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農村清潔工程自2009年啟動以來,供銷社作為職能部門積極參與,在全縣農村廢品回收方面做了大量工作,取得了初步的成效,做到了領導重視、動作迅速,積極參與,進展順利。
1、加強領導。為確保我縣農村可利用廢品回收工作取得實效。我社成立了由縣供銷社主要領導親自抓,分管領導具體抓,相關股室負責人為成員的農村可利用廢品回收工作領導小組。為協調好全縣農村廢品回收工作,我們把各基層社負責人列為第一責任人,具體組織、指導轄區內的回收網絡建設,同時我們把此項工作納入了全年的工作考評。
2、深入調研。農村保潔工程是一項新的工作,既無歷史經驗借鑒參考,也沒有現成的實際操作樣板。為把這項工作抓實做好,我社召開了多次會議進行部署。2009年10月和2010年4月我社組織了部分人員分別到南康市、上猶縣進行實地考察,吸取經驗。同時還與新村辦的領導和同志多次深入到基層調研,了解農民愿望,傾聽群眾意見,了解網點布局情況及基層回收企業的愿望,較好地掌握了第一手資料,在此基礎上結合我縣實際,制定了《縣農村廢品回收工作實施方案》,為做好廢品回收工作提出了具體的工作措施。
3、組建龍頭。全縣現有已注冊登記的廢品回收企業80多家,在充分調研的基礎上,確定縣城“陶園城再生資源回收公司”為我縣農村廢品回收龍頭企業。該企業就我縣而言具有規模較大、2010年1—6月610萬元,實力較強、幅射能力廣等優勢。作為龍頭企業主要職責是負責縣、鄉、村、村莊(建設點)四級廢品的集中回收、銷售和處理,并做好回收中心、站、點的指導、協調工作。
4、建設站點。結合我縣新農村建設規劃,遵循科學規劃、合理布局的原則,已在全縣設立了鄉鎮廢品回收中心16個、村級廢品回收站86個,鄉鎮覆蓋率已經達到了100%,村級覆蓋率達到了70%以上,落實村級保潔員兼回收員450余人,形成了縣、鄉、村、村莊四級農村廢品回收網絡。使農村60%以上的廢品得到回收利用,60%以上的封存垃圾得到回收和封存無害化處理,使農民的生活環境逐步得到改善。
5、規范管理。我們對全縣鄉鎮廢品回收中心和村級廢品回收站實行“四統一、四規范”的管理模式,即統一網絡標識、統一管理制度、統一計量工具、統一回收價格,規范服務地點、規范服務項目、規范服務標準、規范文明用語。對龍頭企業要求加強與回收站點的業務指導,每年進行不少于一次的業務培訓,今年6月組織各鄉鎮回收中心和部分回收人員70余人,進行了為期一天的培訓。加強政府補貼廢品的監督管理,已累計補貼260噸53000余元;對鄉鎮回收中心要求負責本轄區村民廢品和封存垃圾的回收,定期公布回收價格、聯系人員,做到每年不少于6次更新信息,累計發放宣傳資料30000余份;業務上做到不拒收、不壓價,應收盡收;對流動收購員實行分片負責,與回收中心簽訂協議,保證所轄區域廢品的有序流通。
6、制定了《縣供銷社2013-2020年振興發展規劃》和《縣農村廢品回收實施方案》。《規劃》已送達縣直各部門征求意見。
二、存在的問題
由于農村清潔工程是一項新的工作,處于起步階段,暫時還沒有一套科學的運作模式,還存在一些丞待解決的問題,主要體現在:一是農民的保潔意識不強,還沒有養成生活垃圾集中存放的習慣,隨意扔放垃圾的現象普遍存在。二是垃圾的初次分類做得不夠規范,致使保潔員的工作難度較大,處理起來較困難,增加了后續分類的工作難度。三是回收企業對微利廢品、封存廢品的回收積極性不高。四是在個別山區鄉鎮還沒有固定的回收點。
三、今后的措施
為把我縣的農村保潔工作抓實做好,創出一條適合我縣的農村保潔工作新路子,下一步我們將著實抓好以下工作:
一是規范網絡建設。下一步我們將對縣、鄉、村三級網絡實現四統一服務,完成標識的統一和標準化服務牌的更新懸掛。制定出臺企業內部管理制度。
自開展清潔鄉村活動以來,我縣認真貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府關于開展清潔鄉村活動的決策部署,迅速動員,精心組織、周密部署,加大宣傳力度,取得了明顯成效。現將有關情況總結如下:
一、二0一三年工作總結情況
(一)重點領域、區域推進情況
1、家園清潔方面。
① 清掃房前屋后垃圾雜物、清運沿路垃圾等情況
為確保環境衛生不留死角,全縣集中干群力量開展村屯衛生整治工作。在實行單位包村、包屯進行大排查的基礎上,動員全縣干部、職工回原籍開展清潔鄉村活動。各鄉鎮包村工作隊積極進村入戶,召開群眾會議,聽取群眾意見,引導制定村規民約及保潔、垃圾清運處理制度。對于群眾提出的各難點區域實地調查,研究解決方案。同時加強房前屋后的清理,劃分清潔責任區域,落實人員做好環境衛生的打掃和垃圾的清理工作。
截止2013年12月底,全縣共出動搬運垃圾車輛1500多車次,清運、填埋、焚燒垃圾約達28428多噸,各村屯口,公路沿線亂堆亂放垃圾基本上得到了清理。
② 鄉村垃圾分類、收集、轉運和處理及開展垃圾綜合處理示范村建設情況
2013年,全縣基本實行“村收鄉運縣處理”的垃圾處理模式,各鄉鎮明確要求鄉環衛站工作人員定期或不定期到各垃圾收集點收集垃圾,并運到縣垃圾填埋場處理。路程比較偏遠或人口較少的村屯以就地填埋、焚燒進行垃圾處理。小型焚燒爐試點工作分別在古寨鄉、百龍攤鎮、林圩鎮進行。目前全縣共建設村(屯)垃圾池1687多座(其中村屯垃圾池123座;屯級垃圾池1564座)。村級垃圾池設置有回收和不可回收垃圾兩部分。全縣11個鄉鎮共有37個屯申報開展垃圾綜合處理示范村建設工作,目前總體工作開展情況良好。
(二)重點場所方面。
1、實行街道整治常態化管理,確保干凈整潔、暢通有序。
在保證重點抓好縣城街道的整治工作的同時,認真抓好鄉鎮街道的整治工作。由于歷史原因,各鄉鎮的主(次)街道一直是綜合整治的重點問題。活動開展以來,各鄉(鎮)黨委、政府對該項治理工作十分重視,把它作為重點工作來抓,精心研究并制定了科學的整治規劃和實施方案,層層落實責任主體,黨政主要領導親自掛帥,單位、部門齊抓共管,干部、職工以身作則分片包戶深入一線作表率,確保此項工作有效實施。
活動開展以來,各鄉鎮共清理街道衛生死角垃圾500多噸,清除“牛皮癬”1000余處,拆除、清理違章設置的戶外廣告和店招牌共計630個。
2、認真抓好城鄉結合部、旅游景區、公共場所、學校周邊及公路沿線的環境整治工作。
一是組織全民參與的“彎腰行動”及在學校開展“小手拉大手”、“美麗里當•清潔校園”等活動,使群眾以及在校師生進一步了解清潔鄉村活動并參與到活動中來,確保鄉村環境清潔活動真正取得實效。
二是組織干部職工和廣大群眾開展旅游景區、公共場所、公路沿線和田間地頭隨手撿活動,堅持“每天一小撿、三天一中撿、一周一大撿”的制度。
活動開展以來,全縣城鄉結合部、旅游景區、公共場所、學校周邊及公路沿線的環境衛生得到了有效整治。各鄉鎮共召開群眾大會2300多次,動員群眾230000多人參與清理垃圾活動,有效保證了重點整治工作的正常開展。
(二)長效機制建設情況
1、建立環境綜合整治制度情況
一是建立巡查制度。除縣“美麗辦”正常開展日常巡查工作外,縣城各單位、各鄉(鎮)人民政府每天都對各單位衛生責任區的落實情況進行巡視和檢查。二是建立督查制度。縣、鄉督查組定期或不定期對重點整治點進行重點督查,對存在亂扔倒垃圾、亂堆放雜物、亂搭蓋建筑、亂放養畜禽、亂擺設攤點、亂涂畫張貼、亂停放車輛、亂堆放建筑材料等八種亂象,立即教育群眾,責令整改,并通知責任單位及時跟蹤督查。三是各鄉鎮基本上成立了綜合執法辦公室,組建城管中隊,充實城鄉環境整治隊伍。
2、探索建立農村垃圾、污水處理新機制情況
由于我縣屬大石山區,有相當規模的地方交通不便,所以處理垃圾方式必須要因地制宜。目前各鄉鎮都積極引導群眾將垃圾處理、污水處理納入了村規民約,明確規定垃圾產生、處理的責任主體,成立理事會,收取和管理經費,使農村垃圾、污水處理成為全體村民的自覺行為。
3、創建垃圾分類處理體系。
目前對垃圾分類工作仍還處于發動宣傳階段,部分地方已經正式啟動該項工作,其主要做法是對易于處理的垃圾采取填埋和焚燒的方式就近處理,對不能就地處理的垃圾要拉到指定地點進行處理。
4、建立清潔鄉村日常管理制度。
一是建立責任追究制度。對哪個地方出了問題,追究哪個地方責任人的責任。二是制定村規民約。各包村工作隊和村定工、半定工進村入戶召開村、屯兩級群眾會議,制定村規民約,讓村民自治,互相監督,自我約束和自我管理,通過村規民約規范和強化村民的衛生意識。三是成立屯級清潔工作領導小組,明確工作任務,讓村民積極主動參與環境衛生管理,提高生活質量。四是建立健全領導責任制、保潔工作制度、信息傳遞、上報反饋和通報制度等,為活動的開展落實保障措施。五是深入村屯召開動員會和村民大會,引導群眾討論制定《保潔工作制度》、《垃圾清運制度》、《監督管理制度》、《村規民約》等,目前全縣各村屯基本健立或健全了各項保潔制度,制定了村規民約,從制度上保證活動有效、順利開展。六是通過召開村級屯級村民大會,制定了保潔制度,每家每戶上繳3-7元的垃圾處理費,由村屯自行收取,用于聘用1-2名保潔員將屯級垃圾池垃圾清運至村垃圾池,由鎮轉運到縣垃圾處理場。
5、建立文明創建評比機制情況
目前已下發了創建評比機制的有關文件,全縣各鄉鎮都在積極開展“五星級農戶”創建評比活動,形成了戶與戶評比學趕超的良好氛圍。通過以屯為單位開展戶與戶評比活動,建立評比制度,實行日督查月評比,選出清潔示范戶,以此帶動全屯群眾向示范戶看齊,逐漸改變傳統陋習,培養衛生文明意識,做好門前屋后和田間地頭的清潔衛生,共同提升清潔家居環境,形成保護環境、講究衛生的良好風尚。
二、二0一四年工作計劃
(一)工作目標
1、建立建全清潔鄉村長效機制,因地制宜,積極探索農村生活垃圾不同方式、不同特色的運行處理模式。
2、完善農村生活垃圾繳費辦法及使用管理制度,確保農村生活垃圾處理費年度收繳率達90%以上。
3、完善農村衛生管理制度,鄉村環境衛生問責制度等,努力構建科學合理的農村環衛管理體系,確保我縣清潔家園活動持續穩定推進。
(二)工作任務
1、因地制宜,拓寬農村生活垃圾運行處理模式。從縣污垃辦今年就垃圾處理方式調查結果及實際處理來看,擬就地填埋、焚燒垃圾的自然屯占全縣自然屯總數均不足10%,而實際操作過程尚未能真正起步。古寨、百龍攤、林圩焚燒垃圾示范點現在只是落實在面上(可以說有些是迫于壓力),設備安置已有時日,但并沒有真正啟用。縣污垃辦為了落實縣領導的指示精神,在各鄉(鎮)多方選點建設垃圾焚燒爐,但都以群眾不配合、成本費用過高至今仍沒有得以進一步落實。實際上,到現在為止,就地填埋、焚燒垃圾還只是極限在口頭上。全縣近一半的鄉鎮對財政下撥的村級垃圾清運費用在使用上隨意性較大,其中一些鄉鎮村級垃圾清運實際上還沒有啟動,大部分垃圾池“池滿為患”,為了清除異味,有些地方只能是“一把火”一燒了之,附近群眾苦不堪言。全縣60%以上的鄉鎮所建的垃圾池也只是流于形式,有些從建池到現在只是應付檢查才拉一兩次,其他時段均以“一把火”對垃圾進行處理,垃圾池及周邊“臭氣沖天”、“煙霧彌漫”,成了當代環保的新殺手。
2、繼續開展農村垃圾收集、運輸、處理設施建設。在2013年底前完成周鹿、永州、金釵鎮垃圾中轉站的前提下, 2014年完成加方、里當等鄉鎮中轉站建設,避免垃圾清運過程中無謂的運距、裝卸等費用,切實減輕財政資金壓力。垃圾清運“村至鄉鎮中轉站”費用從村(屯)所收取的垃圾處理費支付,鄉鎮至垃圾場的費用全部納入財政預算,實現垃圾處理工作的常態化管理。
3、加大對各鄉鎮農戶垃圾清運費收繳工作的力度,確保農村生活垃圾處理費年度收繳率達90%以上。農戶垃圾清運費是否收繳到位,是關系到清潔家園活動的最終成功與否,是落實清潔家園活動長效機制的根本前提,農村垃圾清運、保潔員工資的落實,都與收繳情況息息相關。只有農戶參與繳費了,才能涉及到其根本利益,最大限度調動其參與“清潔鄉村”活動,從源頭上根本解決垃圾的污染問題。
4、認真抓好鄉鎮街道的整治工作。由于歷史原因,各鄉鎮的主(次)街道一直是綜合整治的重點問題。各鄉(鎮)黨委、政府要對該項治理工作高度重視,把它作為重點工作來抓,精心研究并制定科學的整治規劃和實施方案,
5、創建垃圾分類處理體系。
目前對垃圾分類工作仍還處于發動宣傳階段,2014年,在全縣各鄉鎮全面啟動該項工作,其主要做法是對易于處理的垃圾采取填埋和焚燒的方式就近處理,對不能就地處理的垃圾要拉到指定地點進行處理。
6、建立清潔鄉村日常管理制度。
一是完善責任追究制度。哪個地方出了問題,追究哪個地方責任人的責任。二是全面制定村規民約等制度。制定《保潔工作制度》、《垃圾清運制度》、《監督管理制度》、《村規民約》等,讓村民自治,互相監督,自我約束和自我管理,通過村規民約規范和強化村民的衛生意識。三是成立屯級清潔工作領導小組,明確工作任務,讓村民積極主動參與環境衛生管理,提高生活質量。
7、將建立文明創建評比機制制度化,積極培育鄉村新行為、新習慣、新風尚活動。目前已下發了創建評比機制的有關文件,全縣各鄉鎮都在積極開展各種形式的評比活動,形成了戶與戶評比學趕超的良好氛圍。但關鍵的還要進一步將該項工作制度化。通過以屯為單位開展戶與戶評比活動,建立評比制度,實行日督月查評比,選出清潔示范戶,以此帶動全屯群眾向示范戶看齊,逐漸改變傳統陋習,培養衛生文明意識,做好門前屋后和田間地頭的清潔衛生,共同提升清潔家居環境,形成保護環境、講究衛生的良好風尚。
三政發〔2021〕1號
關于印發《XX鄉全域環境綜合整治長效機制工作方案》的通知
各村、各辦室、鄉直各部門:
經鄉黨委、政府研究決定,現將《XX鄉全域環境綜合整治長效機制工作方案》印發給你們,請認真遵照執行。
XX縣XX鄉人民政府
2021年1月1日
XX鄉全域環境綜合整治長效機制
工作方案
為深入實施鄉村振興戰略,加快推進農村人居環境改善,建設生態宜居美麗鄉村,根據省市縣相關文件精神,結合XX實際,特制訂本方案。
一、組織機構
成立XX鄉全域環境綜合整治工作指揮部,由黨委書記李俊杰任指揮長,黨委副書記、鄉長易恒持任常務副指揮長,黨委委員、常務副鄉長曾進良任副指揮長,各班子成員為成員。領導小組下設辦公室,由黃興同志擔任辦公室主任,各村支部書記為第一責任人。
二、目標要求
圍繞“干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽”的目標要求,
持續推進全域環境綜合整治,做到機制健全、保障有力、措
施過硬、運行規范和長效治理,爭創全縣全域環境綜合整治
先進鄉、生態文明建設示范鄉。
三、工作重點
根據平辦發〔2019〕43號文件要求,進一步建立健全組
織管理、“十禁”協作、衛生保潔、垃圾分類、糞污治理、
籌資投勞、規范建房、移風易俗、“廁所革命”、污水治理
和水質監測、志愿行動、考核講評等12項長效機制。
四、重要舉措
1、宣傳發動
各村負責將全域環境綜合整治的具體內容和措施納入《村規民約》,并召開黨員組長會、戶主會或婦女會進行集中宣講,在屋場集中處懸掛固定宣傳牌進行宣傳,全面動員群眾積極參與環境整治工作;各學校要通過“出好一期黑板報、組織一堂主題班會、布置一次家庭作業”等形式,加強學生對垃圾分類、環境保護等知識的了解,使廣大師生成為全域環境整治的宣講者、監督者和參與者,逐步形成學校教育學生、學生帶動家庭、家庭推動社會的良好氛圍;衛健辦、衛生院要組織開展愛國衛生運動,搞好健康教育,抓實病媒生物防治、醫療棄物處理;加大對村級衛生室、個體診所、大藥房的監管檢查,杜絕亂扔亂倒醫療廢棄物;安全辦負責全鄉禁鞭禁炮和“打非清剿”工作;村鎮規劃建設服務中心負責建筑工地圍檔設置和拆違控建工作;企業辦負責礦區人居環境整治工作;河道辦負責河長制、河道保潔、“清四亂”工作;交通辦負責路長制、“三無船舶”處置工作;林業站負責“山長制”工作;黨政辦要在“今日XX”每月發表1-2篇以上關于全域環境整治的文章,鄉督查室負責環境衛生工作的督查通報。
2、經費保障
(1)鄉財政投入。鄉財政拿出專項資金,用于全鄉垃
圾的轉運和各村重點環境整治支出。
(2)村投入。各村要將全域環境綜合整治工作經費納入村級預算;按照“誰受益誰出錢”原則制定村規民約,每人每月收取不少于5元的衛生保潔費,本鄉范圍內常住地與戶籍地不一致的,由常住地收取;居住在本鄉少于6個月的減半收取;對五保對象、社會保障兜底對象、一二級殘疾人免收衛生保潔費。鼓勵和動員社會各界鄉賢捐贈資金,用于環境綜合整治。
(3)完善設施。
各村要配備好垃圾收集轉運箱,并給每戶補齊2只分類減量垃圾桶。
(4)配齊隊伍。各村要成立環保理事會,理事會應充分發揮監督、宣講、勸導、評比作用;各村必須設立保潔員和垃圾分類指導員(可以兼任),保潔員原則上每500人配備1名。
(5)注重結果。各村每月要對各戶進行一次評比,并填寫好到戶評比卡,每季度要將到戶評比結果以組為單位進行張貼,并在微信群公示。
五、考核辦法
1、強化督查
(1)每月上旬,由鄉人居環境整治辦牽頭,從督查人員庫中抽調3人,組成督查組,對各村進行巡查,巡查范圍主要為村部、學校、衛生室、主干公路、各屋場、農戶屋前屋后、主河流和水庫,將發現的問題拍照,形成問題清單交給各村,村級在收到問題清單2天內完成整改,并在3天之內將整改情況反饋到鄉人居環境整治辦。
(2)每月中旬,各村應開展自查,自查過程中,聯村干部要牽頭組織,全程參與,自查時間不得少于2天,自查內容含環境衛生檢查督促、環衛保潔員工作落實、垃圾分類、禁鞭禁炮禁塑宣講等,自查過程要形成圖文記錄,并將自查的問題照片按照整改前、整改后歸納后發鄉人居環境整治辦存檔。
(3)每月中、下旬,由鄉人居環境整治辦牽頭,組織相關線辦進行人居環境檢查,拍攝影像資料,當月公布排名到村,問題清單沒有按要求整改的,雙倍扣分,凡縣督查發現的問題對村加重扣分。
2、考核兌現
(1)實行一月一排隊,兩月一講評,根據兩月綜合情況對各村按一、二、三類型進行分類,全鄉前三名為環境整治一類型村,全鄉后三名為環境整治三類型村,其余為環境整治二類型村,根據兩月綜合排隊,前三名分別獎勵3000元、2000元、1000元,聯村干部前三名分別獎勵500元、400元、300元,三類型村分別罰款3000元、2000元、1000元;排名第一的支部書記上臺作經驗介紹,排名倒數第一的聯村干部、支部書記,倒數第二名、第三名的支部書記上臺作表態發言。接受市、縣明查暗訪村成績優秀,鄉排名在前的獎2000元/村,連續兩次市、縣檢排隊位于最后一名、連續三次位于倒數三名的村,村支部書記作表態發言,取消聯村干部、支部書記、村人居專干的年終評先評優資格。同時,縣檢排隊排名倒數第一名村的支部書記參加當次全縣的環境整洽現場講評會(前、倒排名如遇同等分值,則依收費小分排序)。在市、縣檢明查、暗訪中,抽查到的村出現嚴重問題,導致鄉排名倒數三名的,該村當月鄉排隊直接納入倒數第一名。同時,縣檢排隊中,鄉排名位居全縣前三,則對各村只獎不罰,排名位居全縣后三,則取消對所有村和聯村干部的獎勵。鄉檢排隊中,全年度總排名次數居后三名達三次(含三次)以上或連續兩個月排名倒數第一的,全年該村總類型直接納入三類型村。每月鄉排隊檢查,排名前一、二、三的村,鄉督查室將按照千分制考核對聯村干部、村干部加30分、20分、10分,排名倒數一、二、三的村,按照千分制考核對聯村干部、村干部扣30分、20分、10分。
(2)按每人每月收取不少于5元的衛生保潔費工作,9月底前完成85%以上,10月15日全額完成收費任務。低于85%的,按考核計分表扣分,與年終結算掛鉤。
(3)檢查組對檢查結果負責,若檢查未發現問題而上級檢查發現問題的,發現檢查人員弄虛作假現象,有不公平公正的行為,則對檢查人員全鄉通報批評,取消全年評先評優資格。
(4)從環衛費收費、垃圾分類、移風易俗、大面環境衛生等各項工作較好的村中選取1-3個村,創建全鄉示范村,鄉黨委政府將在設施配套、項目資金支持方面加大財政投入力度。
(5)各職能線辦因落實相應職責不力,造成排名靠后的,線辦干部與辦村干部同等處理。
附件1:XX鄉農村人居環境整治督查辦法
附件2:XX鄉人居環境整治到村督查內容清單
附件3:XX鄉人居環境整治到村人員庫花名冊
附件4:XX鄉2021年度村應收繳環衛費清單
附件1:
XX鄉農村人居環境整治督查辦法
根據縣人居環境指揮部及XX鄉黨委副書記、鄉長易恒持提出的在督查中實行“相互考評、隨機考評和智能考評”的要求,創新督查考核的方式方法。
—、建立督查人員庫
(一)監督督查員庫及聯絡員庫:由鄉人居環境整治辦3人組成;
(二)鄉檢查人員一庫:10個聯村組;
(三)鄉檢查人員二庫:10個村支部書記;
(四)鄉檢查人員三庫:11個村人居專干;
(五)鄉檢查人員四庫:11個村村志愿者;
二、抽號定人編組。
從一、二或三、四庫各選1人召集到鄉整治辦(二庫與三庫逐月交替抽調),提前隨機抽號定人,分別從一、二或三、四庫各抽3人共9人,組成3個督查組,每個督查組3人。由鄉整治辦組織督前培訓,安排臨時組長,成員到組到村。
三、分工安排。
鄉整治辦負責聯絡對接各村,現場計時、收集圖片與分值、匯集工作亮點和存在問題,不參與拍照打分。
四、督查方式。
由督查人員到村現場督查,分兩組,一組查資料,一組查現場問題圖片,村主干道路必查,保證督查時間1小時。現場問題圖片即時傳送到督查微信群,當日打分,當日將分值、圖片交組織聯絡組保管,督查結束后,所有參加督查人員集中進行匯總排隊,不允許外傳,必須保密。
五、工作紀律。
聯絡人員及督查人員在督查中不準搞人情督查、打人情分、降低標準督查,暗訪時不準通風報信,不準接受紅包和宴請;不準超標接待,不準宴請送禮,不準跟隨暗訪,如有違者,鄉督查室嚴肅追責處理。
六、注意事項。
參加督查的人員要確保個人人身安全,遇有陡峭或涉水地段要謹慎行動,往返途中要注意交通安全。
附件2:
XX鄉人居環境整治到村督查內容清單
村(社區):線辦主任:支部書記:辦村干部:
項目
內容
地點
扣分值
備注
道路
清潔
存在立式廣告、破損廣告招牌(每處扣2分)
存在棚亭、棚屋、遮陽傘、四角傘(每處扣2分)
主干路邊電線桿存在廣告牛皮癬、貼掛橫幅、招旗(每處扣2分)
存在成片垃圾、焚燒垃圾或大面積焚燒秸稈(每處扣2分)
主干道路及溝渠未“三清”(每處扣2分)
庭
院
清
潔
存在大片零星垃圾和成堆成片垃圾、焚燒垃圾及鞭炮(每處扣3分)
存在污水、黑臭水溝、人畜糞水直排的(每處扣3分)
存在露天糞坑、未改衛生廁所的(每處扣2分)
存在亂披亂掛、柴草亂堆亂放、地坪和臺階上雜草叢生的(每處扣2分)
存在紅白喜事擺放氣球、拱門超過2個的(每個扣1分)
存在空心房未拆除、破敗偏雜房未修繕的(每處扣3分)
存在雞鴨散養的(每處扣2分)
村
莊
清
潔
未創建秀美庭院、秀美屋場、美麗小廣場和小花園的(每村扣2分)
村級主干道路發現亂埋亂葬、建豪華墓、活人墓(每處扣3分)
存在隨意傾倒生活垃圾、建筑垃圾和垃圾清運不及時(每處扣3分)
河
道
清
潔
存在下河采砂便道未封閉的(每處扣2分)
存在漂浮垃圾、動物尸體、黑臭水體和污水、糞便直排河渠的(每處扣5分)
存在河邊傾倒生活垃圾、建筑垃圾的(每處扣5分)
存在下河電、毒、網魚的(每處扣5分)
項目
內容
地點
扣分值
備注
其
他
工
作
隨機抽查10戶,未交納環衛費的(每戶扣1分),交納不足額的(每戶扣0.5分)
未開展“百日攻堅”集中活動的(扣2分),已開展但資料不齊、照片不齊的(扣1分)
人居環境整治臺賬、上墻制度欠缺,人居環境整治工作未納入《村規民約》的(扣4分)
隨機抽查10戶,未開展戶評的(每戶扣1分)。
鄉人居辦交辦督辦事務未到位的(每次扣2分)
市、縣、鄉檢問題照片未及時整改到位的(每張圖片扣1分)
村保潔員未按要求上崗常規保潔的(每人扣2分)
扣分匯總
根據市、縣重點檢查內容作相應調整。
督察人員簽字:
鄉(鎮)干部:支部書記:村環衛專干:村志愿者:
附件3:
XX鄉人居環境整治到村督查人員庫花名冊
村名
一庫
(聯村組)
二庫
(村支部書記)
三庫
(村人居專干)
四庫
(村志愿者)
甲山
李淼泉
張益安
張床耕
柳樣才
大洞
童健成
童吉林
羅滿香
羅勝斌
蘇岳
吳四平
童新愿
洪作斌
胡德
更新
鐘鳴
賀羅根
黃國良
陳猛進
金安
羅軍
鐘廣東
李樹根
余長春
清安
李軍
潘汪波
凌賺興
談華山
萬古
鐘慶云
劉望遠
嚴九如
石坪
吳桂平
湯元祥
凌毅
龍坪
姜小強
王運良
盧坤紅
鄭易慶
美源
李炳南
張黃燕
喻彬彬
管丹丹
南堯
張國棟
凌貫軍
凌息清
張龍保
附件4:
XX鄉2021年度村應收繳環衛費清單
村名
村民
小組數
總戶數
合計
總人口
合計
收繳50%
常住人
口數
免繳
應收繳
環衛費
實收繳
環衛費
完成占比
備注
外出人
口數
掛戶人
口數
五保人數
兜底人數
一、二級
殘疾人數
甲山村
28
818
3076
55
6
2967
12
8
24
191850
龍坪村
35
697
2627
300
265
2327
35
9
35
157620
美源村
25
738
2704
943
34
1761
15
14
25
162240
大洞村
17
372
1490
24
2
1464
10
3
14
89400
萬古村
21
606
2208
329
12
1867
9
8
22
132480
南堯村
11
398
1650
260
28
1380
1
2
21
99000
蘇岳村
33
830
3322
1301
122
1899
22
18
44
152970
更新村
31
545
1976
995
12
981
23
20
5
106800
石坪村
24
492
1880
544
304
1032
28
21
33
73320
金安村
32
528
2586
286
289
2021
22
13
34
155160
清安村
42
1075
4145
2010
5
2105
43
19
31
一、思想高度重視,活動精心組織。
8月9日縣委大走訪活動動員會后,8月10日上午,我鄉召開黨委會,研究鄉“大走訪”活動實施方案,成立大走訪領導小組,并作具體部署。8月10日下午,召開全體鄉、村干部及部門負責人動員會。會上要求各村、各部門單位在8月13日前召開好動員會并做好安排部署。會上明確了“大走訪”活動的目的、步驟、內容、要求及紀律。
二、工作積極創新,活動務求實效。
1、挨家挨戶大走訪,廣開言路察民情。
開展“大走訪”活動,了解村情民意,關注群眾呼聲這是最起碼的工作。因此我鄉要求所有走訪干部按所分配走訪區域,做到走訪入戶率100%,意見搜集率100%,意見整改和反饋率100%。堅決做到村不漏組,組不漏戶。走訪要求記錄詳細,制定臺帳,做到戶戶有登記、家家有臺帳。對于外出對象,走訪干部留下便條和電話號碼,以便更好地收集意見建議。走訪過程中,我鄉要求干部“六帶”:(帶著感情、帶著責任、帶著調查問卷、帶著征求意見表、帶著便民服務卡、帶著走訪記錄本),并結合當前各項中心工作開展走訪。通過廣泛征求意見,全鄉目前共走訪3986戶,發放征求意見表4000張,征求到意見、建議2000多條,歸類整理成200多條。
2、認認真真納意見,千方百計解難題。
對于8月份集中走訪征集到的意見建議,各走訪片區組長將意見、建議分片區歸類歸納整理,形成各村、各片區意見建議調查報告。鄉“大走訪”辦公室進行進一步歸納整理,按輕重緩急、難易程度、職權范圍認真梳理,分類建立臺帳,做到一案一檔,案結銷號。開展“大走訪矛盾糾紛一條龍服務”活動。即主動走訪,征集意見,歸納分流,交辦督辦,化解矛盾的“一條龍”服務。參與走訪的干部對能當場解決的問題,現場予以解決;對不具備解決條件的,做好解釋工作,列入分流交辦督辦臺帳中,并明確解決時限;例如:合興村有村民反映垃圾中轉站不能進入垃圾車的問題;合興村7組農電設備到組,未安裝的問題。走訪干部當場與領導和直管單位聯系,就地承諾解決問題。青麥、青湖群眾反映安靜地區未通公交車、有的村村級公路未硬化,指標難以到位等問題,我鄉將其列入分流臺帳,向上級交辦,并向群眾做好解釋工作。對于村里要加建垃圾池、要搞塘壩增容的問題,我們列入分流督辦臺帳,要求村里盡快落實。對于所有問題,我鄉根據歸納整理的意見,召開了一個鄉、村部門干部參與的諸葛亮會議,對所有問題逐一拿出解決方案。盡最大的努力將矛盾糾紛化解在基層,把問題解決在當地,把隱患消除在萌芽狀態,真正做到責任不落實不放過,工作不到位不放過,重點人員管控到位,各類隱患整改到位。目前,“大走訪”干部深入基層共排查矛盾糾紛52起,化解50起,向縣走訪辦公室交辦8起,向村及各部門交辦151起。
3、真心實意搞幫扶,凝心聚力辦實事
(1).開展“一對一”、“一幫一”、“一幫二”等幫扶活動。今年,我鄉已開展兩次集中幫扶活動,3月15日,鄉里主要是已發放幫扶資金的形式進行幫扶。9月6日,主要是給幫扶對象送米和油的形式進行幫扶。班子成員每人幫扶2戶以上,一般干部幫扶1戶以上,全年共發放幫扶錢物共計3萬多元,幫扶困難戶96戶。
(2).這次大走訪活動,我鄉集中反映的問題主要是三大塊。一是水利基礎設施建設的問題。二是農電改造,變壓器增容的問題。三是公路建設的問題。針對人民群眾集中反映的三大問題,鄉黨委主動出擊,積極想辦法,年前已爭取變壓器16臺,農電物資共計50多萬元。爭取塘壩增容指標40口,爭取襯砌渠道指標5公里,爭取村級活動場所指標3個,新建垃圾池68個。
4、嚴明紀律搞督查,持之以恒抓落實
為了確保“大走訪”活動不走過場,鄉里“大走訪”活動辦公室根據各個環節和步驟的工作要求,隨機進行明查暗訪。通過抽查調閱走訪記錄,核實回訪反饋情況,到村上戶了解等方式進行督促檢查。通過督查和講評,我鄉“大走訪”活動基本上按照上級部署、有條不紊地開展,并取得了很大的成效。目前我鄉進京、赴省上訪為零。到縣群訪的事件為零,群眾滿意度在95分以上。
存在的問題以及下一步工作計劃;
一、領導重視,強化組織
為了更好的把工作做到實處,成立了縣人口與計劃生育領導小組,領導小組成員如下:
二、深入基層、定點幫扶
我局通過積極的努力,深入基層調研各村的基本情況,結合實際,最終確定鎮村為我局重點幫扶的對象。
三、注重實效、多管齊下
我局為更好的把工作做好,采取多種方式對進行幫扶。
1、環境衛生整治方面:極力配合村委,組織好9個屯開展環境衛生整治行動,各屯分別召開了群眾會議1次,落實好村民理事會、保潔員及村規民約等制度,發放垃圾桶,建好垃圾池,設立警示牌、宣傳牌、做好宣傳標語及沿路村屯送給垃圾車等,共折合人民幣4萬元左右。
6月28日上午文體局全體黨員干部來到鎮開展了“美麗·城鄉同行”暨人口與計生定點幫扶村人口計生工作主題實踐活動,廖書記對《縣城鄉環境綜合整治“十條”管理規定》進行了分解、細化。詳細解說了開展“美麗·清潔鄉村”活動的重要意義,就如何開展清潔鄉村提出了我們要做的三件事,即清潔家園、清潔水源、清潔田園;就如何做好這三件事提出了六點要求,即集中整治、形成長效;干部引導、農民主體;科學規劃、統籌推進;突出重點、全面覆蓋;因地制宜、分類指導;分級負責、社會共建;做好這三件事要達到的四個目標,即清潔環境、美化鄉村、培育新風、造福群眾等方面進行了深入的講解。會后和的村干部、黨員和村民代表按照“五要六不準”的議事規則召開了一次座談會,聽取他們的建議、村級發展規劃的打算以及目前發展中的困難,對他們的建議和規劃提出了我們的意見和建議,對目前遇到的困難,表示我們能解決的當場予以解決,不能解決的也給予爭取上級有關部門的積極地幫助。
8月23日前文體局村屯及關心搞衛生2次(每次20多人),并總共送給垃圾桶70個及12500元資金建好垃圾池,送給150塊宣傳警示牌,文體局駐村指導員親自組織參與樟樹頭屯群眾搞衛生1次。
2、文體局駐村指導員每月到村屯指導人口與計生定點幫扶村人口計生工作至少5次以上,為新村建設還多次到文體局、新農辦、水利局、林業局、衛生局、旅游局、農業局、農機局、住建局等多個單位爭取項目資金。
3、今年以來,配合村委為新農村建設辦實事,爭取到項目資金及完成情況如下:
(1)向上級爭取樟樹頭魅力新村建設項目(期間文體局駐村指導員集中樟樹頭群眾開會動員宣傳5次),協調整資金100萬元,已完成。
(2)向上級爭取水泥300噸,搞好白頭巖村屯道路硬化建設7000多平方米,總投資40多萬元,已完成。
(3)爭取屯總投資18萬元一事一議道路硬化700多米(已完成),20萬元的400多米路段及公廁改造。
(4)向水利局爭取到資金4萬元修村、農田水渠400米。
(5)向農業局爭取資金投入4萬元在龍村種植80畝示范油葵,投入5萬元在樟樹頭屯種植200畝油菜花。
(6)向文體局爭取到資金2000元,新農辦2000元,配合鎮政府及村委組織好黨員、積極份子30多人去區,村考察學習活動,提升黨員素質。
(7)“七、一”前,向文體局、水利局黨總支爭取到資金4000多元,配合村委組織黨員、積極份子共40多人,學習宣傳十精神及開展老黨員慰問活動。
(8)向上級爭取建設示范農家樂1個,太陽能路燈5盞。
今天,我們在這里召開“美麗鄉村”環境衛生集中整治現場推進會,主要目的是對集中整治工作進行再動員、再部署、再推進,確保集中整治取得預期成效,為農村環衛長效保潔打下扎實基礎。剛才,現場檢查了集鎮、公路、河道、村莊保潔、廢品收購點等整治情況,觀看了錄像,4個單位作了很好的交流發言,市長回顧總結了前階段集中整治工作,分析了存在問題和困難,對下步工作進行了具體部署,我完全贊同,希望大家認真抓好貫徹落實。下面,我就深入推進“美麗鄉村”環境衛生集中整治,再講三點意見:
一、肯定成績,振奮精神,牢固樹立做好集中整治工作的信心和決心
全市動員會議以來,各鎮街道、相關部門邁出了實質性的步伐,開展了一系列實際行動。剛才,通過實地檢查和觀看錄像,也看到了集中整治的一些成效和亮點。
各鎮街道思想重視,組織有序,把集中整治活動作為當前的主要工作來抓,召開班子會議專題討論研究,班子成員下基層開展調查摸底,掌握環衛現狀,制定切實可行的實施方案;對農村環衛保潔長效管理工作有了實質性思考,研究出臺了一系列考核獎懲督查辦法,加大了對村干部環衛管理工作實績的考核占比,逐步增加環衛經費撥付力度,添置部分環衛基礎設施和設備;重視檢查督促,做到主要領導親自抓責任落實,分管領導具體抓整改進度,責任落實到位,任務分解細化;在充分調查摸底基礎上,有計劃、有重點地開展各項整治活動。通過集中整治,鎮區衛生死角基本消除,道路沿線成堆垃圾、河面漂浮物減少,鎮容村貌有了一定改觀。
交通、水利、城管、經貿、環保、工商、農辦、財政等部門認真履職,加強配合,有效推進了農村環衛保潔日常管理、組織實施、監督指導等各項工作。特別是4個專項整治行動的牽頭部門,根據各自職責,制定出臺集中整治具體實施辦法,明確標準要求,研究推進機制,積極指導和督促鎮街道開展集中整治。市農村環衛工作組認真做好相關牽頭組織工作,排摸重點整治部位,精心開展業務指導,嚴格檢查、監督和考核。
雖然各鎮街道、相關部門做了大量工作,集中整治取得了一定成效,但農村環境衛生現狀仍舊不令人滿意,離“村容整潔環境美”這一目標還有很大差距,需要我們進一步提振信心,攻堅克難,想方設法,堅持不懈,逐個破解整治過程中碰到的困難和問題。
二、統一思想,提高認識,充分認清做好集中整治的意義和作用
(一)開展集中整治、加強環衛保潔,是“金·美麗鄉村”建設的基礎工作。“金·美麗鄉村”建設提出的“規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”,其中“村容整潔環境美”既是基礎、前提,又可以通過集中整治,在短期內得到較大改觀。為此,各鎮街道、相關部門務必高度重視,把集中整治作為近期推進“金·美麗鄉村”建設的主要抓手,繼續集中時間精力,強勢推進,切實解決重點難點問題,為接下去的長效保潔打下堅實基礎。
(二)做好集中整治、加強環衛保潔,是加強農村社會管理的本職工作。為市民創造一個整潔、優美、健康的城鄉環境,是政府履行社會管理職責、提供優質公共服務的最基本要求。環衛保潔是一項常態性工作,垃圾每天都在產生,保潔每天都得進行,這次的集中整治很大程度上是在還舊賬、還欠賬。各級各有關部門一定要真正認識到創造潔凈環境是政府職責所在,是最基本的民生工作,變被動為主動,化認識為具體行動。
(三)開展集中整治、加強環衛保潔,是落實市委、市政府決策部署的重點工作。為了抓好農村環衛保潔和此次集中整治,市委、市政府去年底進行了專題研究,今年年初出臺了《市人民政府關于推進農村環衛保潔長效管理工作的實施意見》等一系列政策文件,市財政對鎮街道環衛保潔基礎設施、設備建設的配套補助予以了傾斜,對農村生活垃圾收集補助標準進行了提高;考核方面,將農村環衛保潔長效管理工作納入各鎮街道年度工作目標績效考評內容。2月底和今天兩次召開專題會議,對集中整治工作進行動員部署,4月11日至15日進行了督查。市委、市政府投入如此多的時間、精力和財力,充分說明了對此項工作的高度重視,各鎮街道和相關部門一定要堅定不移地抓好落實、抓出成效。
三、集中精力,突出重點,打好集中整治攻堅戰
下階段集中整治主要目標任務,在市政府辦公室下發的《關于深入推進“美麗鄉村”環境衛生集中整治的通知》中已經明確,剛才市長也作了部署。我在這里再提三點要求:
(一)堅決清理整治廢品收購點。集中整治開展至今,大家普遍反映公路沿線環境整治最難,難在公路沿線廢品收購點、廢舊建材占道經營、馬路市場等面廣量大,經營戶抵觸情緒大,政府疏導難。下一步,一定要想方設法、千方百計在廢品收購點清理整治問題上有所突破。一要克服畏難情緒。要以積極主動的姿態面對問題、開展工作,相信只要有信心、有決心,就一定能成功啃下這塊硬骨頭。二要部門聯動。經貿、交通、環保、城管等部門要充分履行部門職責,制定行業管理規范,與鎮街道聯合行動,形成強勁的整治聲勢,嚴厲打擊無證經營、違法占地行為,對不符合管理規范的廢品收購點、占道經營戶一律予以取締;嚴把審批關,不符合經營要求的一律不準發放相關執照,對已取得經營執照但沒有達到規范要求的,必須限期整改,整改不到位的,一律取消經營資格;嚴格禁止新的、外來的廢品收購點產生。三要突出重點。全市公路兩側視野范圍內的廢品收購點及工業固體廢棄物堆放點有280個,大多數收購點是無證、無規范化場所、無加工處理設施設備、無管理制度和收購臺賬,違章搭建、亂排放、亂倒放的現象普遍存在,嚴重影響鄉村面貌。這么多的點要在短短幾個月的時間里全部清理整治,難度很大,各鎮街道要制定一個整治計劃表,首先解決省道、縣道以及主要道路沿線廢品收購點、廢舊建材經營點、馬路市場,集中力量進行整治,一定要整出氣勢、整出成效,消滅公路沿線的視覺污染。在主要道路整治成功的基礎上,再做好擴面文章。
關鍵詞:淺談農村河道 水土流失 發展思路
中圖分類號: TV147 文獻標識碼: A
1河道現狀
駐村一年,對農村河道調研,農村河道存在普遍現象:雜草叢生,河床,排放污水,一汪死水嵌在垃圾和污泥間,灌溉農田無水可抽,稍遇干旱少雨河道就變成了臭水溝或旱地,嚴重的河段甚至可以走人,有農民開墾種莊稼。
以浙江省海鹽縣楊枊山村長豐河為例,長豐河是村領導班子在1989年組織群眾重新開拓了村石廠至白洋河1至4公里的河道,長豐河可連接白洋河、秦溪河、豐山港,以官堂直通嘉興、上海等地,為全村的水路運輸打下了基礎。隨后農民紛紛購買了運輸船只,從價值1.05萬~5萬元的水泥掛機船升級到價值在10萬元~25萬元60~100噸的鐵駁子船,現發展到500噸以上。長豐河已滿足不了村里運輸業的發展,村民向外發展,慢慢地長豐河被村民淡忘,成了天然垃圾場,長滿了水草,已失去當年的作用。
2造成現狀的原因
大部分農村河道都失去原來的功能,造成這樣現狀原因是多方面的,據我調查有以下幾方面原因:
2.1水土流失嚴重,造成河床抬高
根據水土保持原理,平原地區的開發建設項目特別是建有建筑物的,都會造成程度不同的水土流失,主要原因:一是建設過程中堆、棄土石和其他建筑材料容易形成水土流失;二是根據分析測定生成1cm土壤需300~500年,而開發建設活動頃刻間使這些寶貴水土資源大面積遭受破壞,使其不能再生,導致該地塊水土資源不能永續利用,是形成水土流失最為重要的機制成因;三是修建建筑物相對增加了地面硬覆蓋面積,造成了臨近地域降雨徑流系數加大,因而對臨近地域水土資源侵蝕相對加重,建設行為降低了地域涵養水土能力;四是平原河網河道缺乏護岸,因船行波和潮流、暴雨沖刷等原因,造成土地坍塌,河道淤積;五是河道兩岸植被破壞嚴重,使地表,加重了水土流失。
2.2環境污染,使農村河道水質惡化
近年來隨著工業迅速發展,鎮村人口劇增,污水、垃圾傾排入河,污染水源、破壞生態環境,不少河段地表水已喪失了飲用、清潔、灌溉、養殖等功能。特別是少數地方在推進工業化、城市化建設過程中,忽略環境保護,不僅隨意填河筑壩,破壞了原有的農村水系,而且缺乏保護措施,使得河道污染問題日益突出,嚴重危害到農民的用水問題。
再加上隨著農民生活水平的提高,產出的垃圾越來越多,而以前對村集體經濟較差或提高生活質量觀念落后的村,沒有統一的垃圾站來收集生活垃圾和各種農作物的桔桿等雜物,往往都徒方便往河里扔,漸漸地河成了天然垃圾場。
2.3資金投入不足,農村河道常年失修
鄉村級經濟基礎薄弱,這是客觀存在的問題,因此,先前的農村水利投入政策難以落實到位,農村的投入資金嚴重不足,管理更是乏力。
3造成的后果
農村河道普遍淤積嚴重,各類河道河床逐年抬高,過水斷面日益縮小,嚴重影響了河道的行洪排澇、灌溉引水及交通航運,還造成河道污染、水質惡化,破壞了原有的生態系統,制約了經濟社會的可持續發展,嚴重危害到農民的身體健康。
4 農村河道建設的思路
貫徹落實全面建設社會主義小康社會的宏偉目標,實現十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求,明確科學的指導思想,制定合理的規劃建設思路,落實有力的工作措施,著力推進農村水利建設。抓住社會主義新農村建設機遇 ,加大力度搞好河道整治。
4.1 科學的指導思想
樹立和落實科學發展觀,建設社會主義新農村,加強農村水利基礎設施建設,努力改善農村生產生活條件,提高農民生活質量,促使農村整體面貌出現較大改觀,逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。重點是加強村鎮水利建設規劃、水環境綜合整治和工程長效管理。
4.2 合理的規劃建設方案
農村水利建設規劃充分考慮防洪條件、水資源承載能力和水環境承載能力等制約因素,按照全面建設小康社會對農村水利的需求,構建良好的人居、灌溉排澇、養殖、旅游等環境,建立長效管理機制,實現農村水利可持續發展。
4.3 發揮公共財政,完善投入機制
農村水利建設是改善農村水環境,提高老百姓生活質量和新農村建設引導示范純公益性工程,必須建立政府投入為主,多元化籌資建設的財政投入機制。一是明確責任主體。按照“劃分事權,分級負責,各級辦各級事”和按照“誰受益,誰負擔”的原則,投資主體應是各縣(市),市級實行以獎代補。二是在資金投入上,政府要提高農發基金用于水利的比例。要爭取上級各項支農資金,并由政府牽頭,統籌安排上級爭取資金,提高資金利用效率。要大膽嘗試使用市場運作和政策支持,社會化籌集資金渠道,比如冠名權、土地流轉、土地綜合開發使用等辦法。三是節約工程建設成本。加強對村莊水利建設工程的監督管理,建立工程項目責任制,堅持公正、公開、公平原則,對重大項目實行招投標制,節約建設資金成本,確保工程質量。
4.4 堅持建管并重,建立長效機制
水污染、淤積、垃圾亂堆和水系破壞的現象是農村水環境的突出問題。因此,在現行情況下,農村村莊河道的長效管理十分重要,要進一步建立健全村級河道維護、監測、檢查、清障等管理辦法,建立完善村級水利工程運行長效管理機制。一是在組織領導上,明確鎮政府負責,村委員會具體實施的責任主體,建立河道長效管理制度,并認真組織實施。二是在經費落實上,要從小康示范村水利建設資金中明確長效管理專項資金,專款專用。三是在管理內容上,根據實際情況、分別說明、分類管理、專人負責。四是在管理形式上,建立公示牌制度和合同制管理,實行一河一牌一人一職責制度,明確河道名稱、范圍、長度、責任人、管理內容、具體管理辦法、管理員姓名和崗位責任。
相信只要通過各方的努力,會還農村一片藍天,綠水。以我所駐的楊柳山村為例,長豐河河道整治工程于2006年10月份開工,現已竣工,現在的景象:清澈的河水,齊整的河堤蜿蜒伸向遠方,河岸邊還有兩三只鴨子在戲水,江南小村的景象油然而生。
作者簡介:
一、以村級班子建設為核心,全面抓好基層基礎工作
以“村級規范化管理提升年”活動為載體,不斷提升基層組織建設規范化水平,增強班子的凝聚力和戰斗力。
一要加強后進村整治。按照8%-10%的比例倒排出年度內需要整治的后進村,成立專門的黨建工作隊,開展綜合整治。因村制宜,確定整治目標、整治方案和時間任務,群策群力,重抓落實,確保存在的問題逐步減少,為2014年的村居“兩委”順利換屆打好良好基礎。
二要抓好農村財務規范化管理工作。全面落實村級重大事項“雙流程一記實”同步操作法,按要求將村級重大事項、合同、低保、待遇發放等議題全部納入“雙流程”。嚴格執行按時記賬和財務公開制度;加快推進清產核資信息平臺建設工作,建立完善村集體“三資”管理制度;加強經濟合同管理,做好新簽訂合同的程序履行、層層把關和上報備案工作,切實促進村級工作步入規范化、制度化軌道。
三要發揮好多元社區黨委作用。動員多元聯合黨委副書記積極參與到片上的工作當中去,充分發揮他們的干事能力、社會地位和人脈資源等方面的優勢,在做好本村工作的同時,把自身的先進經驗進行廣泛交流,幫扶本片的弱村、窮村,在班子建設方面給后進村出點子,在經濟發展方面幫薄弱村找門路,在維護穩定方面積極為工作片出謀劃策。要讓他們的能力從一個村輻射到整個工作片,真正的實現以強村帶弱村。
四要規范做好農村黨員發展工作。要堅持標準,保證質量,加強培訓,規范操作,嚴把程序關和質量關。重點解決三年以上不發展黨員的村,力爭比例數降低到10%左右。年內重點關注橋上、莊子、官道丁、馬劉、河南孫、梁家6個村的黨員發展,堅決杜絕發生因黨員發展引發的隱患。
五要加快村級組織活動場所升級改造工作。嚴格對照村級組織活動場所建設標準,多方籌集資金,對莊子、圓璧宋等8個村活動場所不達標的村抓緊實施改造升級,力爭2013年10月底前完成整體升級改造要求,完全達標。
二、以為民辦實事為著力點,全面提升群眾滿意度
按照《激勵農村干部干事創業實施方案》的具體要求,以增加農村集體經濟收入為突破口,以改善群眾生產生活環境為著力點,努力提高群眾滿意度和幸福指數。
一要抓好村容村貌綜合整治。對篩選上報的16個整治村莊,按照整村改造、整治示范、梯次推進三個類型,圍繞硬化亮化、景觀點建設和公共服務等重點,分類分片滾動推進,確保走在全市前面。同時,要繼續全面推進垃圾一體化處置工作,逐步建立健全農村垃圾清掃保潔、收集、運輸、處置管理的長效機制。
二要加快推進社會保障體系建設。要扎實做好困難救助、弱勢群體幫扶等工作。強化措施,力爭全區農村養老保險投保人數占適齡人員的比重達95%;城鎮、農村最低生活保障做到應保盡保;農村五保對象集中供養率達到80%以上;新型農村合作醫療參合率達100%,防止因病致貧、無錢養老等問題的發生。
三要全力壯大村級經濟。以增加農村集體經濟收入為突破口,以資金扶持、考核獎懲為杠桿,推進農業產業化經營,鼓勵村居發展投入少、風險低、拉動就業力強的項目,促進集體增收、群眾致富。要深入開展“村企共建”活動,引導有實力的企業與村居“聯姻”,采取“幫就業、幫項目、幫公益事業”等模式,確保“村企共建”取得實效。年內重點抓好邢家與道恩集團、河抱與興民鋼圈等村企共建工作。爭取街道集體經營可支配性收入低于3萬元的村居減少至3個以內。
四要落實辦實事公開承諾制度。指導各村居圍繞群眾關注、反響強烈的道路出行、排水飲水、綠化亮化、農田水利設施建設、活動場所改善等民生項目,確定3件以上民生實事,進行統計備案。年內重點抓好圓璧張、海岱仲、北皂前村、官道丁等村1.8萬平米的村路硬化;和平、興隆莊、泊張等村的自來水改造;大牟家、甲王等村的文化活動場所建設改造;河南孫、后徐等村健身廣場建設工作,促進民生福祉不斷提升。
三、以加快新型農村社區建設步伐為突破口,全面加快城鄉一體化進程
圍繞新農村建設工作目標,把新型農村社區建設做為統籌城鄉發展,推進城鄉一體化的突破口,重點加以推進。
一要堅持示范帶動,重點突破。對市級備案的北皂前村新型農村社區建設工作,千方百計爭進度、搶時間,加緊推進土地復墾工作。對龍海社區逄家回遷區建設,要按照規劃要求,抓好拆遷協議簽訂、回遷安置等具體事項的落實,確保將2個新型農村社區建成樣板工程、示范工程,帶動全區面上工作整體開花。
二要堅持分類指導,規劃先行。使集中規劃改造或建設的村先行啟動,讓經濟條件好、建房積極性高的農戶率先啟動,分期分批、有序開展。年內,重點督促引導土城子等有集中建設意向的村居,抓緊形成具體方案,列出時間表,以利于適時啟動。
三要堅持統籌兼顧,扎實推進。切實處理好社區建設與農民群眾、社區建設與綜合配套服務、建設進度與工程質量的關系,全力解決社區建設中的困難和問題,確保將好事辦好,實事辦事,促進我區新型農村社區建設取得新成效。
四、以創新社會管理為手段,全面筑牢發展保障體系
在街村干部中牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想,通過建章立制、完善網絡、綜合整治等措施,努力構建平安和諧的社會環境。
在穩定上,要做好矛盾日常糾紛日常排查和不穩定因素穩控工作。要實行穩定工作的關口前移,堅持對轄區的穩定情況進行定期排查,建立不穩定因素臺帳,堅持每周調度,實行銷號管理。確保矛盾糾紛能夠提前介入化解,不穩定因素及時得到穩控,防止矛盾的擴大和激化。
在社會治安綜合整治上,堅持群防群治,加強技防村建設,逐步推行社會治安“網格化”管理,力爭實現技防、人防、物防全覆蓋。加大違法犯罪行為打擊力度,確保發案率明顯下降,推動全區穩定形勢持續好轉。
在計劃生育管理上,要以穩定低生育水平為主線,充分發揮計生隊伍的能動性,強化內部分工,加強教育培訓,找準制約因素,對癥下藥,切實做好人口出生統計上報、流動人口管理、計生服務等基礎性工作,力爭不發生計劃外生育。
在社區建設管理上,針對城區人口多,人員素質不同,認真分析,大膽探索社區工作新路子,積極推行網格化管理模式,確保新增的鑫龍、櫻花苑、西海岸等6個社區步入規范化管理軌道。要創新服務模式,通過日常管理、日常服務,讓居民信賴,感到溫暖。
五、以作風建設為切入點,全面激發干事創業的熱情
要堅持不懈地抓作風建設和效能建設,教育引導各級干部想干事、會干事、能干事、干成事、不出事。
一要提升境界,爭創一流。要全面強化“爭創一流”的意識,保持高境界、高目標、高追求,開展好“三查三比”活動,通過查思想境界、查精神狀態、查用心程度,比工作干勁、比工作成效、比工作位次,引導全區上下昂揚爭一流的斗志。
二要強化素質、提高能力。要強化學習意識,提升廣大干部的工作能力、基本業務素養和技能,做到業務精通、服務高效、基層認可、群眾滿意。要強化紀律意識。嚴格遵守工作紀律、會議紀律、生活紀律,堅決守住“思想、道德、法律”三條底線,旗幟鮮明、一把不松地抓好黨風廉政建設,確保不出問題。
一、工業經濟運行情況
全鎮153家企業1—11月實現工業總產值8億元,完成全年計劃9億元的88.89%,同比增長19.05%,其中工業功能區6.66億元,占全鎮的83.2%。實現工業出貨值2.24億元,工業銷售產值7.59億元,其中工業功能區6.22億元,占全部企業的82%;實現工業稅收2504萬元。1—11月工業功能區企業固定資產投產額達1.35億元,完成全年計劃1.4億元的96.43%。功能區基礎設施投資920萬元,完成全年計劃900萬元的102.22%,累計已達3547萬元。1—11月完成來料加工11*萬元,占全年任務1180萬元的93.9%。
1—11月以來,主要完成了以下幾項工作:
1、理清家底,明確任務。全面排摸,因企制宜,在征求企業意見的基礎上,將20*年工業考核指標任務分解到相關企業,明確年度目標任務,責任到人、到企業,確保全年任務的完成。11月底,專門對照目標任務進行了檢查。
2、建設當前,規劃長遠。
(1)招商引資、土地挖潛增效及家庭工業。引進內資8469萬元,完成全年計劃8000萬元的105.86%。完成通往炸藥倉庫的路及配套設施建設,土地已于9月份成功拍賣。新發展家庭加工業企業18家。
(2)加快推進項目建設。對去年集體開工的4家企業以及部分工業用地未開工項目,落實專門聯系領導、責任人員,由工辦負責每月匯總企業建設進度情況。繪制新開工企業建設進度柱體動態圖,在工業區醒目位置予以公示。
(3)完善基礎設施建設。反船形地塊平基已完成工程量的45%,劉李山地塊已完成政策處理。工業園區有線電視已開通,極大地豐富了職工的業余文化生活。胡宅壟主干道綠化工程已完成。工業園區自來水管道已完成鋪設任務。
(4)出臺獎勵政策,著重在企業加快建設進度以及提升畝均效益上予以重點扶持和獎勵。為了提高現有企業的規模及新老“三率”,提升畝均效益概念,出臺了《關于進一步鼓勵和促進工業經濟發展的若干意見》。
(5)做好土地總規劃調整前期工作。完成了下步擬開發建設區塊的前期土地紅線圖規劃,為土地總體規劃的調整做好充分準備。
3、狠抓安全生產。成立了安全隱患排查和百日督查領導小組,制訂相應方案,對企業主及安全員進行安全生產培訓,并組織工辦人員對企業、露天礦山及建筑工地進行安全生產大檢查,對存在安全隱患的相關企業發放了整改通知書。對廢棄礦山進行了整治。
4、其他。完成了工業污染源普查和經濟普查調查摸底清查工作。加大了勞動力轉移培訓力度。完成重點培訓82人,企業務工人員培訓100人。
二、新農村建設工作
村莊整治、生態村建設進入掃尾階段。董村村莊整治力爭在年底前通過驗收。4個村1個社區目前已通過縣生態辦的復驗,另有董村、上*2個村已通過初驗。
清泉工程。方坑水庫至桔山水庫引接主管道工程、水廠至胡宅壟供水工程及羅山村村網建設已全部完工。
鎮垃圾中轉站主體工程、村級垃圾收集房、老年活動中心及門球場、衛生院門診樓土建工程已基本完工。
低收入農戶奔小康工程。對低收入農戶進行調查,重新分類,制定幫扶計劃,開展幫扶。全鎮共有106戶194人,死亡11戶13人,加入低保8戶11人。87戶中79戶無發展意愿,2戶有發展意愿,根據其實際情況和發展意愿進行了幫扶,6戶務工。其中2人參加了低收入農戶培訓。制定了全鎮低收入農戶奔小康工程5年總體規劃和低收入農戶集中村奔小康5年建設規劃。
計劃生育工作。鎮黨委、政府始終把計劃生育工作擺在突出位置,專門召開計劃生育工作落實會議。要求村主職領導親自參與計劃生育工作,定期專題匯報計劃生育工作進展情況,計劃生育聯系員采用聘任制,實行工作登記制度和例會匯報制度,并對其開展考核,此項舉措極大地調動了村主職領導和計劃生育聯系員的工作積極性、主動性。1—11月份,全鎮出生人口91人,計劃生育率達94.19%,采取各種措施2*0人,綜合避孕率達91.63%。
加強村級財務管理。結合近年來村級財務管理當中出現的一些問題,今年5月份在全縣范圍內公開招考,聘用了2名有會計證、大專以上文憑的年輕專業人員,擔任鎮中心會計和出納,并對《*鎮村級村務、財務管理制度》進行了完善,對自然村和行政村財務管理制度進行了細化。
三、平安*建設工作
為了加強和規范村級治保、調解組織建設,及時調處糾紛,化解矛盾,制訂了《*鎮村級治保調解工作考核獎勵辦法》。開展了“迎奧運、解矛盾、建機制、保穩定”為主題的排查調處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區和突出治安問題活動,將分析排查出的問題與隱患,逐一登記建檔,涉奧期間對重點人員實行監控點包保責任制,對思想頑固的人員進行教育轉化,對生活困難人員進行幫扶救助,順利完成了奧運安保工作。完善鎮社會治安綜合治理工作中心組織網絡和工作制度,按照“8+x”的模式,整合綜治、、司法行政、人民調解、警務、禁毒、流動人口服務管理、安全生產、交通安全管理等部門聯合開展工作。根據省級規范化要求建設東瑩社區和胡宅壟村綜治工作室,有專門人員、有健全的組織,并在外來人口相對集中的胡宅壟村建立了治安巡防隊伍。1—11月,排查出各類矛盾糾紛33起,調處33起,調處成功32起。共收到上級轉發來信15件,調查和報結14件。
四、村委會和居委會換屆選舉工作
按照縣委、縣政府的統一部署,于4月17日順利完成了村委會換屆選舉工作,一大批年富力強,政治素質好,有文化、懂經濟會管理,能帶領群眾脫貧致富,受群眾擁護、信任和認可的同志入選村極領導班子,為農村基層組織注入了新的活力。全鎮12個行政村,共選出村委會主任12人,委員30人。由于選舉中對姓名按身份證上為準和戶內不準寫作的嚴格要求,使參加競選的對象和群眾心服口服,成為了全縣村委換屆后上訪最少的鄉鎮。8月4日圓滿完成了東瑩社區居委會換屆選舉工作。
村委會選舉結束后,對村監委會進行了選舉,明確了各線負責人,為了使新上任的村干部盡快進入各自角色,適應新的工作崗位,邀請縣委組織部、縣紀委和縣委黨校領導為村三委成員進行培訓。5月份專門組織村主職干部赴金華職業技術學院進行為期2天的培訓,邀請市農辦主任和金華職業技術學院教授就農業及法律進行了授課。6月中旬又組織村主職干部參加了縣委組織部舉辦的培訓。根據各線安排,鎮黨委制訂了20*年教育培訓計劃,各項培訓計劃已基本完成。
五、“樹新形象、創新業績”主題實踐活動
專門召開班子會議,對調研活動實施方案進行了專題討論,班子成員依據各自分管范圍,聯系本鎮農業、工業、集鎮建設、社會穩定、組織建設等方面急需解決的問題確定了11個調研主題,每個班子成員負責1個調研課題,相應辦公室成員為調研組成員。制定了調研活動實施方案和主題實踐活動實施方案。從4月24日開始,班子成員分批帶領調研組成員通過實地考察、見面座談、個別走訪的形式開展了為期3—4天的蹲點調研,撰寫了蹲點手記和創業創新建議書。10月份,班子成員根據平時工作中碰到的難題穿插自己的體會撰寫了破難攻堅紀實。
六、黨建工作
建立健全中心組學習制度,加強對黨的十七大報告和十七屆三中全會精神的認識和學習,領導班子和機關干部的大局意識、經濟意識、服務意識全面提升。在黨風廉政建設方面,鎮紀委制定20*年黨風廉政建設工作計劃,完善各項規章制度,嚴格落實黨風廉政建設責任分解制度,完成自辦案件2件。同時,把文化做為切入點,開展“廉政文化進村”系列活動。積極響應縣委、縣政府的號召,鎮黨委、政府、工會、商會聯合向轄區內各單位、企業、村發出了為地震災區人民捐款獻愛心的倡議書,號召大家發揚“一方有難,八方支援”的傳統美德,及時伸出援助之手,幫助災區人民度過難關。鎮機關及農村支部黨員258人通過鎮向災區人民捐款33149元,自愿交納特殊黨費45601.28元。截至11月底,共發展黨員6名。11月成立了鎮機關黨委、黨員服務中心黨支部和離退休黨支部。按照上級要求,12個行政村1個社區遠程教育站點在20*—2010年分批創建二星級、三星級、四星級站點。
七、社會各項事業
文化建設工作。重視文化建設工作,專門制定了《*鎮文化建設方案》。相繼舉辦了首屆和睦家庭頒獎晚會、第十六屆文藝百花會及*鎮改革開放30周年攝影比賽。評選出的攝影作品還將制作成展板在各村巡展。