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關鍵詞:安全生產;法制建設;亟待加強
《安全生產法》的頒布實施,是我國安全生產領域影響深遠的一件大事,是我國安全生產法制建設的里程碑,雖然取得了一定成效,但是特大事故頻繁發生、煤礦瓦斯居高不下、小煤礦事故多發、企業安全生產基礎薄弱、監管執法不力等問題還相當突出,安全生產形勢依然嚴峻。要想從根本上改變這種狀況,最終實現本質安全。從法治的角度看,必須進一步加強我國的安全生產法制建設,完善我國安全生產法律制度。
一、存在的問題
安全生產法制建設雖然取得了一定的成效,但仍然存在著不可忽視的問題。第一、法制觀念有待加強。雖然各級安全監管監察人員的法制觀念和執法水平有了很大提高,但是與依法行政、依法監管的要求仍有較大差距。有的監管人員沒有真正認識到依法治國、依法行政、依法治安的重要性和深刻內涵,不熟悉、不懂得法律手段和法制在政府管理社會公共事務和市場監管中的重要地位和作用,遇到問題不是依法辦事,而是憑“感覺”和經驗辦事。第二、安全生產立法有待完善。雖然安全生產立法的數量不少,但還沒有健全上位法與下位法、國家法與地方法、專門法與相關法、實體法與程序法之間相互銜接配套、統一和諧的安全生產法律體系。一是《安全生產法》確立的一些重要的法律制度尚無配套法規作出具體法律規定,如安全監管制度、安全中介服務制度、事故應急救援制度等。二是有些現行立法的制定時間久遠,情況變化,亟待修訂,如《礦山安全法》《煤礦安全監察條例》等。三是有些相關法律規定不一致,需要銜接。四是有些地方立法滯后,需要推動。少數地方立法滯后的省區雖然經濟總量不大,但是高危行業比較集中,安全問題比較突出,應當加快立法進程。五是有些立法質量不高,需要完善。有的立法存在著可操作性差、程序不明確、條文表述不規范的問題,應當修改補充。第三、行政執法機構力量有待充實。現有的行政執法力量與其承擔的工作任務和責任很不適應,編制少、任務重、責任和壓力大。第四、執法人員法律素質和執法水平有待提高。安全監管監察機構和行政執法隊伍成立較晚,由于一些安全生產監管執法人員的法律素質、專業素質和工作能力及經驗欠缺,在短時間內難以勝任繁重復雜的監管執法工作,以至有的地方安全監管監察不到位,行政執法力度衰減,甚至出現行政不作為或者濫作為的行政違法行為,引發了一些行政復議和行政訴訟案件。第五、安全生產法制宣傳教育有待深入。近年來法制宣傳教育拓展到一定的廣度和深度,但是對《安全生產法》等許多重要的安全生產法律、法規、規章的宣傳學習遠未到位,仍有走過場和不深不透的現象,存在著死角和盲區,沒有做到家喻戶曉、耳熟能詳。因此。安全生產法制建設,依然任重道遠。
二、對策及任務
一、領導重視,機構健全
該局對依法行政工作高度重視,堅持以依法行政作為一項工作的原則和要求,以依法行政統籌全局工作,層層建立目標管理責任制,年度與各科室簽訂目標管理責任書,督促嚴格落實,并嚴格考核,2009年為進一步推進我局依法行政工作,加大法制、誠信、服務型政府的建設力度,促進全市煤炭系統依法行政工作向法制化、正規化邁進,該局按照市法制辦的要求制定了《*市煤炭工業局2009年依法行政工作安排意見》【*煤(2009)41號】,今年以來,局黨組以及局領導班子,對我局依法行政工作長抓緊不懈,細致指導,有力地推動了該局依法行政工作。
二、推進行政執法責任制工作情況
(一)為規范行政執法工作,該局專門建立了行政執法責任制度和行政目標管理制度,行政執法責任內部考評評議制度等有關制度。年初,該局將行政執法工作作為年度目標管理的重點,與煤礦安全執法大隊負責人簽訂執法目標管理責任書,對執法工作完成情況、執法責任落實情況作為衡量工作的重要考核內容。并由局法制科組織了法律知識考試,同時對局機關行政執法資格證進行上報。由于該局對執法工作高度重視,執法隊伍牢固樹立“服務意識、法制意識、廉潔意識、責任意識”,使執法人員在日常執法過程中始終做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”,進一步規范了行政執法行為,執法大隊開展工作以來,未出現一起行政訴訟案件,執法人員無一人因廉潔問題被舉報查處。
(二)認真落實行政處罰自由裁量階次制度。為規范執法行政執法工作,該局按照市政府法制辦的有關要求,結合行業工作實際,專門對涉及本部門行政執法工作的《煤炭法》、《礦山安全法》、《鄉鎮煤礦管理條例》、《國務院關于加強煤礦安全生產的特別規定》(國務院第446號令)、《河南省人民政府關于嚴厲打擊非法和違法生產煤礦遏制重大事故的決定》(*政【20*】48號)等有關法律法規處罰條款逐項進行詳細梳理,結合執法工作實際制定了數個處罰階次,以正式文件上報市政府法制辦,制定了《*市煤炭工業局行政處罰自由裁量權制度》和《*市煤炭工業局行政處罰自由栽量權執行基準》,在煤礦違法行為規劃為輕微、一般、嚴重等階次的基礎上,細化、量化相應罰款數額,作為實施行政處罰的標準,并在日常執法過程中認真遵照執行,使該局行政處罰自由裁量權的行政規范在法律框架之內和合理幅度之內,保證了行政執法活動高效進行。此外,按照市政府法制辦要求,還制定了行政執法首查整改制度、行政執法目標管理制度等多項制度,并將使用率高的法律法規、自由裁量權執行基準及執法文書式樣匯編成書,使行政執法工作得到進一步完善和規范。
(三)進一步規范行政執法行為。按照市政府法制辦要求,市局組織了全體行政執法人員的法律知識和相關業務知識的考試并對行政執法證進行了審核、換發,同時嚴格禁止無行政執法資格人員進行行政執法;為進一步提升了行政執法人員的執法水*,規范了行政執法行為,不斷推進行政決策的法制化、科學化、民主化,進一步增強該局行政執法人員依法行政的能力和水*,專門邀請了河南省能源發展局副處長孫耀霖、市政府法制辦科長洪志勛為八個縣(市、區)煤炭局主管法制、執法工作的副局長,執法隊隊長和執法業務骨干,市局有關科室人員,市煤礦安全執法大隊全體人員執法就行政執法業務知識和煤炭法律法規等問題進行了專項培訓。
(四)強化行政執法責任追究。該局不斷完善對行政執法人員的執法責任考核和民主評議考核、獎優罰劣、激勵約束等機制。對群眾舉報、新聞媒體曝光、上級交辦或其他部門轉辦,以及執法監督檢查中發現的違法執法行為,要嚴格按照《行政機關公務員處分條例》(國務院令第495號)和《河南省行政執法責任追究試行辦法》(*政(20*)1號文件)的規定,嚴格追究有關責任人的責任,進一步加大對行政執法責任追究力度。
(五)煤炭法制建設不斷加強。以“五五普法”和《綱要》頒布5周年等法制宣傳活動為載體,采取出動宣傳車、懸掛橫幅、舉辦培訓班等形式,突出法制宣傳主題,對安全生產方針、政策、法律法規、規章制度進行大力宣傳,共展出牌板60多塊,發放宣傳材料5000多份,營造了全局干部職工學法、用法的良好氛圍。
(六)積極探索服務煤礦企業新舉措。為進一步做好當前安全生產工作,該局不斷加強分類管理,為煤礦提供優質服務。一是堅持“一保一打”,保證對復工復產服務到位,嚴厲打擊違法違規礦井,維護煤礦安全生產秩序。要加大復工復產工作力度,盡快納入正常管理。對市局批準的第一批復工復產礦井,要召開礦長會議進行大力支持和宣傳,由市煤炭協會牽頭,組織專家在驗收、設計、辦證等方面加大對復工復產礦井的指導服務力度,形成支持先進,控制中間,打擊落后的氛圍。二是“三個限制”:對省驗收組沒有定性的煤礦,要嚴格執行入井人數不超過5人的規定,只允許通風、排水;對技改沒完成的煤礦,嚴格控制入井人數;對三個月內采礦證即將到期的煤礦,嚴格控制工作頭面、入井人數和火工品供應,嚴防煤礦違法違規釀成事故。三是抓好“三個督促”。對“六證”齊全礦井,要督促在六月底前按程序進行復工復產,督促技改未完成礦井限期完成,督促技改已完成礦井限時辦理安全生產許可證、煤炭生產許可證等有關證照后按程序復工復產。要加強“雨季三防”、監測監控管理等工作,確保查出的隱患整改落實到位。
三、依法行政工作存在的不足和問題
1、由于工作開展時間短,隊員的業務知識、工作經驗、執法水*還存在一些不足,對有些法律法規條文掌握不夠準確,理解不透徹,運用不夠熟練,有待進一步提高。
2、執法程序、文書制作不夠規范,有待進一步規范和完善。
3、重大行政處罰備案制度落實備案制度還需要進一步完善。
4、法制宣傳力度
2012年,煤礦安全執法稽查大隊緊緊圍繞區局工作中心,全面貫徹落實上級關于加強煤炭行政執法工作的一系列部署和指示精神,認真履行煤礦安全執法稽查工作職責,強化執法隊伍建設,提高行政執法效能,嚴厲打擊煤礦違法違規生產行為,規范煤炭市場經營秩序,確保全區煤炭生產經營形勢持續穩定,以優異成績迎接黨的十召開。
二、工作思路
2012年執法稽查工作總體思路是:以區局年度工作要點為中心,以“完善機制、規范執法、提高效能”為主題,以打擊違法違規生產經營行為為重點,以嚴格執法、公正執法、科學執法、廉潔執法為原則。堅持執法促安,執法稽查的形式、目的、手段均服務于安全生產,通過規范、高效的執法稽查,推動各項安全生產工作的落實,推動安全生產工作的健康發展,增強執法工作的實效性。
三、工作措施
(一)執法重點明確化。一是把區局階段性工作部署作為執法主要內容,把“專家隱患排查、質量標準化達標、安全專項整治、安全大檢查”等活動的整改落實作為執法載體,突出受水、瓦斯災害威脅嚴重、安全基礎薄弱礦井為執法重點,進行不定期督查和現場排查。二是強化“一通三防”、防治水、頂板、機電提升運輸等重點專業,“六大系統建設、領導帶班下井、職工培訓”等重點工作,采取預防性超前執法,落實好防范監控措施。三是推進煤炭經營執法,在2011年對全區煤炭經營企業初步摸排的基礎上,繼續貫徹落實《省煤炭經營監管行政執法檢查工作意見》,固化機制、細化制度、落實責任,使煤炭經營執法逐步走上常態化、制度化、規范化。
(二)執法形式多樣化。一是推進聯合執法機制。繼續加強與市執法支隊、區局各專業科室、駐礦督查站的溝通和協調,完善聯合執法工作機制,形成各負其責、齊抓共管的工作格局和執法合力。二是開展專題執法和集中執法活動,制定詳細的檢查方案,突出專題執法和集中執法的稽點,加強礦井特殊時期、特殊地點、特殊環節、特殊工種的執法稽查,促進企業各項工作的落實。三是加大夜間突擊檢查頻率,采取事先不打招呼的突擊檢查方式,對礦井二、三班生產管理情況進行突擊稽查。四是以區局各科室工作重點為主,發揮聯動執法作用,進一步拓展執法內容,對有關違法違規行為予以糾正和處罰。
(三)執法學習經常化。一是深入開展好“人人講一課”活動。講課范圍擴展到各科室、督察站的一線人員,執法大隊做到人人講,科室、站選人講,講課內容以專業知識為主,結合工作實際,交流執法工作經驗,共同學習提高。二是聘請技術人員開展有針對性的培訓,加強對煤礦執法過程中取證設備的使用和維護增強執法手段的多樣化。三是開展好執法交流活動,組織參加上級部門開展的業務知識學習活動。堅持自學和互學相結合,主動學習行政執法業務知識和煤礦安全生產專業知識。采取“走出去、請進來”的方法,學習其他區縣好的行政執法工作方式和經驗,拓展工作視野,提高自身業務素質,為執法到位提供強有力的專業能力保障。
(四)執法程序、文書規范化。一是結合《中華人民共和國行政強制法》和《省行政程序規定》的實施,進一步強化程序意識,梳理相關煤炭行政工作事項,細化執法流程,明確法律法規依據。二是堅持執法工作程序與行政程序相配套,把規范執法程序作為推進依法行政、強化煤礦監管工作的重要抓手,按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”的原則,對具體行政執法行為進行約束和監督。三是堅持執法文書卷宗評審制度,嚴格標準要求,將執法文書規范化列入年度考核標準,從文書格式、內容、文字表達等方面,抓好執法文書的制作。
(五)執法制度健全化。結合市支隊煤炭行政處罰自由裁量基準的修訂工作,重新梳理執法職權,進一步明確各崗位執法權限,合理細化、量化行政裁量權。進一步健全行政執法工作制度,完善行政執法激勵、測評、反饋、約束機制,注重制度建設的科學性,提高制度建設的針對性和可操作性,著力解決重復執法、執法缺位等問題,提高依法行政規范化水平。
四、保障措施
(一)落實執法責任。認真貫徹落實“誰檢查誰負責;誰承辦誰負責”的執法責任制,執行執法過錯責任承擔和執法過錯責任追究,明確執法過錯責任追究范圍,落實“職權由法定、有權必有責、用權受監督、違法受追究”的基本要求,進一步完善執法稽查管理機制。繼續落實好行政執法考核制度,強化對執法科室、駐礦督查站業務指導、考核、案件評審工作,以嚴格落實執法責任制規范行政執法工作。
(二)嚴格執法計劃。緊密圍繞安全生產階段性工作重點,每季度確定執法主題,每月制定執法方案,每周制定執法計劃,按時、有序開展執法工作,違法行為糾正率達到100%,違法案件查處結案期限在30日內,重大特殊案件按規定處理。
今天在這里召開全市安全生產行政執法工作座談會,主要目的是提供一個平臺,加強各縣(市、區)間安全生產行政執法工作交流,相互借鑒執法工作實踐經驗,進一步提升我市安全生產行政執法工作總體水平。同時,今天這個會也是工作部署會,對下一階段執法工作進行安排,切實做好執法專項行動各項工作。上午各縣(市,區)分別作了交流發言,下午大家又對安全生產行政執法工作中的重點、熱點、難點等問題進行了探討,提出了很好的意見和建議,會后我們將認真地研究、吸納和推廣。剛才,恒洪支隊長把市支隊今年以來的工作進行了交流,并對下一階段工作進行了具體部署,我表示完全贊同。下面,我就安全生產行政執法工作,再談三點意見:
一、分析形勢,切實提高做好安全生產執法工作的責任感和緊迫感
我市安全生產行政執法工作從*年起步,至今已有四年時間,在這四年間,市和各縣(市,區)對安全行政執法工作高度重視,做了大量基礎性的工作,同時對執法工作實踐進行了探索,積累了一定的工作經驗,也取得較為豐碩的成果。目前,各縣(市,區)都已成立了監察大隊,人員逐步配備到位,執法制度逐步完善,通過幾年來的監察執法工作,處理了一批安全生產違法行為,消除了一批事故隱患,經統計,全市僅今年以來排查出事故隱患42326條,已整改41194條,其中重大事故隱患395條,已整改291條。掛牌督辦事故隱患156條,已整改78條,取締非法建設項目76個,非法生產項目123個,非法經營項目774個,取得較好的成績。我們在肯定成績的同時,還必須清醒地看到,當前我市安全生產形勢依然嚴峻,經濟總量不斷擴大,企業安全生產主體責任不落實、安全投入不到位、隱患整改不積極等問題依然在一定范圍內存在;非法生產、非法建設、非法經營等情況屢禁不止;事故總量仍在高位徘徊,1-8月全市共發生各類事故989起,死亡268人。面對這一嚴峻形勢,由于我們的執法監察隊伍建設才幾年,工作剛剛起步時間不長,執法監察工作還需要進一步規范,加上人手少,執法裝備不足,還不能完全適應經濟發展的需要。
黨和政府歷來高度重視安全工作,總理今年7月初在山西大同煤礦考察,談到安全生產工作時就曾強調:“必須正確處理保增長與安全生產的關系,任何時候安全生產都是第一位的,在安全生產中實現經濟平穩較快增長。”與此同時,社會各界和廣大群眾也越來越關注安全生產,今年又是國慶60周年,再過20天就是建國60周年大慶,保安全、保穩定是第一要務。省政府和市政府為此專門召開安全生產工作電視電話會議,對安全生產工作進行部署。這就要求我們的執法監察工作在新的起點上,既要著眼長遠,也要立足當前,努力實現新的發展和突破,以適應新時期、新形勢、新任務的需要。希望大家都要保持強烈的責任感、使命感和壓力感,努力工作,不斷提高執法監察工作的效果和質量,確保全市當前和今后時期的安全生產形勢持續穩定。
二、把握重點,繼續將安全生產執法行動各項工作推向深入
今年是安全生產年,年初以來,市政府安委辦依據國務院安委辦和省政府安委辦關于“三項行動”的相關要求,制定了我市的安全生產執法行動實施方案,目前已經實施到了第三階段。自7月1日起,我市為全面推進安全生產“三項行動”的深入開展,根據國務院安委會《關于集中開展安全生產隱患排查治理和督促檢查的通知》精神,又開展了安全生產“三百行動”,目前進展已經過半。現在時間進入九月,安全生產正處于關鍵時期,我們一定要強化責任意識,把握好工作重點,加大執法工作力度,圓滿完成全年執法工作任務。一是要抓好國慶安全執法檢查。要按照方案部署,結合國慶節安全生產大檢查,重點查處和打擊非法違法生產、經營、建設行為,重點治理重大事故隱患,防止發生重大事故,確保廣大群眾過一個安定祥和的節日。二是高危企業“家家到”。大家回頭看一下,是否已經按照“三百行動”的要求,做到所有危化品紅色登記企業和煙花爆竹批發企業“家家到”,是否已經按照“八必查”的要求,檢查企業的行政許可、安全組織體系、安全資質、安全責任及制度、安全投入、現場物料、安全措施落實、應急管理等八個安全管理方面,對發現的問題是否進行了跟蹤督查,對存在的違法行為是否進行了查處。三是加大對重點違法行為的查處。針對第四季度的特點,要加大重點查處和打擊超能力、超強度、超定員生產和非法生產、儲存、銷售危化品、煙花爆竹等違法違規行為。四是加大對生產安全事故的查處力度。要嚴格按照“四不放過”的原則,認真查處各類生產安全事故,嚴肅事故責任追究,切實以事故教訓促進安全工作的開展。五是做好執法行動的工作總結。認真分析執法行動中暴露出來的監察執法以及法制建設方面存在的不足,制定切合實際的對策措施,力求通過今年的執法行動,使我市的執法工作水平上升一個臺階。
三、多措并舉,著力加強安全生產行政執法工作效能建設
安全生產行政執法的效能如何,是衡量政府法治化的重要標準,也直接關系到安監部門在社會中的威望和公信力。提高行政執法效能,是當前和今后一段時期我市安監部門的重點努力方向。一要繼續強化隊伍建設,增強執法能力。執法工作能否履行到位,擁有一支“政治過硬、業務精良、作風清廉、紀律嚴明、行動快捷”的安全執法專業隊伍是關鍵。目前市縣兩級安全監管監察人員不到300人,專業執法50人左右,要通過加強政治教育、專業培訓、案卷評比、調研學習等辦法,不斷增強執法人員的綜合執法能力,同時要在經費上向執法一線適當傾斜,保障執法裝備逐步配備到位。二要增強執法工作的計劃性。增強執法工作的計劃性的根本目的,是在監察執法對象面廣量大的情況下,通過有計劃的監察執法使我們的工作更加有序化。同時,這也是衡量我們是否履職到位的標準之一。三要規范執法行為,嚴格遵守三個執法原則。堅持職權法定原則:在法律法規和規章規定的監管權限范圍內開展執法活動,不錯位,也不越位。遵守處罰法定的原則:凡是法律法規和規章沒有規定的,安監部門及其執法人員不得作出影響當事人權益或增加當事人義務的決定。遵守公正、公平原則:執法活動必須按照法律法規和規章規定的行政執法程序、方式和時限進行,并要規范和合理使用自由裁量權,實施行政處罰必須以事實為依據,以法律為準繩,作出的處罰決定與違法行為的事實、性質、情節及危害程度相當。圍繞這三個執法原則,要進一步細化和完善執法工作制度和規范,細分自由裁量標準,形成覆蓋執法工作各個方面的執法制度網絡。四要進一步加強聯合執法。處理好市與縣(市,區)、執法支隊(大隊)與局機關處室以及安監部門與其他執法部門的工作關系,加強工作聯系,實行聯合執法,加大對安全生產違法案件的打擊力度。五要轉變觀念,切實處理好安全執法與經濟發展關系。要從全局角度把握安全執法與服務經濟的平衡點,把執法這個手段與發展這個目的有機地統一起來,實現由管制型監管向服務型監管轉變,要通過嚴格的執法和熱情的服務指導,將企業的發展引導到法制化軌道之中。要通過先服務、后執法,規范執法行為,加強宣傳等辦法,創造良好的執法環境。六要真正建立和完善監督考核機制。進一步完善行政執法監督制度,建立執法監督員、行風監督員隊伍,主動接受各級黨委、人大、政府以及社會公眾、新聞媒體的監督,同時年底認真對執法工作考核考評,并嚴格按考核考評結果進行獎懲。通過監督考核機制的建設和實施,促進行政執法工作的規范運作。
深入學習實踐科學發展觀,積極落實省、市、區關于安全生產工作的部署,全面貫徹落實《安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規,以“安全生產年”、“責任落實年”活動為主線,在加強執法隊伍建設,完善執法機制,提升擋水平的基礎上,加大執法力度,加強日常執法檢查,強化部門協調聯動,提高執法準備效率,深化安全生產事故隱患排查治理、依法查處安全生產非法違法行為、嚴肅查處生產安全責任事故。
二、工作目標和要求
區安監局、各鎮(街道)安監辦、行業主管部門要依法執法、敢干負責、敢抓敢管,通過實施跟蹤執法、跟蹤監管,對性質惡劣、后果嚴重的非法違法行為,要依法嚴懲,以儆效尤,進一步增強監管執法的權威性和有效性。努力實現執法水平得到全面提升,安全生產非法違法行為得到有效查處,企業安全生產主體責任得到深化落實,安全生產形勢得到進一步好轉。
三、工作任務
(一)加強執法機構自身建設,重點解決執法人員、經費、裝備辦公條件不到位的問題,今年內務必落實執法人員全部到位,做到編制、人員、機構、工作經費“四到位”,努力確保執法機構的穩定性、工作相對獨立性和工作機制的完整性。
(二)加強執法人員培訓,提高執法能力和水平。建立定期學習制度,采取以會代訓、走出去請進來、案例分析等多種形式,加強對執法人員的學習培訓教材,切實提高執法人員自身素質和執法水平。
(三)嚴格按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》(國家安監總局第24號)要求,根據監管的權限、執法人員數量、技術裝備、經費保障等實際情況,有所側重制定年度安全生產執法工作計劃,編制現場檢查方案。
(四)加強日常監督檢查,提高執法覆蓋率。重點抓好非煤礦山、危化品生產經營領域的安全執法工作,對近年來發生生產安全事故的責任單位進行分類,作為今年的執法檢點對象。加大執法力度,嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為。嚴肅查處證照不全、“三超”生產、“三違”現象。加大事故責任單位和人員的查處力度。同時,對省局隱患舉報平臺轉發的和本部門受理的安全生產事故隱患或違法行為舉報,應認真進行核實,及時回復舉報人,屬實的予以依法查處。
(五)加強鎮(街道)委托執法的業務指導,督促鎮(街道)執法人員依法取得行政執法資格,加強鎮(街道)委托執法工作的監督檢查,確保正確行使委托職權。
(六)督促企業落實安全生產風險抵押制度,積極引導企業參加安全生產責任保險,保障從業人員的安全權益。對未按規定存儲風險抵押金也不參加安全生產責任保險的高危企業,依法予以查處。
(七)加強執法統計分析工作。建立健全省、區三級執法統計網絡,負責協調做好本地區安全生產行政執法統計工作,加強對鎮(街道)執法統計的業務指導,定期開展執法分析。做到執法統計工作專人負責,各項執法統計數據準確、完整,并在規定時限內報送。
一、強化執法規范化建設,努力打造“法制監管”
近年來,區的經濟發展迅速,安全生產的形勢也日趨嚴峻。因此,加強安監執法隊伍的規范化建設尤為重要,只有在規范化建設的基礎上,實行依法監管,才能實現建設“平安”的奮斗目標,為經濟發展保駕護航。
1、積極推進法治建設組織領導,建立工作機制。為適應目前安全生產監管的形勢,我局在年初及時調整法治建設工作機構,成立了以李世道局長為總負責人的法治創建領導小組,明確工作職責和各科室的分工。局法治創建領導小組在深入調查研究的基礎上提出了一系列工作計劃和工作措施,實行目標管理并將法治建設納入年度工作計劃。
2、積極推進制度建設,實行規范化管理。一是制訂了《行政執法程序》、《行政執法責任制》、《行政執法責任制考核評議辦法》和《行政執法責任追究制度》等規章制度全面規范執法行為。二是規范案件查處工作,實現行政執法程序化。嚴格按照法定程序行使職權、履行職責,堅決糾正重實體、輕程序的現象。依據《行政處罰法》的有關規定,執行重大行政處罰集體決策及報備案等相關制度,力求使執法程序更加科學嚴謹。嚴格規范自由裁量權的行使,根據《安全生產法》和工作實際制定了內部行政自由裁量權規范性標準,堅決糾正畸輕畸重、辦人情案的現象。三是規范行政執法處罰案卷制作,實現行政處罰案卷格式化。統一規定案卷目錄、格式,定期進行案卷評查,實現案件結案率100%,無行政復議和行政訴訟案件。四是規范行政許可行為,實現行政許可規范化。嚴格執行《行政許可法》。
二、強化安全生產知識技能宣傳教育,努力打造“知識監管”
1、加大對執法人員培訓教育力度,加強法律素養和職業紀律。本年度,我們加大了執法人員法制學習培訓力度。除積極參加市安監局舉辦的法律知識培訓外,我們還針對安全生產領域新出臺法律法規,通過局辦公會組織了多次學習討論。同時,我局對執法人員嚴明職業紀律,多次召開會議,要求執法人員在執法過程中廉潔自律、依法行政,并我局還下發了內部管理規定,嚴禁工作人員午間飲酒、酒后駕車、疲勞駕駛等有損職業形象的行為。對在執法中違反紀律、、、的依法追究責任。通過這些方式,我局有效增強了執法人員的法治意識和執法水平,促進了政治思想和執法業務的雙提高。
2、大力開展面向基層的安全生產知識宣傳教育、營造良好的執法環境。今年以來,我局共組織了兩次規模較大的專項執法宣傳。一是“治理隱患,防范事故”安全月活動,與各街道聯合開展了為期一個月的集中宣傳。6月10日,我局聯合質監、公安、消防、建設等部門在區實驗小學舉行大型安全知識廣場咨詢活動,展出安全知識圖片40多塊、設立咨詢臺5個、發放安全宣傳資料4000多份、接受現場群眾咨詢500多人次。二是在7月中旬開展的農村道路交通安全集中整治工作中,我局充分發揮新聞媒體的作用,做好輿論引導和監督。在與市水利局和交警七大隊進行路面聯合執法,整治農村道路交通的行動中,我局聯系南京電視臺、新聞晨報等多家媒體進行跟蹤報道,向廣大市民宣傳農用機動車違章的危害性,在社會上引起了很大反響。
今年,按照五五普法的要求,我局還組織了多場企業法人、安技干部、特種作業人員的法律法規知識培訓,針對培訓對象的不同工作職責,安排了不同的培訓內容。轄區內共有一千多名企業負責人和特種作業人員接受培訓。在燕子磯街道和街道組織了企業工人崗位安全技能大賽和社區居民安全法律法規知識競賽。
三、強化執法為民和文明執法工作,努力打造“和諧監管”
我局在工作中始終堅持執法為民的根本方向,在執法工作中把人民群眾的利益放在第一位,把法治建設與經濟建設、社會建設結合起來,最大限度地促進經濟發展環境的安全、和諧。
1、加大日常檢查和隱患整改力度,促進企業和諧發展。隨著我區城市化、工業化步伐的不斷加快,安全生產中也不斷出現新情況、新問題。對此,我局在今年加大了對企業的檢查力度,嚴防安全隱患發展成事故,建立一患一檔制度,實時監控企業隱患整改進度。為提升企業安全檢查的專業性和技術性,我局在今年十月份設立了區化工生產企業專家庫,組織化工專家參與區重大事故應急救援調查處理、重大事故隱患評估、安全設施“三同時”的審查及安全技術咨詢。此外,我局還積極參加了區特種設備應急救援演練,采取全方位措施,確保企業和諧發展。:
一、教育范圍
“五五”普法宣傳教育的對象是全體干部職工,重點對象是領導干部、行政執法人員和經營管理人員。所普法依法治理領導小組認真回顧這五年來的普法宣傳教育成果,總結經驗,充分做好今年宣傳教育工作的動員,根據不同的普法對象有針對性地開展法制宣傳教育,確保年初有部署,年內有檢查,年度有總結。
二、教育內容
今年開展全員法制宣傳教育的重點內容是《憲法》、《天津市城市管理規定》。學習宣傳國家的根本政治制度,以及與公民密切相關的最新法律法規,通過深入開展講權力、講義務、講責任為主要內容的宣傳教育,促進干部職工依法行使權利,履行義務,自覺地用法律規范行為,形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好風氣。
2010年在法律知識學習上,領導干部重點學習《天津市城市管理規定》及水務發展相關的政策法規,將水務普法依法治理工作納入目標管理和領導班子目標責任考核,落實中心組學法要求。行政執法人員重點學習《天津市城市管理規定》、《排水再生水利用法規》等與行政執法相關的法律法規和局行政執法制度。經營管理人員重點學習《企業經營管理人員法律知識讀本》第四章第二節、《企業勞動關系法律制度》、《安全生產法律制度》,以及與經營相關的法律法規。同時要結合九所實際,加強對外來務工人員法制宣傳教育,定期開展安全生產宣講,發放法制宣傳教育材料,提高外勞務工人員的法律素質。
三、教育形式
1、領導干部利用中心組學習選擇重點、要點、難點,加強學習深入討論,并按照局、處普法依法治理辦公室的要求,將日常普法工作制度化,力求在教育、引導全體干部職工上下功夫,提高領導干部依法辦事的能力。
2、要在宣傳教育過程中充分利用法制宣傳教育講座、看光盤、圖片展覽、櫥窗宣傳、以案說法、參與局、處舉辦法律知識競賽,通過靈活多樣、喜聞樂見的形式保證法制宣傳教育取得實效。
3、要加強對學習效果的考核,對“五五”普法知識試卷認真對待,做好每一位行政執法人員的法制考核答卷工作,同時整理歸檔,留存普法工作的各項基礎資料。
一、領導重視,組織健全,把落實《綱要》及依法行政工作擺上重要位置
該局新一屆領導班子高度重視貫徹落實《綱要》和依法行政工作,及時調整了領導小組,黨組書記、局長周慶恩親自擔任領導小組組長,黨組主要領導在各種會議上反復強調依法行政工作,基本上做到了逢會必講。對作出的每項重大決策,都要進行合法性論證,制定的規范性文件,作出的具體行政行為都要經法制機構審核。執法案件辦理嚴格按照規定實行集體審理,杜絕執法人員私自辦案或由單位領導個人說了算。在今年市檢察院對我局行政執法監督檢查中,共抽查12份案卷,無發現一起存在違法現象。
二、認真貫徹落實《綱要》,努力建設法治誠信服務型質監部門
從強化培訓入手,通過集中輔導和分散學習相結合的方式,使全局人員了解掌握《綱要》的基本內容和精神實質,提高思想認識,切實增強依法行政的意識和能力。按照市政府的要求,成立了建設“三型”政府部門工作領導小組和辦事機構,制定了工作方案,細化分解了目標任務,明確了責任單位、責任人和完成時限,落實了雙月報告工作制度。
三、建立行政處罰自由裁量階次制度,落實合理行政的要求
研究制定了《**市質量技術監督局行政處罰自由裁量權適用規則》,對質監法律法規規章中有裁量幅度的100項罰款項目進行了規范細化,并對執法人員進行了宣貫培訓,在**質量信息網上向社會進行了公布,在執法實踐中得到了較好的落實,有效解決了以前存在的重過輕罰、輕過重罰、處罰標準不統一等問題,將合理行政的要求落到了實處。
四、認真推行行政執法責任制,提高部門依法行政工作水平
召開了動員大會,成立了領導小組及辦事機構,將推行工作納入依法行政工作責任目標,嚴格獎懲措施。梳理執法依據,分解執法職權,確定執法責任,建立行政執法評議考核制度,出臺了《**市質監局行政執法評議考核辦法》、《行政執法崗位責任制度》、《行政執法案卷評查制度》、《行政執法過錯責任追究規定》、《關于進一步加強行政執法案件管理有關問題的通知》等與推行行政執法責任制相配套的制度。定期組織案卷評查,以卷評案,評查意見書面反饋承辦單位。舉辦法律知識、法制業務培訓班2期。利用執法證年審及換證對全員進行了法制培訓及法律知識考核。
嚴格規范行政執法行為減少行政訴訟
鑒于行政爭議相當一部分是由行政機關不作為、亂作為引起的,浙江省著眼于嚴格公正文明執法,近年來大力推進執法規范,狠抓重點領域專項治理,并加大行政投訴處理力度。如2010年,浙江省加快推行行政執法裁量權基準制度,要求省、市、縣三級行政執法部門分別于2010年9月底前和年底前,全部完成規范行政處罰裁量基準工作。并要求進一步探索立案和取證環節的行政處罰裁量權規范。一些先行規范的地方,群眾對處罰不公的投訴大降。比如嘉善、江山兩地,2009年因不服行政處罰提起行政訴訟的案件,同比分別下降50%和33%,生效行政處罰決定的自覺履行率分別達到99.8%和98.5%。隨著擴權強縣、擴權強鎮進程的推進,浙江省全面強化基層政府履職到位,尤其在環境保護、安全生產等方面。該省既確保依法放權(如浙江省政府法制辦對義烏市試點的603項放權事項和進一步放權的94項工作,逐一提出合法性審查意見),又針對工程建設中的腐敗、公共服務領域中的不公、安全生產和環保領域中的執法不力等問題,展開專項治理,大力推進陽光政府、陽光工程。目前,浙江省所有市和60%以上的縣級政府開展了綜合執法,較好地解決了重復執法、交叉執法和執法不作為問題。同時,以省政府網上辦事大廳為龍頭,浙江省已形成省、市、縣、鄉四級便民服務網絡,為群眾提供審批、許可、登記、辦證、確權等一站式服務。在矛盾突出、涉及群眾切身利益的領域,浙江省全面推行聽證制度,盡可能把爭議解決在行政決定作出之前。2010年,浙江省依法行政考核,不僅納入各地、各部門目標責任制考核,還納入轉變發展方式評價考核體系。呂祖善認為這將“確保依法行政貫穿政府工作全過程”。
多元機制化解爭議復議、司法、互動
行政爭議類型多,處理難度大,怎么辦?浙江省充分發揮行政復議主渠道作用,并推動建立行政復議與、司法協作互動機制,探索建立爭議調處社會合作模式。該省嚴格實行行政復議權利告知制度,積極暢通復議渠道。在案件辦理中,實地調查、聽證、調解、和解等靈活采用,及時糾正違法或不當行政行為。近年來,全省增加行政復議人員110余人。2009年,全省各級行政復議機構共辦理案件4222件,申請人數近6萬人,糾錯率為31.48%,案結事了率為86.39%。為引導群眾依法理性地反映利益訴求,浙江省積極推動行政復議與銜接,并建立重大事項社會穩定風險評估、網上以及領導干部下訪、約訪等制度。在省政府與省高院建立預防和化解行政爭議聯席會議制度、行政復議與行政審判聯席會議制度后,不少市縣也相繼建立相應制度。依托聯席會議平臺,一些工程招投標、土地管理、城市房屋拆遷、政府信息公開等領域行政爭議的處理,相繼上會,專題研究。浙江省還多方借力,調處爭議。如農村違法占地建房多、處理難,群眾自治就上前臺,靠村民監督員,加強土地監管及糾紛處理;房屋拆遷問題多,就聘請政協委員和相關社會人士,協助政府部門,參與調停。在浙江省政府的高度重視下,全省各地不斷改進行政復議工作,暢通行政復議渠道,使行政復議成為社會穩定“減壓閥”。溫嶺市從2009年開始實行行政復議與工作有機銜接的工作機制,通過將案件分流引入行政復議程序,有效減輕了壓力。同時又有利于把工作納入法制軌道,從而提高了全社會的法律意識。實現了把行政爭議化解在基層,切實維護了公民、法人和其他組織的合法權益,有效地避免了重復上訪、集體上訪,促進了社會和諧穩定。
注重重心下移提升基層依法行政能力
基層鄉鎮政府是和群眾直接打交道最多的部門,但是這些地方往往又是政府法治力量最薄弱的環節,浙江省政府在推進依法行政的工作中,十分注重重心下移,通過提高基層依法行政能力來服務群眾。
針對基層法制機構力量薄弱的情況,臺州溫嶺市在各鎮、街道增設法制辦公室,鄉鎮法制工作缺位的問題開始逐步得到解決。現在鎮黨委政府作出決策、采取措施和解決疑難問題,首先都要聽聽法制辦的意見。鎮里非常注重發揮法制機構的政府法律顧問作用。鄉鎮干部在日常工作以及執法活動中經常遇到一些法律問題,一般都要找法制工作人員咨詢、論證。
在鄉鎮工作中,由于權限原因,往往存在“看得見管不著”的尷尬。而在義烏市的佛堂鎮,這一局面隨著綜合行政執法權利下移而改變了。在佛堂鎮,綜合行政執法大隊可以集中行使包括衛生、環保、國土等19個部門的行政處罰權和相關的強制監督職能。扁平化的行政執法管理機制,做到了防范在先、發現及時、制止有效、查處到位,做到把矛盾和糾紛化解在萌芽階段。2010年6月,佛堂鎮一珍珠蚌養殖場因污水流入造成14萬只珍珠蚌死亡。行政執法部門獲悉后,立即趕到現場,一方面對經濟損失進行評估,同時調查污水來源,追究責任單位。由于介入及時,在一個月內責任方就和養殖場達成了賠償協議,最大限度地降低了損失。養殖戶柯先生認為,綜合執法讓事情的處理比預想得要快得多,也順得多。
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