未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

早在 20 世紀(jì) 80 年代，我國(guó)就已經(jīng)有關(guān)于未成年人刑事審判制度方面的探索， 1984 年我國(guó)上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院建立了第一個(gè)少年法庭。第一個(gè)少年法庭的建立不但意味著我國(guó)未成年人司法制度的誕生，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)未成年人刑事司法制度探索的開始。

從我國(guó)未成年人刑事司法制度的發(fā)展過程看，可以分為以下三個(gè)階段。第一個(gè)階段是少年司法制度的試建和初步推廣階段。這一階段從 1984 年上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院建立的第一個(gè)少年犯合議庭為起點(diǎn)，到 1988 年少年刑事案件審判庭建立時(shí)止。第二個(gè)階段是少年司法制度的初步建立和發(fā)展階段。這一階段是從 1988 年少年刑事審判庭建立起，到 1995 年 5 月第三次少年審判工作會(huì)議。 第三個(gè)階段是少年司法制度的低谷和困境階段。是從 1995 年 5 月第三次少年審判工作會(huì)議起一直到現(xiàn)在。這一階段中，我國(guó)少年司法經(jīng)歷了從低谷到逐漸發(fā)展、興盛的過程。雖然案源的不足、人員和機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定等困難，阻礙了我國(guó)未成年人司法制度的發(fā)展，但是未成年人刑事司法立法在這一階段仍有較大的發(fā)展。

二、我國(guó)未成年人刑事司法制度的缺陷

1.立法缺陷

我國(guó)規(guī)范未成年人刑事犯罪的法律主要有刑法、刑訴、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、監(jiān)獄法等法律文件，同時(shí)最高院、最高檢、公安部、司法部等部門也相繼出臺(tái)了一些特殊規(guī)定?？v觀我國(guó)的未成年人刑事司法相關(guān)的立法，操作性不強(qiáng)、法條規(guī)定粗糙、沒有獨(dú)立的未成年人刑事司法體系皆是我國(guó)目前存在的問題。

2.恢復(fù)性司法制度缺失

（1）缺乏修復(fù)社會(huì)關(guān)系的恢復(fù)性司法制度

我國(guó)法律尚無對(duì)權(quán)益不能得到保護(hù)的受害人的救助措施。刑訴法規(guī)定了被害人有權(quán)就因犯罪行為造成的物質(zhì)損失提出刑事附帶民事訴訟，很顯然這里的賠償是僅限于物質(zhì)損失，比如醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等微薄的賠償。而對(duì)于犯罪人對(duì)受害人造成的精神上的恐懼、悲傷、憤怒卻并沒有提供有效的心理醫(yī)療輔助幫助或者是其他予以解決心理問題的措施。當(dāng)這種精神上的傷害不能得到重視，如果又恰好遇到被告人沒有履行判決的能力，或者漫長(zhǎng)的司法程序?qū)е卤缓θ藷o法及時(shí)地獲得賠償，那么誰又能來彌補(bǔ)受害人的精神與身體的雙重傷害呢？更何況，未成年受害人較之成年受害人具有心理更為脆弱、處在成長(zhǎng)期，個(gè)性尚未定型、心智尚不成熟的特殊階段，雙重傷害可能讓他們對(duì)社會(huì)失望，進(jìn)而在年幼的心靈埋下報(bào)復(fù)社會(huì)、憤世嫉俗的種子。被害人救助機(jī)制的缺失，實(shí)際上就是對(duì)他們的再次的傷害。

（2）報(bào)應(yīng)思想、重刑思想影響恢復(fù)性司法制度的實(shí)施

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，報(bào)應(yīng)刑思想很重，而且重實(shí)體，輕程序。早在古代，我國(guó)就有國(guó)亂，刑用重典的說法，這是封建時(shí)代以國(guó)家為中心，以刑法為工具，以重刑為威懾的刑法思想。到近代，雖然有學(xué)者主張報(bào)應(yīng)和刑法目的合并的刑法思想，但是從我國(guó)目前的實(shí)踐情況來看，仍深受重刑主義影響，將刑罰的痛苦或惡害作為維護(hù)社會(huì)秩序的手段之一。目前，我們還經(jīng)?？吹矫襟w在報(bào)道未成年人犯罪案件時(shí)，帶著很強(qiáng)的傳統(tǒng)文化視角，而時(shí)至今日媒體對(duì)中國(guó)司法的影響也逐漸增大，這讓推行恢復(fù)性少年司法的法院面臨著更大的壓力。

三、未成年人刑事司法制度的完善

1.完善未成年人保護(hù)法

（1）對(duì)適用范圍進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)政府職能。我國(guó)目前施行的未成年人保護(hù)法規(guī)定了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)四個(gè)部分，尚不夠全面，還應(yīng)當(dāng)增加行政保護(hù)。通過行政保護(hù)明確各級(jí)政府部門應(yīng)履行的保護(hù)未成年人的職責(zé)，并規(guī)定不作為需承擔(dān)的法律責(zé)任。

（2）明確法律責(zé)任。現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法之所以存在缺乏可操作性的原因之一就是因?yàn)樵摲ㄋ?guī)定的法律責(zé)任完全是對(duì)其他法律的重復(fù)，導(dǎo)致無法有效地懲戒違法者。因此，細(xì)化罰則應(yīng)當(dāng)作為完善立法的一大手段。

2.完善未成年人犯罪預(yù)防制度

（1）重視社區(qū)的預(yù)防作用?，F(xiàn)行預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定居委會(huì)、村委會(huì)與其他組織共同參與預(yù)防未成年人犯罪工作是一種配合、消極、被動(dòng)的預(yù)防。未成年人的學(xué)習(xí)、活動(dòng)、交往、及所在的家庭都是在特定的社區(qū)環(huán)境內(nèi)，而社區(qū)環(huán)境、社區(qū)的文化建設(shè)、風(fēng)氣、道德建設(shè)都不可避免的對(duì)未成年人的成長(zhǎng)產(chǎn)生影響。因此，應(yīng)當(dāng)將國(guó)內(nèi)外社區(qū)預(yù)防的研究成果和有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)大量吸收、借鑒進(jìn)來，形成具有中國(guó)特色又符合我國(guó)社區(qū)發(fā)展的社區(qū)預(yù)防規(guī)范。

（2）加強(qiáng)政府職能監(jiān)督，建立預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，完善預(yù)防未成年人犯罪法的第一個(gè)問題就是要督促各級(jí)政府切實(shí)履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，可以嘗試建立預(yù)防青少年綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組作為負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，接受各級(jí)司法機(jī)關(guān)、教育委員會(huì)、政府部門的監(jiān)督。 其次，建立家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的教育機(jī)制。強(qiáng)調(diào)三方的相互配合，逐步形成規(guī)范化、制度化的未成年人犯罪預(yù)防體系。最后，三方配合，加強(qiáng)義務(wù)教育。

3.建設(shè)未成年人犯罪專業(yè)司法隊(duì)伍及機(jī)構(gòu)

第2篇：未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：未成年人犯罪特征

 一、未成年人犯罪特征

    (一）、14至16周歲低齡犯罪上升。

     犯罪主體低齡化日趨嚴(yán)重，未成年犯罪的人數(shù)在大幅度增長(zhǎng)，其中14至16周歲低齡犯罪，2004年為18人，2005年為23人，2006年為27人，2007年為29人，2008年為30人，2009年為52人。

    （二）、被害人多系在校中小學(xué)生。

     未成年犯罪案件中被害人多系未成年人，其中2004年為12人占30%，2005年為17人3占36%，2006年為23人占47%，2007年為31人占53%，2008年為34人占67%，2009年為57人占82%。

    （三）、未成年犯出獄后重新犯罪人數(shù)增多。

    未成年犯出獄后重新犯罪率出現(xiàn)上升趨勢(shì)，2004年為9人占，2005年為11人，2006年為12人，2007年為13人，2008年為16人，2009年為20人。

    （四）、網(wǎng)吧或?qū)W校周邊成為主要犯罪地。

     網(wǎng)吧或?qū)W校周邊逐漸成為案發(fā)地或主要犯罪地。其中2004年為3起占23%，2005年為5起占33%，2006年為6起占37%，2007年為7起占49%，2008年為11起占51%，2009年為21起占67%。

    (五)、搶劫犯罪所占比例高。

    在未成年人所犯罪中犯占特別是既侵犯群眾財(cái)產(chǎn)又危害人身安全的搶劫犯罪，呈不斷上升趨勢(shì)。其中2004年為5起占20%，2005年為7起占25%，2006年為9起占27%，2007年為27起33%，2008年為39起37.5%，2009年52起占45%。

    (六)、網(wǎng)絡(luò)游戲成為未成年人犯罪的主要誘因。

     據(jù)統(tǒng)計(jì)，未成年犯罪案件中，網(wǎng)絡(luò)游戲正逐漸成為未成年違法犯罪的直接或間接誘因，其中2004年為12起占5%，2005年為24起9%，2006年為26起11%，2007年為48起75%，2008年為52起占87%，2009年為62起占98%。

    （七）、被判處非監(jiān)禁刑罰的未成年人數(shù)呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。

    2004年判處未成年人206人，非監(jiān)禁刑67人，占總數(shù)的32%；2005年判處未成年人為273人，非監(jiān)禁刑93人，占總數(shù)的34%；2006年判處未成年人285人，非監(jiān)禁刑105人，占總數(shù)的36%；2007年判處未成年人406人，非監(jiān)禁刑160人，占總數(shù)的39%；2008年判處未成年人383人，非監(jiān)禁刑164人，占總數(shù)的42.8%；2009年判處未成年人479 人，非監(jiān)禁刑206人，占總數(shù)的43%。

   

二、未成年人犯罪增多原因

    未成年人犯罪增多的原因有多方面因素，其中包括自身因素、學(xué)校因素、家庭因素和社會(huì)因素。

    （一）、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的缺失已成關(guān)鍵因素。

     未成年人犯罪跟基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的缺失存在著直接關(guān)系，學(xué)校教育體制存在缺陷，學(xué)校注重升學(xué)率，重知識(shí)“輸入”輕品德“塑造”，忽略對(duì)學(xué)生人生觀和思想品德的教育；部分教師對(duì)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和心理狀況不了解，學(xué)生自暴自棄犯罪時(shí)，老師才如夢(mèng)方醒。有的學(xué)生為了不受其他學(xué)生欺侮，加入到不良少年團(tuán)伙中尋求保護(hù)；有的成績(jī)較差的學(xué)生不安心，經(jīng)常曠課，結(jié)識(shí)一些不三不四的青年，導(dǎo)致最終輟學(xué)失學(xué)。從犯罪統(tǒng)計(jì)情況看，文化程度普遍較低

成為未成年人的犯罪規(guī)律，“不愛學(xué)習(xí)、控制力差、沒有主見、不懂法”的未成年人認(rèn)知上有偏差，自我控制能力弱，輟學(xué)失學(xué)后長(zhǎng)期處于無業(yè)狀態(tài)或暫時(shí)從事缺乏穩(wěn)定性的服務(wù)行業(yè)，最易突破道德防線走上犯罪岐途。

 （二）、預(yù)防未成年人犯罪力度不夠。

     全社會(huì)未形成對(duì)未成年人暴力犯罪的共同防范意識(shí)。網(wǎng)吧監(jiān)管不到位，“黑網(wǎng)吧”大量存在，青少年長(zhǎng)時(shí)間在網(wǎng)吧里沉溺于網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生理和心理容易產(chǎn)生較大負(fù)面影響，長(zhǎng)期處于亢奮狀態(tài)，脾氣容易失控；未成年人的性格正處于發(fā)展之中，不少網(wǎng)絡(luò)游戲存在著暴力血腥畫面，對(duì)未成年人性格塑造產(chǎn)生不良影響，他們的價(jià)值觀、道德觀尚未成型，心理生理發(fā)育不成熟，易受不良網(wǎng)絡(luò)游戲的影響，對(duì)事物缺乏是非判斷力，遇事不懂得用道德、知識(shí)觀念來約束自己的行為。此外，部分學(xué)校或家長(zhǎng)對(duì)未成年人的監(jiān)督不夠和教育不及時(shí)，加之部分家庭因離婚等原因的影響，失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生陷入網(wǎng)絡(luò)游戲無法自拔，難以培養(yǎng)正確的興趣愛好，更容易產(chǎn)生犯罪意識(shí)和犯罪動(dòng)機(jī)。

  （三）、網(wǎng)吧或?qū)W校周邊治安巡邏力度不夠。

     網(wǎng)吧或?qū)W校周邊已逐漸成為主要犯罪地，由于這類案件的大部分被害人亦為未成年人，出于種種原因和考慮，他們一般不主動(dòng)報(bào)案或指證，法院受理的未成年人犯罪案件只是已經(jīng)偵破并被起訴的案件，實(shí)際發(fā)生的案件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于法院受理的案件。從某個(gè)角度來講，未成年犯罪氣焰會(huì)更加囂張。

    （四）、缺乏對(duì)未成年人犯罪定罪量刑問題的深入研究。

    對(duì)于未成年人在網(wǎng)吧或?qū)W校周邊，針對(duì)其他未成年人強(qiáng)搶少量錢財(cái)?shù)幕蚍缸镞^程中隨身攜帶管制刀具器械的案件，在如何正確區(qū)分此罪與彼罪、重罪與輕罪時(shí)，缺乏明確的、具體的和可操作的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，法官在定罪量刑時(shí)缺乏具體尺度。強(qiáng)調(diào)“教育為主、刑罰為輔”的刑事政策，打擊的力度不夠嚴(yán)厲導(dǎo)致一些少年犯重復(fù)犯罪，甚至誘導(dǎo)其他未成年人一起犯罪。未成年人刑事審判工作中，長(zhǎng)期以來兩種案件無法得到從重從快處罰，一類是未查獲贓物，而犯罪嫌疑人否認(rèn)犯罪行為，雖然有被害人指認(rèn)或目擊證人指證的案件；另一類是未成年人團(tuán)伙犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人在逃的，一時(shí)不能分清主從犯和罪責(zé)的案件。

   

三、未成年犯罪防范對(duì)策

    （一）、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，延伸義務(wù)教育，擴(kuò)展職業(yè)教育。

     在學(xué)校防控上，應(yīng)提高學(xué)生素質(zhì)教育的同時(shí)，加強(qiáng)政府與學(xué)校的聯(lián)絡(luò)，為未成年人教育提供穩(wěn)定和持續(xù)的支持，如在學(xué)校開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)課程，為這些學(xué)校派設(shè)法制副校長(zhǎng)等，幫助他們克服青春期的各種困難、職業(yè)選擇以及從學(xué)校教育到勞動(dòng)力市場(chǎng)過渡期間所碰到的困難。在完善立法上，加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)校的制約。可以制定專門的養(yǎng)育法或在我國(guó)的未成年人保護(hù)法中規(guī)定有關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)制父母采取行動(dòng)對(duì)孩子負(fù)責(zé)。同時(shí)有必要制定專門的法律，以便學(xué)生在被學(xué)校除名時(shí)得到有效的監(jiān)督管理。

    （二）、加強(qiáng)預(yù)防未成年人犯罪工作。

    建立閑散未成年人信息管理系統(tǒng)，要分析他們面臨的實(shí)際困難和問題，根據(jù)不同情況，開展“一幫一”、“多幫一”的幫教服務(wù)，在生活上幫助他們解決困難，在學(xué)習(xí)上幫助他們進(jìn)步，在行為上幫助他們矯正不良習(xí)慣，扶持他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。針對(duì)違規(guī)網(wǎng)吧、不健康“口袋本”圖書等誘發(fā)青少年違法犯罪的突出誘因，加大聯(lián)合打擊力度，嚴(yán)格查處“非法”網(wǎng)吧，落實(shí)禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等措施。設(shè)立舉報(bào)熱線、成立監(jiān)督員隊(duì)伍，建立監(jiān)督、舉報(bào)和快速受理機(jī)制。政府設(shè)立專門的或聯(lián)合的機(jī)構(gòu)來管理網(wǎng)吧，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的管理、監(jiān)督，加大取締“黑網(wǎng)吧”的力度，依照行政法律法規(guī)，在地方規(guī)章中增設(shè)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的管理人的處罰措施。量化預(yù)防青少年違法犯罪工作指標(biāo)，建立督促檢查制度，加大對(duì)專門事項(xiàng)及大案要案的督導(dǎo)力度，督促各部門落實(shí)好各項(xiàng)工作措施。建立預(yù)防青少年違法犯罪工作責(zé)任制。把責(zé)任分解到相關(guān)部門。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)失職、瀆職、責(zé)任落實(shí)不到位、防范措施不得力的，要依照有關(guān)法律查究有關(guān)單位或人員的責(zé)任。同時(shí)，健全獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

  （三）、學(xué)校、家庭和社會(huì)各方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年人的法制教育。

    積極推動(dòng)學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的教育體系和綜合評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。通過具體項(xiàng)目使學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育相互配合、相互促進(jìn)。發(fā)揮法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員的作用，運(yùn)用警示教育、同伴教育等方式，開

展豐富多彩法制教育活動(dòng)。積極營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。倡導(dǎo)文明健康的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，設(shè)立青少年專題網(wǎng)頁、專欄，組織開展網(wǎng)上未成年人活動(dòng)；創(chuàng)作、編輯、出版、播出優(yōu)秀的未成年人讀物和報(bào)刊欄目，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，牽頭有關(guān)部門協(xié)作配合，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，做好各方面的服務(wù)工作，通力預(yù)防未成年人違法犯罪，形成預(yù)防未成年人犯罪的強(qiáng)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上遏制未成年人犯罪案件的不斷上升趨勢(shì)。

    （四）、增強(qiáng)未成年人自身防范意識(shí)。

     未成年人自我保護(hù)意識(shí)比較薄弱，相關(guān)知識(shí)更加欠缺，通過舉辦自護(hù)培訓(xùn)班等形式，宣傳自護(hù)知識(shí)，提高青少年自我防范意識(shí)和能力。開展自我保護(hù)教育要圍繞治安防范、心理健康等主題。教育未成年人在面對(duì)侵犯時(shí)應(yīng)保持冷靜，保護(hù)自身安全的同時(shí)，要留意對(duì)案犯特征的記憶，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)案予以詳細(xì)說明。此外，要堅(jiān)決杜絕未成年人進(jìn)入“黑網(wǎng)吧”，減少天黑出行。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)夜間和凌晨對(duì)網(wǎng)吧學(xué)校周邊的治安巡邏，制造出“打黑除惡”的強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)。

    （五）、深入研究青少年犯罪的定罪量刑問題。

第3篇：未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

[關(guān)鍵字] 流動(dòng)；未成年人；犯罪；預(yù)防

[中圖分類號(hào)] D916.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

一、前言

（一）研究動(dòng)機(jī)

流動(dòng)人口為城市發(fā)展注入新鮮活力的同時(shí)，也引發(fā)了一系列的犯罪問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市外來人口犯罪占犯罪總數(shù)的70%―80%。流動(dòng)人口中的未成年人犯罪是未成年人犯罪中的一部分，它既具有未成年人犯罪的一般共性特點(diǎn)，又因?yàn)槠淞鲃?dòng)性而兼具流動(dòng)人口犯罪的一般特性。2000年，在上海市少年管教所中關(guān)押的本市與外省籍的未成年犯人數(shù)比例大致在6：4，但從2003年開始，這個(gè)比例開始倒置，成為4：6，到2005年時(shí)，比例已經(jīng)達(dá)到3：7，截至到2007年為止，這個(gè)比例已經(jīng)接近2：8?；诹鲃?dòng)人口犯罪問題的日益嚴(yán)峻性及其中的未成年人犯罪主體的特殊性，本次課題希望通過對(duì)此類犯罪相關(guān)問題的調(diào)查研究，提出預(yù)防犯罪的可行性對(duì)策建議。

（二）研究目標(biāo)

遏制犯罪的主要辦法是預(yù)防犯罪。課題通過對(duì)流動(dòng)未成年犯的犯罪原因進(jìn)行分析和比較，有針對(duì)性地對(duì)流動(dòng)人口中的未成年人犯罪防控提出相關(guān)對(duì)策建議，以期達(dá)到有效預(yù)防這個(gè)群體犯罪和再犯罪的目的。

（三）研究對(duì)象

根據(jù)我國(guó)《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，未成年人是指未滿18周歲的公民。結(jié)合我國(guó)刑法的有關(guān)規(guī)定，課題組把少管所關(guān)押的、犯罪時(shí)年齡在14周歲以上不滿18周歲的流動(dòng)未成年犯作為此次課題的調(diào)查對(duì)象。

（四）研究方法

1．抽樣（問卷）調(diào)查法。課題組設(shè)計(jì)了兩份問卷，一份針對(duì)流動(dòng)未成年犯，共有80題，內(nèi)容涉及社會(huì)、家庭等五方面，發(fā)放400份，有效問卷369份。另一份針對(duì)少管所干警，包括相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和9道問答題，其中問答題共發(fā)放問卷20份，有效問卷20份。2. 個(gè)別訪談法。課題組在少管所隨機(jī)抽樣了60個(gè)符合課題標(biāo)準(zhǔn)的研究對(duì)象，分別深入了解相關(guān)情況。3. 圖表、數(shù)據(jù)分析法。根據(jù)抽樣數(shù)據(jù)，利用相關(guān)分析軟件制作圖表，對(duì)流動(dòng)未成年人犯罪的特點(diǎn)和原因進(jìn)行了系統(tǒng)分析和比較。

二、調(diào)查基本概況

（一）主體自身狀況

（注：各年齡段的上限不包括本數(shù)，下限包括本數(shù)）

圖表1顯示：上海市流動(dòng)人口中的未成年犯的年齡與犯罪成正比，隨著年齡的增長(zhǎng)，犯罪人數(shù)呈上升趨勢(shì)。以17－18周歲為主體的占45.3%；16－17周歲的占38.5%；15－16周歲的占13.8%；14－15周歲的占2.4%①

在對(duì)個(gè)人文化程度的調(diào)查中，文盲9人，占總數(shù)的2.5%；小學(xué)（包括未讀完小學(xué)，以下類同）學(xué)歷共95人，占總數(shù)的25.9%；初中學(xué)歷242人，占總數(shù)的65.9%；高中學(xué)歷21人，占總數(shù)的5.7%。問及在上海沒有上學(xué)的原因，12.7%的人是因?yàn)樽鳛橥鈦砣丝谠谏虾]有學(xué)?？缮?。

在369份有效問卷里，有343份問卷回答了其籍貫來源。共涉及全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。在343的基數(shù)上，按籍貫所占比例的高低前五位依次為：安徽130人，占37.9%；四川49人，占14.3%；江蘇47人，占13.7%；河南22人，占6.4%；山東21人，占6.1%（詳見圖表2） 。

（二）家庭狀況

對(duì)父母的職業(yè)和學(xué)歷的調(diào)查結(jié)果顯示：父親是農(nóng)民、工人的分別占31.2%和31.9%，母親是農(nóng)民和工人的分別占36.9%和28.4%。5.8%的人的父親是文盲，19.9％的人的母親是文盲；父親學(xué)歷是小學(xué)或初中的，分別占了41.9%和46.7%，而母親學(xué)歷是小學(xué)或初中的分別為46.4%和29.6%。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為父母很關(guān)心他們，占抽樣調(diào)查總數(shù)的66.6%。但只有17.4%的人經(jīng)常和父母聊天，接近一半的人只是偶爾和父母聊天。對(duì)于個(gè)人做錯(cuò)事，67.8%的人選擇父母和自己說道理，而32.2%的未成年人父母則采取打、罵的態(tài)度。

對(duì)于家庭的經(jīng)濟(jì)條件，絕大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象來自一般家庭。認(rèn)為自己家庭經(jīng)濟(jì)條件有錢和很窮的分別為4.1%和17%。有42.7%的人平時(shí)的花費(fèi)是靠自己賺取，34.8%的人是父母給，其余則是親戚、朋友給或通過其他途徑所得。

（三）犯罪類型狀況

調(diào)查顯示，外省籍未成年犯的犯罪類型涉及面廣，除幾種常見的未成年人犯罪類型，如故意殺人罪、搶劫罪、盜竊罪外，還出現(xiàn)幾種成人中也不太常見的犯罪類型，如破壞電力設(shè)備罪、非法拘禁罪、持有假幣罪和遺棄罪。在抽樣調(diào)查中出現(xiàn)的所有犯罪類型中，搶劫罪所占的比例最高。在14－15周歲、15－16周歲、16－17周歲、17－18周歲的未成年犯所犯的各罪中，該罪所占比例分別為87.5%、68.6%、59.5％和60.9％。

（四）犯罪時(shí)間狀況

根據(jù)抽樣問卷數(shù)據(jù)，一半以上的人是在到上海一年后犯罪，占抽樣總數(shù)的51.2%。14.9%的人是在到上海后1個(gè)月內(nèi)犯罪；8.1％的人是在到上海后半年內(nèi)犯罪。從預(yù)防犯罪的角度來看，重點(diǎn)預(yù)防對(duì)象應(yīng)是到滬一年以上的外來未成年人。

（五）處刑狀況

（注：各刑期段的上限不包括本數(shù)，下限包括本數(shù)）

從圖表3中可看出，被判1年以上不滿3年有期徒刑的人數(shù)最多。在被調(diào)查對(duì)象中，被判10年以上有期徒刑的共15人，占有效基數(shù)的4.5%，其中1人為無期徒刑；被判3年以上不滿10年有期徒刑的為132人，占抽樣總數(shù)的40％；被判1年以上不滿3年有期徒刑的為181人，占抽樣總數(shù)的54.9%；被判不滿1年有期徒刑有2人，不到抽樣總數(shù)的1%。

（六）其它狀況

1．接受法制教育狀況

在369張有效問卷里，有266人對(duì)此問題進(jìn)行了回答，65人回答在犯罪前接受過法制宣傳教育，占回答總數(shù)的24.4%，在這65人中約85％的人是在學(xué)校接受了法制教育；201人回答犯罪前沒有接受過法制宣傳教育，占回答總數(shù)的75.6%。

2．犯罪原因狀況

在對(duì)開放性問題“你認(rèn)為導(dǎo)致你犯罪的最直接的原因是什么”的回答中，較多人是因?yàn)殄X和為了朋友。對(duì)社會(huì)、家庭、自身、學(xué)校教育和政府五大原因，哪個(gè)是導(dǎo)致犯罪最主要原因的回答，分別為63.1%；20.8%；7.5%；5.9%和2.7%。

3．交友狀況

在對(duì)流動(dòng)未成年犯所交朋友的學(xué)歷情況的調(diào)查中，72%的流動(dòng)未成年犯的朋友為社會(huì)閑散人員。問及在上海通過什么途徑認(rèn)識(shí)新朋友時(shí)，20.3%的人回答通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)新朋友，39.2%的人是通過朋友介紹，10.8%的人是在學(xué)校認(rèn)識(shí)新朋友，其他則都是通過偶遇。

三、調(diào)查中反映的問題

通過調(diào)查和進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，流動(dòng)人口中的未成年人犯罪所反映的問題主要涉及五方面，包括自身、家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)。這些問題既有共性特點(diǎn)又具有個(gè)性特征。我們總結(jié)了其中一些較具代表性的問題，在下文中對(duì)此予以綜合分析。

（一）省際流動(dòng)問題

上海地處中國(guó)東部沿海，按人口流動(dòng)基本原理，周邊流動(dòng)是最基本的人口流動(dòng)趨勢(shì)。調(diào)查結(jié)果顯示，安徽省籍的外來未成年犯最多，占總數(shù)的1/3以上。江蘇省籍的未成年犯人數(shù)排第三，占總數(shù)的1/10以上。浙江省作為上海的周邊地區(qū)，其籍貫的未成年犯人數(shù)本應(yīng)占一定幅度的比例，但實(shí)際來自該省的未成年犯只有2個(gè)，占總數(shù)的0.6％。其中也反映了另一個(gè)人口流動(dòng)趨勢(shì)：從不富裕地區(qū)向富裕地區(qū)流動(dòng)。這一趨勢(shì)同時(shí)被另一個(gè)數(shù)據(jù)所佐證，即四川省雖然不是上海的周邊地區(qū)，但作為相對(duì)不富裕地區(qū)，其籍貫的未成年犯人數(shù)占總數(shù)的14.3%，在所涉及的23個(gè)省、市、自治區(qū)里排第二（詳見圖表2）。

（二）主體閑散人員居多

此次被調(diào)查對(duì)象的年齡跨度在14到18周歲，正常情況下他們應(yīng)該在學(xué)校讀書或工作。但抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，只有8.5%是學(xué)生，17.8%的人有固定工作，27.8%的人有臨時(shí)工作，但接近一半的人為社會(huì)閑散人員。

（三）侵財(cái)型犯罪比例高

此次抽樣所涉及刑法分則的14個(gè)罪名中，侵財(cái)型犯罪占了5個(gè)，即：搶劫罪、盜竊罪、搶奪罪、詐騙罪和敲詐勒索罪。這5個(gè)罪名所涉案犯共306人，占抽樣總數(shù)的82.9%，其中搶劫罪236人，占抽樣總數(shù)64.0%，占財(cái)產(chǎn)性犯罪總數(shù)的77.1%；盜竊罪57人，占總數(shù)的15.4%，占財(cái)產(chǎn)性犯罪的18.6%；搶奪罪11人，占總體的3.0%，占財(cái)產(chǎn)性犯罪總數(shù)的3.6％（不包括數(shù)罪并罰的情況）。在我國(guó)的未成年人犯罪結(jié)構(gòu)中，財(cái)產(chǎn)型犯罪比例一直占第一位，約占全部青少年犯罪的80.0%左右。[1]上海市1988年實(shí)施侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪的青少年有2000多人，而1999年人數(shù)已經(jīng)超過10000人。[2]

（四）侵財(cái)型犯罪趨向暴力化

在我國(guó)未成年人犯罪結(jié)構(gòu)中，盜竊罪占第一位，約占總數(shù)的68％－81%，搶劫罪約占8.0％－17.0%。[1](P261)而本次調(diào)查結(jié)果反映出的情況與我國(guó)總體情況有些不同。調(diào)查結(jié)果顯示，侵財(cái)型犯罪中搶劫罪所占的比例最高，占總數(shù)的64.0%。盡管搶劫罪所占比例呈波浪式發(fā)展，但其仍然是所有犯罪類型中的最高發(fā)犯罪。這主要和搶劫罪無需較高犯罪技術(shù)成本，犯罪結(jié)果見效快而流動(dòng)未成年犯又較多文化水平低，急于求財(cái)?shù)奶攸c(diǎn)有關(guān)。

（五）犯罪類型成人化發(fā)展

與《全國(guó)未成年犯抽樣調(diào)查分析報(bào)告》[3]中所列舉的犯罪類型相比，上海市流動(dòng)人口中的未成年犯出現(xiàn)了幾種不常見的未成年人犯罪類型。按各罪所占比例的高低，依次為破壞電力罪、犯罪、非法拘禁罪、持有假幣罪和遺棄罪。這些犯罪類型即使在成人犯罪中也不常見。

（六）犯罪形態(tài)以共同犯罪為主

調(diào)查結(jié)果顯示，采取兩人以上共同作案的是320人，占總數(shù)的68.4%；組成集團(tuán)有計(jì)劃地作案的23人，占總數(shù)的4.9%，兩項(xiàng)合計(jì)為343人，占總數(shù)的73.3%，即七成以上的犯罪為共同犯罪。在外來未成年團(tuán)伙犯罪中，其成員構(gòu)成有兩種：一是全部由外來人員組成，其中又多來自同一地域；二是由外來人員和上海常住人員組成，且這種結(jié)構(gòu)形式有不斷上升趨勢(shì)。

（七）犯罪目的盲動(dòng)性

調(diào)查結(jié)果顯示，只有17.3%的人在實(shí)施犯罪前就想好要犯罪了；32.0%的人是因?yàn)楦星闆_動(dòng)才實(shí)施了犯罪；一半以上即50.7%的人實(shí)施犯罪是臨時(shí)起意的。這個(gè)特征也符合青少年犯罪的一般特點(diǎn)。

四、對(duì)策和建議

我們建議整合社會(huì)資源，根據(jù)流動(dòng)未成年人犯罪的規(guī)律，從流入管理、權(quán)益保障、犯罪預(yù)警、綜合矯正以及回歸支持等環(huán)節(jié)對(duì)外來未成年人進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)利保障和犯罪干預(yù)、控制，以期達(dá)到成功預(yù)防犯罪或者再犯罪的目的。為此應(yīng)當(dāng)建立和完善以下機(jī)制：（1）流動(dòng)未成年人群體管理機(jī)制；（2）流動(dòng)未成年人權(quán)益保障機(jī)制；（3）流動(dòng)未成年人犯罪預(yù)警機(jī)制；（4）建立并完善流動(dòng)未成年人綜合矯正機(jī)制；（5）建立并完善流動(dòng)未成年犯回歸支持機(jī)制；

流動(dòng)人口中的未成年人犯罪是近年來日益突出的一個(gè)問題。上海市是個(gè)開放的前沿地區(qū)，社會(huì)變革巨大，外來未成年人由于處于社會(huì)弱勢(shì)地位，無法適應(yīng)社會(huì)變動(dòng)帶來的巨大壓力，加之權(quán)益遭到侵害，缺乏獲得適當(dāng)法律救濟(jì)的途徑，導(dǎo)致其違法犯罪的高發(fā)率。對(duì)于違法犯罪的流動(dòng)未成年人，法律震懾等手段固然重要，但疏導(dǎo)和保護(hù)應(yīng)重于堵塞，上海市應(yīng)將非監(jiān)禁型為主的矯正模式作為對(duì)未成年刑事處罰手段的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)城市應(yīng)接納和包容流動(dòng)未成年人，為其創(chuàng)造一個(gè)良性、公平的社會(huì)環(huán)境。然而在實(shí)踐中，流動(dòng)未成年人因?yàn)椴荒芗{入上海戶籍管理體制，而且其中大部分人在上海沒有固定的監(jiān)護(hù)人，所以只能對(duì)其采取監(jiān)禁型的刑事處罰方式，而不對(duì)其適用緩刑和享受社區(qū)矯正等未成年人關(guān)懷政策。從某種程度看，這是一種不公平的體現(xiàn)，是對(duì)流動(dòng)未成年人的變相歧視，是地域、經(jīng)濟(jì)差異、刑事政策欠妥等綜合因素導(dǎo)致的負(fù)效應(yīng)和不平等，同時(shí)也是少管所在押外省戶籍未成年犯人數(shù)直線上升的重要原因。司法公正是社會(huì)公信力的重要表現(xiàn)，希望政府能修正相應(yīng)法律，從程序和實(shí)體上切實(shí)保障流動(dòng)未成年人的合法權(quán)益，使其能和本地未成年人一樣獲得公平待遇。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王牧.中國(guó)犯罪對(duì)策研究[M].吉林：吉林人民出版社,2004.261.

第4篇：未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

爭(zhēng)取市委、市政府重視支持，加大婦女兒童發(fā)展的政策保障。婦女兒童發(fā)展十二五規(guī)劃納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。去年以市委名義召開了全市婦女工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下婦女工作的意見》，對(duì)婦女兒童權(quán)益保障工作進(jìn)行重點(diǎn)部署。2013年是人代會(huì)把婦女兒童活動(dòng)中心的改造、村社區(qū)婦女兒童之家建設(shè)列為十項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目。2012年以來連續(xù)兩次以市委辦、市政府辦文件出臺(tái)兩輪促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的“十項(xiàng)行動(dòng)”，為婦女兒童權(quán)益保障工作提供了政策保障。市政協(xié)去年就婦女兒童權(quán)益保障工作開展專題議政，并形成專項(xiàng)報(bào)告提交市政府。今年市人大開展《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》專項(xiàng)執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了市人大對(duì)我市婦女兒童權(quán)益保障工作的高度重視和關(guān)心支持。市委組織部將女干部的教育培訓(xùn)工作納入全市干部教育培訓(xùn)的主體班次，去年成功舉辦了全市首期中青年女干部培訓(xùn)班。爭(zhēng)取財(cái)政支持，從2012年起在預(yù)算內(nèi)按照常住人口中婦女人均1.33元的標(biāo)準(zhǔn)增加了專項(xiàng)工作資金，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。

2、暢通維權(quán)通道

完善訴求表達(dá)機(jī)制，健全婦聯(lián)系統(tǒng)接待、首問負(fù)責(zé)、全員接訪、跟蹤反饋等工作制度，開通“__”維權(quán)熱線，并將“__”納入市政府“12345”服務(wù)平臺(tái)，隨時(shí)接訪，全面暢通婦女維權(quán)“綠色通道”。建立婦女議事制度，通過召開會(huì)議，組織座談，下基層走訪等形式，廣泛聽取婦女群眾的意見、建議和需求。對(duì)于議事中反映的問題和困難，積極爭(zhēng)取黨政及相關(guān)部門的支持，尋求多渠道的解決途經(jīng)，促使問題得到及時(shí)有效的解決。建立代表聯(lián)系制度，主動(dòng)聯(lián)系女代表、女委員、女企業(yè)家等，了解她們對(duì)婦女工作的意見和建議，進(jìn)一步拓展婦女群眾利益訴求表達(dá)渠道。

3、打造維權(quán)平臺(tái)

在全市建立完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)婦女兒童活動(dòng)場(chǎng)所，筑牢婦女兒童權(quán)益保障基地。在市一級(jí)建立婦女權(quán)益維護(hù)中心、婚姻家庭指導(dǎo)站，在民政局建立康乃馨家庭工作室和家庭暴力庇護(hù)所；對(duì)婦女兒童活動(dòng)中心進(jìn)行了全面維修改造和功能升級(jí)，積極打造婦女兒童素質(zhì)提升的陣地。在鎮(zhèn)一級(jí)已建成2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)婦兒活動(dòng)中心，并由各鎮(zhèn)（街、區(qū)）婦聯(lián)牽頭建立“康乃馨維權(quán)工作室”，幫助婦女群眾答疑解惑、排憂解難，化解婚姻家庭矛盾糾紛。在村一級(jí)按照“優(yōu)秀、示范、達(dá)標(biāo)”三類分類推進(jìn)“婦女兒童之家”建設(shè)，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、召開推進(jìn)會(huì)、加強(qiáng)考核等手段，加強(qiáng)婦兒之家的管理和使用，重點(diǎn)打造了維權(quán)站、心靈港灣、連心橋等“一家一品”維權(quán)特色品牌。目前已創(chuàng)成21個(gè)“省級(jí)示范村（社區(qū)）婦女兒童之家”，還有10個(gè)婦兒之家正在爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范點(diǎn)。

一是建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制，將每年的3月定為維權(quán)宣傳周，開展文藝演出、廣場(chǎng)咨詢、法律宣講、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)；編印法律知識(shí)手冊(cè)，組建老媽媽普法宣講團(tuán)，廣泛開展維權(quán)宣傳。組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)婦女干部每年4次到兩個(gè)法庭參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過專題授課、庭審觀摩、案例參閱、座談?dòng)懻摰扰嘤?xùn)形式，提高婦聯(lián)干部法律理論水平和調(diào)處婚姻家庭糾紛的能力。二是建立反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“一個(gè)小組、三項(xiàng)制度”，建立反家庭暴力工作組，由司法行政部門和婦聯(lián)共同參與，各司其職、分工協(xié)作，共同預(yù)防和制止家庭暴力。堅(jiān)持打擊懲治和教育化解相結(jié)合，公安機(jī)關(guān)建立了考核機(jī)制，將處理家庭暴力案件的情況納入基層派出所工作考核；建立信息共享制度，定期將家庭暴力案件接警處理情況向工作組成員單位公布；建立重大案情研判制度，遇到重大、疑難案件時(shí)，召開工作組會(huì)議，進(jìn)行分析、研判，合理處置。三是建立合作調(diào)解機(jī)制。成立婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會(huì)，將婚姻家庭類糾紛列入“大調(diào)解”工作范疇。主動(dòng)與市

法院溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)2個(gè)基層法庭成立婚姻家庭合議庭，同時(shí)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）婦聯(lián)與兩個(gè)法庭簽訂《婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解工作合作協(xié)議》，婦聯(lián)干部參與婚姻家庭糾紛類案件的陪審和調(diào)解，訴調(diào)對(duì)接，提升婚姻家庭矛盾糾紛處置效果。在全市吸納社會(huì)各界熱心婦女兒童事業(yè)的力量，組建了四支維權(quán)代言人隊(duì)伍。一是建立專職代言人隊(duì)伍，以市、鎮(zhèn)、村三級(jí)婦女干部為主力，建立專職代言人隊(duì)專職服務(wù)婦女兒童需求；二人是建立專業(yè)代言人隊(duì)伍，以公、檢、法、司、民等部門相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人組成，在相關(guān)政策文件制定、實(shí)施的過程中維護(hù)婦女兒童權(quán)益；三是建立專家代言人隊(duì)伍，由具有法律專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員組成，為女性提供專業(yè)法律咨詢和案件代言等志愿服務(wù)，如全國(guó)優(yōu)秀女法官__牽頭成立了“__調(diào)解工作室”，檢察院“知心姐姐”為青少年提供法律咨詢和援助等。四是成立特邀代言人隊(duì)伍，挑選部分“兩代表一委員”中的代表組成，圍繞涉及婦女兒童權(quán)益的問題開展調(diào)研，并向黨委政府提出建議、議案、提案，維護(hù)婦兒權(quán)益。

1、全力解決婦女發(fā)展就業(yè)等問題

每年開展女性創(chuàng)業(yè)意識(shí)、就業(yè)技能、種養(yǎng)殖技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)，推行婦女創(chuàng)業(yè)貼息貸款，推薦女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，幫扶婦女發(fā)展。關(guān)注單身青年生活，設(shè)立“玫瑰有約”聯(lián)誼交友俱樂部，每年七夕、雙十一舉辦大型公益相親交友活動(dòng)。今年，我市啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。為了全力保障廣大農(nóng)村婦女在這項(xiàng)工作中的合法權(quán)益，我們密切關(guān)注、主動(dòng)介入，從源頭入手，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)保障：一是政策保障，在工作正式啟動(dòng)前，我們多次主動(dòng)和農(nóng)委溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取政策支持。在市政府動(dòng)員會(huì)議上對(duì)離婚婦女土地權(quán)益進(jìn)行了重點(diǎn)部署。二是組織保障，經(jīng)過我們多方溝通和積極爭(zhēng)取，我市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)主席全部都加入了各鎮(zhèn)、街、區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席全程參與此項(xiàng)工作。三是培訓(xùn)保障，組織各鎮(zhèn)、街區(qū)婦聯(lián)主席參加了全市土地確權(quán)登記工作專題培訓(xùn)，村（社區(qū)）婦女干部同步參與各級(jí)專題培訓(xùn)，讓基層?jì)D聯(lián)主席學(xué)習(xí)掌握具體政策和詳細(xì)內(nèi)容，讓她們?cè)诰唧w工作中成為“內(nèi)行”；四是宣傳保障，婦女干部進(jìn)村入戶向婦女群眾宣傳、解答土地確權(quán)政策，確保讓婦女群眾知曉“登有其名”的必要性；在遇到疑難問題時(shí)，基層?jì)D女干部積極參與協(xié)調(diào)，為婦女群眾爭(zhēng)取應(yīng)有的權(quán)益。

2、探索解決村級(jí)婦女干部待遇保障問題

建立村（社區(qū)）婦女干部考核激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，每年對(duì)村級(jí)婦女干部分三個(gè)等次進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)每年為村（社區(qū)）婦女干部贈(zèng)送一份關(guān)愛女性綜合保險(xiǎn)，提高婦女干部的待遇和保障。每年對(duì)離崗時(shí)間較長(zhǎng)，且家庭貧困的婦女干部進(jìn)行慰問，讓她們感受組織的關(guān)懷。

3、大力開展未成年人思想道德建設(shè)

實(shí)施小公民道德教育實(shí)踐計(jì)劃，在全市各村、社區(qū)以及大全集團(tuán)、__農(nóng)行、移動(dòng)公司共成立了83所“家長(zhǎng)學(xué)?！?，并聯(lián)合地稅局成立愛心助教實(shí)踐基地。與教育局聯(lián)合，在全市啟動(dòng)了“關(guān)注家庭教育 關(guān)心少兒成長(zhǎng)”愛心助教活動(dòng)，組建科學(xué)家教、愛心助學(xué)、心理咨詢、課外輔導(dǎo)4支隊(duì)伍，開展各類家教服務(wù)活動(dòng)。實(shí)施千場(chǎng)家教指導(dǎo)活動(dòng)，已開展親子溝通、法治專場(chǎng)、安全知識(shí)、預(yù)防害等專場(chǎng)公益講座25場(chǎng)，受益者近萬人。開展七彩假日暑期教育實(shí)踐活動(dòng)，開展各類青少年文體活動(dòng)，豐富未成年人課外生活。

4、持續(xù)開展特殊兒童群體關(guān)愛行動(dòng)

一是幫扶貧困兒童，連續(xù)十二年開展“社會(huì)媽媽”愛心助學(xué)活動(dòng)，共為千余名貧困兒童找到牽手結(jié)對(duì)的“社會(huì)媽媽”。以2012、2013、2014年六一為契機(jī)，先后開展了“社會(huì)媽媽十年路”表彰大會(huì)，“童心 同夢(mèng)”圓夢(mèng)行動(dòng)、“彩虹的約定”微公益項(xiàng)目以及兒童公益嘉年華活動(dòng)，在全社會(huì)一次次掀起公益助學(xué)和愛心幫扶熱潮。聯(lián)合市農(nóng)行在婦兒中心開設(shè)“愛心課堂”，讓貧困兒童免費(fèi)享受優(yōu)質(zhì)教育資源。與市民政局共同開展“貧困兒童成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃”，為貧困孩子贈(zèng)送了書柜、書卡等愛心物品；二是關(guān)愛留守流動(dòng)兒童，依托婦女兒童活動(dòng)中心、“婦女兒童之家”等陣地，開展“蒲公英”行動(dòng)、“留守流動(dòng)兒童安全守護(hù)”、“青色護(hù)童計(jì)劃”等活動(dòng)，聯(lián)合市國(guó)土局為留守兒童贈(zèng)送“四季平安盒”，開設(shè)“愛心書屋”和“公益課堂”。以市公安局女子特勤中隊(duì)成員為主力，成立“護(hù)童天使”巾幗義工服務(wù)隊(duì)，在流動(dòng)兒童相對(duì)集中的村（社區(qū)）建立“護(hù)童天使”蒲公英服務(wù)站，為流動(dòng)兒童提供信息咨詢、心理輔導(dǎo)、情感關(guān)懷等服務(wù)。三是關(guān)注女童身心健康，聯(lián)合公安局、法院共同實(shí)施女童呵護(hù)行動(dòng)，與檢察院“知心姐姐”團(tuán)隊(duì)共同開展“千場(chǎng)家教指導(dǎo)活動(dòng)預(yù)防害”專場(chǎng)講座，走訪部分女童家庭，發(fā)放知識(shí)手冊(cè)，面對(duì)面普及女童安全保護(hù)知識(shí)。

5、全力推動(dòng)單親特困母親幫扶行動(dòng)

成立“單親母親互助聯(lián)盟”，將每年8月的第二周定為“單親母親幫扶周”，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位推薦、子女學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等多樣化幫扶活動(dòng)。為符合條件的單親特困母親辦理低保證或特困職工證，尤其是為貧困單親母親贈(zèng)送蔬菜良種和農(nóng)資，每年贈(zèng)送關(guān)愛女性綜合保險(xiǎn)，將特困單親母親納入經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房保障范圍在同等條件下給予優(yōu)先照顧。本月28日，我們將組建“女性手工藝能人聯(lián)誼會(huì)”，將借助女性手工藝能人的力量，結(jié)對(duì)幫扶貧困婦女發(fā)展。下個(gè)月，我們還將與市慈善總會(huì)共同成立單親貧困母親創(chuàng)業(yè)種子基金，從資金、項(xiàng)目、政策指導(dǎo)等方面，扶助有創(chuàng)業(yè)發(fā)展意愿和能力的單親貧困母親創(chuàng)業(yè)起步。

雖然我市在貫徹執(zhí)行“兩法”，保障婦女和兒童合法權(quán)益方面取得了明顯成效，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，婦女和兒童權(quán)益保障領(lǐng)域仍然存在一些問題。比如，在思想認(rèn)識(shí)方面，少數(shù)部門對(duì)婦女兒童權(quán)益保障工作的認(rèn)識(shí)不到位；有些群眾雖然知道“兩法”，知道要保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，但在具體生活中沒有引起足夠的重；部分婦女兒童維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)遇到

侵害自身權(quán)益的情況時(shí)，常常忍氣吞聲，一定程度上助長(zhǎng)了侵權(quán)行為的發(fā)生。在參政議政方面，女性的參政意識(shí)較男性而言仍顯得相對(duì)淡薄，尤其是農(nóng)村婦女參政議政的意識(shí)還不強(qiáng)，婦女參政比例總體仍然偏低。在勞動(dòng)權(quán)益方面，女性就業(yè)壓力增大，女性整體就業(yè)層次相對(duì)較低。離職婦女干部待遇問題難解決。在教育權(quán)益方面，對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為教育是婦聯(lián)、教育局等幾個(gè)部門的事情，忽視了各級(jí)政府和社會(huì)各界在未成年人教育中的重要作用。在社會(huì)權(quán)益保障方面，由于家庭暴力導(dǎo)致婦女人身權(quán)益受侵害的現(xiàn)象還存在，農(nóng)村婦女土地權(quán)益難以保障依然存在。下一階段，我們將進(jìn)一步發(fā)揮職能，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，從三個(gè)方面進(jìn)一步貫徹落實(shí)好“兩法”，切實(shí)維護(hù)好全市婦女兒童的合法權(quán)益：

一是不斷加大宣傳力度。大力開展媒體宣傳、主題活動(dòng)、專題學(xué)習(xí)等多種形式的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高“兩法”知曉度，濃厚維護(hù)婦女兒童權(quán)益的氛圍，進(jìn)一步提高全社會(huì)關(guān)愛婦女兒童的意識(shí)，增強(qiáng)廣大婦女兒童的法制觀念和維權(quán)能力。

第5篇：未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

教育公平涉及政府、教育主管部門、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等各個(gè)要素，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面的共同努力。學(xué)校是一個(gè)獨(dú)立的基本的教育組織形式，在推進(jìn)教育公平中有義不容辭的責(zé)任。身為校長(zhǎng)，有責(zé)任也應(yīng)該有能力實(shí)現(xiàn)校內(nèi)公平，構(gòu)建和諧美好的校園。

一、守望法律，堅(jiān)守教育權(quán)利的公平

教育公平首先是教育機(jī)會(huì)的公平，人人享有受教育的權(quán)利。為此，所有人有機(jī)會(huì)上學(xué)校，世界各國(guó)不僅僅在理論上探索教育的公平性，而且用立法和制度來保障。我國(guó)的《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等多部法律，都就公民及子女的受教育的權(quán)利做了具體規(guī)定。國(guó)家以法律的形式賦予公民及其子女的教育權(quán)利，必須得到維護(hù)。依法治校是校長(zhǎng)遵循的準(zhǔn)繩，校長(zhǎng)的權(quán)力應(yīng)鎖進(jìn)法律的鐵籠。

1. 不拒絕一個(gè)適齡兒童。依法接納適齡兒童入學(xué)是我們的基本義務(wù)。我校是一所公辦小學(xué)，招生實(shí)行“劃片招生，就近入學(xué)”的原則。我校的服務(wù)范圍比較廣，單位多、居民的成份結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)，且生源的個(gè)體差異性比較大。近四年來，我校在校學(xué)生達(dá)到2272人，服務(wù)區(qū)內(nèi)所有適齡兒童都能正常地享受義務(wù)教育權(quán)利。我們不敢肯定學(xué)生全部是服務(wù)區(qū)域以內(nèi)的，但我們能保證區(qū)域內(nèi)所有的適齡兒童，包括20名智障殘疾兒童、外來務(wù)工農(nóng)民工子弟全部按時(shí)入學(xué)，一個(gè)都沒有少。

2. 不設(shè)立一個(gè)特殊班。學(xué)校是培養(yǎng)人的，不能把學(xué)生分成三六九等。學(xué)校在資源配置上公平地服務(wù)學(xué)生，保證學(xué)生平等的享受教育。沒有另設(shè)重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班、培優(yōu)班，更沒有所謂的關(guān)系班。學(xué)校班級(jí)人員的確定隨機(jī)排列組合，人數(shù)大致相等，教師的確定現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽簽，教室的教育裝備配備完全一致。各類興趣小組活動(dòng)，學(xué)生都有參加的機(jī)會(huì)，家長(zhǎng)和學(xué)生有知情權(quán)和選擇權(quán)，從不搞暗箱操作。

3. 不允許一個(gè)不公的行為。要求教師要有博愛之心，對(duì)待學(xué)生像對(duì)待自己的子女，不偏愛優(yōu)生，不歧視差生，在教育學(xué)生過程中民主平等，公平厚道，摒棄私心，給差生更多成功的機(jī)會(huì)。在學(xué)生的表彰獎(jiǎng)勵(lì)上，公開透明，過程民主。在服務(wù)學(xué)生上，如餐飲服務(wù)、貧困學(xué)生資助等，秉持公平之心。在參加各類演出活動(dòng)、外出考察學(xué)習(xí)上，依據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)和實(shí)力，無照顧因素。即使在新隊(duì)員入隊(duì)、教室座位的編排上，都嚴(yán)格依據(jù)公平規(guī)則，不隨意行事，真正實(shí)現(xiàn)“有教無類”的理念。

二、守望良知，堅(jiān)守教育過程的公平

教育的公平體現(xiàn)在教育過程的公平，學(xué)生受教育的過程也是享受教育資源的過程。如任課教師的安排，教育物質(zhì)條件的配置，以及課程的設(shè)置等諸多方面。校長(zhǎng)要有教育良知和職業(yè)操守，使教育過程的各類要素盡力做到公平。

1. 教師的專業(yè)水平要全面均衡。在各類教育資源中，教師是第一位的。教師專業(yè)水平的差異造成了學(xué)生接受教育水平的差異。要促進(jìn)教育公平，必須努力打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。一是形成切實(shí)可行的師德規(guī)范。教師道德素養(yǎng)和教育教學(xué)理念直接影響著學(xué)生個(gè)體的教育公平。制定切實(shí)可行的學(xué)校個(gè)性化的師德規(guī)范，開展多種形式的師德學(xué)習(xí)活動(dòng)，是培養(yǎng)良好師資隊(duì)伍，保證教育公平的首要條件。二是建立面向全體的培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展應(yīng)立足于教師整體水平的提升。開展全員培訓(xùn)是學(xué)校教師專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)工作，學(xué)校立足校本培訓(xùn)，采用多種形式開展全員培訓(xùn)活動(dòng)。在培訓(xùn)中建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、激勵(lì)制度、發(fā)展性評(píng)價(jià)制度等以提高教育培訓(xùn)的有效性。三是制定個(gè)性化發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)。在開展全員培訓(xùn)的同時(shí)，兼顧教師發(fā)展的階段性和層次性，是師資培訓(xùn)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。我們根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要和教師自身發(fā)展需求，給各位教師制定培養(yǎng)規(guī)劃。擬定教師培養(yǎng)梯隊(duì)，確定培訓(xùn)目標(biāo)，制定個(gè)性化培養(yǎng)制度促進(jìn)教師自主發(fā)展。四是構(gòu)建團(tuán)隊(duì)合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在教師專業(yè)發(fā)展的管理中，充分重視學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師的引領(lǐng)作用。通過學(xué)科整合、集體備課、教研組建設(shè)深入研究等手段，建立團(tuán)隊(duì)合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成教師專業(yè)發(fā)展共同體，促進(jìn)教師的全面發(fā)展。五是搭建體驗(yàn)成功的展示平臺(tái)。教師工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，工作過程中的成功體驗(yàn)是激勵(lì)教師繼續(xù)努力的重要?jiǎng)恿?。學(xué)校通過課堂教學(xué)觀摩、教學(xué)論壇、教學(xué)業(yè)務(wù)比賽等多種策略，搭建讓教師體驗(yàn)成功的展示平臺(tái)，激發(fā)教師自我發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。三年來，我們有三位教師被評(píng)為湖北省優(yōu)秀學(xué)科教師，八名教師被評(píng)為宜昌市優(yōu)秀學(xué)科老師。教師整體素質(zhì)上去了，家長(zhǎng)的滿意度也就高了。

2. 學(xué)校教育資源全面開放。教育資源是為全體學(xué)生服務(wù)的，只有在全面開放中才能發(fā)揮效益，彰顯公平。一是圖書館全面開放，蘇霍姆林斯基說過，一個(gè)學(xué)?？梢允裁匆矝]有，但只要有圖書館，就可以稱之為學(xué)校。讀書是豐富學(xué)生精神世界的重要渠道。我們把圖書館全年開放，并把圖書館“搬”到了教室里，學(xué)生的書桌上，每學(xué)期每個(gè)學(xué)生的閱讀量不低于10本。二是計(jì)算機(jī)室全面開放。我們已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)代，信息化程度越來越高，學(xué)生的學(xué)習(xí)已不可能只限于課堂、只限于學(xué)校，互聯(lián)網(wǎng)上的信息已經(jīng)成為豐富的教學(xué)資源。我們開放計(jì)算機(jī)室，學(xué)生隨時(shí)可以上網(wǎng)收集學(xué)習(xí)資料也隨時(shí)可以與專家聯(lián)絡(luò)。三是全面開放體育設(shè)施。學(xué)生選擇自己喜歡的鍛煉方式，各類體育器材隨時(shí)提供給需要的學(xué)生，確保了陽光鍛煉的實(shí)施。四是全面開放食堂等后勤服務(wù)。不強(qiáng)迫也不拒絕任何一個(gè)學(xué)生，就餐全部采取自愿原則。所有資源的全方位開放，既為學(xué)生的發(fā)展提供幫助，也使學(xué)生享受到做學(xué)校主人的平等與尊嚴(yán)。

3. 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。一切為了學(xué)生的發(fā)展，它包含兩個(gè)方面的含義，一方面學(xué)校關(guān)心每一位學(xué)生，關(guān)注每一位學(xué)生的潛能開發(fā)，關(guān)注每一位學(xué)生的情緒生活和情感體驗(yàn)，關(guān)注每一位學(xué)生的道德形成和人格養(yǎng)成。善待每個(gè)學(xué)生，徹底拋棄應(yīng)試教育、精英教育的舊觀念。另一方面，科學(xué)合理均衡“五育”，堅(jiān)持德育為先，能力為先，學(xué)生德、智、體、美，各方面的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、守望夢(mèng)想，堅(jiān)守教育結(jié)果的公平

作為一名校長(zhǎng)，應(yīng)該有自己的教育夢(mèng)。最好的教育是在國(guó)際視野下，堅(jiān)持傳統(tǒng)，讓每一個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)最大限度地發(fā)揮自己的潛能和能力，讓每個(gè)人的特長(zhǎng)充分發(fā)展，個(gè)性能夠充分張揚(yáng)。

1. 學(xué)生發(fā)展多元化。一個(gè)人良好素質(zhì)的形成與發(fā)展，應(yīng)該是在具備了現(xiàn)代人應(yīng)有的那些基本素質(zhì)之后，根據(jù)自己的興趣和愛好，并服從社會(huì)的需要，努力發(fā)展個(gè)性。教育上真正切實(shí)可行，能做到的就應(yīng)該是張揚(yáng)學(xué)生的個(gè)性，培養(yǎng)學(xué)生的特長(zhǎng)。學(xué)生應(yīng)明確對(duì)自己提出挑戰(zhàn)和要求：我的特長(zhǎng)是什么？我長(zhǎng)大以后憑什么在社會(huì)上立足與生存？憑什么給社會(huì)貢獻(xiàn)個(gè)人價(jià)值？怎樣讓社會(huì)聽到我的聲音？我怎樣才能在歷史長(zhǎng)河中留下腳印？這些都取決于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。沒有個(gè)性特色的人，很快就會(huì)被歷史所遺忘。

2. 課程設(shè)置國(guó)際化。經(jīng)濟(jì)的全球化以及各民族間的文化融合，要求學(xué)校課程設(shè)置應(yīng)該有國(guó)際化的視野。一是國(guó)家課程校本化。國(guó)家課程是學(xué)校教育的主要課程，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和地域特點(diǎn)、學(xué)生的知識(shí)水平，做好國(guó)家課程校本化工作。具體地說可以分為三個(gè)層次，即教學(xué)設(shè)計(jì)要符合學(xué)生認(rèn)知水平，教學(xué)內(nèi)容的選擇要符合地域特色，作業(yè)布置應(yīng)當(dāng)適合學(xué)生的發(fā)展水平。二是校本課程個(gè)性化。研究和開發(fā)校本課程，是適應(yīng)學(xué)生主體差異性，實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性自由發(fā)展的必經(jīng)之路。校本課程的開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，根據(jù)師生的差異，結(jié)合學(xué)校教育資源整合條件。因此，校本課程應(yīng)當(dāng)具有鮮明的個(gè)性，符合本校學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需要。現(xiàn)在，我校有28種校本課程供學(xué)生自由選擇。三是社團(tuán)活動(dòng)課程化。社團(tuán)活動(dòng)是適應(yīng)學(xué)生差異，發(fā)展學(xué)生個(gè)性的有效載體。把社團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容通過整理、提煉，成為課程內(nèi)容，并由學(xué)校統(tǒng)一制定社團(tuán)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，定期進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，從而使社團(tuán)活動(dòng)成為課程。社團(tuán)活動(dòng)課程化更有利于促進(jìn)學(xué)生的全面、可持續(xù)發(fā)展。大力開展教育國(guó)際交流與合作，也是國(guó)際化的一個(gè)趨勢(shì)。

3. 學(xué)校特色民族化。中華民族有五千年的文明歷程，越是具有民族性，越是顯現(xiàn)國(guó)際性，我們更須堅(jiān)守民族之根。我們用楊守敬精神感染人，就是要引導(dǎo)學(xué)生從小開始立下經(jīng)天緯地之志，爭(zhēng)做品高學(xué)富之人。讓楊守敬精神無處不在，整個(gè)校園的視覺系統(tǒng)圍繞彰顯楊守敬先生精神來設(shè)計(jì)，讓學(xué)生浸潤(rùn)在這種濃郁的文化氛圍之中；帶學(xué)生走近楊守敬，通過賞楊守敬書法、銘記楊守敬經(jīng)典語錄等，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)了解楊守敬，從中體會(huì)他的愛國(guó)、勤勉、踏實(shí)、創(chuàng)新的精神。

利用楊守敬成就激勵(lì)人。就是要用楊守敬先生的生平事跡、恢宏成就及深遠(yuǎn)影響成為激勵(lì)學(xué)生成長(zhǎng)的巨大精神力量。一是培養(yǎng)學(xué)生濃厚的書法興趣，掌握書法技能，提高學(xué)生的審美能力，使學(xué)校真正充滿書香之氣和翰墨之香；二是舉辦有關(guān)楊守敬先生的系列專題講座，讓學(xué)生在認(rèn)識(shí)了解其成就的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生奮發(fā)向上的力量。

第6篇：未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制范文

一、抓精神文明活動(dòng)，全面加強(qiáng)婦女兒童思想文化素質(zhì)教育。

我鎮(zhèn)婦聯(lián)注重開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)來豐富婦女兒童生活。一是豐富多彩地開展了“三?八”國(guó)際婦女節(jié)慶?；顒?dòng)，在“三?八”節(jié)前夕，我鎮(zhèn)組織500人次婦女進(jìn)行黨的知識(shí)教育、計(jì)劃生育、法律法規(guī)等教育，營(yíng)造“美在家庭”和婦女發(fā)展的良好氛圍；在“三?八”國(guó)際婦女勞動(dòng)節(jié)，我鎮(zhèn)婦聯(lián)組織全鎮(zhèn)80余名女干部、職工、村（居）婦女主任召開了座談會(huì)，會(huì)上，代表們暢談了西巖鎮(zhèn)近幾年來的變化，婦女兒童工作今后努力的方向，會(huì)后，鎮(zhèn)黨委、政府組織代表們參觀了中藥材、水果經(jīng)濟(jì)種植、奶牛、生豬養(yǎng)殖示范點(diǎn)，與此同時(shí)，鎮(zhèn)婦聯(lián)還組織一支秧歌隊(duì)參加縣第三套健身秧歌比賽，各村廣大婦女在勞作之余，精心排練了節(jié)目，為慶祝自己的節(jié)日閃亮登場(chǎng)。通過“三八”國(guó)際婦女節(jié)慶祝活動(dòng)，極大的豐富了婦女群眾的節(jié)日文化生活，推動(dòng)了婦女群眾的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，達(dá)到了團(tuán)結(jié)教育婦女，鼓舞婦女斗志的良好效果，有效的增強(qiáng)了婦女組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是“六?一”期間，我鎮(zhèn)緊扣開展“歡樂六一?和諧社會(huì)”這一主題，結(jié)合兒童喜聞樂見的形式，組織開展了富有新意的“頌祖國(guó)、揚(yáng)孝道、促成長(zhǎng)”主題教育活動(dòng)及豐富多彩的校園文藝匯演、經(jīng)典詩文誦讀、知識(shí)競(jìng)賽、才藝展示等慶?；顒?dòng)，同時(shí)鎮(zhèn)黨委、政府、婦聯(lián)、學(xué)校及團(tuán)委聯(lián)合表彰了20*年度鎮(zhèn)級(jí)“三好學(xué)生”22名、“優(yōu)秀少先隊(duì)員”42名、優(yōu)秀團(tuán)員22名。通過這系列的活動(dòng)使廣大婦女解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，使廣大兒童增長(zhǎng)了見識(shí)，全面加強(qiáng)了婦女兒童思想文化素質(zhì)教育。

二、抓婦女兒童維權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

男女平等作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，意味著代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等是婦聯(lián)組織的基本職能，因此我們?cè)诠ぷ髦?，始終堅(jiān)持“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”，堅(jiān)持在“維權(quán)”中促“發(fā)展”，在“發(fā)展”中重“維權(quán)”。

一是在“三八”、“六一”活動(dòng)期間，鎮(zhèn)婦聯(lián)組織各村（居）婦聯(lián)及各中小學(xué)校利用墻報(bào)、黑板報(bào)、手抄報(bào)等形式加大對(duì)《婦女兒童權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》等保護(hù)婦女兒童的政策、法律、法規(guī)的宣傳力度，倡導(dǎo)“婦女、兒童優(yōu)先”、“尊重婦女、兒童”、“支持婦女、兒童”的意識(shí)；在每月第一個(gè)趕集日，鎮(zhèn)婦聯(lián)與鎮(zhèn)計(jì)生辦在廣大群眾集中的地方設(shè)立《婚姻法》及優(yōu)生優(yōu)育咨詢臺(tái)，廣泛宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生育文化，提高廣大群眾對(duì)新《婚姻法》的認(rèn)識(shí)，大力宣傳普及“男女平等”基本國(guó)策，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，增強(qiáng)了廣大婦女群眾的維權(quán)意識(shí)，從而促進(jìn)廣大婦女學(xué)法、用法的自覺性，增強(qiáng)她們用法律保護(hù)自己的能力。

二是堅(jiān)持工作規(guī)范化管理，做好婦女兒童維權(quán)工作工作。堅(jiān)持工作規(guī)范化管理，是做好婦女兒童維權(quán)工作的必備條件。我們根據(jù)上級(jí)婦聯(lián)維權(quán)工作精神，結(jié)合本地工作實(shí)際，切實(shí)做到了文明接待、登記、重要信件回訪、信息反饋等工作。與此同時(shí)，我們每月定期與縣婦聯(lián)取得聯(lián)系，了解工作進(jìn)度，掌握工作動(dòng)向，幫她們妥善處理有關(guān)問題。半年來，鎮(zhèn)婦聯(lián)接待婦女兒童來信來訪20件，處理20件，結(jié)案率達(dá)100%，做到了來信有登記，來訪有記錄，處理有存根，查處有材料。

三是抓調(diào)查研究，為婦女兒童維權(quán)鋪平道路。今年通過深入的調(diào)查，了解情況，結(jié)合每年的深入基層，深入婦女兒童群體，圍繞家庭暴力、勞動(dòng)保護(hù)、土地承包、外出務(wù)工婦女權(quán)益及其子女就學(xué)等農(nóng)村婦女關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)查研究，為黨委、政府和有關(guān)部門提供決策依據(jù)，并積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)婦女工作的重視和支持，為推動(dòng)?jì)D女工作的加快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。今年3月份，我們?cè)谌?zhèn)范圍內(nèi)采取發(fā)放調(diào)查問卷、訪談與調(diào)查相結(jié)合的方法在全鎮(zhèn)開展了“預(yù)防和制止家庭暴力專項(xiàng)調(diào)查”的問卷調(diào)查，撰寫了較透徹的調(diào)查報(bào)告。將我鎮(zhèn)家庭暴力的基本情況、家庭暴力產(chǎn)生的主要原因、家庭暴力危害嚴(yán)重性、預(yù)防和制止家庭暴力的建議及對(duì)策一一進(jìn)行了深入的剖析和闡述，為上級(jí)婦聯(lián)及各相關(guān)部門制訂婦女維權(quán)法律法規(guī)提供了第一手材料。

四是抓好協(xié)調(diào)督辦，建立完善的創(chuàng)建機(jī)制。一方面，西巖鎮(zhèn)婦聯(lián)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)，與司法、公安、法庭、部門聯(lián)合，建立了110家庭暴力投訴中心、婦女兒童維權(quán)合議庭、婦女兒童維權(quán)監(jiān)督崗、法律援助中心婦女兒童工作站，形成預(yù)防和制止家庭暴力的綠色通道；另一方面狠抓縱向協(xié)調(diào)，強(qiáng)化鎮(zhèn)、管理區(qū)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)，層層簽定責(zé)任狀。

三、抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

一是在農(nóng)村繼續(xù)深入開展“雙學(xué)雙比”競(jìng)賽活動(dòng)

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步深化“雙學(xué)”內(nèi)容，提高“雙比”目標(biāo)，以競(jìng)賽為手段，以典型為龍頭，以效益為目的，圍繞鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作思路和工作措施，全面深入開展農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”活動(dòng)。

1、加大科技宣傳教育與培訓(xùn)工作力度，提高農(nóng)村婦女科學(xué)文化知識(shí)和技術(shù)能力。我們努力實(shí)施“巾幗科技培訓(xùn)工程”，通過各村現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)婦女，主要在網(wǎng)上學(xué)習(xí)延季蔬菜種植、奶牛、及特種家禽養(yǎng)殖等相關(guān)的種養(yǎng)殖知識(shí)，使全鎮(zhèn)90%以上婦女掌握了1-2門科技技能。

2、進(jìn)一步鞏固老基地，樹立新典型

隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的創(chuàng)建，我們狠抓了“雙學(xué)雙比”、“巾幗扶貧行動(dòng)”的開展，不斷擴(kuò)大規(guī)模，增加科技含量，如沙井村婦女鐘小珍、陳老松的“葛根”基地，栽種面積由去年的20畝擴(kuò)大到100畝?；虼屦B(yǎng)豬能手鐘祖光今年改革經(jīng)營(yíng)方式，現(xiàn)投資150元新建了一棟387平方，72個(gè)欄位的牛舍用于飼養(yǎng)奶牛。通過這些女專業(yè)戶、女農(nóng)民技術(shù)員和科技致富帶頭人的帶頭示范和結(jié)對(duì)幫扶，新的科技專業(yè)戶不斷涌現(xiàn)，全鎮(zhèn)共有女專業(yè)戶165戶，種、養(yǎng)、加工綜合性基地不斷涌現(xiàn)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“巾幗建功”活動(dòng)有新的進(jìn)程

1、繼續(xù)開展在崗女職工崗位練兵、技術(shù)比武、微笑服務(wù)、文明窗口等勞動(dòng)競(jìng)賽，深入開展“巾幗文明示范崗”、“崗位明星”、“女標(biāo)兵”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)?！叭恕眿D女節(jié)、“六一”兒童節(jié)期間，我們組織了各類活動(dòng)，表彰了先進(jìn)，通過活動(dòng)，促進(jìn)各行各業(yè)婦女職工積極向上，努力工作，也充分展示了廣大婦女的聰明才智和我鎮(zhèn)婦女“巾幗建功”活動(dòng)的碩果。

2、積極實(shí)施返鄉(xiāng)女農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鎮(zhèn)婦聯(lián)通過輿論宣傳和思想工作，正確引導(dǎo)返鄉(xiāng)婦女轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，正確對(duì)待下崗失業(yè)，鼓勵(lì)她們參加電腦、縫紉、經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等技能知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)她們?cè)诜?wù)行業(yè)、商貿(mào)市場(chǎng)中就業(yè)，鼓勵(lì)她們?cè)诩易灾鲃?chuàng)業(yè)，鎮(zhèn)婦聯(lián)幫助水東村7組返鄉(xiāng)女農(nóng)民工楊梅子依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在水東村創(chuàng)辦了一個(gè)占地500多平米有30間豬欄的中型養(yǎng)豬場(chǎng)。去年飼養(yǎng)母豬14頭，公豬1頭，實(shí)行自繁自養(yǎng)。同時(shí)，楊梅子的14頭母豬在政府的引導(dǎo)幫扶下，入保了城步縣母豬保險(xiǎn)。2009上半年共出欄豬仔100頭左右，肥豬10多頭，凈賺3萬余元。事實(shí)證明，自主創(chuàng)業(yè)不僅使她們把錢賺回來了，生活富起來了，還學(xué)到了技能，照顧了家庭，拓寬了眼界，樹立了新的觀念。

四、抓家庭美德建設(shè)，營(yíng)造和詣社會(huì)。