平安建設聯動機制精選(九篇)

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第1篇：平安建設聯動機制范文

在創建“平安暢通縣”動員會上的表態發言

各位領導、同志們：

今天，縣委、縣政府召開創建“平安暢通縣”動員會，實施平安暢通縣創建活動，對推進經濟健康發展，加快構建和諧社會，具有十分的意義。昆陽作為平陽縣城所在地，交通網絡密集，人流、物流、車流活躍，創建任務十分繁重。在今后的工作中，我們決心突出抓好四項工作。

一、突出抓好宣傳工作。我們將緊緊圍繞降事故、保安全、促暢通的總體目標，突出抓好道路交通安全“五進”宣傳。拓寬宣傳渠道，采取懸掛標語、散發資料、展出展板等形式，作到宣傳工作廣播有聲音、電視有節目、報紙有文章、街上有標語、村居有專欄。創新宣傳方式，我們將購買一批交通安全宣傳碟片，在鄉交車載電視上反復播放。同時，采取現身說法方式，組織人員深入全鎮中小學校、企事業單位、老人協會，對中小學生、外來人員、老年人開展面對面的宣傳教育，使大家對交通安全知識入腦、入耳、入心。

二、突出抓好責任制落實。我們將把平安暢通創建作為建設“平安昆陽”的重要內容，切實健全和完善工作責任制。建立交通安全工作站，健全鎮、辦事處、村三級管理網絡，確保層層有分管領導、村村有交通安全員。強化部門聯席會議制度，做到創建任務層層分解、分段包干、責任到人，形成部門互動、上下聯動的工作機制。建立道路交通應急預案和緊急搶救聯動機制，切實增強事故預防能力和緊急救助能力，做到社會聯動，綜合治理。

三、突出抓好道路設施建設。我們將以平安暢通縣創建為契機，加大投入，進一步強化道路安全設施的規劃、建設和維護，加快建設交通道路標志、標線、信號燈、隔離帶，不斷完善道路安全設施。加強市內道路科學規劃和城市交通安全規劃，在人流、車流主要聚集地段，不間斷啟用交通紅綠燈，完善城市交通安全設施。突出抓好交通黑點整治，加快建設昆陽服飾園區環城路與104國道渠化工程建設，強化農村道路建設，已經竣工的農村“康莊”道路要嚴格驗收，正在建設的“雙百”工程要加強監管，避免產生新的險點。

第2篇：平安建設聯動機制范文

一、明確漁業安全生產責任，落實漁業安全生產職責

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“屬地管理、主體負責，橫向到邊、縱向到底，任務到崗、責任到人”的要求，全面落實漁業安全生產責任制，共同抓好漁船安全生產工作。

（一）海洋與漁業局等有關部門工作職責。市海洋與漁業局依法對本市的漁業安全生產工作實施監督管理，并對本市基層漁業管理組織的漁業安全生產管理工作實施監督檢查和業務指導；開展漁業安全生產執法檢查，查處違法違章行為，依法調查處理漁業安全生產事故；定期分析漁業安全生產形勢，協助市政府協調解決漁業安全生產工作中的重大問題。安全生產監管、海事、港航、公安邊防、旅游、衛生等部門按照有關法律法規規定和各自職責，切實履行安全監管職責，共同做好漁業安全生產工作。

（二）各漁業鎮政府工作職責。各漁業鎮政府對本行政區域內的漁業安全生產工作負責，落實漁業安全生產責任制，建立健全漁業安全管理組織體系和管理制度。建立健全本級漁業安全生產管理工作臺帳，督促指導行政區域內各漁業村（公司）完善漁業安全生產管理工作臺帳。全面掌握轄區漁業安全生產情況，開展漁業安全生產檢查，督促抓好漁船事故隱患排查和整改，妥善處置漁業安全事故善后工作。抓好有關漁業安全法律、法規和政策措施的貫徹實施，加大漁業安全宣傳教育，負責各類漁業安全知識培訓的組織工作。保證漁船安全救助信息系統正常運行，提高漁船通信聯絡能力。

（三）基層漁業管理組織（包括村、社、漁業公司、相關企業等，下同）工作職責。認真落實漁業安全生產責任制，確保漁業安全生產制度措施落實到船、到人。全面掌握所屬漁船安全生產情況，及時督促船東、船長進行事故隱患排查與整改，對違法違章問題要及時上報，并積極配合協助上級政府和職能部門依法查處。組織落實漁業安全管理力量，建立和完善漁業安全生產管理制度，規范漁船安全生產管理工作臺帳。具體負責漁民安全宣傳教育和漁業安全知識培訓組織工作。

（四）漁業船舶所有人、經營人和船長的工作職責。漁業船舶所有人、經營人是漁船安全生產的責任主體，對漁船安全生產負全面責任。船長是漁船安全生產的第一責任人，對漁船安全生產負直接責任。漁船所有人、經營人和船長應當自覺遵守國家和省有關法律法規及規章制度，教育督促船員認真執行。服從各級政府、有關部門的監督管理，按規定辦理漁船各類證照和配備船員，配齊漁船安全設施及消防、救生、通訊等設備并有效使用，確保漁船處于適航狀態。不得雇用無上崗資格人員出海作業。為船員辦理漁業保險，嚴格落實值班瞭望等制度。漁業船舶上的作業人員應當遵守有關交通、生產安全作業制度和規程，保障漁業船舶航行、停泊和作業安全。船長、輪機長要分別規范記錄航海日記、輪機日記，并要在辦理年審、簽證手續時向漁業許可部門提供航海日記、輪機日記。按規定配備安裝AIS船載終端和衛星監控終端設備的漁船，要保證終端正常運行，并保證通信暢通。

二、創新安全生產管理機制，推行社會化管理模式

（一）創新漁業安全生產管理模式。繼續探索推行漁業安全生產社會化管理，推進漁業經營機制創新，引導漁船公司化經營、法人化管理，鼓勵漁船加入基層漁業管理組織，突出抓好漁業鎮、基層漁業管理組織和漁船三級基層漁業安全生產管理體系建設，切實提高基層管理體系的自我管理、現場處置能力。

（二）加強基層漁業管理制度建設。不斷探索完善漁業安全生產管理臺帳制度、漁船編組生產制度、漁業船舶進出港安全簽證制度等。落實航海日志、捕撈日志、輪機日志記錄制度，進一步規范管理秩序。強化基層管理漁業管理組織的服務功能，健全其安全值班與漁船動態報告制度，加強漁船通信聯絡及動態監管，確保應急救援的及時有效實施。進一步完善漁業互助合作保險制度。

（三）健全漁業安全生產監管聯動機制。加強漁業與安全生產監管、交通運輸、海事、環保、公安邊防、氣象等部門要加強協作配合，建立健全漁業安全監管聯動機制、海上搜救聯動機制、災害監測預警信息共享機制、涉外漁業聯合監管機制，平安漁場互動機制、形成漁業安全生產監管合力。

（四）完善通信值班制度。各漁業鎮和漁業村應完善通信值班制度，在海上航行、生產、錨泊的漁業船舶，必須落實值班人員，保持通信的有效暢通。在大風惡劣天氣期間，各漁業鎮和漁業村（公司）要加強對漁船的動態監管，海上漁業船舶應及時向岸臺報告漁船動態。對謊報、漏報、不報和故意關閉通訊設備等違反管理規定的行為，依法作出嚴肅處理。

三、嚴格漁船、漁民準入，加強漁業船舶檢驗

（一）嚴格控制捕撈漁船更新改造。市海洋與漁業局要認真執行國家漁船船網工具“雙控”政策和捕撈許可制度，強化監督捕撈漁船更新改造，嚴格實行漁業輔助船總量控制，嚴禁以建造漁業輔助船名義新建捕撈漁船。非海洋捕撈漁船不得擅自改造為海洋捕撈漁船。淘汰的舊漁船必須由漁業主管部門監督報廢拆解。漁船更新改造申報要與職務船員證書掛鉤，窗口受理人員及審核人員要嚴格把關。

（二）規范漁船買賣行為。市海洋與漁業局要嚴格控制審批從市外購置漁業船舶，嚴肅查處未經批準擅自買賣漁船行為。本市內船舶買賣須按規定辦理船網工具指標轉移手續。掛靠、租賃漁船雙方須簽訂專門的安全生產管理協議，或在掛靠、租賃合同中約定各自的安全生產管理責任。將漁船掛靠、租賃給不具備安全生產條件或者不具備相應資質的單位或個人的，要承擔連帶安全生產責任。

（三）加強漁船從業人員準入管理。市海洋與漁業局要嚴格落實漁業船舶簽證制度。對未在公安邊防部門辦理職務船員、普通船員船民證登記手續的漁船，一律不予辦理職務船員登記和漁船簽證手續。建立健全漁民職業安全技能培訓體系，加強漁業安全生產職業培訓，嚴格執行漁業船員考試發證制度，努力提高漁業從業人員素質。保險機構要逐步實施實名制保險登記制度。

（四）加強漁業船舶檢驗。市海洋與漁業局與相關職能部門要嚴格漁業船舶修造企業資格認可制度，依法取締不具備漁船修造資質的企業。加強對制造、改裝、進口漁船以及船用設備的檢測檢驗，全面推廣應用安全系數高、抗風險能力強的漁業船舶船型。對漁業船舶安全設備有效性加強整治與檢查，保障漁業船舶符合適航條件。嚴禁漁船及漁業輔助船擅自改變作業性質，非法載人載貨。

四、加大資金投入，提高漁船防災減災能力

（一）加大漁業安全管理投入。要繼續加大對避風漁港、漁船AIS避碰系統、衛星定位系統、漁船救助信息服務系統、安全救助通信網絡和重點港口視頻監控系統等海上安全基礎設施建設的投入，改善漁業安全生產保障條件，切實增強漁業安全管理手段。

（二）完善漁業安全生產應急救援體系。各漁業鎮、各基層漁業管理組織要根據實際情況，進一步細化漁業安全生產和防災減災應急預案，健全應急預案體系，明確具體的防災避險措施，切實提高預案的科學性、針對性和可操作性。組織應急演練，提高應急處置實戰能力。

（三）完成漁船安全救助信息系統建設。要按照《浙江省人民政府辦公廳關于建設浙江省海洋漁業船舶安全救助信息系統的通知》（浙政辦函〔2008〕26號）要求，加快漁船安全救助信息系統建設，使科技興安工作真正落到實處。2009年，全市60馬力以上漁船要全部安裝AIS船載終端設備，136KW以上漁船要加裝衛星監控終端設備。

（四）加強漁船海難救助能力建設。2009年，市安監局、海洋與漁業局、海事處、港航管理處、邊防大隊要建立海上漁商船遇險救助安全聯動工作機制，充分發揮在漁商船海難救助中的協調指揮作用。海事部門要充分發揮國家專業海上搜救力量對漁業安全事故的主體救助作用。市海洋與漁業局及各漁業鎮要建立完善漁業救助信息平臺，完善24小時值班制度，落實值班崗位責任制，全面實施漁船編組生產制度，增加經費投入，建立健全漁船海難救助激勵機制，積極鼓勵與推動漁船互救。

五、強化監督檢查，嚴格責任追究

（一）加強漁業船舶日常安全監管。各漁業鎮政府要適時組織開展安全檢查，監督落實基層漁業管理組織安全值班、漁船動態監管、漁船漁民準入、安全設備有效配備、漁船有無違章作業等情況，發現問題的，責令限期整改。市海洋與漁業局要經常性開展對基層漁業管理組織的漁業安全生產措施、安全管理組織和制度等落實情況的專項督查。依法清理、取締“三無”漁船，開展非法捕撈專項整治活動，嚴禁非漁作業船舶從事漁業捕撈生產。嚴禁漁船在惡劣天氣條件下冒險作業。

（二）優化漁業安全公共服務。各漁業鎮政府要根據季節、氣候變化，及時開展防臺、防寒潮、防霧、防毒和防火等漁業安全信息服務，加強漁業安全生產宣傳教育，及時指導漁民將安全防范措施落到實處。市海洋與漁業局要加強對基層漁業管理組織相關人員進行業務培訓和指導，提高基層漁業管理組織的漁業安全生產管理水平和管理能力。

（三）嚴格涉外漁業安全管理。各漁業鎮政府、各基層漁業管理組織要教育和引導漁船經營人、所有人和船長嚴格執行國際漁業條約、雙邊漁業協定和有關管理規定，依法從事漁業生產活動。加強監管檢查工作，禁止漁船違規進入敏感爭議水域作業。各漁業鎮政府、漁業、外事、交通運輸、海事、公安邊防等部門要加強溝通協調，共同做好涉外漁業事件的防范和處置工作，防止引發漁業安全事故。

第3篇：平安建設聯動機制范文

關鍵詞：高速公路　安全管理　安全文化　涉路安全體系

當前，隨著我國高速公路事業得到蓬勃發展，特別是高速公路網的形成，其安全管理的廣度、深度、難度都在日漸增大。安徽省高速公路控股集團池州管理處管轄G50滬渝高速池州段、S27安東高速和G35濟廣高速池州段，總里程162公里。路段內高邊坡、特大橋、長大隧道眾多，管養難度大，安全管理的任務也因此更重。管理處自2006年11月份組建運行以來，始絡將安全管理工作視為頭等大事，出實招、辦實事、求實效，安全態勢持續健康平穩；自2007年始，連續5年被池州市人民政府授予市級“安全生產先進單位”；2011年度成為安徽省首批“安全文化建設示范企業”命名單位。回顧多年來取得的安全績效，值得總結和探討的地方很多，筆者深有感觸，應從以下幾個方面著重加強：

1.建設安全文化，提高安全本質水平

安全文化是社會主義文化的重要組成部分，安全文化建設也是提升企業安全管理水平、實現企業本質安全的重要途徑。結合營運安全管理實際，將企業發展愿景和安全管理的理念、取向滲透到營運管理的各個環節，以員工為本、以發展為基、以安全為重，通過培育理念文化、完善制度文化、打造視聽文化、創新管理文化、豐富載體文化，使職工在耳濡目染中受到安全教育。通過多方位、多角度的系列活動，面向社會、面向員工、面向司乘、面向沿線群眾，大力傳播安全文化知識、安全法律法規，推進安全文化、安全理念、安全法律和安全知識的深植、固化，強夯本質安全。

2.加大安全設施的投入，提高安全管理績效

為保障車輛安全行駛，加強對高速公路護欄、橋梁護欄、隔離設施、防眩設施、視線誘導設施、照明設施及交通標志、標線等安全附屬設施的管理及維護，確保完好率；在長大隧道、長大縱坡、轉彎路段、事故多發點增設減速震蕩標線、安全行車標志牌、太陽能爆閃燈，隧道入口反光標牌，以警示駕駛人員安全行車。此外，還修建方便冬季司乘防滑自救的儲料池，改造橋頭跳車和橋面伸縮縫，完善隧道照明系統、擴建隧道消防蓄水池，新增隧道區上下行互通線，不斷完善道路硬件設施建設，降低交通事故發生率。在冰雪等惡劣天氣發生時，不計成本，利用科技力量、機械力量，快速進行道路抗雪除冰工作，全力改善不利路況，預防重特大事故發生，提高安全管理率。

3.重視特殊天氣、特別路段的安全管理工作

大雨、大霧、大風、大雪、雷電、冰凍等惡劣氣候對高速公路安全暢通影響巨大，極易發生惡性生產安全事故。因此，一要信息互通、報告及時。相鄰經營單位要密切配合，共同防范；一旦出現惡劣天氣，科學安排警力提供第一手資料。二要強化管控、多措并舉。通過就近分流以及路況實時信息等方式及時疏散因霧雪等惡劣天氣造成的大量車輛滯留；對惡劣天氣下重點路段和危險區域進行巡查；三要根據天氣對道路影響程度，適時采取間斷放行、控制車速、分流車輛和封閉高速公路的交通管制措施，嚴管大型客車、“三超”車、運輸危險化學品等車輛。四要強化協作、配合到位。通過各負其職，層層聯動，做到調度有序、快速救援、及時處置，最大限度的減少人員的傷亡和財產損失。

4.進一步完善應急管理體系，健全應急處置機制

首先強化應急預案管理。對重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現場處置方案，應急預案的制定要有相關的專家參與，提高科學性和合理性；其次，落實應急預案演練。要建立應急演練制度，以演帶練，做到快速響應、快速救援、快速處置；針對發現的問題及時修訂預案、完善應急措施。三是加強應急救援保障體系建設。做好應急裝備、物資的儲備，并做好日常維護管理，并視需要購置相應的應急救援技術裝備；加強人員應急培訓，提高各級管理人員和全體員工的應急意識和應急能力。最后，進一步完善聯動機制，對霧、冰、雪等自然災害或安全事故，協調各方面的關系，充分發揮聯動機制一體化的優越性，共同應對、共同防范。

5.做好事前防范工作，杜絕安全隱患

安全預防是管理上的最大效益。牢固樹立預防為主、預防在先的意識，由注重事后查處向注重事前防范轉變，由事后的被動經驗管理向事前主動預防管理轉變，由被動整改向主動抓管理、抓基層、抓基礎轉變，切實推動安全管理工作重點下移、關口前移，加強事前防范，提高工作的前瞻性。首先，抓源頭防范，從落實責任、健全機制、強化措施入手，嚴把源頭關，切實做好各項預防工作，從源頭上消除事故隱患；其次，抓過程管控，將安全生產管理工作融入到日常營運管理工作當中，把握安全生產的進度，針對出現的安全管理問題開展全面的評估，并使其常態化、規范化和制度化，確保安全生產“可控、在控和能控”；最后，抓重大危險源控制，加強對關鍵環節、重點部位、重點設備及重大危險源等專項排查及整改工作，杜絕安全事故隱患。

6.積極探索實踐，構建安全共管體系

針對高速公路營運安全管理中出現的新情況、新特點，要不斷探索高速公路安全管理模式。建立路警、路地、路養安全共管和應急聯動機制，充分發揮了交警、路政、消防、醫療、養護、施救、地方政府等各方合力，促進安全共管體系不斷在探索中完善；聘請沿線鄉鎮分管負責人為路段長，建立“路地共管”安全網絡，延伸高速公路安全監管網絡，及時化解了高速公路營運管理和沿線群眾生產生活之間的矛盾；拓展跨區域性管理協作渠道，與相鄰高速經營單位簽訂了涉及運營管理、安全管控等合作協議，全面提高道路運營管控能力，確保相鄰路段的安全有序；深化與高速交警、高速路政、路段養護、清障施救的“五方聯動”應急工作機制，堅持信息資源共享，長期開展勤務聯動，增強預警演練和培訓，充分發揮各部門職能優勢，打造“平安高速”。

7.運用信息技術，提升高速公路安全管理體系的信息化水平

第4篇：平安建設聯動機制范文

根據XX街道《關于開展創建“平安XX”活動的實施意見》，本社區特制訂創建“平安社區”計劃。

一．指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實上級關于維護社會穩定和加強社會治安綜合治理的指示精神，建立和完善維護社會穩定的長效機制和保障機制，真正做到XX社區社會政治穩定、治安形勢平穩，社會秩序良好，人民群眾滿意。

二．總體目標

社區力爭在今年達到XX市級安全社區標準，具體目標為：

（一）社會政治穩定。“”等組織犯罪活動得到有力懲治，頑固分子得到有效轉化，實現“零進京”、“零滋事”；有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，維護建立嚴格的突發性事件防范和應急處理責任制，不發生嚴重影響社會政治穩定的和群死群傷重特大治安災害及安全生產事故。

（二）治安秩序良好。無黑惡勢力犯罪團伙；刑事案件得到有效控制，殺人、搶劫、傷害致死、、綁架、劫持、爆炸、放火等八類嚴重刑事犯罪案件發案數不超過實有人口的2.2‰，無嚴重影響社會穩定的重大惡性案件；路面雙搶案件、入室盜竊和機動車盜竊案件占刑事案件的比例不超過全區城區平均值，每萬人口刑事案件立案數不超過全市城區平均值。“黃、賭、毒”等社會丑惡現象得到有效控制，面上秩序優良，創無毒社區，保一方凈土。歸正人員幫教率達98%以上，安置率不低于95%，重新犯罪率低于4%。

（三）打防控疏機制健全。矛盾糾紛排查調處聯動機制完善，矛盾糾紛得到有效調處；未成年人犯罪預防和教育網絡健全，未成年人犯罪率低于全區平均值；出租私房、流動人口管理服務工作得到深化，辦證率不低于95%。技防設施健全，各路口設崗亭，保險箱加固率達100%，群防群治隊伍專職人員占實有人口2‰。

（四）基層基礎建設和保障機制有力。社區綜治組織健全，做到人員、場所、報酬、職責四落實；領導責任制、目標管理責任制落實；普法宣傳扎實有效，群眾法制意識增強；創建“平安（社區）”經費落實。

（五）人民群眾滿意。群眾對當地治安管理滿意率不低于90%；群眾對居住地、工作單位的安全防范工作表示滿意；社區各類公共場所社會風氣良好。

以上是本社區創建“平安社區”的計劃和所要達到的目標，望各社區干部要圍繞這個目標共同努力，爭取達標。

第5篇：平安建設聯動機制范文

為了深入推進平安海門建設，努力提高平安建設現代化水平，近日，江蘇省海門市出臺了《關于深入推進平安海門建設的意見》（以下簡稱《意見》），提出了平安建設目標和任務。

“六大體系”打造平安海門

《意見》指出，在平安海門建設中，要力爭在構建“大平安”格局上、在提升平安建設法治化水平上、在完善綜合治理工作體系上、在創新體制機制上、在運用現代科技手段上、在發揮群眾主體作用上、在夯實基層基礎上、在提升平安建設績效上這八個方面走在全省前列，實現蟬聯“全國平安建設先進縣（市）”、“全省平安縣（市）”和爭創“南通市平安建設示范縣（市）”的最終目標。

針對這一目標，意見提出了六大重點任務，分別為：創新基層社會治理體系、完善矛盾糾紛多元化解體系、健全平安建設法治保障體系、建立和健全維護國家安全和社會穩定體系、構筑以人文本為導向的人口管理服務體系、構筑牢固的基層基礎體系。 專業化社工參與群防群治

在平安海門的建設中，社會的力量不容小覷，海門市將不斷壯大、規范社會組織和志愿者隊伍，提升他們的素質。

《意見》提出，到2016年底，海門市全市登記的社會組織將達到900個，擁有萬人的社會組織超過9個。并不斷推進社會專業人才建設、鼓勵高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才到社區工作，優化社區工作隊伍人才結構。屆時，每個城市社區社工達3人以上，每個農村社區至少有1名社工，城市社區綜治社工職業化、專業化水平達90%以上，農村社區達80010以上。

海門市還將進一步壯大平安志愿者的隊伍，到2016年底，全市注冊平安志愿者占實有人口比例城區不低于5%、農村不低于3%，群防群治力量總人數超過4萬人。同時，將不斷加強社工與志愿者聯動機制建設，制定完善專業社工和志愿者服務管理辦法，建立健全人員選拔、教育培訓、持證上崗、考核獎懲等工作制度，不斷提升隊伍的專業素質和能力水平。

創新矛盾多元化調解機制

實現矛盾糾紛的多元化調解，需要調解隊伍加強排查、在源頭防范，更需要機制的不斷創新。

《意見》提出，要按照每月一次、區鎮（鄉）每半月一次、村（居）每周一次的要求，全面推進網格化排查工作，嚴格實行社會矛盾糾紛排查調處“零報告”和定期分析研判、分級預警等制度，構筑全方位、動態化社會矛盾排查體系。要不斷創新發展大調解工作機制，加強行業性、專業性人民調解組織建設，尤其是提升醫患、交通事故、勞資、消費、環保等工作站運行的質效。

在調處矛盾糾紛的過程中，調解人員應急處置的能力至關重要。《意見》要求調解人員牢固樹立“每一起糾紛處置不當都有可能引發過激反應”的理念，對重大群體性事件，黨政領導要親臨一線，積極與群眾對話溝通，切實解決群眾的合理訴求；對少數人員打著維權旗號、以不合法方式維權引發的個別突發事件，既要協調維護好當事人的合法權益，又要對其行為準確定性，依法打擊各類歪風邪氣。

立體化防控體系掌控全局

海門市還將進一步強化社會治安立體化防控體系建設，并加強對特殊人群的服務管理。

第6篇：平安建設聯動機制范文

一、基層組織建設工作。一是開展多種形式的培訓教育活動，建立流動講堂，在各村、各支部進行巡講，宣傳黨的群眾路線、三嚴三實、八破八立等最新方針政策，將黨的聲音傳達到基層。二是培樹“亮點黨員”，“亮點黨員”家庭活動。通過群眾推優、黨員選舉，在各村推選出一名優秀黨員或一戶優秀黨員家庭，通過對其事跡的宣傳，發揮其模范帶頭作用，帶動全村黨員群眾，培樹新的典型。三是積極發展女性黨員，平衡男女黨員比例，拓寬意見渠道，更廣泛汲取不同方面意見建議。

二、項目建設和招商引資。以項目建設為抓手，對接__冀一體化發展，與__城市功能疏解相結合，積極謀劃，加快對接，明確專人積極跑辦，爭取把新項目、好項目引進來。一是依托煤炭物流園區，對接大型煤炭企業進行招商引資，爭取引進一家大型煤炭國企在肅寧建立分公司。二是通過積極跑辦，爭取引進一家清潔煤生產加工企業。三是發展清潔能源，引進一家秸稈燃料深加工企業。四是與北京二商集團積極對接，抓住時機，爭取在我縣建設子公司。

三、發揮市場引領作用，培育壯大經合組織。我鎮將以土地規模性經營為依托，以__養殖公司為平臺，以市場為導向，加快百畝生態農場的建設，打造農民可復制的生產經營模式，2016年計劃完成5-10個生態農場的建設。同時，培育壯大有特色、有影響力的合作社。及時總結典型合作社的經驗做法，從中提煉出可操作、可復制、可推廣的合作社運行模式和成功經驗，從技術、市場、管理等方面帶動全鎮合作社走標準化、品牌化生產之路，從而帶動更多的群眾共同富裕。

四、下大力建設好“四個平臺”。建好“四個平臺”，即建好便民服務平臺、群眾工作平臺、金融服務平臺、生產服務平臺。便民服務平臺依托互聯網實現群眾辦大事不出村，小事不出戶，通過“互聯網+”模式積極推進政務信息平臺建設。群眾工作平臺，整合司法民調中心、公共服務辦公室，成立群眾服務站，進一步規范社會管理，提供更便捷的公共服務。金融服務平臺，找到1-2家涉農銀行、農業生產龍頭企業，鎮經企服務中心實現三者對接，為種養戶提供更多金融服務。生產服務平臺，整合鎮農經合中心，規范服務群眾網絡建設，打造集農資采購、農產品銷售，農業品牌建設的綜合性農業生產平臺。我鎮將在現有工作的基礎上，按照上級相關要求，創新方法，率先建設好“四個平臺”。抓住國家扶持農村電商發展的機會，加快農村電商服務站點建設，通過“互聯網+”模式，打造農村電子政務與電子商務一體化相融合的新模式，在解決給群眾辦事的基礎上，進一步解決群眾發展致富問題，從而進一步密切黨群干群關系，使基層組織的凝聚力號召力明顯增強。

五、倡導和諧“村風、家風”，踐行社會主義核心價值觀。我鎮將通過結合“善行功德榜”建設，按照知榮辱、講正氣、做貢獻、促和諧的標準層次把各村各戶崇尚的“好家風”語錄制作成標識懸掛在本戶門口顯著位置，經過指導、培樹、輻射、帶動，以點帶面，有目的的培樹道德風尚的標桿，以家風文明促進村風文明，使傳統道德文化得到挖掘，各村形成本村獨有的村風文明，從而有力的推動我鎮“社會主義核心價值觀”的建設。下一步我鎮將成立由選調生、

大學生村官以及大中專畢業生組成的農村宣講團，組織專門的培訓，制定詳實的宣講規劃，深入到農村主要針對農村婦女進行母愛文化、仁愛文化、孝道文化的宣講，培樹婦女自力自強、勤勞致富好典型。同時，對宣講員也要評選出典型代表，作為評先、評優的條件之一。繼續在鎮中小學推廣武術進校園活動，積極培樹自強不息好少年。六、鞏固和完善“文明鄉鎮”的內涵。繼續充分利用尚德愛心協會培樹立志求學、孝老敬親、見義勇為、舍己救人、傳承優秀文化、立志報效祖國應征入伍、農村致富帶頭人、優秀教師等杰出的先進的典型人物，并進一步推進武術進校園工作，在學校中評選自強不息少年典型人物，通過培樹，使更多的典型人物榮膺市級、省級乃至國家級“好人榜”。對標其他“文明鄉鎮”，鞏固成果，查找差距，以“老樹開新花”的決心，把發展作為第一要務，樹立小城鎮大戰略的思想，繼續打造__路沿線的生態環境，規劃好、謀劃好中心鎮區的建設，不斷鞏固和完善“文明鄉鎮”的內涵。

第7篇：平安建設聯動機制范文

11月9日，主題為“強化救助協作，共建平安河源”的2016年河源市水上突發事件應急聯合演練在萬綠湖新安碼頭成功舉行。市人民政府副市長、水上搜救中心主任章權，廣東省水上搜救中心副主任、廣東海事局副局長莊則平，河源市水上搜救中心成員單位分管領導、水上搜救志愿者隊伍及轄區單位代表觀摩了演練。

此次應急演練是自今年初河源市水上搜救中心成立以來，河源市首次開展的規格最高、規模最大的水上演練。由河源市水上搜救中心主辦，河源海事局、河源市交通局、東源縣人民政府承辦，各水上搜救成員單位、社會救助力量共同參與。演練包括客船遇險搶灘自救、人員落水救助、溢油圍控、船艇檢閱等科目，參演單位8家，參演船艇13艘，參演及后勤保障人員近百人。

演練模擬當天河源市受強對流天氣影響，萬綠湖轄區出現雷雨大風天氣，陣風達8～9級，河源市水上搜救中心立即預警信息和停航通知。載有17名乘客、3名船員的旅游船“萬綠339”在接到信息后立即沖灘避風自救，在沖灘過程中發現2名落水人員，船舶自用油泄露，疑有船舶沉沒。險情發生后，該船第一時間向市水上搜救中心報告。

市水上搜救中心接報后，迅速啟動應急預案，成立了應急指揮部，向廣東海事局、河源市人民政府報告，同時確定應急救援計劃并指揮各應急力量開展救援行動。海巡船艇趕到現場組織對事故周邊水域進行臨時交通管制，提醒過往船舶注意避讓，并搜尋救助落水人員、跟蹤監視浮油情況。現場指揮部緊急調派清污隊伍和設備趕赴現場，在現場指揮領導下開展清污工作。圍控力量在水面油污周圍布設圍油欄，控制主要漏油污染區域；在基本控制水面油污后，清污力量進行水面油污清理和回收，在圍油欄內拋投吸油氈回收聚集浮油。經過多方應急力量近1個小時救助，2名落水人員成功被救上岸，水面污染得到了有效清理，經環保部門檢測，事故點附近水域水質正常，險情解除，演練圓滿完成。全部科目結束后，所有參演船艇列隊接受了檢閱。

演練結束后，副市長、市水上搜救中心主任章權對演練進行了點評，他高度評價了本次演練所取得的效果，要求各單位要進一步加強協作，整合資源，加大搜救、防污染基礎設施、裝備建設，優化安全監管和搜救力量布局，定期開展應急演練，形成政府統一指揮、多部門協作、全社會參與的水上搜救格局，不斷強化水上搜救專業訓練，努力提高水上搜救水平，為維護水上交通安全、市委南融行動順利推進奠定堅實基礎。

此次演練的成功舉行，不僅檢驗了河源市水上搜救應急預案的實用性和可操作性，對于促進建立健全各成員單位的搜救應急協作聯動機制，切實提高應急機構和人員的安全意識起到了積極作用；有助于進一步完善政府統一領導、專業力量與社會力量相結合、多部門共同合作、全社會廣泛參與的水上搜救應急體系，為水上應急救援提供了寶貴經驗。

據了解，萬綠湖，華南地區最大的生態旅游名勝，庫容139億立方米，水質長期保持在國家地表水Ⅰ類標準，是全國唯一獲得“中國優質飲用水資源開發基地”稱號的湖泊，是廣東省重要飲用水源地，承擔著為東江下游城市和香港特區4000多萬居民提供優質飲用水的重要使命。作為名副其實的“珠三角后花園”，萬綠湖每年吸引數百萬全國各地慕名而來的游客來此觀光旅游，隨著旅游經濟的發展和休閑觀光農業、漁業的興起，投放入萬綠湖的船艇逐漸增加，水庫的交通流量不斷增大，截至到目前，萬綠湖庫區共有旅游船、漁船、快艇、渡船、農自用船等各類船舶近1500艘，年船舶通航量達到4.5多萬艘次，船舶交通流量的大幅上升，容易引發水上交通事故，給水上交通安全形勢帶來了巨大壓力，對做好水上搜救工作提出了更高要求。

第8篇：平安建設聯動機制范文

一、強化基層基礎工作，增強服務改革發展的能力

1.切實發揮人民調解職能作用，深入推進矛盾糾紛化解。要以廣泛開展“筑牢人民調解防線，助推平安九龍坡建設”主題實踐活動為載體，以實施人民調解“四項工程”為抓手，促進全區人民調解工作的新發展。實施網絡工程，切實構筑橫向到邊、縱向到底的人民調解組織體系，抓好村(居)調委會網絡組織向下延伸，在村(居)民小組全面建立調解小組。村(居)調委會規范化達標率要達到60%以上。繼續推進200人以上規模企業調委會建設，繼續推進物業、醫患調委會建設，鞏固強化聯合人民調解委員會。實施人才工程，切實提高人民調解員排查化解矛盾糾紛的能力和水平。各級調解組織要廣泛吸納具有一定文化知識和政策法律水平、熱心人民調解工作的社會成員擔任人民調解員，不斷調整、充實、壯大人民調解員隊伍。力爭在每個村(居)配備一名專職人民調解員，努力打造一支以專職人民調解員為骨干，兼職人民調解員為主體，人民調解志愿者為補充的人民調解員隊伍。采取分級培訓的形式，加大人民調解員培訓力度。開展“十佳人民調解委員會”、“十佳人民調解員”和“優秀調解組織”、“優秀調解員”的評選工作。積極創造條件、搭建平臺，培養、鍛煉、塑造一批經驗豐富、業務精通、能打硬仗的優秀人民調解員。實施協同工程，切實鞏固和完善人民調解、行政調解、司法調解、調解四位一體的大調解工作機制。實施攻堅工程，切實發揮人民調解為黨政分憂、為群眾解難的職能優勢。下半年，要利用3個多月的時間，在全區范圍內開展一場“人民調解百日攻堅戰”。實現“應調盡調”目標。

2.進一步提升司法所規范化程度，力爭打造一批標兵司法所。大力加強司法所組織建設，努力使司法局與司法所形成上下協調、運轉有序的工作機制和管理機制。加強司法所干部隊伍建設，對司法所工作人員缺額的，要公開招錄補足。加強司法所業務建設，組織司法助理員開展兩次以上集中業務培訓和交流學習，確保司法助理員業務素質有較大提高。加強司法所所務管理，做到所內紀律嚴明、分工明確、責任落實。建立完善對司法所的年度綜合目標考核制度。加強司法所基礎設施建設。

3.全面加強和改進刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷推進刑釋解教人員的社會管理創新。健全完善安置幫教工作聯動機制，主動會同公安、人力社保、民政、工商等行政部門，積極探索建立適應新形勢需要的安置幫教工作聯動機制，共同幫助解決刑釋解教人員的就業、就學、生活等實際困難，促進他們順利融入社會。重點探索建立刑釋解教人員中的“危安犯”、沒有改造好的“危頑犯”、“三無人員”、涉黑涉毒涉邪等重點人員的“無縫對接”機制，確保重點對象100%及時銜接、有效管理。鞏固和擴大安置幫教基地建設，在扶持若干過渡性安置幫教基地的同時，再選擇1-2個資源良好，接納刑釋解教人員規模較大，基礎條件過硬的單位，作為安置幫教示范基地。要確保刑釋解教人員幫教率達到98%以上，安置率達80%以上，年度重新犯罪率控制在3%以內。

4.全面加強社區矯正工作。設立專職社區矯正工作管理科，加強對全區社區矯正工作的管理指導。完善強化社區矯正工作聯席會議制度。全面推廣社區矯正工作13589重慶模式(即執行一個辦法、建立三項機制、實施五個一管理措施、突出八個方面主題教育、實現九化工作目標)。確保社區矯正對象重新犯罪率控制在0.5%以內。

二、規范優化法律服務工作，提高服務經濟社會發展的水平

5.強化對法律服務機構的管理與服務工作。利用機構改革契機，從法制科分離出監督管理和指導服務職能，設立法律服務工作管理科，建立規范、合理的法律服務監督管理機制。在法律服務工作者中深入開展社會主義法治理念教育、職業道德和執業紀律教育，確保法律服務工作始終堅持“三個至上”(黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上)，切實做到“四個在心中”(黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中)，實現法律服務工作的法律效果、社會效果與政治效果的有機統一。

6.加強律師工作。進一步推進法律服務統籌城鄉發展實踐活動，加強律師事務所與對接服務的鎮街(園區)的聯系，努力實現“雙贏”。指導律師參與區領導接待和法制宣傳，為全區經濟社會發展重大項目提供法律服務意見。鞏固發展律師聯誼機制，增進律師間的友誼，促進律師間的交流與學習，提升九龍坡律師隊伍新形象，努力打造九龍坡品牌律師事務所。

第9篇：平安建設聯動機制范文

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.014

2009年下半年,上海閔行區立足本區的實際情況,探索城市管理的新模式——城市綜合管理和應急聯動機制(簡稱“大聯動”機制),取得管理效益和社會效益雙豐收。2012年5月,上海市委書記俞正聲在“上海市加強和創新社會管理工作推進大會”上指出:要總結推廣“大聯動、大聯勤管理,完善城市綜合管理體制,創新常態化工作方式”。這是對上海城市管理者提出的殷切希望,是對上海破解社會管理難題作出的具體要求,也是創新社會管理,加強社會建設,實現“四個率先”的必要舉措。

本文對閔行區“大聯動”機制進行個案研究,總結其成功經驗,分析其所面臨的問題,并從法制化、規范化的視角,探討其常態化和長效化運作的具體措施

一、閔行區城市綜合管理“大聯動”機制的主要特點

閔行城市綜合管理“大聯動”機制是在不改變現有行政管理組織體制,也不改變各部門的行政管理職能的情況下,以信息化平臺建設為支撐,以“管理力量大整合、信息采集大共享、行政執法大聯動”為重點,優化城市管理運行機制,較好地解決了城市管理中存在的管理層次多、行政力量各自為政、社會資源缺乏有效整合與利用等問題,形成服務、管理、執法一體化的社會管理聯動局面。其具體措施是建立了“三級管理、四級網絡、多方聯動、內外驅動”的管理體系和運作機制。

(一)建立統一和權威的三級管理組織體系,形成城市綜合管理的指揮平臺,打造“大聯動”推進機制

要保證政令暢通、運作高效,必須要有一個權威的組織體系。閔行區建立了在黨委政府統一領導下的,由“區大聯動中心、街道分中心、居(村)委工作站”組成的三級組織架構,三級組織實行“書記負責制”,有力地推進和保證了“大聯動”工作的權威化、常態化。在區級層面,成立區“大聯動”工作領導小組及辦公室,由區委、區政府主要領導擔任組長、副組長,區相應委辦局、13個街道鎮黨委主要領導為小組成員,領導小組下設辦公室,辦公室是個議事協調機構。同時,在閔行區公安分局應急指揮中心的基礎上,成立了實體機構“閔行區城市綜合管理和應急聯動中心”,統一指揮協調職能部門,加強城市綜合管理、應對突發事件。區公安分局常駐“大聯動”應急中心辦公,承擔了牽頭人的角色。

在街鎮層面,全區13個街鎮建立實體性的“大聯動”分中心,各街鎮主要領導擔任“大聯動”分中心主任、副主任,分管領導抓落實,綜治辦、派出所、城管執法隊、房管所、工商等部門主要負責人為成員。街鎮“大聯動”分中心統一指揮街面網格化巡管和社區網格化巡管工作,集中處理轄區內城市綜合管理各項事務。

在居(村)委層面,依托現有的居(村)委建制,全區成立521個基層“大聯動”工作站,各居(村)委書記任站長,社區民警和治保主任為副站長。村居委大聯動工作站作為“大聯動”機制最基層的觸角,負責收集、分析信息,前期研判和前期管理,排查隱患在社區,整治隱患在社區,消除隱患在社區,最大限度減少綜合執法的壓力。

(二)整合各類管理資源和管理力量,構建四級管理網絡,形成全區統一的信息共享平臺,打造“大聯動”支撐機制

1.充分整合各類城市管理資源,形成“一網一熱線”的信息平臺

閔行全區著力打破職能部門的條線壁壘和條塊分割的工作格局,把現有的巡防警務網、治安防控網、圖像監控網、城管執法網、市政服務網等城市管理資源全面整合為一張城市管理大網,全區大網以行政區劃為單位,可劃成13張(13個街鎮和莘莊工業區)中網,小網由街面巡管網格和以居村委為單位的社區巡管網格組成,小網再視情況下設巡區或責任塊,層層遞進建立起一張“豎到底,橫到邊”的管理網絡。閔行區社區巡管網格是以每個居(村)委為單位,共有521個小網、小網下設1299個責任塊。街面巡管網格由各街鎮現有的市容城管巡管網格和治安巡防網格統一整合、疊加為街面巡管網格,下設75個巡區,巡區下設189個責任區。街面工作人員負責各網格的城市管理和治安防控等工作,建立城市管理信息庫;社區信息員負責各小區網格的信息收集、隱患排查和信息上報工作,建立人口基礎信息庫。這樣,由區大網、街鎮中網、社區小網和街面小網、若干責任塊組成的四級城市管理網絡最終形成,集管理與服務于一體的綜合性、跨部門、跨區域的“大聯動”信息采集與共享網絡平臺建立了起來。

同時,閔行區開通了一個全區統一的民生熱線“962000”,設在區“大聯動”中心,市民可以24小時撥打熱線,對閔行區城市管理提出投訴、建議、舉報或咨詢,聯動平臺將統一協調相關政府職能部門在規定時間里予以處置,群眾的訴求得到及時有效回應。在市民眼中,“962000”就是“大聯動”,集管理與服務的聯動。

2.充分整合各類社會協管力量,形成資源最優化組合和最大化利用的格局

整合管理力量是指各種社會協管力量的整合。按照區級負責統籌,街鎮統一管理,社區集中使用的原則,分階段推進“大聯動”社會協管力量整合。

一是在社區整合社區保安、社區綜合協管、房屋協管、就業援助、社區助殘、社區公共文化服務等六支管理類社會協管隊伍,組成社區網格化巡管力量。二是在街面整合市容環境管理力量(城管執法隊、市容環境協管、城市網格化監督、保潔公司等)和治安巡邏力量(派出所民警和社保隊員)組成街面網格化巡管力量。兩支力量由街鎮統一領導和集中使用,條線進行業務指導,負責協助開展人口管理、安全穩定、社會保障、市政管理、城市管理(如出租房屋、違法建筑、無證經營、非法行醫和地下加工場等)基本信息的采集上報與隱患排查等工作。

3.充分整合工作職能,形成集約化城市管理模式

閔行區“大聯動”中心集合信息受理、指揮協調和考核測評等職能,主要由“區大聯動呼叫中心”和“區大聯動指揮中心”承擔。例如,2010年4月,閔行區城市綜合管理和應急聯動中心成立時,就整合了公安110指揮中心、城管網格中心、民生熱線、黨務信箱、區長信箱、區應急值班電話,成立了“區大聯動呼叫中心”。2011年元旦,“區大聯動呼叫中心”又整合21個區級職能部門的34部城市管理類服務電話,推出民生熱線“962000”。非緊急類的城市管理或社會事務通過大聯動網絡平臺和民生熱線接聽、下派、處置。一個電話進來,如果是咨詢類的,信息員會直接把來電接到34部電話中的一部,由職能部門進行專業解答;如果是舉報、投訴類的,則“區大聯動指揮中心”通過內部信息系統“分派”任務,由職能部門限時處置、反饋。

(三)同網同責、多方聯動、協調共治,形成城市綜合管理的工作流轉和民生服務平臺,打造“大聯動”運作機制

“多方聯動”是指“大聯動”實行“多網合一、同網同責”的網格化管理,形成條塊聯動、執法聯動、內外互動的管理格局。

1.條塊聯動

“大聯動”充分發揮“塊”(街道)綜合管理優勢和“條線”(相關職能部門)專業管理優勢,實行“條線執法、街道牽頭、力量整合、工作聯動”的屬地化管理模式。在區大聯動中心統一指揮下,通過聯席會議制度、派駐協商制度、授權委托制度建立常態化的街鎮綜合管理與條線專業執法相結合的聯動機制。同時,區大聯動中心通過信息流轉制度、交辦督辦制度,以信息化手段有效整合各職能部門內部資源,指揮調度全區“大聯動”工作,集中整治專項城市管理的頑癥。區聯動中心還建立了跟蹤與反饋系統,將案件的處理情況以及前后情景的圖文對比形式回饋到區聯動中心,中心確認后予以結案。區大聯動中心“派發、督促、反饋”這一系列工作流程,打破了政府部門的“條塊”分割,消除了相關職能部門間的管理空隙,有效防止了扯皮推諉。

2.執法聯動

一是社區和街面執法聯動模式,實現了城市管理的無縫銜接。在街面,市容城管和治安巡邏隊伍采取職責交叉的聯動運作模式,網格責任塊疊加,人員相互融合編組,共同開展市容城管和治安巡防等工作。白天,城管巡邏隊以市容城管為主業,兼顧搜集報告違法犯罪活動線索,扭獲現行違法犯罪嫌疑人。夜間,社保隊以治安巡邏為主業,兼顧管理亂倒垃圾廢物、亂貼黑色廣告、亂設攤點等行為。這種科學合理劃分社區和街面巡管網格,以及執法聯動模式,實現了城市管理的三個無縫銜接:馬路和小區管理空間的無縫銜接、白天和夜晚管理時間的無縫銜接、市容管理和治安防控管理責任的無縫銜接。

二是“2+X”的街面聯勤巡管模式,改變單邊作戰多、協同作戰少的狀況。“2”是指派出所、城管兩個牽頭部門,作為街面巡管的基本力量;“X”是指工商、食藥監、衛監、交巡警等職能部門以及輔助巡管的市場管理公司,作為街面巡管的新生力量。“2+X”團隊每天聯合開展街面巡管,除派出所民警,輔警、監察隊員和城管隊員必須參與外,工商、食藥監、衛監、交巡警等則根據執法所需參加聯勤巡管。例如,對涉及專業管理部門的無證餐飲攤點問題,街鎮分中心通知工商、城管、食藥監等部門根據各自職責,共同在現場處置。

3.體制內外聯動

“大聯動”就是“大家動”,最主要的是通過居民自治,廣泛動員、鼓勵全社會力量,積極參與社區建設和城市治理,打一場“人民戰爭”。例如,“大聯動”工作站充分發揮居民自治功能,利用小區內的人才資源,使用好志愿者,發揮黨員作用為社區服務,形成了社區組織與公眾廣泛參與、內外互動的管理格局。為此,區財政安排專項資金對責任塊的綜合協管員、居委干部、志愿者等信息員,每月落實數百元的激勵經費,鼓勵全社會力量,積極參與城市管理。可以說,“大聯動”機制不僅管理聯動,而且服務連心。

(四)建立體制內外共同驅動的城市綜合管理考核平臺,打造“大聯動”考核、監督機制

目前,閔行區已有52個職能部門近300多項管理事項進入大聯動平臺,大聯動的邊界正在不斷擴大。但是,要讓各個職能部門形成合力,提升大聯動的效能,關鍵需要一套嚴密的監督考核制度來保障。閔行區的做法是建立體制內外共同驅動的考核機制,實行閉環式管理。其考核思路是區政府將“大聯動”工作納入各職能部門與街鎮的考核,權重占到總分的10%,考核結果與部門、街鎮領導工作績效、獎懲掛鉤。考核的方式有兩種:

一是區“大聯動”中心通過案件辦結率,在體制內對條塊進行考核。條塊考核的手段,主要是“曬工作”。區聯動中心借助網絡平臺,運用信息化手段對條塊的日常城市管理工作進行監督指導,實時將各個部門、街鎮接處聯動中心分派事項的處理結果在“閔行區城市綜合管理及應急聯動平臺”上向各級領導公開。“已結案”的用綠色標注,“處置中”的用藍色標注,而“超時事件”用紅色標注,工作業績,網上留痕,一目了然。

二是市民尋訪團、輿論和市民等體制外力量通過案件發現率對責任塊進行考核。街鎮分中心考核居(村)委工作站,居(村)委工作站考核信息員應發現、快發現案件的情況。當信息員及時發現城市管理中的問題,經核實后,有獎勵;當然,未及時發現問題,而被市民發現,就要扣分,影響整個責任塊的考核成績。這樣使得責任塊的各責任主體相互幫助配合,在工作中主動跨前一步,在做好主業的同時,兼顧他業。

二、閔行區“大聯動”機制運行中的問題

“大聯動”機制體現了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理創新的要求。但城市綜合管理工作在常態化、規范化建設中仍存在一些需要克服和改進的問題。

(一)人員編制和待遇問題,制約了“大聯動”機制的發展

目前“大聯動”所設立的機構并不是專職機構,屬于非常設機構,參與“大聯動”管理工作的人員五花八門,來自不同的部門,且多為臨時聘用或是從其它部門借調而來的,各自的薪級也相差頗大。他們任務重、工作忙、責任大,卻無正式編制、薪水較低,人心不穩。這種人員的不完整、不穩定、不安心狀況,給“大聯動”機制的長期發展帶來消極影響。

(二)“大聯動”機制長效化還有待制度保障

由于“大聯動”只是一個指揮、協調機構和活動平臺,不是一個實體職能部門,不是一個責任主體,缺乏工作的動力和壓力。目前,推行“大聯動”的關鍵是依賴領導重視。靠領導的重視來推進工作,畢竟不是長久之計。因為,領導的改變或領導注意力的改變,“大聯動”就有可能中斷或流于形式。“大聯動”機制長效化,終究要通過各種新的制度建設來保障。

(三)“大聯動”的法律保障機制不明確

除了“大聯動”機制運作的組織機構、人員編制及經費待遇需要制度化、法制化保障外,還必須理清聯動聯勤與依法行政的職權邊界。由于對群租問題沒有明確的法律法規約束,只能依靠“大聯動”機制,通過相關職能部門協商確定由誰來執法,如果商定不成,只能通過領導指定某機關執法。這種聯動如果處理不當,可能違背職權法定的原則,偏離了依法行政的要求。

(四)“大聯動”績效考核機制有待完善

某種程度上,“大聯動”的考核標準并沒有切實反映各職能部門、各條塊管理部門的工作表現,考核本身發展還不夠平衡,以至一些互相扯皮、處置不力的現象時有發生,需要進一步完善。例如,區“大聯動”中心對條塊考核的指標是案件辦結率,于是,相關部門則重視處置率和辦結率,而忽視了案件的發現率。

“大聯動”考核機制存在著考核主體與客體合一,既當運動員,又當裁判員的問題,這違背了權力監督制約的原則。例如,案件由居委會上報,但是處置結果的核實主體又是居委會,就有可能形成瞞報、不報的情況。

三、閔行區“大聯動”機制常態化運作的策略

完善城市綜合管理體制,創新常態化工作方式,確保管理運行高效有序,而又充滿活力,是創新城市綜合管理的必然選擇。

(一)統一認識,增大對“大聯動”的支持度

通過加強宣傳教育,統一認識,增強“大聯動”參與者對“大聯動”工作的認同支持,克服觀望和應付心理,這是推進“大聯動”的思想基礎。一是積極爭取上級領導對“大聯動”工作的支持,要在人、財、物上保障和加大投入。二是通過思想教育和具體行動爭取廣大群眾的支持。三是通過宣傳報道,爭取各方媒體的支持。四是通過研討、論證、推廣活動,爭取同行、理論界的支持。五是統一思想,爭取各職能部門的支持和積極配合。六是總結和推廣典型經驗,強化自我認同,整體推進全區“大聯動”工作。

(二)推進城市綜合管理的制度化、規范化和法制化建設

1.理順城市綜合管理體制,保障城市綜合管理機制的長效和常態化運作

城市綜合管理的長效和常態化建設,必須實行體制突破,理順城市綜合管理體制機制,不能長期試點。穩定的管理機構和一定數量的專職人員,是“大聯動”機制能否長效的組織保障,定崗定編定職是關鍵。所以,應該設立一個統一高效的大部制、綜合性、有權威的城市綜合管理機構,并不斷深化制度設計,完善人事編制、經費保障系統。當前,尤其要重視在加強黨委、政府的領導下,把參與“大聯動”管理工作的機構納入到正常軌道上來,把“大聯動”工作作為各級政府部門效能的重要考核標準,“大聯動”機制才有長期推進和運行的組織保障,才能健康發展。

2.提升“大聯動”機制的法律保障地位

首先,加強“大聯動”機制的法制化建設。“大聯動”機制不僅涉及各個條線上的數萬名專門負責發現問題的信息員,還涉及負責城市管理的政府部門,以及眾多負責問題處置的基層作業單位。所以,要固化“大聯動”機制,穩定機構、穩定隊伍,必須要有法可依。目前,要加快“大聯動”機制的規章制度建設,為“大聯動”提供強有力的法理支撐。

其次,要理清聯動聯勤與依法行政的職權邊界。“大聯動”提倡各職能部門跨前一步做事,齊抓共管,形成合力。但是,這要與依法行政的職權邊界分清楚,應在現有法律構架下,更加明確各個部門的管理職責,進一步完善問責機制,對敷衍推諉者嚴懲不貸,推動各有關責任主體各司其職、各負其責;應更加明確職能部門的聯動工作的處置流程和行為準則,保障聯動管理和執法的合法性,推動各有關責任主體齊抓共管,形成合力。

(三)逐步增強“大聯動”機制的運作能量

首先,要有計劃有步驟完善大聯動信息系統,不斷提高區、街(鎮)、社區等資源投放、整合力度,逐步整合區建交委、工商、房管、衛生、安監、食品藥品監察等與城市管理有關的信息數據,建立全區統一的城市綜合管理平臺,實現城市管理分類收集、信息共享、整合提升,解決信息“孤島化”現象。

其次,要有計劃有步驟最大限度整合城市管理一線隊伍,形成全區統一指揮、待遇一致、素質優良的城市綜合管理輔助隊伍,增強“大聯動”的基礎力量。

再次,要有計劃有步驟加強法律知識、崗位技能等職業培訓,并逐步實施任職資格制,規范協管隊伍建設,提高隊伍素質,進一步提升“大聯動”隊伍質量。

最后,要有計劃有步驟拓寬“大聯動”的內涵,把供水、供電、供氣等社會公共服務企業納入“大聯動”工作中,加強前端管理和提供優質服務。

(四)不斷完善“大聯動”監督考核體系

除了加強體制內考核,更應重視體制外考核,尤其重要的是部署信息監督員和動員老百姓來監督各部門的工作成效。還要完善對政府派出機構的雙重管理和考核機制。一方面,所有參加“大聯動”的管理工作人員,都應納入考核對象范圍。另一方面,把“大聯動”的工作成績納入干部考核體系,通過具體數據來評判相關職能部門的工作成績。三是進一步細化考核標準,做實年度、季度考核標準。四是根據分權制約原則,考核主體與客體要分離,不能既當運動員,又當裁判員。五是進一步做好考核的公開透明。考核結果不僅向政府內部公開,還要分階段向人大代表、政協委員,最終向市民公開。這既是行政精細化管理的需要,也是強化群眾監督的要求。

說明:本文系2012年上海市委黨校一般課題《上海特大型城市管理方式創新的經驗研究——以閔行區城市綜合管理“大聯動”機制為例》的階段成果。

參考文獻: