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一、水管體制改革總體進展情況
二、省屬工程及市縣工程改革進展情況
三、水管單位分類定性、定崗定員、經(jīng)費測算
根據(jù)水管體制改革實施方案,各市縣水務、財政、發(fā)展改革、編制、社保等部門通力合作,互相支持,通過大量細致工作,基本查清了全省18個市縣國有水管單位和松濤工管局的基本情況,對全省水利工程規(guī)模、效益、資產(chǎn)價值以及水管單位的職工人數(shù)、財務收支、社會保障等有了全面了解。為各市縣出臺水管體制改革總體方案提供了最基本的依據(jù)。
四、兩項經(jīng)費落實情況
一、概念和現(xiàn)狀
農(nóng)田水利建設工程的建設和管理直接關系到中國億萬老百姓的生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量質(zhì)量等方面,盡管近些年來中國的農(nóng)田水利工程已取得了傲人的成績,但是在建設水利工程和管理措施等方面依然存在著些許問題,這也導致了水利工程的建設工作止步不前。通過全方位的分析問題出現(xiàn)的原因,本文提出了加強農(nóng)田水利工程建設和進行管理制度改革等主要的觀點和應對性措施。
二、現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程建設與管理機制中出現(xiàn)的問題
1.農(nóng)田水利工程建設沒有與科技應用接軌
科技的不斷創(chuàng)新和進步改革帶動了許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但中國的農(nóng)田水利工程卻沒有完全利用好這一利器,僅僅將科技成果運用了二至三成,這使我國農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比時依然處于較低的水平,也遠遠落后于國外的許多發(fā)達國家。隨著中央日益重視農(nóng)田水利工程建設,我國的農(nóng)田自然災害情況并沒有得到絲毫緩解,因此不斷地開發(fā)新型有效的科技技術對農(nóng)田水利建設有著至關重要的作用。
2.農(nóng)田水利工程建設的管理機制不健全
管理機制是任何產(chǎn)業(yè)和公司的核心齒輪,它直接影響著整體的運轉效率的所得成就。如今國家雖然頒布許多政令來扶持農(nóng)田水利工程建設與管理,并且在重點項目安排、整體布局規(guī)劃和資金流動方面給予了很大支持,但仍有許多工程停滯不前,這是由于各地的管理機制普遍地缺乏系統(tǒng)性管理工程的意識。在多災多害地區(qū)和不發(fā)達地區(qū),由于缺乏配套的資金管理體制,和適合本地區(qū)的建設機制,許多資金都付之流水,如石沉大海杳無音訊。
三、關于改善農(nóng)田水利和管理的應對對策
1.對于農(nóng)田水利工程的建設的幾點意見
1.1不斷地開發(fā)研究并有效地應用新技術
依靠高科技發(fā)展的新技術的應用,農(nóng)田水利工程才能達到高效高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和安全的效果,而這是一個相當漫長的發(fā)展過程,水利工程建設需要與科技同時進步,同時創(chuàng)新。當今,農(nóng)田的灌溉問題是水利建設的主要問題,解決好這一問題必定為水利發(fā)展做出巨大貢獻。
目前“濕地”節(jié)水灌溉普遍得到專家的認可,它有著一下幾點優(yōu)勢。第一,“濕地”有利于保護地下水和改善水質(zhì)?!皾竦亍惫?jié)水灌溉體系能夠全面地改善農(nóng)業(yè)水源,解決由于灌溉過量或者使用化肥過量而導致的農(nóng)藥失效等問題,進而使地下水處于一種動態(tài)平衡狀態(tài),也起到了保護環(huán)境的作用。飲水的安全問題一直困擾著國家和人民,而這種節(jié)水體系能夠為我們提供安全的水資源,其主要的原理是利用了在天然的池塘、坑和洼地等生長的植物,將它們作為整體建設成人造的小型濕地體系。
生長的植物可以起到降污的作用,同時將排水溝拓寬,形成一種溝渠式的小濕地,并將它們與原來的溝渠和生態(tài)溝渠相連組成溝渠和濕地的綜合體系。這種體系已經(jīng)過研究測試,能夠凈化水質(zhì)使其符合灌溉的標準,寧能承受小部分的排水農(nóng)田中所需要的氮和磷的含量,可以說是一個創(chuàng)新型的高效體系。第二,“濕地”節(jié)水灌溉體系可以控制用水量來高效率的節(jié)約水資源,并同時保證農(nóng)業(yè)可以不受影響,持續(xù)穩(wěn)產(chǎn),達到了合理索取利用水資源,節(jié)約水資源和帶動經(jīng)濟的三贏效果。
1.2重點培養(yǎng)技術人員和培訓建設員工
科技的研發(fā)需要大量具備優(yōu)秀知識的技術人員,人才依舊是世界的寶貴資源,紀水稻之父后,各行各業(yè)都缺乏精英人才。在重視技術人員的同時,也不可松懈對建設員工的培訓問題。為了使員工能夠集體榮譽感和責任感,兼?zhèn)浒踩纫庾R,加強他們對技術知識的認識,崗前培訓是很有必要的,同時有計劃的選拔部分員工進行培訓深造可以解決崗位或市場需求的問題,優(yōu)質(zhì)的人力資源開發(fā)可以為建設工程帶來許多好處。
2.對于農(nóng)田水利工程的管理機制的應對措施
2.1確立完整的財務管理系統(tǒng)
一方面,在工程建設的過程中必須要有一套完整的財務管理系統(tǒng),建立檢察組織,并要求會計或者財務管理員定期對資金進行報表總結報告,以此來確保每次資金的流動都是為了灌溉水利工程而不是用在其他任何地方。另一方面,大量的資金可以用于對現(xiàn)有工程設備的檢修維修和換新改造,設備是產(chǎn)業(yè)的二手勞動力,發(fā)展設備即高效的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
2.2號召政府積極響應與支持
在調(diào)動群眾人民投身參與和致力于工程建設的過程中,政府往往比其他組織更有威嚴性,在行政領導的支持和幫助下,產(chǎn)業(yè)和人民才能共同進步發(fā)展和完善。除此之外,在解決自然災害和地區(qū)建設問題方面,政府也更有影響力和發(fā)言權,為農(nóng)田水利工程的建設創(chuàng)造出更多有利的條件來使其快速的發(fā)展。
2.3整體布局,重點建設
一份有目的的合理科學的規(guī)劃是保證水利工程建設的順利有序進行的方向盤。在蛟河市整體布局的過程中,需要對工程所面臨的局勢、問題和情況進行優(yōu)先的考慮,安排部署出針對性強的實施有效的應對策略。如提前對未來幾年的水利工程建設做調(diào)查研究,搜集完整的資料以便在來年可以進行完善使之盡善盡美創(chuàng)造最大的價值利益。
泉有泉眼,工程也有其重點之處。找出并抓住農(nóng)田水利建設中的重點,對其進行深度的剖析,解決其可能出現(xiàn)的問題,才能大致確定下建設的方向和布局,合理地規(guī)劃設計重點的工程以此來保證工程的核心之堅固,撐起工程的大梁。
四、結語
總而言之,堅持不懈地致力于新技術的研究開發(fā)和人力資源的培養(yǎng)室保證農(nóng)田水利工程建設穩(wěn)定快速發(fā)展的良方,完整的財務管理體系和一絲不茍的布局是為農(nóng)業(yè)發(fā)展和廣大的人民帶來更多福祉的關鍵。為了進一步改善水利工程,使農(nóng)業(yè)保持在穩(wěn)定的高產(chǎn)的水平,并提高農(nóng)業(yè)對自然災害的抵抗能力,需要同時兼顧農(nóng)田水利建設和管理這兩個重要的方面,加強管理并進行創(chuàng)新改革。因此高質(zhì)量的人才資源和整體宏遠的未來規(guī)劃有著不可比擬的重要性,另一方面,投放的資金必須大范圍多角度地用在科技研發(fā)上,此二者結合必定有利于改善農(nóng)田水利工程建設和管理措施的現(xiàn)狀。
參考文獻
[1]尹華. 農(nóng)田水利工程建設與管理的措施性研究[J]. 黑龍江水利科技,2011,03:34-35.
一、督促承包商建立健全質(zhì)量保證體系,重視合同管理
1.責成承包商建立健全施工機構質(zhì)量保證體系。由于水利工程施工的失誤造成的工程質(zhì)量事故及損失往往是非常嚴重并且難以彌補和修復,因此在水利工程施工過程中,必須杜絕此類問題的出現(xiàn),防患于未然。眾所周知,工程質(zhì)量是靠施工單位做出來的,工程施工管理直接影響著工程進度和工程質(zhì)量,所以在水利工程施工監(jiān)理工作中應首先責成承包商建立健全質(zhì)量保證體系,使承包商在施工人員、機械配備、組織管理、質(zhì)量檢測等各個環(huán)節(jié)上加強管理,并設置質(zhì)量檢測機構和質(zhì)量管理小組。同時提請或協(xié)助業(yè)主在簽訂施工承包合同中明確對施工的技術標準、執(zhí)行規(guī)范等加以說明,明確隨時隨地接受、協(xié)助施工監(jiān)理的復檢校核工作。
2.承包商要牢固樹立“質(zhì)量第一”的指導思想。在水利工程施工質(zhì)量管理中,承包商是工程質(zhì)量的第一責任者。也就是說,水利工程監(jiān)理工程師對工程各項目的檢查復核均不能在任何方面,以任何理由解除承包商對水利工程質(zhì)量所負的全部責任。因此,承包商要正確處理好工程質(zhì)量與經(jīng)濟效益的關系,牢牢樹立“質(zhì)量第一”的指導思想,以質(zhì)量促效益,主動接受和配合監(jiān)理單位做好檢查、監(jiān)督和管理工作。督促施工人員嚴格按照規(guī)程、規(guī)范和設計圖紙進行施工,做好質(zhì)量檢查工作。施工人員要樹立良好的職業(yè)道德,避免人員素質(zhì)、施工方案、操作方法、環(huán)境條件等因素對水利工程質(zhì)量產(chǎn)生的影響,避免造成不必要的經(jīng)濟損失、返工和延長工期等。
3.切實加強合同管理。在水利工程項目的實施過程中,業(yè)主和承包商之間除工程承包合同外,還必然存在著一種買賣關系,承包商往往以營利為目的,用最少的成本完成工程的施工,得到最大的利潤。有些承包商在水利工程施工中偷工減料,不能完全自覺地履行水利工程施工合同,給水利工程項目造成較大隱患或重大損失。因此,要使承包商能保證按設計要求和技術標準準確無誤地進行放樣和施工,除了對水利工程建設項目中的各分部、分項加強檢查外,還要加強合同管理,督促水利工程施工單位嚴格按照合同辦事。形成以水利工程工程施工合同為依據(jù),以國家規(guī)程、規(guī)范、行業(yè)標準和批準的設計文件為準繩,保證水利工程施工質(zhì)量,提高水利工程建設水平為目的的規(guī)范化作業(yè)。養(yǎng)成以水利工程施工單位自檢為主,監(jiān)理復核作為評定工程資料結果的良好習慣。
二、水利工程施工監(jiān)理的職責
1.根據(jù)項目監(jiān)理大綱制定施工監(jiān)理細則。工程質(zhì)量是工程建設的核心,在水利工程建設的質(zhì)量、進度、投資三大目標控制中,質(zhì)量控制是最根本的。水利工程建設項目的質(zhì)量控制是由業(yè)主通過合同關系委托建設監(jiān)理單位對水利工程建設項目進行全面、全過程的質(zhì)量監(jiān)督和管理來實現(xiàn)的,所以水利工程監(jiān)理人員日常、大量、繁重的任務就是質(zhì)量的控制問題,因此,應制定好水利工程施工監(jiān)理細則。
2.施工監(jiān)督細則內(nèi)容。建設項目監(jiān)理制在外國已經(jīng)有幾百年的歷史,在我國尚屬剛剛起步,并逐漸向制度化、規(guī)范化、科學化的管理模式邁進,因而要使水利工程項目在實施的過程中使參建各方明確監(jiān)理工作的性質(zhì)、作用、方法和監(jiān)理工作程序。針對每個分部工程實際情況、質(zhì)量標準等制定監(jiān)理計劃和細則。在水利工程施工監(jiān)理細則中,要明確施工監(jiān)理人員的職責、工作方法、步驟、手段以及施工的精度要求和保證質(zhì)量應采取的必要措施等。
3.施工監(jiān)理工程師的職責。水利工程施工監(jiān)理工程師要具備較高的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗,具有較強的管理能力,熟悉水利工程建設、行政管理、合同管理經(jīng)驗及行業(yè)規(guī)范標準并持有注冊資格證書,同時還要有一定的協(xié)調(diào)能力。能指導承包商加強管理,掌握水利工程施工新技術,及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的施工技術問題。監(jiān)理工程師的主要職責是:對水利工程現(xiàn)場的施工控制點進行查勘確認,審核設計階段提供的施工技術總結報告及成果資料;審查檢查承包商進場的施工人員資質(zhì)及機械設備是否與投標書相符,對于不能滿足工程施工要求的人員及施工機械,限期予以撤換;審核檢查承包商制定的施工組織設計方案及人員、機械、材料的落實情況;對水利工程施工過程進行實測查驗,對水利工程重要部位和重要工序的施工進行現(xiàn)場旁站監(jiān)督,對已完工序進行驗收;按照合同規(guī)定,按月或按季對施工單位的工程進度款進行結算,督促業(yè)主按照合同規(guī)定支付工程款項;對于承包商在水利工程施工中存在的問題有權發(fā)出工地指示及監(jiān)理通知;配合工程驗收,組織已完水利工程的施工檢測;整理匯編己完水利工程的監(jiān)理資料。
三、水利工程施工監(jiān)理的方法及注意事項
1.水利工程施工監(jiān)理工作方法。作為施工監(jiān)理人員應對水利工程建設項目中每一個部位施工的全過程進行撿查、校核,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,特別對于重要部位,隱蔽工程,不能有絲毫麻痹大意,更應加強施工檢查和監(jiān)督工作,以免給業(yè)主和承包商帶來不可估量和不必要的經(jīng)濟損失。
根據(jù)市委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的部署,我局的學習實踐活動即將從第二階段:分析檢查、查找問題階段,轉入第三階段:整改落實、完善制度階段。今天,我們召開轉段動員大會,主要任務是對第二階段工作進行簡要總結,對第三階段工作做安排布置。下面,我講四點意見。
一、全市第二批深入學習實踐活動整改落實階段工作部署會議的主要精神
7月6日,全市召開了第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實階段工作部署會議,市委副書記楊毅在會上作了重要講話,傳達了全省第二批學習實踐活動整改落實階段工作部署會議精神,總結了全市第二批深入學習實踐活動分析檢查階段工作取得的成效,對全面開展好整改落實階段工作提出了四點要求:一是毫不松懈地抓好理論學習,把學習實踐活動與當前各項工作更加緊密地結合起來。要堅持把理論學習貫穿于學習實踐活動的始終,認真學習中央、省委和市委的重要精神,把積極應對金融危機、保持全市經(jīng)濟平衡較快發(fā)展和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中心工作與學習實踐活動與有機結合起來,堅定改革開放方向,堅定攻堅克難信心,深化對科學發(fā)展觀的理解,提升學習效果,轉化學習成果,努力促進全市社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是嚴格按照“四個明確一承諾”的要求,制定目標明確、措施具體、責任到位和整改落實方案。要立足于更好地履行部門職責,保障和促進科學發(fā)展,以科學發(fā)展觀為指導,以領導班子分析檢查報告為依據(jù),以整改措施目標化、具體化、責任化為基本要求,認真制定能解決突出問題和完善體制機制的整改落實方案。整改方案要突出針對性和可操作性,切實做到明確整改落實項目、明確整改目標和時限、明確整改措施、明確整改落實責任、對整改落實做出公開承諾的工作要求。三是集中力量解決突出問題,使人民群眾真正得到實惠。要求圍繞服務基層和促進科學發(fā)展,緊密結合工作和思想實際,集中力量解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題,突出重點抓整改、多措并舉抓整改、上下聯(lián)運抓整改、求真務實抓整改,特別要切切實實做好大學習就業(yè)工作。四是積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新,為深入貫徹落實科學發(fā)展觀創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境。要從實際需要和真正體現(xiàn)群眾意愿出發(fā),按照科學發(fā)展觀的要求,積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設。要組織專門力量,集中時間認真做好政策制度的“廢、改、立”工作,對現(xiàn)有規(guī)章制度進行清理,及時廢止不適應科學發(fā)展形勢、阻礙科學發(fā)展觀的制度規(guī)定,修改完善總體較好、局部內(nèi)容不適應科學發(fā)展要求的制度規(guī)定,抓緊建立和充分論證當前迫切需要而且實踐基礎較好的制度,溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動解決涉及多個層次、多個部門的制度,著眼長遠地探索建立保障科學發(fā)展的長效機制。
最后,楊毅副書記要求各級各部門要進一步提高思想認識、加強組織領導,強化分類指導、營造良好氛圍,科學合理安排、統(tǒng)籌兼顧推進學習實踐活動,把學習實踐活動緊緊抓在手上,毫不松懈扎實推進,有始有終抓好落實,努力把學習實踐活動辦成人民滿意工程。我們要認真學習貫徹楊毅副書記的講話精神,扎扎實實抓好我局學習實踐活動整改落實階段的工作,確?;顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚?。
二、我局學習實踐活動分析檢查階段工作的主要做法和成效
按照市委安排,我局學習實踐活動從5月初起轉入第二階段:分析檢查、查找問題階段。在工作時間緊、任務重、要求高的情況下,我局嚴格按照市委指導組的工作安排和要求,認真做好各項“規(guī)定動作”,做到了認識上水平、分析有深度、問題擺充分、提高有目標、發(fā)展有方向的活動效果,第二階段學習實踐活動基本達到了預期的目的。
一是繼續(xù)深化學習,牢固樹立了用科學發(fā)展觀指導水利工作的思想基礎。堅持把學習貫穿到整個學習實踐活動的全過程,突出學習的針對性和實踐性,采取中心組專題學習帶動各支部集體學習,通過舉行交流座談、專題輔導講座等多種形式,組織黨員干部認真學習中央、省委和市委關于推進學習實踐活動的重要決策部署,認真學習了省委書記白恩培同志在全省縣委書記隊伍建設座談會上的講話精神,以及學習省、市關于加快擴大內(nèi)需水利項目建設推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列決策、部署精神,進一步提高了廣大黨員干部對科學發(fā)展觀的認識,更加自覺地把科學發(fā)展觀的根本要求與搶抓機遇、加快水利建設的具體實踐結合起來,努力現(xiàn)實全市水利工作的大發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二是廣泛征求群眾意見,找準制約水利科學發(fā)展的突出問題。我局緊緊圍繞“為全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力的水利支撐和保障”這一主題,采取拓寬渠道“群眾提”、座談走訪“當面問”、問卷調(diào)查“多方求”、總結經(jīng)驗“對比找”等方法,通過發(fā)放征求意見表、召開座談會、深入基層走訪、誠請群眾進機關等多種活動形式,廣泛征求群眾意見。共組織召開6場征求意見座談會,分別向各科室、局屬各支部、五縣區(qū)務局、基層水利站、工程建設單位、水利服務單位以及離退休老干部和全局干部職工等征求意見,共發(fā)出征求意見函200份,回收195份。經(jīng)對各方面意見、建議進行認真梳理,匯總成7個方面共159條意見、建議。找準了我局在貫徹落實干部隊伍建設“一面旗、一團火、一盤棋”要求方面的突出問題,找準了影響和制約全市水利搶抓機遇、加快建設和科學發(fā)展觀方面的突出問題,找準了黨性黨風黨紀方面和群眾反映強烈的突出問題。
三是深刻剖析,認真撰寫了領導班子分析報告。緊密聯(lián)系保增長、保穩(wěn)定、保民生和推進水利加快發(fā)展、科學發(fā)展、提高水利保障能力具體實踐,緊密聯(lián)系當前水利工作實際,認真撰寫了《××市水利局領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告》。分析檢查報告形成初稿后,先后召開了局機關各科室和局屬各支部負責人座談會,同時主動征求五縣區(qū)水務局、基層水管單位的意見。按照群眾的意見和建議,局黨組先后3次對分析報告進行修改完善,全面總結了我局近年來貫徹落實科學發(fā)展觀所取得的7方面成效,形成了貫徹落實科學發(fā)展觀的6點共識,查找出了8個方面的突出問題,分析出了3個方面的主觀原因,理清了今后貫徹落實科學發(fā)展觀的7項主要思路,制定了加強領導班子自身建設的具體措施。
四是精心組織,認真開好專題民主生活會。按照市委組織部、市委指導組關于開好黨員領導干部民主生活會的通知要求,我局在民主生活會召開前,通過采取座談、發(fā)放征求意見通知等方式,廣泛收集了局機關、局屬各單位和服務對象對局領導班子的意見和建議,并將這些意見向班子成員進行了通報。局領導班子在深入學習調(diào)研和認真對照檢查的基礎上,緊密聯(lián)系思想和工作實際,對貫徹落實科學發(fā)展觀情況進行了全面反思,撰寫了個人發(fā)言提綱。6月19日,召開了局黨員領導干部專題民主生活會。會上,局領導班子圍繞“深入貫徹落實科學發(fā)展觀,搶抓機遇加快建設全面實現(xiàn)全市水利又好又快發(fā)展”主題,緊密聯(lián)系個人實際和分管工作,認真開展“四個對照檢查”,重點分析查找了班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀,以及黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。局班子成員開誠布公地談問題、找原因、提建議,主動吸取經(jīng)驗教訓,認真開展批評與自我批評,暢談了對進一步貫徹落實科學發(fā)展觀、推進全市水利科學發(fā)展的意見和建議,提高了局班子科學發(fā)展領導水利工作的水平。
五是征詢廣泛,認真組織開展了群眾評議。向基層單位、服務對象、機關各科室、局屬單位干部職工代表和市級有關單位等5個方面的代表發(fā)送了評議邀請函,在充分討論局領導班子分析檢查報告的基礎上,以無記名方式對分析檢查報告進行滿意度測評。共發(fā)出測評函60份,收到回函60份,滿意率為100%。
六是注重實踐特色,切實做到學習實踐活動與業(yè)務工作相互促進。以學習實踐活動推動工作,以工作引領學習實踐活動,扎實抓好擴大內(nèi)需水利工程建設和安排部署好全年各項工作,確保高質(zhì)量完成全年水利建設管理目標任務。按照“一面旗、一團火、一盤棋”的要求,我局始終把“三個一”貫穿于分析檢查階段全過程,局領導班子帶頭學習市委二屆五次全會精神,積極引導機關形成濃郁的學習氛圍,努力把全局工作思路和重點統(tǒng)一到市委的決策上來;局領導班子協(xié)調(diào)配合、形成合力,全身心投入到搶抓機遇加快建設的中心工作上來,上半年共爭取資金1.4億元,完成投資4.2億元;局領導班子結合前階段調(diào)研成果,科學謀劃了下一段時期水利建設與發(fā)展的工作重點,努力加快民生水利工程建設,計劃在年內(nèi)再開工12件小(一)型病險水庫除險加固工程,解決10萬農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題。
總體上看,我局分析檢查、找準問題階段工作總體進展順利,活動都按照時限規(guī)定,有條不紊地進行,取得了初步成效。但也存在邊整邊改的力度還不夠大,整改措施的落實力度還有待進一步加強的問題,個別科室對問題的剖析還不夠深入,提出的對策措施仍需進一步完善,個別參學單位在聯(lián)系思想和工作實際,學以致用,用以促學方面還有待于進一步提高。我們要繼續(xù)進行分析檢查“回頭看”,采取有力措施及時改進,確保學習實踐活動取得實效。
三、準確把握整改落實階段的總體要求,確保學習實踐活動取得實效。
整改落實階段是檢驗學習實踐活動成效的最為重要階段,中央、省委和市委以及廣大人民群眾十分關注;整改落實階段也是活動的最后一個階段,是活動能否總結出經(jīng)驗、創(chuàng)造出效果、最終取得成功的關鍵階段。
按照市委部署,我局整改落實階段時間從7月初開始到8月底基本結束。本階段任務重、時間緊、要求高,我們要把加快擴大內(nèi)需水利工程建設作為最具體的學習實踐活動抓實抓好,緊緊圍繞“為全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力的水利支撐和保障”這一活動主題,著重抓好整改落實“四個環(huán)節(jié)”的工作。通過加快水源工程、病險水庫除險、飲水安全、干支渠防滲等民生水利工程建設,更加突出重點、突出特色、突出成效,下功夫解決好影響制約科學發(fā)展的突出問題,集中力量辦成幾件群眾迫切希望辦好的實事,研制完善一批當前迫切需要的制度措施,更加重視抓實整改落實階段的工作,努力在解決實際問題、完善體制機制上取得新突破、新成效,確保整個學習實踐活動不走過場、取得實效。
一是研究制定整改落實方案。要根據(jù)領導班子分析報告中查擺出來的突出問題和提出的解決措施,研究制定整改落實方案,把解決問題和完善制度工作具體化、目標化、責任化和制度化。整改落實方案要切實做到“四明確一承諾”,即明確整改落實項目,明確整改落實目標和時限要求,明確整改落實措施,明確整改落實責任,對整改落實方案重要事項作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度對問題進行認真梳理,分析歸類,對需要解決哪些突出問題、解決問題需要什么條件、在什么時間內(nèi)解決、達到什么效果都要心中有數(shù)、一目了然。要從明確責任、加強協(xié)調(diào)、完善監(jiān)督等方面細化整改措施,提出完備的工作步驟和辦法,增強整改落實的實效性。尤其要明確責任,由誰主管、由那個科室辦理、由什么人來完成、什么時間完成,都要做出明確規(guī)定。
二是集中力量解決突出問題。根據(jù)整改落實方案,堅持把行動整改、制度整改同思想作風整改結合起來,把上下聯(lián)動整改同左右配合整改結合起來,堅持邊學邊改、邊查邊改,集中力量解決影響和制約水利工作科學發(fā)展的突出問題,切實抓好各項整改措施的落實。要客觀分析存在的問題,堅持盡力而為、量力而行,抓住1-2件群眾反映強烈并能夠通過努力在近期加以解決的重點問題,加大整改落實力度,向社會作出整改承諾,集全局力量下功夫解決和尋求突破。要切實推進各方面的工作,力求在活動期間取得一批實踐成果,以實際行動和成效取信于民。特別是要鼓勵工程建設單位增加就業(yè)崗位,系統(tǒng)內(nèi)有條件的單位要增加就業(yè)崗位,積極召錄畢業(yè)大學生,扎實做好大學生就業(yè)工作。
三是健全完善體制機制。緊緊圍繞科學發(fā)展觀的要求,立足當前,著眼長遠,把解決問題、完善制度工作有機結合起來,對過去出臺的有關水利工作發(fā)展的制度、措施進行一次全面清理。對不符合、不適應科學發(fā)展觀要求的文件和規(guī)定,要堅決廢止,對局部內(nèi)容不適應科學發(fā)展要求的規(guī)定和規(guī)定,及時進行修改完善,當前迫切需要而且實踐基礎較好的制度,要抓緊建立、充分論證。抓住加快水利發(fā)展面臨的突出問題,結合調(diào)研專題,建立完善促進科學發(fā)展的體制機制、政策措施,完善市水利局工作制度。抓緊對一些現(xiàn)行制度特別是關系水利發(fā)展大局的政策性文件、法規(guī)性文件進行清理、修訂、完善,繼續(xù)加大水管體制改革的指導督促力度,創(chuàng)新水價、水利投融資體制改革,積極推進水務一體化和水資源流域管理。
四是認真做好總結、測評和考核工作。學習實踐活動基本結束時,要對開展學習實踐活動的基本情況、取得的經(jīng)驗和成效、存在的不足和努力方向等進行認真總結,形成總結報告,并對鞏固和擴大整改成果做出安排??偨Y報告要在一定范圍內(nèi)向黨員、群眾通報。在此基礎上,科學設計學習實踐活動滿意度測評的方法內(nèi)容、人員范圍,對開展學習實踐活動的情況進行滿意度測評,測評工作要簡便易行,測評結果要真實可靠。滿意度測評結果要在一定范圍內(nèi)公布,堅決防止盲目攀比,片面追求得高分的傾向。要根據(jù)測評結果,進一步完善整改措施,對測評滿意度過低的單位要進行補課,限期整改,真正把測評過程變成聽取民意,促進整改,推動發(fā)展,創(chuàng)建群眾滿意工程的過程。
五是結合學習實踐活動,切實抓好當前水利重點工作。抓好在建5件水源工程的建設管理工作,隆陽紅巖要加快施工進度,確保年內(nèi)完成擴大內(nèi)需投資任務,龍陵三岔河要加快導流隧洞的開挖進度,力爭8月底貫通基礎毛洞,騰沖甘露寺要按期完成初步設計等前期工作,確保9月底前全面開工建設;抓緊隆陽大小海壩、梨樹嶺崗等22件中型及重點小(一)型病除水庫除險加固工程,力爭年內(nèi)完成主體工程建設任務,龍陵八0八要力爭年內(nèi)竣工驗收;加快規(guī)劃內(nèi)12件重點小(一)型病除水庫除險加固工程實施方案編報工作,做好年內(nèi)新開工準備;加快實施5.5萬人的中央擴大內(nèi)需飲水安全項目;繼續(xù)抓好施甸舊城二號大溝等干支渠防滲、騰北中型灌區(qū)、龍陵平達小禮山節(jié)水示范項目和龍陵幫煥大溝、大紅坡節(jié)水等水利工程建設。當前已進入主汛期,要切實加強水情、汛情的預測預報,全面落實防汛應急預案和防汛責任制,嚴格執(zhí)行防汛值班制度,加快騰沖山洪災害防治試點工程建設,確保學習實踐活動期間的防汛安全,為國慶60周年營造好氛圍。
四、切實加強組織領導,認真落實各項舉措,努力把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。
我局第二批學習實踐活動已經(jīng)全面轉入整改落實階段。各支部要把學習實踐活動緊緊抓在手上,進一步提高思想認識、加強組織領導、扎實抓好落實,毫不松懈地扎實推進“四個環(huán)節(jié)”的工作,努力把學習實踐活動辦成人民群眾滿意工程。
一要進一步提高思想認識。整改落實階段是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的關鍵和見成效的階段,我們一定要把解決問題、完善機制作為推動各項工作的重要動力,作為提升科學發(fā)展水平的重要機遇,切實做好整改落實階段的工作。各支部要進一步提高思想認識,堅決打消松口氣、歇歇腳的思想,進一步增強緊迫感和責任感,繼續(xù)保持高昂的工作熱情,拿出比前一階段更大的力氣、更強的勁頭,扎扎實實抓好第二批學習實踐活動,善始善終地完成好各項工作任務。
二要切實加強組織領導。各支部(總支)主要負責人要切實履行第一責任人的職責,親自帶頭實施好整改落實階段各環(huán)節(jié)工作。黨員領導干部要率先垂范,以自己的實際行動推動學習實踐活動深入開展。各科室領導要切實增強責任意識,用飽滿的熱情、足夠的精力帶頭開展整改落實工作。局班子成員要經(jīng)常深系支部,加強對整改落實階段工作的指導,幫助他們進一步理清思路,解決實際問題。局學習實踐活動辦公室要精心組織好本階段各個重點環(huán)節(jié)的工作,及時掌握整改落實階段工作的進展情況,切實加強督促檢查和工作指導,保證學習實踐活動符合各項要求。
三要抓好宣傳營造氛圍。要繼續(xù)運用簡報、信息、報刊、電視、網(wǎng)絡等宣傳手段,進一步搞好學習實踐活動的宣傳。特別是要大力宣傳加快推進擴大內(nèi)需水利工程建設的做法和成效,大力宣傳水利基礎設施建設成果提高水利保障和促發(fā)展、保民生的做法、主要成效和先進經(jīng)驗,認真總結宣傳學習實踐活動尤其是整改落實階段的好做法好經(jīng)驗。以強大的宣傳力度,繼續(xù)引導廣大黨員干部認清形勢,堅定信心,迎難而上,切實推進學習實踐活動深入廣泛開展。
關鍵詞:水利施工 管理現(xiàn)狀 改進措施
中圖分類號:TV512 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)06(a)-0147-02
1 水利施工管理的現(xiàn)狀
1.1 施工管理的意識不足
(1)在施工過程中,施工管理人員容易忽視對施工管理體制的完善工作,直接影響到整個水利工程的施工進度、質(zhì)量及人身安全防護工作,從而影響到整個水利施工工程的施工。因此,很有必要對水利工程施工管理人員的施工意識進行培訓,提高施工管理人員對施工管理制度的認知。
(2)在施工過程中,水利工程施工設計工作人員在水利工程施工的相關設計工作完成之后,為了盡快的讓設計好的水利工程設計圖紙投入使用,一般都會盡快的將圖紙交付使用,并沒有對該水利工程設計圖所規(guī)劃的施工方案所帶來的施工成本進行估算。一旦該水利工程設計在施工過程之中產(chǎn)生高施工成本,將嚴重影響到水利工程的正常施工。
(3)在施工過程之中,施工管理人員往往難以明確自己的本身職責。例如,在水利工程施工項目管理過程之中,水利施工企業(yè)往往不會安排獨立的結算人員,許多具體的項目管理職責難以落實到個人,許多的施工項目難以得到有效開展,嚴重影響了水利工程的正常施工。
1.2 管理過程形式主義過于嚴重
(1)管理過程形式主義體現(xiàn)在對施工質(zhì)量管理的形式化上:在目前的水利工程施工管理過程中,施工單位為了盡可能的獲取更多的利益,在施工過程中過于注重對效率追求,忽略了對施工質(zhì)量管理的要求,導致施工質(zhì)量管理形同虛設。而我國客戶對于水利工程施工的質(zhì)量和外觀要求卻隨著我國經(jīng)濟水平的快速提升而不斷提高,如果施工單位繼續(xù)采取形式化的施工質(zhì)量管理,將難以滿足客戶的實際需要,最終導致施工單位被激烈的市場競爭淘汰。
(2)管理過程形式主義還體現(xiàn)在對水利施工企業(yè)內(nèi)部工作人員的獎勵懲處方面。目前,我國許多的水利施工企業(yè)并沒有建立健全的一套完善內(nèi)部員工獎懲機制和升遷機制,導致相應的管理機制難以激發(fā)企業(yè)內(nèi)部員工的工作積極性,企業(yè)員工消極怠慢現(xiàn)象普遍存在,嚴重影響了企業(yè)的正常管理運行。
1.3 水利施工管理人員專業(yè)水平欠缺
(1)水利施工管理人員缺乏足夠的專業(yè)水平。目前,由于我國大部分水利工程施工企業(yè)的施工管理人員長期處于傳統(tǒng)的水利工程施工體制之下,在實際的工作之中知識機械的執(zhí)行上級單位的部署安排,導致水利施工管理人員缺乏必備的現(xiàn)代化管理知識以及相應的管理經(jīng)驗。
(2)水利施工管理人員的綜合素質(zhì)水平難以滿足實際工作的需要。在實際的工作過程中,有很大一部分水利施工管理人員存在消極怠工等責任意識欠缺問題,面對施工設施的磨損問題無動于衷,造成了一定的施工浪費,影響了企業(yè)的正常管理運行。
1.4 水利施工現(xiàn)場的科學管理能力不足
水利工程施工過程大部分都是在施工現(xiàn)場完成的,目前,很多的水利工程施工管理人員并不能很好的組織好現(xiàn)場的施工管理工作,也不能科學有效的進行對水利工程的施工工作,在管理的過程中應付性比較明顯。這種現(xiàn)象也是導致水利工程施工質(zhì)量難以得到保證的根源之一,尤其是在對施工工人安全用電的管理方面,施工管理人員存在的疏忽就很有可能產(chǎn)生安全事故,威脅到施工人員的生命安全。
2 水利工程施工管理要點
2.1 水利施工的質(zhì)量管理
為了高效的實現(xiàn)水利工程的管理工作,應該重視對水利工程施工的質(zhì)量管理工作,這就要求在水利工程施工開始之前,施工管理團隊應該把進行水利工程施工監(jiān)理的工程師團隊、水利工程項目承包團隊、水利工程水工項目法人之間的關系協(xié)調(diào)處理好。其具體的處理途徑就是簽訂合理的承包合同,在簽訂合同的過程中,施工管理團隊要對水利工程施工過程中的各項支出都進行精確的核算,并將各項支出真實的反應在設計圖紙上,以便簽訂合同作參考。除此之外,管理團隊還應仔細檢查水利工程施工的施工質(zhì)量,控制水利工程施工的成本和水利工程施工質(zhì)量。
為了保證水利工程施工成本和水利工程施工質(zhì)量,必須要加強對相關的施工管理人員的成本核算能力,這樣才能保證施工管理人員對施工成本的精確核算,保證整個施工過程在合理的成本之內(nèi)高效的完成施工任務,保證水利工程施工的高質(zhì)量運行。
2.2 水利施工現(xiàn)場管理
在水利工程的施工過程中,水利施工的現(xiàn)場管理是施工管理的重要組成部分之一。水利工程施工的具體組成包括:施工管理人員對水利工程施工進度的監(jiān)督管理、施工管理人員對設計人員設計的施工圖紙的審查工作、施工管理人員對水利工程施工是否按照設計進行的審核工作、水利工程施工的現(xiàn)場檢查工作。只有嚴格控制好水利工程的現(xiàn)場施工管理,才能夠保證水利工程施工的施工質(zhì)量,才能夠保證水利工程設施的后續(xù)使用工作安全進行。
在一般情況下,水利工程施工的工期一般都選擇在一年的枯水期時期,這樣才能保證水利工程施工不去承受河流的壓力(例如:在進行河流上的大壩、引水渠道、壓力鋼管的施工過程之中,就需要先進行水利工程施工的保護設施的建立)。這樣就要求對水利工程施工過程之中的各個步驟都進行嚴格的監(jiān)督管理,首先要保證水利工程施工材料的選取,要求施工原材料要經(jīng)過施工管理團隊的嚴格監(jiān)督管理,使原材料能夠符合實際生產(chǎn)的需要。對其他的施工管理環(huán)節(jié)也要進行嚴格監(jiān)督管理,一旦出現(xiàn)施工問題,要及時采取相應的管理措施,保證水利工程施工的質(zhì)量。
2.3 水利施工的驗收工作
在水利工程施工完畢之后,要注重對水利工程施工的后續(xù)管理工作。要求施工管理團隊密切配合后續(xù)的相關監(jiān)督管理部門的檢查驗收工作,保證整個水利施工工程的施工質(zhì)量。在水利工程施工完畢之后,相關的施工管理人員要對在水利工程施工過程之中存在的問題進行分析,并作出相應的總結報告,便于在日后的水利工程施工監(jiān)督管理過程之中予以避免,積累寶貴的施工管理經(jīng)驗。與此同時,還要求水利工程施工管理人員對水利工程的施工方案進行詳細的審查,制定出最為合理的水利工程施工方案。
3 水利施工管理的改進措施
3.1 加強施工管理意識
為了保證水利工程施工安全運行,切實保證水利工程施工人員的人身安全、保證水利工程施工的施工質(zhì)量、保證水利工程施工的施工進度,就需要水利施工管理人員有相應的施工管理意識,將水利工程施工的各項工作都落實到位。其主要集中在以下幾個方面:首先,水利工程施工管理人員要嚴格遵守水利工程施工的相關管理規(guī)范;其次,水利工程施工管理人員應當注重對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理;最后,水利工程施工企業(yè)應當建立一套公平合理的獎懲評價體系和升遷體系,對水利工程施工的施工人員的工作作出公平合理的評價,提升施工工作人員的工作積極性。
3.2 減少管理過程形式主義
水利工程施工管理人員在整個水利工程施工過程之中都扮演著重要角色,只有水利工程施工管理人員高效的完成水利工程施工管理工作,才能保證水利工程施工工作在一個穩(wěn)定有序的狀態(tài)下運行。因此,必須杜絕在水利工程施工過程中的形式主義,加強水利工程施工管理的有效性:(1)水利工程施工管理人員要以身作則,給水利工程施工人員做榜樣。(2)水利工程管理人員要避免任何施工安全隱患的存在。(3)水利工程施工管理人員要對水利工程施工人員進行人性化管理,“以人為本”,促進水利工程工作順利實施。
3.3 需要加強與提升施工管理人員的綜合素質(zhì)
為了保證水利工程施工的順利運行,就需要提升水利工程施工管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。首先,要對水利工程施工管理人員進行定期的管理知識培訓,讓施工管理人員掌握現(xiàn)代化的管理理念,使施工管理人員能夠針對水利工程施工的實際需要做出相措施;其次,要加強對企業(yè)管理人員責任意識的培訓,讓企業(yè)管理人員意識到自己的前途和企業(yè)的發(fā)展是密切相關的,只有積極參與工作才能夠促進自身發(fā)展,切實提升施工管理人員的綜合素質(zhì),滿足企業(yè)的實際需要。
3.4 提升施工現(xiàn)場的安全管理能力
為保證水利工程施工安全運行,應當提升施工現(xiàn)場的安全管理能力。其集中體現(xiàn)在施工管理人員應當在施工現(xiàn)場組織施工工人合理有序的進行施工,并制定一套合理的施工運行流程,對存在安全隱患的施工點,尤其是施工安全用電方面進行重點管理,嚴防安全事故的產(chǎn)生,保護施工人員的生命安全。
4 結語
伴隨著我國社會經(jīng)濟水平的快速提升,我國水利工程科學技術水平也不斷提升。因此,加強施工管理意識,減少管理過程形式主義,加強與提升施工人員的綜合素質(zhì)等,一些在過去的水利工程施工過程中存在的問題也得到解決。
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目前我國水利水電工程監(jiān)理單位人員主要來源于兩類人員:一類是退休于專業(yè)水利水電工程施工單位、設計單位的高級工程師、專業(yè)工程師、專業(yè)技術人員,這些人員有非常豐富的水利水電工程施工與設計的實踐經(jīng)歷和經(jīng)驗,一般都在重要的監(jiān)理崗位上任職。但是這些人員一般年齡比較大、缺乏充沛的精力,對于新事物、新知識的接受能力也相對較差。另一類監(jiān)理人員主要是近年來本科、大、中專院校的畢業(yè)生,這些人員年輕有活力也好學,但是缺乏監(jiān)理管理與協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗,也缺乏專業(yè)工程經(jīng)驗,他們大多為現(xiàn)場監(jiān)理員。從總體上來看,目前的水利水電工程監(jiān)理隊伍缺乏有一定專業(yè)知識和工程管理經(jīng)驗,又懂得監(jiān)理的且精力充沛的中青年人才的監(jiān)理團隊。
2.監(jiān)理單位造價從業(yè)人員素質(zhì)現(xiàn)狀
監(jiān)理單位造價人員整體素質(zhì)不高,真正從事工程監(jiān)理一線造價控制的人員中,大多數(shù)是工程技術人員出身,對水利工程造價知識認識不夠全面和系統(tǒng)。具有相對全面造價知識的注冊造價工程師或水利水電造價工程師在工程監(jiān)理一線工作的較少,沒有真正做到施工過程監(jiān)理造價控制的執(zhí)證上崗,對于監(jiān)理造價人員的造價控制得失沒有明確的責任要求。
3.監(jiān)理單位造價控制的工作內(nèi)容現(xiàn)狀
從目前來看,水利水電施工過程中監(jiān)理造價控制主要從工程變更、索賠、計量、結算、偏差分析等方面展開工作,分析監(jiān)理造價控制現(xiàn)狀,主要在這幾方面制約和影響著其造價控制。
①工程變更工程項目實施過程中的變更,主要指不同于合同預先約定的材料、技術指標、施工工藝和方法、工程項目數(shù)量、項目的構造、尺寸等方面發(fā)生的改變。工程變更的產(chǎn)生,多數(shù)都伴隨著費用的變化,大多水利水電工程監(jiān)理在處理工程變更時,對于影響較大費用增加的變更,會第一時間與業(yè)主進行溝通,在業(yè)主同意的前提下再發(fā)出變更指令。
②變更單價處理監(jiān)理變更單價審核的依據(jù)有:合同文件、招投標文件、相關定額、計價辦法等。審核原則是:合同中已有單價項目套用合同單價執(zhí)行;有類似單價的參照執(zhí)行;沒有單價的由施工單位上報單價,監(jiān)理按照合同變更單價處理辦法審核并報送業(yè)主批準后下達執(zhí)行指令。很多時候出現(xiàn)的情況就是監(jiān)理砍一刀、業(yè)主砍一刀,監(jiān)理只是對施工的上報單價進行審核,只提出意見。而審核新單價的過程中,編制單價使用的定額、費用標準都比較老,比如說很多該水電站使用的定額就是1986年頒發(fā)的《水利水電工程預算定額》。其審核編制的單價還是主要依據(jù)定額指導定價,受國家干預較大,沒有完全市場化定價。
③索賠處理水利水電工程監(jiān)理造價控制中處理索賠,一般是費用和工期索賠(合同中約定了工期超前滯后,有經(jīng)濟獎懲規(guī)定的)。監(jiān)理在索賠中主要是索賠事件的立項、跟蹤調(diào)查、提出索賠初步處理意見、組織雙方會議談判,根據(jù)雙方談判的結果下達索賠處理結果。
④工程量計量目前水利水電工程施工過程由監(jiān)理進行工程量的計量,一般由各合同標段項目監(jiān)理負責人負責。監(jiān)理計量的主要依據(jù)是合同文件,招投標文件和國家頒布的有關水利水電工程的計量辦法規(guī)定。計量有時還依據(jù)測量工程師的測量結果,例如開挖量計量的原則就是:規(guī)則斷面依據(jù)設計圖計算工程量,不規(guī)則斷面以監(jiān)理測量工程師收方量計算。對于現(xiàn)場簽證項目的工程量,一般由現(xiàn)場監(jiān)理或監(jiān)理標段負責人簽證量為結算工程量。在監(jiān)理工程量計量環(huán)節(jié),監(jiān)理計量人員和計價人員一般是分開進行的。
⑤工程結算水利水電工程監(jiān)理對工程結算階段造價控制,根據(jù)相關規(guī)范規(guī)定監(jiān)理對已完成工程量按一定比例預留工程量,等工程全部驗收合格后,進行竣工結算時再對扣留工程量計量支付。這樣監(jiān)理在工程施工過程中,能夠制約施工單位。竣工結算時監(jiān)理主要對施工單位上報竣工資料進行工程量的復核,大部分監(jiān)理對前期支付工程量和相應價款都會建立支付臺賬并定期(多數(shù)工程按年度)和施工單位進行核對正確,主要的工作是審核總工程量和未進行支付工程量,并對未支付工程量進行計量支付。
⑥偏差分析目前水利水電工程監(jiān)理造價控制過程中,監(jiān)理對造價控制的偏差分析在很多時候并沒有形成實質(zhì)性的文件。不過在工程結束后,監(jiān)理最后的總結報告中,監(jiān)理會對工程造價控制做對比,并分析其主要原因,監(jiān)理的總結報告是協(xié)助業(yè)主編造工程竣工報告用。很多工程并沒有在工程施工過程中,進行具有實質(zhì)性的偏差分析,即在超合同目標時或預測可能超出合同目標時,進行糾偏。當然,這有業(yè)主對監(jiān)理的授權方面的影響因素,也有監(jiān)理本身的原因在里面,監(jiān)理對待投資控制在沒有目標壓力的前提下,顯得很隨意,依附于業(yè)主,決定權完全在業(yè)主。
4.總結
本文從監(jiān)理造價控制的從業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)理人員現(xiàn)狀、監(jiān)理造價人員現(xiàn)狀和監(jiān)理單位造價控制的具體工作內(nèi)容現(xiàn)狀等方面來進行分析研究,發(fā)現(xiàn)監(jiān)理造價控制主要中存在的問題是:
①建設工程監(jiān)理造價控制目標難以確定;
②監(jiān)理造價控制中沒有決策權,主動性不夠,難于體現(xiàn)監(jiān)理造價控制工作效力;
③監(jiān)理造價控制范圍受限,應積極推行項目全過程監(jiān)理造價控制;
④監(jiān)理造價控制人員總體素質(zhì)不夠,有待提高;
一、總體目標
確保全省8000萬畝小麥實現(xiàn)夏糧總產(chǎn)300億公斤。一要確保5080萬畝水源有保證、灌溉設施齊全、灌溉周期較短的麥田適時灌溉;二要采取應急措施提高1351萬畝麥田灌溉保證率;三要對無水源、無灌溉設施的1600萬畝麥田通過抓好雨后保墑和趁墑追肥等關鍵措施力爭少減產(chǎn);四要解決山丘區(qū)因干旱造成的農(nóng)村居民飲用水困難問題。
針對1351萬畝有灌溉設施但因缺乏灌溉水源、灌溉設施損壞和不配套等原因出現(xiàn)灌溉困難的麥田,采取在建、擬建和新建工程并舉的辦法,加大資金投入,加快建設步伐,盡快建成并發(fā)揮工程灌溉作用。
1、加快在建的工程建設進度。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣、國家新增千億斤糧食規(guī)劃田間工程、新增農(nóng)資綜合補貼、度中低產(chǎn)改造、度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中央補助新增建設用地土地有償使用費、省級新增建設用地土地有償使用費等項目建設進度,完成投資50.62億元,確保715萬畝灌溉工程在3月底前如期完工并投入使用。
2、提前安排擬建的的工程項目。20__年度小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等項目23.4億元建設資金,力爭盡早發(fā)揮項目區(qū)356萬畝工程灌溉效益。
3、抓好新建的應急工程項目。省級財政籌措3.2億元資金新建一批投資省、工期短、見效快的應急灌溉工程,重點用于引黃灌區(qū)清淤、灌區(qū)水毀工程應急修復、山丘區(qū)臨時飲水困難、引黃灌溉水費補助,解決279萬畝灌溉問題,其中引黃灌溉186萬畝。
以上各項工程按照部門分工組織實施,要求在3月底前完成,確保春季灌溉需要。
二、抗旱措施
(一)確保現(xiàn)有水利設施抗旱的措施
各級水利部門迅速組織技術人員,對本地區(qū)現(xiàn)有的抗旱工程和水源進行排查和分析,進一步摸清各類水源現(xiàn)狀和工程運行情況,督促各地加強對抗旱設施的維護保養(yǎng),對引水渠、排水河溝、節(jié)制閘等各類控制設施進行全面排查,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,對老化失修的水利工程要抓緊時間修復,工程設施不配套的要盡快完善,保證水利工程和灌溉設施全面處于良好運行狀態(tài),對引黃灌區(qū)要加大引水渠道清淤疏通力度,保證渠道暢通,使有限水資源發(fā)揮最大灌溉效益,為全面春灌做好充分的準備。
(二)新增抗旱能力建設的措施
投資77.25億元,用于新增、改善、恢復灌溉面積1351萬畝,采取以下工程措施:
(1)井灌區(qū)建設:主要分布地下水埋藏淺且較為豐富區(qū)的黃淮海平原區(qū)、南陽盆地、傍河灘地等區(qū)域。新打機井64930眼,更新、維修機井37252萬眼。新增、改善、恢復灌溉面積711.49萬畝。
(2)引黃灌區(qū)建設:主要分布在沿黃的灌溉補源地區(qū),安排樞紐工程、引水渠、輸水渠的清淤和整修,加大引水、輸水和儲水能力。疏挖引水渠76.8千米,清淤渠溝1280千米,延伸渠道2072千米,恢復渠道696千米,建移動泵站1930座。新增、改善、恢復灌溉面積346.78萬畝。
(3)河庫灌區(qū)建設:主要分布在水源可靠、有灌排設施但不完善、短期內(nèi)能夠修復的灌區(qū)。清淤整修渠溝710千米,延伸渠道1539千米,恢復渠道358千米,建移動泵站830座。新增、改善、恢復灌溉面積292.85萬畝。
(三)解決山丘群眾飲水困難的措施
全省目前已出現(xiàn)了較為嚴重的人畜吃水困難,這部分農(nóng)村群眾居住特別分散,飲用水水源缺乏,采取工程措施解決困難大,耗時長,需要采取應急措施,保證大旱之年災區(qū)群眾有水吃,購置運水設備,提水設備,臨時性飲水水量供給能力,對地下水位相對較淺、具備打井條件的地區(qū),通過應急打井、引山泉、截潛流,增加供水能力。
(四)加大引黃灌區(qū)灌溉面積的措施
一是對具備引水條件的引黃灌區(qū),引水閘門要全部開啟,最大限度的加大引水量,努力擴大灌溉和補源面積。二是對因黃河河勢變化引起的引水口門脫離主河槽,無法引水的灌區(qū),可采用統(tǒng)一調(diào)配挖泥船,疏挖延伸引水渠,以保證引黃水量。三是對黃河加大下泄流量后,引水量仍無法滿足灌溉水量的灌區(qū),可購置大功率移動泵站,加大引水能力,滿足灌溉需求。四是對于擴大引黃灌溉、補源效益明顯、工程建設任務重的大功、馬莊引水工程請部隊參與建設。五是河務部門的引黃工程水費1000萬元由省財政統(tǒng)一負擔。
(五)提高抗旱服務隊應急抗旱能力的措施
一是選擇機構比較健全、管理比較規(guī)范、有一定應急抗旱能力的126支省、市、縣級抗旱服務隊,補充購置部分應急抗旱設備。補助資金全部用于購置應急拉水車、打井洗井設備和移動抗旱澆地設備等,實施應急水源工程建設、提供抗旱設備維修養(yǎng)護,并重點解決部分群眾因旱飲水困難和缺乏灌溉條件的坡崗地的應急澆地問題。二是按照抗旱條例要求,為提高應對干旱災害的應急響應能力,新建1處中央級抗旱物資儲備庫,應急采購一批拉水機具、水泵、發(fā)電機組、找水打井設備、節(jié)水灌溉設備、輸水軟管、移動凈水設備、凈水藥劑、化學抗旱劑等抗旱物資。
(六)實施抗旱澆地直補的措施
為減輕農(nóng)民抗旱負擔,調(diào)動農(nóng)民投入抗旱澆地的積極性,按誰澆地補給誰的原則,中央財政每畝地春灌澆水補貼10元。
(七)加強農(nóng)田水利管理體制改革的措施
圍繞這次抗旱工程建設,要進一步加快小型水利工程產(chǎn)權制度改革,明確所有權和使用權,落實管護主體和責任,縣級財政對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給于安排,采取以獎代補、獎補結合等形式給管護主體進行補助,確保小型水利工程的持續(xù)效益。
三、資金籌措
各級政府要加大對于抗旱工程的投入力度,引導群眾投資投勞,鼓勵
企業(yè)和社會各界建設灌溉工程,支持全省的抗旱工作。從財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)開、國土等部門涉農(nóng)項目資金當中統(tǒng)籌安排,投資在建、擬建和新建工程資金77.25億元,新增灌溉、改善、恢復灌溉面積1351萬畝,其中:1、在建工程資金50.62億元。包括大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造5.78億元、小型農(nóng)田水利重點縣9.3億元、國家新增千億斤糧食規(guī)劃田間工程6.88億元、新增農(nóng)資綜合補貼6.4億元、度中低產(chǎn)改造7.5億元、度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)1.75億元、中央補助新增建設用地土地有償使用費4億元、省級新增建設用地土地有償使用費9億元,工程建設資金按原項目管理辦法進行安排。
2、擬建工程資金23.4億元。包括20__年度小型農(nóng)田水利重點縣9.35億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)7.5億元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)1.75億元、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造4.8億元,工程建設資金按原部門、原性質(zhì)、原渠道的項目管理辦法進行安排。
3、新建工程資金3.2億元。用于引黃灌區(qū)清淤和水毀工程應急修復1.86億元、河庫灌區(qū)水毀工程應急修復0.96億元、引黃水費0.1億元、解決山丘區(qū)農(nóng)村臨時性飲水困難0.3億元。資金從省土地出讓收益中籌措,由水利廳負責制定項目建設管理辦法并實施。
四、建設任務及責任分工
(一)加快推進在建工程建設進度
1、全省37個大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目,總投資5.78億元,其中:中央投資3.96億元,地方配套1.18億元。項目新增灌溉面積14萬畝,改善灌溉面積67萬畝,恢復灌溉面積12萬畝。
責任單位:省水利廳、省發(fā)改委。
2、度46個中央財政小型農(nóng)田水利重點縣和20個專項縣項目??偼顿Y9.3億元,其中:中央財政扶持資金4.04億元,地方財政配套4.32億元。項目新增灌溉、改善、恢復灌溉面積94.73萬畝。
責任單位:省水利廳、省財政廳。
3、全省89個產(chǎn)糧大縣國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程,總投資9.89億元,其中:中央投資7.92億元,地方配套1.97億元;項目用于田間小型水利工程的建設資金為6.88億元。項目建設規(guī)模198.96萬畝,其中新增灌溉面積14.11萬畝,改善灌溉面積58.01萬畝,恢復灌溉面積17.33萬畝。
責任單位:省發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳。
4、全省78個新增農(nóng)資綜合補貼項目。中央總投資8億元,項目用于田間小型水利工程的建設資金為6.4億元,建設規(guī)模100萬畝。
責任單位:省財政廳、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦。
5、度中低產(chǎn)田改造項目,建設規(guī)模152.89萬畝。
責任單位:省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦。
6、度25個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,中央投資1.75億元,建設規(guī)模81.24萬畝。
責任單位:省財政廳。
7、新增建設用地土地有償使用費補助項目
中央補助資金項目??偼顿Y8.24億元,項目用于田間小型水利工程的建設資金為4億元。建設規(guī)模93.01萬畝,其中灌溉效益46.5萬畝。
省級補助資金項目,總投資18.5億元,項目用于田間小型水利工程的建設資金為9億元,建設規(guī)模155.46萬畝,其中灌溉效益77.8萬畝
責任單位:省國土資源廳。
(二)抓緊組織實施20__年計劃建設項目
1、20__年度46個中央財政小型農(nóng)田水利工程重點縣項目??偼顿Y9.35億元,其中:中央財政扶持資金3.68億元,地方財政配套5.08億元。
責任單位:省水利廳、省財政廳。
2、20__年度中低產(chǎn)田改造項目,建設規(guī)模113.9萬畝。
責任單位:省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦。
3、20__年度25個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,中央投資1.75億元,建設規(guī)模78.56萬畝。
責任單位:省財政廳。
4、20__年24個大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目,總投資4.81億元,其中:中央投資3.35億元,地方配套1.46億元。
責任單位:省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳。
(三)實施新建的抗旱應急工程
1、引黃灌區(qū)清淤和水毀工程應急修復。對引黃灌區(qū)閘前引水渠和輸水干渠進行清淤,修復水毀工程。省級財政籌資1.86億元。新增、改善灌溉面積186萬畝。
責任單位:省水利廳。
2、河庫灌區(qū)水毀工程應急修復。修復河庫灌區(qū)水毀工程??偼顿Y0.966億元,其中:省投資0.77億元,省轄市配套0.19億元。新增、改善灌溉面積93萬畝。
責任單位:省水利廳
(四)解決山丘群眾飲水困難
解決山丘區(qū)45萬人臨時性吃水困難,省財政籌資0.3億元。
責任單位:省水利廳。
(五)抗旱服務隊應急能力建設
完善126支省、市、縣級抗旱服務隊,新建1處中央級抗旱物資儲備庫,中央財政補助資金2.52億元。
責任單位:省水利廳。
(六)抗旱澆地直補政策及引黃灌區(qū)水費
按全省1685萬畝受旱面積,中央財政每畝地春灌灌溉補貼10元,共1.69億元。為滿足引黃灌溉和補源的需要,引黃河水10億立方米,省財政安排補助灌溉水費0.1億元。
責任單位:省財政廳、省水利廳
五、保障措施
(一)加強領導。各級政府要切實加強對抗旱應急灌溉工程的領導,立足于抗大旱、抗長旱、防大災,對抗旱應急灌溉工作進行動員、部署、落實,真正抓緊、抓實、抓細、抓好。要強化責任,將抗旱應急灌溉工程任務納入年度考核指標體系,分解到市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,落實到田間地塊,工程進度、質(zhì)量、成效作為“紅旗渠精神杯”先進單位評選的重要依據(jù)。各級領導班子成員要逐級分包市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,為確??购倒喔裙こ探ㄔO提供有力的組織保證。啟動省直“百廳(局)包百縣(市、區(qū))”活動,做到一包到底、包出成效。對急難險重的工程任務要積極爭取駐豫部隊的支持和幫助。
(二)明確任務??购祽惫こ桃笤?月底前完成。項目建設實行政府負責制,縣級政府為責任主體,以縣級政府為平臺進行統(tǒng)籌運作。要落實目標管理責任制,各部門涉及農(nóng)田水利的在建工程實行“錢糧掛鉤”,對分解的灌溉面積負責。在建和擬建的項目按原部門、原性質(zhì)、原渠道的項目管理辦法進行建設管理,新建的工程項目由水利廳負責制定項目建設管理辦法并實施。項目完成經(jīng)驗收合格后要及時將項目建設總結報告和相關資料報省政府,并要將完成的項目名稱、地點、效益面積、建設內(nèi)容建檔上圖,標在縣、鄉(xiāng)地圖上,報省政府備案。
省財政、發(fā)改、國土、農(nóng)開、水利等部門要有專人負責掌握本部門實施的應急灌溉工程進度和建設信息,從2月20日起每5天將工程進度報省防汛抗旱指揮部辦公室匯總。
(三)加快進度??购祽惫喔裙こ虝r間緊,任務重,要按照特事特辦、急事急辦、搶險救災的原則,比照12月15日省政府專題研究全國新增1
關鍵詞:小型水庫;除險加固;施工質(zhì)量管理
中圖分類號:TV62+1 文獻標識碼:A
引言:小型水庫是基層水利工程,是保證地區(qū)安全的重要設施,在防洪灌溉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民生活生產(chǎn)用水等方面發(fā)揮了積極作用。然而我國大部分小型水庫大都建于上世紀五六十年代,由于受當時的物力、財力以及技術水平的限制,不少水庫出現(xiàn)了工程施工質(zhì)量差、防洪標準低、管理設施不配套等現(xiàn)象,經(jīng)過幾十年的運行,工程安全隱患逐漸暴露,嚴重威脅著下游人民生命財產(chǎn)的安全,同時也使得水庫效益的發(fā)揮受到大大的限制。因此,必須重視水庫除險加固工程施工質(zhì)量管理工作。
一、項目開工前質(zhì)量管理組織與制度
項目開工前,組織工程施工技術人員熟悉圖紙,接受設計單位圖紙交底,提出并及時解決疑難問題。做好圖紙會審記錄,盡可能在施工之前將施工中的問題解決;做好施工過程中的各項技術管理工作,協(xié)調(diào)好與設計單位的工作聯(lián)系。為了便于及時處理,以免影響施工,當發(fā)現(xiàn)特殊問題時,應第一時間向業(yè)主及監(jiān)理方反映。
質(zhì)量是工程的生命,是建設管理工作的核心。需成立由總工程師負責的工程質(zhì)量管理領導小組,配備專門質(zhì)檢人員,加強對質(zhì)檢制度及手段的檢查落實,并不定期的組織工程質(zhì)量檢查。
完善規(guī)章制度,嚴格的質(zhì)量管理是企業(yè)生存的生命線,是內(nèi)部管理工作好歹的重要體現(xiàn)。項目部制定切實可行的各項質(zhì)量管理制度,做到目標明確、職責分明、制度健全、執(zhí)行嚴格。
二、質(zhì)量保證措施
采取“誰主管、誰負責”的原則,以“百年大計、質(zhì)量第一”為準繩,主要采取以下措施:
1、設立以質(zhì)檢科為龍頭,工程、材料科輔助,項目經(jīng)理掛帥,全體職工參與的質(zhì)量保證體系。
2、嚴格執(zhí)行質(zhì)量“三檢制”,嚴格把好材料供應關,認真執(zhí)行驗規(guī)格、驗品種、驗質(zhì)量、驗數(shù)量“四驗”制度。
3、各項工程每道工序均嚴格按施工圖紙、設計要求及技術規(guī)范進行施工,不放松可能影響工程質(zhì)量的每一個環(huán)節(jié),抓住主要質(zhì)量控制點,從點帶面進行質(zhì)量控制,并做好文件管理及質(zhì)量記錄、資料整理保存工作。
三、施工管理
1、土方開挖
施工前,根據(jù)監(jiān)理工程師給定的控制點及加測得測量控制網(wǎng),測放出原地形斷面圖,并整理報送監(jiān)理工程師審批。開工前,先會同監(jiān)理工程師校測監(jiān)理提供的測量基準點、基準線和水準點及其基本資料與數(shù)據(jù)。
人工清除開挖區(qū)內(nèi)的植被、雜物,同測量工放出設計開挖邊線,核實開挖斷面,按設計施工。
土方開挖邊坡在施工中要加以保護,避免車輛或設備毀壞開挖邊坡。
2、混凝土工程
水泥采用普通或礦渣硅酸鹽水泥,細骨料采用河砂,含泥量不大于3%,粗骨料采用機械加工碎石,顆粒級配質(zhì)量符合GB/T14685-2011標準要求,其他項目符合DL/T5144-2001碎石標準規(guī)范要求。
正式開工前,取進場材料送有資質(zhì)的實驗室進行砼配比實驗。實驗室出具的配合比報告,必須經(jīng)監(jiān)理確認后方可用于施工。
3、鋼筋安裝
鋼筋連接頭采用焊接或綁扎。鋼筋直徑≤25mm時,采用綁扎接頭,鋼筋直徑>25mm時,采用焊接接頭。
接頭分散布置,配置在“同一截面”(指兩鋼筋接頭相距在30d或50cm以內(nèi))的接頭面積占受力鋼筋總截面積的允許百分率符合規(guī)范要求。
鋼筋綁扎接頭最小搭接長度及鋼筋焊接接頭最小焊接長度,焊縫寬度、厚度按規(guī)范要求進行。
鋼筋安裝完成后,由現(xiàn)場監(jiān)理工程師驗收。
4、模板制作安裝工程
模板采用自制鋼模板,根據(jù)混凝土澆筑塊尺寸制作成定型可拆卸成套模板,進行周轉使用。
模板拆除:
(1)混凝土強度達到其表面及棱角不因拆模而損傷時,方可拆除模板,拆模時,根據(jù)錨固情況,分批拆除錨固連接件。
(2)拆模使用專門工具,以減少混凝土及模板的損傷。
(3)拆下的模板、加固件及時清理、維修,并分類存放,妥善保管,在鋼模倉庫存放。
5、混凝土澆筑及養(yǎng)護
混凝土澆筑前12小時,通知監(jiān)理人對澆筑部位的各項準備工作進行檢查,經(jīng)批準后方可進行混凝土澆筑。
混凝土澆筑完畢12-18h開始進行灑水養(yǎng)護,但在干燥、炎熱氣候情況下采取提前養(yǎng)護,使混凝土表面保持濕潤狀態(tài),防止產(chǎn)生收縮裂縫。對特殊部位可采用覆蓋草袋等方法濕潤養(yǎng)護。
混凝土要連續(xù)養(yǎng)護,養(yǎng)護期內(nèi)始終使混凝土表面保持濕潤,嚴禁出現(xiàn)時干時濕的現(xiàn)象。
混凝土養(yǎng)護時間,使用硅酸鹽水泥和普通硅酸鹽水泥的混凝土,養(yǎng)護時間14天,在干燥的氣候條件下,要延長養(yǎng)護時間至少28天以上。
混凝土養(yǎng)護設專人負責,并做好養(yǎng)護記錄。
四、文明施工
對所有進場的施工人員進行文明施工教育,自覺保護工程自然環(huán)境。搞好施工、監(jiān)理、質(zhì)檢和地方的協(xié)調(diào)關系,加強法制教育,杜絕任何違法犯罪事件的發(fā)生。加強施工場地、生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理,對施工和生活垃圾進行定期清運,杜絕傳染病的發(fā)生,強化環(huán)保意識。
五、安全生產(chǎn)
樹立安全第一、預防為主的思想。制定切實可行的安全措施,加強安全施工方面的教育,增強職工的警惕性,克服麻痹大意思想。為保證安全施工,設置專門的安全管理人員,有專職安全員,遇有危害安全的潛在隱患及時處理。落實安全防護措施,設立安全警示牌,懸掛安全標語,嚴格按操作規(guī)程作業(yè),避免人為不當引發(fā)以外事故。
六、資金管理
病險小型水庫除險加固工程所需資金,以各級財政投入為主,同時采取集體籌資、社會和個人投資相結合的多元化籌集模式籌集加固資金。建設資金實行專帳核算、專人管理、??顚S?,嚴格按照有關財務制度進行管理,嚴禁截留、擠占、挪用。
病險水庫除險加固工程實行先干后補的資金撥付制度。建設資金撥付實行報帳提款制。建設(承建)單位以水庫為單位根據(jù)工程進度及合同約定,提出撥款申請,經(jīng)小型水庫除險加固工程建設處審核驗收后,向財政局報帳,財政局對報帳憑證審核無誤后,將建設資金撥到項目承建單位。
項目完工后,項目法人應按照水利部《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》的規(guī)定編制竣工決算,經(jīng)小型水庫除險加固工程建設處審查后報審計部門審計。
七、工程驗收
小型水庫除險加固工程建設處按照小型水庫工程驗收標準,對本年度完成的病險水庫除險加固建設工程主持組織驗收,并向上級報送驗收總結報告。?。ㄒ唬┬退畮鞂嵭蟹植抗こ舔炇张c竣工驗收,小(二)型水庫只實行竣工驗收??⒐を炇找诠こ掏旯ず?個月內(nèi)進行。
(一)竣工驗收條件:
1、完成加固工程設計的全部內(nèi)容;
2、竣工決算報告經(jīng)過有關部門審計;
3、加固工程質(zhì)量符合國家技術規(guī)范、標準、規(guī)定的要求;
4、管理及附屬設施符合有關規(guī)范及正常運行管理要求;
5、技術檔案齊全完整;
6、有水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督單位的工程質(zhì)量評定報告。
(二)驗收內(nèi)容:組織領導、任務完成、工程質(zhì)量、建設管理、資金管理和建后管理等幾個方面。
八、建后管護
水庫主管部門在搞好水庫除險加固的同時,要界定好水庫管理和保護范圍,落實管理機構。加固項目竣工驗收后,要及時辦理交接手續(xù),健全工程管理各項規(guī)章制度,明確專職管理人員及其職責、生活補助來源,管好用好工程,充分發(fā)揮效益,加強和改善對水庫工程和生態(tài)環(huán)境的保護管理,建立和完善良性運行機制。
參考文獻:
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目前,我們國家在水文與氣象的分支學科上,與世界先進水平差距不大,但是水文氣象學這個邊緣學科卻是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。不僅在理論研究上做的不多,而且在應用方面也很落后。為了迎合社會發(fā)展的需要,如何使應用氣象學專業(yè)本科生與時俱進了解水文氣象學的發(fā)展趨勢,既掌握水文氣象學的基本理論知識,又能夠運用氣象學知識解決實際水文學問題,提高應用氣象學專業(yè)學生解決實際問題的能力,使本專業(yè)學生畢業(yè)后可以從事一些水文方面的工作,打破傳統(tǒng)上,氣象類專業(yè)學生就業(yè)只找氣象局的局面,拓寬學生就業(yè)范圍,是“水文氣象學”課程建設及改革所面臨的迫切需求。
1“水文氣象學”研究現(xiàn)狀
在大氣—陸地—海洋—大氣這一水汽大循環(huán)中,水文學是研究水在陸地以及地—氣和?!憙蓚€界面之間的發(fā)生、存在、運動和轉化規(guī)律的科學,水文學的一些問題和氣象學緊密相關,由此產(chǎn)生了水文氣象學這一交叉學科。水文氣象學是一門年輕的應用學科,它的產(chǎn)生和發(fā)展,與人類社會對干旱、洪澇等極端自然災害的認知水平、抗御災害的能力等密切相關。20世紀30年代,美國天氣局成立水文氣象處,從氣象資料推算可能最大降水和可能最大洪水,以滿足防洪建筑設計的需要,這是水文和氣象相結合的開始[1]。隨著氣象雷達、氣象衛(wèi)星等探測技術的發(fā)展,降水監(jiān)測的水平有了很大提高,為降水短時預報與洪水預報的結合創(chuàng)造了條件,使水文氣象學得到了新的發(fā)展[2]。
在歐洲和美國,目前在行政管理和學術研究中,水文和氣象科學是結合在一起的(例如,日本、俄羅斯、烏克蘭和英國都設有水文氣象研究中心或研究院所,美國的國家海洋大氣管理總署設有水文氣象設計研究中心)[3];但是在學生的培養(yǎng)過程中,水文專業(yè)的學生僅學一點基本的氣象知識(諸如普通氣象學,天氣學等),而氣象類專業(yè)的學生是幾乎不學水文的。水文和氣象分離的現(xiàn)狀阻礙了水文氣象科學的發(fā)展。美國國家海洋大氣管理總署(NationalOce-anicandAtmosphericAdministration,簡稱NOAA)的有識之士,近年來一直在呼吁成立水文氣象專業(yè)。在國內(nèi)一些高等院校中,水文氣象學課程是氣象類本科專業(yè)的選修課程,但現(xiàn)有教學方法使一些學生學過這門課卻不知道為什么學,所學知識也遠落后于科學研究的發(fā)展,并且只有極少數(shù)的學生畢業(yè)后能夠勝任水文氣象方面的工作。然而,隨著水文氣象學的內(nèi)涵和覆蓋的領域不斷地深化和發(fā)展,水文學的一些問題必須結合氣象學的方法來解決。實際中,氣象學專業(yè)的學生雖具有豐富的氣象學知識卻無法用其解決水文問題。這種現(xiàn)狀對水文氣象學的教學是一個亟待解決的重要問題。水文氣象學主要為水資源以及與水資源密切相關的極端水文氣象事件服務,隨著氣候變化與人類活動的加劇導致水資源日益短缺,極端水文氣象事件越來越頻發(fā)導致水資源在時間和空間的分布上變化加劇??梢灶A料,水文氣象學科必將受到整個社會越來越高的重視。
2“水文氣象學”課程體系研究
目前,水文氣象學方面的研究受到高度重視。在本科教學中,通過改革教學內(nèi)容和教學方法,抓住水文氣象學的重點,使應用氣象學學生盡可能掌握水文學的基本理論知識,培養(yǎng)學生運用氣象學方法和水文學方法相結合去解決實際生產(chǎn)問題的能力。
2.1明確定位“水文氣象學”,確定課程內(nèi)容
“水文氣象學”作為應用氣象學專業(yè)本科生專業(yè)選修課,其課程體系的基本定位是多學科交叉,不求在基本理論及基礎知識上精益求精,而是直接面向?qū)嶋H問題,深入到水文氣象方面的具體問題,以問題帶動教學,以興趣帶動知識學習,以案例引發(fā)思索,在一個個具體的水文氣象問題中提升學生。在明確定位的基礎上,將此課程內(nèi)容按照水文氣象學的基本定義和內(nèi)容,基本的水文氣象預報、預警方法和技術,建成課程教學體系。
2.2采用科研驅(qū)動式教學,建設主動、啟發(fā)式學習的教學方法
應用氣象學專業(yè)學生沒有水文學知識的基礎,所以需要有一套適合本課程并卓有成效的教學方法。在基礎知識方面要補充水文學的知識,水文學是比較抽象的,比如地下水儲存及運動形式,可以借助網(wǎng)絡技術、多媒體技術為輔助手段,增強感性認識,提高教學質(zhì)量,這就要求做好協(xié)調(diào)傳統(tǒng)教學手段和現(xiàn)代教育技術的應用,并做好與課程的整合。在基本理論和技能層面不應拘泥于課本知識,從主講教師參加的專題研究項目和社會比較關注的水文氣象事件增加前沿信息,并通過分析和關鍵問題的延展式探討,啟發(fā)學生思索和了解水文氣象問題的實質(zhì)及其發(fā)展方向,讓學生了解為什么氣象和水文相結合往往有助于更好地解決一些工程建設和實際生產(chǎn)課題,啟發(fā)學生如何運用氣象學方法更好的解決水文學問題,使學生擺脫教材的束縛,積極主動地查閱文獻,刺激學生的求知欲與探索欲,達到訓練思維的目的,培養(yǎng)學生初步的科研能力。
2.3開展綜合能力訓練
課程教學既要強調(diào)基本理論、基本知識的傳授,同時更應注重學生的實踐能力的培養(yǎng)?!八臍庀髮W”的課程性質(zhì)要求本課程要開展綜合能力訓練,強調(diào)水文與氣象直接的結合。目前,將氣象預報與水文預報相結合是延長洪水預報預見期,提高預報精度的技術手段之一。陳金榮等[4]從長江流域防洪的豐富實踐中對水文氣象預報進行了精辟而深刻的論述,指出氣象預報同水文預報結合的必要性,是水文預報發(fā)展的必然趨勢。國內(nèi)外一些水文氣象預報方面的研究[5]也表明水文氣象預報具有很大的發(fā)展空間和廣泛的應用潛力。針對這種情況,對學生進行水文氣象預報方面的訓練。
這一階段主要是結合“水文氣象因素分析”、“水循環(huán)分析”、“水流河道演算”等本課程的基礎知識,同時結合主講教師專題項目培養(yǎng)學生綜合運用理論知識解決實際問題的能力。針對這種情況,在本課程的中后期安排兩次訓練:一是讓學生以報告形式講述他們所理解的水文氣象學,他們所關注的水文氣象學問題,及如何將氣象學方法、理念引入水文工作等;二是結合專題項目,如:在2007級“水文氣象學”教學中,本人結合“淮河流域水文氣象耦合方法洪水預報研究”將訓練過程分為三部分:(1)用水文氣象學方法對洪水進行預報需要收集哪些資料,進行洪水預報必須要哪些參數(shù),這些參數(shù)與哪些因素有關,如何計算;(2)目前有哪些模型進行洪水預報,各有哪些優(yōu)缺點;(3)分析淮河流域特點,哪個模型比較適合,并進行成果計算,進行討論并寫總結報告。通過這些訓練可以鞏固學生的基本知識,引導學生提出解決水文氣象問題的有效方案和建議,提高解決問題的能力。
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