關于行政處罰的處理精選(九篇)

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第1篇：關于行政處罰的處理范文

監管執法是工商行政管理機關的基本職能。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，工商行政管理部門加快了發展步伐。監管職能逐步強化。按照國務院批準的國家工商總局“三定方案”，工商行政管理部門是政府的市場監管執法部門，其法定職責就是監管社會主義統一大市場，維護公平公正的市場交易秩序，保護消費者和經營者合法權益。概括起來主要是“五大職能”：一是嚴把市場準入關，實施對各類市場主體的登記注冊和監督管理：二是維護市場公平交易和公平競爭秩序，反壟斷和不正當競爭，查處商業賄賂；三是保護消費者、經營者合法權益，打擊商業欺詐和制售假冒偽劣商品等違法行為，實施對商品和服務行業的監督；四是保護商標知識產權，依法注冊商標，打擊商標侵權行為，以及依法注冊、監管廣告行業；五是打擊傳銷和變相傳銷。因此，努力做到加強市場監管，這是國家對工商行政管理部門的職能定位，是法律法規和“三定”方案賦予工商行政管理部門的神圣職責。

但是，如果一味地、過分地強調工商行政管理部門的監管職能，甚至是無限放大手中的權力。而忽視了其服務功能，處理不好監管與服務和發展的關系，則有可能會陷入為監管而監管、這也不許做那也不許做的誤區，最終把市場監管死了，扼殺了市場的活力，窒息了人民群眾旺盛的創造力，萎縮了勞動力就業的市場，阻礙了社會主義經濟的發展。這里，監管不是目的，監管只是手段，監管的目的只能是在盡量發揮市場經濟的優勢的同時，通過“有形的手”去掉或減少市場經濟這只“無形的手”的全部或部分弊端，積極促進經濟社會又好又快發展，充分體現社會主義統一大市場的勃勃生機與優勢，促進以富強、民主、文明、和諧為特征的中國特色社會主義社會的建設和完善。因此，一定要處理好監管與服務和發展的辯證關系。

二、監管與服務和發展應該是什么樣的關系

筆者認為，加強監管與搞好服務、加強監管與促進發展應該是統一的關系，是一個事物的兩個方面，決不能片面的只強調某一個方面。

第一，堅持監管與服務的統一，正確處理履行監管職責與服務大局的關系。工商行政監管的過程。就是服務經濟、服務社會、服務消費者和經營者的過程。黨的十六屆三中全會決定指出，要“切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。十六屆六中全會決定明確強調，各級政府要進一步轉變職能、強化服務、改進管理、提高效能。近年來，國務院作出了加快政府職能轉變，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的具體部署。為經濟社會發展服務、為消費者和經營者服務，是工商行政管理部門的重要任務，也是推進職能轉變的必然要求。各級工商行政管理部門都要正確處理加強監管與服務大局的關系，在監管中體現良好服務，在服務中依法加強監管。努力實現監管與服務的統一。絕不能把監管與服務對立起來，一講監管，就放棄服務，以“管理者”自居；一講服務，就削弱監管，放任自流。堅持監管與服務的統一，就是實現對法律負責與對經營者、消費者負責的統一。

第二，堅持監管與發展的統一，正確處理履行監管職責與促進科學發展的關系。發展是我們黨執政興國的第一要務，促進經濟社會又好又快發展是落實科學發展觀的基本要求。工商行政管理部門是國家的市場監管和行政執法部門，營造公平競爭的市場環境、促進經濟社會又好又快發展，不僅是工商行政管理的基本職能，更是工商行政管理工作的根本目的。加強監管與促進發展，目標一致，相輔相成。加強管理、嚴格規范，建立和維護良好的市場秩序，是經濟社會協調發展的重要保障；放松管理、不講規范，必然導致市場秩序的混亂，最終阻礙經濟社會健康發展。各級工商行政管理部門都要正確認識和處理加強監管與促進發展的關系，把工商行政監管與促進經濟社會又好又快發展統一到促進各類市場主體健康發展上來，統一到促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變上來，統一到促進城鄉、區域協調發展上來。自覺立足監管、著眼發展，把促進科學發展作為履行市場監管職責的出發點和落腳點。既要堅決制止以強化監管為由，人為設置障礙，影響發展；又要切實防止在促進發展中放棄監管。要立足基本職能，牢記根本目的，把加強監管與促進發展有機結合起來，在促進科學發展中體現監管職能，通過加強監管實現促進科學發展的目的。

三、如何處理好監管與服務和發展的關系

那么，應該如何處理好監管與服務和發展的關系呢?或者說，在具體工作中應該如何把握好監管的尺度，提高服務大局和人們群眾具體利益的能力，從而促進發展呢?筆者認為。應該從以下幾個方面人手：

(一)進一步增強服務意識，牢記提高服務和促進發展也是職責，也是使命

監管執法是工商行政管理部門的基本職能，也是維護市場秩序、促進經濟發展、構建和諧社會的重要手段。多年來，工商行政管理部門一直忠實履行法定職能，盡職盡責加強市場監管，把手中的監管權力發揮的淋漓盡致，甚至很多時候都是超水平的發揮。相對于這種常年累月不斷強化的監管責任意識而言，服務意識則薄弱得多。因此，應該大力提倡牢記服務意識，樹立服務也是職責，也是使命的觀念。做到監管與服務兩手抓。兩手都要硬。只有在做好監管的基礎上，不斷提高服務意識和水平，才能更好地促進發展。

由于歷史的原因，國家從體制機制上對作為行政執法單位的許多部門和單位，比如工商、質監、城管、交通行政、衛生防疫等，賦予其行政管理收費的職能，經費保障實施“收支兩條線”體制。這種體制機制導致本應“全心全意為人民服務”的部門，其部分工作人員，反而成了常常越位而“全心全意為人民幣服務”了：本應該盡心盡力促進科學發展。反而成了盡心盡力促個人發展了。如果說當初國家財力有限，尚不足以全額撥付經費。那么，在當前財政收入比較充足、外匯盈余豐盈的情況下，完全有能力全額撥款，除了經過嚴格核定的工本費以外，不再收取任何費用。這樣才能更好地樹立服務意識，從而更好地促進發展。

為進一步增強服務意識，自覺把服務經濟社會發展、服務廣大消費者和經營者作為工商行政管理工作的出發點和落腳點，就必須切實轉變職能，樹立正確的權力觀和政績觀，把促進經濟社會又好又快發展和維護人民群眾根本利益作為衡量工商行政管理機關政績的重要標準，全心全意做好服務工作。

(二)改革繁瑣的注冊登記審批制度，降低創業門檻，從起點營造良好的創業環境

嚴格的登記制度、繁瑣的審批程序，讓創業活力遭遇制度性冷漠。在我國，相當多的自然人性質的工作、非正規就業、靈活就業都必須登記注冊，擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車等如不注冊，就是非法經營。事實上在其他一些市場經濟國家，自由職業者和非登記企業大量存在。他們不必注冊登記，只要依法經營、依法納稅即可。

2005年美國哈佛大學、耶魯大學和世界銀行的4位教授對85個國家和地區的創業環境作了系統調查，結果表明，從注冊一家公司到開業平均所必經的審批步驟，加拿大只需2天，而我屆內地則需要闖過7道關，歷時111天。注冊審批費用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1％。而在我國內地，各種審批費用占據了人均年薪的11％。豪情萬丈的創業者在門檻上就被潑了一盆冷水。

因此，工商行政管理部門應該改革繁瑣的注冊登記審批制度，將工商注冊和鼓勵創業與擴大就業結合起來，可以參考有些國家和地區的“一元注冊資本公司”，降低創業門檻：開放注冊登記制度。對個體戶等實行非登記備案制：放寬經營范圍的限制。實行“法無明文禁止即合法”的管理，對公司登記注冊地點的管理實行分門別類，區別對待，允許民房作為經營地點等。

(三)改革體制，堅決杜絕亂收費，從工商管理上創造良好的創業環境和企業經營環境

一些小企業歷經坎坷成立了，在經營過程中要面對的是沉重的稅費負擔。對大多數個體工商戶和中小企業而言，稅還只占其交給政府的1/3左右，而費要占到近2/3。工商管理費、市場管理費、年檢費和質量檢驗費等等。已經讓很多個體戶和小企業不堪重負。筆者曾問過一小飯館的老板，需要向政府繳納多少稅費。小老板拿出的單子顯示，除了稅務部門和工商部門收的稅費外，政府的其他19個部門收費69項，還沒算上有關部門花樣翻新的檢查和罰款。如此沉重的負擔。如果這些小老板們不偷逃稅費，幾乎99％都得關門倒閉。

造成如此不盡如人意的創業和經營環境的深層原因在于現行政策尚有偏差。部門利益仍在作祟。目前財政體制中向部門下達收費任務、超收獎勵和罰款分成指標，讓執法與收費掛鉤，刺激行政管理和執法部門的收費罰款行為。創建良好的創業和經營環境，目前最急需的就是放寬政策。首先應清理對創業不利的行政管制體制，改變行政監管的重復、交叉、多層執法狀況，杜絕個別機構和公務員為了部門和個體利益惡意執法現象。其次應改革目前執法部門利用公權謀取機構利益的體制，清理和廢除對個體、微型和中小企業的各種收費和罰款，廢除財政對各執法部門的超收獎勵、罰款分成制度，形成一個有利于人民創業和經營的廉潔的政府環境。

(四)發揮市場監管主體作用，積極主動服務于企業發展

第2篇：關于行政處罰的處理范文

一、新預算法實施下行政事業單位發展中存在的問題分析

（一）預算管理體系不夠健全

當前在很多行政事業單位中，單位內部的財務預算管理體系還存在不健全的情況，很多行政事業單位內部的財務預算工作中存在種種漏洞。例如，在一些單位中，存在著一定量的預算外的資金，這部分資金量雖然不大，但是由于不受體制內預算管理的控制，在一定程度上給腐敗的滋生制造了空間，在體制內部，預算管理有著明確的要求，而這些體制外的資金在管理方面沒有明確的管理標準，而且對于這部分資金的預算管理體制標準也存在著一定的問題和不足，對于這樣的情況，在預算體系的管理工作中也存在著種種問題。預算管理體制不健全的情況，就體現了這種管理方式上的不足，管理標準上的下滑等等。

（二）行政事業單位沒有實現全面的公開透明發展

當前，在行政事業單位的發展中，很多單位內部還沒有建立起公開透明的預算管理機制，在預算管理的過程中，針對不同的預算支出，往往更多依靠的是財務工作部門對預算執行情況和決算情況進行單位內部的說明。由于這種說明公開的程度僅僅局限在行政事業單位的內部，并不能夠輻射到更加廣泛的群眾范圍內，因此造成行政事業單位中，沒有更廣泛的實現公開透明的預算管理工作，對于整體的預算管理產生著一定的影響。

（三）預算的管理和執行缺乏細化和標準

在預算管理工作過程中，如何更好地執行預算，這關系著預算執行的效果和對預算結果的評價。但是在當前的預算管理工作的開展中，很多行政事業單位內部對于預算管理工作的開展標準和細化規范工作還存在著不足，行政事業單位財務管理工作對于預算管理的標準設定不夠嚴格，同時，預算管理工作的整體發展面臨的環境越來越復雜，而相應的預算管理工作的細化程度還不足，因此，在這樣的情況下，細化預算管理工作的開展面臨的壓力也在增加。

此外，在預算的執行方面，行政事業單位財務管理部門對于預算執行的監督情況，預算執行的過程管理，以及預算執行的執行標準等的設定都存在一定的不足，這就直接導致了在很多單位中，對于預算的執行情況存在事實不清楚的情況。此外，在一定情況下，預算管理工作的發展中，預算的執行情況跟進存在不足，這也直接導致了執行情況管理不嚴格等情況的發生，影響了預算的實施和發展。

二、新預算法下行政事業單位財務管理工作發展的對策分析

如今，新的預算法的實施在一定程度上對行政事業單位內部的財務管理工作發展指明了發展方向，同時，新預算法的標準更加嚴格，所制定的相關法律標準也更加適應現代化的行政事業單位財務管理工作的發展標準，對于提升財務管理工作的整體水平有重要的促進意義。但是，當前新預算法的實施過程中還面臨著很多問題，這些問題的存在也在一定程度上制約了新的行政事業單位內部財務管理工作的發展，未來，可以針對性的從以下幾個方面進行發展。

（一）建立健全預算管理體系

新的預算法規定，政府的全部收入和支出都應當納入預算。徹底取消了預算外資金，所有的收入支出全部納入預算管理。這一規定對于行政事業單位而言，之前存在的預算外資金的情況得到的遏制，預算外資金不存在了，對于預算范圍內的資金管理就要更加有規范。

未來，在對行政事業單位內部的預算內資金進行管理的過程中，要更加重視對預算內自己的全面監管，作為行政事業單位內部的財務管理部門，要根據新的預算法的要求和變動，適當的對本企業內部的預算管理工作進行深入調整，特別是，針對所提出的預算外資金的取消這一情況，未來行政事業單位的財務管理部門要重視這些預算內資金的管理體制安排，作為財務管理工作一方，要針對這種法律的變動情況，補充和完善現行的財務預算管理標準，讓財務預算工作的發展更加有制度依據。

此外，在對預算內資金的管理工作方面，要有相應的制度與之進行配套的管理，通過這種配套管理制度的建設，更大限度的發揮行政事業單位的預算管理體制標準，提升行政事業單位的預算規范使用效果。

（二）行政事業單位內部要進行預算的透明公開

在行政事業單位內部的預算管理工作方面，新的預算法要求，經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項做出說明。對于行政事業單位而言，這種預算法的要求是一個新的嘗試和進步，也突出了預算法發展的與時俱進的特點。因此，面對這樣的情況，未來，在新的預算法實施的過程中，行政事業單位的發展要更加重視對行政預算的公開，建立并完善更加透明的預算公開機制，提升預算公開的透明度。

具體到預算公開的落實情況方面，財務管理部門要對預算公開的內容和標準進行全面設定，從政策、預算執行項目等等角度來對預算公開的工作進行補充和展現。此外，還可以注重從更加公開的角度劃撥專項資金輔助安排預算執行，將預算執行的效果更加明晰的公開給全社會。

（三）細化預算管理和執行的標準

在預算的具體管理方面，未來，預算的管理工作還要更加有針對性的進行管理標準的細化。由于新的預算法對于預算管理工作有所調整，因此，在行政事業單位財務管理部門對預算進行執行的過程中，還要相應的對預算進行細化管理。做好行政事業單位財務工作中的預算細化管理，要求相關部門針對本單位的項目運行情況和往年的預算執行情況進行全面分析，制定出更加科學合理的細化的預算執行標準，并將這一標準與現行的預算法相聯系，使之更加適應行政事業單位內部預算管理標準的同時，也要更加適應預算法的要求。

例如，在細化預算管理的標準方面，財務工作人員可以針對預算項目的不同，針對性的增加一些預算細化內容，不同階段的單位內部預算支出表現出一些特點，如春夏時節，單位內部可能存在春游等活動預算支出，對于這樣的情況，財務部門可以針對性的進行春游支出的細化預算，不能用籠統的預算數據來規定。

（四）加強對單位內部預算執行工作的監督評價

在預算執行的過程中，加強對單位內部的預算執行工作實施情況的分析研究，也是做好預算管理工作的一個重要內容。未來，在行政事業單位內部的財務工作中，相關部門要針對性的對財務相關預算執行工作制定相應的考核機制，通過這種考核機制更好的對預算執行工作進行規范和約束，減少預算執行過程中一些不規范的行為，保障預算工作發展和執行的全面性和規范性。例如，在行政事業單位內部可以設定一個預算工作項目考評工作小組，組員從單位內部進行選拔，根據規定的預算標準內容，為小組成員分配不同的考核任務，確定規定的時間由不同的考核人員對預算從不同角度進行考核分析。這種方式是內部監督的舉措，也是提升全單位同志對預算活動關注的方式，對于做好預算管理工作有重要意義。

第3篇：關于行政處罰的處理范文

【中圖分類號】R47372

【文獻標志碼】B

【文章編號】1005-0019（2018）07-010-01

新生兒肺炎為小兒常見呼吸道疾病，具有病情變化快、發病急驟、病死率較高等特征，若在疾病早期未采取有效的救治及干預措施，可誘發肺氣腫、呼吸道衰竭等癥狀，進而將對患兒的生命安全造成嚴重威脅[1]。加之，新生兒各器官等均未發育成熟，治療依從性較差，均將影響其治療效果[2]。故采取有效的護理干預措施，以確保臨床治療工作順利進行顯得尤為重要。基于此，本研究進一步探討人性化護理與撫觸干預對新生兒肺炎患兒的應用價值。現報道如下。

1資料與方法

11一般資料回顧性分析2016年4月至2018年5月在商丘市第一人民醫院治療的新生兒肺炎患兒50例，將2016年4月-2017年4月采取常規護理干預的25例患兒資料組成對照組，2017年5月-2018年5月采取人性化護理與撫觸干預的25例患兒資料組成觀察組。觀察組中男14例，女11例；年齡3-26d，平均年齡（1649±127）d。對照組中男13例，女12例；年齡4-26d，平均年齡（1651±129）d。統計學比較2組一般資料，差異無統計學意義（P>005），有可比性。

12入選標準（1）納入標準：①胎齡介于37-41周者；②經胸部X線檢查確診者；③分娩后1min的阿氏評分>6分者。（2）排除標準：①凝血功能障礙者；②代謝性酸中毒、重度窒息者；③新生兒溶血癥者。

13方法對照組采取常規護理：講解疾病內容、保證患兒呼吸通暢等。觀察組采取人性化護理與撫觸干預，具體內容如下：（1）人性化護理：①實時監測體溫，若體溫高于正常水平，需給予溫水沐浴、擦浴等干預，若體溫低于正常水平，則給予保暖措施，對于進食困難的患兒應予以氨基酸、脂肪乳等；②密切關注患兒呼吸情況，及時通過翻身、叩背等方法以清除氣道分泌物，定時使用生理鹽水濕化氣道；③耐心與患兒家屬交流，為其答疑解惑，講解日常配合事項、疾病發生原因、防范措施等。（2）撫觸干預：于喂奶后1h或兩次進食期間進行撫觸干預，即護理人員手部掌側涂抹潤膚油，患兒取俯臥位，輕柔的撫觸其背部側以及臀部側，隨后取側臥位，為其按摩四肢，最后取仰臥位，按揉其腹部、胸部以及頭部，力道應適中，以避免軀體損傷，15-20min/次，2次/d，在此過程中病房內溫度應控制在30-34℃，濕度為55-60%。

14評價指標①分別于干預前1d與干預后第6個月末，記錄兩組流涕、咳痰、咳嗽例數。②分別于干預前1d與干預后第6個月末，參照小兒智能發育量表（CDCC）[3]評估兩組發育情況，分為心理運動發育指數（PDI）與智能發育指數（MDI）兩個方面，均為百分制，分值越高提示患兒發育越佳。

15統計學方法采用SPSS180軟件進行數據處理，以x±s表示計量資料，組間用非獨立樣本t檢驗，組內用配對樣本t檢驗，計數資料用百分比表示，采用x2檢驗，P

2結果

21癥狀改善情況干預前，兩組流涕、咳痰、咳嗽發生率對比，差異無統計學意義（P>005）；干預后，觀察組流涕、咳痰、咳嗽發生率均低于對照組，差異有統計學意義（P

22發育情況干預前后，兩組MDI評分對比，差異無統計學意義（P>005）；干預前，兩組PDI評分對比，差異無統計學意義（P>005）；干預后，觀察組PDI評分高于對照組，差異有統計學意義（P

3討論

由于新生兒肺炎患兒體質量較輕，藥物代謝能力相對較差，免疫能力較差，將導致臨床診療顯得格外特殊與困難，若在患兒治療期間護理不當，將致使其病情反復發作、遷延不愈，進而將對患兒的生長發育造成嚴重影響[4]。故尋求有效的護理干預，以提高護理服務質量，減少預后風險至關重要。

第4篇：關于行政處罰的處理范文

湖北省高級人民法院：

你院鄂高法明傳〔1995〕161號請示收悉，經研究，答復如下：

一、專利侵權案件中有關賠償責任和賠償數額的糾紛，若經專利管理機關調解后，當事人一方或雙方反悔的，以對方當事人為被告提起訴訟的，人民法院應作為民事案件受理。

二、專利管理機關依據《中華人民共和國專利法》第六十條的規定，作出責令侵權人停止侵權行為，并賠償損失的處理決定，若當事人一方或雙方對專利管理機關作出的處理決定不服，以專利管理機關為被告提起訴訟的，人民法院應作為行政案件受理。

此復

第5篇：關于行政處罰的處理范文

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》為主線，以建立市科技局行政處罰自由裁量權基準制度為切入點，健全完善行政執法公眾參與制度為抓手，深入推進科技局行政執法工作民主化、制度化、規范化建設。

二、工作目標

通過建立行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執法機關與人民群眾的溝通交流平臺，為全市實施“三大推進”戰略奠定更加堅實的群眾基礎；從制度上保障群眾對行政執法工作的知情權、監督權和參與權，進一步優化依法行政工作環境，確保行政執法權力運行陽光透明、民主高效，努力促進我市經濟社會又好又快發展。

三、主要任務

1、進一步梳理、規范以市科技局為實施主體的行政處罰依據和工作流程。按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規規定，確定行政處罰實施依據和項目，嚴格執法程序，明確實施主體和職責，為實施行政處罰群眾公議工作奠定基礎。

2、建立行政處罰自由裁量權基準制度，修訂完善行政處罰自由裁量權細化、量化標準，并在局網站上公布。

3、健全完善行政處罰自由裁量權陽光行使和群眾公議相關配套制度，從制度上保障行政執法陽光運行。

四、實施范圍

（一）本實施方案所稱群眾公議的行政處罰案件是指市科技局適用一般程序辦理的行政處罰案件。

（二）根據《辦法》規定，下列行政處罰案件經市政府法制辦審查同意后，不實行群眾公議：

1、案情簡單、事實清楚、證據確實充分、行政相對人對執法機關認定的違法事實無異議的一般程序案件；

2、涉及國家秘密、商業秘密的案件；

3、上級部門交辦督辦的緊急案件；

4、其他不宜進行公議的案件。

五、公議操作程序

（一）申請群眾公議。適用一般程序辦理的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前，由承辦案件的執法部門提出意見，經分管領導同意，局政策法規處負責向法制辦有關部門申請群眾公議。由市法制辦從群眾公議團成員中抽選5—9人的單數組成本期群眾公議團。

（二）組織群眾公議。局政策法規處應當在召開群眾公議會議3日前，將會議時間、地點通知本期群眾公議團成員和相關人員。群眾公議會議由局政策法規處負責組織籌備，群眾公議會議開始時，由群眾公議團成員推選出一名成員負責主持本次案件公議會議。因行政處罰案件數量少，參加由市法制辦牽頭組織集中開展群眾公議工作時，局政策法規處要按照市法制辦統一要求，積極做好協調工作。

（三）通報案件情況。群眾公議會議召開時，由案件承辦部門向群眾公議會議通報案件有關情況，就案件違法事實、適用法律法規、自由裁量標準等進行說明，提出行政處罰的初步意見，并接受群眾公議團的詢問；行政相對人參加會議的，可以就案件進行陳述。行政相對人不能按時到會陳述的，視為放棄。案件承辦部門通報案情或行政相對人進行陳述，時間一般不超過10分鐘。

（四）提交案件材料。群眾公議會議召開時，由案件承辦部門向群眾公議團提交案件的卷宗材料，包括立案呈批表、調查報告、告知審批表、處罰告知書、當事人陳述、申辯材料、調查筆錄、現場照片等。

（五）主動回避原則。群眾公議團成員發現所公議的案件與本人及近親屬存在利害關系的，應當主動回避；群眾公議團成員評議案件時，案件承辦人員、行政相對人應自覺回避。群眾公議團成員獨立客觀公正地對行政處罰案件進行公議，形成群眾公議意見。

（六）作出處理決定。市科技局根據群眾公議意見，及時作出處理決定。處理決定與群眾公議意見不一致的，應當于10個工作日內向群眾公議團成員書面說明，同時將處理決定報市政府法制辦備案。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導

開展行政處罰案件群眾公議工作是規范行政處罰自由裁量權陽光運行，提高執法水平、進一步優化投資環境的重要舉措，也是推進依法行政、建設法治政府和廉潔服務型政府的迫切需要。局依法行政工作領導小組應加強對推行行政處罰案件群眾公議制度實施各環節的監督檢查，及時幫助解決推進過程中遇到的困難和問題。局行政處罰具體實施處室，要充分認識此項工作的重要性、必要性，熟練掌握相關工作要求，提高執法水平，確保此項工作穩步推進。

（二）突出重點環節，搞好工作銜接

局行政處罰具體實施處室，要在優化、規范現有行政執法程序的基礎上，抓緊修訂完善各項配套制度，做好案件的登記立案、調查取證、初步審定、處罰告知工作，規范整理并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過程和結果要予以公開，注重群眾公議結果的運用，保證工作效果。

（三）加強人員培訓，確保工作落實

局各級領導干部、行政執法實施處室的同志應加強相關業務學習，切實增強依法行政意識，準確掌握行政執法工作程序和群眾公議工作的有關要求，熟練運用自由裁量權量化細化標準，確保此項工作順利進行。要充分利用各種媒體，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

第6篇：關于行政處罰的處理范文

現將《關于認定收回土地使用權行政決定法律性質的意見》印發給你們，請認真貫徹執行,關于認定收回土地使用權行政決定法律性質的意見,收回土地使用權是人民政府及其土地管理部門一項重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進行。《行政處罰法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規的規定執行外，土地管理的各項行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照《行政處罰法》規定的程序實施。為了進一步貫徹執行《行政處罰法》和土地管理法律、法規、規章，正確區分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實做到依法行政，現對認定收回土地使用權行政決定的法律性質提出如下意見：

一、依照《土地管理法》第十九條的規定，對用地單位已經撤銷或者遷移的；未經原批準機關同意，連續二年未使用的；不按批準的用途使用的；公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的，土地管理部門報縣級以上人民政府批準，依法收回用地單位的國有劃撥土地使用權，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規定收回國有劃撥土地使用權，其批準權限應與征用土地的批準權限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三條的規定臨時使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規定土地使用權被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。

三、依照《城市房地產管理法》第十九條和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十二條的規定在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門依照法律程序提前收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處理決定。

四、依照《城市房地產管理法》第二十一條第二款和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十條的規定，土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期依照法律有關規定未獲批準的，由人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處理決定。

五、依照《城市房地產管理法》第二十五條的規定，超過出讓合同約定的動工開發日期滿二年未動工開發的，人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處罰決定。

六、依照《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條的規定，土地使用者未按出讓合同規定的期限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處罰決定。

七、依照《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條第一款的規定，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國有劃撥土地使用權的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規定，根據城市建設發展需要和城市規劃的要求，市、縣人民政府無償收回國有劃撥土地使用權的，也應屬于行政處理決定。

第7篇：關于行政處罰的處理范文

該辦法中設有罰則一章，對違反規定的外國人給予相應的處罰。在該辦法的處罰中，處罰主體有國家體委、省、自治區體委；處罰的種類有警告、罰款、停止登山活動、沒收采集的標本、樣品、化石和資料；對處罰不服的救濟手段有行政復議和行政訴訟；處罰適用方法有單處或者并處；行政處罰的范圍包括未給隨隊的中國公民辦理保險、提供醫療、急救以及必要的宿營、炊事用具；未按照國家體委批準的路線和山峰進行攀登；未經國家體委同意擅自展現外國團隊所在國國旗；擅自吸收本團隊以外的人員；未經批準擅自對所經地區的生物、巖石、礦物等進行觀測和測繪活動等。該辦法第24條第二款規定，“國家體委或者省、自治區體委可以單處或者并處沒收收集的標本、樣品、化石和資料的處罰”，其中的單處和并處是行政處罰的適用方法，是對某一違法行為根據情節輕重，決定選擇一種處罰種類還是同時適用兩種以上的處罰種類。選擇決定單處還是并處的權力由行政主體行使，屬于行政主體的自由裁量權之一。

2《奧林匹克標志保護條例》中的有關規定

《奧林匹克標志保護條例》明確指出工商行政管理部門是奧林匹克標志保護的主管部門，進出口貨物涉嫌侵犯奧林匹克標志專有權的，由海關按照規定的權限和程序查處。第10條規定：“未經奧林匹克標志權利人許可，為商業目的擅自使用奧林匹克標志，即侵犯奧林匹克標志專有權，引起糾紛的，由當事人協商解決；不愿協商或協商不成的，奧林匹克標志權利人或者利害關系人可以向人民法院提訟，也可以請求工商行政管理部門處理。工商行政管理部門處理時，認定侵權行為成立的，責令立即停止侵權行為，沒收、銷毀侵權商品和專門用于制造侵權商品或者為商業目的擅自制造奧林匹克標志的工具，有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處5萬元以下的罰款。當事人對處理決定不服的，可以自收到處理通知之日起15日內依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提訟；侵權人期滿不又不履行的，工商行政管理部門可以申請人民法院強制執行。進行處理的工商行政管理部門應當事人的請求，可以就侵犯奧林匹克標志專有權的賠償數額進行調解；調解不成的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院提訟。”本條規定包含了因侵犯奧林匹克標志專有權引起糾紛的解決方式、處罰種類和救濟途徑三點內容。當事人因奧林匹克侵權引起的糾紛屬于奧林匹克標志所有者或許可使用者與侵權行為人間的民事糾紛，按照第10條規定，有協商、向人民法院提訟和請求工商行政管理部門處理三種解決途徑，其中協商和訴訟都是解決民事糾紛的途徑，而行政機關一般不對民事糾紛予以處理，只有在相對人申請的前提下，行政機關才可以受理民事糾紛對民事糾紛作出裁決，此時行政機關作出的裁決是行政裁決。“所謂行政裁決是指依法由行政機關依照法律授權，對當事人之間發生的與行政管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查，并作出裁決的行政行為。”

本條款中工商行政管理部門對糾紛的處理顯然是行政裁決，而不是行政處罰，因為行政處罰是依職權的行政行為，不需要行政相對人的申請，只要行政機關確定相對人的行為違反了法律規定，并且在自己的管轄范圍內，就可以依職權對相對人作出行政處罰。工商行政部門先對侵犯奧林匹克標志的民事糾紛進行行政裁決，然后在認定侵權成立后，可以依職權作出行政處罰，因為侵權人的這種行為不僅侵犯了奧林匹克標志所有權人或許可使用人的私權，也對國家的公權領域造成侵害，擾亂了正常的社會秩序，構成了行政違法的行為，應該承擔行政責任，工商行政管理部門作為奧林匹克標志保護的行政主體可以對其作出行政處罰。該條例規定的“責令立即停止侵權行為，沒收、銷毀侵權商品和專門用于制造侵權商品或者為商業目的擅自制造奧林匹克標志的工具，有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處5萬元以下的罰款”的處罰從種類上看與《行政處罰法》相一致，但就具體處罰內容中罰款的數額，筆者認為有待進一步商榷。參照國務院《中華人民共和國商標法實施條例》第52條的規定：“對侵犯注冊商標專用權的行為，罰款數額為非法經營額三倍以下；非法經營額無法計算的，罰款數額為十萬元以下”，《奧林匹克標志保護條例》中的“5萬元以下的罰款”好似有些過輕。因為奧林匹克標志屬于體育領域有的特殊標志，具有很高的知名度和良好的社會聲譽，比任何世界馳名的商標更具有國際影響力，精明的商家正是看到了奧林匹克標志的這種潛在的經濟價值，紛紛以巨額資金競相購買奧林匹克標志的使用權，為了保護奧林匹克標志權利人的合法權益，應該加大對侵權人的處罰力度，建議相應地加大罰款數額。

3《反興奮劑條例》中的有關規定

該條例對興奮劑的管理、檢查與檢測、反興奮劑的義務以及法律責任等方面進行了規定，特別是在法律責任一章中，對違法者分別規定了民事責任、行政責任和刑事責任，本文僅對行政責任進行分析。《反興奮劑條例》中規定的行政處罰包括申戒罰、行為罰、資格罰和財產罰四大類。其中申戒罰中的警告（44條）；行為罰有責令改正（39條第2款）、責令暫停6個月以上1年以下執業活動（44條）；資格罰有吊銷許可證（38條）、不得從事體育管理工作或者運動員輔助工作（39條、40條、41條）；財產罰有沒收違法所得（38條）、罰款（38條）、沒收非法財物（39條、40條、41條）；除了上述體育行政處罰的種類外，還在45條規定了體育健身活動經營單位向參加者提供含有禁用物資的藥品、食品的處罰由食品藥品監督管理部門、衛生主管部門依照藥品管理法、食品衛生法和有關行政法規的規定予以處罰。從實施行政處罰的主體看，不僅有體育行政部門，還有縣級以上食品藥品監督管理部門和縣級以上人民政府衛生管理部門等行政主體。

第46條規定：“運動員違反本條例規定的，由有關體育社會團體、運動員管理單位、競賽組織者作出取消參賽資格、取消比賽成績或者禁賽的處理。”從本條規定看，運動員違反本條例的，只對其實行內部處罰，不實施行政處罰，這是否有逃避法律責任的嫌疑？《反興奮劑條例》是關于興奮劑有關事項的專門行政法規，在“有法可依”的前提下，運動員違反規定，侵犯了行政法所保護的社會關系，應該受到相應的行政處罰，這種社團內部的處罰能代替行政處罰嗎？答案是否定的，因為體育社團對其實行內部處罰是因為使用興奮劑違反了體育公平競爭的精神，屬于違反體育規則而應受的處罰。兩者的處罰事由是不同的，“前者的處罰事由是在競技體育中違反了體育紀律、體育規則，而不論其是否違法。后者的處罰事由是尚不構成犯罪地違反了行政法，而不論其是否違反了體育紀律、體育規則。即使是同一行為同時應受到相應的兩種處罰，處罰事由的性質也不同，一種處罰的事由是違反了體育紀律、體育規則，一種處罰的事由是尚不構成犯罪地違反了行政法，將兩者混淆就是一種錯誤。另外，違反了體育紀律、體育規則，卻不一定違反了行政法；違反了行政法，卻不一定違反了體育紀律、體育規則。”運動員違法使用興奮劑既違反了體育規則又違反了《反興奮劑條例》，不能僅僅簡單對其實行內部處罰，還應該對其實施行政處罰。

另外，46條規定的對運動員內部處罰是取消參賽資格、取消比賽成績或者禁賽，雖然對運動員使用興奮劑的處罰可能僅有上述列舉的處罰種類，但這樣規定令人感覺體育社會團體沒有完全的自，只能按《反興奮劑條例》中的規定處罰。筆者認為，是否可以借鑒《體育法》49、50條的規定，只說明按章程處罰而不規定處罰種類。在我國實行體育管理體制改革的今天，政府把權力下放給社會，實行管辦分離，把不應該由政府行使的職能轉移給體育社會團體，體育社會團體根據本社團發展的情況，自行管理，對違反章程規定的由社團按章程進行內部處罰，只要該處罰不超出法律規定范圍，就不必受到法律的干涉。所以，作者認為第46條應該增加運動員違法的法律責任，同時解除對社團處罰的約束。

4《公共文化體育設施管理條例》中的有關規定

《公共文化體育設施條例》的第五章法律責任中5條有4條是關于行政處罰的規定，這4條中，分別對侵占公共文化體育設施建設預留地或者改變其用途、公共文化體育設施管理單位及其工作人員違法的行為作出了處罰規定，處罰種類涉及責令限期改正、沒收違法所得和罰款三種。《公共文化體育設施條例》是對《體育法》關于體育設施保護的具體化，按照《行政處罰法》第10條的規定，“法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定”。也就是說如果《體育法》中有關于公共體育設施處罰的規定，《公共文化體育設施條例》的處罰只能是在《體育法》規定的種類和幅度內。《體育法》第52條規定：“侵占、破壞公共體育設施的，由體育行政部門責令限期改正，并依法承擔民事責任。”該條是對侵占、破壞公共體育設施的規定，規定處罰種類是責令限期改正。《公共文化體育設施條例》中的規定是對侵占、破壞公共體育設施的具體化，并且給予處罰的種類只能有責令限期改正。因為“法律是行政法規和一般地方性法規的立法依據或基礎，后兩者不得違反它，否則無效”。

第8篇：關于行政處罰的處理范文

一、行政處罰事項告知的意義

《行政處罰法》第三十一條規定“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。”在隨后的條款上規定了行政處罰的“簡易程序”、“一般程序”、“聽證程序”。可見在行政處罰的三種程序中，行政機關都有告知當事人事實、理由及依據，并告知當事人依法享有權利的義務，當事人都享有陳述、申辯的權利（見第三十二條）。

行政管理相對人依法享有知情權、陳述申辯權、聽證權、尋求救濟權。因此行政機關應當在作出行政處罰決定過程中告知當事人權利，這樣既可以讓當事人陳述申辯案件的具體情況，充分維護自身的權益，又便于行政機關全面了解案情，綜合判斷案件的真實情況。

二、行政處罰事項告知的途徑

（一）事前告知的途徑

采用簡易程序決定的行政處罰案件，一般可采用調查人員口頭告知方式，在調查人員對案情基本情況調查完畢后，在作出處罰決定前直接告知當事人享有的知情權、陳述申辯權，并聽取當事人的陳述申辯意見，根據調查情況和取得的證據，結合當事人陳述申辯的理由，合理合法地作出行政處罰決定。

而采用一般程序決定的行政處罰案件，則一律采用書面形式告知。根據《行政處罰法》第三十八條規定，案件調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查；對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，行政機關的負責人應當集體討論決定。

根據《行政處罰法》的規定，將行政機關的行政處罰程序（除簡易程序外）劃分為調查和審查兩個階段。那么行政機關在作出處罰決定之前，對當事人應當享有的權利應當如何告知當事人，在哪一道環節上告知。各行政機關的內部規章規定的告知途徑不一樣。根據不同行政機關的行政規章的規定，現行告知程序有三種類型：一是將告知程序明確為調查機關的職責，這樣規定的行政機關有稅務部門、藥品監督管理部門、廣播電視部門、司法行政部門、出版部門等；二是將告知程序明確為審查機構的職責，如工商行政管理、技術監督、環保、交通等部門；三是對告知程序未明確規定由哪一環節進行，如價格管理、建設、文化等部門。

那么對于先行告知程序是在調查取證階段進行，還是放在審查中完成有兩種不同意見：一是認為應放在調查取證階段，由調查機構以行政機關的名義告知；二是認為應當在審查階段，由審查機構審理后，以行政機關的名義告知。

《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第十條規定：“法律、法規、司法解釋和規章對書證的制作形式另有規定的從其規定。”第五十五條第二款規定，法庭從以下方面審查證據的合法性：“證據的取得是否符合法律、法規、司法解釋和規章的要求。”因此行政規章對執行告知程序的機構和文書樣式進行了明確規定的，是人民法院審查行政機關告知程序是否合法的重要依據，行政機關應當根據各自部門規章的要求，正確履行告知程序。

從《行政處罰法》的法律條文層次以及要告知的內容來看，調查機構在初步形成處罰建議時，需要先行告知當事人行政處罰的事實、理由、依據和擬定的處罰建議以及當事人享有的權利，因此，筆者認為先行告知程序應當由調查機關在調查終結后，以行政機關的名義告知較為適合。

根據《行政處罰法》的要求，陳述申辯權、聽證權是行政管理相對人的合法權益，行政機關應當在作出行政處罰決定前告知當事人，讓當事人充分維護自身的權益。行政機關告知程序是行政程序法律制度的一項重要內容，告知的目的是為了給予當事人主動采取或者不采取一定行為和措施的機會，積極地行使自己法定的權利，履行相應的義務以保護自己的合法權益。無論是聽取當事人的陳述申辯程序，還是行政機關舉行的聽證程序，都屬于行政機關調查取證的范疇。因此，告知程序應當由調查機構履行較為適合。

根據《稅務案件調查取證與處罰決定分開制度實施辦法》第四條規定“稅務機關的調查機構對稅務案件進行調查取證后，對依法應當給予行政處罰的，應及時提出處罰建議，制作《稅務行政處罰事項告知書》并送達當事人。”因此稅務行政處罰事項的告知應當由調查機構履行告知義務。

稅務行政處罰案件查處的基本原則是查案的不審案、審案的不處理，實行調查、審理、決定三分離，如果將告知程序由審查機構負責，那么審查機構不得不擔當起案件的部分調查職責，這不符合三分離的原則。

根據《行政處罰法》的規定，在行政機關作出行政處罰決定之前，只要當事人提出意見，行政機關就必須聽取，并對其意見分別情況進行處理，在調查取證階段，當事人提出意見的，應當由調查機構的人員聽取并制作筆錄；在審理階段，當事人提出意見的應當由審理機構人員聽取并制作筆錄，筆錄應當附卷，調查和審理階段取得的筆錄都是行政機關作出行政處罰決定的重要依據。

因此，調查機構在調查取證后，對依法應當給予行政處罰的，在提出處罰建議時履行告知當事人權利的告知義務，有利于充分保障當事人陳述、申辯等權利。

（二）事后告知的途徑

事后告知是行政機關作出行政處罰決定時，應向當事人告知其依法享有的復議權和訴訟權，并告知復議和訴訟的期限和途徑。

行政機關不按法定的程序和途徑履行告知義務，會產生不利的法律后果。一是行政處罰決定不能成立，即處罰無效。當事人可以不履行或通過申請行政復議或提起行政訴訟要求撤銷行政機關的處罰決定。

第9篇：關于行政處罰的處理范文

一、自查工作總體情況

（一）組織實施：根據《關于開展行政處罰案卷評查工作的通知》的通知要求，結合我所行政執法工作的職責，所領導立即組織執法檢查室進行布置，明確本次檢查的目的和內容。對照行政處罰考核表評查標準，運用辦案人員自查，小組交叉查，領導集中查的方法，逐項進行了全面、徹底、認真的行政執法自查。

（二）行政處罰總體情況：根據自查結果，我所作出的行政處罰違規原因主要是市場行為方面，包括違法分包、轉包、超越資質、無資質施工、肢解發包、建造師超出執業范圍從事執業活動等。2019年以來，我所共辦結行政處罰案件34件，涉及項目24個，處罰單位20家次，處罰個人罰14人次，款金額139.4138萬元。

二、自查結果分析

（一）行政處罰評價：

1、領導重視，制度完善。我所落實行政處罰考核辦法，明確了立案、調查取證、實施行政處罰和案件資料歸檔管理辦法，確保了辦案質量，提高了辦案效率，所有執法人員全部參加過培訓，均持證上崗。另外，針對我所的實際情況,督促檢查到位，形成了領導班子共同抓、分管領導親自抓、執法處罰科室具體抓的執法管理模式，推進了行政執法的規范化建設，確保依法行政工作有組織、有計劃、有步驟地穩步推進。

2、行為合法，程序規范。通過自查發現我所的行政處罰案卷中，案卷執法主體和人員合法；違法事實的認定清楚，證據確鑿；查處分離，法律適用正確，行政處罰適用法規明確；程序合法規范；裁量基準適用規范，嚴格按照市住建委頒發的《上海市建設工程行政處罰裁量基準》執行；嚴格履行對當事人告知的義務，行政處理結果合法，送達和執行合法到位，執法程序符合要求；文書制作比規范，案件能及時歸檔，建立檔案管理制度，沒有引起相關的行政復議和行政訴訟情況。

3、加強學習，強化隊伍建設。加強法律法規學習，強化行政執法隊伍建設。進一步加強對職工的法律、法規的理論學習，把學法、用法與依法行政、廉政勤政、精神文明建設有機結合起來，組織職工深入學習宣傳法制理論、宣傳國家基本法律，聽取上級部門組織預防職務犯罪和黨風廉政建設有關知識講座，積極參加市建委組織的執法人員培訓，進一步提高了建設行政執法人員法律素養和依法管理的能力，通過學習培訓，行政執法人員的依法行政意識明顯增強，形成了行政執法公平、公正、公開的局面，保障了行政處罰的規范合理和快捷高效。

（二）存在問題：

通過這次檢查我們感到，雖然在規范行政執法中雖然做了不少工作，盡了很大的努力，但是仍然存在一些問題，主要表現在：

1、調查取證方面：調查取證能力需進一步加強，行政處罰所收集的證據材料基本是證明違法行為發生的證據，對反映當事人違法行為的具體情節、主客觀原因、社會危害程度等證據材料收集較少。

2、筆錄制作方面：筆錄制作文書填寫還需進一步規范。個別案卷在筆錄的制作上都存在著或多或少的問題。執法人員的詢問不夠全面、具體、內容表述不夠規范、準確。