雙減工作實施辦法精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的雙減工作實施辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：雙減工作實施辦法范文
關鍵詞：資源型 轉型 低碳化
呂梁市是一個典型的資源型城市，發展主要依托的是礦產資源優勢。在國家高碳產業低碳發展的宏觀政策指導下，呂梁市通過大力發展循環經濟、不斷研發高新技術、在高碳產業低碳發展的戰略轉型中，取得了一定效果。對此，筆者選擇轄區煤炭、化工、焦炭、電力四大行業36戶企業進行了深入調查。
一、發展方式
（一）大力發展循環經濟
呂梁市積極推進產業轉型發展，大力發展循環經濟，積極探索高碳產業低碳發展的新路子。如：交城義望鐵合金有限責任公司，用廢棄的煤矸石作原料，經過脫硫后發成了電；電廠的余熱供居民使用；電廠排放出來的粉煤灰經過處理，制成了高強度的空心磚；鐵合金冶煉電爐每天產生的180噸爐渣水淬全部進入水泥廠制成了水泥；循環廢水集中以后供給鐵合金廠用于沖水渣和噴灑煤矸石，電爐除塵器收集的粉塵壓塊回爐提高金屬元素的有效利用；硅鐵電爐中的粉塵回收用于建筑行業。
（二）注重研發、采用高新技術
呂梁市嚴格控制高能耗、高污染產業的低層次擴張，注重研發、采用高新技術，以少量碳排放贏取更多產品附加值的實現。如：孝義市天章鋁業有限公司采用國內最先進的新型豎式預熱器（中信重機的專利產品）回轉窯，取代落后的中空回轉窯，并采用國家鼓勵發展的環境保護新技術――大室大灰斗長袋脈沖除塵技術（中冶集團專利產品）和高濃度煤粉袋式捕集技術，噸熟料耗煤降低為140kg標準煤，粉塵排放濃度小于10mg/Nm3，真正解決了安全防塵問題和高效節能問題，成為國內同行業中唯一一家真正能夠達到國家環保排放標準的企業。
（三）主動探索合同能源管理模式
呂梁市主動探索合同能源管理模式，拓展低碳化發展新路。如：英國氣侯變化資本集團與轄區交城縣政府簽訂3億歐元的清潔發展合作協議，購買交城縣經濟開發區內8家企業的二氧化碳減排指標，首開我省CDM（清潔發展機制）國際合作的先河，加快了園區循環經濟發展。
二、政策、資金支持情況
（一）政府對高碳產業低碳發展的支持
1、財政補貼。如交口縣人民政府積極鼓勵焦化企業利用煤氣集中供熱，通過稅、費減免，政府利用煤炭發展基金投資公用事業來支持集中供熱等方式促成此項工作，從2012年到現在共減免稅、費約3200萬元，投入資金約6000余萬元，利用財政資金對煤氣集中供熱企業供熱每平米補助0.5元。
2、稅收支持。如：交城夏家營生態工業園區，規模以上企業29戶，是以煤焦、化工、冶煉、機械鑄造、建材為特色的符合工業生態系統的工業產業集聚區。交城縣財政以2004年底的園區稅收為基數，每年新增稅收地方留成部分的30%用于園區開發建設，支持循環經濟發展。
（二）金融對高碳產業低碳發展的支持
1、汾陽市政府、人民銀行聯合出臺了《汾陽市三泉工業園區“雙千雙百”項目金融服務指導意見》，為區內各企業獲得金融支持提供便利，2012年，對工業園區內15個項目，獲得信貸支持15億元，其中用于高碳產業低碳發展的煤焦化項目就占到7項，占到全部貸款的65%，一年可節約標準煤100余萬噸。
2、出臺相關信貸政策支持低碳產業發展。呂梁市各金融機構通過實施“綠色信貸”引導產業結構調整，促進經濟與生態環境建設可持續健康發展。如：2009年12月，人民銀行汾陽支行、汾陽市銀監辦《關于進一步做好金融服務、支持汾陽市“雙千雙百”項目建設的實施辦法》，明確轄內金融機構信貸投放要“區別對待，有保有壓”，嚴格控制產能過剩行業貸款，加大綠色信貸和對重點產業的支持力度。文水縣農村信用合作社出臺支持農民發展沼氣的相關信貸政策，每家農戶修建一個沼氣池，縣財政補助800元，當地信用社貸款1000元預以支持，到2012年年底共發放支持沼氣貸款46.3萬元。
三、實施效果
（一）有序推進了煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制氣“四氣”產業一體化、集約化發展
如：山西大土河煤焦有限公司富家堰煤礦，年產原煤120萬噸，2009年投資2000萬元開工建設了煤礦瓦斯發電站，利用井下抽放的瓦斯發電，發出的電直接供煤礦生產。據統計，每年可消耗瓦斯9.8萬噸，直接經濟效益5000萬元，減排二氧化碳20萬噸。
（二）增加森林碳匯
呂梁積極采取措施，增加森林碳匯儲備。通過重點抓好通道綠化、平原農田林網綠化、重點景區綠化、經濟林覆蓋、城郊森林公園建設、礦區植被恢復等六大造林綠化工程，構建完備的森林生態體系，最大限度增加了碳匯儲備。如：交城縣2012年投資4200萬元，栽植各類綠化樹種380萬株，守成退耕還林0.9萬畝，天然林保護工程1.07萬畝。孝義市以煤補林，增強碳匯能力，新投6000萬元用于城鄉造林綠化，造林8.6萬畝，植樹495萬株，城市綠地率達到38%、綠化覆蓋率達到43%。
（三）企業開始從低碳發展中取得了收益
如：呂梁市于2009年7月，在北京成立了全國首家“節能減排項目交易中心”，積極組織山西呂梁CDM項目的對接，促成了山西亞通焦煤集團與瑞典碳資產管理有限公司CDM項目購碳協議的正式簽署。該協議購買的減排量由山西亞通“2×12MW清潔型熱回收焦爐余熱發電”項目產生，預計每年可實現二氧化碳減排量15萬噸，為企業帶來上千萬元的減排收益，成為呂梁市推進清潔發展戰略的新突破。
第2篇：雙減工作實施辦法范文
一、十件大事進展情況
（一）關于盡早實現機場正式開工，全力推動機場建設進程
機場項目可研已上報國家發改委，進入最后的審批階段，有望今年上半年正式開工。另外，機場航站區的設計、供水工程招投標等工作正在進行中。
（二）關于搞好機場配套設施建設，完成機場公路年度建設任務
林區交通部門已完成機場公路一期5.1公里路基工程，正在實施路基一期工程中未完成的橋梁施工，準備二期路基招標工作。機場公路與機場接口線路（約1000米）未定，直接影響招投標工作進度，機場辦正在積極爭取中。
（三）關于搞好生態修復和生態保護，完成環“一江兩山”旅游公路段100公里生態景觀工程建設林區政府政務督查室已對此項工作開展專項督辦檢查，并于4月20日印發了《關于環“一江兩山”交通沿線生態景觀工程建設進展情況的通報》
（四）關于加強旅游景點景區建設和品質提升，完成官門山、神農頂、神農壇等景點景區改造和年度建設任務，爭取與區外知名公司在旅游合作開發上取得實質性突破
1、關于神農頂景區改造。神農天梯及野人山步游道已完成招投標及主材配備，將于10月完成工程建設；換乘站點將于5月1日前完成工程建設。
2、關于官門山景區改造。自然生態博物館已完成6棟主體建筑的主體結構、屋面及外墻面裝飾。地質展區設計方案基本完成，其他館藏的深化設計方案還在討論中，室內裝修和布展尚未啟動。野生動物園建設已完成，道路建設將于5月全面竣工，步游道和洞穴開發正在測量和探測中。
3、關于神農壇景區改造。神旅集團正在委托幾家機構做對比策劃方案，已經與投資者簽訂了合作意向書，木魚鎮全力支持完成了實物調查，計劃4月30日前完成移民搬遷工作，正在與國資公司銜接資產劃撥。
4、關于其他景區景點建設。天生橋巴人部落已經啟動項目招投標工作。
5、關于對外旅游合作。林區政府已與浙江杭州灣集團簽訂旅游合作協議，初步敲定新建溫水酒店、收購東星大酒店、改造提升滑雪場、大九湖和神農壇景區、開發旅游產品、開發木魚和九湖旅游地產等一批旅游合作項目。
（五）關于加強旅游服務基礎設施建設，加快四個四星級賓館建設進程
1、關于神農山莊三期工程建設。目前已完成挖方工程，正在挖樁和地基處理以及滑坡處理，預計地基處理5月8日前完成，滑坡處理5月中旬完成。
2、關于神農酒店二期工程建設。目前正在挖樁，預計5月10日前完工。
3、關于賓館改擴建工程。目前打樁已基本完成。主要問題是搬遷工作推進難，施工環境較差，塔吊無法安裝。
4、關于大九湖賓館建設。九湖鄉已完成興發集團擬選址的兩塊地塊的前期實物調查、拆遷評估費用測算、安置區選擇等各項前期工作，并已將相關數據送達興發集團，待企業資金到位后將全面啟動此項工作。
（六）關于啟動全區電網改造工程，爭取電力“第二通道”建設
通過林區電力公司積極爭取，省電力公司同意調整電網發展規劃，擬定從房縣至陽日同桿雙回路架設220千伏輸電線路，新建220千伏陽日變電站。現已完成220千伏陽日變電站選址，實地踏勘線路走向，委托省電力勘測設計院進行可行性研究和初步設計，預計5月份完成項目可研，年內開工建設。
（七）關于啟動“雙神線”改造升級工程，促進大九湖濕地恢復并擴大對外開外
1、“雙神線”改造升級工程的開工許可已獲省交通廳批準，水保己批，環評己報待批，其他工作正在積極準備中。下谷鄉正在緊鑼密鼓地做宣傳發動工作，動員沿線群眾支持配合，確保該項工程早日開工建設。
2、關于大九湖濕地恢復與擴大對外開放。九湖濕地公園管理局開展以下工作：一是加強濕地保護區下設管護站所建設，對保護區資源現狀進行全面清查，對山場進行勘界立標，劃塊定責，充實人員，依法對現有資源實施有效保護。二是大九湖濕地保護與恢復二期規劃編制工作正在進行中，計劃年內完成。三是與神旅集團組建了“九牛旅游開發有限公司”，統一對外宣傳營銷。力爭年內開發1—2個旅游商品，開發十里荒、水上娛樂區、草場訓馬區等1—2個新景點，策劃實施2—3個游客參與性娛樂項目；不斷完善垂釣、騎馬、野外宿營、烤全羊等旅游產品。四是進一步完善景區配套設施，計劃修建2—3個高規格的生態旅游廁所，修建2—3公里的景區步游道。
（八）關于啟動盤水生態產業園區建設，加快神農磷業科技股份有限公司5萬噸黃磷及武山礦業化工園二期建設進程
1、關于盤水產業園建設。武漢鑫源投資集團協議首期投資5000萬元，征地100畝發展生態產業，開發保健酒、保健品、中藥材種植加工、農副產品和土特產深加工等特色旅游產品，力爭年內完成部分廠房建設，推出以保健酒和土特產深加工為主的產品。
2、關于神農磷業科技股份有限公司5萬噸黃磷及武山礦業化工園二期建設。
（1）神農磷業科技股份有限公司正在抓緊實施5萬噸黃磷項目建設，目前已完成土地勘查、初步設計、實物調查、房屋評估、工程用電、工程用水等工作，地質勘探、項目規劃設計等工作正在進行。
（2）武山礦業二期工程正在推進中。
一是二號萬噸黃磷電爐項目正處在緊張的籌備階段，尚未正式開工。已完成項目可行性研究、安全環保評價、工藝方案設計、電氣設計，土建設計和地質勘查正在進行。
二是1.5萬噸黃磷凈化項目已建成并投產，共完成投資984萬元。
三是微晶鑄石磷渣綜合利用項目已完成實驗論證等工作，正在進行專利申請等相關籌備工作。存在的困難是電力負荷不夠，影響各個項目的實施。
（九）關于完成九湖鄉集鎮改造，啟動下谷鄉集鎮改造工程，重點抓好松柏濱河新區規劃建設
1、關于完成九湖鄉集鎮改造。九湖小城鎮建設規劃已編制完成，正嚴格按照規劃執行。房屋立面改造工程已完成全部工程量的80%，預計4月底完成剩余工程；集鎮供水工程已完成主體工程并試壓通水，主、支管網已全部安裝下地，正在實施通戶裝表工作，預計4月底全部完工；路網路基工程已完成三縱兩橫九湖路網路基填平、壓實工作，路基鋪設完畢，正在進行步道板和路游道的鋪筑，待條件適合后進行鋪油工程。全部工程預計4月下旬全部完工；集鎮亮化工程的路燈部分已由電力公司完成安裝，投入使用。太陽能路燈安裝方案已報林區招投標中心，等待中標方供貨安裝。
2、關于啟動下谷鄉集鎮改造。下谷鄉正在抓緊做移民統計、拆遷摸底、集鎮規劃、項目設計等前期準備工作。經初步調查核實，須拆遷沿河住戶23戶118人，建筑面積4422.11平方米，宅基地面積2224.38平方米。
3、關于松柏濱河新區規劃建設。林區水利部門已完成勘察設計方案；交通部門已完成公路墊層；住建委已完成文體中心、入口廣場、房屋立面改造和重要節點景觀透視效果圖等設計資料和施工圖設計工作，已進入招投標程序，占地和拆遷協調工作已初步完成，預計5月可正式開工。
（十）關于加強群眾性文化體育基礎設施建設，完成體育館建設任務
照設計規劃，體育館建設場地基礎部分已開挖和清理，還有一戶房屋拆遷問題正在協調，整個工程建設有序推進中。
二、十件實事進展情況
（一）關于開展城鄉勞動者技能培訓5000人次，實現新增就業1000人
一季度，全區實現城鎮新增就業203人，下崗失業人員再就業149人，新增農村勞動力轉移就業265人。林區旅委以國導資格考前培訓、導游資格年審、“公務導游”培訓為載體，到目前共舉辦各類導游培訓班3期，培訓359人次。
（二）關于新建廉租房100套，完成棚戶區改造、農村危房改造、災后恢復重建1000戶，實行移民搬遷125戶、500人
1、新建廉租房初步設計方案已審定，委托林區設計院制定詳細方案，設計圖紙。松柏鎮已開始征地補償調查摸底工作。報建、招投標程序已提前啟動，發改委以神發改投資〔2010〕71號文對該項目進行了立項批復，政府采購辦、發改委已對招標基本情況簽發核準意見，待土地、規劃、設計圖紙全部完成后即可進入招投標程序。
2、關于移民搬遷工作。林區扶貧辦將今年全區移民搬遷指標重點安排在松柏濱河新區建設上，計劃投入資金150萬元用于濱河新區移民遷建，投入資金155萬元用于鞏固退耕還林成果生態移民工程。其中：松柏鎮濱河新區建設移民110戶、418人；鞏固退耕還林成果生態移民130戶、515人；另外，婦聯今年將實施單親特困母親移民安置9戶、33人。
3、關于災后重建工作。一是今年林區民政部門計劃下達災后恢復重建200戶，已將指標分解落實到各鄉鎮，各鄉鎮民政辦正在抓緊開展入戶調查，預計4月底名冊核實后正式動工重建。二是林區住建委已對全區農村危房改造計劃審核匯總，并向省申報2010年我區改造計劃1500戶，有望爭取800戶以上。目前，全省危房改造計劃尚未下達，待下達后將加快組織實施。
4、關于國有林場棚戶區改造。林區林管局已會同發改委在組織專班認真調查摸底的基礎上，編制完成并向省發改委、省林業局上報了《林區國有林區棚戶區改造工程實施方案》，待省計劃文件下達后抓好組織實施。
（三）關于抓好10個村整村推進扶貧，解決1000名赤貧人口溫飽問題和2000名低收入人口脫貧問題
1、關于1個村整村推進扶貧工作。省扶貧辦正式批準我區新華鎮馬鹿場村、陽日鎮太陽村、松柏鎮紅花朵村、木魚鎮木魚村（青天村）、九湖鄉長嶺村（落羊河村）、二坪村（落羊河村）、三合村（青樹村）等7個省集中扶持的扶貧重點村和陽日鎮龍溪村、紅坪鎮、紅舉村、木魚鎮紅花坪村等3個省集中扶持的老區重點整村推進扶貧計劃。林區扶貧辦已組織專班深入重點村調查、篩選，核定2010年至2011年以生產發展為主的整村推進建設項目，力爭4月底以前報省扶貧辦立項備案。
2、關于赤貧人口溫飽和低收入人口脫貧問題。為了做好扶貧開發與農村低保兩項制度銜接和實施減貧計劃，林區扶貧辦已對全區農村現存貧困人口（含低保對象）和返貧人口進行核定并分戶建檔立卡，實行動態管理。已向各鄉鎮下達2010年1000名赤貧人口和2000名低收入人口減貧計劃。
（四）關于推進“義務教育均衡發展行動計劃”，全面落實義務教育“兩免一定補”、教育助學救助、高寒地區學校取暖補助、邊遠鄉鎮初中寄宿生交通費補助等各項教育優先和優惠政策
今年以來，林區教育局把推進義務教育均衡發展作為現階段義務教育重中之重，明確目標，強化措施，著重抓了以下工作：
1、明確了工作重點：一是按規劃拆并教學點和村級小學，有計劃逐步啟動初中布局調整；二是進一步加大教師的交流和補充力度，促進城鄉學校師資力量相對均衡；三是進一步調整、優化學校管理隊伍，努力縮小城鄉學校管理上的差距；四是抓緊實施現代遠程教育“班班通”工程的升級改造和實驗室標準化裝備工程；五是著力推進實驗初中的遷建工作；六是下大氣力改善邊遠薄弱學校的基礎辦學條件。
2、認真落實各項教育惠民政策、措施。一是組織專班深入到各個鄉鎮，就義務教育均衡發展進行了專題調研，與鄉鎮領導、村干部和人大代表、學生家長座談、交流，征求他們對義務教育均衡發展和加強學校工作的意見和建議。二是今年春季開學，全區義務教育階段學生全部享受“兩免”，享受貧困寄宿生生活補貼人數達1202人，小學每生每月補助50元、初中每生每月補助75元。同時，積極探索資助貧困學生的有效途徑，逐步形成了融“免、補、減、獎、貸、助”等于一體的全方位助學體系，有效解決了經濟困難學生上學難的問題。三是1至3月份，木魚小學7個班、九湖中心學校7個班、紅坪轄區學校17個班享受了高寒地區取暖補助，每班每月補助800元。四是開展了邊遠鄉鎮享受初中寄宿生交通費補助學生的情況調查，并予以了公示，目前共有274名學生享受交通費補助，每學期發放一次，其中對在下谷坪民族學校就讀的學生每生每年補助280元，對在實驗初級中學和松柏中心學校就讀的學生每生每年補助300元。五是民政部門積極落實教育助學救助工作，實施救助5人，發放救助金2500元。
（五）關于全面提高社會保障水平，制定出臺被征地農民社會保障實施辦法，努力使五項社會保險參保人數達到5.9萬人次，城鎮90.1%，實施大病醫療保險和醫療救助
1、林區政府已于4月9日下發《林區被征地農民就業培訓和社會保障實施辦法》（神政發〔2010〕9號）。
2、一季度，全區完成五險參保人數47873人，其中：基本養老保險參保人數9319人、城鎮醫療保險參保人數26339人、失業保險參保人數3485人、工傷保險參保人數6270人、生育保險參保人數2460人，分別完成省政府下達目標任務的72%、76%、88%、78%、72%；農民參合人數達到44613人，完成省政府下達目標任務的90.5%，超額完成省政府下達任務0.5%。
3、林區民政部門繼續幫助5456名農村低保戶、五保戶和優撫定補戶參加新型農村合作醫療，幫助4168名城鎮低保對象參加城鎮居民醫療保險。實施大病醫療救助，計劃取消住院救助的病種限制和起付線，降低救助門檻，擴大救助面，簡化救助手續，提高救助水平，全年救助400人以上，已經實施救助36人，發放救助金8.7萬元。
（六）關于改善農村交通條件，繼續實施獎勵補助政策，完成190公里農村公路建設任務截止3月底，松柏鎮、木魚鎮、下谷鄉3個鄉鎮已啟動2010年農村公路項目建設，共完成路面1.5公里，路基1.5公里；其他5個鄉鎮正進行工程招投標。
（七）關于加強住房公積金制度建設，實現行政事業單位住房公積金全覆蓋按照今年1月7日林區政府第一次常務會議要求，林區財政局已從今年起將全區在職財政供養人員（以錢養事人員住房公積金由單位自籌）住房公積金按全年基本工資及津貼補貼的5%納入了財政預算，實現了行政事業單位住房公積金全覆蓋。林區住房資金管理中心將積極做好催繳和管理工作。
（八）關于加強農村流通服務體系建設，新建20個村級綜合服務社林區商務局把構建村級綜合服務社納入“萬村千鄉市場工程”范疇，積極協助供銷社抓好20個村級綜合服務社建設，目前正與省商務廳銜接計劃，力爭5月份付諸實施。供銷社深入8個鄉鎮開展了村級綜合服務社建設選址工作，現已確定20個村級綜合服務社建設村名單，其中：陽日鎮4個，新華鎮1個，松柏鎮3個，宋洛鄉1個，紅坪鎮3個，木魚鎮4個，下谷鄉2個，大九湖鄉2個。并細化了工作日常安排，計劃4至6月完成房屋維修和基礎設施建設工作，7至9月完善村級綜合服務社成員制度和管理制度，10至11月規范服務標準，迎接驗收。
（九）關于加強鄉鎮干部、教師周轉房建設，適當提高村級辦公經費和村主職干部待遇
1、關于鄉鎮干部周轉房建設。鄉鎮干部周轉房工作已部分啟動，林區發改委已批復宋洛鄉、九湖鄉建房計劃，其中九湖鄉干部周轉房已于3月底開工建設，預計10月份竣工驗收并投入使用；宋洛鄉擬建30套，已啟動工程建設。另外，木魚鎮正在編制項目建設方案；陽日鎮因火車站項目牽涉鎮政府搬遷和城鎮建設規劃調整，暫緩實施干部周轉房建設；新華鎮擬建30套，目前正在申報計劃；紅坪鎮擬建20套，正在做項目規劃；下谷鄉擬建30套，選址工作已結束，正在進行圖紙設計作業；松柏鎮正在做項目選址等前期工作。
2、關于鄉鎮教師周轉房建設。林區教育局已就此項工作進行了專項調查，目前正與相關鄉鎮協商溝通，擬與鄉鎮干部周轉房同步建設，具體工作尚在研究。林區財政局已于2008年爭取上級補助資金120萬元，專項用于改善中小學教師住房條件，待教師周轉房項目實施予以撥付。
3、關于提高村級辦公經費和村主職干部待遇問題。林區政府辦公室已于3月25日下發了《關于印發林區鄉（鎮）財區管改革實施辦法的通知》（神政辦〔2010〕34號），林區財政局已按文件要求進行落實，適當提高了村級辦公經費和村主職干部待遇。
（十）關于加快松柏垃圾處理廠建設，搞好盤水河上游6公里兩岸約60平方公里飲用水源區保護與治理，確保居民生活環境清潔和飲用水安全
第3篇：雙減工作實施辦法范文
（一）全面推進依法行政工作
1、明確年度目標任務。研究制定《2014年全市依法行政工作考核標準》，明確各縣市區、市屬各開發區和市政府部門全年推進依法行政工作的目標、任務和考核標準。
2、推進行政機關行政程序管理平臺應用。完善行政機關行政程序管理平臺系統功能，實現行政決策、規范性文件管理、行政執法、行政監督等行政行為的網上運行和在線監控，逐步在市級行政執法部門和有條件的縣市區進行推廣使用。
3、加強調研工作。加強對依法行政工作的調研，了解近年來我市依法行政工作情況和存在的問題，為今后推進依法行政工作總結經驗。加強對各級法制機構工作的指導交流，營造競相創新、亮點頻現的良好氛圍。
4、深化行政執法體制改革。積極研究行政執法體制改革方向，按照行政許可、行政執法和執法監督適度分離的原則，整合行政執法資源、減少執法層級，深入推進相對集中行政處罰權工作。積極推進城市管理領域相對集中行政處罰權向重點鎮延伸，全面提升重點鎮城市管理水平。
（二）完善政府決策機制
5、推進政府行政決策制度創新。改進和完善現行的行政決策機制和程序，研究起草我市行政決策規定，推進權力運行的公開化和規范化。
6、規范政府民事行為。完善政府法律事務審查機制，將政府決策事項、民事行為等政府法律事務交由法制部門把關審查，起草《市政府合同審查管理辦法》，預防和減少政府合同簽訂中存在的違法或不當行為，降低履約風險，維護公共利益和國有資產安全。
（三）加強規范性文件制定和管理
7、全面落實規范性文件“三統一”制度。認真執行規范性文件統一登記、統一編號和統一公布制度，對文件草案從文種、主體、權限、內容、程序、有效期等方面進行全面審查；對已登記的規范性文件目錄定期進行統一公布。
8、完善規范性文件制定機制。健全完善征求意見、集體論證、專家咨詢等制度，進一步擴大“開門立法”、“立法”公開的深度和廣度。探索柔性“立法”方式，在制度設計方面更多運用規劃、方案、合同等軟性手段實現行政管理目標。
9、建立規范性文件評估制度。建立對事關經濟社會發展的重要規范性文件動態評估制度，通過對文件的制度措施、貫徹情況、實施效果、存在問題等進行全面分析評估，保障規范性文件的合法性、合理性、時效性，維護法制統一。
（四）切實規范行政執法
10、完善行政執法業務系統和電子監察系統。在市級行政執法部門全面推行行政執法業務系統和電子監察系統，實現行政執法網上辦理和在線監察。加強部門使用該系統的跟蹤督導檢查，逐步在各縣市區全面推開。
11、開展行政執法質量集中檢查活動。一是配合市監察局開展全市行政執法大檢查，重點檢查各級行政執法部門是否全面、正確、有效履行職責情況。二是組織市政府行政執法監督員、案卷評查員，對縣級行政執法部門開展行政執法質量大檢查，檢查結果納入年度依法行政考核范疇。在市級執法部門中繼續開展“十佳案卷”評選活動。
12、加強行政執法主體管理。落實行政執法主體資格合法性審查制度，及時公布市級行政執法主體資格。創新行政執法人員日常管理機制，建立行政執法人員日常網上學習、定期測試、資格考試等制度，不斷提高行政執法人員綜合素質。完善行政執法資格在線測試系統，豐富強化使用功能，積極申報“中國法治政府獎”。
（五）加強行政執法監督
13、建立完善行政執法監督長效機制。充分利用行政執法電子監察系統，加強對行政執法全過程的跟蹤監督；研究與市監察局、市檢察院聯動的行政執法監督機制，切實加強對行政執法行為的有效監督。完善重大行政處罰備案、錯案追究等行政執法監督制度。加強與輿論監督銜接，對新聞媒體曝光的行政執法案件，及時跟蹤督辦。
14、充分發揮市政府行政執法監督員作用。建立監督員向市政府專報制度，積極向市政府提報有份量的規范執法建設性意見建議。組織行政執法監督員對食品藥品、衛生、公安、建設、城管等重點執法領域開展執法監督檢查活動。
15、完善規范性文件備案審查制度。進一步加強規范性文件備案審查，健全和強化網上報備機制，提高報備率和報備效率，強化對各級政府和部門抽象行政行為的審查監督，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
（六）加強行政復議裁決調解工作
16、創新化解行政爭議的新機制。進一步完善社會矛盾化解機制，整合行政資源，搭建投訴、復議、裁決、調解、仲裁等統一解決爭議的工作平臺。按照效率和務實的原則，明確責任主體、工作程序、工作標準和法律責任等，形成集中受理、集中辦理和統一監督的工作格局。
17、健全行政調解工作體系，搭建行政調解平臺。進一步加強行政調解工作，指導縣市區政府、部分行政調解任務重的部門及鎮街設立行政調解組織，初步建立市縣鎮街三級行政調解體系。將爭議化解在基層，化解在初發階段，化解在行政程序中。
18、全面推進行政復議裁決規范化建設。在全市推廣行政復議裁決規范化建設工作，完善規范化建設標準，加強考核驗收。
（七）加大依法行政宣傳力度
19、加強依法行政信息宣傳工作。繼續抓好依法行政信息的采用、統計和考核工作，對依法行政信息報送人員進行培訓，提高信息報送質量和數量，繼續保持全國、全省依法行政宣傳先進單位稱號。
20、做好法制宣傳載體建設。充分發揮《法治》刊物、政府法制網站和政府法制微博宣傳全市依法行政工作的載體作用，增加和完善欄目內容，持續擴大社會影響力。
21、積極開展法制宣傳活動。繼續舉辦法制服務進社區巡回宣傳活動，重點宣傳行政強制、行政復議、仲裁等法律常識，引導群眾運用法律手段解決糾紛，依法理性地化解矛盾。
二、不斷推動行政審批制度改革
22、進一步壓減行政審批事項。按照市場優先和社會自治原則，對各級審批事項，尤其是與投資、社會事業相關的行政審批事項進行清理。通過取消、調整和下放等方式，進一步減少市級審批事項，推動縣級審批權限下放，擴大基層審批權限。
23、繼續壓縮行政審批時限。對保留的審批事項，明確實施條件、減少審批環節、優化審批流程、規范附加收費、縮短辦理時限、提升服務效能，承諾時限力爭省內不超過青島，省外不超過。
24、推進基本建設項目模擬審批。出臺《基本建設項目模擬審批實施辦法》，在基本建設項目中試行“模擬審批”。對市內土地雖未取得但業主相對明確的重點項目，由項目單位先按程序申報資料，有關部門審查后出具非正式意見。當取得土地使用權后，再對資料進行補充完善，發放正式批文，以有效解決項目單位因土地使用權短時期內無法落實導致的審批周期過長的問題。
25、實行企業設立并聯審批。出臺《企業設立并聯審批實施辦法》，全面推行企業登記一表制辦理。把衛生、環保、安監、藥監等部門涉及的前置審批事項，以及取得工商營業執照后辦理的組織機構代碼、稅務登記等事項，整合成一張表格，借助辦公自動化網絡，實現由一個窗口錄入，相關窗口信息共享、同步審批，解決企業設立過程中部門審批互為前置、重復提交材料，審批環節過多，效率較慢等問題。
26、加快推進網上審批步伐。在已建成全市統一網上審批平臺基礎上，進一步完善網上預審、場景式網上引導功能，為投資人提供智能化信息引導服務。加大電子網絡一體化建設力度，年底前實現市、縣、鄉、社區四級以及部門與駐大廳窗口之間聯網。
三、持續做好投資創業服務工作
27、實行投資項目集中受理。在深化相對集中部門內部審批權改革基礎上，借鑒深上海、東營等地做法，對主要投資審批部門實行投資辦件預登記制度，在政務服務中心設立投資項目集中受理窗口，集中受理各類企業投資辦件申請，切實掌控項目源頭，有效解決審批辦件錄入不及時、一次性告知制度不落實等影響審批效率的問題，真正實現“一口受理、內部運行、限期辦結、實時監測”的運行模式。
28、推進投資項目聯合辦理。對房屋建筑工程項目、工業項目、服務業項目審批涉及的用地、立項、工程規劃、施工圖審查、施工許可等環節進行流程再造，實行聯合審查，專人督辦，實現高度并聯、大幅提速。總的目標是，通過實行并聯辦理，各類基建項目辦批辦理時限實現低于青島市的目標。
29、推行重大投資項目代辦制度。出臺《市重大投資項目代辦制實施辦法》，設立投資項目代辦服務窗口，組建專門代辦員網絡，按照“自愿委托、無償代辦、全程服務、合法高效”原則，對市級重點項目特別是重點投資項目、重點工業項目、民生保障類項目以及外資項目，確定專人負責，實現在注冊、用地、規劃、環評、施工到驗收等各個環節一條龍全程代辦服務。
30、開辟重大項目審批綠色通道。制定重大項目審批綠色通道制度，凡進入“綠色通道”的項目享有優先辦理權。投資項目集中受理窗口組織各有關部門對項目報批工作進行集中咨詢論證，根據項目規模、性質、特點和論證結果排出辦理流程，列出報批事項的申報材料和辦理時限，通過急事急辦、特事特辦、并聯即辦以及專人督辦等措施，確保項目審批整體提速50%。
四、加快推進公共資源交易市場化建設
31、建立市級公共資源交易平臺。整合現有公共資源交易場所和資源，采取進駐模式，將所有政府投資和使用國有資金的建設工程、政府采購、醫療器械采購以及土地使用權、礦業權出讓、產權交易等基本項目全部納入市公共資源交易服務中心交易,建立統一、規范、競爭、有序的市級公共資源交易平臺。
32、完善公共資源交易平臺運行機制。構建“一委一辦一中心”的三級管理體系，完善“統一信息、統一評委抽取、統一交易運行、統一收費管理、統一交易監督”的“五個統一”的運行機制，實現公共資源交易的市場化、程序化、規范化，預防和遏制公共資源交易領域的腐敗行為。
33、推動全市統一的公共資源交易市場建設步伐。按照省政府部署要求，研究探索在交易量較大的縣市設立分中心，接受市中心的業務指導，實施更加透明、更加規范、更加嚴格的管理服務模式，穩步推進公共資源交易市場化進程。
五、加強中心建設和管理
34、加強濱海分中心建設。繼續以項目督辦為重點，采取“一線工作法”加強對投資項目的協調調度和重點督辦。加強與北部沿海縣市區的聯系，擴大濱海分中心的受件范圍。
35、全面推行行政服務標準化。在全面推進行政服務標準化工作標準體系的基礎上，按照有錯必糾、糾后必改的原則，建立標準化改進完善機制，開展內部審核和自我評價，并廣泛接受社會監督，進一步提高標準體系的全面性和有效性。
36、加強中心管理考核。修訂中心各項管理制度，推進中心管理工作，突出抓好特色服務和亮點工作，強化對帶班領導的考核，提高辦事效率，增強中心各窗口服務效能。
37、繼續加強日常監督管理。完善聯合監督檢查機制，繼續與機關效能監察中心實行聯合監督，落實中心窗口負責人、各支部紀檢委員輪流值班檢查制度，提高監督管理效能。
38、強化窗口工作人員學習培訓。以行政執法、行政審批業務和行為規范為重點，抓好相內容的學習培訓；加強作風紀律建設，開展“優質服務”活動，進一步提高窗口工作人員的服務質量。
39、加強中心文化建設。組建各類活動小組，有計劃地組織各類知識講座、評比競賽、參觀見學和文體活動等，營造積極向上的良好氛圍。
六、進一步加強機關自身建設
40、加強機關作風建設。認真貫徹落實市委、市政府決策部署，加強作風建設，開展調查研究，改進文風會風，提高工作效率和服務水平。認真貫徹落實厲行節約和建設節約型機關的各項要求，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費。
第4篇：雙減工作實施辦法范文
關鍵詞 土地開發整理；社會可持續發展；手段與措施
中圖分類號P5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2010）33-0031-01
十分珍惜、合理利用每一寸土地，是我國的一項基本國策。隨著我縣經濟社會發展和城鎮建設的加快，人地矛盾日益突出。在土地資源總量一定的條件下，要破解“三農”和城鎮化建設的土地瓶頸，促進社會的可持續發展，做好土地開發整理是必由之路。依據《土地管理法》，開展土地開發整理，實現耕地占補平衡和耕地總量動態平衡，是推動區域經濟社會全面、協調、可持續發展的重要保障。要使縣域土地開發整理與社會的可持續發展和諧并進，我們應該注重以下幾方面：
1 立足社會的可持續發展，制定好土地開發整理專項規劃
土地開發整理規劃是土地利用總體規劃的深化和補充，是搞好土地整理工作的重要前提。朝陽縣是農業大縣，土地開發整理規劃的制定要強化農業的主體地位，同時兼顧工業、鄉鎮建設等需要，把規劃與社會的可持續發展緊密結合起來。首先將重點放在基本農田開發整理上。建設標準化農田，是土地整理的重要方向，不僅要增加有效耕地面積，解決“占一補一”的尖銳矛盾，更要保證耕地的質量，保證糧食的綜合生產能力；其次要使宜農未利用土地、荒灘古埂得到科學合理的開發，新增工礦廢棄地得到全面復墾，并結合城鎮化戰略，認真抓好舊村莊改造和退宅還耕工作；第三要將土地開發整理工作與基本農田標準化建設、農業產業結構調整、農業產業化建設、小城鎮和中心村建設以及土地利用結構調整緊密結合，劃定土地整理項目區，落實重點和示范土地整理項目，特別是國家和省級重點和示范土地整理項目，完善土地整理項目庫。補充耕地的數量和質量要不低于建設占用和災害損毀的耕地質量，保證村鎮各項建設用地順利報批，促進土地資源集約、合理利用和經濟社會的可持續健康發展。
2 健全土地開發整理的投入機制，擴大土地開發整理投資渠道
由于體制的原因，規模可觀的土地開發整理資金被“化整為零”地分散至近20個部門，各部門分散上項目、撒“胡椒而”做項目，形成了同樣項目重復投資“爾拆我建’、“朝填夕挖”的局面。為此，健全土地開發整理的投入機制十分必要。首先要通過爭取國家、省土地整理專項基金，配套使用好市、縣兩級土地整理專項資金，在“資金來源不變、用途不變、整合集中使用”的原則下，按各類子項目的原審批渠道、原實施辦法進行申報審批，實現整個項目統一推進，集中投入。將新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和出讓金設立專戶作為土地整理復墾開發專項資金，各級各類支農資金用于整理后土地建設的配套資金，力求用最優的資源配置，取得最大的土地開發整理成效；其次設立以土地資源為載體，為了對土地利用方式、土地利用結構進行重新規劃與調整，提高土地利用率，實現土地集約利用目標和土地資源的合理開發利用的土地整理基金。動員一部分土地出讓金、部分宅基地整理流轉升值、部分財政轉移支付以及社會資金注入，建立土地開發整理投入的長效機制；第三要擴大土地開發整理投資渠道。當前的土地開發整理大都由政府發起、政府組織實施和政府組織驗收，缺少社會力量的參與。從市場經濟規律的角度看，政府更應該在宏觀調控下，運用市場手段，廣泛吸納社會閑散資金投資土地整理，減少政府在土地整理項目建設的初始資金投入。發展農村土地金融，在依法、自愿、有償的原則下，運用農村土地使用權流轉方式，使土地集中形成規模，再進行抵押融資，改善和提高土地整理項目的建設、經營和管理水平。
3 改變農村粗放用地習慣，構建節地型村鎮模式
土地開發整理的核心是增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境。在土地資源有限的情況下，必須改變村鎮粗放用地習慣，規范村莊建設行為，構建節地型村鎮模式。第一要嚴格規范農村土地管理，按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，把農民安置納入村鎮規劃，將生活安置與生產安置分離，農民建房采取由村統一規劃建設，集約利用生活安置用地。調整優化土地利用結構和布局，促進農用地規模經營和現代農業發展；第二要結合土地開發整理，通過合理規劃，以新農村建設為契機，推進村莊整治改造、退宅還耕和合村并院工作，有效解決村莊布點散亂問題，做好現有農村建設用地的內涵挖潛，積極探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制，探索農民向城鎮轉移的辦法和途徑，把農村土地開發整理作為加快城鄉統籌發展的重要載體；第三要深入實施工業化和城鎮化戰略，積極引導、鼓勵農民進入城鎮，促進人口向中心村和集鎮集中、土地向空間拓展，確立“工作在園區、居住在鎮區、生活在社區”的現代農村新模式，推進空間、人口、經濟和社會發展的城鄉一體化，實現耕地增加、城鎮規模增加、農村居民點減少和農村產業結構提升的“雙增一減一提升”；第四，將通過土地開發整理新增的優質高產良田劃入基本農田保護區，提高土地的利用率和產出率。利用城鄉建設用地“占一補一”的增減掛鉤政策，解決城市建設用地計劃不足的矛盾。
當前，我縣經濟社會正處于快速發展的重要歷史時期，經濟社會發展對建設用地的需求持續增長。只有通過土地開發整理，獲得土地整理折抵指標和建設用地復墾指標，才能緩解建設用地計劃指標緊缺的矛盾，保障經濟社會發展必需的合理用地；才能盤活存量土地資源，補充耕地，實現全縣耕地總量占補平衡；才能改善農業基礎設施，改善農民生產生活條件，推進社會的可持續發展，推進社會主義新農村建設的步伐。
參考文獻
[1]劉翠豐.遼寧省土地整理的特點、存在問題及對策.沈陽農業大學學報，2009(3).
第5篇：雙減工作實施辦法范文
一、1－11月份的主要指標情況
1、安全績效：1－10月份礦井安全綜合績效名列集團公司前茅，居于第二位。礦井無重傷及二級以上非傷亡事故。輕傷15人次，較去年同期23人次下降34.8%；輕微小傷112人次，較去年同期168人次下降了33.3%；一般非傷亡事故23起，較去年同期31起下降了25.8%。礦井實現連續安全生產900余天。
2、事故追究：組織各類事故分析38起，其中非傷亡事故23起，人身事故15起，追究處罰相關責任人87人次（開除留用3人次）。
3、質量標準化：采煤、掘進、機電、運輸、通風、調度達部級，地測達省級。礦井安全評估為A類安全生產礦井。
4、現場督查：累計排查各類隱患問題8978條（較為嚴重的926條），較去年同7808條多排查了15%。其中A級隱患5條，分別為雙風機雙電源自動切換裝置、付井人車、9＃風井主備扇不匹配、一采暗斜井風速超限、455大巷末端160米巷道擴刷，處理一項（雙風機雙電源自動切換裝置）；B級隱患7條，全部得到處理。查處各種嚴重“三違”人員19人次，較去年同期43人次下降了55.8%。現場掛紅黃牌整改16次，較去年同期23次下降了30.4%。
5、績效抵押：全員安全績效抵押1869人，抵押金額累計466.76萬元。考核兌現355.92萬元，兌現率76.26%，否決績效110.84萬元。
6、安措工程：年計劃36項502.48萬元，截止11月底完成22項，目前正在實施的10項，完成計劃資金275萬元，占總量的55%；剩余42%計劃資金215.8萬元，預計年底完成；集團公司核減雜散電流測試儀、電機車交流化改造、電機車脈沖調速器等3項，計劃資金1.65萬元；9#風井主扇安裝工作量10萬元需列入年安措計劃。
7、員工培訓：完成集團公司303人次的培訓計劃。內部培訓計劃560人次，實際完成1042人次。
二、主要安全工作
1、以創新機制和制度建設為基礎，進一步強化安全管理
一是探索性地建立了聯鎖制衡機制，實施監管分離和全面安全績效考核。組建成立了由69人組成的安全監察大隊，全面負責對作業現場的安全質量評估及職工動態操作過程的全方位監控，并引入雙向積分個人安全績效考核機制，使安全績效考核到班組、現場、人頭。隊組、科室、監察隊伍三者在安全生產中的管理執行，指導服務，監督考核三項職能和責任的明確，實現了安全監督與管理的相互制約和良性互動。極大地激發了各級干部和職工抓好安全工作的積極性，增強了全員的安全意識和職工自保、互保的團隊理念。
二是改進旬檢月驗方式。實行專業大組集體行動，統一整隊下井，逐面檢查，上尺上線，現場打分評級，并吸納生產單位的三職隊干、機電隊長和生產骨干參加，達到了現場培訓、相互學習、取長補短、互相監督、共同提高的目的。同時引入質量系數和排名獎勵，于每月6日召開旬檢月驗講評會進行總結安排，公開兌現。截止目前累計檢查66次，覆蓋率100%。質量考核增提工資8.5萬元，否決13.95萬元。
三是健全事故分析制度，加大隱患排查力度。明確了廣義的事故范疇包括人身傷害、設備損壞、生產中斷、財產損失、危險源擴大等行為后果，根據事故的類別界定調查、匯報、分析、追究、處罰索賠的程序和標準。首次將索賠、處罰兩個不同概念的經濟管理手段引入到事故分析追究中，規范了隊組事故管理，隊組建立了事故登記臺帳和分析記錄，對當班發生的事故在班后做到及時分析，查明事故原因，吸取事故教訓，采取針對性的措施，并在三個班前組織職工學習，起到警示、教育的效果。抽調專人編制了***礦《安全生產獎懲條例實施細則》，員工人手一冊。明確了事故、隱患、“三違”的處罰和扣分標準，提高了分析和處置效率。
2、以通防、放炮、小窯和防治水治理為重點，防止和杜絕了重大事故的發生
一是始終置通防工作于重中之重的地位不動搖。完成了1＃風井主扇改造，優化了斜井四采區通風系統，專項治理了十采區、一采區軌道巷閉前柵欄、牌板，正常開展了煤體注水工作，投用9套雙風機雙電源自動切換裝置，刷白了6000余米大巷，擴刷了530余米455總回風巷道，完成了平峒、斜井的通風阻力測定和礦井瓦斯等級、二氧化碳涌出量的鑒定工作，全面配置了瓦斯斷電裝置，實施了泵機聯鎖灑水噴霧工作，推廣使用了5套電磁閥噴霧，十月底順利的組織了平峒、斜井兩井口的反風演習，從而進一步提升了礦井抵卸通防重大災害的能力。
二是積極開展放炮專項治理工作。在重新修訂放炮員業績管理考核辦法和上崗操作標準的同時，重點加強放炮的動態管理工作，設立了專職動態驗收員和安全監控非定時臺帳，對放炮員不嚴格執行標準操作者，由安全監察員負責對其重點進行監督和考核，杜絕了放炮事故的發生。
三是立足于水患防治和治理。以370水平、小窯防治水為重點，完成了對370下山，1－1015工作面、十采軌道皮帶巷等十二次探放水。與此同時加強對地面小窯的巡回檢查和管理，1－11月份共組織巡查83次，向上級部門打報告8次，查封、填埋小窯36座，最大限度地防止了小窯復開，減少了對礦井的安全威脅。
四是整治安全秩序并加強對非正常作業條件下的安全監管。從落實管理制度和安全責任上入手，對安全績效；事故分析；準軍事化管理；隱患排查；采購質量管理；安全專題現場辦公；聯點包隊；隊組安全活動和群防群治；基層黨支部思想工作及談心家訪；下井、下基層、下現場及抓三違；職工脫產、不脫產強制性培訓十一項安全工作制度進行了補充、完善和重申，建立健全相關64種考核臺帳，并做到規范運作。非正常作業堅持做到“現場辦公、制定措施、監督檢查、干部跟班、現場組織”五到位，做到無措施和措施不合理，無工作票不準作業生產。1－11月份，共簽發執行工作票2712份，安全完成了巷道貫通36處、初采初放16次、留假巷回撤22次、掘進開口搬家倒面53次、通過斷層72條、無炭柱45個。重點加強了對370斜坡、付斜井大坡、矸石山及十采、一采盤區斜巷、大巷乘車秩序的安全監管，有效扼制了零打碎敲事故的發生。
3、緊緊團繞礦井整體工作安排，采取得力措施，確保重點時段穩定的安全生產秩序
一是制定了“元旦、春節”期間確保井上下安全秩序的十項具體措施，了十二條禁令。二是面對突如其來的“非典”疫情，制定了預防“非典”的18條工作措施，明確了防治“非典”的三個原則，即大是大非面前務必清醒警惕的原則，生產經營服從“非典”預防、一切活動服從安全穩定的原則和采取措施寧可過而不要不及的原則。三是六月份開展了主題為“沉心靜氣、反驕破滿、從我做起、杜絕三違”的活動。四是適時組織了隊干、班組長70余人對今年出臺的安全管理“四項制度、六項決定”的運行情況進行了調研，在客觀評價分析的基礎上，進行完善補充和修訂。五是按照集團公司《關于深化安全生產專項整治，全力抓好下半年安全生產工作》的決定要求，結合礦井安全管理實際情況，重點就安全管理整治、放炮、頂板、機電運輸和責任區域安全管理五個方面制定了指令性的工作安排要求，并將完成情況納入對責任單位的安全績效考核之中。六是在今年后兩個月開展了以“消隱患、反三違、促規范、保安全”為主題的安全活動。七是繼續將“專項治理”、“安措工程”、“精品工程”建設工作納入安全日常管理的工作范疇，做到責任、時間，標準明確，并嚴格予以考核兌現。生產系統的格網梁端頭支護使用、液壓系統治理、掘進中小運輸、站臺達標專項治理、雙風機雙電源、煤層注水及通防設施專項治理、非標準道岔、軌道質量、管網纜線專項治理、地測圖紙、資料完善以及對小窯的重點監管與封堵工作等均達到了集團公司專項治理要求標準。建成了以平峒575大巷、一采區中運輸軌道巷、455大巷站臺、中央變電所、370變電所、十采區3＃變電所、2米絞車房、370軌道下山、525正前軌道巷、采二隊1－1012、采一隊11－303、掘二隊2－10121等一批亮點精品硐室、運輸線和工作面。重點時段靈活機動、反應迅速、措施得力的安全管理方法，為穩定現場安全管理秩序奠定了基礎。
4、堅持以人為本，不斷組織員工培訓學習，努力提高全員整體素質。
一是以年度安全工作會議及制度、決定和礦井質量標準化為主要內容，組織了全員性的培訓學習，舉辦了大型知識競賽。同時加強周一、周三隊組例會的組織與考核，完成了管理人員、電鉗工、安全員、班組長等脫產、半脫產培訓1052人次，超額完成了兩級集團公司培訓計劃。二是改進培訓方式方法，推出了學員分類施教的教學方法，加強了現場操作技能培訓，組織了打眼工、絞車司機、壓風司機以及風鉆打眼等工種的現場演練與考核。三是開展了管理人員分序列綜合性培訓工作。從根本上為提高管理水平，增強技術水準，強化責任意識，規范操作行為起到了積極作用。
三、存在的主要問題
1、點多、面廣、線長、多井口、多水平作業，環節系統繁雜，地質條件復雜，采掘銜接緊張，生產集中度低，增加了礦井安全工作中的不安全因素。
2、隨著370水平的延伸，開采深度加大，給礦井防治水工作帶來了新的要求和更大的壓力。
3、受煤炭市場好轉影響，部分小煤窯的私開亂采直接危脅著礦井的安全生產，尤其是一采區CO的防治工作。
4、裝備水平低是制約我礦安全生產硬環境的主要因素，同時也進一步加大了安全管理的難度。
5、質量標準化管理的內涵水平不高，“雙建雙達”工作需不斷改進完善，真正做到現場動態達標，還有不小的差距。
6、培訓教育工作中的員工文化結構不同及工作、生活與學習之間的矛盾未能得到有效解決，仍需不斷進行培訓方式、方法的有益探索與完善，以期實現對安全生產的催化與促進。
四、年安全工作
基本思路：
把安全工作擺在認真踐行“三個代表”重要思想與全面建設小康社會的戰略高度，創造性貫徹落實集團公司安全工作的總體部署，圍繞“三個依靠”，以技術、裝備升級和培訓教育為依托，以班組建設和安全質量標準化建設為主線，以強化管理責任和班組考核到個人為中心環節，進一步推進有效聯鎖制衡機制的深入，努力追求并最終實現管理優化升級，操作規范有序，現場動態達標的安全管理高境界。
工作目標：
一完善，兩降低，三確保。
1、完善以星級班組建設和安全質量標準化建設為主線的聯鎖制衡、層級考核機制。
2、各類非傷亡事故的影響時間和輕微小傷人次同比均降低30%以上。
3、確保安全生產協調發展、有序漸近，杜絕重大未遂和人身傷亡事故，確保各專業安全質量標準化內涵升級，確保員工隊伍綜合素質的穩步提高。
制度框架：
擬出臺“四項制度”、“六項決定”。
四項制度：（1）安全績效管理制度；（2）安全質量標準化達標建設和旬檢月驗制度；（3）重大危險源及事故分析處理制度；（4）安措資金使用監管制度。
六項決定：（1）關于深化安全監管聯鎖制衡機制的決定；（2）關于加強星級班組建設的決定；（3）關于執行工作票制度及管理考核的決定；（4）關于加強員工培訓教育的決定；（5）關于加強“消隱患、反三違”的決定；（6）關于加強職工安全思想教育工作的決定。
主要措施：
1、加強過程控制，實施層級管理，有效聯鎖制衡
今年實施監管分離以后，礦直接管理考核到班組個人，不利于隊組主體管理作用的發揮，另外對輔助隊組零散崗位的考核不到位，導致搭車現象的普遍存在。還原隊組為主體的安全管理職責，實行層級管理，有效聯鎖制衡。具體采取的措施是：（1）加強過程控制。將安全監察員劃歸隊組管理，直接隊組設專職安全質量員，輔助隊組設兼職安全員。由安全質量員（兼職安全員）依照***礦《安全獎懲條例》相關條款要求，負責本隊作業場所全過程的安全質量評估和對職工動態操作行為的監管及過程積分考核。安全質量員行政上歸隊管理，業務上由安全部門負責管理考核，其工資的一半和全部績效工資由安全部門根據其對職工的積分考核職責履行和本人安全行為準則予以考核兌現。安全質量員的具體操作辦法仍執行今年安全監察大隊對職工動態操作達標的積分管理考核辦法。做到公開上墻，日事日畢，日結日清。（2）實施層級管理考核。按照礦考核到隊組和各級管理人員、隊組考核到個人的考核模式，實施對全員全過程的安全監管和考核，還原隊組管理主體地位職能。（3）有效聯鎖制衡。各負其責，各司其職，自我約束，良性互動，明確界定隊組、科室、專職安監隊伍職能責任分別為管理執行，指導服務，動態監管。三者既互相獨立，又有效制衡，即由隊組負責自身整個生產過程的安全管理，科室在指導服務隊組工作的基礎上，實施動態安全監管，礦、科兩級小分隊對各單位實施100%覆蓋面的動態安全檢查和監督。
2、依托“雙建雙達”，促進兩化動態達標
基本措施：（1）明確礦井、采煤、掘進、機電、運輸、通風、調度達部級，地測達省級的質量標準化目標和實施辦法。（2）繼續推行專業大組統一行動、逐面檢查、上尺上線、現場打分評級的旬檢月驗檢查方法。（3）在各專業系統中推行質量標準化“評優抓差”排名獎罰活動。（4）在對隊組驗收制度進一步規范完善的基礎上，把規范作業與工序流程化驗收緊密結合并加大考核。（5）繼續推行質量系數聯責工資總額的管理方法。（6）將質量標準化綜合得分納入隊組安全績效中予以聯責考核。（7）繼續開展“安全樹樣板、工程創精品”活動，加大投入，更新設備、改造系統。強化月度專項治理，創造礦井安全生產硬環境。（8）在直接和輔助隊組中開展以創建星級班組為目標的班組建設管理，成立以生產礦長為組長的班組建設工作領導組，分安全指標、任務計劃、質量標準化、違章違紀、出勤管理五個方面對班組進行考核。
3、實施全員安全績效考核，推行安全風險抵押管理
（1）礦對隊組：按人身事故（300分），非傷亡事故（100分），質量標準化（200分），隱患整改（150分），“三違”治理（150分），動態達標（100分）六項指標“千分制”對隊組進行考核，考核結果聯責隊組核定的人均績效基數予以兌現。（2）礦對管理人員：按安全指標（30分），隊組“千分制”績效得分（20分），下井下基層（20分），業務保安及執行安全制度（20分），生產指標（10分）五項指標“百分制”對管理人員進行考核，考核結果聯責管理人員核定安全績效基數予以兌現。并對所有管理人員分類進行排名獎勵，獎前三名，罰倒數二名。（3）隊組對個人：依照***礦《安全獎懲條例》相關條款要求，由隊組專職安全質量員（兼職安全員）對職工現場規范操作行為實施積分考核，月底按個人積分情況和礦對隊組安全“千分制”考核結果計件考核，兌現到個人，在工資中進行單列。（4）在礦、科室主辦以上、隊組三職隊干和生產科室技術員中實行安全風險抵押，明確各自職責，季度以安全指標完成情況按四分之一比例兌現考核。
4、引入重大隱患源即事故的理念，“消隱患、反三違”，強化安全管理
（1）在今年明確廣義事故范疇包括人身傷害、設備損壞、生產中斷、財產損失、危險源擴大等行為后果的基礎上，引入重大危險源即事故的管理理念，起到超前防范，有效預防的作用。（2）進一步明確對造成生產影響的事故由調度室負責組織分析處理，對造成人身事故或雖未造成事故但可能導致事故的重大危險源由安全部門負責組織分析處理。（3）按照集團公司對事故分析處理的規定要求，對應調整和完善礦井事故追究處理規定。（4）繼續堅持誰主管、誰負責，誰分管、誰負責，誰簽字、誰負責和排查、分析、追究、防范、教育相統一的原則。（5）應用微機管理，完善程序化隱患排查模式，提高隱患、“三違”排查和分析的準確性、時效性和科學性，為安全管理工作提供可靠的原始分析依據，便于采取措施加以預防和消除隱患、“三違”。（6）將事故、隱患和“三違”情況納入到隊組“千分制”安全績效考核之中，達到有效消除事故、隱患和“三違”的目的。
5、全面執行工作票制度
繼續推行非正常作業條件下的工作票制度。進一步完善此項制度，重點是從工作票的管理、考核、執行上進行修改和完善。（1）明確兩級調度室為工作票的管理執行考核單位。安全部門對其具體執行情況負責監督。（2）對不能按規定辦理工作票進行作業的，按嚴重“三違”追究領導和有關責任人員責任。（3）將工作票的管理考核執行情況納入對兩級調度管理人員的業務保安考核范疇予以落實管理責任。
6、堅持以人為本，全面實施素質再造工程
①進一步改進培訓工作。探索菜單式培訓方式，做到教以所缺、學為所用，增強培訓的針對性，提高培訓效果。②適應礦井裝備、技術升級對管理和操作的新要求，做好技術與人員準備工作。③對放炮員、瓦檢員關鍵工種分序列實行職業資格等級認證，以能定資，調動廣大職工學技術、鉆業務的積極性。④把工程技術人員作為重要的師資力量對現場員工進行強化培訓。
7、齊抓共管，綜合治理，整體推進
推行以全員包保、重點幫教、“330”談心工程為重點內容的思想政治教育。進一步推進安全文化建設的健康發展，建設以“安全第一”為靈魂的企業安全文化，大力營造良好的安全生產氛圍，推進齊抓共管、綜合治理工作的健康發展。
第6篇：雙減工作實施辦法范文
發展壯大集體經濟，村級能力是指村級圍繞社會主義新農村建設。服務農民增收，主要體現在發展集體經濟能力、組織農民合作能力、服務農民致富能力、實施民主管理能力、提高政策執行能力等“五個能力”上。
近期目標和長遠規劃相結合，全市村級能力建設的總體思路是堅持全面發展與重點突破相結合。村級集體發展與農民自身發展相結合的原則。當前，著重在增強村級“造血”功能上下工夫，夯實自身發展和服務農民的堅強物質基礎；著重在服務農民上下工夫，增添服務手段和推動農民增收；著重在基層組織建設上下工夫，增強基層組織凝聚力和戰斗力。
（一）村級能力建設目標。
實現集體增實力、農民增收入、服務增手段、干部增活力、管理更民主、村內更和諧、群眾歸屬感明顯增強的工作目標。通過23年的努力。
（二）村級能力建設主要任務。
消除21個無村級組織活動場所的村；206個村級組織活動場所面積不達標的村，2010年。基本達到每村600平方米；可支配收入500萬元以上的村增加15個、50萬元以下的村減少100個；實現村務財務公開，農村基層黨風廉政建設信息化平臺全覆蓋。
村級可支配收入500萬元以上的村占全市總數的10%消除可支配收入50萬元以下的村，2011年。提前一年完成省委、省政府下達給我市的任務；村級組織活動場所面積全面達標。
全市村級可支配收入總額翻一番；農民人均純收入超過13000元；參加“四大合作”農戶占全市農戶總數比例達到60%村民對村集體的滿意率達到60%以上。2012年。
二、堅持“多予少取放活”確保村級能力建設取得實效
排出具體政策和項目，多予”就是各級政府抓住重點。把能夠給村的利益都讓渡給村，為增強村級能力提供有利條件。少取”就是逐步規范村級事務，減少村級對基礎設施和公共事業建設的資金配套。放活”就是非禁即可、非限即許”加快改革創新步伐，激發村級發展的內生動力。
（一）項目帶動。每個村建設5000平方米以上工業標準廠房，培育村級經濟的造血”功能。一是以鎮街為單位，區縣開發區或鎮街工業集中（配套）區內建立村級標準廠房專屬區。二是辦理集體土地建設用地批準手續后，允許每個村使用整理出來的集體建設用地1015畝，置換至區縣開發區或鎮街工業集中區內，用于建設標準廠房。三是建立以多元投入為主、財政補助為輔的籌融資機制。除市、區縣和鎮街財政共同扶持外，村集體可以探索以新形成的集體資產打包抵押來獲取貸款的途徑，以彌補建設資金的不足；也可以通過村企聯建、村村聯建，多渠道吸引外來資金的投入。四是新建工業標準廠房統一發放集體資產產權證，實行“村級所有，區縣開發區或鎮街工業集中區經營，收益保底，按股分配”運營新機制。
鼓勵其他村通過建設工業標準廠房發展壯大集體經濟。有關集體建設用地置換、區縣開發區或鎮街工業集中區建設標準廠房等政策，同時。可以參照執行。
（二）因地制宜。逐村分析制定村級發展規劃，理清發展定位和思路。充分挖掘現有資源潛力，積極鼓勵村集體發展物業和租賃型經濟，支持各村結合村莊整治和中心村建設，利用宅基地整理復墾節余的建設用地建設村集體物業項目。鼓勵村級利用集體資源，參與或組織領辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵村企結對，合作開發，企業所得收入中定向用于結對村社會事業的資金，可按規定在稅前列支。
（三）強化管理。有條件的鎮街可以探索建立以鎮街為平臺，統一經營、按股分配的集體資產管理機制，實現所有權和經營權相分離。鼓勵有條件的地方，探索建立城鄉統一的集體資產產權交易市場，有效配置農村集體資產。通過公開拍賣、招標、招租、發包等市場運作方式，規范村級集體經營性、資源性、非經營性資產的購置、處置和交易等行為。同時，進一步加強集體資產與財務管理，嚴格控減村級不良債務。
（四）明確事權。實行村級事務準入制度。規范村級事權，推進農村公共服務和基礎設施建設時，按規定應由政府承擔的事項，不得轉嫁給村級組織承擔。對委托村級組織開展工作，但需要出錢出物的有關部門要安排相應工作經費并適當提高補助標準。進一步健全村民福利保障制度，逐步將村民福利納入集體股改紅利分配。對村級興辦小型公共服務項目，要按村所能，因地制宜。要嚴格執行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，落實好村級公益事業“一事一議”獎補政策。
（五）加強培訓。切實組織好農民就業和創業培訓，提高農民就業和創業比重，讓部分農民不當農民，讓部分農民當好農民。通過教育和引導，增強農民的團結、合作、奉獻精神和凝聚力。傳承農村“熟人文化”精髓，弘揚鄉村文明，提升農民互助合作理念，使農民更誠信、更團結，齊心合力建設社會主義新農村。加大村干部的培訓力度，通過定期的思想政治素質培訓、政策法規知識培訓和經營管理技能培訓，不斷提高村干部發展村級集體經濟、帶領農民致富的能力，充分發揮村干部“領頭雁”作用。
（六）創新機制。依法建制、以制治村，不斷提高村級治理的科學化、制度化和規范化水平。加強村級民主管理，進一步規范和完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序。對于涉及農民群眾切身利益的事項，特別是村集體投資項目的建設方案、資產經營或處置方案、年終收益分配方案等，必須實行民主決策，讓群眾知情、放心，使群眾滿意。認真做好村級組織干部選用、選派、選訓工作，堅持把帶領群眾發展經濟和新形勢下處理農村各種矛盾的能力，作為選拔村級干部的重要標準，培養一批“雙帶型、雙強型”農村干部。繼續拓寬村干部的選拔渠道，逐步把大學生村官放到重要崗位，充分發揮其才能。大力實施“引智”工程，鼓勵把致富能人或外出務工經商成功人士聘任為村級經濟發展顧問。切實提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于當地農村勞動力平均水平的標準，妥善解決村干部的基本報酬和社會保障問題，切實做到工作有動力、干好有前途、退崗有保障。那一世
（七）政策扶持。企業新增稅收的區縣和鎮街留存部分，按不低于50%比例直補到村。對市里確定的重點扶持村，兩年內實行全額獎補。二是規費減免。凡市級村級能力建設項目安排的標準廠房，其建設環節中，市級及以下所有規費予以全額減免（詳見附件）土地出讓收益部分，作為村基礎設施等項目的建設資金，全額用于村級能力建設；省集中的新增建設用地土地有償使用費地方部分，以及其他土地涉農項目資金，優先用于村級土地開發復墾整理。三是財政扶持。市、區縣（鎮街）共同出資，設立村級能力建設專項資金，集中財力扶持兩年。市級財政每年安排1億元，扶持興建標準廠房，區縣（鎮街）財政按照1∶1要求配套投入。同時，繼續安排村級組織活動場所建設專項資金。四是金融支持。各級金融機構對村集體經濟組織發展項目要優先提供金融服務，簡化審批手續，實行利率優惠。鼓勵金融機構擴大農村有效擔保物范圍，開展農村集體建設用地使用權抵押貸款試點。探索集體資產打包抵押貸款途徑，并嚴控此類款項用途，不允許直接參與經營投入。允許村集體經濟組織參股農村信用社、小額貸款公司和鎮村銀行。
三、加強組織領導。
（一）健全組織。市委組織部、農工委，市發改委、財政局、民政局、國土局、規劃局、稅務和金融等有關部門參加的市村級能力建設工作領導小組，負責指導和協調全市村級能力建設工作。其中，市委農工委具體負責組織協調、跟蹤督查等工作；市委組織部負責村干部班子的配備和能力培養；市國土局負責指導各地實施土地整理和置換；市民政局負責村級組織活動場所建設和村務公開；市財政局負責財政資金的籌集、管理和監督。其他相關部門按照各自職責，密切配合，齊心協力做好相關工作，落實扶持政策。
第7篇：雙減工作實施辦法范文
一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府全面貫徹落實黨的十、和省市區黨代會精神，高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢牢把握穩中求進的工作基調，按照“5421”工作路徑，保持定力、勇于擔當、主動作為、攻堅克難，較好完成了區四屆人大一次會議確定的主要目標任務，再次躋身全國綜合實力、投資潛力、新型城鎮化質量和創新創業4個“百強區”,實現本屆政府良好開局。
（一）經濟運行穩中有進，質量效益顯著提升
預計，全年地區生產總值完成565億元，比上年增長9%；財政收入完成32.1億元，增長5.9%；社會消費品零售總額完成357億元，增長13%；城鎮常住居民人均可支配收入43733元，增長8.5%；農村常住居民人均可支配收入24743元，增長9.5%；完成固定資產投資420億元、規上工業增加值48億元、戰略性新興產業產值52億元、進出口7.9億美元。完成市政府下達的節能和主要污染物減排約束性指標。截至三季度，經濟運行總體狀況考核評價居四城區之首。
開放開發強力推進。出臺區2017年九大產業扶持政策、促進大招商實施意見，建立金融業、建筑業發展“政策池”；成立7個駐外招商分局，成功舉辦深圳跨境電商推介會，國華人壽等項目正式開業，順豐豐賣網、怡亞通合肥供應鏈基地等項目先后簽約。招商引資到位資金350億元，其中外商直接投資2.5億美元，引進現代服務業大項目8個、工業大項目1個。全年重點實施“大新專”項目109個，完成投資180億元。安徽省跨境電商總部基地、華地金融中心、加僑悅山國際酒店、國際兒童醫學中心等項目進展順利。
轉型發展成效明顯。天鵝湖金融商務區品牌形象和聚集效應初步顯現，國家開發銀行正式進駐，普華永道開業運營，全區金融類企業發展到226戶，稅收貢獻率超過16%。清溪小鎮獲評省級特色商業街區。跨境電商“三平臺一中心”功能日趨完善，順豐智能分揀基地、網達移動互聯網產業園積極推進，蜀山國際電商園獲批省級服務業集聚區。中國（合肥）工業設計城入駐企業達到120家，獲得設計大獎56項，轉化成果11項，獲批省級青年創業園。賓肯電氣、寶龍環保等一批科技型工業企業快速成長，全區新增安徽藍麥通訊等7家規上企業；南崗合作園惠而浦二期、大陸輪胎三期正式投產；壽蜀產業園在深化合作共建、加快產城一體發展上正成為同類園區的典范。全面完成農村土地確權頒證。井崗鎮、南崗鎮再次榮獲“綜合實力全國百強鎮”。
（二）改革創新深入推進，發展活力不斷增強
以改革創新轉職能、促發展。建立區街兩級政府權責清單和公共服務清單體系，區級行政審批事項由91項減少為77項。啟動“互聯網+政務服務”工作，累計發放“銀政擔”“稅融通”“科創貸”等近15億元；全區各類生產經營主體發展到9.1萬戶，居四城區第一，同比增長28.1%，創歷史同期最快增長速度；省、市級眾創空間分別達到4家和7家，平臺數量居四城區第一；授權發明專利751項，國家級高新技術企業發展至116家，新增院士工作站3家，獲批國家知識產權強縣（區）工程試點區。完成區直部門國有資產和商投、工投等5家企業的劃轉工作，組建創城資產管理、創美房屋租賃等4家公司，啟動對城司的5年注資計劃。在全市率先掛牌成立區級數據資源局。積極推動蜀山經濟開發區申報國家級開發區。
以改革創新補短板、惠民生。在全省率先建立安置房毛坯交付補償機制；出臺既有建筑加裝電梯實施辦法，林業小區5部電梯交付使用。出臺公共資源交易招標文件審查辦法，拓展“網上商城”功能，政府采購節約資金1158萬元。市政、環衛、園林養護作業基本實現市場化運作。區城市管理委員會正式掛牌成立。全面接收政務區社會事務，實現天鵝湖“零溺亡”。堅持依事設崗，凡進必考，在全市率先探索建立區級“編制池”，首批引進50名建設、法律、經濟管理等緊缺人才。全面啟動機關事業單位養老保險改革。圍繞藥品供應保障、分級診療體系構建，啟動新一輪醫藥衛生改革。全面完成農村“三變”改革試點工作。
（三）城鄉建設強力推進，基礎設施更加完善
持續推進城市更新。有序推進梁墩片區等4個改造項目和軌道交通5號線、合安高鐵貨運外繞線等7個大建設項目征遷，累計完成征遷清表100萬平方米。完成蜀山花園二期、方大郢等5個項目、56.9萬平方米安置房分配，即將交付西城西苑、前新莊等4個項目、42.7萬平方米，加快建設臨湖家園、欣南嘉園等16個項目、193.4萬平方米。新建、續建白蓮巖路、青龍路、半島路等支路網項目50個，總長62公里。全力加快土地上市，12宗、867.3畝土地通過市土委會審查。扎實推進黃山路、蕪湖西路、皖河支路、西一環路4個精品道路建設，蕪湖西路精品道路在全市率先完工，僅用8天時間高標準、高質量完成1.6公里的政務區國旗廣場外環路改造。
不斷加速新區建設。西部新城堅持規劃先行、基礎先行、配套先行，高標準完成公共配套專項規劃，高起點實施城市總體設計；安置房建設全面加快，路網框架全面拉開，5個標段、16條道路陸續開工建設，220KV小廟變電站即將開工，桿線遷改全面加速；供水、燃氣等綜合配套及時跟進。完成西城投資公司組建，提升項目建設、投融資和資產管理水平。完成蜀山生態文化旅游休閑區規劃編制，確定“一路一廊、五區十村”的總體布局，實施鄉村道路“成環成網”工程，總長56公里的農村道路暢通工程陸續交付，33.9公里的農村道路拓寬工程穩步推進；先后舉辦“春之韻”“雙城記”“果趣節”“冬之藏”等系列主題旅游推介活動。
（四）環境整治全面實施，城區品質有效提升
鐵腕整治環境突出問題。中央環保督察轉辦的216個舉報件全部辦結，省環保督察交辦的27項整改任務基本完成，立案查處89家企業，罰款196.9萬元。重新調整劃定畜禽禁限養區，已關閉畜禽規模養殖場241家。啟動農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，集中清理陳年垃圾5000多噸。全面推行河長制、林長制，新加坡花園城人工湖黑臭水體整治完成，叉東渠排水管涵完成改造，西北部輸水渠生態補水工程、派河綜合治理工程等進展順利；航鑫家苑海綿小區改造試點項目開工建設。完成植樹造林1055畝、占年度計劃的107.7%，完成綠化長廊建設5.8公里，開展森林撫育2.3萬畝。PM10平均濃度降幅在四城區處于前列。
著力提升城市管理。以城市管理提升年行動和“第五屆全國文明城市”創建為契機，實行月調度和“紅黑榜”制度，城市治臟、治亂工作取得積極成效。深入開展立面“六清行動”，全面整治戶外商業廣告、持續開展“牛皮癬”專項整治。改建樊洼路等3座垃圾中轉站，啟動2.4萬戶家庭生活垃圾分類收集。取締無證再生資源回收站點127家。有序實施96個老舊小區綜合整治“三年滾動計劃”，翠庭園小區率先完成高標準改造，評選區首屆“宜居小區”48個。霍山路慢行系統全市率先完工，開工建設輕工大廈等14個公共停車場，引入城泊公司規范管理車位9218個。林溪公園、四季花海C地塊、懷仁游園等8處、86.2萬平方米公園基本建成，8000平方米“多彩花境”精彩展現，28萬平方米的“綠化、美化、亮化”改造全面推進。
（五）社會事業協調發展，人民生活持續改善
大力實施民生保障。統籌實施省市31項重點民生工程，“大民生”支出占財政總支出87%。新增實名制就業4.6萬人，開發公益性崗位3612個，安置就業困難人員3515人。向低保戶、優撫對象等困難群體發放各類救助資金1.1億元。在全市率先實施殘疾人輔就業項目。蜀麓小學等7所中小學、幼兒園投入使用，招考教師460名，為歷年之最。全市首個“錢學森班”落戶蜀山。通過全國中小學責任督學掛牌督導創新縣（區）實地核查。全市首個公園里的城市閱讀空間“林間書舍”對外開放，合肥電視臺財經頻道·中國蜀山欄目開播，開展大型文化惠民活動100余場。中國好人數量連續五年居全市各縣區第一。成功舉辦第二屆“領跑蜀山”國際半程馬拉松賽、首屆“毅行蜀山”等系列活動，參與人數近5萬人。獲評全國群眾體育先進單位。家庭醫生簽約服務的“蜀山模式”得到國家衛計委的肯定和推廣。三里庵、筆架山街道社區衛生服務中心改造即將竣工。成為全國第一批流動人口社會融合示范點。新增社區兒童之家7個。做好浪卡子縣及省內壽縣、岳西縣、廬江縣、金安區的合作共建和對口扶貧工作。
深入推進社會治理。成功調解民間糾紛6530件，辦理法律援助案件651件。創新“五社聯動”服務新模式，社區治理能力進一步增強。有序推進誠信體系建設。排查、整改各類安全隱患6157處，有效遏制重特大安全事故發生。持續加強火災防控，深入開展道路交通安全整治。扎實開展“護苗”“清源”“凈網”等專項行動。積極推行“一街一所”監管模式，持續強化食品藥品安全監管，獲評省級質量強區示范區。扎實開展禽流感防控。鞏固無傳銷城區創建成果，開展互聯網金融風險專項整治。開展區級領導接訪下訪，強化屬地維穩責任，重點積案化解率達85%。國防動員和后備力量建設質量穩步提升。民族**、外事僑務、老齡、物價、科協、人防、應急、地方志、檔案等工作都取得新成績。
（六）作風轉變縱深邁進，政府建設全面加強
民主法治全面加強。辦結行政復議案件42件，行政首長出庭應訴率達100%。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，通過對接會、懇談會等形式，加強與區人大、區政協的溝通交流，全年共辦理各級人大代表議案建議57件、政協委員提案66件。認真履行黨風廉政建設主體責任，強化黨風廉政建設“一崗雙責”，主動接受區委巡察，著力從監察、審計、招投標等方面扎緊扎牢制度“籠子”，從源頭避免濫用權力、滋生腐敗等問題。全面推進政府及部門預算績效管理，實行預算單位審計全覆蓋，初步完成鎮街、開發區資產負債情況審計，有序開展村（居）主要負責人經濟責任審計，形成問題清單并逐個銷號。
行政管理務實高效。深入開展“兩學一做”、“講重作”等學習教育。通過分解任務、定期調度、嚴格考核、兌現獎懲，對政府部門、鎮街開發區實行責任化、項目化、節點化管理，促進各項工作目標任務落實到位。深入開展“四送一服”雙千工程，共走訪服務轄區重點企業278家。積極回應群眾訴求，共受理辦結領導信箱信件371件、12345熱線事項28213件。
2018年主要任務
2018年是“十三五”發展的關鍵之年，也是各項工作任務艱巨繁重的一年，我們要積極呼應合肥市“大湖名城、創新高地”建設，勇于瞄準長三角、對標滬寧杭，按照“146”工作路徑奮力前行，即：圍繞一個總體工作思路（開發建設新城、雙修提升老城），強化四項舉措（改革推動、創新驅動、典型帶動、保障聯動），聚力六大重點（強力推進征遷改造、著力培育新興產業、全力實施城市出新、合力實施鄉村振興、大力實施生態保護、傾力落實民生保障）。
2018年政府工作指導思想是：高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的精神，按照市委市政府和區委的部署和要求，以提高發展質量和效益為中心，加壓奮進，跨越前行，爭取經濟發展速度爭先、總量進位、質量領先，社會發展補齊短板、完善保障、打造品牌，努力開創國內一流的現代化城區建設新局面。
綜合各方面因素，建議經濟社會發展主要預期指標為：地區生產總值增長8%；財政收入增長8%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；新增就業人數完成市定目標，單位GDP能耗下降率及主要污染物減排量達到市控目標，社會各項事業取得全面進步和長足發展。實現以上經濟社會的發展目標，要著重做好以下五個方面工作：
（一）加速經濟發展，構筑轉型升級新高地
強化招商引資成效。積極融入“一帶一路”建設，發揮駐外招商作用，在更高層次上、更寬領域內開展招商引資。重點圍繞現代商貿、金融服務、高科技產業等優勢主導產業，電子商務、大數據、人工智能、節能環保等新興產業開展精準招商。掌握本地政策條件和資源狀況，了解外埠產業前沿態勢，創新招商方式，提升談判技巧，加強項目可行性論證，在對比、談判中優選項目。積極跟進中科曙光先進計算中心、恒豐銀行、戴德梁行等重點項目，力促早日簽約落地。完成招商引資到位資金360億元，其中外商直接投資2.6億美元，爭取引進現代服務業大項目10個、工業大項目1個。
推動項目擴容提速。圍繞“五大發展行動計劃”，根據國家和省市產業政策和投資導向，結合我區實際，積極開展項目的策劃編制、聯系協調工作，在基礎設施、生態環保、民生服務等領域積極向上爭項目、要投資。繼續實行“并聯審批”“雙向承諾”制度，強化倒逼推進和約束退出機制；完善領導包聯、定期調度、督查考核等機制，提高項目開工率、竣工率和達產率。加快推進四季花海人才公寓、聯東U谷企業港等項目建設。要素保障推進項目，加強土地節約集約利用，積極爭取各類用地指標；強化與各類金融企業對接，搭建平臺幫助企業突破資金瓶頸。圍繞短板建設項目，全面摸排、梳理公共服務事項，建立政府投資項目三年滾動計劃，按照輕重緩急分步實施。盡快啟動為民服務中心等項目建設。全年計劃實施省、市“大新專”項目125個，其中計劃新開工項目17個、計劃竣工項目18個，完成投資114億元。
打造產業集聚平臺。提升蜀山經濟開發區發展能級，大力實施“互聯網+”工程，完善“單一窗口”平臺功能，推動跨境電商服務平臺建設；依規收回供而未建土地，實施“騰籠換鳥”工程，集約利用存量土地和現有廠房載體，打造一批新興產業“園中園”；謀劃實施擴區升級，力爭成功升級國家級開發區。擴大天鵝湖金融商務區競爭優勢，重點引進各類公司總部或區域總部、金融機構和文化企業等，促進平安大廈、百利中心、置地廣場、華潤大廈等項目向億元樓宇邁進。加快金大地1912、金隅南七里、江南茗茶城、海卉花市等特色街區提檔升級，全力爭創國家級文化出口基地。加快南崗合作園惠而浦三期、長安汽車二期項目建設，力促大陸輪胎四期項目開工建設。促進壽蜀產業園智能家電、裝備制造、空港物流等產業聚集發展，打造合肥空港新城的先行區、核心區。
拓展經濟增長空間。積極謀劃大數據產業小鎮，構建大數據產業發展“1+2+N”格局，即建設一個省級大數據產業基地，引進協同創新和孵化培育等兩個平臺，形成全國大氣環境、水務和民用航空等大數據應用中心。完善中國（合肥）工業設計城公共服務平臺功能，積極招引國際化工業設計企業入駐，促進工業設計研發成果落地轉化，啟動設計城展廳建設，積極申報國家級工業設計示范園區。豐富與電科38所、合肥物質研究院、中航12院的合作內容，細化、實化院地合作、軍民融合產業發展。加大幫扶力度，培育更多、更大、更強民營經濟主體。對重點企業、稅源、稅種實施精準摸排、實時研判、有效監管，加大稅收征管、協稅護稅力度，千方百計增加財稅收入。認真開展第四次全國經濟普查。
（二）加快城鄉建設，促進基礎設施大改善
統籌推進基礎設施建設。爭取實現“五個一百”目標，即全面建成交付道路不少于100公里，拆遷清表面積突破100萬平方米，建成安置房不少于100萬平方米，小區整治面積超過100萬平方米，綠化、美化、亮化面積超過100萬平方米。保障引江濟淮水利工程及軌道3號線、4號線、5號線、合六區域快線等重點工程順利推進。加快建設東至路、大蜀山路等21條在建道路，開工建設聚賢路等11條城區道路，加寬12公里村級道路，建設85公里休閑區旅游道路。加快張小郢、鄧店安置點二期的征遷掃尾，有序啟動合肥新西站區域、大鋪頭片區等舊城舊村改造，積極謀劃小廟鎮30平方公里建設區征遷等項目。加快金績交口等地塊收儲上市，力爭全年出讓土地面積不低于500畝。建成西城竹苑、化機廠生活區等8個安置點，加快五里洼、孫崗頭、動力三村等16個安置點建設。完成長江西路（五里墩—環城路）、梅山路、西一環精品道路項目，實施4.2公里長的科學島路整體提升改造。完成在建的綠怡居等31個小區、再啟動蜀山新村等25個小區的環境綜合整治工作,推動漢嘉都市森林小區等既有建筑加裝電梯工作。全面完成四季花海、西山公園、琥珀潭公園、蕪湖西路燈飾亮化工程。
全面加快西部新城建設。完善西部新城規劃設計，保持與濱湖科學城規劃有效銜接。確保總投資48.5億元、總里程37.6公里的31條道路全面開工，開建心湖公園一期工程，將其打造成為集生態、旅游、體育、文化等各項功能于一體的合肥西部地區最大的城市公園。繼續加快安置點建設，同步完善教育、商業、鄰里中心等服務配套。結合引江濟淮工程建設，加大土地整治和農村廢棄坑塘溝渠復墾工作，盤活農村建設用地。實施產業項目承接，做好小廟工業集聚區項目整合和閑置資源“二次開發”，加速產業升級。
深入實施鄉村振興戰略。推動生態休閑區起航，圍繞“一路一廊、五區十村”的總體規劃布局，結合美麗鄉村建設，繼續開展農村道路建設和景區道路加寬工程，實施道路沿線綠化景觀提升，加快門景、標牌、公廁、停車場、驛站、觀景臺等基礎設施建設，啟動“一館兩中心”建設。加快培育聚而和、美而特的特色旅游村落，結合蜀山國際半程馬拉松賽等重大活動，舉辦品牌節會。做實、做強大美蜀山文旅公司，加快休閑區旅游資產的收購和整合，提升項目運作水平；引進社會資本，鼓勵休閑區企業參與，建設一批博物館群、休閑農莊、特色民宿等項目，實施曹操河沿線大地景觀項目，加大小廟現代農業示范區、梁墩老街等項目招商力度，以鄉村肌理、文化脈絡、視覺系統、運行機制串聯整合沿線資源，打造一批特色旅游產品。
（三）加強城市管理，實現人居環境再提升
改善生態環境質量。進一步加強環巢湖流域生態治理和飲用水源地保護，加快重點企業清潔化改造，加大河道排口、雨污管網整治力度，年底前實現畜禽規模養殖全面禁養，促進南淝河、十五里河和苦驢河、梳頭河水質持續改善；突出抓好重點區域、重點行業大氣污染防治，全面淘汰黃標車，推進油煙擾民問題規范化管理，加強油氣回收裝置督查整改，實行全時段渣土運輸和工地揚塵治理。深入推進農村環境整治“三大革命”。加強對土壤污染的防范、治理和修復。建設環保監測信息平臺。認真開展第二次全國污染源普查。加快推進環城公園、廬州公園三期提升、建設，完成60處“花境”建設，新增游園綠地135萬平方米。
提升城市管理水平。深入推進城市管理提升年行動，重點實施交通秩序、經營秩序、農貿市場、老舊小區、背街小巷和公共基礎設施提升行動；健全完善住宅小區、農貿市場、門前衛生責任制、綠化管養等督查考核體系。探索網格管理、責任溯源、群眾自治等治理機制。加強對環衛市場化運營的督查考核。啟動小廟鎮大型生活垃圾中轉站建設。擴大生活垃圾分類收集和無害化處理范圍，確保垃圾分類覆蓋不低于4.8萬戶。新建、改造高標準公廁10座。實施綠怡居菜市場等14個農貿市場提檔升級改造。繼續開展合六路出入口環境整治。加速公共停車場和智慧停車系統建設。在城市支路網中逐步推行單向通行及禁左行駛，暢通城市“微循環”。落實老舊小區物業管理獎勵辦法，推動老舊小區物業管理水平有效提升。在鎮街自管安置小區探索區屬物業公司服務模式，先行在翠庭園小區、康馨名家等小區進行試點。全面完成國有企業生活區“三供一業”接管工作。
提升社會治理能力。完善社會穩定風險評估工作機制，提高初信初訪辦理質量，優化大調解工作格局。推進村（居）民主自治，保障94個村（居）民委員會順利換屆選舉；將社會治理向社區延伸，完善議事協調機制，開展社區治理信息化建設。繼續開展“十大誠信企業”“十大誠信個人”評選活動。推進12個基層食品藥品監管所標準化建設，實現“明廚亮灶”信息化工程全覆蓋，積極參與國家食品安全示范城市創建。穩步實施“雪亮工程”，新增500個公共安全視頻監控點位。加大涉眾型經濟犯罪打擊力度，防范金融風險。從嚴從細落實安全生產責任，切實抓好建筑工地、消防安全、道路交通、特種設備等重點行業領域的安全監管。突出日常防范和源頭治理，有效應對突發事件。
（四）加大落實民生，共筑和諧美好新生活
提升社會保障水平。加強基層就業平臺建設，繼續打造“蜀往職來”招聘品牌，年內新增實名制就業2萬人，實現省級充分就業星級社區覆蓋率50%以上。大力推進大眾創業、萬眾創新，加強創新創業孵化基地建設。持續擴大基礎性保障，建立覆蓋城鄉的基本養老和基本醫療保險體系。實施精準幫扶，不斷完善綜合救助制度。繼續推進養老服務工程，采取多種形式辦好社區養老助餐食堂，實施小廟鎮4所養老院消防改造。落實殘疾人就業、醫療等政策，依法保護殘疾人權益。啟動余崗區級公益性公墓建設。加強擁軍優屬，提升軍人職業尊崇感。
豐富文化體育生活。完善三級公共文化服務網絡，提高公共文化服務均等化水平。加大文化惠民力度，持續開展“唱響蜀山”“魅力蜀山行·百姓大舞臺”等品牌活動，區文化館、圖書館、小劇場、檔案館全面開放。新增一批“城市閱讀空間”，全力構建15分鐘閱讀圈。開展蜀山文化歷史研究，深入挖掘歷史文化資源，傳承優秀傳統文化，促進文化遺產與現代城市的和諧共生。新建文博苑社區等2所社區小型科普體驗館。加強未成年人思想道德建設，完善常態、長效禮遇幫扶好人機制，做好身邊好人選樹工作。促進志愿服務常態化，著力打造“志愿之城”。推動全民健身，加強公共體育設施建設，有序推進學校體育場館對外開放。繼續舉辦蜀山國際半程馬拉松賽、“領航蜀山”、“登高蜀山”等品牌賽事。全力爭創安徽省體育強區。
協調發展社會事業。加快五十中新校分部、祁門路小學、肥西路幼兒園等13所中小學、幼兒園建設，建成合作化路中學、奧體小學、中鐵國際公館幼兒園等13所中小學、幼兒園。深化與上海教科院的區域合作，加強與安生教育的共建合作，舉辦蜀山區第三屆教育國際化高端論壇。加大教師支教、交流和校長輪崗力度，提高公辦幼兒園比例，強化各類幼兒園日常監管。持續擴大醫聯體服務內容和范圍，改進家庭醫生簽約服務，推行“四診三服務”，通過選派進修、專家輪崗、遠程診療等方式，方便群眾就近就醫。加快稻香村街道、五里墩街道社區衛生服務新中心建設。深化流動人口服務管理，提升計生家庭發展能力。建成2所醫養結合示范點。積極創建國家級慢性病綜合示范區和健康促進區。繼續做好與淮南壽縣、浪卡子縣等地區的對口扶貧和合作共建工作。加強國防動員和后備力量建設，推進軍民共建、軍民融合。進一步抓好民族**、外事僑務、物價、地方志、煙草專賣等工作。
（五）加強自身建設，樹立政府良好新形象
增強本領提效能。深入學習貫徹黨的精神，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，對本部門、本單位工作系統思考、認真研究、統籌謀劃，著力提升干事創業的能力和水平，推動精神在我區落地生根、開花結果。完善區政府目標管理體系，加強目標制定、執行、評估等工作，確保政府工作按節點有序推進。切實改變作風，增強執行力，對重大決策和重要任務，強化時間觀念和效率意識，緊盯不放，一抓到底。增強擔當意識，多在解決難題上想辦法，不在回避問題上找借口，千方百計解決制約經濟社會發展的瓶頸難題和群眾反映強烈的突出問題。嚴肅行政問責，大力整肅慢作為、亂作為、不作為。
深化改革轉職能。堅持問題導向，用改革創新的辦法破解工作中的痛點、難點和瓶頸。深化“放管服”改革，積極構建政府權力做除法、市場活力做乘法的發展環境。開展人事制度改革“回頭看”活動，通過成果評估完善制度機制。擴大政府購買服務規模。推進政用、商用、民用數據融合，建成“互聯網+政務服務”三級體系，統籌推進“智慧蜀山”建設。推進城市執法體制改革，建立完善權責清單，切實提高城市管理效率。完成街道國有資產劃轉城司，促進社區配套用房用途復歸公共服務本位。推進城司改革，提高資產運營、融資服務、開發建設等能力。創新舉措破解征遷難題，從政策依據、歷史沿革、民生關切等方面進行征遷安置政策的系統性設計。穩步推進農村集體產權改革，繼續推進建設管理、公共服務、社會治理等改革創新。
第8篇：雙減工作實施辦法范文
由于受當地的自然資源、社會資源等具體情況的約束，我縣一些欠發達地區的確出現一方水土難以養活一方人的現象，這些地方大部分呈現為“三少四缺”（少水、少電、少路，缺能源、缺資金、缺技術、缺人才）狀態，就地脫貧制約因素多，難度較大。只有把握機遇，立足實際，充分利用我縣欠發達地區優惠政策，大力實施下山異地脫貧戰略，才能實現這些地區的農民穩步脫貧。為了進一步摸清我縣欠發達地區下山異地脫貧工作狀況，筆者對2000年全省百鄉扶貧攻堅工程實施以來的全縣下山異地脫貧工作進行了總結，并對全縣25個欠發達鄉鎮2003—2007欠發達鄉鎮奔小康工作規劃展開了調查研究，以期為我縣下一步實施下山異地脫貧戰略提供決策依據。
一、我縣欠發達地區下山異地脫貧工作的基本現狀
目前我縣36個鄉鎮中列入省欠發達鄉鎮奔小康工程的鄉鎮有25個，其中省財政重點扶持的有12個。自國家“八七”扶貧攻堅計劃實施以來，共投入2000多萬元用于下山脫貧點建設，全縣共建成下山異地脫貧點68多個，占地40多萬平方米，安置下山農民1.2萬戶、4.3萬人，下山脫貧工作的有效開展的同時，全縣欠發達地區社會經濟也取得明顯改觀，突出表現在兩增兩減。兩增：一是欠發達地區經濟總量明顯增長。幾年來全縣新增特色基地300多個，規模面積達到95000多畝，2003年全縣實現國內生產總值109.8億元，比1999年68.9億元增長59.4%。二是欠發達地區農民收入明顯增加。2003年12個省級欠發達鄉鎮農民人均收入達1973元，比1999年1364元增加609元，年增幅達11.1%。兩減：一是貧困村數量明顯減少。1999年全縣貧困村總數達375個，到2003年全縣人均收入1500以下的貧困村減少到15個，共減少了360個。二是貧困人口數量明顯減少。全縣人均收入低于1000元的貧困人口從1999年末的17萬人減少到2003年的2.6萬人，減少了85%。農民生活條件得到了明顯改善。
雖然，欠發達鄉鎮社會經濟取得了較快的發展，但貧困現狀依然嚴峻，根據2003年浙江省統計局“欠發達縣（市、區）鄉鎮貧困狀況及扶貧成效統計監測”表明：到2003年底，全縣36個鄉鎮中人均收入低于省相對貧困標準1500元的貧困戶共33425戶、115387人，占全市貧困人口總數的四分之一，占全縣總人數的9.4%；人均收入1000元以下的共有9352戶、26685人，占全縣總人數的2.2%。其中25個欠發達鄉鎮人均收入1500元以下的共有25761戶、93055人，占25個鄉鎮總人數的22%，12個省財政重點扶持的欠發達鄉鎮人均收入1500元以下的共有10238戶、37867人，占12個鄉鎮總人數的27%，呈現出貧困面大，分布相對集中，貧困人口絕對收入低的特點。具體情況如下表：
單位：萬戶、萬人、元、
主要
指標
地區
狀況
總人口
(萬人)
人均收入低于1500元貧困人口
人均收入低于1000元貧困人口
人均收入
戶數
人數
占該區域人口百分比
戶數
人數
占該區域人口百分比
數值
比上年增長百分比
全縣總體
狀況
123.2
3.3
11.5
9.4
0.94
2.6
2.1
4362
9.6
25個欠發達鄉鎮總體狀況
42.9
2.6
9.3
22
0.63
1.9
4.4
1982
15
12個省重點扶持鄉鎮狀況
13.7
1.0
3.8
27
0.27
0.75
5.5
1973
17
二、我縣欠發達地區下山異地脫貧工作中存在的問題及原因
下山異地脫貧工作是一項重大的系統工程，涉及面廣，政策性強，隨著社會經濟的發展，新問題新情況也層出不窮，概括起來主要以下兩方面。
一方面對農民來說有四難：
一是下山難。山區廣大農民家庭經濟困難，下山脫貧搬遷成本較高，經濟上的制約成為山區貧困農民下山最大的障礙。此外貧困地區有些農民等靠要思想嚴重，也不想下山。
二是扎根難。一些貧困地區農戶下山來，受各種社會因素影響而舉步維艱。由于政策影響而帶來的諸如戶口、孩子入學、計劃生育、社會治安等問題也時常困擾著下山脫貧的農戶。由于小聚居的風俗習慣作用，當地居民的排他性出給下山脫貧居民帶來了不便。
三是就業難。山區農民的自身素質普遍不高，勞務就業信息閉塞，隨著經濟的發展，改革的深入，市場對人才資源的要求也越來越高，受市場經濟影響而產生的激烈競爭使貧困地區的農民在勞動力市場上難以占有一席之地。一些已經外出就業的山區勞動力由于素質普遍較低，在當前較為激烈的就業崗位競爭中漸趨淘汰，成為下山農民就業新的問題。
四是斷奶難。由于長期生活習慣和經濟因素影響，使下山脫貧農戶和山上的土地資源又有著不可分割的聯系。一方面，有些下山脫貧的農民不想舍棄原有的祖業，繼續刀耕火種，另一方面山上的糧食蔬菜也是他們一部分生活之源。斷奶難的現象，束縛了下山農民的思想，使他們放不開手腳，下山脫貧變成了一種形式，一旦由于經濟等因素沖擊，又會把他們打回到下山上山的老路上去。
另一方面對社會和政府來說有四差：
一是下山脫貧起點低，對象總體狀況差。根據浙江省統計局“欠發達縣（市、區）鄉鎮貧困狀況及扶貧成效統計監測”表明：到2003年底，全縣居住在深山高山的還有15428戶、54477人，其中12個省財政重點扶持的欠發達鄉鎮住在深山高山的還有9135戶、30111人。這部分人口中大多數人均收入在1500元以下，經濟狀況差，下山脫貧難度大。
二是社會生活條件落后，基礎設施差。各欠發達鄉鎮總體上路面窄，鋪筑率小，等級低。不僅是昌禪、莒溪等貧困鄉鎮，像望里、括山等平原鄉鎮，沙石路段還大量存在。全縣目前機耕路完好率不到70%，平原和半山區還有部分貧困村沒通機耕路，如昌禪鄉9個行政村就有4個行政村不通機耕路。義務教育基礎條件落后，全縣還有破舊危房3萬多平方米亟需改造。鄉村醫療設施簡陋，安全衛生用水在欠發達地區基本上是空白，導致腸道病、皮膚病頻發，因病返貧現象突出。基礎設施的落后，成了阻礙貧困地區農民脫貧致富的瓶頸因素。
三是我縣欠發達地區農業龍頭企業起步晚、見效差。經過近幾年的發展，我縣農業生產初步形成了企業、基地，但是，這些農業龍頭企業存在以下不足：一是規模小。到目前為止，我縣上億元的農業龍頭企業還沒有；二是檔次低。像我縣馬站四季柚、沿浦紫菜等，分別有上萬畝的基地，但是只是低層次的加工，生產出來的產品社會再生產附加值小；三是抗市場風險能力弱，像我縣岱嶺鄉前年由于蘑菇市場波動，加上本身產品品質問題，僅此一項就損失230多萬元，全鄉人均收入降低200多元。
四是各級財政自身困難，扶貧資金來源不足，政府自身扶持能力差。縣級財政可用資金少，單靠縣級財政扶貧難以為繼，而大多數鄉鎮財政嚴重負債運行，累計負債總額超過3000萬元，全縣貧困鄉鎮村級集體經濟空殼的村175個，占貧困地區總村數的40%。據初步預算，全縣僅水電路三項基礎設施建設初步投入需要1億元左右，而2003年全縣扶貧資金包括省、市、縣在內共投入2000多萬元，遠遠不能滿足欠發達地區脫貧致富要求。
究其深層次原因，主要有四個方面：
一是還未形成一套規范的下山異地脫貧工作機制。從村級下山農戶申請，鄉鎮匯總上報，到縣級論證審批，各地在時間進度和程序上都不一致，年初應該上報的，有些鄉鎮拖到年中報表才上來，而有些鄉鎮沒有統一匯總，由村民直接送到縣一級。在縣級有關職能部門當中，也存在工作不協調的現象，如我縣龍港新美洲下山異地脫貧點，在2002年末就已經做好征地規劃設計等前期準備工作，由于土地政策處理等問題，現在工程還沒有啟動建設。
二是下山異地脫貧工作政策還未落到實處。2000年，我縣針對下山脫貧農戶搬遷落戶中存在的實際困難，縣府專門召開縣長辦公會議，出臺了《@@縣下山脫貧工作實施辦法》，協調下山異地脫貧點用地審批手續，為移民建房提供優惠政策，明確免收耕地開墾費，水電費，副食品基金，耕地占用稅；白蟻防治費，圖紙設計費，測量費按最低標準的50%收取等等，為下山脫貧提供政策保障。但在實際操作中，有些部門單位為了局部利益，往往置這些政策于不顧，導致農戶下山異地脫貧成本一再增加，下山路上困難重重。
三是有些鄉鎮下山異地脫貧工作措施不力。從1999年開始，我縣已經建成下山異地脫貧點52個，但是除了我縣藻溪上九堡村、觀美巖聯村等幾個為數不多的脫貧點在建設規模和配套設施上相對較好以外，有些脫貧點由于規模小，還處在自發的建設狀態，缺乏統一的規劃。有些鄉鎮在脫貧點水、電、路等配套設施建設上投入不足，導致下山脫貧點基礎設施落后，給農戶生產和生活帶來不便。
四是有些干部在思想上對下山異地脫貧工作還未引起高度重視。一些干部認為山區農戶下山異地脫貧難度較大，周期長，工作見效慢，還不如花時間做點別的事情；而由一些干部認為山區農戶下山是他們自己的事情，政府參與不參與他們都會去做，對下山異地脫貧工作缺乏熱情；甚至有些鄉鎮領導把下山異地脫貧工作看成是鄉鎮增收之路，從中擠兌和移用下山異地脫貧專項資金，如2003年年初全縣扶貧資金大檢查發現，百鄉扶貧工作中，我縣個別欠發達鄉鎮存在移用、挪用下山異地脫貧資金等問題。這些因素存在，進一步制約了我縣下山異地脫貧工作進程。
三、我縣欠發達地區下山異地脫貧工作對策與措施
要做好新時期欠發達地區的下山脫貧工作，要以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展、統籌區域發展的要求，把欠發達地區農民下山脫貧工作放到欠發達地區跨越式發展和欠發達鄉鎮奔小康全局之中，認真貫徹呂祖善省長在省扶貧辦《關于2003-2007年欠發達地區下山脫貧規劃實施進展情況的匯報》上提出的“下山脫貧還是要走突出重點、穩步推進的路子，省里對一些貧困面較集中的欠發達地區給予重點支持，面上的應以地方為主。下山脫貧要與農村工業化、城鎮化的縣域經濟發展同步推進”的重要批示精神。同時大力發展特色產業、擴大勞動就業和完善社會保障制度，充分發揮政府、市場和非政府組織的作用，形成城鄉互促、區域聯動的扶貧開發機制。當前我縣欠發達地區異地脫貧工作要在工作形勢上把握好四大機遇，在軟環境上要出臺三級政策保障，在硬件建設上要抓好三種形式開展，在配套工作上要堅持三個方面工作并舉，推進全縣下山脫貧工作有效開展。
（一）把握四大機遇，推進下山異地脫貧工作大跨越。當前我縣下山異地脫貧工作由四達有利機遇：一是入世后，國際國內大融合的市場進一步放開，提供了更廣闊的市場前景。市場需求的擴大，給貧困地區大量閑置的社會勞力和有特色的山區資源提供填補市場的空白機會。我縣五鳳鄉引進的海馬電子加工廠，馬站鎮創立的天豐實業有限公司促進下山農民充分就業就是很好的例子。目前占地3000畝的家具城落戶我縣，溫福鐵路的貫通都為下一步下山脫貧工作創造了前所未有的機遇。二是省市縣優惠的政策資金大力支持。2004年省里在“欠發達鄉鎮奔小康工程”6500萬元下山脫貧專項資金的基礎上，將總數翻了一翻，增加到1.3億元左右，并加大對農民的直接補助力度，市財政也相應安排異地脫貧專項資金，縣本級每年確保財政資金不少于150萬，并落實了相應政策，為異地脫貧工作提供了保障。三是我縣可開發資源豐富。在全縣共有14.6萬畝可開發的海涂資源，其中約有一半以上分布在水土條件好，光熱充足，且交通便利的淺海，土地資源亟待開發。目前全縣4.5萬畝海涂圍墾造地工程已經開始實施，這將是下山脫貧工作和產業經濟發展大融合的契機。四是我們有許多取得成效的異地脫貧經驗可供借鑒。外部看，自八十年代中期全國就陸續展開異地脫貧試點工作，各省各市都有成功的經驗可參照，內部而言，我縣像礬山藻溪等鄉鎮異地脫貧工作已取得了顯著的成效，進一步增強了我們做好異地脫貧工作的信心。
（二）出臺三級政策保障，為下山異地脫貧創造良好的軟環境。要保障下山異地脫貧工作可持續開展，就要保證政策的連續性，上下協調聯動。一是縣委縣政府要總攬全局，為下山脫貧提供政策保障。隨著新時期扶貧下山脫貧工作的展開，縣委、縣政府要統籌全局，抓住歷史機遇，針對我縣欠發達地區的出臺相應的政策措施，保障下山脫貧工作可持續開展。當前尤其重要是要認真貫徹落實好縣委縣府制定出臺的《@@縣下山異地脫貧實施辦法》和《@@縣下山異地脫貧實施計劃》，并針對實際采取一系列財政信貸、稅收等向山區傾斜的政策，進一步完善各種規章制度，為下山異地脫貧提供政策支持。二是部門要充分發揮自身優勢，為下山脫貧提供服務。一方面相關的職能不滿要為農民下山鋪平道路，促進農民早日下山。縣扶貧辦在作好調查、論證、指導，審批工作的同時，要為下山農民提供政策和資金幫助；縣土管部門在辦理手續時，要把下山脫貧建房戶作為農村居民建房優先辦理；縣規劃部門在規劃設計時，要無償提供勞務服務，其他相關費用減半收取。另一方面要做好下山群眾就業等服務工作。@@縣勞務輸出服務中心要進一步發揮好龍頭作用，充實各欠發達鄉鎮勞務輸出咨詢服務站，實行專人負責，為下山脫貧的農戶勞務輸出提供信息服務和外出指導，同時要加強與外出人員的聯系，盡力保護外出人員的合法權益。三是各鄉鎮要因地制宜，加快下山脫貧工作有效開展。各欠發達鄉鎮要立足鄉情民意，從解決下山群眾一些直接需要入手，出臺一系列優惠政策，鼓勵和引導農民下山脫貧。如對下山農戶購買宅基地時要給予優惠，無條件做好脫貧點水、電、路等下山農民負擔較大的基礎設施建設；做好信息入戶和教育幫扶工作，以優惠價為下山農戶安裝電話、有線電視等硬件設施，確保下山農戶子女就近就便在下山脫貧點施教區就學，并將這些學生作為學費減免的重點對象考慮；做好下山農戶就業工作，要優先轉包下山農戶所在村集體的田地及其他農戶的田地，農業稅給予適當減免，農戶定居后戶口可遷移至所安置的村，并享有當地村民的以系列民利，當地村委會有責任和義務對下山農戶進行管理和服務。通過這些優惠政策的落實來打消原來有些農戶對下山脫貧的顧慮，使他們在政府的引導下，有計劃地下山脫貧。
（三）抓好三種形式開展，推進下山脫貧點硬件建設。形式是載體，一個適應配套的下山脫貧點建設形式無疑可以促進下山脫貧工作更快推進。根據我縣實際，下一步我縣下山異地脫貧點建設要按照“群眾自愿，政府鼓勵，相對集中，自力更生，有利生產的原則，全面啟動異地脫貧工程。主要抓好三種形式：一是整村搬遷。我縣規劃2004年--2006年實現30個村實現整村搬遷，一般是從深山等交通不方便、基礎設施落后的自然村搬遷到同一鄉鎮的中心村或者發達鄉鎮的平原村。2004年準備開始啟動的有22村，需要搬遷農民共700戶2899人。通過整村搬遷，直接改變他們的生存環境和生產條件，使他們的身分實現由山里人直接到集鎮或城市人轉變的跨越，使他們從事的職業由一產向二、三產業轉變。為了確保貧困農民真正下的來，根據省里扶貧政策的調整，將改變原有扶持辦法，將扶持資金逐漸由暗補為明補，即將原有扶持資金補助下山移民基礎設施建設，改為主要對下山移民的貧困農民進行直接補助幫助農民購買宅基地和住房建設。同時在補助標準上將大幅度提高，對于切實困難的農戶，補助標準每戶可以達到2萬元以上。二是落實中心鎮，中心村扶貧安置點建設。欠發達鄉鎮根據各自的實際情況，本著因地制宜的原則，在下山群眾相對便利的本鄉鎮規劃區設立扶貧安置點，縣政府幫助落實用地指標，落實有關優惠政策，同時加強下山脫貧點的基礎設施建設，完善各脫貧點的水路電等設施。據各欠發達鄉鎮2003—2007年奔小康規劃匯總，2003年開始，5年內全縣各鄉鎮共投建脫貧點65個，建設面積487.2畝，建成后將解決2957戶、11041名山區下山異地脫貧農民居住問題。各有關鄉鎮在下山異地脫貧點的建設上注重與城鎮規劃相結合，在做總體規劃時，把下山異地脫貧工作列入規劃之中，劃出專門區域，安置下山異地脫貧農戶，在實際操作中還要與標準農田建設、宅基地整理、道路改造等工程結合起來，在政策上降低門檻，讓農民進得來、住的下。同時要不斷創新工作思路，抓好上規模的重點小區建設。下一步將在我縣龍港鎮李家洋村和靈溪鎮雙洋村各建設占地50畝，建筑面積40000多平方米的民工之家。龍港李家洋村承建的民工之家規劃總用地面積31601平方米，總建筑面積47500平方米，一期開發建設規劃用地面積為15453平方米，一期工程投資2000萬元，建設扶貧民工住宅270套，建成后可安置下山農戶1200多人，目前前期工作已經完成。三是置換移民。置換移民是縣里對發達鄉鎮下達置換用地指標，由鄉鎮負責以優惠價轉讓住房和土地流轉承包，安置下山地脫貧農戶。它既可以使發達鄉鎮城郊閑置房得到充分利用，又可以使下山農戶以最快的速度從山上遷下入住。我縣欠發達鄉鎮群眾歷來就有到自發到城鎮打工租住城郊低廉房子的習慣，但都無力購買。縣政府要落實置換用地指標，使發達鄉鎮騰出閑置房，并引導農戶入住，同時要給予適當的資金補助，幫助下山群眾在城鎮購買舊房。目前我縣昌禪鄉高豐村整村置換試點工作已經順利完成，高豐村328戶1221人整村置換到我縣金鄉鎮。
第9篇：雙減工作實施辦法范文
以人為本，安全第一。中國國電集團公司（以下簡稱國電集團）已走過十年的不平凡歷程，這既是加快轉型升級、實現科學發展的十年，也是安全生產管理不斷強化、安全生產水平持續提升的十年。多年來，國電集團堅持以人為本、遵循規律、依法治企、科技興企，認真研究把握電力生產、電力市場和煤炭市場規律，以星級發電企業創建活動為載體，瞄準一流，動態對標，開展安全、節能、環保、技術監督等專業評價，著力建設綜合經營型、節能環保型、安全和諧型發電企業，為建設一流綜合性電力集團奠定基礎。
以人為本、依法治企
安全是做好企業各項工作的基礎和前提，沒有安全一切無從談起。多年來，國電集團牢固堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實企業安全生產的主體責任，積極培育科學的安全理念，全面落實各級人員安全責任，完善安全管理機制，加快本質安全型企業建設，不斷鞏固平穩的安全生產局面。十年來，國電集團在機組容量和機組臺數均逐年大幅增加的情況下，安全生產實現年年大局平穩，98.5%的電廠實現了年度安全生產無事故，115家企業實現連續安全生產1000天以上。
安全工作貴在做細做實、重在遵章守紀、難在持之以恒。國電集團深入開展安全教育，培育干部員工增強“風險無時無處不在、任何風險皆可防范、一切事故均可避免”的安全意識，形成“安全第一、生命至上”的安全理念，遵章守紀的自覺性不斷提高。
國電集團根據《安全生產法》等國家法律法規，結合工作實際，建立健全國電集團公司《安全生產工作獎懲規定》等安全管理制度80多項，明確了各級職責和安全管理要求，規范了工作程序。組織各單位根據國家法律法規、行業技術標準、企業內部改革發展情況、設備技術更新改造情況以及行業內外事故教訓等，及時修訂完善管理制度和工作規程，做到有法可依、有法必依、執法必嚴。
國電集團健全了集團公司、分（子）公司和發電企業三級生產管理體系，明確了管理職責及權限，做到安全管理全方位覆蓋。堅持開展安全性評價工作，每年組織專家對所屬企業進行安全性評價和復查，總結成績，查找問題，督導整改，持續改進，累計完成安全性評價153家、復查76家，夯實了安全基礎，設備可靠性大幅提升。在原電監會與中電聯組織的可靠性指標綜合考評中，12臺機組獲選金牌機組稱號。積極推廣NOSA五星綜合管理，制定安健環綜合管理系統工作導則，提升安健環綜合管理水平，12家企業達到NOSA四星和五星標準。積極推進安全生產標準化建設工作，7家企業被評為一級企業。
遵循規律、標本兼治
節能減排是我們的基本國策，國電集團將此作為一項重要責任和不懈追求。多年來，國電集團堅持以節約資源能源、提高設備效率和污染物排放減量化、資源化、無害化、再利用為重點，通過技術進步和強化管理，持續提升經濟清潔生產水平。
十年來，國電集團完成發電量年均增長16.4%，供電煤耗年均下降5.5克/千瓦時，發電廠用電率年均下降0.18個百分點，累計為國家節約煤炭1456萬噸，單位電量二氧化硫排放績效由2002年的9.75克/千瓦時下降到2011年的2.14克/千瓦時，減排二氧化硫210萬噸，被國資委評為“十一五”中央企業節能減排優秀企業。在中電聯和中國能源化學工會主辦的全國30萬及以上火電機組能效對標中，公司累計有73臺機組獲選優勝機組。
結合電網和機組實際，研究制定火電機組運行優化導則，指導發電企業依據機組性能特點和負荷規律，組織編制運行優化細則，健全考核機制，抓好主力機組管控，不斷優化技術經濟指標。各發電企業積極開展節能培訓，提高運行人員節能意識和工作標準，針對煤種變化、負荷率低的情況，努力探索機組低負荷安全經濟運行方式，制定優化運行操作手冊、操作規程，通過試驗制定每臺機組滑壓運行曲線，提高經濟運行水平。堅持將環保設備設施納入主設備管理，加強脫硫設施運行維護，及時消除設備缺陷，合理控制燃煤硫分，加強檢查調整，實現達標排放。
堅持“應修必修，修必修好”，加強檢修管理，實行大修技改工程招標制、合同管理制、過程監理制、竣工驗收制和修后效果評估制，嚴格工藝質量管理標準，推行標準化作業，提高設備檢修質量，控制檢修成本，提升檢修效益。結合工作實際，重點開展鍋爐、汽機、主要輔機、脫硫除塵設備檢修提效工作，設備可靠經濟清潔生產水平明顯提升。加強技術監督，開展技術監督評價，提升技術監督工作質量，為設備檢修和運行管理提供了技術支持。
積極應用先進成熟的新技術、新工藝、新材料，加大設備技改力度，提升設備經濟環保性能。國電集團成立以來，累計投入資金273億元用于技術改造，完成了29臺30萬千瓦等級汽輪機通流改造，平均每臺機組降低煤耗17.61克/千瓦時；完成了232臺鍋爐等離子（微油）點火技術改造，火電機組單位耗油量由0.67克/千瓦時降至0.1克/千瓦時，累計為國家節約燃油14萬噸；累計投入環保技改資金110億元用于環保設施技改及提效改造，國電集團脫硫機組容量達8405萬千瓦，占全部火電機組容量的94.5%，比2002年提高了92.4個百分點。認真落實國家能源合同管理和脫硫特許經營政策，制定《合同能源管理項目實施辦法》和《火電企業煙氣脫硫特許經營管理規定》，充分發揮專業公司的技術和資金優勢，加快推進節能減排改造，簽訂特許經營協議容量2890萬千瓦。
效益優先、綜合經營
盈利是企業的本質要求，也是履行政治責任、經濟責任、社會責任的基礎。多年來，國電集團一直堅持效益優先原則，牢固樹立經營企業的理念，深入開展“雙學”活動，認真研究把握電力、熱力和煤炭等市場規律，實現增收增效、降本增效、挖潛增效，盈利能力明顯增強。
認真研究電力市場，及時掌握當地電力需求和電能交易信息，加強與當地政府和網省公司協調，特別是抓住迎峰度夏、迎峰度冬等負荷高峰時期，積極開拓電力市場。組織水電站利用豐水季節科學調度水庫水位，充分利用水能資源多發電。積極參加大用戶直購電工作，增加企業收益。加強電熱價費管理，力保批復電價政策執行到位，確保電熱費足額回收。優化運行方式，千方百計增加效率高、低排放機組發電比例。積極開展大機組低負荷經濟運行方式研究，減少機組負荷變化對機組效率的影響。
燃料成本約占燃煤發電總成本的70%，是決定企業盈利能力的重要因素之一。認真研究把握電力市場、煤炭市場和運力市場規律，堅持重點合同與市場采購、國內采購與國外采購、自產與外購相結合，拓寬采購渠道，統籌協調運力，加強市場預測分析，防范經營風險，提高煤炭保障能力。堅持保供控價和商業經營相結合，建立燃料三級戰略儲備體系，利用煤炭需求的時間差和價格差，努力提升企業效益。科學開展配煤摻燒，組織制定《進一步做好配煤摻燒工作的指導意見》，完善煤炭接卸、堆放、摻配，輸煤、制粉、燃燒調整以及消防等涵蓋配煤摻燒全過程的操作規程和安全技術措施，根據煤質、負荷情況，試驗確定摻燒方案，努力降低燃料成本。
2009年以來，摻燒經濟煤種1.11億噸，節約燃料成本72億元。堅持過程控制與結果評價相結合，加強對采購決策、合同簽訂、進廠驗收、結算付款、煤場盤點等重點環節的管理與監督，控制燃料成本。
牢固樹立經營企業的理念，制定下發《關于加大資源綜合利用推進電廠經營轉型的指導意見》，因地制宜，拓寬市場，用市場機制優化配置企業內外資源，激活企業經營要素，提高綜合經營效益。在水資源利用方面，做到減量化、資源化、再利用，提高污水廢水綜合利用率，實現污水廢水零排放。在余熱和副產品利用上，通過深加工，提升蒸汽、熱水、灰渣、石膏等資源的利用價值和產品附加值，在有條件的單位進行機組供熱改造，開拓熱力市場，提高企業效益。對于關停電廠及有閑置擴建場地的單位，積極做好開發利用，盤活資產，增加收益。對于人員較多的發電企業，積極對外承攬設備檢修、運行維護業務。截至2012年9月底，粉煤灰和脫硫石膏綜合利用率77%，爐渣綜合利用率71%，9家分子公司所屬企業綜合利用率達到100%。
研用結合、科技興企
科技是第一生產力，有無核心技術是企業競爭實力強弱的體現。多年來，國電集團大力實施科技興企戰略，積極整合科技資源，持續優化創新環境，著力推進企業創新體系建設、重大關鍵技術研發和科技成果轉化應用，取得顯著成效。
積極順應經濟發展形勢要求，認真遵循科技工作規律，緊密結合企業實際，建立健全集團公司引導、分（子）公司協調、基層企業實施的科技管理體制和運行機制。堅持科技研發、成果推廣與產業化發展緊密結合，堅持服務企業發展與市場開拓并舉，注重發揮基層企業的主觀能動性，建立新能源研究院、科學技術研究院等2個科研單位，組建節能、煙氣凈化、風力發電、自動控制等8個企業技術中心，著力提升研發能力和技術服務水平。
國電集團重視科技研發能力建設，堅持保障科研資金、配置先進設施、選用優秀科技人才，圍繞傳統能源產業升級和新能源產業發展，加快科技創新，科技研發水平顯著提升。承擔了國家863、973計劃、國家科技支撐計劃、國家重大產業技術開發專項等國家級科研項目29項，獲批建設風電設備及控制國家重點實驗室等6個國家級研發中心。加快企業科研基地建設，在龍源電力建設亞洲最大的潮汐發電實驗電站；在電科院建設全國最大的袋式除塵技術實驗室，擁有國內最大、最先進的雙試驗段環境風洞實驗室；在北侖電廠建成60/100萬千瓦火電機組仿真培訓基地，在蓬萊電廠建成雙尺度低氮燃燒技術工業試驗和示范基地；在科環集團建設了全國唯一的等離子點火實驗室、全國首個1.5MW全功率并網型風電機組實驗臺、全國首家煙氣脫硝氣動模型實驗室及濕法脫硫實驗室，為科研成果完善和快速轉化奠定基礎。
國電集團堅持以企業為主體，以市場為導向，以項目為依托，圍繞企業發展技術瓶頸和行業共性、關鍵技術開展技術創新，為安全生產、節能減排、裝備升級、新能源發展提供了技術支撐。多年來，公司被授予科技進步獎173項，優秀合理化建議獎335項；獲得國家科技進步獎4項，省部級科技獎勵20項，中國電力科學技術獎29項。新增軟件著作權55項，國家專利219項。公司被科技部、國資委、全國總工會命名為國家創新型企業。
繼承創新、管理強企
管理是企業永恒的主題，是做優做強企業的保證。多年來，國電集團深入開展星級發電企業創建活動，以此作為提升發電企業管理水平的重要載體、檢驗發電企業綜合管理素質的競賽平臺。堅持目標管理、過程控制、動態考評，用標準規范企業行為、用目標引導企業管理、用指標評價管理成果，選樹典型，塑造標桿企業，開展比學趕超，持續提升發電企業整體管理水平，增強綜合競爭能力。
按照國家法律法規和行業標準，結合企業年度目標要求，修訂完善星級企業考評標準，突出安全、節能、環保、效益等關鍵指標，確保標準的科學性、先進性和實用性，切實打好管理基礎，全面提升企業管理水平。開展星級企業創建活動以來，84家企業被評為四星級企業和五星級企業。