社會法制建設(shè)精選(九篇)
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第1篇：社會法制建設(shè)范文
一、加強領(lǐng)導(dǎo)組織，齊抓共管
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定2020年法治建設(shè)工作實施方案，落實普法責(zé)任。為抓好本年度普法工作，鎮(zhèn)政府根據(jù)實績情況成立了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任副組長，政府各站所成員為小組成員，負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作研究和決策，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)司法所，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作，制定本年度法治建設(shè)工作實施方案，將法治建設(shè)工作納入每年工作計劃，使法治建設(shè)工作與本鎮(zhèn)各項工作有機結(jié)合，緊密相連，完善各項工作制度，明確各部門各成員單位工作職責(zé)，大力推進“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，做到普法和法治建設(shè)工作和活動開展有人負(fù)責(zé)、職責(zé)清晰，有序開展，落到實處。同時確保每村法律明白人落實到位，為各村法治建設(shè)宣傳工作順利推進提供了隊伍保障。
二、深入開展普法活動，營造和諧社會
我鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實宣傳法治思想，加大全民普法宣傳力度，通過開展法治宣傳活動，普及法律知識，弘揚法治精神，維護法律權(quán)威，推動全社會尊法學(xué)法守法用法，促進全面依法治國。
（一）針對不同群體開展普法宣傳，深入開展“法律六進”和“法律進鄉(xiāng)村”活動。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法決策能力和依法執(zhí)政能力。鎮(zhèn)黨委很好地堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》、《國家公務(wù)員法》、《黨的紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)和的重要講話精神為重點的宣傳教育工作；二是加強公務(wù)員法治宣傳教育，著力提高依法行政依法管理的能力。鎮(zhèn)政府工作人員利用每周二上午學(xué)習(xí)時間進行相關(guān)學(xué)習(xí)，內(nèi)容為與本階段工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策；三是送法進鄉(xiāng)村，著力提高農(nóng)民群眾的法律意識和法治觀念。開通“400-0356-148”免費法律服務(wù)專線，線上為農(nóng)民工提供法律服務(wù)咨詢。線下充分利用好公共法律服務(wù)平臺，每周二免費為群眾提供法律服務(wù)咨詢，解答群眾疑惑，對于農(nóng)民工討薪問題實行優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“三優(yōu)先”法律援助服務(wù)。在全鎮(zhèn)26個村張貼《縣司法局關(guān)于開展“農(nóng)民工討薪法律服務(wù)專項行動”的公告》，為農(nóng)民工討薪難提供新渠道。深入村、村開展《民法典》大講堂，針對村民關(guān)心的問題積極進行解答，引導(dǎo)廣大村民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)、依法表達自己的利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛；四是全面普法宣法，通過“6.26”禁毒日、“三零”創(chuàng)建活動、“12.4”全國法制宣傳日等有利時機，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，進一步提高廣大群眾的法律素質(zhì)和依法維護自身合法權(quán)益的能力；五是切實開展“法律進企業(yè)”活動，司法所開展法律知識講座、疫情期間“法治體檢”等多項送法入企活動，在杏林磚廠法律小分隊專門為企業(yè)農(nóng)民工講解了如何保障自己的權(quán)利，遇到法律問題如何走法律援助程序。在煤礦由村法律顧問本和律師事務(wù)所律師李亞芬為煤礦中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部講解了企業(yè)如何和職工簽訂有效的勞動合同，職工的五險一金企業(yè)應(yīng)該如何支付，如何鑒定工傷以及煤礦安全生產(chǎn)方面的法律規(guī)定。為本轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)難題、保障企業(yè)和員工合法權(quán)益，促進企業(yè)依法平穩(wěn)有序復(fù)工，為其發(fā)展保駕護航。
（二）利用多種形式開展普法宣傳。我鎮(zhèn)組織各村、各部門分別采取會議、標(biāo)語、橫幅、發(fā)送普法小冊子等形式多樣、群眾喜聞樂見的方式開展普法，利用“趕集日”走上大街小巷進行普法宣傳，解答群眾疑問，進一步宣傳人民調(diào)解、法律援助等，引導(dǎo)廣大群眾通過法律途徑維護自身合法權(quán)益。通過“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，關(guān)注相關(guān)公眾號，開展憲法、社區(qū)矯正法網(wǎng)上知識競賽和線下學(xué)法考試活動。司法所定期發(fā)放普法宣傳資料至各村宣傳欄進行張貼。
（三）開展專題法治宣傳活動。本年度我鎮(zhèn)陸續(xù)開展“三零”創(chuàng)建活動、“憲法宣傳周”系列宣傳活動、“農(nóng)民工討薪”專項活動等，派出所、綜治辦、司法所、法庭、工商所等部門聯(lián)合開展宣傳活動，為我鎮(zhèn)群眾送上“普法大餐”。
三、多措并舉化解基層矛盾糾紛
一是落實調(diào)解機制，多方合力化解矛盾。對受理和排查出的矛盾糾紛進行梳理歸類，并組織司法所、法庭、村干部、村調(diào)解委員會成員開展人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，把問題化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。同時加強派出所、、司法所、法庭等部門信息聯(lián)通共享，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、快速反應(yīng)化解矛盾，共同維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定。
二是加大法律服務(wù)力度，促進社會和諧穩(wěn)定。鎮(zhèn)政府針對轄區(qū)內(nèi)群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題，加強綜合治理，落實法律服務(wù)措施效果明顯；建立健全公共法律服務(wù)平臺，充分發(fā)揮村法律顧問、人民調(diào)解組織作用，逐步建立完善相關(guān)制度；擴大法律援助覆蓋面實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”，尤其是針對農(nóng)民工討薪難、孤寡老人維權(quán)難等群體，通過人民調(diào)解、法律援助維護其合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計自2020年年初以來，共排查矛盾糾紛65件，調(diào)解成功56件，村法律顧問參與各村重大事項決策3起，充分利用法律顧問和調(diào)解員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)經(jīng)驗加大對重大疑難糾紛和案件的處理，努力打造基層人民調(diào)解品牌，為群眾提供新的糾紛化解渠道。法律顧問走進民營企業(yè)開展法律宣傳、法律體驗，助推民營企業(yè)發(fā)展，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定起到一定的積極作用。?
三是積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強調(diào)解能力。組織村調(diào)委主任以及人民調(diào)解員積極參加本鎮(zhèn)、縣級組織的調(diào)解知識培訓(xùn)；由村法律顧問對鎮(zhèn)、村兩級干部講解如何調(diào)處矛盾糾紛及有關(guān)法律知識，尤其是與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，重點集中于土地糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛、道路交通糾紛等方面，不斷增強法制觀念，拓寬工作思路，提高調(diào)解能力。
四、全面推進依法行政
全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)，切實推進社會主義和諧社會建設(shè)。為此我鎮(zhèn)開展了以下工作：
一是建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機制。我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對現(xiàn)有權(quán)力進行了全面的清理和規(guī)范，建立了鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴(yán)格按照清單內(nèi)容開展自身工作，對于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。
二是嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度。依法規(guī)范行政決策行為，凡是群眾切身利益的行政決策事項，向社會及有利害關(guān)系的群眾公開征求意見。
三是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。我鎮(zhèn)結(jié)合各站所自身職能特點，為各站所制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)范，并有針對性地在重點領(lǐng)域改進行政執(zhí)法工作、規(guī)范工作人員的行政執(zhí)法行為。
五、推進依法管理
為充分發(fā)揮法治在社會建設(shè)發(fā)展中的重要作用，針對各村婚姻家庭糾紛、重大變故事項等存在安全隱患問題進行排查，重點做好社區(qū)矯正對象、刑釋解教等人員學(xué)法和依法管理情況，預(yù)防高危人群違法犯罪。綜治辦以“三零”創(chuàng)建活動與掃黑除惡相結(jié)合，從各村、各企業(yè)為切入點，努力做到矛盾不上交、平安不出事；司法所聯(lián)合村調(diào)委主任年底開展“兩類人員”摸底排查活動，將重點放在鎮(zhèn)轄區(qū)“兩類人員”中，對刑滿釋放39人，社區(qū)矯正解除97人，社區(qū)矯正11人，共計147人進行摸排調(diào)查，掌握“兩類人員”在村表現(xiàn)、現(xiàn)工作情況、有無家庭矛盾、重大變故、經(jīng)濟糾紛等情況，做到早發(fā)現(xiàn)早介入，快速反應(yīng)化解矛盾，維護轄區(qū)穩(wěn)定。
六、存在的問題
2020年法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但不可否認(rèn)的也存在著一些問題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是普法工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，總體工作發(fā)展不夠平衡，流動人口密集區(qū)和個別行業(yè)法治教育還有待加強;二是宣傳方式有些單一、片面、覆蓋面不廣；三是法治工作點多面廣，工作量大，工作人員少，任務(wù)重，難免有時候顧此失彼，特別是對于如何進一步提高法治工作的質(zhì)量和效果，如何讓更多的人民群眾能通過法律途徑維護自身合法權(quán)益，有待于進一步探索和努力。
第2篇：社會法制建設(shè)范文
一、臺灣《家庭暴力防治法》基本內(nèi)容
( 一) 文本結(jié)構(gòu)及立法目的、精神、適用范圍
1. 文本結(jié)構(gòu)
臺灣《家庭暴力防治法》最初制定、實施于1998 年，2007 年做了全面修訂，新增了第二章民事保護令的第二節(jié)執(zhí)行，并對若干條文進行了修正。此后在2008 年、2009 年又做過3 次小的修訂。現(xiàn)行《家庭暴力防治法》并沒有改變最初立法的基本框架和結(jié)構(gòu)。原法律有52 條，修法后的條文共66 條，仍然由7 章構(gòu)成。如表1 所示:
2. 立法目的、精神與適用范圍
( 1) 立法目的
最初1998 年通過、實施的《家庭暴力防治法》第1 條規(guī)定了該法旨在促進家庭和諧，防治家庭暴力行為及保護被害人權(quán)益。在2007年修法時僅保留防治家庭暴力行為及保護被害人權(quán)益。該法于1998 年立法審議期間的形成的最初草案，其實并沒有把促進家庭和諧作為立法目的之一，但由于擔(dān)心被誤認(rèn)為該法是一部鼓勵離婚或者爭取監(jiān)護權(quán)的工具，在最后通過的法案中增加了該目的。對此，一直有女權(quán)運動者認(rèn)為促進家庭和諧的法律目的缺乏性別意識，① 并且有礙司法人員足夠重視受害者人身安全，而以家庭和諧之名積極勸解當(dāng)事人進行訴訟外和解或要求被害人原諒、寬恕施害者。② 《防治家庭暴力法》的立法目的幾經(jīng)變動，無疑是關(guān)于該法定位為性別平等方面的法律還是人身安全方面的法律，或是促進家庭關(guān)系的法律的觀念差異和博弈。這種觀念的差異并沒有因為法律的修訂而消失。③
( 2) 立法精神
該法以防治家庭暴力行為及保護被害人權(quán)益為目的，針對的是以往家庭暴力問題被忽視，尤其是公權(quán)力救濟松弱或缺失、受暴者持續(xù)處于暴力環(huán)境、家庭暴力導(dǎo)致受害者心理和身體傷害、家庭產(chǎn)生于復(fù)雜的原因等問題，而不僅僅是如何懲罰施暴者。因此，在立法時，體現(xiàn)了如下主要幾方面的精神: ④
第一，讓被害人安居家庭中( 第14 條第1項、第61 條第1 項、第31 至33、38、39 條) ;
第二，為被害人及加害人建立處遇或輔導(dǎo)制度( 第14 條第1 項、第61 條第1 項、第38、39 條) ;
第三，保護年幼子女之安全( 第43 至45 條) ;
第四，公權(quán)力積極介入家庭( 第14 條第1項、第16 條第3 項) ;
第五，健全組織機構(gòu)，設(shè)置家庭暴力防治委員會及防治中心( 第5 條、第7、8 條) 。
( 3) 家庭暴力防治法的適用范圍
《家庭暴力防治法》把家庭暴力定義為: 家庭成員間實施身體或精神上不法侵害之行為( 第2 條第1 款) 。這一定義包括精神上不法侵害之行為，突破了對暴力的一般性認(rèn)識，符合家庭暴力的特性。
同時，對家庭成員進行了較寬的定義:夫妻或曾有夫妻關(guān)系、家長與家屬關(guān)系、同為家屬關(guān)系及現(xiàn)有或曾有直系親屬關(guān)系、現(xiàn)為或曾為四親等內(nèi)之旁系親屬關(guān)系、同居關(guān)系( 第3條) 。這一定義使家庭成員的范圍不局限配偶或共用生活的近親屬，把曾有婚姻關(guān)系、祖孫關(guān)系、同居關(guān)系者等之間的暴力行為納入了規(guī)制的范圍，符合當(dāng)代社會中家庭親屬關(guān)系經(jīng)常變動、同居關(guān)系普遍存在的狀況，適應(yīng)了社會情勢。
( 二) 主管機關(guān)及其職責(zé)
第4 條規(guī)定主管機關(guān)為: 在全臺灣的層面為內(nèi)政部 在直轄市為直轄市政府; 在縣( 市)為縣( 市) 政府。并且，第7 條規(guī)定直轄市、縣( 市) 主管機關(guān)為協(xié)調(diào)、研究、審議、諮詢、督導(dǎo)、考核及推動家庭暴力防治工作，應(yīng)設(shè)家庭暴力防治委員會; 其組織及會議事項，由直轄市、縣( 市) 主管機關(guān)定之。全臺灣層面的主管機關(guān)和地方的家庭暴力防治中心職責(zé)不同，前者重在研擬法規(guī)、政策等宏觀層面的工作，后者重在對家暴事件作出及時反應(yīng)、對家暴受害者的救濟等( 分別詳見第5 條、第6 條) 。根據(jù)2002 年制定、實施的《家庭暴力及害防治委員會組織規(guī)程》規(guī)定，在內(nèi)政部設(shè)置家庭暴力及害防治委員會負(fù)責(zé)家庭暴力的防治工作。
第8 條規(guī)定地方政府下設(shè)家庭暴力防治中心，并設(shè)定了該機構(gòu)的職責(zé)，因此，這一機構(gòu)具有非常重要的組織功能，是一個跨機構(gòu)的整合性機構(gòu)，對于全面組織地方的家暴預(yù)防、對受害人的救助于庇護、安排處遇計劃等具有中樞神經(jīng)的作用。
( 三) 民事保護令制度及其執(zhí)行
保護令內(nèi)容具有多種( 第14 條、第16 條第3 項) ，保護令的執(zhí)行，可聲( 申) 請警察機關(guān)、社政機關(guān)、法院或其他相關(guān)機關(guān)執(zhí)行或強制執(zhí)行( 第21 條至第26 條) ，保護令制度如能確實執(zhí)行，不僅可保護被害人不必離家即可避免再受侵害，也使被害人可以在向加害人提出離婚或提起刑事告訴等較激烈手段外的另一種選擇。
民事保護令制度是《家庭暴力防治法》最為重要的一項立法特色，并不局限于訴訟過程方可提起申請的限制，其對既有人身安全保護制度有重要突破，符合家庭暴力事件發(fā)生所具有的持續(xù)循環(huán)性、隱蔽性等特征，旨在構(gòu)建限制施害者行為、保護受暴者人身安全的重要的機制。
1. 民事保護令
《家庭暴力防治法》第二章第一節(jié)對民事保護令的種類、申請及審理進行了規(guī)定。該法第9條確立了3 種民事保護令，即通常保護令、暫時保護令及緊急保護令。① 第11 條明確了保護令管轄法院，第12 條規(guī)定了保護令的申請方式，第13 條規(guī)定了保護令的審理，第14 條、第15條分別規(guī)定了通常保護令的內(nèi)容和有效期問題，第16 條專門就暫時保護令進行了詳細(xì)規(guī)定，第17 條則是專門規(guī)定命相對人遷出或遠(yuǎn)離的保護令的效力問題，第18 條是關(guān)于保護令的發(fā)送期限，第19 條就被害人或證人的保護問題，第20條是規(guī)定了可對保護令進行抗告( 抗訴) 。為便于區(qū)分和認(rèn)識三種不同的保護令，請見表2 ( 詳見后頁) 。
2. 民事保護令的執(zhí)行
最初開始實施的《家庭暴力防治法》并沒有規(guī)定民事保護令的具體執(zhí)行，導(dǎo)致警察在實踐中就如何執(zhí)行保護令缺乏明確的規(guī)范和程序，因此，2007 年修法時因應(yīng)2003 年司法院釋字第559 號解釋增加專節(jié)細(xì)致規(guī)定了執(zhí)行的問題。②第21 條對保護令的執(zhí)行進行了原則性規(guī)定，并在此后的若干條款依照保護令性質(zhì)的差異明確了不同的機關(guān)執(zhí)行及其職責(zé)，執(zhí)行機關(guān)包括:( 1) 法院; ( 2) 社政機關(guān); ( 3) 戶政機關(guān);( 4) 學(xué)校; ( 5) 稅捐機構(gòu); ( 6) 警察機關(guān)。因《家庭暴力法防治法》的文本表述較復(fù)雜，要厘清對保護令的執(zhí)行需要把民事保護令的內(nèi)容( 第14 條) 與保護令執(zhí)行( 第21 ～ 28 條) 以及第三章刑事程序的部分條款對照和聯(lián)系起來看。為更直觀地呈現(xiàn)保護令的內(nèi)容、執(zhí)行機關(guān)、機關(guān)職責(zé)，筆者制作簡表3 ( 詳見后頁) 。
3. 社工人員的介入、安全出庭環(huán)境等在家庭暴力事件和案件的處理中，被害人的無助、權(quán)力關(guān)系失衡、安全威脅一直是傳統(tǒng)法律所不能有效解決的問題。臺灣《家庭暴力防治法》第13 條的規(guī)定因此具有重要的現(xiàn)實意義:第一，對于保護令聲( 申) 請程序或要件有瑕疵但是能補正的，可按期補正，是為申請人利益著想; 第二，法官可依職權(quán)調(diào)查證據(jù)，必要時得隔別訊問，且詢問地點可在庭外，方式多樣，使案件的處理更富人性化、彈性，增進案件處理的社會效果和法律效果; 第三，增列親屬及社工人員、心理師可陪同被害人在場，并得陳述意見，這充分考慮了受暴者在心理等方面所需的幫助。第13 條等就是試圖通過重構(gòu)保護令的審理制度、增強對受害人的扶助來克服受害人的弱勢和不安全問題。
第19 條規(guī)定要求法院提供被害人安全出庭環(huán)境與措施，并且在《家庭暴力防治法實施細(xì)則》第11 條中，具體化了法院應(yīng)提供被害人或證人安全出庭之環(huán)境與措施，包括下列情形，以維護其人身安全并免于心理恐懼: ( 1) 針對危機或極度恐懼的受暴者，能提供視訊或單面鏡審理空間。2) 規(guī)劃有安全危機之受暴者，到庭時使用不同之出入路線。( 3) 其他相關(guān)措施。第( 3) 項應(yīng)理解為包括準(zhǔn)許社工人員陪同受暴婦女出庭等措施，這一規(guī)定給予了法院自行研究措施的空間。該細(xì)則第11 條第2 項規(guī)定了各直轄市、縣( 市) 政府應(yīng)于法院自行或委托民間團體設(shè)置家庭暴力事件服務(wù)處所，并規(guī)定法院應(yīng)提供必要之軟、硬體設(shè)備，及其他相關(guān)協(xié)助，視法院辦公空間、資源及實際需要，包括: ( 1) 提供服務(wù)處在法院所需相關(guān)設(shè)施設(shè)備，包括傳真機及電話線路等。( 2) 于法院辦公空間使用允許條件下，提供可保障隱私的會談場所。( 3) 提供服務(wù)處查詢家暴個案庭期資訊之便利。( 4) 有定期的聯(lián)系會報，3 個月1 次或至少半年1 次。( 5) 其他有助于服務(wù)處推展業(yè)務(wù)之協(xié)助。第13 條第4 項、第6 項和第19 條的規(guī)定是《家庭暴力防治法》突破傳統(tǒng)法律的非常重要方面，不僅著眼增進當(dāng)事人的安全保障，且旨在使訴訟與社會工作、心理咨詢等輔助措施有效聯(lián)結(jié)，以應(yīng)對家庭暴力案件特殊的社會學(xué)、心理學(xué)特性，促進家暴事件在法院審理過程中有效處理。
( 四) 刑事程序部分
刑事部分的要點主要是放寬逕行拘提要件( 第29 條) ，對加害人未入監(jiān)執(zhí)行或出獄者，依第31、33、38、39 條的規(guī)定，法官或檢察官得定類似保護令救濟范圍之緩刑或釋放、假釋條件，或再行羈押，以禁止加害人對被害人采取報復(fù)或繼續(xù)施暴。
該法第29 條第1 項則規(guī)定了警察對家庭暴力罪現(xiàn)行犯的徑行逮捕權(quán)，第2 項規(guī)定對于非現(xiàn)行犯，警察人員如認(rèn)其犯家庭暴力罪嫌疑重大，且有繼續(xù)侵害家庭成員生命、身體或自由之危險情況，可逕行拘提。此規(guī)定放寬了警察及警察官逕行拘提權(quán)限，旨在應(yīng)對家庭暴力案件發(fā)生的特殊性，突破了臺灣刑事訴訟法第88 條所定的逕行拘提要件為現(xiàn)行犯的規(guī)定，① 因為，家庭暴力通常發(fā)生于極具隱密性之家中，且常在夜間發(fā)生，有時情況非常危急，若只能對現(xiàn)行犯拘提，將起不到預(yù)防、制止暴力發(fā)生的效果。同時，為兼顧程序正當(dāng)性與第一線執(zhí)法的需要，第3 項明定檢察官依第2 項規(guī)定親自執(zhí)行拘提時，不用拘票，由司法警察官或司法警察依第2 項規(guī)定執(zhí)行時，應(yīng)以所遇情形急迫不及報請檢察官者為限，事后再報請簽發(fā)拘票。而第30 條旨在強調(diào)檢察官、司法警察或司法警察在執(zhí)行第29 條逕行拘提的職權(quán)時，為促使相關(guān)程序有所依循，避免急迫危險認(rèn)定不一情形，對于急迫危險的認(rèn)定作了示例規(guī)定。
( 五) 家事部分
《家庭暴力防治法》第四章父母子女部分的目的是確立法院審理涉家暴案件的注意事項以及建構(gòu)由社政部門設(shè)置相應(yīng)機制配合家事事件的處理，以確保受害者的權(quán)益尤其是安全。
1. 未成年子女免于暴力以及目睹暴力
第43 規(guī)定，在審理子女監(jiān)護事件時，對已發(fā)生家庭暴力者，推定由加害人監(jiān)護不利于子女。此規(guī)定是考慮到未成年子女如果在一個目睹暴力的環(huán)境中成長將會帶來許多不利后果。該法旨在不僅使未成年人免于暴力，還能免于目睹暴力帶來的傷害。②
第44 條規(guī)定: 法院依法為未成年子女酌定或改定權(quán)利義務(wù)之行使或負(fù)擔(dān)之人或會面交往之裁判后，發(fā)生家庭暴力者，法院得依被害人、未成年子女、直轄市、縣( 市) 主管機關(guān)、社會福利機構(gòu)或其他利害關(guān)系人之請求，為子女之最佳利益改定之。旨在及時改變未成年人監(jiān)護權(quán)等，以把未成年子女從新發(fā)生的家庭暴力環(huán)境中脫離出來。第45 條的規(guī)定，賦予了法官相應(yīng)的手段在涉及未成年子女的裁判中依評估而采取相應(yīng)的保護性措施，預(yù)防和消除在探視中可能出現(xiàn)的暴力，因此構(gòu)建了監(jiān)督探視等制度，命加害人在法院指定的第三人或機關(guān)團體監(jiān)督下會面交往，或完成處遇計劃或特定輔導(dǎo)為探視之條件。并于第46 條要求直轄市、縣( 市) 主管機關(guān)設(shè)未成年子女會面交往處所或委托其他機關(guān)( 構(gòu)) 、團體辦理。
2. 限制家暴事件的和解和調(diào)解
第47 條規(guī)定，法院于訴訟或調(diào)解程序中如認(rèn)為有家庭暴力之情事時，原則上不得進行和解或調(diào)解，并對和解或調(diào)解設(shè)立了條件。這一規(guī)定主要是基于以往家暴案件調(diào)解的社會學(xué)觀察而確立的，即受暴者由于各種因素在聲( 申) 請保護令之后又對加害人常常處于矛盾或搖擺的心態(tài)，一旦沒有合適的調(diào)解人，被害人和加害人之間會出現(xiàn)權(quán)力的失衡，達成的和解或調(diào)解的結(jié)果有可能不利于受害人的安全或利益。③
( 六) 預(yù)防與處遇部分
該法第五章關(guān)于預(yù)防與處遇部分，旨在規(guī)范警察等各機構(gòu)的職責(zé)、賦予其手段以及構(gòu)建跨機構(gòu)( 結(jié)合警政、社政、司法、教育、醫(yī)療衛(wèi)生)的防治網(wǎng)絡(luò)，全面預(yù)防家庭暴力的發(fā)生，對受暴者提供不同的幫助，對施暴者開展治療。
1. 警察的保護性職責(zé)
第48 條第1 項規(guī)定了警察在保護令尚未核發(fā)之前、處理家暴事件中應(yīng)提供的保護和協(xié)助事項，第2 項則規(guī)定了警察人員處理案件書寫卷宗的義務(wù)。這條規(guī)定主要是為了防止警察消極應(yīng)對家暴事件，規(guī)范其職責(zé)行使事項，并強制書寫卷宗，此舉旨在為督查警員工作提供必要的證據(jù)，也有利于案件信息的留存以備研究等用。而第49 條規(guī)定了醫(yī)事人員、社會工作人員、臨床心理人員、教育人員及保育人員為防治家庭暴力行為或保護家庭暴力被害人權(quán)益的過程中有遭遇侵害的可能時，警察提供協(xié)助的義務(wù)。這是考慮到參與家暴防治各環(huán)節(jié)的不同機構(gòu)的人員的安全問題，如果這些人員不能獲得安全保障，那么受害者就不可能獲得有效的幫助，此條實屬必要。
2. 構(gòu)建救援、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與教育
第50 條構(gòu)建了通報制度，規(guī)定了醫(yī)事人員、社會工作人員、臨床心理人員、教育人員、保育人員、警察人員、移民業(yè)務(wù)人員及其他執(zhí)行家庭暴力防治人員對家暴事件的通報義務(wù)，以此避免受暴人員不能及時獲得幫助和救濟。第50 條還規(guī)定設(shè)置24 小時專線。這兩項制度旨在幫助受害者能夠即使獲得救助以及相關(guān)救助信息，同時也要求防治機構(gòu)積極介入。
第52 條是對醫(yī)療機構(gòu)的要求，不僅要提供診療還要出具驗傷診斷書，為進入法律程序后留下相關(guān)證據(jù)。
第54、55 條是關(guān)于加害人處遇計劃的規(guī)定。
第54 條則是針對加害人的處遇。因為家庭暴力的發(fā)生有復(fù)雜的原因，往往與心理疾病等有重要關(guān)系，并且如果不能使施暴者終止暴力，那么受暴者回到施暴者身邊將繼續(xù)處于危險狀況或者施暴者將繼續(xù)對下一位伴侶使用暴力。① 此條規(guī)定要求衛(wèi)生機關(guān)制定加害人處遇計劃，旨在從加害人角度防治家暴的再發(fā)生，對改善被害人的家庭環(huán)境至關(guān)重要。第55 條就加害人的處遇計劃執(zhí)行進行了規(guī)范。
第56 條、第57 條規(guī)定了地方主管機關(guān)對于提供家暴防治治療供醫(yī)療、警察、學(xué)校、婚姻登記等機構(gòu)，并要求這些機構(gòu)對其服務(wù)對象提供家暴防治的資訊。
第58 條則是規(guī)定為被害人提供生活扶助、醫(yī)療等補助等。這一規(guī)定的實現(xiàn)主要依賴于以此條文為目標(biāo)的大量的行政法規(guī)、社會政策的制定和實施( 詳見下文) 。
3. 開展防治家庭暴力的教育
《家庭暴力防治法》要能夠被有效和順利實施，防治家暴網(wǎng)絡(luò)中的各機構(gòu)能否順暢運轉(zhuǎn)就至關(guān)重要，其基礎(chǔ)就在于各機構(gòu)內(nèi)的工作人員對家暴事件的認(rèn)識、態(tài)度、工作方法、相關(guān)知識就非常重要，因此，第53 條規(guī)定了衛(wèi)生機關(guān)組織開展家暴防治教育的責(zé)任，第59 條規(guī)定了社會工作人員、保姆人員、警察、司法人員、醫(yī)護人員教師等相關(guān)人員的教育、培訓(xùn)，第60 條規(guī)定了學(xué)校開展防治家暴的教育。
( 七) 法律責(zé)任
1. 刑事處罰
根據(jù)第2 條的規(guī)定，家庭暴力罪是指指家庭成員間故意實施家庭暴力行為而成立其他法律所規(guī)定之犯罪。因此，此罪的科處是依刑法的各罪。《家庭暴力防治法》確立的罪名，非常重要的突破是第61 條確立違反保護令罪，即5 種違反保護令的行為構(gòu)成犯罪，處于三年以下有期徒刑、拘役或科或并科新臺幣十萬元以下罰金。
2. 行政處罰
第62 條規(guī)定了醫(yī)事人員、社會工作人員、臨床心理人員、教育人員、保育人員、警察人員、移民業(yè)務(wù)人員及其他執(zhí)行家庭暴力防治人員未盡通報責(zé)任以及醫(yī)療機構(gòu)拒絕救治家暴受害者的行政法律責(zé)任。第63 條規(guī)定了違反第51 條無正當(dāng)理由撥打?qū)＞€電話，致妨害公務(wù)執(zhí)行經(jīng)勸阻不聽者的行政處罰。
二、以《家庭暴力防治法》為核心擴展法律與政策體系
除《家庭暴力防治法實施細(xì)則》( 2007 年10 月2 日) 對家保防治法部分條款進行了細(xì)化，以及《行政機關(guān)執(zhí)行保護令及處理家庭暴力案件辦法》( 2007 年9 月28 日) 專門對行政機關(guān)執(zhí)行保護令等問題進行明確和細(xì)化之外，還有數(shù)十件法律、法規(guī)和政策處理著與《家庭暴力防治法》銜接的問題，以及支持家暴防治網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和運行。筆者按照所涉及的問題的類別對這些主要的法律、規(guī)范的要點進行了歸納和梳理:
( 一) 細(xì)化主管機構(gòu)的職責(zé)和組織規(guī)范
主要有《內(nèi)政部處務(wù)規(guī)程》( 2002 年) 第2、3 條明確內(nèi)政部設(shè)家庭暴力防治委員會負(fù)責(zé)家庭暴力防治事務(wù); 《家庭暴力及害防治委員會組織規(guī)程》( 2002 年) 詳細(xì)規(guī)范了內(nèi)政部家庭暴力及害防治委員會組織運作規(guī)范和要求; 《家庭暴力電子資料庫建立管理及使用辦法》( 2007 年) 是實施家庭暴力防治法第5 條第3 項即電子資料庫之建立、管理及使用的專項規(guī)范; 《兒童及少年保護通報及處理辦法》( 2011 年) 第13條補充了有關(guān)兒童和少年申請保護令的規(guī)定，即依該辦法保護的兒童及少年有適用家庭暴力防治法者，直轄市、縣( 市) 主管機關(guān)得視兒童及少年需要代為其聲( 申) 請民事保護令。
( 二) 明晰警察、司法、檢察等系統(tǒng)的作業(yè)規(guī)范
第一，對警察涉及家暴事件的業(yè)務(wù)辦理之要求的補充和完善。《警察機關(guān)處理大陸地區(qū)及外籍配偶遭受家庭暴力案件應(yīng)行注意事項》( 2005 年)對警察機關(guān)處理大陸地區(qū)及外籍配偶遭受家庭暴力案件進行了全面規(guī)范; 《內(nèi)政部警政署鐵路警察局辦事細(xì)則》( 2006 年) 第14 條對刑事警察的婦幼安全工作含家庭暴力防治等職責(zé)進行了規(guī)定。
第二，關(guān)于對司法審判制度的補充和完善。
主要有: 《法院辦理家庭暴力案件應(yīng)行注意事項》( 2012 年修訂) 全面、細(xì)致地對法院系統(tǒng)如何辦理家暴案件進行了明確，并厘清適用于涉及家暴案件審判的各相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章之間的關(guān)系和適用要點; 《少年及兒童保護事件執(zhí)行辦法》( 2000 年) 第32 條規(guī)定了少年是害犯罪防治法或家庭暴力防治法的加害人者的紀(jì)錄及資料涂銷規(guī)范，即去標(biāo)簽化的問題; 《少年及家事法院組織法》( 2010 年) 第2 條明確了家庭暴力防治法的民事保護令事件由少年及家事法院管轄; 《少年及家事法院審理期限規(guī)則》( 2012 年) 第11 條，對法庭審理涉及家庭暴力家事案件需要海外取證等事項而未能于三個月內(nèi)完成或獲得結(jié)果的，經(jīng)承辦法官或司法事務(wù)官敘明理由，報請院長核可者，不視為審理超限; 《法院設(shè)置家事調(diào)解委員辦法》( 2012 年) 第5、10、17 條，對家事調(diào)解委員會的培訓(xùn)、調(diào)解委員會職責(zé)進行了規(guī)定，并特別要求涉有家庭暴力情事之家事調(diào)解事件，應(yīng)依家庭暴力防治法第47 條，指定曾受家庭暴力防治訓(xùn)練之家事調(diào)解委員進行調(diào)解 《家事事件法》( 2012 年) 第166 條增加了法官權(quán)限和職責(zé)，對于涉及家庭暴力或有危害未成年子女利益之虞，法院審理家事事件認(rèn)有必要時，得斟酌當(dāng)事人所未提出之事實，并依職權(quán)調(diào)查證據(jù) 《家事事件審理細(xì)則》( 2012 年) 第166 條限制了涉及家暴案件的和解和調(diào)解的運用，即法官可評估債權(quán)人及債務(wù)人會談可能性并促成會談，但有家庭暴力情形者，準(zhǔn)用家庭暴力防治法第47 條之規(guī)定( 對和解和調(diào)解的限制) ; 《程序監(jiān)理人選任及酬金支給辦法》( 2012 年) 第4、7 條規(guī)定了法院有關(guān)涉家庭暴力事件中程序監(jiān)理人選任及酬金支給辦法。第三，對檢察機關(guān)辦理家暴案件的規(guī)范，主要有《檢察機關(guān)辦理家庭暴力案件注意事項》( 2009 年) 。第四，稅收機關(guān)執(zhí)行保護令問題。《綜合所得稅結(jié)算申報稅額試算服務(wù)作業(yè)要點》( 2012年) 第6 條是對稅務(wù)機關(guān)對受暴者信息保密的規(guī)定，即依家庭暴力防治法第21 條第1 項第4 款規(guī)定，持禁止相對人查閱所得來源相關(guān)資訊之保護令向稽征機關(guān)申請執(zhí)行。
( 三) 被害人、未成年子女的處置和加害人的處遇計劃
主要有《辦理家庭暴力被害人緊急安置處理程序》( 1999 年) ，核心是對家庭暴力防治中心接獲各單位處理家庭暴力被害人或自行申請緊急安置事件如何辦理的程序的具體化; 《( 縣市全銜)辦理家庭暴力事件未成年子女會面交往與交付處所設(shè)置辦法( 范例) 》( 1999 年) 是對原法第46條關(guān)于施暴者與未成年子女會面交往等的安全防范的具體化措施; 《直轄市、縣( 市) 政府推動家庭暴力加害人處遇計劃補助作業(yè)要點范例》( 2001年) ，核心是規(guī)范如何協(xié)助有接受意愿且經(jīng)濟確屬困難之家庭暴力加害人接受處遇，補助家庭暴力加害人處遇計劃執(zhí)行機構(gòu)辦理家庭暴力加害人處遇計劃; 《兒童及少年福利與權(quán)益保障法》( 2011年) 第64 條，針對的是目睹家庭暴力的兒童及少年，列為保護個案者的家庭處遇計劃制定范圍;《法務(wù)部矯正署處務(wù)規(guī)程》( 2010 年) 第9 條規(guī)定了矯正醫(yī)療組負(fù)責(zé)家庭暴力等特殊收容人心理治療的規(guī)劃、指導(dǎo)及監(jiān)督。
( 四) 對被害人的扶助和救助
主要有: 《全民健康保險法》( 2011 年) 第12、37、50 條及《全民健康保險法施行細(xì)則》( 2012 年) 第19 條，專門對辦理健康保險中涉及家庭暴力事件時的處理規(guī)范; 《住宅法》( 2011年) 第3、4 條，社會住宅( 由政府興辦或獎勵民間興辦，專供出租之用) 應(yīng)提供至少百分之十以上比例出租予具特殊情形或身分者之住宅，其中包括家庭暴力受害者; 《社會救助法》( 2011 年)第5 條及《社會救助法施行細(xì)則》( 2011 年) 第4條，規(guī)定了獨自扶養(yǎng)未滿十八歲未婚仍在學(xué)子女之家庭，因受家庭暴力已完成兩愿離婚登記的，以及受其前配偶家庭暴力而取得通常保護令者，直轄市、縣( 市) 主管機關(guān)得協(xié)助申請人對未履行扶養(yǎng)義務(wù)者，請求給付扶養(yǎng)費; 《特殊境遇家庭扶助條例》( 2011 年) 第4 條，規(guī)定了特殊境遇家庭且為家庭暴力受害者可申請政府扶助; 《特殊境遇家庭創(chuàng)業(yè)貸款補助辦法》( 2009 年) 第2 條，規(guī)定了特殊境遇家庭且為家庭暴力受害者可申請政府政府創(chuàng)業(yè)貸款補助; 《就業(yè)保險促進就業(yè)實施辦法》( 2011 年) 第18 條是關(guān)于促進家暴受害者就業(yè)的規(guī)定，核心內(nèi)容是公立就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或該辦法第四條規(guī)定的被托單位，受理失業(yè)期間連續(xù)達三十日以上的家庭暴力及害被害人之求職登記，經(jīng)就業(yè)咨詢無法推介就業(yè)者，得發(fā)給雇用獎助推介卡; 《家庭暴力被害人創(chuàng)業(yè)貸款補助辦法》( 2009) 是對《家庭暴力防治法》第58 條第3 款輔助家暴受害者創(chuàng)業(yè)的落實; 《犯罪被害人保護法》( 2011 年) 第3、30 條是對家暴受害人的補償，即犯罪被害人可向犯罪被害人保護機構(gòu)申請補償、社會救助及民事求償?shù)戎畢f(xié)助。
( 五) 社會工作者全面介入家暴防治
此部分法律、法規(guī)、行政規(guī)則主要涉及到社會工作人員全面介入家暴防治，資質(zhì)獲取及獲得相應(yīng)資助和鼓勵等。主要有: 《內(nèi)政業(yè)務(wù)志愿服務(wù)獎勵辦法》( 2001) 第2 條規(guī)定，家庭暴力防治志工可獲志愿服務(wù)獎勵; 《心理師執(zhí)業(yè)登記及繼續(xù)教育辦法》( 2003 年) 第9 條規(guī)定，心理師執(zhí)業(yè)每六年接受專業(yè)法規(guī)考試; 《社會工作師法》( 2009 年) 第7、10 條是社會工作師資質(zhì)取得、撤銷的規(guī)定，即家庭暴力罪犯罪者不得充任社會工作師，已充任者，撤銷或廢止其社會工作師證書。尚未取得執(zhí)業(yè)證的，不得發(fā)給執(zhí)業(yè)執(zhí)照，已領(lǐng)取者，撤銷或廢之。
( 六) 對外來居留受暴者的相關(guān)居留規(guī)定
主要有: 《入出國及移民法》( 2011 年) 第31條規(guī)定，外國人因遭受家庭暴力經(jīng)法院判決離婚，且有在臺灣地區(qū)設(shè)有戶籍之未成年親生子女可繼續(xù)居留; 《大陸地區(qū)人民在臺灣地區(qū)依親居留長期居留或定居許可辦法》( 2000 年) 第4、5、6、13、25、32 條分別規(guī)定了: ( 1) 大陸地區(qū)人民申請在臺灣地區(qū)依親居留、長期居留或定居之程序;( 2) 遭受家庭暴力的大陸地區(qū)人民申請依親居留、長期居留或定居者，覓保證人之規(guī)范; ( 3) 因遭受家庭暴力經(jīng)法院判決離婚，且有在臺灣地區(qū)設(shè)有戶籍之未成年親生子女的大陸人民申請在臺灣地區(qū)依親居留或申請在臺灣地區(qū)長期居留，可以許可; ( 4) 因遭受家庭暴力經(jīng)法院判決離婚，且有在臺灣地區(qū)設(shè)有戶籍之未成年親生子女的大陸人民申請在臺灣地區(qū)者，可以許可; ( 5) 大陸地區(qū)人民申請進入臺灣地區(qū)，覓臺灣地區(qū)人民一人為保證人的順序，保證人責(zé)任、保證內(nèi)容。
( 七) 運用信托、稅收手段推動家暴防治
主要有: 《內(nèi)政業(yè)務(wù)公益信托許可及監(jiān)督辦法》( 2003 年) 第3 條規(guī)定，家庭暴力防治可設(shè)立公益信托; 《公益彩券回饋金運用及管理作業(yè)要點》( 2011 年) 第4 條規(guī)定，公益彩券發(fā)行機構(gòu)繳付財政部之回饋金可用于推展社會福利事項，包括家庭暴力防治; 《加值型及非加值型營業(yè)稅法》( 2012 年) 第8 條、《加值型及非加值型營業(yè)稅法施行細(xì)則》( 2012 年) 第16 條第4款規(guī)定，涉及家庭暴力防治法等辦理社會福利服務(wù)業(yè)務(wù)所需之勞務(wù)免征營業(yè)稅。
從以上規(guī)范及其要點的梳理可以看出， 《家庭暴力防治法》的要旨是: 既要解決家暴受害者的安全和司法救濟問題，又要從預(yù)防與處遇方面全面治理家庭暴力，試圖從司法、執(zhí)法、扶助、處遇等不同方面切入，因此，是一部跨越了民事、刑事、行政、程序、社會不同法律部門的立法。可以說，臺灣《家庭暴力防治法》既是一部專門性法律，也是一部所涉甚廣的綜合性法律。該法如果要得以有效實施就不得不依賴于在司法、執(zhí)法、行政等各個環(huán)節(jié)的細(xì)致的規(guī)則建構(gòu)，因此，圍繞著家暴防治法形成了龐大的、融社會政策于其中的法規(guī)體系。
三、家庭暴力防治法的立法范式轉(zhuǎn)變
范式問題是由科學(xué)史學(xué)和哲學(xué)家托馬斯S. 庫恩提出的，范式是指: 科學(xué)實踐中的一些人們接受的例子為某種一致的研究傳統(tǒng)提出了模式。科學(xué)實踐的例子包括法則、理論、應(yīng)用以及儀器的使用，成熟科學(xué)的發(fā)展模式通常是通過革命從一種范式不斷地向另一種范式轉(zhuǎn)變。①雖然庫恩的范式理論是研究自然科學(xué)史的成果，但是對于理解法律構(gòu)建的不同模式、構(gòu)造仍然是合適和可行的。臺灣的家庭暴力防治法制體系全面地突破了傳統(tǒng)法律的構(gòu)造和原理，實現(xiàn)了法律范式的重大轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在:
( 一) 家暴全面入法增進政府的保護性能力
臺灣《家庭暴力防治法》及其配套的法律法規(guī)、政策構(gòu)成，不僅要求執(zhí)法、司法人員及時介入，從制度上改變和防范法不入家門的觀念。而且，整個家暴防治的法制構(gòu)建中，在教育、預(yù)防、制止、懲罰、審判、矯治、扶助等各個涉及家暴的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，形成了詳細(xì)、明確的操作要求。這從根本上改變了以往反家暴的法制狀況，把家暴防治問題全面納入了法制的軌道中。家暴全面入法，表明了政府對家暴的立場和態(tài)度，向社會傳達了法律對家庭暴力行為的評價。同時，在各個環(huán)節(jié)中要求了有關(guān)公權(quán)力機構(gòu)及時介入、對家暴的受害人進行保護和救助，極大地提升了政府對家暴受害者的保護職責(zé)的履行。
( 二) 法律機構(gòu)與社政機構(gòu)并重構(gòu)建組織和信息監(jiān)控體系
按照臺灣現(xiàn)行的家暴防治法制體系，家暴防治和案件處理不再僅僅是警察、司法系統(tǒng)的工作，全臺灣層面及地方的家暴防治主管機關(guān)還必須整合教育、衛(wèi)生、社政、民政、戶政、勞工、新聞等機關(guān)和單位。通過細(xì)化主管機構(gòu)和職責(zé)，形成了法律機構(gòu)與社政機構(gòu)高度合作的家暴防治組織體系，這就使復(fù)雜、涉及眾多問題和環(huán)節(jié)的家暴防治有了穩(wěn)定、明確的實施機構(gòu)和人員。這樣的法律組織、實施體系全面改變了臺灣地區(qū)以往單純依靠警政、司法機構(gòu)控制和處理社會問題的機制，形成了一張與法律機構(gòu)、社政機構(gòu)的聯(lián)動之網(wǎng)。并且通過家庭暴力電子資料庫的建設(shè)，使家庭暴力事件的信息和處理情況納入了全面的信息監(jiān)控和信息分享，確保了主管機構(gòu)對家暴事件的掌握，并有利于及時研究家暴事件發(fā)生的規(guī)律、變化，以及時調(diào)整相關(guān)的制度和工作程序。
( 三) 以安全為核心構(gòu)建時間、空間法律控制機制
臺灣現(xiàn)行家庭暴力防治法律體系的構(gòu)建力圖改變傳統(tǒng)法律以懲罰為主，在事前、事中、事后各關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效的防范和保護措施的狀況。防范和保護措施的設(shè)置需要高度契合家庭暴力事件發(fā)生的規(guī)律，在這一問題上，臺灣《家庭暴力防治法》抓住了關(guān)鍵點。家暴事件的發(fā)生，時間上多發(fā)生在深夜，空間上多發(fā)生在私人住宅內(nèi)，空間上具有一定的密閉性。因為時間的緊迫性和空間的隱蔽性、私人性，導(dǎo)致家暴的受害人在遭遇家庭暴力時往往難以獲得及時、有效的幫助。前文已經(jīng)闡述，《家庭暴力防治法》設(shè)置了三種不同的民事保護令，這三種保護令的申請程序、核準(zhǔn)審查要件等不同，分別對應(yīng)了家庭暴力事件發(fā)生的不同時間狀態(tài)，使保護令能夠較全面地運用到緊迫程度不同的家庭暴力事件中。對時間的把握及緊迫性的回應(yīng)，其典型是緊急保護令的設(shè)置，這一保護令的聲( 申) 請程序極為簡化，體現(xiàn)了立法者關(guān)于及時制止家暴事件的基本理念。緊急保護令的聲( 申) 請程序不可避免地會帶來核發(fā)錯誤或者聲( 申) 請人濫用保護令，但是，正是這種以錯誤為代價和成本的制度使那些需要公權(quán)力及時介入的受害人能夠獲得最為迅捷的幫助。對家暴事件的時間維度的把握不僅體現(xiàn)在保護令制度，在其他環(huán)節(jié)和問題中也體現(xiàn)出立法者對時間維度的敏感，例如，前文介紹的《家庭暴力防治法》第29 條第1 項、第2 項，警察對家庭暴力罪現(xiàn)行犯的徑行逮捕權(quán)和對家暴犯罪嫌疑人的逕行拘提權(quán)。《家庭暴力防治法》及其配套法規(guī)還有許多規(guī)定回應(yīng)了家暴事件發(fā)生時對公權(quán)力介入的緊迫需求。
在空間上，臺灣家庭暴力防治的立法體系致力于解決環(huán)境的安全性問題。例如《家庭暴力防治法》第14 條對于施暴者不可接近、限制接近受害人，以及其他條款中對施暴者會見未成年子女的空間和環(huán)境條件建構(gòu)等的行動空間控制，正是運用法律建構(gòu)起對于受害人、未成年子女生活環(huán)境的安全性。
( 四) 治療性與扶的法律實踐
前述表明，在以《家庭暴力防治法》為主體建構(gòu)起來的臺灣家暴防治體系中，一個顯著的特點是通過制度、機構(gòu)和程序的創(chuàng)設(shè)，社會工作、心理輔導(dǎo)等扶、治療性專業(yè)人員全面介入反家暴法律實踐的各個環(huán)節(jié)。這一法律范式的確立，促成了三個方面的重要改變: 第一，以往警察、檢察、司法審判系統(tǒng)在面對家暴案件時存在各種社會學(xué)上的認(rèn)識和知識困難，例如，如何在裁判中考量家暴的因素對案件定性、量刑的影響，如何處理家暴受害者和施暴者的關(guān)系等等超出警察、檢察官、法官知識和職責(zé)之外的問題，使警察、檢察、司法審判系統(tǒng)及其工作人員獲得了一種社會學(xué)知識和力量的幫助。第二，通過社會工作者、心理師陪同受暴者出庭以及提供心理治療等措施，使受害者在與施暴者之間失衡的權(quán)力關(guān)系和心理被動中，獲得了一定的平衡和治療，使處于弱勢的受害人可以更好地應(yīng)對和處理家庭暴力事件。第三，社會工作者、心理師等為主實施的對加害人的認(rèn)知教育輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、精神治療、戒癮治療或其他輔導(dǎo)、治療對于幫助加害人回到正常的生活軌道、回復(fù)正常的行為和心理具有重要的作用，是長效地解決家暴事件的重要方面。
( 五) 彰顯法制的社會政策維度
在認(rèn)識臺灣的家庭暴力法治法律體系時，不能忽略的問題之一是，以《家庭暴力防治法》為核心的法律、法規(guī)體系，充分彰顯了社會政策的維度。這使家庭暴力防治的法制不僅要解決及時制止暴力、對受害人提供保護、懲罰施暴者等這些傳統(tǒng)議題。更重要的是，回應(yīng)了關(guān)于家庭暴力現(xiàn)象、家暴受害者的社會學(xué)觀點。在實踐中，處理家暴事件有許多難點，比如受暴者難以擺脫受暴環(huán)境和施暴人，長期處于暴力循環(huán)中。① 圍繞著這些難題，臺灣的家庭暴力法治通過法制的構(gòu)建，把一系列扶助、輔助、救濟家暴受害人及涉暴家庭的兒童、未成年人的社會政策進行了全面的法制化，使家暴防治法律、法規(guī)具有了突出的社會政策特點，具有明顯的扶助功能。
四、比較: 當(dāng)前大陸《反家庭暴力法( 草案) 》的不足
經(jīng)過關(guān)心家暴問題的各種力量長期、艱難的努力，2014 年11 月25 日，國務(wù)院法制辦向社會了《關(guān)于〈中華人民共和國反家庭暴力法( 征求意見稿) 〉公開征求意見的通知》，這標(biāo)志著中國大陸的反家暴法制建設(shè)進入了一個新的階段，取得了重要進展。《中華人民共和國反家庭暴力法( 草案) ( 征求意見稿) 》( 以下簡稱2014 征求意見稿) 具有不少亮點，③但是，對比反家暴法制所要解決的立法目的和現(xiàn)實中需要解決的問題，比較臺灣的《家庭暴力防治法》，2014 征求意見稿仍然有一些關(guān)鍵性的問題沒有解決，這些問題將直接影響到未來的法律實施是否順利及效果，并可能影響到未來進行的修法工作: ④
( 一) 組織結(jié)構(gòu)和防治網(wǎng)絡(luò)缺乏系統(tǒng)性和可實施性
2014 征求意見稿所構(gòu)建的反家暴組織結(jié)構(gòu)有較大的缺陷，系統(tǒng)性不足且各相關(guān)機構(gòu)、系統(tǒng)相互間關(guān)系缺乏明確的組織規(guī)范，未能構(gòu)建成形的防治網(wǎng)絡(luò)。該稿中，一是由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)作為實施該法的牽頭、負(fù)責(zé)單位，且未賦予監(jiān)督的權(quán)力、明確監(jiān)督方式，這種設(shè)置將導(dǎo)致該法的負(fù)責(zé)單位權(quán)威不足，難以有效推動法律實施; 二是對于草案中列舉的各涉及單位的職責(zé)未能明確描述和要求; 三是一些重要的部門未列入該法責(zé)任單位; 四是組織實施的負(fù)責(zé)單位、所涉各個部門之間的關(guān)系、工作中的相互銜接等，均缺乏明晰的規(guī)范，這一問題導(dǎo)致家庭暴力法治的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建缺乏明晰的系統(tǒng)性、操作性; 五是雖要求相關(guān)部門進行家暴事件的統(tǒng)計，但是未能搭建信息監(jiān)控和信息共享平臺和機制，不利于家暴防治的監(jiān)測和研究。
( 二) 對家暴防治中受害人及未成年子女的安全需求回應(yīng)不足
2014 征求意見稿雖構(gòu)建了人身保護裁定制度，但是由于現(xiàn)行規(guī)定存在若干偏差和遺漏，導(dǎo)致提升受害人、未成年子女安全的措施存在明顯不足，不能回應(yīng)家暴事件的時間和空間特點，缺乏及時回應(yīng)性。一是人身保護裁定的回應(yīng)性很弱，不符合家暴事件的基本規(guī)律和當(dāng)事人需求。( 1) 人身保護裁定與民事訴訟捆綁。現(xiàn)實中家庭暴力的發(fā)生既可能是沒有訴訟的情況下發(fā)生，也可能是訴訟前或訴訟后發(fā)生。受暴者對人身安全的保護需求也不必然與訴訟或離婚相關(guān)，眾多的當(dāng)事人最迫切需要的是及時制止、預(yù)防暴力的發(fā)生。( 2) 人身保護裁定的類型單一，且均需書面申請和證據(jù)審查兩規(guī)則的設(shè)置也較為單一，沒有按照十分緊急、一般情形、過度情形來區(qū)分人身保護裁定的類型和當(dāng)事人請求，對于正在發(fā)生或即將發(fā)生的家暴事件完全不能進行及時回應(yīng)。( 3) 人身保護裁定的內(nèi)容較簡單，沒有完全體現(xiàn)受害者或未成年子女對安全的需求。( 4) 對于違反人身保護裁定的相對人雖然可以按照民事訴訟法第111、115、116 條處置，但這是事后的處罰，本身并不能促進、實現(xiàn)公權(quán)力機關(guān)對人身保護裁定期間的受害人或未成年子女的保護，而應(yīng)當(dāng)負(fù)有重要保護責(zé)任的公安機關(guān)沒有被要求負(fù)責(zé)人身保護裁定的執(zhí)行或提供保護，這就導(dǎo)致人身保護裁定的威懾和保護效果大大減弱; 二是對于受害人出庭、調(diào)解過程等一系列的環(huán)節(jié)中沒有建構(gòu)起安全保障措施，受害人在面對和處理家暴事件的過程中仍然處于孤立無援的狀態(tài)。
( 三) 對受害人的扶助系統(tǒng)缺乏構(gòu)建
家暴受害者與加害者的關(guān)系往往是不平衡的，長期處在暴力循環(huán)的環(huán)境中，更加劇了其弱勢，在心理、生理等方面多出現(xiàn)不良的狀況，并直接影響到受害人的生存、社會交往等各方面的能力和機會。⑤ 因此，需要特別的扶助。2014 征求意見稿對于兒童、婦女、老人等弱勢人群的關(guān)懷有一定體現(xiàn)，但是缺乏幫助受害人發(fā)展的維度。具體講，沒有就如何扶助受害人發(fā)展出脫離施暴者、受暴環(huán)境的生計能力、機會等進行基本的規(guī)定和要求，例如，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款、保險、教育等等的扶持。現(xiàn)在的草案沒能把民政、稅收、金融、衛(wèi)生等系統(tǒng)有效地納入到反家暴的政策網(wǎng)絡(luò)中，這對于下一步構(gòu)建針對受害人及其未成年子女的各類社會政策將造成立法上空白和阻礙。
( 四) 對加害人的矯治系統(tǒng)未能全面建立
在如何對待加害人的問題上，除了懲罰外，僅有第12 條規(guī)定把被判處刑罰或被拘留、逮捕的加害人進行法制教育、心理咨詢和行為矯治。該規(guī)定明顯缺乏針對性和回應(yīng)性，家暴事件的處理，懲罰必不可少，但于當(dāng)事人而言，及時制止暴力、預(yù)防暴力是首要需求。而施暴者之所以施暴，有多種原因，如長期沒有公權(quán)力介入、缺乏對施暴者的威懾等，還有相當(dāng)一部分施暴者有各類心理疾病、生理性病變，要戒除暴力、預(yù)防暴力行為，就需要進行心理和行為的矯治。因此，僅把矯治針對已經(jīng)被實行人身控制的加害人，遺漏了絕大部分的加害者。此外，對于如何實施矯治，社會工作者、心理醫(yī)生等專業(yè)人員如何介入等等重要的問題未能建構(gòu)起可操作、可實現(xiàn)的規(guī)范。
( 五) 未能構(gòu)建起對法律系統(tǒng)的輔助措施
在家暴事件的處理中，常謂清官難斷家務(wù)事，這其實反映了警察、法官、檢察官對家庭暴力事件的認(rèn)知、理解、把握和應(yīng)對上有較大的知識和技能困難。比如，有的受害人向警察報案后，警察一旦決定拘留加害者，受害人反而又要求釋放加害人，從表象上看對待加害人的態(tài)度非常復(fù)雜，警察在處理過程中經(jīng)常無所適從、難以理解。類似的情形和困擾，在法官、檢察官處理家暴事件的過程中均可能遇到。① 因此，要使法律系統(tǒng)能夠有效地處置家暴案件，就需要社會工作者、心理醫(yī)師等專業(yè)人士介入，形成對警察、法院( 法官) 、檢察( 檢察官) 的輔助系統(tǒng)，幫助法律系統(tǒng)中的工作人員更好地把握案件以及應(yīng)對法律外如加害人、受害人的處置等問題。然而，2014 征求意見稿不僅未能建立這樣的扶助系統(tǒng)，更令人堪憂的是，該草案甚至未留下建立此種輔助系統(tǒng)的法律空間。
第3篇：社會法制建設(shè)范文
總書記指出，我們所要建的和諧社會應(yīng)該是：“民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。從中可以得出，厲行法治對于一個國家和一個民族是何等的重要。
法律和制度是治國安邦的基本規(guī)范，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國、團結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)有中國特色社會主義的重要保證。依法治國基本方略的貫徹實施，政府的任務(wù)繁重、艱巨而光榮。法治政府的提出，是多年行政管理體制改革實踐得出的基本經(jīng)驗和科學(xué)結(jié)論，更是人類管理理論精華的結(jié)晶。建設(shè)法治政府是當(dāng)前落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的一項根本性任務(wù)。建設(shè)法治政府，構(gòu)建社會主義和諧社會，是依托現(xiàn)代科學(xué)社會主義理論，依據(jù)公共性理念，構(gòu)建于現(xiàn)代民主、法治理論基礎(chǔ)之上，呈現(xiàn)出豐富的內(nèi)涵。
一、“以人為本”、“執(zhí)政為民”是法治政府的基本行政理念
隨著社會的發(fā)展和文明程度的提高，“以人為本”的思想已經(jīng)成為現(xiàn)代國家的基本理念。《行政許可法》的頒布實施，標(biāo)志著法治政府建設(shè)開啟了新紀(jì)元。《行政許可法》規(guī)定了很多便民制度，人們不會再為一個審批項目跑十幾個甚至上百個部門，這正是“以人為本”思想的具體體現(xiàn)。依法行政的本質(zhì)是規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治政府自身，不是依法治別人。就行政法來說，其核心應(yīng)該是規(guī)范國家權(quán)力的行使，限制公權(quán)，而決非限制公民權(quán)利，與民爭利于市。我國社會主義民主政治的性質(zhì)，決定了政府實施對國家事務(wù)和公共事務(wù)管理的目的是維護最廣大人民群眾的根本利益，嚴(yán)格依法行政。這就要求政府牢固樹立“公民權(quán)利本位、政府義務(wù)本位”的思想，一切從實際出發(fā)，從人民群眾需要出發(fā)，依法履行好社會管理和公共服務(wù)職能。要徹底根除“官主民輔”的傳統(tǒng)思想，正確處理好官與民、權(quán)與法的關(guān)系，為百姓提供熱情周到的服務(wù)。比如在行政審批中，采取集中審批、限時審批等，都是“以人為本”行政理念的具體體現(xiàn)。要多征求老百姓的意見，傾聽老百姓的呼聲，養(yǎng)成調(diào)查研究、傾聽群眾意見的習(xí)慣，使廣大人民群眾的智慧，在政府制度建設(shè)和管理工作中得到充分發(fā)揮。要講求誠信，工作決不能隨意許諾、隨意做出決策，承諾的事情一定要辦好，切實打造誠信政府。
二、“依法行政”是法治政府的行為準(zhǔn)則
法治之下的政府權(quán)力是一種有限權(quán)力，政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上都受到法律的限制。也就是說，法治政府強調(diào)政府由法律產(chǎn)生、受法控制、依法律辦事、對法律負(fù)責(zé)。它要求政府行政、決策、管理和服務(wù)程序化、規(guī)范化，不僅追求行政行為的效率，而且遵循公開、公平、公正、便民的原則。要通過建立重大行政決策事項的專家咨詢論證制度、重大行政決策事項的公示和聽證制度，提高行政決策的科學(xué)性、民主性；通過制定政府信息公開辦法，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；通過職位分析、職位說明書明確工作職責(zé)；通過建立制度明確工作目標(biāo)；通過控制自由裁量權(quán)防止行政行為的顯失公正，以保障公民享受平等的政府服務(wù)，形成公平的市場競爭環(huán)境。
三、“有限型政府”是法治政府的發(fā)展目標(biāo)
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國政府不再是無所不為的“全能型政府”，而是有所為、有所不為的“有限型政府”。要解決好政府職能“錯位、越位、缺位”問題。要嚴(yán)格按政府職能辦事，該管的事情一定要管好，不該管的事情和管也管不好的事情，決不能再管。為此，應(yīng)當(dāng)明確政府與市場的界限，應(yīng)當(dāng)退出的就堅決退出；合理劃分行政決策與行政執(zhí)行職能，整合組織結(jié)構(gòu)，避免職能交叉，充分開發(fā)社會資源，培育和鼓勵第三部門、民營企業(yè)參與公共事業(yè)管理；政府職能和服務(wù)重心下移，減少行政層級，建立“社區(qū)導(dǎo)向的政務(wù)模式”。
四、“服務(wù)型政府”是法治政府的工作模式
政府服務(wù)要以人民訴求為導(dǎo)向，做到“想為民所想，急為民所急”，“全心全意為人民服務(wù)”，以公眾的期望決定策略的設(shè)計，以公眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)容，以公眾的滿意度衡量政策執(zhí)行的成效，以公眾的評價決定決策變遷的方向。樹立公職人員的責(zé)任心、愛民情、親和力，努力為人民解難事、辦實事、做好事，實現(xiàn)人民對政府的“擁護、贊成和滿意”。在行政決策中充分尊重民意，推行陽光行政，實現(xiàn)政務(wù)公開；制定政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，保障服務(wù)質(zhì)量；加快電子政務(wù)建設(shè)，推行“單一窗口式”服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)、“一條龍”辦公，創(chuàng)建高效政府；提供具有人文關(guān)懷的便民服務(wù)，增強政府的親和力。
五、“責(zé)任型政府”是法治政府的問責(zé)機制
責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，是對政府公共行政進行民主控制的制度安排，它要求政府必須回應(yīng)社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足，履行政府在整個社會中的法律義務(wù)，并承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任重于泰山，不僅政府行使的每項權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，而且政府拒絕行使法定的權(quán)力也要承擔(dān)責(zé)任。人民不僅有享受政府服務(wù)的權(quán)利，還有監(jiān)督政府行政、要求其承擔(dān)責(zé)任的權(quán)利。
第4篇：社會法制建設(shè)范文
法治**建設(shè)開展以來，我局嚴(yán)格按照《2019年法治**建設(shè)工作要點》等要求，加強自身管理，規(guī)范執(zhí)法，切實做好林水法治工作。根據(jù)《2019年度法治**建設(shè)考評任務(wù)分解表》，我單位積極展開自查，未有造成桐廬縣在法治**考核中失分的現(xiàn)象。現(xiàn)就工作開展情況做以下自查：
加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。積極推動主要負(fù)責(zé)人作為切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部會議學(xué)法制度，并定期開展不同主題的法治宣傳教育和法治政府宣傳活動。
完善制度機制，全面提升依法決策能力。切實加強重大行政決策制度建設(shè)，實行重大行政決策目錄化管理。加大規(guī)范性文件備案審查力度，加強行政合同管理。規(guī)范政府法律顧問工作。
提升執(zhí)法水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度。加強監(jiān)督力度，開展行政執(zhí)法案卷評查工作。推進執(zhí)法監(jiān)管平臺建設(shè)。
規(guī)范案件辦理，大力夯實法治政府基礎(chǔ)。規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴行為，積極應(yīng)對出庭應(yīng)訴工作。加強行政復(fù)議應(yīng)訴及負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴管理，深化行政調(diào)解機制建設(shè)。
第5篇：社會法制建設(shè)范文
【關(guān)鍵詞】 工會;公路建設(shè);文化建
棗莊市公路局工程處現(xiàn)有固定職工216名,擁有固定資產(chǎn)7000多萬元,各種大型及特種機械設(shè)備319臺(套)。近年來,工程處堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),大力推進公路建設(shè),取得了經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)的雙豐收。先后圓滿完成了木石公路立交橋建設(shè)、棗木高速公路路面大修、臺兒莊大橋引道等大型公路修建工程。2009年,全處完成省內(nèi)產(chǎn)值9600萬元;省外產(chǎn)值近4億元,實現(xiàn)了以市局計劃路網(wǎng)改建為重點,拓展經(jīng)營范圍,量上增長,質(zhì)上提高,優(yōu)勢互補,良性循環(huán)的良好局面。
一、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),提升工作素質(zhì)
隨著社會主義市場經(jīng)濟進一步深化,公路建設(shè)養(yǎng)護體制改革不斷深入,公路行業(yè)內(nèi)部挑戰(zhàn)與競爭力與日俱增。為實現(xiàn)公路建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展,就要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強職工理論學(xué)習(xí)。沒有學(xué)習(xí),就沒有創(chuàng)新;沒有創(chuàng)新,就不可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。近年來,我們圍繞著公路事業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展這一核心任務(wù),不斷強化理論學(xué)習(xí),堅持以學(xué)習(xí)武裝頭腦,改造世界觀,激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。我們在全市公路系統(tǒng)大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng),努力建立一支有真才實學(xué),懂經(jīng)營、會管理、善服務(wù)、能創(chuàng)新的干部職工隊伍。通過學(xué)習(xí),廣大干部職工牢固樹立了科學(xué)發(fā)展意識、爭先創(chuàng)優(yōu)意識,職工“路興我榮、路衰我恥”的主人翁責(zé)任意識進一步增強,“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的公路隊伍精神進一步得到弘揚。在具體實踐中:一是加強黨的路線方針、政策學(xué)習(xí),牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅持用科學(xué)理論武裝頭腦,指引方向;二是加強法律法規(guī)學(xué)習(xí),牢固樹立依法修路、依法護路理念;三是加強具體業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),提升干部職工業(yè)務(wù)技能和管理水平。在學(xué)習(xí)安排上,我們做出具體規(guī)劃和要求,提出明確的學(xué)習(xí)目標(biāo);在學(xué)習(xí)內(nèi)容上,明確學(xué)習(xí)書目和篇章;在學(xué)習(xí)方式上,堅持自主學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合,以自主學(xué)習(xí)為主。為營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍,保障學(xué)習(xí)效果,我們建立了嚴(yán)格督促檢查制度,以小組為單位,組織大家談?wù)搶W(xué)習(xí)心得,交流學(xué)習(xí)體會,既達到了相互學(xué)習(xí)、取長補短的作用,又拉近了同志們的情感距離,加深了職工之間友誼,同時還大大提高了學(xué)習(xí)效果。
二、創(chuàng)新活動載體,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力
(1)開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,爭做知識型職工”活動。建設(shè)創(chuàng)新型國家是中央作出的重大戰(zhàn)略決策部署,公路行業(yè)作為經(jīng)濟社會的重要基礎(chǔ)行業(yè),更應(yīng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,履行好社會職責(zé),樹立良好的部門形象,為加快公路乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。在活動中,不僅組織職工努力學(xué)習(xí)黨的理論政策,還重點結(jié)合公路部門的具體業(yè)務(wù),引導(dǎo)和督促員工學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識,極大激發(fā)了廣大職工學(xué)習(xí)積極性,營造了濃厚學(xué)習(xí)氛圍,提升了員工素質(zhì)和能力,促進了全市公路事業(yè)健康發(fā)展。
(2)開展公路行業(yè)“四化管理活動”,提升公路管理水平。2009年以來,我們在全市公路系統(tǒng)深入開展了“四化管理活動”,即標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人本化、集約化。這一活動的開展,大大提升了干部職工業(yè)務(wù)能力和水平,取得了一系列驕人成果。市公路局工程處綜合修理廠獲全國交通行業(yè)質(zhì)量信得過班組;工程處先后通過了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、GB/T28001職業(yè)健康與安全體系認(rèn)證,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平不斷增強,安全生產(chǎn)管理水平穩(wěn)步提高。
(3)是開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò),認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任,努力做到四個到位,即安全責(zé)任意識到位,安全監(jiān)管責(zé)任到位、安全主體責(zé)任落實到位、安全責(zé)任查處到位。為確保活動扎實開展,我們實行“一票否決”制度,對責(zé)任事故單位,堅決取消評先資格和安全獎勵;對事故責(zé)任人,嚴(yán)肅查處。通過開展這項活動,全處干部職工牢牢樹立了安全意識,人人講安全、會安全、能安全。2008年至今,全處沒有發(fā)生一起重大安全事故,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
第6篇：社會法制建設(shè)范文
【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀 社會組織 社會組織建設(shè)
當(dāng)前國內(nèi)社會組織缺乏系統(tǒng)管理和培育措施，發(fā)育不足、發(fā)展緩慢。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索一整套符合國情的社會組織發(fā)育、管理、評估、監(jiān)督等環(huán)節(jié)健全的工作機制，積極營造有利于市民社會培育的政策環(huán)境和社會環(huán)境，成為一個關(guān)乎社會管理和社會建設(shè)全局的大問題。
社會組織建設(shè)的內(nèi)涵和指導(dǎo)原則
社會組織建設(shè)的內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀，第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。對于社會組織建設(shè)而言，科學(xué)發(fā)展觀意味著如何將發(fā)展重心向社會建設(shè)轉(zhuǎn)移，如何在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下將社會發(fā)展的“權(quán)、責(zé)、利”統(tǒng)籌兼顧地下放給“社會”，積極實現(xiàn)“社會”的組織化，全面增強社會的自治能力。黨的十七大報告指出，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力……重視社會組織建設(shè)和管理。”這表明，社會組織建設(shè)的目標(biāo)在于通過基層組織建設(shè)和分層次的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最大限度激發(fā)社會自我管理的潛能，以形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，因此，社會組織建設(shè)的內(nèi)涵實質(zhì)是一項增強社會“自治”的社會主義事業(yè)，是一個由政治民主走向社會和諧的過程，是政府政治體制改革的進一步深化。
社會組織建設(shè)的指導(dǎo)原則。第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保社會主義發(fā)展方向的根本，也是保持社會主義事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證社會組織建設(shè)的社會主義基本特征和基本方向，發(fā)揚民主集中的優(yōu)良傳統(tǒng)和實事求是的工作作風(fēng)。第二，堅持政府主導(dǎo)。在當(dāng)前民間社會自我治理能力不足的情況下，必須堅持“自上而下”的原則，由政府主導(dǎo)，兼顧發(fā)展和穩(wěn)定。同時，政府是權(quán)力下放的一方，最具有整合資源、創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境的能力。政府主導(dǎo)，才能確保工作有序進行，推動發(fā)展。第三，充分激發(fā)基層和民間的創(chuàng)造力。在堅持政府主導(dǎo)的前提下，充分激發(fā)基層和民間創(chuàng)造力是社會組織建設(shè)的關(guān)鍵。充分尊重民間組織既有形態(tài)和運作方式，積極引導(dǎo)培育，充分激發(fā)民間社會自我組織管理的熱情和創(chuàng)造性，推動民間社會組織的大力發(fā)展。這一原則既符合黨的“從群眾中來，到群眾中去”的工作原則，也是我們黨的常勝法寶。第四，堅持民主和公眾參與。社會組織建設(shè)要堅持組織管理的民主集中和公眾參與，堅持重大決策的民主化和公開化，堅持將民主集中作為一種組織管理方式滲透到組織成長過程中，大力推進民間組織管理的民主化和現(xiàn)代化。第五，堅持培育、指導(dǎo)和監(jiān)督相結(jié)合。社會組織建設(shè)，既存在著統(tǒng)一為民眾服務(wù)的目標(biāo)，同時不可避免地存在著各種與社會利益和社會發(fā)展不和諧、不一致，乃至矛盾沖突的狀況，以及民間組織管理落后等問題。因此，要堅持培育和指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，將政府的服務(wù)和管理職能發(fā)揮充分。
社會組織建設(shè)的基本路徑。由社會組織建設(shè)的基本內(nèi)涵和原則可以清晰看到社會組織建設(shè)的基本路徑，即堅持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，立足于國內(nèi)組織建設(shè)發(fā)展的實際國情，建立和完善社會組織服務(wù)和管理機制，合理整合資源，積極引導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范現(xiàn)有的社會組織，同時加大力度激發(fā)社會組織建設(shè)的熱情和創(chuàng)造力，積極推動社會組織建設(shè)的發(fā)展。
社會組織建設(shè)的現(xiàn)狀與問題
社會整體組織化程度低。當(dāng)前至少有兩個導(dǎo)致我國社會組織建設(shè)整體落后的因素：第一，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，忽視社會自我管理能力的培育和開發(fā)，導(dǎo)致除了行政管理組織外（包括基層黨團組織和村居委會），其他社會功能性組織嚴(yán)重不足的狀態(tài)；第二，在全能政府模式影響下，政府大包大攬的模式嚴(yán)重壓抑了社會組織的生成和發(fā)展，形成“大政府、小社會”的格局，這對社會組織建設(shè)影響深遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致了民間組織發(fā)育不足。這兩個因素共同造成了社會整體組織化程度低，功能單一落后的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了社會管理功能和效率的發(fā)揮。
缺乏有效的服務(wù)和管理機制。我國長期以來對社會組織關(guān)注不足，忽視社會自治能力的開發(fā)和培育，因而缺乏有效的服務(wù)和管理民間組織的傳統(tǒng)，更沒有形成有效的服務(wù)和管理機制。十七大以來，黨和政府積極推動社會組織建設(shè)，對民間組織的管理先后出臺了一系列政策，放開了注冊和管理的一些限制，力圖營造民間組織成長的良好環(huán)境，這些措施在一定程度上彌補了服務(wù)和管理機制缺失的問題，但仍需在一定程度上繼續(xù)完善法律法規(guī)，強化監(jiān)督、評估和管理等環(huán)節(jié)的執(zhí)行，進一步優(yōu)化政府的服務(wù)和管理職能。
既有社會組織自我管理能力差。民間社會組織主要有三類，一類是政府發(fā)起的“準(zhǔn)政府組織”，一類是曾經(jīng)由政府發(fā)起，在改革后剝離的社會組織，一類是民間自發(fā)形成的社會組織。第一類組織長期依賴于政府，自身缺乏獨立的經(jīng)驗和能力，一旦與政府分離，則缺乏自我管理的能力和組織準(zhǔn)備。第二類組織同樣面臨這樣的問題和尷尬，在嘗試脫離政府之后，行政化運作的積習(xí)難以適應(yīng)社會和市場的需求，改革又面臨既得利益群體的阻撓，機構(gòu)臃腫，人浮于事，直接導(dǎo)致一些組織形同虛設(shè)，同時，基于我國對行業(yè)和部門一般不重復(fù)設(shè)置的組織原則，這些低效能的組織又妨礙了新組織的更新和替代。第三類組織是順應(yīng)市場和社會而出現(xiàn)的，但一般規(guī)模較小，資源整合能力差，尤其是融資成為瓶頸。同時，政府的服務(wù)和管理不足，同樣限制了這些組織的發(fā)展。
社會組織功能受限。社會組織化程度不足突出體現(xiàn)為社會組織數(shù)量少、規(guī)模小、參與度低，社會組織功能受限體現(xiàn)為既有社會組織不能按照組織既定目標(biāo)發(fā)揮組織的應(yīng)有功能，功能缺失或者功能受限。比如現(xiàn)有的部分行業(yè)協(xié)會組織，名義上為行業(yè)內(nèi)部成員提供行業(yè)支持，約束行業(yè)成員行為，實際運作過程中卻不能對行業(yè)成員產(chǎn)生約束力，也不能提供應(yīng)有的行業(yè)支持，甚至向行業(yè)成員征收各種名目的費用。這些問題的產(chǎn)生，都是和社會組織發(fā)育不足密切相關(guān)。
堅持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，大力推進社會組織建設(shè)
推進社會自治，對社會“賦權(quán)”。“賦權(quán)”有兩個途徑：一個是“自上而下”的，政府主導(dǎo)的“放權(quán)”，如大力推進基層自治；一個是“自下而上”的“增能”，體現(xiàn)為增強社會自我治理的能力。“賦權(quán)”的過程是雙向的，但相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，都會是政府主導(dǎo)推動，走一條先“自上而下”，然后“自下而上”實現(xiàn)雙向互動的過程。
建立一套完善的社會組織建設(shè)方案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要重視社會組織建設(shè)，就必須從中央到地方提出一套相對完善，具有可持續(xù)發(fā)展理念的社會組織建設(shè)方案。包括社會組織建設(shè)的理念、目標(biāo)、計劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評估的諸多環(huán)節(jié)設(shè)置，還應(yīng)當(dāng)包括中央和地方的條塊分割管理，組織網(wǎng)絡(luò)化管理的設(shè)計等。方案應(yīng)區(qū)分層次，從中央到地方任務(wù)分解，并區(qū)分服務(wù)和管理的層次設(shè)置。
進一步完善制度建設(shè)，優(yōu)化制度環(huán)境。完善制度建設(shè)主要指的是進一步放開社會組織注冊條件，簡化社會組織管理的程序，提高服務(wù)和管理的效能，最大限度激發(fā)民間的創(chuàng)造力和組織意愿。目前來看，社會組織的控制還是相對嚴(yán)格，應(yīng)該改變這種局面，通過有效引導(dǎo)和規(guī)范來規(guī)避民間組織可能帶來的社會治安隱患，同時大力推動和提高基層的組織化程度。
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會組織管理和服務(wù)。社會組織建設(shè)的推動是和政府職能轉(zhuǎn)變以及政治體制改革的深化緊密聯(lián)系在一起的。在這一過程中，要變革以往政府對社會組織行政管理為主的執(zhí)政方式，將工作重心轉(zhuǎn)向服務(wù)和管理并重、寓管理于服務(wù)上來。大力培育社會組織，需要政府強化服務(wù)職能，盡可能為社會組織，尤其是民間草根組織提供良好的制度環(huán)境，并協(xié)助這些組織實現(xiàn)良性運行。同時，力求在服務(wù)中實現(xiàn)規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督職能，做好評估，真正做到“以評促建”。
第7篇：社會法制建設(shè)范文
一、建設(shè)社會主義法治城市，繼續(xù)推進依法治市工作
（一）大力推進依法，切實加強人民調(diào)解工作，全力維護社會政治穩(wěn)定。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各司其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管的依法工作大格局。國家機關(guān)及其工作人員按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，依法受理群眾來信來訪，促進人民群眾依法、逐級、有序，同時，建立起律師和法律服務(wù)工作者參與依法的工作機制，自覺維護政治穩(wěn)定和社會公共秩序。充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，在調(diào)處一般民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質(zhì)的糾紛和矛盾，繼續(xù)完善不同調(diào)解組織之間的協(xié)作，與有關(guān)部門和社會組織協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。
（二）適應(yīng)入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作，修改和廢止我市與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的地方立法框架。實行公開立法和開門立法，積極推進立法工作的民主化、科學(xué)化。
（三）加速轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進依法行政。探索實行重大決策公開制度，規(guī)范決策程序，建立科學(xué)的決策監(jiān)督機制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平。繼續(xù)深化政務(wù)公開，增強行政執(zhí)法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權(quán)限，削減審批項目，減化審批程序，規(guī)范審批行為，提高行政效率。
（四）加強政法工作，確保公正司法。繼續(xù)深入開展“政法系統(tǒng)隊伍建設(shè)年”活動，堅持政治建警、業(yè)務(wù)強警和從嚴(yán)治警，提高政法隊伍的整體素質(zhì)和司法水平。繼續(xù)深化審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，以公開促進和保障司法公正。繼續(xù)在全市深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭和市場經(jīng)濟秩序的集中整治，堅持不懈地抓好社會治安綜合治理，為沈陽市的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
（五）加強基層基礎(chǔ)工作，大力推進基層民主法制建設(shè)。加強社區(qū)民主法制建設(shè)，推進社區(qū)自治的規(guī)范化、制度化、有序化。以社區(qū)換屆為契機，擴大民主選舉的直選范圍，積極推進條件成熟的社區(qū)實行直接選舉社區(qū)委員會主任；不斷完善社區(qū)民主決策機制，規(guī)范社區(qū)的民主管理；強化社區(qū)的民主監(jiān)督，積極推進以財務(wù)公開為重點的社務(wù)公開，建立社區(qū)內(nèi)部的民主測評機制；探索建立人大代表、政協(xié)委員由社區(qū)成員直接選舉的民主選舉新機制；加強村的民主法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹《村民委員會組織法》；堅決落實中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策；全面推進“兩公開、一監(jiān)督”，積極推進村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；依法治校工作要進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的工作機制，依法維護教學(xué)秩序；依法治企工作要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)各種行為依法運行。
（六）建設(shè)和規(guī)范法律服務(wù)市場，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。深化公證、律師體制改革，完善管理機制。適應(yīng)入世需要，公證業(yè)務(wù)要積極開拓高新科技、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、房地產(chǎn)等新領(lǐng)域。律師服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、外向化、品牌化，并積極加強國際間的交流與合作，探索引進國外律師業(yè)在我市設(shè)立分支機構(gòu)。加強法律服務(wù)市場監(jiān)管，以市政府名義出臺有關(guān)規(guī)范法律服務(wù)市場監(jiān)管的規(guī)章，清理非法服務(wù)機構(gòu)，凈化法律服務(wù)市場。同時，大力加強各級政府的法律顧問工作，為全市各項重大決策當(dāng)好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區(qū)整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫(yī)藥化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，先進材料產(chǎn)業(yè)園、先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)開發(fā)園建設(shè)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提供高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)范的法律服務(wù)。
（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。認(rèn)真落實《沈陽市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法暫行規(guī)定》，編發(fā)《沈陽市處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法目錄》，明確普法重點。市級領(lǐng)導(dǎo)班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識輪訓(xùn)班；開辦處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律專業(yè)第二學(xué)歷課程；完善市人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度；適時建立非人大任命的市管干部任前法律知識考試制度；加強公務(wù)員的法制教育。制定全市公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核辦法并認(rèn)真組織實施；建立公務(wù)員法律知識考試合格證制度，統(tǒng)一頒發(fā)普法合格證。同時，要將公務(wù)員學(xué)法用法情況與公務(wù)員考核、評議等結(jié)合起來，作為公務(wù)員任職、晉級的必備條件；加強青少年的法制教育。研究制定《加強青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實施，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。各區(qū)、縣（市）要在年內(nèi)創(chuàng)建1-2個青少年法制教育基地，以加強對青少年的法制教育；加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育。組織企業(yè)經(jīng)營管理人員重點學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識、世貿(mào)規(guī)則、企業(yè)管理法律知識和有關(guān)勞動、社會保障、環(huán)保、資源、知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營管理的能力和水平；加強社會面的法制宣傳，要適應(yīng)入世的需求，大力宣傳世貿(mào)規(guī)則等法律法規(guī)；要切實做好市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對性地開展法律宣傳工作。
二、提高教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)院安全穩(wěn)定
（一）建立實現(xiàn)安全防范的長效機制。以人為本，制定相應(yīng)的監(jiān)督、考核、獎懲辦法，完善安全穩(wěn)定責(zé)任制；利用微機聯(lián)網(wǎng)、磁卡管理、監(jiān)控監(jiān)視等現(xiàn)代化技防手段，不斷增強防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)單位建立起聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，進一步完備應(yīng)急處置體系；積極參與“嚴(yán)打”斗爭，會同公、檢、法等部門，確立起監(jiān)院內(nèi)外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項程序；加強“”人員教育轉(zhuǎn)化，建立起行之有效的工作流程。
（二）建立實現(xiàn)治本功能的教育機制。努力實現(xiàn)教育手段的科學(xué)性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術(shù)教育要向社會需求型和科技型轉(zhuǎn)移；特別是在心理咨詢、心理測試、心理矯治等方面要形成科學(xué)、規(guī)范的運作程序；完善公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權(quán)、知情權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的保障體系。
（三）建立實現(xiàn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的保障機制。監(jiān)院生產(chǎn)作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內(nèi)轉(zhuǎn)移，由從事勞務(wù)生產(chǎn)向從事固定生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展固定生產(chǎn)項目，為提高改造質(zhì)量創(chuàng)造條件；要科學(xué)調(diào)整監(jiān)院布局，形成規(guī)模，合理配置警戒設(shè)施；理順投資體系，要在基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、現(xiàn)代化辦公等方面加大投入，預(yù)計總投資額在8250萬元。
三、完善法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平
（一）實施“五化”戰(zhàn)略。1.實現(xiàn)規(guī)模化，實施“5510”規(guī)劃：通過政策扶持，市場調(diào)控，建立5家有100名以上執(zhí)業(yè)律師的實力強、形象佳、有國際影響的律師事務(wù)所；5家有50名以上的執(zhí)業(yè)律師的大所；10家有20名以上執(zhí)業(yè)律師的的中型所。2.實現(xiàn)專業(yè)化，實施“520”規(guī)劃：積極引導(dǎo)律師機構(gòu)和律師向?qū)I(yè)化發(fā)展，建立5個以上以金融、證券、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等為主的專業(yè)化分工明確綜合性律師事務(wù)所，建立20個具有專業(yè)特色的律師事務(wù)所。3.實現(xiàn)外向化，實施“322”規(guī)劃：引進國外知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立30個分支機構(gòu)和辦事處；引進國內(nèi)知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立20個分支機構(gòu)和辦事處；我市律師事務(wù)所到國外、省外設(shè)立20個分支機構(gòu)和辦事處。4.實現(xiàn)名牌化，實施“753”規(guī)劃：全力打造7個省內(nèi)有名，5個國內(nèi)有名，3個國際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養(yǎng)出50名在省內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國際上具有一定知名度的律師。5.實現(xiàn)規(guī)范化，實施“111”規(guī)劃：建立起一個合理有效的行政管理體制，建立一個科學(xué)規(guī)范的行業(yè)管理體制，建立一個嚴(yán)格的內(nèi)部自律體制。
（二）實施創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快公證體制改革步伐，現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制；建立起行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，以行業(yè)管理為主的新型管理體制；建立和完善科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部運行機制，強化法律服務(wù)機構(gòu)的自律性管理；積極探索律師事務(wù)所與會計、審計等中介組織的聯(lián)合重組，嘗試構(gòu)筑中介大平臺。
（三）實施“法制”戰(zhàn)略。制定地方性法規(guī)，加強法律服務(wù)市場的監(jiān)管。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定具有沈陽特色的地方性法規(guī)，明確市、區(qū)縣（市）兩級司法行政機關(guān)對法律服務(wù)市場的指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、管理等項職能，規(guī)范法律服務(wù)市場，營造公平競爭、健康有序的市場環(huán)境；出臺政府規(guī)章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務(wù)方式和作用，積極解決經(jīng)費財政保障問題；強化法律服務(wù)網(wǎng)站的軟、硬件建設(shè)，逐步將該站建設(shè)成為設(shè)施完備、管理先進、信息量豐富、傳遞快捷的國際性網(wǎng)站。
第8篇：社會法制建設(shè)范文
社會和諧需要法治支撐。同時，社會和諧也要求法治和諧，即法治各領(lǐng)域內(nèi)部的自我和諧與各領(lǐng)域之間的相互和諧，以和諧的法治去促進和諧社會的構(gòu)建，這是在構(gòu)建和諧社會中的一項重要任務(wù)。
二、法治在和諧社會中的作用和意義
（一）依法治國為維護社會的安定有序提供法律保障
一個和諧的社會。如果社會動蕩不定、秩序混亂、矛盾激化，人們就不可能和睦相處、安居樂業(yè)。然而，任何一個社會都不可能沒有矛盾、沖突和分歧、裂痕。法治以法律的規(guī)范性、強制性為特點，通過立法和法律實施，調(diào)整社會關(guān)系、平衡社會利益、整合社會資源、維護社會秩序。只有經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會不穩(wěn)定、不和諧因素，真正做到政治安定、社會安定、人心安定。
（二）依法治國為人與自然的和諧發(fā)展提供制度支持
自然環(huán)境是人類生存的前提和物質(zhì)條件。改革開放以來，我國經(jīng)濟獲得空前發(fā)展，但面臨著人口膨脹、資源匱乏、環(huán)境污染等嚴(yán)重問題。保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。以法律的形成確立人與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環(huán)境的行為，是建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好社會的必由之路。
（三）依法治國為協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系和矛盾創(chuàng)造有利條件
社會公正是社會文明進步的重要標(biāo)志，也是和諧社會的核心價值取向。維護和實現(xiàn)社會公正，關(guān)鍵在于妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在全社會形成合理的利益格局。改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了我國利益主體和利益需求的多樣化，使得社會利益關(guān)系更加復(fù)雜。如果各種利益關(guān)系和矛盾不能及時有效地得以調(diào)整和解決，就會在各個社會階層和群體之間造成對立，甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，通過在民主基礎(chǔ)上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍、指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并對生活困難群眾給予救助，就能維護社會公正，避免社會利益之爭的激化，使各個階層實現(xiàn)共贏共榮，共享社會發(fā)展進步的成果。
（四）依法治國為人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好環(huán)境
沒有人與人之間的誠信，就沒有相互的合作和普遍的社會認(rèn)同，也就沒有社會和諧。和諧社會要求社會成員之間團結(jié)友愛、和睦相處。法治社會可以創(chuàng)造誠信友愛所需的社會環(huán)境，有利于培養(yǎng)人們內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛地相處。
（五）依法治國為激發(fā)社會活力創(chuàng)造寬松氛圍
社會活力不斷增強，是推動社會不斷發(fā)展進步的動力源泉，也是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志。社會主義和諧社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力。依法治國通過法律的形式確認(rèn)和維護勞動者的創(chuàng)業(yè)動力、經(jīng)濟利益和創(chuàng)造成果，調(diào)動勞動者的積極性和主動性，形成鼓勵人們創(chuàng)新的良好氛圍，營造平等競爭和共謀發(fā)展的社會環(huán)境。
三、加快依法治國進程，推進社會主義和諧社會建設(shè)
改革開放以來，我國社會主義民主法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但從構(gòu)建社會主義和諧社會的需要來看，還有不少問題亟待解決，必須加快依法治國進程，為構(gòu)建和諧社會提供支持。
（一）強化法律宣傳，營造法律至上、敬畏法律的社會氛圍
發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一。要高揚民主和法治的旗幟，樹立和維護憲法、法律的權(quán)威，把依法執(zhí)政的過程作為建設(shè)社會主義政治文明的過程。要堅持人民當(dāng)家作主，不斷拓寬渠道，積極引導(dǎo)人民群眾合法、負(fù)責(zé)、理性、有序地參與國家和社會管理。要繼續(xù)在全體公民中增強法律意識、普及法律知識，特別是加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，牢固樹立法治觀念，樹立黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，為維護法律尊嚴(yán)、公民權(quán)利和社會公正創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
（二）強化立法工作，完善社會主義法律體系
完備的法律體系是構(gòu)建和諧社會的重要條件。目前，我國以憲法為核心的法律體系初步形成，政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的主要方面，基本上實現(xiàn)了有法可依。但立法的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量等與建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)還有差距，必須下大力氣研究解決。應(yīng)樹立以人為本和尊重人權(quán)的立法理念，對立法重點和利益協(xié)調(diào)方式進行相應(yīng)的調(diào)整，實現(xiàn)立法與社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。應(yīng)高度重視社會管理、公共服務(wù)，以及環(huán)境保護、資源利用和生態(tài)維護方面的立法；高度重視人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題的立法，特別是加強應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民利益、促進就業(yè)和完善社會保障，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的立法。加強環(huán)境保護立法，以法律制度維護和實現(xiàn)人與自然和諧相處。
（三）強化機制創(chuàng)新，推進司法體制改革
深入推進司法體制改革，首先要逐步建立健全“權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行”的司法體制，按照司法權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)，合理劃分和科學(xué)配置司法權(quán)，形成良性的制約監(jiān)督關(guān)系，最大程度地防止司法領(lǐng)域里各種腐敗現(xiàn)象的滋生。其次，應(yīng)確立司法公正的價值目標(biāo)，全力構(gòu)建維護社會公正的司法體制，使司法成為維護社會公正的有效平臺；充分發(fā)揮司法機關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的司法功能；實行司法公開，特別是審判公開，接受社會監(jiān)督，確保司法公正的實現(xiàn)；提高司法效率，把效率和公正有機統(tǒng)一起來，及時化解社會沖突。
（四）強化打擊力度，確保社會穩(wěn)定和政治安定
和諧社會是一個穩(wěn)定安寧的社會。政法機關(guān)要堅持“嚴(yán)打”方針，堅決打擊危害國家安全的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等犯罪活動，維護國家的統(tǒng)一和安全；嚴(yán)厲打擊殺人、搶劫、綁架、傷害等嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；依法懲治各類擾亂和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪，穩(wěn)定社會主義市場秩序；積極查辦職務(wù)犯罪案件，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)與和諧社會建設(shè)。
（五）強化綜合治理，發(fā)揮社會管理作用
構(gòu)建社會主義和諧社會，社會管理尤其重要。經(jīng)濟越是發(fā)展，越要重視和加強社會管理。第一是要加強對流動人口的管理，加大對其居住地的安全防范力度，認(rèn)可他們對于城市建設(shè)作出的貢獻，增強他們的“歸屬感”“、安全感”。第二是要加強對各種社會人的管理。研究加強對社會人進行管理的有效措施，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任、行業(yè)責(zé)任和單位、社區(qū)、企業(yè)法人責(zé)任，確保流動人口、下崗失業(yè)人員、民營高校學(xué)生等不脫管失控。第三是加強對社會組織的管理，發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用，推動社會組織發(fā)展。
（六）強化執(zhí)法監(jiān)督，促進司法公正
第一是加強黨委、人大對司法工作的監(jiān)督。第二是發(fā)揮人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。第三是發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督的作用。檢察機關(guān)通過發(fā)出檢察建議、出庭支持公訴、抗訴等法定程序，對訴訟活動實行全程監(jiān)督，還有接受人民群眾的控告申訴。通過這些做法，確保法律的統(tǒng)一正確實施，把立法意義上的公平正義，變成了人民群眾看得見、摸得著的現(xiàn)實，增強人民群眾對法治的信心、對法律的尊崇和守法的自覺性。
（七）強化人權(quán)意識，更新司法理念
第9篇：社會法制建設(shè)范文
[論文關(guān)鍵詞]和諧社會 法治社會 健全的法制
一、社會和諧需要法治，更需要法治的和諧
社會和諧離不開法治，和諧社會對法治有一種內(nèi)在的、本能的、必然的要求，法治是支撐和諧社會大廈的基本支柱，是判斷社會是否公正與和諧的基本標(biāo)志。如果法治本身不和諧，實體上是惡法而非良法、善法，形式上是自相矛盾、漏洞百出，那就無法實現(xiàn)法治應(yīng)有的價值與功能。當(dāng)然，以促進社會的各方面、各領(lǐng)域的關(guān)系和諧來達到和諧社會，以逐步完善的法治來推進和諧社會的構(gòu)建，是一個比較漫長的過程。但是，這并不能成為我們減慢法治發(fā)展速度與進度，我們盡可能地、及時地矯正法治建設(shè)進展中的錯、漏、偏、差，彌補不足，以健全和完善法治的和諧。社會和諧需要法治支撐，以法治為基礎(chǔ)、為前提、為標(biāo)準(zhǔn)、為調(diào)諧器。同時，社會和諧也要求法治和諧，即法治各領(lǐng)域內(nèi)部的自我和諧與各領(lǐng)域之間的相互和諧，以和諧的法治去促進和諧社會的構(gòu)建，這是在構(gòu)建和諧社會中的一項重要任務(wù)。
二、法治在和諧社會中的作用和意義
法治是社會關(guān)系和社會矛盾的調(diào)控器，構(gòu)建社會主義和諧社會，離不開依法治國。
（一）依法治國為維護社會的安定有序提供法律保障
一個和諧的社會，必然有穩(wěn)定安寧的社會政治環(huán)境和有條不紊的社會生活秩序。如果社會動蕩不定、秩序混亂、矛盾激化，人們就不可能和睦相處、安居樂業(yè)。然而，任何一個社會都不可能沒有矛盾、沖突和分歧、裂痕。法治以法律的規(guī)范性、強制性為特點，通過立法和法律實施，調(diào)整社會關(guān)系、平衡社會利益、整合社會資源、維護社會秩序。只有經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會不穩(wěn)定、不和諧因素，真正做到政治安定、社會安定、人心安定。
（二） 依法治國為人與自然的和諧發(fā)展提供制度支持
自然環(huán)境是人類生存的前提和物質(zhì)條件。改革開放以來，我國經(jīng)濟獲得空前發(fā)展，但面臨著人口膨脹、資源匱乏、環(huán)境污染等嚴(yán)重問題。保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。以法律的形成確立人與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環(huán)境的行為，是建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好社會的必由之路。
（三）依法治國為協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系和矛盾創(chuàng)造有利條件
社會公正是社會文明進步的重要標(biāo)志，也是和諧社會的核心價值取向。維護和實現(xiàn)社會公正，關(guān)鍵在于妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在全社會形成合理的利益格局。改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了我國利益主體和利益需求的多樣化，使得社會利益關(guān)系更加復(fù)雜。如果各種利益關(guān)系和矛盾不能及時有效地得以調(diào)整和解決，就會在各個社會階層和群體之間造成對立，甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，通過在民主基礎(chǔ)上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍、指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并對生活困難群眾給予救助，就能維護社會公正，避免社會利益之爭的激化，使各個階層實現(xiàn)共贏共榮，共享社會發(fā)展進步的成果。
（四）依法治國為人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好環(huán)境
沒有人與人之間的誠信，就沒有相互的合作和普遍的社會認(rèn)同，也就沒有社會和諧。和諧社會要求社會成員之間團結(jié)友愛、和睦相處。法治社會可以創(chuàng)造誠信友愛所需的社會環(huán)境，有利于培養(yǎng)人們內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛地相處。
（五）依法治國為激發(fā)社會活力創(chuàng)造寬松氛圍
社會活力不斷增強，是推動社會不斷發(fā)展進步的動力源泉，也是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志。社會主義和諧社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力。依法治國通過法律的形式確認(rèn)和維護勞動者的創(chuàng)業(yè)動力、經(jīng)濟利益和創(chuàng)造成果，調(diào)動勞動者的積極性和主動性，形成鼓勵人們創(chuàng)新的良好氛圍，營造平等競爭和共謀發(fā)展的社會環(huán)境。
三、加快依法治國進程，推進社會主義和諧社會建設(shè)
改革開放以來，我國社會主義民主法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但從構(gòu)建社會主義和諧社會的需要來看，還有不少問題亟待解決，必須加快依法治國進程，為構(gòu)建和諧社會提供支持。
（一）強化法律宣傳，營造法律至上、敬畏法律的社會氛圍
發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一。要高揚民主和法治的旗幟，樹立和維護憲法、法律的權(quán)威，把依法執(zhí)政的過程作為建設(shè)社會主義政治文明的過程。要堅持人民當(dāng)家作主，不斷拓寬渠道，積極引導(dǎo)人民群眾合法、負(fù)責(zé)、理性、有序地參與國家和社會管理。要繼續(xù)在全體公民中增強法律意識、普及法律知識，特別是加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，牢固樹立法治觀念，樹立黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，為維護法律尊嚴(yán)、公民權(quán)利和社會公正創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
（二）強化立法工作，完善社會主義法律體系
完備的法律體系是構(gòu)建和諧社會的重要條件。目前，我國以憲法為核心的法律體系初步形成，政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的主要方面，基本上實現(xiàn)了有法可依。但立法的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量等與建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)還有差距，必須下大力氣研究解決。應(yīng)樹立以人為本和尊重人權(quán)的立法理念，對立法重點和利益協(xié)調(diào)方式進行相應(yīng)的調(diào)整，實現(xiàn)立法與社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。應(yīng)高度重視社會管理、公共服務(wù)，以及環(huán)境保護、資源利用和生態(tài)維護方面的立法；高度重視人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題的立法，特別是加強應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民利益、促進就業(yè)和完善社會保障，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的立法。加強環(huán)境保護立法，以法律制度維護和實現(xiàn)人與自然和諧相處。
（三）強化機制創(chuàng)新，推進司法體制改革
深入推進司法體制改革，首先要逐步建立健全“權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行”的司法體制，按照司法權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)，合理劃分和科學(xué)配置司法權(quán)，形成良性的制約監(jiān)督關(guān)系，最大程度地防止司法領(lǐng)域里各種腐敗現(xiàn)象的滋生。其次，應(yīng)確立司法公正的價值目標(biāo)，全力構(gòu)建維護社會公正的司法體制，使司法成為維護社會公正的有效平臺；充分發(fā)揮司法機關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的司法功能；實行司法公開，特別是審判公開，接受社會監(jiān)督，確保司法公正的實現(xiàn)；提高司法效率，把效率和公正有機統(tǒng)一起來，及時化解社會沖突。
（四）強化打擊力度，確保社會穩(wěn)定和政治安定
和諧社會是一個穩(wěn)定安寧的社會。政法機關(guān)要堅持“嚴(yán)打”方針，堅決打擊危害國家安全的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等犯罪活動，維護國家的統(tǒng)一和安全；嚴(yán)厲打擊殺人、搶劫、綁架、傷害等嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；依法懲治各類擾亂和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪，穩(wěn)定社會主義市場秩序；積極查辦職務(wù)犯罪案件，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)與和諧社會建設(shè)。
（五）強化綜合治理，發(fā)揮社會管理作用
構(gòu)建社會主義和諧社會，社會管理尤其重要。經(jīng)濟越是發(fā)展，越要重視和加強社會管理。第一是要加強對流動人口的管理，加大對其居住地的安全防范力度，認(rèn)可他們對于城市建設(shè)作出的貢獻，增強他們的“歸屬感”、“安全感”。第二是要加強對各種社會人的管理。研究加強對社會人進行管理的有效措施，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任、行業(yè)責(zé)任和單位、社區(qū)、企業(yè)法人責(zé)任，確保流動人口、下崗失業(yè)人員、民營高校學(xué)生等不脫管失控。第三是加強對社會組織的管理，發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用，推動社會組織發(fā)展。
（六）強化執(zhí)法監(jiān)督，促進司法公正
第一是加強黨委、人大對司法工作的監(jiān)督。第二是發(fā)揮人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。第三是發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督的作用。檢察機關(guān)通過發(fā)出檢察建議、出庭支持公訴、抗訴等法定程序，對訴訟活動實行全程監(jiān)督，還有接受人民群眾的控告申訴。通過這些做法，確保法律的統(tǒng)一正確實施，把立法意義上的公平正義，變成了人民群眾看得見、摸得著的現(xiàn)實，增強人民群眾對法治的信心、對法律的尊崇和守法的自覺性。
