日韩精品高清自在线,国产女人18毛片水真多1,欧美成人区,国产毛片片精品天天看视频,a毛片在线免费观看,午夜国产理论,国产成人一区免费观看,91网址在线播放
网站首页
教育杂志
CSSCI期刊 北大期刊 CSCD期刊 统计源期刊 知网收录期刊 维普收录期刊 万方收录期刊 SCI期刊(美)
医学杂志
CSSCI期刊 北大期刊 CSCD期刊 统计源期刊 知网收录期刊 维普收录期刊 万方收录期刊 SCI期刊(美)
经济杂志
CSSCI期刊 北大期刊 CSCD期刊 统计源期刊 知网收录期刊 维普收录期刊 万方收录期刊 SCI期刊(美)
金融杂志
CSSCI期刊 北大期刊 CSCD期刊 统计源期刊 知网收录期刊 维普收录期刊 万方收录期刊 SCI期刊(美)
管理杂志
CSSCI期刊 北大期刊 CSCD期刊 统计源期刊 知网收录期刊 维普收录期刊 万方收录期刊 SCI期刊(美)
科技杂志
CSSCI期刊 北大期刊 CSCD期刊 统计源期刊 知网收录期刊 维普收录期刊 万方收录期刊 SCI期刊(美)
工业杂志
CSSCI期刊 北大期刊 CSCD期刊 统计源期刊 知网收录期刊 维普收录期刊 万方收录期刊 SCI期刊(美)
SCI杂志
中科院1区 中科院2区 中科院3区 中科院4区
全部期刊
公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 社會(huì)治理制度建設(shè)范文

社會(huì)治理制度建設(shè)精選(九篇)

前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的社會(huì)治理制度建設(shè)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

社會(huì)治理制度建設(shè)

第1篇:社會(huì)治理制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái),與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源,并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員,是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來(lái)看,目前我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中,進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬(wàn)人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬(wàn)人。

建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,其目的在于通過(guò)提供一個(gè)有別于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度安排,逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系,為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)建立和諧社會(huì)的重要舉措

建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是提高城鎮(zhèn)化水平,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證,是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障,解決農(nóng)民工的后顧之憂(yōu),有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定,是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn),創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系,是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,滿(mǎn)足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí),建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度,也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。

(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民工開(kāi)始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),主要依靠工薪收入生活,一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。

據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無(wú)錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示:已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒(méi)有土地,完全放棄了對(duì)土地的依存;有46.8%的農(nóng)民工即使沒(méi)有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工,也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存;16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài),只有17.7%的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說(shuō)明,有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇,若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系,在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問(wèn)題時(shí),沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題,并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此,將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所,已面臨各方面挑戰(zhàn),而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證,也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。

(三)從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言,我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障,甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,減少農(nóng)民,使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠(chǎng),通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)度,解決農(nóng)民工的后顧之憂(yōu),有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

(四)經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入,具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且,進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看,經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后,也已著手考慮職工福利與保障問(wèn)題,根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施,如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助;對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限,進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金,或由企業(yè)出資為職工購(gòu)買(mǎi)一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用,然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi),因而只能稱(chēng)為企業(yè)福利,而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說(shuō)明,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排,而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系,將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇,也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

(五)政府的基本職責(zé)

目前,我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè),特別是我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè),受到黨和國(guó)家的高度重視,引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注,僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元(2001年為508億元)。但這是政府沒(méi)有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿,為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低,若等到農(nóng)民工成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)(2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人),其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

(一)出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí),還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí),本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的,暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶(hù),保留其保險(xiǎn)關(guān)系,待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí),其戶(hù)籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,賬戶(hù)余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶(hù)籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的,將個(gè)人賬戶(hù)余額一次性退還本人。

(二)改革戶(hù)籍制度,放松對(duì)戶(hù)口的管制

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,按照戶(hù)籍來(lái)劃分人與人之間界限,造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面,長(zhǎng)期的戶(hù)籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng),不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變,進(jìn)入城市的門(mén)檻應(yīng)該降低,只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn),就可以申請(qǐng)加入所在城區(qū)。

(三)實(shí)施土地?fù)Q保障,適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工,可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn),并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益,折算為5年以上的個(gè)人賬戶(hù)積累額,促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金,直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶(hù),既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的積累,又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(四)優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷??床≠F、住院貴、工傷沒(méi)有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問(wèn)題。因此,目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。

建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度,應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要,分清輕重緩急,優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn),綜合考慮需要和可能,適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度,要避免不切實(shí)際的大而全,要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān),簡(jiǎn)化辦理手續(xù),適當(dāng)降低醫(yī)保起付線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。

日前通過(guò)的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定,勞務(wù)工只要每月繳納4元錢(qián),就可既保門(mén)診費(fèi)用,又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi),廣覆蓋,?;尽钡摹吧钲谀J健睙o(wú)疑值得各地借鑒。

(五)逐步推進(jìn),將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅

開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度,把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來(lái)。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn),現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn),不是依法治理。

采取征稅的方式籌資,更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性,可以減低管理成本,提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度,為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ);另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國(guó)稅形式征收,便于全國(guó)統(tǒng)一管理,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌;同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅,能促使企業(yè)主無(wú)條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān),有利于公平競(jìng)爭(zhēng),有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程,21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問(wèn)題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題,對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題,還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力,建成具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn):

1、陽(yáng)芳,王德峰.農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)[J].發(fā)展研究,2006(6).

2、曹信邦.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的環(huán)境建設(shè)分析[J].人口與經(jīng)濟(jì),2005(1).

3、桂世勛.我國(guó)城鎮(zhèn)外來(lái)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)模式研究[J].市場(chǎng)與人口分析,2004(4).

4、張?jiān)?對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的思考[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2004(5).

5、吳.進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待完善[N].金融時(shí)報(bào),2006-02-17.

6、李群,吳曉歡,米紅.中國(guó)沿海地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)證研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005(3).

7、王斌.農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行模式構(gòu)想[J].中國(guó)勞動(dòng),2004(6).

第2篇:社會(huì)治理制度建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)保障 原則 具體建議

社會(huì)保障制度在目前正如火如荼的進(jìn)行,然而在農(nóng)村8億多人中,很多人都不清楚社會(huì)保障制度,對(duì)社會(huì)保障制度的建立缺乏了解。因此,為了保障他們以后老年生活等有保障,建立農(nóng)村社會(huì)保障制度刻不容緩。

一、建立農(nóng)村權(quán)利保障制度所依據(jù)的原則

1.社會(huì)保障制度建設(shè)要與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)支持的,它要以經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)。此一般來(lái)說(shuō),各國(guó)的社會(huì)保障水平是與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。社會(huì)保障水平不足,使競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的人們?nèi)狈ψ罨镜纳畋U希斐缮鐣?huì)的不穩(wěn)定;而保障水平過(guò)高又會(huì)加重在業(yè)者的負(fù)擔(dān),不利于調(diào)動(dòng)他們的積極性,并且會(huì)使一些人成為躺在國(guó)家身上的懶漢,削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

2.符合少數(shù)民族特點(diǎn)。民族地區(qū)適宜的發(fā)展模式應(yīng)該是在正確的民族觀下指導(dǎo)選擇的,只有符合該區(qū)域各民族的發(fā)展需求,實(shí)現(xiàn)其歷史階段作為民族中的基本元素“人”的福利最大化的發(fā)展模式。

3.社會(huì)保障制度應(yīng)堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一的原則。社會(huì)保障制度是建立在法律基礎(chǔ)上的,以國(guó)家為主體的一種國(guó)民收入再分配形式,因此,從理論上說(shuō),它應(yīng)該是公平的,一視同仁、無(wú)歧視地對(duì)待所有的公民。社會(huì)保障制度是否具有生命力,是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)鍵是處理好公平與效率的關(guān)系。公平與效率是一對(duì)矛盾,但又不是截然對(duì)立的,一個(gè)經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的制度,可以在公平與效率之間找到最佳的結(jié)合點(diǎn),使公平和效率可以同時(shí)得到適度的發(fā)揮。

4.保護(hù)弱者的利益。強(qiáng)弱的分化是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果,而弱者保護(hù)則是現(xiàn)代文明以人為本的體現(xiàn)。在法律領(lǐng)域倡導(dǎo)弱者保護(hù),應(yīng)以界定弱者身份為其邏輯起點(diǎn)和核心。社會(huì)保障制度理應(yīng)是保護(hù)弱者利益的最有利的工具。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的具體建議

(一)盡快落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度

建立農(nóng)村最低保障制度是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的重要部分,也是盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的第一步。在農(nóng)村地區(qū),應(yīng)盡快出臺(tái)最低保障線(xiàn),同時(shí)應(yīng)該考慮各個(gè)地區(qū)的差異,根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政能力,農(nóng)民增收潛力,地理環(huán)境等進(jìn)行調(diào)整,以確立公平合理的保障資金,在次基礎(chǔ)上,對(duì)低收入造成生活困難的家庭、因?yàn)?zāi)病或殘疾致貧的家庭、無(wú)勞動(dòng)能力等特殊群體作出適當(dāng)?shù)恼疹?,以保障他們的基本生活。明確最低生活保障資金的來(lái)源,建立資金來(lái)源的多源化,在資金的安排上,應(yīng)該以政府的投入為主,同時(shí)通過(guò)捐贈(zèng),發(fā)行彩票等各種方法增加資金,以保證農(nóng)村保障資金的充足。

在農(nóng)村最低生活保障上,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。各級(jí)政府在當(dāng)年的預(yù)算中都應(yīng)該安排適當(dāng)?shù)馁Y金,確定專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)保障資金到位和使用,建立相應(yīng)的責(zé)任制度對(duì)那些挪用,私自占用等破壞這部分資金的行為進(jìn)行懲處。同時(shí),應(yīng)該實(shí)行資金由專(zhuān)門(mén)的銀行來(lái)收取和管理,在資金的發(fā)放上也有銀行來(lái)完成,這樣就可以解決資金不能按時(shí)到位,資金被挪用和被貪污的現(xiàn)象,更能保障資金的有效性。

(二)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的部分,在農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是防止村民為看病而生活困難的一項(xiàng)措施,也是解決“老有所養(yǎng)”的重要一個(gè)方面。目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本推行,但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,農(nóng)民收入偏低,村民的意識(shí)比較低,村民參保對(duì)象不多,這嚴(yán)重影響了養(yǎng)老制度在該地區(qū)推行,增加了政府社會(huì)保障的壓力。所以應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手解決這一問(wèn)題。一方面,大力宣傳養(yǎng)老制度,是村民真正認(rèn)識(shí)到該制度的優(yōu)點(diǎn),遠(yuǎn)行方式,制度安排,以及標(biāo)準(zhǔn)等等。另一方面,政府應(yīng)該加大資金的投入,力爭(zhēng)資金途徑多樣化,努力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)量,盡力減輕村民的負(fù)擔(dān)。在運(yùn)行模式上。最后。為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放和使用均能安全有效,需要建立嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制,并處理好綜合監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系。在制度的推行方面,鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異、農(nóng)業(yè)人群經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不可能采取同步發(fā)展的方式,而應(yīng)采取非均衡推進(jìn)方式。

(三)積極發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度

農(nóng)村新型合作醫(yī)療要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮:①在各個(gè)鄉(xiāng)建立醫(yī)療服務(wù)所,加強(qiáng)醫(yī)療人員的培訓(xùn),提高人員素質(zhì),完善和落實(shí)醫(yī)療規(guī)范和管理制度,切實(shí)保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)小病不出鄉(xiāng),大病不出縣。②從合作醫(yī)療的籌資機(jī)制來(lái)看,應(yīng)采取以個(gè)人繳納‘集體補(bǔ)助和政府予以支持的辦法進(jìn)行,即集體補(bǔ)助部分一般應(yīng)占籌資總額的20%,農(nóng)民個(gè)人繳納的合作醫(yī)療基金一般應(yīng)占上年農(nóng)民人均純收入的2%。在合作醫(yī)療的報(bào)銷(xiāo)比例上,應(yīng)由各地合作醫(yī)療管理組織根據(jù)籌資數(shù)額與以往醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際支出情況,按照以收定支、略有節(jié)余的原則自主確定,一般應(yīng)控制在40%75%范圍以?xún)?nèi),使享受合作醫(yī)療的成果。③政府應(yīng)該建立健全相關(guān)機(jī)制,建立相關(guān)的擋案制度和信息制度,保障每一個(gè)村民都能加入到農(nóng)村合作醫(yī)療當(dāng)中來(lái),政府應(yīng)逐年的增加資金的投入,逐年提高報(bào)銷(xiāo)的比例,開(kāi)拓資金來(lái)源的渠道,從而實(shí)現(xiàn)資金的足額。④對(duì)于各種病的報(bào)銷(xiāo)比例應(yīng)該有所區(qū)別,根據(jù)看病的花消適當(dāng)?shù)淖鞒稣{(diào)整,在那些花消大的重病,大病應(yīng)該高于那些花消小的輕病、小病,不能搞“一刀切”,這樣才能更好的發(fā)揮合作醫(yī)療制度作用。

參考文獻(xiàn)

[1]周忠瑜等,《少數(shù)民族權(quán)利保障研究》,中央文獻(xiàn)出版社,2006年7月第一版

[2]青海省統(tǒng)計(jì)局編,《2003-2007年青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況》2008年1月

[3]許榮生主編,《民族理論概論》,青海人民出版社,1998年版

[4]《馬克思恩格斯選集》第1卷,人民出版社1972年版

[5]李俊杰,《從民族地區(qū)小康進(jìn)程研究》,《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)版),2003年第5期

[6]王佐龍,《法社會(huì)學(xué)視野中的“三農(nóng)”問(wèn)題與權(quán)利扶貧》,《青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)》,2004年4期

[7]雷振揚(yáng),《社會(huì)轉(zhuǎn)型期少數(shù)民族文化利益保障探析》,《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文科學(xué)版),2004年第3期

[8]王佐龍,《西部社會(huì)民族法律文化研究》,中國(guó)民主法制出版社,2006年12月第一版

[9]吳忠民,《社會(huì)公正論》,山東人民出版社2004年3月第一版

[10]韓大偉、厲放、吳家亨,養(yǎng)老金體制國(guó)際比較、改革思路、發(fā)展對(duì)策經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年

[11]目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策/國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展研究所課題組/新東方/1997(1)

[12]我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策/王放/中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)/2001(6)

[13]中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策/李煥林/學(xué)術(shù)論壇/2001(4)

[14]中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇:激勵(lì)與增長(zhǎng)/北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組,易綱,湯弦,王暉/金融研究/2000(5)

第3篇:社會(huì)治理制度建設(shè)范文

三大進(jìn)展

步正發(fā)說(shuō),收入分配問(wèn)題是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。解決中國(guó)收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題不能就分配論分配,必須從中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā),著眼于解決制約影響收入分配的深層次問(wèn)題,標(biāo)本兼治,循序漸進(jìn),深化分配制度及其相關(guān)配套改革,加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合,整體推進(jìn)收入分配制度改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等相關(guān)管理體制改革。

步正發(fā)在論壇上透露,近年來(lái),我國(guó)收入分配制度改革在確保并提高低收入群體收入水平、建立并完善現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度、繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革等三方面取得了新進(jìn)展。

五項(xiàng)新舉

本次論壇明確提出,我國(guó)收入分配制度將采取五大新措施。第一,研究確保并提高低收入者收入水平,保障勞動(dòng)者基本生活問(wèn)題。特別要完善最低工資制度。發(fā)揮最低工資對(duì)確保和提高低收入勞動(dòng)者基本生活的作用,加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況、居民生活水平、物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素,以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局整體戰(zhàn)略的研究,及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)就業(yè)形式多樣化趨勢(shì),還應(yīng)加強(qiáng)小時(shí)最低工資的規(guī)范和調(diào)整工作,研究小時(shí)工資如何在各類(lèi)非全日制勞動(dòng)者中全面推行。要重點(diǎn)研究分析各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)相互關(guān)系,特別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)我國(guó)各地勞動(dòng)力流動(dòng)和人工成本的影響,從中尋找規(guī)律。此外,針對(duì)目前我國(guó)行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白的情況,有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)研究,討論建立行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),并與地區(qū)最低工資相互銜接,相互補(bǔ)充。

第二,研究建立并完善普通職工工資增長(zhǎng)機(jī)制,讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第三,繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工資分配制度改革,進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系。

第四,研究解決少數(shù)壟斷行業(yè)過(guò)高收入問(wèn)題,進(jìn)一步緩解收入分配差距。

第五,研究構(gòu)建科學(xué)的收入分配宏觀調(diào)控體系,為完善收入分配制度創(chuàng)造良好的外部條件。

本次論壇可謂專(zhuān)家云集,群賢畢至,勞動(dòng)保障部工資司司長(zhǎng)邱小平、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)企業(yè)分配局局長(zhǎng)熊志軍、陜西省勞動(dòng)保障廳廳長(zhǎng)鬲向前、勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南等領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并就我國(guó)薪酬改革的發(fā)展趨勢(shì)和政策原則作重要講話(huà)。太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司總經(jīng)理?xiàng)罘⒅袊?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林澤炎、中國(guó)人事科學(xué)院薪酬研究室副研究員岳穎以及來(lái)自國(guó)內(nèi)知名人力資源咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的多位專(zhuān)家作了精彩實(shí)用的主題演講。

四個(gè)亮點(diǎn)

本次論壇具有四大亮點(diǎn)。一是層次高,參加論壇的有薪酬政策制定與管理部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)及全國(guó)知名的薪酬專(zhuān)家。二是理論探討與解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合,這對(duì)我國(guó)的薪酬改革將具有影響和推動(dòng)作用。三是傳遞最新的薪酬改革信息、預(yù)測(cè)改革方向和趨勢(shì),探索改革的措施和方案,突破難點(diǎn)問(wèn)題,探討熱點(diǎn)問(wèn)題,解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,明確改革方向。四是根據(jù)事業(yè)單位代表的要求,設(shè)置了事業(yè)單位薪酬制度改革問(wèn)題分論壇,使各專(zhuān)題的探討更為深入和具有針對(duì)性。此次論壇對(duì)于深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬管理制度改革,規(guī)范收入分配秩序,理順收入分配關(guān)系,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),具有十分重要的意義。

第4篇:社會(huì)治理制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān);社區(qū)矯正;現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)的重要組成部分,必然納入法律監(jiān)督的范圍。檢察院作為法定監(jiān)督部門(mén),在社區(qū)矯正工作中承擔(dān)著義不容辭的監(jiān)督職能??v觀社區(qū)矯正實(shí)踐現(xiàn)狀,近幾年以來(lái)取得的成績(jī)固然喜人,但存在的問(wèn)題也不容小覷。本文擬從創(chuàng)新社會(huì)管理角度出發(fā),就如何解決這些問(wèn)題,完善我國(guó)社區(qū)矯正制度,提出自己的意見(jiàn)和建議。

一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的現(xiàn)狀

(一)社區(qū)矯正的定義及對(duì)象

社區(qū)矯正工作是指將被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、被批準(zhǔn)或者決定暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并組織社會(huì)力量對(duì)其采取監(jiān)督管理、教育、幫助措施,矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》雖然沒(méi)有明確規(guī)定為社區(qū)矯正的對(duì)象,但是在第5條、第6條、第25條至第27條、第30條、第32條等條款中,分別規(guī)定了對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑的五種罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正的具體工作要求。

(二)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的定位

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第2條第3款規(guī)定:“人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。”檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中承擔(dān)著監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象不是接受社區(qū)矯正的監(jiān)外服刑人員,而主要是擔(dān)負(fù)監(jiān)外執(zhí)行交付、管理、矯正社區(qū)服刑人員的人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的司法、執(zhí)法活動(dòng),監(jiān)督這些國(guó)家機(jī)關(guān)及其履職活動(dòng)是否合法。對(duì)于違法行為依法予以糾正,對(duì)于發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中存在的突出問(wèn)題提出檢察建議,對(duì)存在的違法情形提出糾正違法。

(三)寶應(yīng)縣社區(qū)矯正概況

截止到2012年5月25日,寶應(yīng)縣共有監(jiān)外執(zhí)行罪犯505人,其中緩刑406人、假釋 55人、暫予監(jiān)外執(zhí)行 10人、管制0人、剝奪政治權(quán)利34人。目前,全縣監(jiān)外執(zhí)行工作機(jī)構(gòu)已形成體系,縣里成立了矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室??h司法局設(shè)立了社區(qū)矯正工作科,配備了2名專(zhuān)職工作人員,負(fù)責(zé)日常工作。檢察院掛牌成立了社區(qū)矯正檢察官辦公室,明確1 名檢察干警專(zhuān)職從事監(jiān)外執(zhí)行檢察工作。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū))共有24名專(zhuān)職工作人員、10名兼職人員從事監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法工作。

二、存在的問(wèn)題

(一)一線(xiàn)社區(qū)矯正司法人員力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是社區(qū)矯正工作的具體承擔(dān)者,此外還承擔(dān)依法治理、人民調(diào)解、法律宣傳、法律服務(wù)等多項(xiàng)職能。從全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員配備上看,一半的司法所僅有所長(zhǎng)一人,形成了“一人所”、“空殼所”,并且還兼任著計(jì)生、招商等任務(wù),平時(shí)千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜的司法工作,導(dǎo)致司法所沒(méi)法在社區(qū)矯正工作上投入過(guò)多的精力。

(二)社區(qū)矯正工作人員結(jié)構(gòu)不合理

社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行的重要組成部分,既關(guān)系到服刑人員得改造,也關(guān)系到一個(gè)地方的穩(wěn)定,這對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法人員的素質(zhì)有很高的要求,既要熟悉法律法規(guī)、地方政策,又要其對(duì)矯正對(duì)象具有豐富的管理、矯正的經(jīng)驗(yàn)。我縣司法工作人員存在著年齡老化、創(chuàng)新理念不足、接受能力不強(qiáng)、法律政策理論水平不高等結(jié)構(gòu)性矛盾,一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的健康有序開(kāi)展。

(三)社區(qū)矯正對(duì)象外出監(jiān)管不規(guī)范

對(duì)社區(qū)矯正服刑人員綜合分析看來(lái),絕大部分是學(xué)歷低下、法律知識(shí)淡薄的農(nóng)村人員,身上承擔(dān)著養(yǎng)家糊口的重?fù)?dān),外出打工是其家庭經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源?,F(xiàn)行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)社區(qū)服刑人員外出有嚴(yán)格的規(guī)定,要經(jīng)過(guò)司法部門(mén)批準(zhǔn),并且最長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)30日,這就與社區(qū)矯正對(duì)象的外出務(wù)工產(chǎn)生了矛盾。在日常監(jiān)管中,司法行政部門(mén)出于現(xiàn)實(shí)情況的考慮和操作的難處,在請(qǐng)假制度上睜一只眼閉一只眼,造成部分外出務(wù)工人員沒(méi)有履行請(qǐng)假手續(xù),部分人員到期后沒(méi)有履行續(xù)假手續(xù),難以對(duì)其進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,容易出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。

(四)管理幫扶活動(dòng)開(kāi)展不夠常態(tài)

社區(qū)矯正的落腳點(diǎn)是改造、教育監(jiān)管對(duì)象,需要司法部門(mén)平時(shí)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象既要“管理”,又要“幫助”,通過(guò)管理使其自覺(jué)遵守相關(guān)的法律法規(guī),接受好改造;通過(guò)教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等幫助方式,使其增強(qiáng)法律意識(shí),增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任、增強(qiáng)技能素養(yǎng),更好的回歸社會(huì)。通過(guò)平時(shí)的監(jiān)管檢察,部分司法部門(mén)在社區(qū)矯正工作上方法比較單一,矯正手段多停留在建立矯正檔案、電話(huà)匯報(bào)思想動(dòng)態(tài)等,而談話(huà)走訪(fǎng)、公益勞動(dòng)、就業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等平時(shí)幫扶活動(dòng)開(kāi)展的較少,缺乏常態(tài)性和實(shí)效性,“管理”多于“幫助”,沒(méi)有達(dá)到良好的社會(huì)效果。

三、解決的建議

(一)配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員,為推進(jìn)社區(qū)矯正工作提供有力的人員支持

選好選優(yōu)矯正工作隊(duì)伍。要選好矯正執(zhí)法人員,從政法專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍里面挑選責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任執(zhí)法者;要挑好矯正專(zhuān)職工作者,從社會(huì)上公開(kāi)招聘文化程度高、熟悉法律、熱心社區(qū)矯正工作的社區(qū)居委會(huì)人員、老黨員、老干部、大學(xué)生村官等。

注重業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。統(tǒng)一崗前專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),對(duì)新選用、聘任的社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),著重學(xué)習(xí)涉及社區(qū)矯正工作的法律法規(guī)、心理教育、社會(huì)管理、電腦操作等相關(guān)知識(shí);做好定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨著社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展和不斷深化,特別是剛出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》,對(duì)司法行政部門(mén)在社區(qū)矯正工作有了新的要求,要深入開(kāi)展在職培訓(xùn),適應(yīng)社區(qū)矯正工作的新問(wèn)題、新變化、新挑戰(zhàn)。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正工作制度,為推動(dòng)社區(qū)矯正工作提供規(guī)范化的制度保證

要以制度抓落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)施《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定,特別要嚴(yán)格執(zhí)行外出請(qǐng)假監(jiān)管制度。社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、務(wù)工、家庭重大變故等原因,確需離開(kāi)所居住縣,在七日以?xún)?nèi)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn);超過(guò)七日的,應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),離開(kāi)所居住縣不得超過(guò)一個(gè)月。對(duì)請(qǐng)假外出的社區(qū)服刑人員,堅(jiān)持日常管控與動(dòng)態(tài)管控相結(jié)合。

要以制度促保障。落實(shí)好司法部有關(guān)意見(jiàn)精神,加強(qiáng)與人事部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào),將司法行政人員專(zhuān)項(xiàng)編制配備到位,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所矯正工作人員不少于3人,不足人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任;探索建立社區(qū)矯正基金會(huì),將司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障到位,確保專(zhuān)編專(zhuān)用。

要以制度求創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分類(lèi)管理、日常管控、手機(jī)定位、信息管控等方面,要進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新思維,加大創(chuàng)新力度,力求創(chuàng)新實(shí)效。

(三)協(xié)調(diào)配合社區(qū)矯正各種力量,為推動(dòng)社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)大的社會(huì)合力

密切司法部門(mén)協(xié)作。由政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),司法行政機(jī)關(guān)同法院做好社區(qū)矯正對(duì)象的銜接工作,同檢察機(jī)關(guān)做好預(yù)防和打擊社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪工作,同公安機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理。推進(jìn)對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,定期召開(kāi)公檢法司社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議,每月相互傳遞社區(qū)矯正人員信息,對(duì)出現(xiàn)的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整糾正,杜絕脫管、漏管現(xiàn)象。

第5篇:社會(huì)治理制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障農(nóng)村社會(huì)保障制度

由于歷史的原因,我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度存在著城市和農(nóng)村不同步的現(xiàn)象。目前,在城市社會(huì)保障制度已經(jīng)比較完備的情況下,真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一片空白,占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民仍處于社會(huì)保障的邊緣,不能得到社會(huì)的幫助。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵是三農(nóng)問(wèn)題,而三農(nóng)的關(guān)鍵是農(nóng)民問(wèn)題,而在所有的農(nóng)民問(wèn)題中,農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題舉足輕重。因此,建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系,對(duì)解決我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,保持社會(huì)穩(wěn)定都具有特別重要的意義。

一、我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)保障體制的現(xiàn)狀

建國(guó)后到改革開(kāi)放前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障采用的是集體保障為主,家庭保障作補(bǔ)充的形式。對(duì)于一些沒(méi)有勞動(dòng)能力,且無(wú)依無(wú)靠的老人、殘疾人和孤兒,由集體實(shí)行“五?!保幢3浴⒈4?、保住、保醫(yī)、保葬(兒童保教)。改革開(kāi)放后,隨著的推行,實(shí)行分田到戶(hù),農(nóng)村家庭成為基本單位,以土地為基礎(chǔ),以家庭保障為核心的保障制度取代集體保障成為農(nóng)村社會(huì)的主體保障形式。20世紀(jì)90年代中期,由于政府的大力推行,農(nóng)村社會(huì)保障得到了較快發(fā)展,取得了一些成績(jī)?,F(xiàn)代意義的社會(huì)保障制度在農(nóng)村幾乎還沒(méi)有建立起來(lái),社會(huì)保障仍停留在傳統(tǒng)的社會(huì)保障模式上。之所以傳統(tǒng)的社會(huì)保障模式在農(nóng)村得以流行,首先,傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、靠人不如靠己的思想支配著農(nóng)民們的行為。在我國(guó)農(nóng)村,家庭作為人們生活保障的第一道防線(xiàn),是對(duì)其成員遭受意外及不能勞動(dòng)時(shí)的基本生活保障單位,解決生、老、病、死、傷、殘等難題,首先要依靠家庭。人到晚年,依靠子孫養(yǎng)老生活,可謂多子多孫便是福;其次,由于受傳統(tǒng)思想觀念以及經(jīng)濟(jì)困難等因素的影響,使得國(guó)務(wù)院在1991年頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中規(guī)定的個(gè)人交費(fèi)為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家政策扶持的政策得不到落實(shí),使現(xiàn)代社會(huì)保障制度在農(nóng)村無(wú)法建立起來(lái);再次,農(nóng)村社會(huì)保障管理混亂,也打擊了農(nóng)民的積極性,如挪用保障費(fèi)用、管理部門(mén)不明確等都在不同程度上影響著現(xiàn)代社會(huì)保障制度在農(nóng)村的建立。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,傳統(tǒng)的以家庭和土地為中心的農(nóng)村保障新形式受到了前所未有的沖擊,保障功能弱化,不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村土地保障功能的衰退

在中國(guó)農(nóng)村,長(zhǎng)期以來(lái),土地一直被視為農(nóng)民生存的生命線(xiàn),是農(nóng)民最堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)保障。但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革,這種土地保障功能不斷退化。首先,由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)率和土地收益率低下,大量良性土壤的數(shù)量不斷減少,加上城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,農(nóng)用地規(guī)模在縮小,失去土地的農(nóng)民在增加,從而降低了他們生存發(fā)展的保障能力。其次,沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),使得農(nóng)民依靠土地的保障功能極其有限。此外,上世紀(jì)90年代以來(lái),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)持續(xù)下跌,與此同時(shí),單位農(nóng)產(chǎn)品的成本卻居高不下。隨著我國(guó)加入WTO,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),使得生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民遭受巨大的沖擊,從事種植業(yè)的比較收益將會(huì)越來(lái)越低,土地的保障功能將會(huì)變得越來(lái)越弱。

(二)家庭保障功能弱化

1.我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的養(yǎng)老傳統(tǒng)是子女負(fù)擔(dān)方式,在這一養(yǎng)老模式下,養(yǎng)兒防老、多子多福就是這一養(yǎng)老模式的集中反映。然而,隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的推行,使農(nóng)村獨(dú)生子女家庭增多,傳統(tǒng)的互助共濟(jì)的兄弟姐妹關(guān)系網(wǎng)將不復(fù)存在,今后獨(dú)生子女將逐步成為家庭的主要支柱,增加了家庭中年輕子女的負(fù)擔(dān)系數(shù),家庭規(guī)模的不斷縮小,使過(guò)去多子多福共同分擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任已經(jīng)不再可能,兒女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)不斷加重,農(nóng)村家庭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力削弱。2.我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速,城市化率提高,農(nóng)民外出務(wù)工人員增多,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等外部環(huán)境的變化也影響到年輕一代的家庭觀念,使這種模式的功能逐漸淡化;同時(shí),城市化使大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,使農(nóng)村的老齡化在客觀上加重了,而且很大一部分農(nóng)村老人的生活缺少必要的保障,這都使農(nóng)村老年人的生活保障成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。

(三)大量涌入城市的農(nóng)民工的社會(huì)保障缺失

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速,大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)聚集,向大中城市流動(dòng),在我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)制度下,逐漸構(gòu)成了一個(gè)非農(nóng)非城的特殊勞動(dòng)者群體。這一群體就是逐漸壯大起來(lái)的農(nóng)民工隊(duì)伍,他們既是我國(guó)改革和發(fā)展的標(biāo)志性成果,同時(shí)又是改革尚未完成的標(biāo)志性證明。一直以來(lái),非農(nóng)非城的省份使他們被排斥在社會(huì)保障體系之外,這些群體大多受雇于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、包工頭或三資企業(yè),他們所從事的絕大部分是苦、臟、累、險(xiǎn)和有毒有害的工作、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大,勞動(dòng)條件相當(dāng)惡劣,經(jīng)常遭受工傷,疾病的困擾,卻常常缺乏勞動(dòng)合同的保障。另外,在城市化進(jìn)程中,農(nóng)民失地情況越來(lái)越嚴(yán)重。為了使我國(guó)的城市化進(jìn)程持續(xù)、健康、快速發(fā)展,也要求我們建立有效的農(nóng)民生活保障制度,不僅要包括農(nóng)村人口,也要包括農(nóng)民工和農(nóng)村失地人口。

三、建立健全農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策

增加農(nóng)民收入,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是解決農(nóng)村社會(huì)保障制度難以實(shí)施的關(guān)鍵所在。因此,解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入,國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策,建立保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。如穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,建立健全糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制;大力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng),提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式;推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),使農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化中增值。同時(shí)加快農(nóng)村稅費(fèi)改革,把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入法制化和規(guī)范化的軌道,認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)部門(mén)制定的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例》,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。只有使農(nóng)民的收入真正增加,才能從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

(一)建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)民社會(huì)保障制度安排的重點(diǎn)在于:一是建立最低生活保障制度,對(duì)那些因?yàn)榧膊 ?zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助,以保障他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會(huì)的承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn);二是建立適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村醫(yī)療保障制度;三是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,在制度安排上應(yīng)考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會(huì)統(tǒng)籌的比例,實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌的結(jié)合。未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在不放棄家庭養(yǎng)老的前提下應(yīng)多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金,以解決資金不足的問(wèn)題。

(二)建立符合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的,多層次、多標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度

在我國(guó)農(nóng)村不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其不平衡,并且這種不平衡將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在,所以在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度顯然是缺乏現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。目前,我國(guó)農(nóng)民的收入普遍不搞,缺乏建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),因此,應(yīng)該在健全機(jī)制的基礎(chǔ)上,采取因地制宜的策略,按照地區(qū)的不同分別推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。在富裕地區(qū),可以仿效城市社會(huì)保障的方法和經(jīng)驗(yàn),全面展開(kāi)養(yǎng)老、醫(yī)療、工商、生育和失業(yè)保險(xiǎn);而在貧困的地區(qū),又要針對(duì)不同的保障群體,實(shí)施不同的有針對(duì)性的選擇性的社會(huì)保障。在老年人多的地方,重點(diǎn)推行養(yǎng)老保險(xiǎn);在疾病多發(fā)的地方,重點(diǎn)推行醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民醫(yī)療合作制度;在貧困地區(qū),重點(diǎn)推行優(yōu)撫優(yōu)教與最低生活保障制度。

(三)重視和做好農(nóng)民工的社會(huì)保障

在建立這一部分人群的社會(huì)保障體系時(shí),也要對(duì)于不同情況區(qū)別對(duì)待,如對(duì)那些擁有比較穩(wěn)定職業(yè)并且已經(jīng)在城市就業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)民工,他們實(shí)際上已經(jīng)成為城鎮(zhèn)人口,應(yīng)將它們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,其保障費(fèi)繳納辦法可視同于城鎮(zhèn)職工;對(duì)于那些無(wú)穩(wěn)定職業(yè)且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工,則可設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性方案,如在一定范圍內(nèi)分檔次供農(nóng)民工自愿選擇,而其雇用單位必須根據(jù)農(nóng)民工選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的保障費(fèi);對(duì)于進(jìn)入城鎮(zhèn)從事經(jīng)營(yíng)性的自雇性農(nóng)民,則可參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)的保險(xiǎn)制度安排,同時(shí),為所有的進(jìn)城農(nóng)民工建立個(gè)人賬戶(hù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭毳. 對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的思考. 行政論壇 .2004年.7.

[2]李光德. 農(nóng)民社會(huì)保障制度的問(wèn)題和對(duì)策.商業(yè)研究 .2004.19.

第6篇:社會(huì)治理制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:獨(dú)立學(xué)院;組織文化;制度化;價(jià)值觀

當(dāng)前,獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生會(huì)建設(shè)在獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生發(fā)展基礎(chǔ)工作中擁有重要地位,針對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生思想活躍的特點(diǎn),學(xué)生會(huì)組織文化建設(shè)已經(jīng)成為學(xué)生群體能力、思想、認(rèn)識(shí)等基礎(chǔ)方面建設(shè)的核心。

一、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)組織文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析――以云師大商學(xué)院為例

組織文化是指組織在其內(nèi)外環(huán)境中長(zhǎng)期形成的以?xún)r(jià)值觀為核心的行為規(guī)范、制度規(guī)范和外部形象的總和。組織文化的核心是組織價(jià)值觀、中心是以人為主體的人本文化、管理方式是以柔性管理為主、主要任務(wù)是增強(qiáng)群體凝聚力、組織文化具有穩(wěn)定性和傳承性。隨著獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)組織結(jié)構(gòu)的日益完善,組織文化建設(shè)受到了更多關(guān)注。

云南師范大學(xué)商學(xué)院學(xué)生會(huì)成立于2001年10月,是在學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)、院團(tuán)委指導(dǎo)下逐步形成的“自我培養(yǎng),自我教育,自我管理,自我服務(wù)”的學(xué)生群眾組織。每學(xué)期開(kāi)始,學(xué)生會(huì)都會(huì)召集新老委員針對(duì)上一年工作、學(xué)習(xí)和思想動(dòng)態(tài)中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題,確定目標(biāo)和主題,以討論會(huì)的形式商討組織先進(jìn)性的發(fā)展方向制定學(xué)期發(fā)展目標(biāo);以豐富多樣的活動(dòng),及時(shí)了解新老委員在思想、學(xué)習(xí)、生活上存在的問(wèn)題,加強(qiáng)部門(mén)間的團(tuán)結(jié)協(xié)作、委員間的溝通交流,促使學(xué)生會(huì)委員形成集體意識(shí),創(chuàng)建商學(xué)院學(xué)生委員會(huì)團(tuán)隊(duì)精神;每年第一學(xué)期在院內(nèi)舉辦“青春飛揚(yáng)”系列迎新活動(dòng),豐富了學(xué)生的第二課堂。“走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,主動(dòng)加強(qiáng)與兄弟院校學(xué)生會(huì)的學(xué)習(xí)交流是云南師范大學(xué)商學(xué)院學(xué)生會(huì)在文化建設(shè)上的主要內(nèi)容,他們立足商學(xué)院特色積極開(kāi)展到兄弟院校的聯(lián)誼活動(dòng),在形式上不拘一格。

二、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)存在問(wèn)題及其原因

目前,獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)的組織結(jié)構(gòu)基本成熟,但大部分并重視組織文化建設(shè)。對(duì)這種組織的“軟控制”不重視,只關(guān)心活動(dòng)的開(kāi)展,導(dǎo)致了委員被動(dòng)局面的出現(xiàn)。

(一)委員積極性不高,凝聚力低

隨著學(xué)院規(guī)模的擴(kuò)大,學(xué)生會(huì)的人數(shù)也相應(yīng)增多,委員中出現(xiàn)了一種你推我靠的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)人手的不足,這與學(xué)生會(huì)擁有眾多委員是不相稱(chēng)的。許多委員都以“有課”、“英語(yǔ)學(xué)習(xí)”等借口來(lái)推脫任務(wù),致使部長(zhǎng)的工作難于開(kāi)展。

(二)委員思想動(dòng)蕩頻繁,易受指導(dǎo)老師更替的影響

獨(dú)立學(xué)院的管理體制比較靈活,教師的更替也比較頻繁,每當(dāng)指導(dǎo)老師更替之時(shí),學(xué)生會(huì)內(nèi)部思想動(dòng)蕩嚴(yán)重,委員們產(chǎn)生一種不安全的感覺(jué)。部長(zhǎng)們?yōu)樽约旱奶幘扯鴵?dān)憂(yōu),委員為自己是否可以適應(yīng)新指導(dǎo)老師的工作而煩惱,這樣必然會(huì)造成工作效率的低下。

(三)學(xué)生會(huì)委員的自身建設(shè)欠佳

獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)委員在一定程度上顯示出了自身的適應(yīng)能力差和素質(zhì)的參差不齊。學(xué)生會(huì)的形象也因此受到了很大程度的損壞,從而形成了學(xué)生會(huì)在學(xué)生中的口碑不一。

(四)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)存在問(wèn)題的本質(zhì)

組織制度的執(zhí)行受到了外界不穩(wěn)定因素的影響,代表組織文化的一些價(jià)值觀沒(méi)有得到充分重視,部分制度沒(méi)有針對(duì)組織和委員的特點(diǎn)來(lái)制定是獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)存在的共性問(wèn)題,要重視組織文化建設(shè),進(jìn)行管理的制度化是解決當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的有效途徑之一。

三、建設(shè)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)組織文化的對(duì)策思考

(一)充分體現(xiàn)制度化功能

制度化的功能體現(xiàn)在以下方面:有助于組織成員的自我教育和管理;有助于管理者規(guī)范自己的工作;有助于對(duì)組織成員工作的考核與評(píng)估;有助于各級(jí)部門(mén)和個(gè)人對(duì)自己工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查和自評(píng)等。

(二)加強(qiáng)學(xué)生會(huì)組織文化的制度化建設(shè)

1、制定學(xué)生會(huì)制度的前期準(zhǔn)備。學(xué)生會(huì)制度的制定要體現(xiàn)組織價(jià)值觀,能夠充分調(diào)動(dòng)委員的積極性。要從系統(tǒng)上把握學(xué)生會(huì)文化的制度化。制度化是學(xué)生會(huì)文化形成的一個(gè)環(huán)節(jié),科學(xué)地確立學(xué)生會(huì)委員及管理者的制度意識(shí)。

2、科學(xué)地制定制度。制定制度首先要從全面修訂現(xiàn)有管理制度入手,要以民主程序來(lái)制定制度,要循序漸進(jìn),要將學(xué)生會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和短期目標(biāo)結(jié)合起來(lái),必須體現(xiàn)義務(wù)、職責(zé)、與權(quán)利相統(tǒng)一的原則。

3、制度制定后的保證實(shí)施。除了制度要制定的科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)外,還要重視學(xué)生會(huì)的“執(zhí)行文化”。決策層要大力支持、模范執(zhí)行,中間層要正確引導(dǎo)、大力推進(jìn),才能達(dá)到事半功倍的效果。

(三)制度化對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)的針對(duì)性

制度的科學(xué)制定有助于塑造獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)委員的文化素質(zhì),引起各個(gè)方面力量的關(guān)注、支持。合理的制度化可以加速獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)文化的形成進(jìn)程。制度化有利于獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)內(nèi)部的日常管理和共同信念的形成。

四、結(jié)束語(yǔ)

獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)的組織文化建設(shè)及制度化管理,能夠在充分保障日常工作圓滿(mǎn)完成的基礎(chǔ)上,結(jié)合學(xué)生會(huì)的自身情況,實(shí)現(xiàn)委員的共同價(jià)值觀。同時(shí)在對(duì)外形象塑造和自身素質(zhì)提高方面,都會(huì)取得較好的成效,進(jìn)而使獨(dú)立學(xué)院學(xué)生會(huì)的管理水平和文化水平得到提高,自身實(shí)力得到加強(qiáng),以至在競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代中永遠(yuǎn)健康的前進(jìn)、發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

1、彭江.初論現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)及邏輯[J].高教探索,2005(6).

第7篇:社會(huì)治理制度建設(shè)范文

一、保險(xiǎn)制度變遷帶來(lái)的問(wèn)題

我國(guó)改革開(kāi)放正以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo),進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)階段。改革初期提出的“打破鐵飯碗”,提倡勞動(dòng)力自由流動(dòng)、自主擇業(yè)的要求已經(jīng)基本達(dá)到,帶來(lái)的是新的問(wèn)題,即打破“鐵飯碗”后吃飯問(wèn)題靠什么保障?擇業(yè)未成時(shí)誰(shuí)給生活費(fèi)?企業(yè)不景氣甚至破產(chǎn)時(shí)誰(shuí)給報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi),誰(shuí)發(fā)退休金?諸如此類(lèi)問(wèn)題,使建立社會(huì)保障制度被擺到改革的前列,當(dāng)前,保險(xiǎn)制度的變革就引發(fā)了一系列值得深究的現(xiàn)實(shí)和理論問(wèn)題。

首先,保險(xiǎn)制度由企業(yè)自理、部門(mén)自理,走向社會(huì)化保障制度,產(chǎn)生了許多不相適應(yīng)的問(wèn)題。很多老企業(yè)背負(fù)著巨大的退休職工經(jīng)濟(jì)包袱,削弱了老企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

其次,經(jīng)濟(jì)改革涉及到利益和權(quán)力的再分配,也涉及到風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)的再分配。企業(yè)改革客觀要求社會(huì)管理制度建設(shè)跟得上,特別是職工本人無(wú)法解決的生老病死的問(wèn)題,需要社會(huì)保障制度,尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)解決。社會(huì)保障制度是總的方面,它包括經(jīng)常性的退休金、醫(yī)療費(fèi)、住房購(gòu)租等的保障;另一方面也包括突發(fā)性的大宗的偶然支出,如急病、重病、生育、房屋大修等,都需要保險(xiǎn)制度來(lái)集千萬(wàn)人的資金,資助少數(shù)人的危急之需。沒(méi)有保險(xiǎn)制度不但不利于個(gè)人也可能拖垮企業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)制度承擔(dān)了政府安定社會(huì)、解急救難的功能,因此,社會(huì)保險(xiǎn)需要企業(yè)、單位、個(gè)人的長(zhǎng)期、有力的支持,更需要政府予以特殊的政策,讓其早日增強(qiáng)實(shí)力,應(yīng)付不測(cè)。

再次,社會(huì)保障制度的建立也要逐步成熟和完善,正如經(jīng)濟(jì)改革一樣,要步步深入,層層推進(jìn),我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá),社會(huì)管理制度還不完善、社會(huì)積累還不豐富、人們的思想覺(jué)悟還不高,在這種現(xiàn)實(shí)的條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度,也只能因勢(shì)利導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,挖掘有關(guān)方面的潛力。社會(huì)保障制度既然能夠造福社會(huì)、造福人民,那么就應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)各方面的以及海外的積極性,大力支持社會(huì)保障事業(yè),比如說(shuō),籌辦各種募捐、義賣(mài)等形式的慈善活動(dòng),充實(shí)社會(huì)保障基金。這種基金必須不以贏利為目的,而有所收益也必須如數(shù)用于社會(huì)保障事業(yè),即使是其中的社會(huì)保險(xiǎn)也必須堅(jiān)持這一條,與商業(yè)保險(xiǎn)劃分得越清楚,其得到社會(huì)各界的支持就越有力。社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展壯大的關(guān)鍵恐怕離不開(kāi)“來(lái)自社會(huì),全心全意為社會(huì)大眾服務(wù)”的自身發(fā)展宗旨。社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)了穩(wěn)定社會(huì)、救危解困、為企業(yè)和單位松綁的職能,它分擔(dān)了政府有關(guān)方面的職責(zé),因此社會(huì)保險(xiǎn)工作要充分考慮遵從商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,不能做長(zhǎng)期虧損的生意,但作為政府應(yīng)管的社會(huì)保障功能的分擔(dān)者,它以政府代表的名義出現(xiàn)更為有利。

二、社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐的啟迪

通過(guò)幾年努力,廣州的社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步建立起框架,進(jìn)入營(yíng)運(yùn)階段,取得了可喜的成績(jī),以社會(huì)保險(xiǎn)為主力創(chuàng)立新型的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障體系,是一場(chǎng)史無(wú)前例的歷史創(chuàng)舉,也是一次舉步維艱、困難重重的改革“”。社會(huì)保險(xiǎn)既要解決參與者的有關(guān)項(xiàng)目保險(xiǎn)問(wèn)題又要解決缺乏政府資金注入的問(wèn)題。從廣州情況看,諸多大宗或突發(fā)性的支付項(xiàng)目都要依靠社會(huì)保險(xiǎn),其發(fā)展前途當(dāng)然可觀,但在開(kāi)始階段社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)力則令人擔(dān)憂(yōu)。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)本身也需要一個(gè)資金和經(jīng)驗(yàn)的積累過(guò)程,難免有起伏興衰的曲折過(guò)程。

根據(jù)資料分析:1996年廣州市失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口400多萬(wàn)元,應(yīng)繳未繳的企業(yè)較多,1992年~1996年全市有300多家困難企業(yè)辦了養(yǎng)老金緩繳手續(xù),緩繳金額達(dá)2億多元,靠全市調(diào)劑的單位占總數(shù)的40%。企業(yè)發(fā)展不平衡形成苦樂(lè)不均,而有了社會(huì)保險(xiǎn),矛盾就可以集中社會(huì)力量來(lái)解決。解決的辦法既要靠社會(huì)力量和政府投入,同時(shí)又要靠企業(yè)的改革求得生存與發(fā)展。對(duì)那些處在變革之中的困難企業(yè)更需要社會(huì)保險(xiǎn)扶持渡過(guò)難關(guān),這些困難企業(yè)多是紡織、電子、航運(yùn)、供銷(xiāo)、交通、區(qū)街集體企業(yè)等,社會(huì)保險(xiǎn)既然擔(dān)當(dāng)了政府部分職能,也應(yīng)得到政府財(cái)政、稅費(fèi)政策的優(yōu)惠和支持。對(duì)困難企業(yè)職工的救濟(jì)可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)去發(fā)放、管理和運(yùn)作。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)福利措施,有利于監(jiān)督、測(cè)算和及時(shí)有效地運(yùn)作。在改革過(guò)程中,必須兼顧公平與效率兩方面,在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定前提下加快改革的步伐,國(guó)家、企業(yè)和職工分別合理負(fù)擔(dān),盡快妥善建立社會(huì)保險(xiǎn)制度,開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新局面。

三、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,開(kāi)拓更廣的領(lǐng)域

社會(huì)保險(xiǎn)靠全社會(huì)的普遍參與,以千萬(wàn)人的資金來(lái)資助偶然的個(gè)別支出,以長(zhǎng)期的投入支付退休后經(jīng)常的支出,以上一代人的積累支付后代的保險(xiǎn)等,才能使社會(huì)保險(xiǎn)的根基越扎越深,樹(shù)冠越長(zhǎng)越大,所蔭庇的社會(huì)成員日益增加,所資助的項(xiàng)目更加有力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,社會(huì)保險(xiǎn)體制有幾種類(lèi)型:

其一,供款基準(zhǔn)制,即保險(xiǎn)措施對(duì)具體受益人的提供取決于(或主要取決于)該受益人過(guò)去在保險(xiǎn)體系中的資金貢獻(xiàn)量(供款量),其基本特征之一在于,它是運(yùn)用預(yù)籌積累的方式來(lái)籌集資金的。其原則是,先積累,后受益,而且資金積累的過(guò)程不是一次完成的,是要在若干年的時(shí)間里,按照一定的繳納比例規(guī)定,逐年逐月地交費(fèi)累積而成的。其主要優(yōu)點(diǎn)在于,它能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)有可靠的資金來(lái)源,不會(huì)發(fā)生寅吃卯糧的問(wèn)題,受益的多少取決于積累數(shù)量的多少。其具體方法是采取個(gè)人賬戶(hù),在社會(huì)保障體制中引入激勵(lì)機(jī)制,由于個(gè)人賬戶(hù)產(chǎn)權(quán)界定清晰,因而可以調(diào)動(dòng)人們進(jìn)行積累和勞動(dòng)的積極性,避免吃“大鍋飯”的舊病復(fù)發(fā)。

其二,受益基準(zhǔn)制,即保障措施對(duì)具體受益人的提供取決于(或主要取決于)規(guī)定中的受益與否的標(biāo)準(zhǔn)(或公式),按照受益人當(dāng)前的狀況(如年齡、身體健康狀況、失業(yè)期等)是否符合特定的標(biāo)準(zhǔn)而決定。此方式注重受益條件的公平性,而不注重受益人已經(jīng)在資金上貢獻(xiàn)的多少,從資金籌集方式看是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制來(lái)籌集資金并滿(mǎn)足當(dāng)期的支出,這種強(qiáng)調(diào)同等條件面前人人平等的分配方式有社會(huì)公證性的一面,但又可能有吃“大鍋飯”的問(wèn)題,缺乏激勵(lì)機(jī)制,但管理相對(duì)簡(jiǎn)便,主要的資金來(lái)源是稅收,不涉及投資及投資回收問(wèn)題,因此管理成本較低。

其三,混合制,即上述的供款基準(zhǔn)制與受益基準(zhǔn)制兩種基本類(lèi)型擇優(yōu)而成。利用受益基準(zhǔn)制來(lái)提供普遍性的最基本的社會(huì)保障,而使用供款基準(zhǔn)制對(duì)具體個(gè)人提供附加的個(gè)人保障。也就是用較低的所得(薪給)稅稅率征收一部分公共財(cái)政收入,由財(cái)政支出按某種受益公式對(duì)退休、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、意外等提供水準(zhǔn)較低的但普遍適用的基本保障,這一部分保障強(qiáng)調(diào)公開(kāi)性和社會(huì)安全網(wǎng)的作用,但大多數(shù)人不會(huì)滿(mǎn)足于低水準(zhǔn)的退休金和其他保障,因此仍要安排供款基準(zhǔn)制的附加保障。附加保障是個(gè)人賬戶(hù),自存自用、預(yù)籌積累式的,它提供了明確的激勵(lì)特征。

社會(huì)保險(xiǎn)中著重在養(yǎng)老、醫(yī)療和傷殘、失業(yè)等幾項(xiàng)中具有供款基準(zhǔn)制特征,不同于商業(yè)保險(xiǎn),但也帶有商業(yè)保險(xiǎn)的某些特征,就是參與者才能享受。并且供款基準(zhǔn)制鑒于人們對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的非理性預(yù)期,必須實(shí)行強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄積累方式。因此,政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的功能就更加明顯,而且不同時(shí)期可能要求不同繳款比例的儲(chǔ)蓄額。對(duì)于已參加公有制企業(yè)工作多年的職工,他們過(guò)去對(duì)社會(huì)積累的貢獻(xiàn)大都形成國(guó)有資產(chǎn),因此在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)時(shí)則應(yīng)考慮到原有的貢獻(xiàn),當(dāng)公有制企業(yè)老職工面臨不能支付社會(huì)保險(xiǎn)繳款的困難時(shí),有必要從財(cái)政上予以資助。再一個(gè)途徑就是通過(guò)社會(huì)援助、募捐籌資。在新舊體制交叉的過(guò)渡時(shí)期必須通過(guò)一套漸進(jìn)、協(xié)調(diào)的靈活方法來(lái)完成機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

就廣州的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),采取分門(mén)別類(lèi)的混合制更為適合,即以供款基準(zhǔn)制為主,從每月工薪和企業(yè)中相應(yīng)支付同項(xiàng)的籌款項(xiàng)目形成養(yǎng)老保障的部分,公有制企業(yè)及非公有制企業(yè)、個(gè)體戶(hù)也應(yīng)納入其中,有余力的個(gè)人可以額外加入商業(yè)保險(xiǎn)取得退休后比別人多些的退休保險(xiǎn)金。對(duì)醫(yī)療保障、失業(yè)保障、生育保障等可以更多采用受益基準(zhǔn)制,即以收納所得稅來(lái)建立,以多補(bǔ)少,以社會(huì)力量來(lái)救一時(shí)一人之危困。

加快社會(huì)保險(xiǎn)體制的建成速度,必須做到教育市民認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的重要性及自覺(jué)參與社會(huì)保險(xiǎn)的必要性。這是必須經(jīng)常、深入去做的重要工作。建立新型的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè),必須有國(guó)家、企業(yè)、政府幾方面的共同努力才能成功。政府既要通過(guò)有效的機(jī)構(gòu)去運(yùn)作社會(huì)保障體系,又必須投入相當(dāng)?shù)呢?cái)力、人力、物力才得以奏效;既要用強(qiáng)制性的手段(規(guī)定凡領(lǐng)工薪者必須參加相應(yīng)的住房公積金、退休金、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)),也要運(yùn)用商業(yè)性的自主參預(yù)的手段(如商業(yè)人壽保險(xiǎn)等),提高國(guó)民抵御風(fēng)險(xiǎn)、提高生活水平的能力,建立社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)不能只用一根繩,必須有多條繩有機(jī)交織而成。

第8篇:社會(huì)治理制度建設(shè)范文

(一)管理意識(shí)存在偏差

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作自從企業(yè)誕生以來(lái)就已經(jīng)出現(xiàn),但是在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作都僅僅作為一項(xiàng)被動(dòng)工作而存在,主要工作內(nèi)容也局限于一些簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)操作實(shí)務(wù),而在現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作當(dāng)中應(yīng)該予以加強(qiáng)的全局管理職能卻仍然未能得到體現(xiàn)。造成這一問(wèn)題的原因主要是因?yàn)槠髽I(yè)管理者將更多的精力放在能夠?yàn)槠髽I(yè)贏得直接經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等窗口部門(mén),對(duì)于內(nèi)部管理尤其是財(cái)務(wù)管理工作不甚關(guān)心,所以想要提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量就必須先扭轉(zhuǎn)這種管理意識(shí)上的偏差。

(二)管理手段落后

當(dāng)今社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化高速發(fā)展的社會(huì),對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、管理軟件、信息化交流工具的應(yīng)用也普遍推行于各行各業(yè),但是對(duì)于大多數(shù)企業(yè)管理者而言,一方面礙于有限的資金,另一方面也由于管理意識(shí)不夠先進(jìn),因此在建設(shè)資金的分配方面也更傾向于窗口部門(mén)而忽視了內(nèi)部管理工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理手段的升級(jí),尤其是對(duì)于需要不斷提升信息數(shù)據(jù)收集、分析能力的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門(mén),管理手段的落后直接導(dǎo)致他們無(wú)法及時(shí)有效的進(jìn)行數(shù)據(jù)收集,無(wú)法準(zhǔn)確掌握其他部門(mén)在資金流動(dòng)及財(cái)務(wù)運(yùn)作方面的具體情況,無(wú)法對(duì)市場(chǎng)變化做出快速而敏銳的反應(yīng)與判斷,進(jìn)而影響到整個(gè)企業(yè)的健康有序發(fā)展。

(三)具體管理制度有待加強(qiáng)

管理工作的質(zhì)量高低不僅受到管理意識(shí)及管理手段的影響,更重要的是必須具有科學(xué)合理的管理制度加以約束。而當(dāng)前在許多企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作當(dāng)中仍然缺乏行之有效、科學(xué)合理的管理制度,從而讓管理工作難以真正發(fā)揮自身效用。比如在資產(chǎn)管理工作中的粗糙、程式化,沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的有序管理,不僅難以提升固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮,還普遍存在著國(guó)有資產(chǎn)流失、固定資產(chǎn)分配不均等負(fù)面問(wèn)題。在預(yù)算管理及成本控制工作方面也沒(méi)有做到有機(jī)結(jié)合,預(yù)算管理與成本控制的想脫離,讓資金管理工作陷入兩難局面,無(wú)法有效提升其經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化發(fā)揮,無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)資金管理的精細(xì)化控制。此外在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的制度建設(shè)方面也不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,從而在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有看到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量有讓人滿(mǎn)意的進(jìn)步,此外在會(huì)計(jì)檔案的使用效率及安全管理方面也一直停步不前。上述問(wèn)題如果不能得到及時(shí)有效解決不僅直接影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的健康開(kāi)展,對(duì)于企業(yè)全面建設(shè)以及整個(gè)行業(yè)乃至國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展都將造成不小影響。

二、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)的思考

前文我們就當(dāng)前企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了初步探討,想要切實(shí)提升企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量就必須針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有的放矢的對(duì)策研究。

(一)樹(shù)立科學(xué)管理意識(shí)

現(xiàn)代企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作方面的科學(xué)管理意識(shí)不僅僅表現(xiàn)為明確其在企業(yè)全面管理工作中的重要性與突出地位,更重要的是要明確其具體管理內(nèi)容以及如何才能夠真正有效的將這種重要性意識(shí)滲透于日常管理及工作當(dāng)中,要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就必須大力加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)與掌握,尤其是對(duì)于企業(yè)的最高管理者、經(jīng)營(yíng)者與決策者,這種切實(shí)的學(xué)習(xí)是必不可少的,只有真正懂了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的內(nèi)容與精髓,才能夠站在全局的高度運(yùn)籌帷幄,才能夠避免提升管理質(zhì)量淪為空頭口號(hào),才能夠?yàn)橹贫鹊牧夹赃\(yùn)作營(yíng)造一個(gè)積極的內(nèi)部環(huán)境。

(二)加強(qiáng)管理手段升級(jí)

網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理手段不僅應(yīng)該大力應(yīng)用于生產(chǎn)、銷(xiāo)售等窗口部門(mén)來(lái)提升經(jīng)營(yíng)效益的直接獲取,更需要應(yīng)用于內(nèi)部管理工作當(dāng)中來(lái)真正有效的提升管理工作質(zhì)量,助推整個(gè)企業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作來(lái)說(shuō),對(duì)于數(shù)據(jù)、信息及時(shí)、有效、可靠、安全的收集與匯總是支持管理工作科學(xué)推進(jìn)的最重要一環(huán),所以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、自動(dòng)化管理軟件應(yīng)用以及硬件設(shè)備的升級(jí)換代就顯得非常必要,只有這樣才能夠在跟上其他部門(mén)運(yùn)作發(fā)展水平的同時(shí)發(fā)揮出管理工作作用,同時(shí)也才能夠更快的對(duì)市場(chǎng)變化、客戶(hù)需求及企業(yè)轉(zhuǎn)型做出反應(yīng)與判斷,真正發(fā)揮出全局管理的積極作用。

(三)加強(qiáng)具體制度建設(shè)

1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的最重要物質(zhì)保障,在固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)一對(duì)一的檔案跟蹤管理制度,將每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理都進(jìn)行及時(shí)的管理數(shù)據(jù)跟蹤錄入,確保從購(gòu)置、運(yùn)輸、入庫(kù)、調(diào)配使用以及報(bào)廢回收等各個(gè)環(huán)節(jié)都處于管理體系的控制之內(nèi),同時(shí)為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益最大化發(fā)揮,還應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)運(yùn)作現(xiàn)狀、企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求等加強(qiáng)資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系的建立與完善。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理與成本控制相結(jié)合

企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理主要就是對(duì)資金的管理,而預(yù)算管理是加強(qiáng)資金運(yùn)作及使用的計(jì)劃性,成本控制是切實(shí)把關(guān)資金使用的科學(xué)性與有效性,所以加強(qiáng)預(yù)算管理與成本控制的有機(jī)結(jié)合才是真正從流入與流出的一頭一尾真正做到對(duì)資金的嚴(yán)格管控,提升資金使用效率。

3、大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

第9篇:社會(huì)治理制度建設(shè)范文

論文關(guān)鍵詞:社會(huì)調(diào)查制度 未成年人 刑事案件 

 

未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)調(diào)查制度)是指在未成年人涉嫌犯罪的刑事訴訟程序中,在法院判決前,由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌犯罪的未成年人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)查分析,并在對(duì)其人身危險(xiǎn)性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估后制作出書(shū)面社會(huì)調(diào)查報(bào)告,該報(bào)告將會(huì)成為公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院作出決定或者裁決的重要參考因素。 

目前我國(guó)相關(guān)司法解釋已經(jīng)對(duì)未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查進(jìn)行了規(guī)定,各地也在實(shí)踐中探索著這一制度。但是,從這些規(guī)定也可以看出,我國(guó)并沒(méi)有建立完善的未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查制度。各個(gè)部門(mén)都針對(duì)本部門(mén)的具體情況作出了規(guī)定,但整體上沒(méi)有銜接,缺乏完整的梳理與清晰地系統(tǒng)。社會(huì)調(diào)查主體規(guī)定得比較籠統(tǒng),而且缺少在整個(gè)刑事訴訟過(guò)程中的統(tǒng)一規(guī)定。社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)和作用在我國(guó)的法律以及司法解釋中規(guī)定得也不完善。法律以及司法解釋規(guī)定得抽象和不完善導(dǎo)致了實(shí)踐中司法部門(mén)在實(shí)施社會(huì)調(diào)查時(shí)的不統(tǒng)一。 

目前,結(jié)合我國(guó)實(shí)際建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)調(diào)查制度已成為必然趨勢(shì),筆者認(rèn)為其核心問(wèn)題主要有: 

一、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì) 

根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法,證據(jù)的一個(gè)重要特征是具有關(guān)聯(lián)性,而社會(huì)調(diào)查報(bào)告反映的是犯罪人的背景材料和接受幫教的條件,并沒(méi)有證明犯罪事實(shí)本身。因此我們認(rèn)為社會(huì)調(diào)查報(bào)告不是證據(jù),控辯雙方也不能在法庭上對(duì)其加以質(zhì)證。但如果公檢法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)律師和委托的社會(huì)調(diào)查員提交的社會(huì)調(diào)查報(bào)告有比較大的分歧,則可以另行委托其他社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查并提交報(bào)告。社會(huì)調(diào)查報(bào)告是經(jīng)過(guò)調(diào)查后作出的書(shū)面報(bào)告,是司法機(jī)關(guān)作出決定或者裁判的重要參考因素,其應(yīng)該具有準(zhǔn)法律文書(shū)的性質(zhì)。隨著社會(huì)調(diào)查制度在我國(guó)的不斷發(fā)展與成熟,應(yīng)該制定出規(guī)范社會(huì)調(diào)查報(bào)告的統(tǒng)一格式和必備內(nèi)容。 

二、進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的主體 

1.社會(huì)調(diào)查主體應(yīng)具備的條件。社會(huì)調(diào)查主體是通過(guò)走訪(fǎng)相關(guān)人員、到未成年犯罪嫌疑人和被告人的生活、學(xué)習(xí)、社區(qū)以及其他關(guān)系所在地等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,從而掌握該未成年人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況,并作出書(shū)面社會(huì)調(diào)查報(bào)告的人。因此其必須滿(mǎn)足三個(gè)方面的要求:應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人涉嫌犯罪的情況有比較全面、深入的了解;應(yīng)當(dāng)有充足的時(shí)間進(jìn)行社會(huì)調(diào)查工作;應(yīng)當(dāng)具有一定的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。 

2.社會(huì)調(diào)查主體的范圍。在未成年人刑事案件中,未成年人的律師無(wú)論是從自身?xiàng)l件還是從為未成年人辯護(hù)需要的角度看都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,并向司法機(jī)關(guān)提交社會(huì)調(diào)查報(bào)告。但為避免律師只是從對(duì)未成年人有利的角度提交報(bào)告而出現(xiàn)報(bào)告不準(zhǔn)確和不全面的情況,公檢法部門(mén)作為未成年人司法程序中的控訴方和裁判者,也應(yīng)當(dāng)了解未成年犯罪嫌疑人的背景情況。依照我國(guó)目前司法解釋的規(guī)定,控辯雙方都可以提交社會(huì)調(diào)查報(bào)告。但是目前我國(guó)并沒(méi)有在公檢法部門(mén)形成專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的系統(tǒng)性制度。以我國(guó)實(shí)踐看來(lái),各級(jí)共青團(tuán)的權(quán)益部門(mén)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)以及未成年人保護(hù)辦公室中具有一定條件的工作人員可以擔(dān)任社會(huì)調(diào)查的工作,他們有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí),有較高的文化水平,有與青少年工作密切相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn),同時(shí)又能保證中立性,公檢法部門(mén)可以委托其進(jìn)行調(diào)查。還要特別指出的是,2004年社會(huì)工作者被載入中國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄并逐步專(zhuān)業(yè)化。社區(qū)的一項(xiàng)主要工作職責(zé)就是對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理和監(jiān)督。隨著這個(gè)職業(yè)走向正軌,社工也就比較適合進(jìn)行社會(huì)調(diào)查工作,而且社區(qū)在法庭作出判決后可以根據(jù)社會(huì)調(diào)查情況有針對(duì)性地對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行社區(qū)矯正。 

3.社會(huì)調(diào)查主體的法律地位。調(diào)查主體的法律地位關(guān)系到其在刑事訴訟中的身份,享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),涉及其履行職務(wù)的職權(quán)保障,決定其制作的調(diào)查報(bào)告的屬性,影響其調(diào)查職能的充分發(fā)揮。應(yīng)盡快從立法層面明確界定調(diào)查主體的法律地位。賦予調(diào)查人員等同于鑒定人的訴訟參與人身份,以使調(diào)查人員能以正當(dāng)?shù)拿謪⒓釉V訟,獨(dú)立自主地提出調(diào)查報(bào)告并接受各方質(zhì)證。 

三、社會(huì)調(diào)查開(kāi)始的時(shí)間 

雖然目前在理論和實(shí)務(wù)界比較熱衷于討論審前社會(huì)調(diào)查,但是筆者認(rèn)為,律師和公安機(jī)關(guān)委托的調(diào)查員應(yīng)當(dāng)自偵查階段就要對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查并提交社會(huì)調(diào)查報(bào)告。因?yàn)樯鐣?huì)調(diào)查報(bào)告反映的是犯罪嫌疑人的基本情況,這在很大程度上表明了該未成年人的人身危險(xiǎn)性,可以作為偵查機(jī)關(guān)決定是否取保候?qū)徱约皺z察機(jī)關(guān)作出是否批準(zhǔn)逮捕以及是否起訴決定的重要參考因素。 

四、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容 

未成人社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容主要分為兩個(gè)部分:一部分是未成年人的個(gè)人背景材料,另一部分是據(jù)此提出的建議。個(gè)人背景資料包括基本情況和背景情況。個(gè)人基本情況指的是未成年人的出生日期、家庭住址、生理和心理情況、性格特點(diǎn)、是否在校讀書(shū)等情況,背景情況包括走訪(fǎng)未成年人的家庭學(xué)校、社區(qū)以及關(guān)系密切的朋友等了解到其的家庭情況、在校表現(xiàn)情況、社區(qū)對(duì)其的評(píng)價(jià)以及社會(huì)交往等情況,未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷情況;未成年人的犯罪原因以及實(shí)施犯罪行為前后的表現(xiàn)等情況,受害人遭受犯罪影響的程度、對(duì)犯罪人的態(tài)度以及是否與犯罪人達(dá)成了刑事和解等。社會(huì)調(diào)查報(bào)告中應(yīng)當(dāng)盡量附有證明這些客觀事實(shí)情況的相關(guān)文件。社會(huì)調(diào)查報(bào)告中的建議部分是指進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的律師和社會(huì)團(tuán)體中的調(diào)查員依據(jù)調(diào)查的情況向司法機(jī)關(guān)提出處理該未成年人的建議,主要包括是否應(yīng)當(dāng)取保候?qū)彛欠駪?yīng)當(dāng)被不予批準(zhǔn)逮捕,是否可以酌定不起訴,是否可以對(duì)未成年人從輕、減輕、免除刑罰或者適用緩刑等。 

五、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的作用 

在偵查階段,社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以作為公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)未成年人和決定對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押強(qiáng)制措施以及檢察機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)逮捕的重要依據(jù)。在審查起訴階段,社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以成為檢察院是否酌定不起訴的依據(jù)。在審判階段,社會(huì)調(diào)查報(bào)告可以作為法院決定對(duì)未成年被告人從輕、減輕處罰、判處緩刑等輕刑的重要參考依據(jù)。法院作出裁判后可以根據(jù)社會(huì)調(diào)查報(bào)告提供的信息對(duì)未成年人進(jìn)行幫教。在執(zhí)行階段,執(zhí)行機(jī)關(guān)可以根據(jù)社會(huì)調(diào)查報(bào)告采取針對(duì)特定未成年犯罪人的矯正方法,盡快消除其危險(xiǎn)性,使其成為正常健康的公民。 

免责声明

本站为第三方开放式学习交流平台,所有内容均为用户上传,仅供参考,不代表本站立场。若内容不实请联系在线客服删除,服务时间:8:00~21:00。

AI写作,高效原创

在线指导,快速准确,满意为止

立即体验
文秘服务 AI帮写作 润色服务 投稿咨询
日韩精品成人一区二区三区久久久| 亚洲人成影院在线无码按摩店| xx性欧美肥妇精品久久久久久| 日本高清aⅴ毛片免费| 久久精品久久久久观看99水蜜桃| 狠狠色噜噜狠狠狠狠色综合网| 久久在线视频免费观看| 日本伊人精品一区二区三区| 国产成视频在线观看| 大屁股人妻女教师撅着屁股| 成在人线av无码免费| 国产在线98福利播放视频| 亚洲欧美日本人成在线观看| 素人激情福利视频| 伊人久久大香线蕉亚洲| 日韩视频在线观看 | 无码视频一区二区三区| 国产成人精品无码一区二区| 亚洲无av码一区二区三区| 日本午夜免费福利视频| 闺蜜张开腿让我爽了一夜| 中文字幕巨大的乳专区| 爽爽影院免费观看| 人妻中出受孕 中文字幕在线| 色五月丁香五月综合五月4438| 成 年 人 黄 色 大 片大 全| 成人毛片100免费观看| 精品伊人久久大线蕉色首页| 国模欢欢炮交啪啪150| 欧美日韩在线亚洲综合国产人| 无码一区二区三区AV免费换脸| 精品无码久久久久国产电影| 精品国产乱码久久久久久影片| 亚洲人亚洲精品成人网站| 艳妇乳肉豪妇荡乳xxx| 中文字幕乱码人妻一区二区三区| 国产白丝jk捆绑束缚调教视频 | 国产精品特级露脸av毛片| 欧美性xxx久久| 饥渴丰满少妇大力进入| 各处沟厕大尺度偷拍女厕嘘嘘 |