法治建設的意義精選(九篇)
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第1篇：法治建設的意義范文
培育和踐行社會主義核心價值觀與法律理念
社會主義核心價值觀（富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善）24字的內容，豐富和發展了社會主義法治建設的價值追求，使法律理念不僅閃耀著道德的光輝，而且詮釋著先進的治國方略。
培育和踐行社會主義核心價值觀旨在構筑社會成員共同的思想道德基礎。社會共同的道德意志和價值取向也是法律運行的前提。法律規范必須關注人們的道德取向、道德風俗、道德習慣等因素，以人們所能接受的道德規范為基礎，集中體現人們的利益和愿望。盡管法律和道德不能相互混淆，但法律也與道德規范密切相關，失去道德價值就等于失去了判斷法律善惡的標準。因此，德法并重成為重要的治國理念。
社會主義法治的前提條件是有可遵循的良法。從根本上講，法律所體現的精神是社會的公正和道義，而公平、正義、仁愛等是道德發展的歷史繼承性和人類社會共同利益需求決定了的共同的原則性規范，是道德精神的最直接的體現。公平、正義等之所以從一種道德原則直接演化為法律精神，是因為它們在實踐中是最基本卻又是最現實的為公眾普遍接受的道德原則。從這個意義上講，把社會主義核心價值觀融入社會法治化建設中是具有極大進步意義的。
培育和踐行社會主義核心價值觀與科學立法
從立法層面講，在近現代的文明國家中，越來越多的道德規范被納入到社會的法律體系之中。各級人大和政府在制定法律法規的過程中，要以社會主義核心價值觀為出發點和歸宿，使關乎國家發展的價值目標、社會進步的價值取向和個人成長的價值準則成為法律法規的應有之義，以法律的權威使社會主義核心價值觀從理念到精神在社會關系中加以滲透，不斷健全和完善中國特色社會主義法律體系。這不僅是時代的要求，也符合法律自身的規律，進而使我國法律文化建設的面貌煥然一新。
從法治環境來講，法治環境是全社會主張法律主治、依法而治所形成的特定意義上的社會環境。其立足點首先在于提供依法治理環境的法律依據，做到有法可依；其次在于營造社會公平正義的社會氛圍。法治環境的優劣，體現了維護社會文明進步的制度化管理程度和水平。法治環境的出發點與歸宿都是公民權利的維護與公民權利環境的改善。法治環境的衡量尺度很多，但以培育和踐行社會主義核心價值觀為宗旨，無疑成為評價法治環境優劣的重要標準，這也是從社會主義核心價值觀與法治理念的密切邏輯關系中得出的基本判斷。
培育和踐行社會主義核心價值觀與嚴格執法
狹義的執法是指國家行政機關執行法律的活動，也稱行政執法。行政機關工作人員的道德水平通過工作不同程度地涉及國家及國家各階層的利益。其手中掌握著一定的權力；面對各行各業的人財物，涉及社會生活的多方面；擔負著公共職責的政府行為，代表著國家和政府的形象。對于執法者的道德要求當然要高于其他一般職業道德的要求，并且有著豐富的內涵。
從根本上講，執法者的道德是他率和自律的統一。第一，掌權為公，用權為民。執法者要把手中掌握的權力看成是為人民服務的機會，把行使權力作為為人民服務的責任和方式。第二，發揚民主。執法者應牢固樹立最充分地保障人民行使民利、保障人民當家作主的道德觀念。第三，廉潔自律。執法者廉潔自律、克己奉公的行為是體現國家和政府良好道德形象的一個突出方面，也是法治健康發展的保障。因此，當前乃至今后相當長的時間要加強執法隊伍的建設，使社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。
培育和踐行社會主義核心價值觀與全民守法
守法是社會認知并實踐法律的一種現實性活動。法律要維護社會秩序、實現社會自由平等公正、保證公民的權利等，不是靠法律文件本身，而是法律文化中規定的行為規則在人們活動中的具體化。這種具體落實的有效性表現為權利被享用，義務被履行，禁令被遵守。
社會主義法治需要以社會主義核心價值觀為支撐，需要通過主體的價值觀念、道德認知和建立在這種基礎上的行為的自律來起作用。道德以其強烈的情感色彩影響著人們對外部世界的感知，制約著人們對自身行為的選擇，抑制著人們心中的私念。道德對人的行為的調節具有廣泛性和持久性，一個社會如果沒有責任感、義務感等基本的道德心理做保證，那么該社會的法治就成為不可能。所以，用社會主義核心價值觀武裝公民的頭腦，使富強民主的家國情懷、公正法治的社會愿景、誠信友善的交往原則成為每個公民自覺的價值追求，為維護社會和諧穩定提供精神動力。
培育和踐行社會主義核心價值觀與公正司法
法律的公正實施，不僅取決于法律規范在何種程度上實現了“合法性”與“合道德性”的統一，而且在很大程度上取決于司法人員的法治意識、道德能力和業務水平。
第2篇：法治建設的意義范文
關鍵詞：新形勢;煙草行業;法制建設;扎實推進
2015年初，在全國煙草工作會議上，有明確指出煙草行業要切實落實和實現法治建設，提高行業法治水平。因而，如何緊緊圍繞中心工作，全面深入推進法治煙草建設，讓其充分發揮出對行業改革發展的引領和規范作用，切實保障煙草市場的健康持續穩定發展，便成為煙草行業的重要議事日程。但就當前推進法治煙草建設的現實情況來看，無論從行業的依法行政，還是行業的依法管理或者依法組織生產經營，其法治的能力與水平，與建設總體的要求目標，還存有一定差距。原因也是多個方面，有思想認知不足，有依法執行不嚴，還有人員法制素質跟不上新形勢需求等等。為此，作為行業體系內的從業工作者，筆者認為，有必要結合自我工作體會，就如何加快推進法制煙草建設，分享與行內同事一些自我膚淺觀點，供交流探討。
一、重視輿論宣傳教育，抓牢思想意識統領
推進法治煙草建設，輿論氛圍是不可或缺的風向標。煙草行業要強化意識陣地，提升思想認知，就需創新宣傳方式如：借助微信公眾平臺、QQ群等新媒體普法;開設法治煙草講堂講座;舉辦法治煙草專版專欄;推行法治煙草的法律競賽活動;加強法治煙草的典型案例示范和指導等，來積極宣傳煙草相關法律法規，旗幟鮮明地唱好法治煙草的主旋律，不斷提升普法宣傳實效，達到在行業內，逐漸形成一種崇尚和維護的法治良好氛圍，從而讓讓法治精神占領思想陣地，扎牢在廣大干部職工的心中根基，自覺自愿的做到學法、尊法、守法、用法，從而為為全面推進煙草行業的科學發展，營造出良好環境而打下堅實基礎。
二、調動人的活躍因素，建強隊伍法治素養
推進法治煙草建設，人是其中最為活躍的因素，務必調動其這一生產力要素。
要通過健全完善學習培訓機制，繼續加大教育培訓力度，加大業務能力培訓，建立學法用法的考核評價機制，從而提高煙草行業干部職工的法治素養，面對新形勢新任務，在工作中自覺運用法治思維、方式，去想問題、辦事情，去主動用法律約束個人思想行為和有效化解矛盾，從而把現有的干部員工隊伍建成一支能打硬仗的法治員工隊伍，為法治煙草建設提供人才支撐。特別是重點提高煙草行業各級領導干部依法履職的法治能力，著力提升其法學理論、實踐水平、工作技能，做法治煙草建設的引領者和捍衛者。同時努力提高煙草執法人員的法治素養和執法技能，在維護法律尊嚴的基礎上，能夠養成依法執法的工作常態，并將其作為政治責任的自覺追求，實現法律社會的效果統一。
三、建立科學完備體系，夯實制度這基本點
推進法治煙草建設，制度的健全完善是其推進的根本保障。針對現有推進實施情況，在行業系統內，根據最新的國家法律和行業法制規定，進行持續的制度梳理清理，并通過加快制度的立項、起草、評價、修訂等程序，探索建立出新形勢下符合煙草行業發展態勢與趨勢相適應的制度體系，使行業內各項工作都有法可依、有章可循，形成按制度辦事，規范企業經營管理，推進依法治企;用制度管人，規范干部職工的行為，約束其權力運行;同時還要在行業內培育出對制度體系的認同、敬畏文化，注重制度的創新并掃除盲區，讓制度和人形成良性互動，強化執行力進而達到善治的效果。
四、強化行業依法治理，加大法治成果監督
要進一步將法治煙草建設納入執行的關鍵環節，通過嚴格確定部門、崗位執法權限職責，進一步細化執法流程，明確執法環節和步驟，筑好行政執法的“藩籬”，規范權力運行，防止權力越位;要健全完善行政執法責任制，建立問責機制將執法辦案質量納入評查范圍形成常態化機制，加強執法過錯、錯案追究的責任追究，防止法制風險;要通過打造陽光煙草，強化政務公開，落實經營辦事公開，落實招標采購相關要求，暢通行政訴訟渠道的服務熱線和政務服務窗口，處理來訪來電，接受咨詢、收集資料，通過公眾平臺等媒介，自覺接受組織和群眾監督，從根源規避不法經營現象;要與法制機關、同級執法機關建立聯運機制，形成資料信息共享，加大審查監督力度，有效防控行政許可法律風險;要利用輿論監督，及時有效地糾正執法過程和依法執法，依法管理，以及依法組織生產經營中的違規行為;從而確保行業類依法治理，行政執法和組織生產經營，都能得到全面有效的貫徹執行，并確保監督有結果、有成效。
總之，法治煙草建設是一項系統性工程，任務十分艱巨而繁重，并非一朝一夕即可完成，也非一勞永逸。但加強法治煙草建設，意義重大，時間緊迫，還需我們廣大煙草行業的干部職工積極行動，牢固法治理念，提升聚力，為努力創建生產經營規范、執法文明的法治煙草新格局，不斷地實踐和探索，永在路上，這也是新形勢下行業防范和應對各種挑戰及法律風險的必然選擇。
參考文獻：
第3篇：法治建設的意義范文
（一）奧斯丁的分析實證主義思想。
奧斯丁的分析實證主義法學思想認為法學家所關注的只是實然意義上的法律，實在法與理想法或正義法無關。法律是主權者的命令，任何實在法都是由主權者對其統治的人制定的。實在法最本質的特征是強制性或命令性。實在法包含著它自身的標準，違背該實在法“就是非正義的”，即使根據另一個具有更高權威的法律這種做法可能是正義的。總的來說，奧斯丁認為凡是實際存在的法律就是法律，主張法律和道德在認識論上是必然分離的，一個法律只要是通過合法的立法程序得出的，不論其道德與否，都應當得到執行，即即惡法亦法。
（二）純粹法學理論
凱爾森認為強制性是法律的重要特征，法律通過用強制性的命令對逆向行為進行制裁。法律秩序的維持所運用的制裁是外在的制裁，是強制剝奪生命、自由、財產或其他被認為是帶來災禍的措施。國家和法律是共存的，國家只不過是強制規范的總和，法律能夠保護任何政治的、經濟的或社會的體制，任何內容、任何人的行為都可以成為法律規范的內容。法律即是一種強制力量和規范力量。
（三）新分析法學理論
哈特認為法律制度必須是首位規則和次位規則的結合。首位規則是行為的標準方式，這種標準產生于社會大眾的需要，因而大多數人可以自愿接受其約束，其目的是為了保證令人滿意的生活方式。次位規則是為保證首位規則得以承認和執行的法定手段，這些規則用權威的方式識別法律制度的有效性，通過建立詳盡的審判和執法程序確保了首位規則的實施。哈特的法律觀避免了奧斯丁命令說的片面性，在法律的命令觀與法律的社會學觀之間架起一座溝通的橋梁。但是在道德與法律的問題上，他對自然法做了一定的讓步，認為道德與法律有一定的聯系，他提出了最低限度內容的自然法概念這些修改使分析實證法學研究范圍和應對社會問題的能力得到擴大和提高。
二、分析實證主義法學派對法治建設的啟示
（一）確立分析實證主義法學觀，建立完備的法律體系
我國應該確立分析實證主義的法學觀：首先，分析實證主義是將特定的法律制度作為出發點，通過歸納的方法從法律制度中提取基本的觀念，對法律的研究集中在法律的內部結構、體系和邏輯關系方面，這和我國強調制定法的傳統相吻合。其次，在推動法律完善和修改方面，分析實證主義法學與自然法學相比具有更大的靈活性，強調在制定法律的過程中應該適應社會的需求，在社會現實變化的情況下相應的法律也應當作出修改。我國自改革開放以來開始逐漸進行法制建設，但是由于各方面的原因，目前我國的法律理論研究和法律體系與西方發達國家相比還存在較大的差距，因此我們應該在發展市場經濟的同時加強法制建設，建立完備的法律體系以適應社會經濟、政治、文化不斷變化的需求。
（二）惡法亦法，樹立法律的權威
早期的分析實證主義法學派強調法律即是一種命令，惡法亦法。這一觀點對于我國目前的法治建設狀況來說，具有一定的借鑒意義。由于我國法治建設的時間不長，人們對法律的信仰度不高，很多人還是把法律當成是統治階級維護其政權的工具。而事實上法律應當被當做是人們維護其權利的工具，保證社會安定有序、保證人民生活幸福的工具。因而在這一時期，首先應當引導人們樹立堅定的法律信念，只有人們信仰法律、崇尚法律、依賴法律，那么國家制定出來的法律在社會上才有其生存的土壤，否則即使國家制定出良法，但是在人們不信法的情形下，則良法也不能發揮出其作用。
第4篇：法治建設的意義范文
【關鍵詞】官僚制;新公共管理;民主政治;中國行政體制改革
在英語中官僚制(bureaucracy)這個詞本身含義就十分復雜,有官僚政治、官僚制度、官僚組織、官僚體系、官僚作風等等多種用法,同時又是官僚的總稱。正是由于英語中"官僚制"一詞的復雜含義,歷史上眾多的專家學者從不同的角度給予重視和研究,出現了官僚制研究的"理論叢林"現象,并對"官僚制"這個概念賦以強烈的感彩和難以把握的內涵,其中既有公眾從情感出發的貶義理解,又有韋伯等的理性闡釋。在漢語中,"官僚"通常表達的是貶義,常常會引起人們的誤解,不管是古代還是近代,社會公眾總是將那些魚肉百姓、草菅人命、侵吞社會財富、中飽私囊、禍國殃民的官員與"官僚"、"官僚作風"聯系在一起。韋伯則認為,理性官僚制具有準確性、連續性、紀律性、嚴整性和可靠性的特點,是技術上最令人滿意的組織形式。在韋伯這里官僚制被理解為現代市場經濟和工業文明的產物,亦即一種政治統治和社會管理的政治組織機構和體制,是效率最高的組織形式,政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業都采用的是這種組織形式,它是一種高度理性化的組織機構的"理想類型"。在這種意義上,"官僚制"一詞應屬中性詞匯,韋伯將它稱為"理性官僚制"即科層制。自韋伯之后,眾多學者對官僚制或科層制進行了廣泛而深入的研究,并發表自己獨特的見解,發展出各自開創性的理論體系。這些研究揭示了官僚制各個方面的特征以及官僚制本身所面臨的各種問題。一方面,官僚制作為一種組織形式,與勞動分工的發展、社會生活的復雜化趨勢相連,因而具有不以人的主觀意志為轉移的客觀必然性,它所蘊涵的理性價值及其所存在和發展的經濟和社會條件也可以證明它的歷史合理性。另一方面,官僚制理論在其發展過程中對官僚制所提出的各種批判,又不能不讓我們對官僚制作出理智的思考。
官僚制在西方后工業社會和信息時代體現出來的局限和弊端,日益成為新公共管理理論和治理理論的眾矢之的,這給社會組織模式的變遷提供了理論上的支持。在實踐方面,20世紀80年代西方各國開始興起的"政府再造運動"的公共管理革命,意在用新公共管理模式代替官僚制模式,其中的成功經驗與失敗教訓也給中國行政體制改革乃至中國民主政治建設提供了很好的借鑒意義。
以美、英為代表的"政府再造運動"有其深刻的歷史和社會背景。這場變革的背景和動因,大致可以歸結為以下四個方面:一是社會歷史的變化決定了政府形態的根本變化;二是經濟全球化的大趨勢要求一個效率很高的政府;三是信息技術革命為打造新的政府模式提供了強勁的動力和技術支持;四是政府職能膨脹引起的財政危機為 "政府再造運動"提供了直接的動因。
在信息技術的沖擊下,"政府再造"之風席卷世界,而政府再造促進了改革政府的治理模式。美國早在1993年就提出了利用新科技改造政府的目標;加拿大在改造政府的藍圖中,對信息技術亦是情有獨鐘,將其看作是在改進公共服務水平的同時大規模削減相關費用的良方。在綜合考慮了政府服務的相關費用等因素后,英國政府也下定決心,利用信息技術改革政府的公共服務水平,與其他國家一樣,英國政府改革的目的在于除了為公眾提供更好的服務外,通過降低政府行政費用使所有納稅人受益。
在理論方面,官僚制形成開始,對它的批評就從未停止過。經過20世紀的發展,官僚制在公共部門積聚了越來越多的弊端,從而引起了對政府廣泛的批評。這些抨擊主要集中在公共部門的規模過于龐大,浪費了過多稀缺資源;政府的活動范圍太大,許多活動可選擇私
營部門完成;政府的官僚制組織方式造成效率低下。雖然政府的許多問題不一定與官僚制有關,但對政府的批評卻推動了對官僚制的變革。
自20世紀70、80年代以來,眾多的理論家從社會變遷的現實角度出發,深入考察研究官僚制作為一種組織管理模式所存在的弊端及其失范根源,從而努力尋找一種新模式取而代之的合理性。
在此基礎上,官僚制理論的發展最終體現為新公共管理模式對"官僚制"概念的揚棄。這個揚棄在政治實踐上主要表現為,傳統行政管理實現效率價值的能力普遍受到懷疑;"統治"概念的消解與"治理"概念的出現;政府的運作方式和職能發生了革命性的劃時代的變化;權力層級關系被破壞,官僚制畸變。新公共管理理論的產生是挑戰官僚制的結果,它直接針對的就是傳統官僚制與政治民主之間的難以化解的矛盾。因而這一理論擴展和深化了民主政治建設的內容,強調政治過程的"公共性",把解決"公共問題"、實現"公共利益"作為新目標,使公共組織的變遷呈現出從內部走向外部的趨勢。
官僚制理論的變遷以及新公共管理思想的產生和發展,體現了西方民主政治建設的發展趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開,已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平,促進了西方國家經濟與社會的發展,滿足了更多的公共服務需求,同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。中國是發展中國家,同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家。中國市場經濟建設雖然起步時間不長,卻已獲得了經濟高速增長,人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發展趨勢,如何發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用,政府如何運用市場的方法來管理公共事務,提高公共行政服務的質量和效率,實現公共行政管理的現代化,這是進一步提高我國民主政治建設水平的重要問題,也是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐顯然可以為我國的民主政治建設尤其是公共行政管理改革提供一定的經驗,起到一定的借鑒意義。
1 中國政治與行政改革如何借鑒西方行政管理改革的經驗
從中國改革開放的實踐來看,20世紀70年代末以來進行的幾次大規模行政體制改革,其指導思想主要是公共行政的傳統準則,即集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則,尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。因此,中國的行政管理改革,不完全是運用"新公共管理理論"作指導,更不能說是官僚制的終結。因為根據我國國情和公共行政管理實際發展水平,我們認為傳統的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。我們的改革并不是對官僚制的徹底否定,而是要尋求更加完善的且能夠高效率運作的組織機構。阿爾蒙德曾說:"從效率低劣和充滿惰性的意義上說,''是所有現代社會的通病。這確實是一種使人進退兩難的局面,因為沒有官僚機構提供組織、分工和專業化,人們就不可能提出任何執行大規模社會任務的規劃。官僚機構的病癥只能減輕。現代政治領導的藝術,不僅在于深謀遠慮地尋求適當的目標和政策,而且在于努力學會如何同龐大而復雜的官僚機構打交道――以何種方式,在什么時候對它施行壓力和強制力,對它進行改組,去除其多余和陳舊部分,對它進行奉承和嘉獎,教育它以及受它的教育。" [1]
但是本文認為,我們在改革中仍然吸收和借鑒了西方新公共管理的某些思想。因為,世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題是共同的,了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓,對我國的改革是有積極意義的。至少,我們在以下幾個方面是可以借鑒西方行政管理改革的經驗的:
首先,新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域,打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位,如實行"政府業務合同出租"、"競爭性招標",鼓勵私人投資和經營公共服務行業,打破了政府的壟斷,提高了公共服務的效率和質量,同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領域特別是基礎設施行業長期存在著因資金短缺而造成的"基礎瓶頸"的狀況,嚴重制約了國民經濟的整體發展和市場機制的有效運作。我們可以借鑒國外的做法,在加強宏觀管理的同時,將競爭機制引入公共服務領域,開放一些公共服務市場,在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。
其次,新公共管理強調政府的企業化管理,強調管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象,官僚制組織在解決這種現象面前顯示出能力的弱小。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣,將效率放在首要地位,這一思想值得我們借鑒。為了提高效率,政府管理人員就必須要轉變觀念,樹立效率意識,增強活力,用有限的資源創造更多的公共產品,提供更好的服務。
再次,新公共管理把一些科學的企業管理方法,如目標管理,績效評估、成本核算等引入公共行政領域,對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管公共行政管理與企業管理,公有部門與私有部門,在各自的目的、對象和方法上均有種種差異,完全采用企業管理特別是私營的管理方法來實施公共行政管理并不可行,但企業管理特別是私營企業管理重視效率,重視產出,重視管理的科學性,重視市場需求和顧客的反饋,這些方面則可為我國公共行政管理所借鑒。
最后,新公共管理認為政府的發展應重視自己的形象建設,對法律、制度首先的追求遠遠超過其他,而把技術創新交給企業與研究機構來完成。政府應依靠法律、制度、規范來"掌舵"是最重要的事情,"服務"也是政府從自身發展中切實感到應該做的事情。我國目前尚處于法制不健全,制度不完善的階段,完善規章制度仍將是今后一個時期行政改革的重要任務。但是更為重要的是,在制定法律法規和管理制度時,考慮應該如何將法律法規與規章制度落到實處。而這一點恰是我國目前行政管理工作尤其應該加強的一個方面。
中國在進行公共行政管理改革的過程中,絕不是簡單地照抄照搬新公共管理理論的具體做法,我們必須走"內生化發展的道路",立足國情,尋找一種更適應中國特點的行政管理改革的模式,同時也不能簡單地認為官僚制開始走向解體。在官僚制模式廣泛受到抨擊的年代,至少在中國這種模式仍然有存在的土壤:1、商品經濟的發展直接要求規范,以明確的規則而非以個人好惡和主觀意愿為依據的政府管理;2、行政管理任務在數量上和質量上的擴張,我國處在轉型期,新情況、新問題層出不窮,需要政府更高的管理能力;3、官僚制具有其他管理方式無可比擬的效率優勢,它倡導的法制化、程序化、效果的可預見性、把職務工作和私人生活明確分別開來的非人格化管理是現代民主法治政府管理的必然要求,適應了現代民主政治對依法行政的追求。因此,官僚制當前和今后相當長一段時期仍會繼續下去,是解釋今后相當長時期內我國政府行政狀況的一種組織形式,不能輕言解體,而是要積極地尋求適當的目標和政策,建立中國式的科層制,使政府的工作更具效率和質量的保證。
2 對于建立中國現代科層體制的幾點思考
目前,我國仍處于由農業社會向工業社會轉型時期,官僚制在我國不是過時而是不足,具體體現在國民整體素質有待于進一步提高,法制觀念有待于進一步加強,而人治傳統、官本位思想、權力人格化、等級觀念等封建殘余仍不同程度存在,再加上計劃經濟時期全能式政府模式仍有影響。因此,我們在建構政府運行模式時,既要適應工業社會的現代官僚制,又要借鑒新公共管理理論,也就是說,要建立一種中國的現代科層體制,具體可以從以下三個層面進行思考:
2.1 組織結構層面首先要論證公共行政的哪些領域、哪些部分適宜于采用官僚制的結構模式;其次再采用官僚制的部門,結合職能轉變及職能界定完善職位分類制度,使管理的層級與幅度能在規章中清晰反映出來;第三在較為穩定的職位分類制度基礎上制定細致的崗位職責規范,明確工作人員在特定崗位上的職責、權力與義務。組織結構層面的最大問題是把官僚制與僵化、死板等同起來,公共行政領域的官僚化同樣需要采用靈活的體系適應迅速變動的內外環境的需要,當然這種靈活性要以尊重規則與制度為前提,否則官僚化不足階段,靈活性會給管理中的非人格因素提供可乘之機。
2.2 管理方式層面要建立和完善科學的管理法規和程序,并通過運用技術知識的優勢,形成尊重知識、尊重人才的科技社會化新風尚。對內管理中,如考試、錄用、考核、職位升降、工資、培訓、任免、獎懲、退休、退職、監督等都要依據規范和程序進行,剔除人為因素的干擾,最大限度地降低管理的模糊性。對外管理同樣要強調依法的重要性。只有在尊重法律法規的基礎上才能進入管理科學化、民主化的層面,否則現代行政目標只能成為空中樓閣。
2.3 組織文化層面與上述兩層面相比,組織文化的改造是最為關鍵與艱難的,由此也可推斷我國的公共行政現代化是一個漫長的過程。要徹底擯棄公共行政中舊有模式的不良影響,就要倡導學習。第一,倡導個人學習,學習組織文化,學習職業道德、科學技術和知識經濟,正確理解和認真執行規章法紀,改善人際關系,從而將執行帶有強制意義的制度的非人格化變為成員實現自我價值的自覺行動。第二,倡導組織學習,即:一是單環學習--指組織成員在適應組織規范的情況下,對生產過程中出現的問題,能從行為上與組織保持一致,并予以設法解決,以保證組織提高效率;二是雙環學習--指組織成員發覺原有的"在用理論"已經不適合組織運轉而需要建立新的規范時,一方面要理解新的規范,另一方面還要以新規范的戰略盡快為組織提供成果。通過學習,使組織成員減少對管理階層的依賴、附和、從屬和被驅策的心理,增強對組織的凝聚力和責任意識。
總之,我國行政體制改革任重道遠,現代官僚制度尚未發育良好,同時又面臨新公共管理理論的挑戰,我們必須以兼容并包、去粗取精、去偽存真的精神,吸納它們的合理化因素為我所用,真正建立一個行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
參考文獻
[1] 阿爾蒙德:《比較政治學》,華夏出版社,1987年
[2] 韋伯:《經濟與社會》(上、下),商務印書館,1997年
[3] 戴維•比瑟姆:《馬克斯•韋伯與現代政治理論》,浙江人民出版社,1989年
[4] 馬丁•阿爾布羅:《官僚制》,知識出版社,1992年
[5] 王亞南:《中國官僚政治研究》,中國社會科學出版社,1981年
[6] 奧斯本和蓋布勒:《改革政府:企業精神如何改革著公營部門》,上海譯文出版社,1996
年
第5篇：法治建設的意義范文
劉某買了一處房子，辦理房屋過戶手續后，滿心歡喜的搬進新房居住，不料，該方確是房主通過中介公司出租給他人，租房者偽造了全套房產材料，甚至騙過北京市建委，將房屋過戶出售。事發后，原房主狀告北京市建委，法院一紙撤銷判決，令嶄新的房產證變成了廢紙。無奈之下，購房者狀告建委，要求未盡審查義務的房管所承擔國家賠償責任。但其請求未獲法院支持，理由是：損失主要是由賣房人詐騙行為造成，而非房管部門所為。該案判決一出，引發了廣泛的社會爭議。
二、案例分析
有權利必有救濟，有損害必有賠償，這是法之公理。然冤有頭，債有主，法律主為了責得其人，要講一個因果關系，即某人的侵權行為導致該損害后果發生，侵權者即要對其行為負責，予以賠償。在我們現實社會生活中，因果關系固然復雜，但并不難判斷。
在本案例中，購房得顯然是被租房者所欺騙，欺騙行為是其所為，房款也是被其所收，房管所一無行騙，二無收錢。購房者只能向騙子要錢，房管所不用承擔賠償責任。然而，騙子抓到了，錢卻被揮霍了，購房者只能自認倒霉。大概法院正是基于此理由做出如此判決。這似乎很合邏輯，但我卻要說它不符合事理。說其不符合事理，是因為這里忽略了一個絕對不應當、也不能忽略的環節，即房屋過戶登記注冊。在日常生活中，每日每時發生無數的交易行為，從來沒有聽說過要登記。因為這原本就是生活的常態，就是我們的自由。無需國家來指手劃腳。因此，無需登記是原則，須經登記則是例外。這種例外是要講理由的。房產乃至于過戶之所以需要登記，是因為不同于一般物品，房產屬于不動產，其價值一般較高，作業種稀缺資源，房產很容易成為侵權對象。所以一般物品以占有為所有，以交付為轉讓，而房產等不動產，甚至包括某些具有重要價值的物品，如輪船、汽車等，不僅要占有、交付，而且要登記。以至于在法律上，不動產的物權變動是以登記的完成為生效要件。上述分析表明，房產登記是有關國家機關的法定職責。這種法定職責，一是在于通過登記了解、掌握有關房產的信息，這種信息是一種公共信息，它無論對于管理部門還是普通民眾，都是有益且不可缺少的；二是在于保證交易安全，維持市場秩序。本案購房者正是基于這一點對國家機關的信任，才堅持必須登記才付款。由此看來，購房者的損失與有些機關不盡其審查義務之間有著因果關系。如果對此不予以賠償，那我們還要登記干什么？那還叫我們普通民眾怎么相信政府。
基于以上分析，本案合理的解決方法有兩種：一是房管部門承擔賠償責任，然后再對行騙者進行追償：一是房管部門與行騙者共同承擔責任，先由行騙者予以賠償，而房管部門承擔補充責任。
此案再次昭示我們，要建設法治政府，堅持依法行政。
文章認為，建設法治政府的基本要求有如下幾個方面：
第一，合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。
第二，合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當合符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。
第三，程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見，要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。本案中政府部門沒有盡到必要的審查與登記義務，在程序上有重大瑕疵。
第四，高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。在本案中政府部門沒有能夠以最方便的方式保證當事人的交易安全。
第五，誠實守信，行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。可見，本案政府部門在誠實守信方面有重大瑕疵。
第6篇：法治建設的意義范文
加強企業法制建設，規避經營風險，必須全面提高企業經營管理者的法律素質。這直接關系到企業依法經營管理的水平。任何一個企業要想在競爭中勝出，立于不敗之地，不單需要加強技術、人員、管理等方面的建設，更離不開強有力的法律作為保障。實踐證明，有些企業的經營管理者法律素質相對較高，能夠運用法律武器來維護企業合法權益，防范企業經營風險，從而有效避免甚至挽回了企業的經濟損失，大大提高了經濟效益。而有些企業經營管理者法律意識淡薄，缺乏必要的防范風險意識，導致企業長期陷入法律糾紛甚至訴訟之中，嚴重影響到企業正常的生產經營活動。因此，衡量一個企業經營管理者的好壞，不僅要看其是否具有現代的、發展的企業經營理念，還要看其自身是否具備較高的的法律素質。只有兩者兼顧，才能為依法經營管理企業提供前提和基礎。
二、要建立健全企業法律風險防范體系
建立法律風險防范體系，才能更好地推進企業法制建設，從而實現依法治企、保障國有資產安全不流失。企業生產經營中存在著形式多樣的法律風險，在進一步建立健全企業法律風險防范體系的過程中，需要加強重點領域和重點環節的建設。一是要想企業平穩地“走出去”，必須先開展法律評估、論證、把關，做到“企業要走出去，先要法律走進來”。二是企業的改制重組，必須要切實把好法律關口，使企業根據國家相關法律法規等進行企業改革，同時，根據《勞動合同法》及其它相關規定做好人員分流、勞動合同的協議解除、人員內部退養等各方面的改革工作。三是企業的自主創新，必須依法加強自有知識產權的管理和保護。實施知識產權戰略，重視科技創新成果的法律保護，依法解決企業經營、合資合作、人才流動等過程中的知識產權流失問題。四是加大對重大法律糾紛案件的管理力度，建立考核辦法，嚴肅追究造成企業國有資產損失人員的責任。當前，進一步建立健全企業法律風險防范體系，就必須抓住關鍵點，努力形成法律風險防范體系，由企業經營管理層主導、法律事務部門牽頭、各個業務部門和全體干部職工共同參與，切實保障法律風險防范體系的有效運轉。
三、要加強和重視企業法律事務管理員隊伍建設
當前國有資產管理體制改革和國有企業改革不斷深化，企業將在更大范圍、更廣領域、更高層次參與合作與競爭。在這種新形勢下，企業的改革發展、經營管理等需要更加有力的法律保障，加強企業法律事務管理員隊伍建設顯得尤為重要。在加強建章立制、合同審核、糾紛處理等傳統法律業務的基礎上，牢固樹立以事前為主、以預防為主、以管理為主的企業防范風險理念，把工作重點由單純解決法律事務糾紛向介入決策轉變，由事后補救向事前防范和事中控制轉變，充分發揮好預防職能。在日常工作中，凡涉及到企業對內對外經營管理、依法治理的領域，諸如企業發展規劃的制定、企業重大投融資、資產處置、股權轉讓、兼并破產、重要合同談判以及規章制度建設等，企業法律事務管理員要主動介入，深入進行法律分析并提供全面科學的法律意見，為企業日常決策當好參謀助手。要盡職盡責，最大限度地維護國有資產出資人和企業法人的合法權益，防止國有資產流失。要增強學習的主動性和自覺性，根據形勢需要和崗位要求，不斷更新知識，及時儲備相關法律等知識，為本企業提供全面的、深度的法律服務，增強企業抵御風險的能力。企業要切實保障企業法律事務管理員在企業經營、管理和決策中有效地履行職責。要吸引越來越多的法律專業人才加入到企業法律隊伍中來，重視并發揮他們的作用。各企業還應當建立企業法律事務管理員業務培訓制度，提高企業法律事務管理員的業務素質和執業水平。
四、要建立健全企業法制建設考核激勵機制
第7篇：法治建設的意義范文
【摘要】本文介紹了武漢石化供氣管道工程簡易閥門試壓裝置的設計與制作方法，并闡述了該裝置的使用方法。
【關鍵詞】試壓裝置；試壓容器；短接法蘭；側密封；上密封
1. 引言
由江蘇油建承建的武漢石化供氣管道工程位于武漢市境內，在川氣東送武漢分輸站站內建立武漢石化供氣管道工程輸氣首站，由川氣東送天然氣管道提供氣源通過管道輸送至武漢石化、武漢乙烯分輸站后與武漢乙烯管廊帶對接處為止。管道設計壓力6.3MPa，輸送介質為天然氣，鋼管規格為406.4×8.0mm，材質為L415。其中工藝場站2座，閥室8座。管道工程使用的閥門共計205個（不包括主氣管道DN400球閥14個、DN300球閥4個）；其中PN110、7種規格閥門202個， PN20、2種規格閥門3個。GB50540-2009《石油天然氣站內工藝管道工程施工規范》中明確規定：閥門安裝前應逐個進行試壓檢驗。閥門送至檢驗單位進行檢驗周期較長、運輸費用較高，不能滿足項目施工進度要求。因此，項目部決定：設計制作簡易閥門試壓裝置以滿足工程施工的需要。
2. 閥門簡易試壓裝置的設計
2.1采用線路工程用管406.4×8.0×4000mm（L415、剩余料頭）和線路試壓用封頭焊接而成試壓容器。由于線路穿、跨越部分采用1.5倍的設計壓力作為強度試驗壓力，因此試壓容器能承受1.5倍的設計壓力。封頭與筒體采用對接方式，按線路焊接工藝進行焊接，并經RT檢測合格。
2.2根據205個閥門7種規格，在試壓容器上開7個孔。
2.3配置相應規格的7個短接與試壓容器焊接連接，短接材料采用相應的站內工藝管材。
2.4配置相應規格的7個法蘭與短接焊接連接。
2.5接口1、6、8、9安裝相應的控制閥門，接口12安裝壓力表。
2.6所有接口部分焊接補強圈。
2.7試壓容器下設置兩個管托支座，抬高試壓容器高度，便于操作。
2.8制作相應高度的閥門托架，便于支承被試壓的閥門，防止試壓容器翻轉。
2.9配備相應型號的注塞泵，以提供試驗壓力。配備上水泵提供試壓用水源，高壓軟管連接試壓泵與試壓容器。
2.10配備滿足閥門壓力試驗要求的壓力表。
2.11制作簡易龍門架，安裝倒鏈起吊裝置，便于被檢驗閥門的拆、裝與起吊。
3. 簡易閥門試壓裝置的安裝
3.1制作筒體的管托支座，筒體中心線與地面高度為0.8m，將筒體架設到管托支座上。
3.2根據線路焊接工藝規程的相關規定，將橢圓形封頭與406.4×8.0×4000mm筒體對接焊接，封頭接口內壁削薄，外壁打磨坡口。焊縫經外觀檢查合格后進行RT無損檢測，Ⅱ級合格。
3.3在試壓容器上開孔，開孔處應避開筒體的直焊縫。開孔邊緣與直焊縫的距離大于所開孔徑的50%。
3.4將短接與相應規格的法蘭焊接連接，短接中心線與法蘭面保持垂直。補強圈套入短接，插入容器孔內，使短接與容器焊接連接，短接與容器筒體切面保持垂直，焊接補強圈。4個控制閥門和1個壓力表安裝前，短接的一端加工好連接螺紋，插入容器并進行焊接。
3.5安裝控制閥門和壓力表。
4. 簡易閥門試壓裝置的使用
4.1簡易試壓裝置調試。
4.1.17個短接法蘭與相應規格的盲板用螺栓緊固連接，所有連接處加高壓橡膠墊保證密封（以下同）。
4.1.2啟動上水泵，打開放空閥。確認水注滿容器后關閉上水閥及放空閥。
4.1.3啟動注塞泵升壓，當壓力升到5MPa、8MPa時分別穩壓10分鐘，觀察有無異常情況，再升壓至10MPa，穩壓15分鐘。確認無異常情況，卸壓、排水，轉入閥門試壓程序。
4.2閥門試壓程序。
4.2.1閥門側密封試驗。
4.2.1.1將規格不同公稱壓力相同的閥門連接至相應規格的法蘭，緊固螺栓，關閉試驗閥門。
4.2.1.2上水、排空、升壓。升壓過程應緩慢，逐漸加壓到
試驗壓力。其中強度試驗壓力為設計壓力的1.5倍，穩壓時間不小于5分鐘，另一側無滲漏水為合格。密封試驗壓力為設計壓力，穩壓15min，另一側無滲漏水為合格。
4.2.1.3卸壓、排水，調轉閥門按照4.2.1.2程序試驗另一側的密封性能。
4.2.1.4發現閥門泄漏等異常情況打上標識，做好記錄。
4.2.2閥門上密封試驗。
4.2.2.1接4.2.1.3卸壓，在閥門外端面安裝盲板，開啟試壓閥門，上水、排空、升壓。按照4.2.1.2的程序進行閥門上密封試驗，發現閥門泄露等異常情況打上標識，做好記錄。
4.2.2.2卸壓、排水、拆卸閥門。合格閥門放入合格區，不合格閥門放入不合格區，并進行隔離，防止錯用。
單一或少數幾個閥門壓力試驗時將用不著的短接法蘭用盲板進行封堵，重復上述試壓程序。
第8篇：法治建設的意義范文
關鍵詞：職業學校 校園文化 素質教育
中圖分類號：G717 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.18.071
1 校園文化的內涵
文化是人類在社會實踐過程中創造的物質和精神財富的總和，由物質文化、精神文化和制度文化組成。文化在結構上可分為主流文化和亞文化，主流文化是指文化發展的一定時期處于支配地位、起主導作用的文化，亞文化是指人們由于社會地位、謀生手段不同，利益不同，對社會、人生的見識、體驗不同而形成的與主流文化有所區別的價值觀念、思維方法、生活情緒、理想信念的文化觀念。
作為社會亞文化分流的校園文化，是由體現一所學校的辦學理念、學校精神和風氣以及傳承的精神文化、物質文化、制度文化和行為文化等共同構成的一種文化，它以學校師生員工為主體，在教學、管理、科研、學習等各個領域共同形成的為其認同并遵循的價值觀念、作為準則。校園文化它包括精神文化形態，物質文化形態，和制度文化形態三個層次。精神文化指校園里由師生長期創造的特定的精神環境和文化氛圍。物質文化是以物化形式存在的一種文化，它是校園文化建設的前提和條件。教學設施、實驗設備、校園環境、活動設施等都屬于物質文化的內容。制度文化即學校為了有效進行管理而設立的各種規章制度，也叫規范文化，包括校規校紀，群體行為規范、習俗、文化娛樂方式等。校園文化的三個層次是緊密聯系的，物質層是校園文化的外在表現和載體，是精神層和制度層的物質基礎；制度層是約束和規范著物質層和精神層的建設，沒有嚴格的規章制度，校園文化建設將無從談起；精神層是形成物質層和制度層的思想基礎，也是校園文化的靈魂的核心。
綜上，校園文化是一所學校綜合水平的反映，是學校品格的象征，具有強烈的感染力，它潛移墨化地影響著身在其中的每個人。
2 校園文化的特征
校園文化除具有社會文化系統所具有的階級性、繼承性為一般層性外，還具有其特有的屬性，它包括以下幾個方面：第一，教育性。校園文化與其他文化在教育性上的區別主要是在形式上，校園文化的教育性是有意識的，具有準確的，擔負著校園主體教育的功能。第二，選擇性。體現在它對校園文化主體、社會文化系統和其他亞文化交往的選擇上。它的這個特征使校園文化在其發展過程中能夠有意識地根據社會生活的需要，展現在整個社會大文化系統的核心部位，以及那些直接或間接地與校園文化發生關聯的亞文化系統面前，以潛移默化的方式感染教育每個有意無意地參與校園文化建設的主體。第三，批判性。一方面，學校作為一種培養人才的特殊社會組織形成，必須要提倡和灌輸符合統治階級意志和文化內容和形式，排斥和批判有悖于其階級意志的文化內容和形式；另一方面，校園文化對那些與教育目的不十分吻合，影響校園文化主體健康發展的文化形式進行分析、比較、鑒別，然后進行選擇。第四，獨立性。體現在它具有特定和文化創造的主體、環境、方式與記錄文化成果的手段。而且還體現在它與社會文化或其他亞文化交往的交流過程中。第五，可塑性。校園文化的形成、培養、發展，固然要受到傳統文化、民族心理、社會思潮、學校歷史和社會地位諸多因素的影響，但從根本上說，它更易受到學校教育的職能、特定的校園文化主體的支配。因此，何時何地，任何一所學校，只要從自身的實際出發，充分調動教育者，尤其是學校領導者的積極性，倡導積極的生活信念，價值觀念，行為規范，就能摒棄原有文化形態中陳腐的東西，塑造新的校園文化。
3 職業學校文化建設中存在的問題
3.1 價值取向偏移
具體表現為重商輕學、重實惠輕理想、重金錢輕誠信、重私利輕公益等消極現象。反映為個人主義、享樂主義、虛無主義的人生觀、價值觀，功利心色彩明顯，出現了忽視、淡化精神支柱的傾向，重視理解人、關心人和善待人，忽視教育人、培養人、改造人，使人的個性發展缺乏理性和規范而呈現隨意性。
3.2 校園科技文化匱乏，物質文化薄弱
職業學校是培養技術應用性人才的搖籃，科技文化應當成為學校文化的主導。但大多數職業學校師資力量薄弱、生源質量較低、建校時間短、對職業教育規律把握不清等導致校園科技文化缺乏。
3.3 校園文化活動形式單調，層次偏低
校園文化活動絕大部分居于知識型和娛樂型活動，學術型、經濟型活動鮮有涉及，社會實踐型活動在起點，實效和計劃上仍需提高。
3.4 忽略價值意識，容易從功利主義的角度來理解和實施校園文化建設
第一是只注重物質文化建設，忽略校園文化精神建設。目前我國職業教育的社會認同度還是比較低，職業學校想方設法通過外在形象來加大對生源和家長的吸引力，招收更多的學生，從而達到較大的經濟效益和社會效益，由此完成學校發展的初期積累。第二是把職業學校校園文化建設局限于學生管理思想教育層面上。目前很多職業學校把校園文化建設歸類于學生管理部門或學生管理系統，把校園文化建設看作教育教學活動的管理方法和管理手段，忽略了校園文化建設與人才培養之間的關系，對校園文化建設的功能和作用缺乏全面、客觀的認識。第三是缺乏特色。當前，在專業開設和課堂教學方面，“人無我有，人有我優”已成為職業教育工作者的共識。但在校園文化建設方面明顯缺乏特色與個性。第四是缺乏現代氣息和謀生創業指導。當前校園文化慣用傳統的治學格言及立身之道等，一些耳熟能詳的內容充溢著板報、櫥窗和宣傳欄，而現代科學的學習方法、成才途徑以及本專業的發展動態等現代化信息少之又少。同時，當前職業學校校園文化存在著只講道理不講利益、只講修身學技，不講謀生發展的現象，這是對現代教育片面理解的一種表現。
職業學校校園文化建設存在上述不足，其實質是我們的教育理念、教育方式、教育手段落后于現代社會要求的具體反映，它削弱了現代素質教育力度，沖淡了職業教育的特色，拉大了教育與社會現實的心理距離，不利于學生成為現代社會現實所需要的人才，不利于職業教育培養目標的實現。
4 職業學校校園文化建設原則
4.1 原則
第一，普遍性和特殊性相統一的原則。學校作為育人的場所，必須遵循普遍的教育規律和管理規范，這就使得各類學校在文化建設方面有很多共性可言。但同時我們也應該注意到各個學校因其類型、發展歷史、地理環境、生源質量等不同而又使得各個學校在校園文化建設上顯現出各自的個性與特點。這種共性和個性的統一，具體體現在既要把握時代特征，又要突出各校特色。
第二，繼承性和創新性相統一的原則。歷史不斷發展，社會在不斷進步，學校也必須與時俱進，一方面繼承已有的校園文化積淀，同時要不斷探索創新校園文化建設的內容、形式和路徑。
第三，主體性和主導性相統一原則。在校園文化建設中，學生是校園文化的主體，教職員工是校園文化的主導者，領導是校園文化的倡導者。要把學校的師生員工當作是學校生活的主人，是校園文化的建設者。只有把主體性和主導性結合起來，才能調動他們參與校園文化建設的積極性，在參與建設中受到良好的熏陶和教育。
第四，封閉性與開放性相統一的原則。校園文化的獨特性就在于它的建設必須立足于學校的教育、教學和管理活動，對外界一切不健康的文化有意識排斥，對社會文化的精華有意識吸取。有的學校采取封閉式管理、開放辦學，實際上是一種靜態控制、動態管理理論的應用。
4.2 加強職業學校校園文化建設的辦法
校園文化建設是一項系統工程。職業學校要建成符合職業教育目標所要求的校園文化，就需要科學設計和精心營造，既不能好高騖遠，脫離實際，又不能急功近利，急于求成。
第一，轉變思想觀念，培養具有全面素質的專門人才。職業學校校園文化建設主要應樹立以下觀念：首先要樹立全面提高素質的觀念，培養學生“寬基礎、復合理”為提高畢業生的競爭能力、適應能力打好基礎，讓學生“學會做人、學會學習、學會生活”。其次要樹立因材施教、發揚個性特長的理念。除了學習專業知識和技能外，應發掘學生個性，提倡讀書求知，引導愛好，發揮特長（這種特長一般不是本專業的），以及作為一個完整意義的人的個性自由發展的需求。第三要樹立主既重視物質文化建設，更要重視精神文化建設的概念。校園文化建設的硬件是基礎，但軟件建設才是校園文化建設的內涵和體現，是校園文化建設的底蘊所在。
第二，突出鮮明的職業特色和具體實在的職業內容。職業學校要培養校園精神，樹立校園形象，形成具有本校特色的校風校貌。。學校就要通過有特色的校園文化的營造，把自己的“產品”培養成“名優產品”推向市場，接受市場的檢驗；學校只有通過市場對其“產品”檢驗，才能確立其在市場中的地位和作用，從而就獲得生存的權利和發展機遇。
第三，跟上時代步伐，融入現代氣息。21世紀是高科技的知識經濟時代、信息時代、網絡時代、校園文化建設要跟上時代的步伐，賦予校園文化新的內容，如競爭意識、團隊意識、謀生創業、人生塑造、誠實守信、終身學習等等，要將現代工業文明，知識經濟時代日新月異的科學知識，瞬息萬變的信息充實到校園文化的內容之中，使學生通過校園文化的傳播受到社會和市場經濟的熏陶，為學生創造認識社會、接觸社會的機會，這樣的校園文化才會有源頭活水，才能與社會文化同步發展。
第四，開展豐富多彩的校園文化活動，營造良好的校園文化氛圍。健康有益，豐富多彩、生動文雅的校園文化活動，以其特有的娛樂性、歡快性、參與性，極大豐富著廣大師生的精神文化生活，有利于培養健全的心理品格和良好的心理素質，充分發揮出校園文化的育人功能。首先要進一步加強校園文化活動載體的豐富和創新，營造積極向上、生動活潑、自由開放、具有本校特色的校園文化氛圍。其次是正確處理校園通俗文化與高雅文化、優秀傳統文化的關系。其實，這兩者既相對獨立，各具有特殊性，又相互交融，在一空層面上相互統一，我們在對校園通俗文化認可并加以正確引導的同時，還必須注重高雅文化的開展，并大力弘揚我國優秀傳統文化。
第五，注重物質載體建設。其一是注重校園物質環境建設，如校園校舍的布局、校園文化的景觀、教室讀書館建設中滲透的校園精神，努力營造職業學校的校園氣氛。其二是注重校園文化設施建設，下大力氣加大對文化設施的投入，增建、增設學術廳、報告廳、演講廳、展廳、學生活動中心等場所，以保證第二課堂和學生社團活動的順利開展。
第六，要重視教師在校園文化建設中的作用。老師的人格品德、行為作風、治學態度和師表作用在一空程度上代表了學校的價值的選擇和文化行為，是校園文化的重要組成部分，老師的敬業精神和人格力量對學生起著“潤物細無聲”的教育作用。所以學校應充分調動廣大教師參與校園文化建設和積極性和主動性，充分發揮教師的教書育人作用，不斷增強教職工的凝聚力和向心力，使全體教職工特別是老師在校園文化活動中，既是一個積極的參與者，更重要的是校園文化活動中起主導作用，牢牢把握校園文化活動的政治導向，思想導向、文化導向和價值導向，確保校園文化的健康發展。
我們必須清醒認識到，校園文化建設是一項長期的復雜系統工程，需要動員學校各方面的力量，齊抓共管、不懈努力。對職業學校來說，校園文化建設任重道遠，要充分利用校園文化建設的有效途徑，著力營造人文氛圍，弘揚人文精神，培養和構建具有本校特色的、高雅的催人奮進的學校精神，采取有效的多種形式從而提高學生素質，這是時代賦予現代職業學校的使命的任務。
參考文獻：
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第9篇：法治建設的意義范文
一、沿海部分城市統籌城鄉社會保障制度發展的新趨勢
趨勢一：城鄉居民基本養老保障制度趨向三層結構
基于分類施保、全員覆蓋原則，沿海部分城市在完善城鎮職工基本養老保險和農村社會養老保險的同時，結合本地實際，根據城鎮個體勞動者、被征地人員、“雙放棄”農民、城鄉老年居民、農民工等群體的不同特點，建立了類別多樣的基本養老保障政策，基本覆蓋了城鄉全體居民。然而從情勢發展看，城鄉居民基本養老保障制度日益呈現三層結構。
第一層是企業職工基本養老保險，主要對象是國有、集體企業職工和非公有制經濟組織從業人員。第二層是城鄉居民社會養老保險(暫定名)，奪杭州市區稱之為“低標準繳費、低標準享受”養老保險(俗稱“雙低”養老保險)，在上海市冠之為小城鎮社會保險(俗稱“鎮保”)。“雙低”養老保險主要針對征地農轉非人員和農民工兩類群體，“鎮保”瞄準的對象是郊區小城鎮地區的從業人員及征用地人員。上海市權威人士表示，在條件成熟時，力爭把農村社會養老保險參保對象納入企業職工基本養老保險制度。可以預見，“鎮保”覆蓋的對象將是所有未參加企業職工基本養老保險制度的從業人員。第三層是城鄉老年居民養老補貼或服務。主要模式有三：一是非繳費型的養老補貼，如上海市城鎮高齡無保障老人社會保障辦法和老年農民養老補貼辦法，蘇州、無錫等城市實行的城鄉老年居民社會養老補貼制度。二是繳費型的養老補貼，如杭州、寧波等城市實行的城鎮老年居民生活保障辦法。三是非繳費型的養老服務補貼，如北京、上海、大連等城市實行的居家養老服務財政補貼制度。=三者的主要區別是：第一、三種模式個人無需繳費，普惠制，即符合條件的所有老年居民均可享受財政補貼。第二種模式個人需部分繳費，財政給予適當補助；第一、二種模式重在老年居民的收入維持，第三種模式強調的是老年居民的服務保障。
上述結構的主要特征有三：一是保障對象各有側重。盡管第一、二層都是針對城鄉從業人員，但前者更多覆蓋的是那些繳費能力較強的正規組織就業人員，后者重點納入的是那些繳費能力較弱的非正規組織就業人員、被征地人員、務農農民和農民工。第三層則是專門為城鄉無保障老年居民設計的。二是保障資金來源不一。第一、二層的養老保險費均源自個人、單位繳費。但與第一層相比，第二層在繳費基數、繳費比例方面被明顯調低。第三層的非繳費型補貼或服務，資金全部來自各級財政，而繳費模式的資金有相當比例由各級財政承擔。三是保障待遇梯次下降。總的方向是：第一層保障待遇最高，第二層次之，第三層最低。具體到第三層，繳費模式的補貼標準高于非繳費型補貼或服務，城鎮老年居民的補貼標準高于農村。
趨勢二：城鄉居民基本醫療保障制度趨向兩層結構
根據國家現行政策和對象的不同特點，各地逐次分階段出臺了諸多基本醫療保障政策，如城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、城鎮老年居民大病住院基本醫療保險、城鎮少年兒童大病住院基本醫療保險、被征地人員基本養老保險、新型農村合作醫療保險，城鄉居民合作醫療保險，等等。但從發展趨勢分析，城鄉居民基本醫療保障有復合成兩層結構的態勢。
第一層是城鎮職工基本醫療保險，主要對象是城鎮從業人員。第二層是城鄉居民社會醫療保險(暫定名)，參保對象為所有未參加城鎮職工基本醫療保險的城鄉居民，主要包括城鎮非從業人員，農村居民、被征地人員和農民工，如嘉興市城鄉居民合作醫療保險和蘇州市城鄉居民社會醫療保險等。
與城鎮職工基本醫療保險相比，城鄉居民社會醫療保險的主要特征有三：一是基金籌集源自個人繳費、政府適當補助，對城鄉困難群體(如低保家庭、特困職工、重癥殘疾人等)實行財政全額補助。二是籌資標準和保障待遇城鄉統一，并相應調低。三是新型農村合作醫療逐步向城鄉居民社會醫療保險過渡。
趨勢三：覆蓋城鄉的最低生活保障制度趨向綜合救助
中央決定，今年將在全國范圍內全面建立農村居民最低生活保障制度。這意味著，“全民低保”目標有望實現。然而，從沿海部分城市的最新進展看，城鄉最低生活保障制度在日益完善的同時，正在向綜合救助的方向發展，即在應保盡保、應補盡補的基礎上，逐步把教育、醫療、住房、就業等內容引入恢制度，力求把它打造成保障城鄉困難群體基本生活的綜合平臺。
二、當前統籌城鄉社會保障制度發展亟待解決的問題
沿海部分城市向統籌城鄉社會保障制度發展所發生的部分“質變”，總體上是積極的，對全國也有先導作用。首先，基本養老保障趨向三層結構、醫療保障趨向兩層結構的制度設計，順應了當地工業化、城鎮化快速發展的現實需要。在經濟又好又快發展、農村居民絕對人數和相對比例明顯下降的情況下，如若仍局限于現行城鄉分割的社會保障制度，仍把農村居民置下法定養老和醫療保險之外，既非審時度勢之舉，也有違社會公平。其次，基本養老保障趨向三層結構、醫療保障趨向兩層結構的制度設計，是立足現實、著眼長遠的理性選擇。城鎮職工基本養老和醫療保險的制度設計存在諸多缺陷，如高保險費使大量城鎮個體勞動者、農村居民、農民工等低繳費能力群體被排斥在養老保險制度之外，等等。而城鄉居民社會養老保險和城鄉居民社會醫療保險制度的創新設計，既響應了城鄉居民在養老、醫療方面的迫切需要，也順應了國際社會保障的發展趨勢。第三，對城鄉老年居民實行養老補貼或服務，對無繳費能力或弱繳費能力的城鎮非從業人員和廣大農村居民實行財政適度補助，突顯了政府著力維護公平正義和公民基本健康的責任和意愿。
不過，要使城鄉統籌社會保障制度在穩健和創新中有序發展，當前亟待解決以下三個方面的問題：
(一)基本養老和醫療保障制度趨向三、二結構能否超越區域界限
基本養老保障趨向三層結構、醫療保障趨向兩層結構的制度設計，目前僅發生于沿海部分經濟較為發達的城市。經濟欠發達地區或城市未來的發展是否也會遵循同樣的路徑。如是，應采取何種時序結構，選擇什么樣的突破口，值得我們深入研究。
(二)如何有系統地協助廣大農村居民加入城鄉居民基本養老保險
直面的現實是：一方面針對農村居民的養老問題，國家專門建立了自愿參加的、儲蓄積累型的農村社會養老保險制度。要使參保農民整體加入
強制型的城鄉居民社會養老保險，面臨制度整體轉換的障礙。另一方面，農村居民尤其是務農農民繳費能力普遍較低，如果沒有政府財力的支持，如果不進行制度創新，農村社會養老保險制度要實現“升級換代”難度很大。事實上，新型農村合作醫療要轉換成城鄉居民社會醫療保險業也面臨同樣的問題。
(三)城鄉老年居民養老補貼或服務是地方政策還是國家福利
基于財力和需要，沿海部分城市先后建立了“廣覆蓋、低水平”的城鄉老年居民社會養老補貼制度和城鄉居民社會醫療保險財政適度補助制度。然而問題是，這兩項制度是有條件地區居民獨享的“專利”，還是所有公民普享的權利。如是后者，在地方財力有限的情況下，中央政府應如何扮演主導的角色。
三、統籌城鄉社會保障制度發展的思路及建議
(一)核心理念
制度建設，理念先行。探索建立統籌城鄉的社會保障制度，應把實現底線公平作為首要目標與核心價值。所謂“底線公平”，是指政府和社會有責任確保每個公民能過上有尊嚴的生活所必須的基本條件。具體到城鄉社會保障，底線公平意味著有些制度和項目是最起碼的、必不可缺的、非歧視性的，是政府和社會必須堅守并承擔的責任“底線”。而底線以上或以外的部分，可以由企業、社會組織和個人去承擔，是有選擇的、有差異的。
基于國際經驗和我國國情，“底線”至少包括老有所養、病有所醫、貧有所助三個方面的內容，其表現在制度上，則是城鄉居民基本養老和醫療保障制度、最低生活保障制度。
(二)總體思路
1、近期目標：三項制度、多層結構
到2010年，統籌城鄉社會保障制度應著力圍繞“三項制度、多層結構”的目標進行建設。“三項制度”指的是最低生活保障、基本養老保障和基本醫療保障制度。“多層結構”是就基奉養老和醫療保障制度而論，意指在國家社會保障戰略框架下，鼓勵各地結合當地實際和不同對象特點，逐次分階段建立形式多樣的養老和醫療保障政策，力爭實現社會保障制度覆蓋全體城鄉居民。
鑒于經濟欠發達地區或城市在短期內難以實現真正意義上的養老、醫療保障制度的城鄉統籌發展，可以在不斷完善城鄉最低生活保障制度的基礎上，逐步增加城鄉醫療、教育、住房、就業等專項救助，使之成為探索城鄉社會保障制度統籌發展的一個戰略突破口。
2、中期目標：三項制度、三二一結構
到2020年，統籌城鄉社會保障制度發展的重點應是確立“三項制度、三二一結構”。“三項制度”指的是最低生活保障、基本養老保障和基本醫療保障制度。“三二一結構”中的“三”是指基本養老保障由多層結構轉變成三層結構，即城鎮職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險和城鄉居民無保障老人養老補貼及服務；“二”是指基本醫療保障由多層結構轉變成二層結構，即城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民社會醫療保險；“一”是指城鄉最低生活保障制度。
3、遠期目標：三項制度、二二一結構
到2050年，統籌城鄉社會保障制度最終形成“三項制度、二二一結構”。“三項制度”指的是最低生活保障、基本養老保障和基本醫療保障制度。“二二一結構”中的第一個“二”是指基本養老保障由三層結構復合成兩層結構，即城鄉從業人員基本養老保險和國家養老金；第二個“二”是指基本醫療保障南城鄉從業人員基本醫療保險和全民初級衛生保健兩部分組成；“一”是指城鄉最低生活保障制度。
城鄉從業人員基本養老保險和醫療保險，覆蓋對象為城鄉各類從業人員，資金籌集以個人和單位繳費為主，政府對困難群體適當補助；繳費標準全員統一，保障待遇與實際繳費掛鉤；養老保險與醫療保險捆綁繳費。國家養老金和全民初級衛生保健面向全體城鄉居民，所需資金全部由各級財政分擔。
(三)具體建議
考慮到中期目標具有較強的規劃意義和參考價值，對策建議部分以此為重點。
建議一：不斷夯實城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險制度。并把重點放在提高兩項制度的覆蓋面和保障對象受益率上。
建議二：大力發展城鄉居民基本養老保險和城鄉居民社會醫療保險制度。城鄉居民基本養老保險重點取向有二：一是應更有系統地把仍未納入城鎮職工基本養老保險的城鎮個體勞動者、農民工、勞動年齡段被征地人員等引入該制度。二是創造有利條件，吸引廣大勞動年齡段的務農農民加入這一制度。可行的辦法有：開放制度，鼓勵有條件的農民加入；增加財政投入，幫助繳費能力較弱的農民進入。城鄉居民社會醫療保險的著力點有二：一足把新型合作醫療保險逐步轉換為城鄉居民社會醫療保險。二是幫助農民工納入該制度。
建議三：努力擴大城鄉老年居民養老補貼或服務覆蓋面。有效策略有二：一是放寬準入條件，如年齡以65歲為宜、居住時間不宜過長等。二是提高服務水平，如適度增加補貼水平和服務項目等。
建議四：著力提高最低生活保障的綜合救助能力，使之成為保障城鄉困難群體基本生活，促進他們融入主流社會和勞動力市場的基礎性制度。與此同時，要采取有效措施，積極促進救助對象尤其是有勞動能力的人員提高勞動技能，回歸或參與勞動力市場競爭，預防出現“福利陷阱”。
建議五：科學設定政府在統籌城鄉社會保障制度發展中的財政責任。就三項制度論，城鄉最低生活保障制度，政府應負完全責任。城鄉基本醫療保障，政府應負主要責任。城鄉基本養老保障，政府應負有限責任。相對下城鄉各類從業人員，政府應對非從業人員和邊緣勞動力承擔更大的財政責任。
