農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

[關鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；管理；治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.142

[中圖分類號]C912.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02

“社區(qū)”一詞最早由斐濟南?滕尼斯定義為：“由同質(zhì)人口組成的、關系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團體”，這一定義用在我國的農(nóng)村社區(qū)上同樣比較貼切。我國農(nóng)村社區(qū)一直隨著時代的發(fā)展不斷變化發(fā)展著，當前很多地方也開始了對農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索，但總體而言，我國農(nóng)村社區(qū)的建設仍推行管理模式，這一模式的種種問題制約了農(nóng)村社區(qū)的建設和發(fā)展。

1 我國農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀及其問題

1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式將村民自治制度引入法律軌道，為農(nóng)村社區(qū)治理奠定了制度基礎和群眾基礎。而當下農(nóng)村社區(qū)的建設模式還不是多元主體共同參與的網(wǎng)絡治理模式，仍是一種缺乏參與、缺乏合作的管理模式，存在著諸多問題。

1.1 管理方式落后，民主制度落實不到位

目前，我國村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這4個方面，村民自治制度主要是通過村委會及村民小組等形式來保障村民的參與權(quán)和推動農(nóng)村事務的公開。然而在我國很多農(nóng)村地區(qū)盡管采取了這一自治模式，實際上仍沿用了傳統(tǒng)的管理方式。很多地區(qū)村委會也沒有發(fā)揮應有的作用，并未定期召開村民會議，一些村務活動常常是部分干部說了算，未做到及時公開，還缺乏相應的監(jiān)督機制。這就無法保證村民的自治權(quán)，村民自主這一民主制度就沒有落實到位。

1.2 農(nóng)村社區(qū)居民缺乏主體意識，參與積極性不高

在村民自治制度中，村民本應是農(nóng)村社區(qū)建設的主體，但受主客觀因素的制約，大部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設缺乏參與積極性，“面對農(nóng)村社區(qū)推行的政治民主建設，村民廣泛存在著村民政治冷漠現(xiàn)象”。從主觀因素來看，農(nóng)民受自身知識水平、法制意識限制，缺乏民主觀念和參與熱情。從客觀因素來看，受我國幾千年來“官本位”思想的影響，農(nóng)民形成一種“唯官是從”的習慣性思維。盡管當前賦予了農(nóng)民自治的權(quán)利，但很多農(nóng)民仍然認為作決策的應該是部分干部而不是自己，對于農(nóng)村社區(qū)重要事務他們更愿意采取一種觀望的態(tài)度而不愿意“出頭”，甚至對于侵犯了自己利益的事情，也選擇忍氣吞聲。

1.3 農(nóng)村社區(qū)資源利用率低，缺乏資金、人才、技術等支持

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距進一步拉大，農(nóng)村大量勞動力流入城市，使農(nóng)村社區(qū)缺乏規(guī)劃者、引領者和建設者，影響了農(nóng)村社區(qū)的建設。而受傳統(tǒng)管理模式的影響，社區(qū)建設無法調(diào)動參與主體的積極性，導致了農(nóng)村社區(qū)的資源閑置和流失，使我國農(nóng)村豐富的資源和廣闊的市場難以發(fā)揮其應有的作用，進一步制約了農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮，不利于農(nóng)村社區(qū)的建設。

2 農(nóng)村社區(qū)由管理向治理變革的必然性

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應農(nóng)村社區(qū)建設的要求，而治理理論卻為人們提供了一條改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主體能夠分享公共權(quán)力，共同管理公共事務。這一理念同樣適應當前農(nóng)村各方面的情況，有助于農(nóng)村社區(qū)的建設。

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入提升為治理模式的推進奠定了經(jīng)濟基礎

一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村社區(qū)居民的需求已經(jīng)不僅僅停留在物質(zhì)層面上了，他們希望了解更多的國家政策、法律法規(guī)以及自己所享有的權(quán)利，逐漸形成了一定的參與意識，這為推動村民的自治開啟了一個良好的開端；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，吸引了一部分資金和人才的流入，同時也吸引了一些民間組織的進入，其中經(jīng)濟性的民間組織呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，反映了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展確實為實現(xiàn)多元共治奠定了基礎，開拓了廣闊的空間。

2.2 政府政策支持為治理模式的推進奠定了政治基礎

過去農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為推動我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化做出了突出的貢獻，隨著我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提升以及國家對糧食安全的重視，國家開始扶持農(nóng)業(yè)。2003年全面取消農(nóng)業(yè)稅這一政策改變了傳統(tǒng)的建立在稅費收取基礎上的農(nóng)村社區(qū)管理模式，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費的狀況，緩和了干群矛盾，也推動了基層政府職能的轉(zhuǎn)變，這就為治理模式的推進奠定了良好的基礎。同時，隨著我國執(zhí)政為民理念的不斷推進，農(nóng)村發(fā)展道路的選擇也必然要作出新的調(diào)整，以人為本的目標要求基層政府轉(zhuǎn)變“大包大攬”的觀念，樹立服務意識，協(xié)同社區(qū)居民、企業(yè)和非政府部門共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設。

2.3 農(nóng)村社區(qū)建設的復雜性要求實現(xiàn)多元治理

過去農(nóng)村社區(qū)是一個封閉而同質(zhì)的鄉(xiāng)土社會，是一個“熟人社會”，是一個“無法”的社會，是一個“禮治”的社會。然而，隨著社會的變革和發(fā)展，大量的農(nóng)民選擇到城市務工，打破了封閉而同質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村社區(qū)的流動性，使農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)逐漸向開放性、異質(zhì)性和流動性轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)的禮治秩序。當前農(nóng)村社區(qū)的建設就同時面臨著發(fā)展問題和秩序重建的問題，要實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有序建設，就必須尋找一條新的治理途徑，只有這樣才能調(diào)動各參與主體的資源和積極性，更好地應對農(nóng)村社區(qū)建設中不斷出現(xiàn)的問題。

3 實現(xiàn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的對策

農(nóng)村社區(qū)建設的迫切性和復雜性，要求從根本上改革之前的管理模式，推動農(nóng)村社區(qū)的治理改革，調(diào)動多元主體的參與積極性。

3.1 優(yōu)化基層政府職能，發(fā)揮政府的主導作用

改革傳統(tǒng)的管理模式并不是忽視政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及錯位的現(xiàn)象，發(fā)揮好政府在整個治理系統(tǒng)中的主導作用。首先，應該建立和完善相關法律法規(guī)讓相關政策更加具體、更加貼近實際，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設做到有法可依；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要依照法律法規(guī)來行使手中的權(quán)力，根據(jù)當?shù)氐奶厣珜r(nóng)村的建設進行科學的規(guī)劃，調(diào)動其他參與主體的積極性，共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設；最后，基層政府還要轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務意識并努力提升基層干部的綜合素質(zhì)。

3.2 提升農(nóng)村社區(qū)居民的主體意識，調(diào)動村民參與社區(qū)建設的積極性

村民是農(nóng)村社區(qū)建設的主體，農(nóng)村民主治理的根本目標是村民自己依法管理村務，在地方政府的幫助下最終依靠村民自己達到善治。在村民自治條件成熟的地區(qū)，基層政府應該放手發(fā)動群眾，充分保障群眾的自治權(quán)。在一些自治條件不夠成熟的地區(qū)，在保障農(nóng)民物質(zhì)利益的基礎上，加大對國家政策、法律法規(guī)和村民權(quán)利的宣傳，增進村民對自治的了解，逐步推進自治制度。只有讓村民切實感受到參與治理的好處，才能帶調(diào)動他們的參與積極性，為社區(qū)建設貢獻自己的力量。

3.3 完善基礎設施和服務體系，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引人財物的進入

農(nóng)村社區(qū)的建設離不開人才、資金、技術以及物資的支持，然而當下在很多農(nóng)村地區(qū)由于基礎設施條件差和服務體系配置不齊全，難以吸引人財物的進入。因此，圍繞農(nóng)村社區(qū)需要不斷完善農(nóng)村社區(qū)的基礎設施和服務體系就變得很有必要。只有這樣才能徹底改善農(nóng)村的投資環(huán)境，吸引企業(yè)和民間組織加入農(nóng)村社區(qū)的治理行列中，從而針對農(nóng)村社區(qū)提供更多農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品和公共服務，提高社區(qū)建設效率，節(jié)約社區(qū)建設成本。

3.4 鼓勵農(nóng)村社區(qū)中民間組織的發(fā)展，特別是農(nóng)村社區(qū)社會工作的介入

第2篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 空心化 農(nóng)村社區(qū) 治理

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0022-04

一些地方目前出現(xiàn)的“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象，生成背景復雜，涉及領域廣泛，負面影響明顯，采取科學舉措加以攻克顯得異常迫切與重要。

一、農(nóng)村空心化的成因與影響

通常意義上理解的農(nóng)村空心化是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村的剩余勞動力大量甚至是過分轉(zhuǎn)移到城市中務工，而導致農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上空缺和村莊空間形態(tài)上荒蕪的現(xiàn)象。作為一種“去中心化”的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村空心化究其本質(zhì)是復雜的社會、經(jīng)濟變革在鄉(xiāng)村地域的現(xiàn)實反映。一方面，人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移成為常態(tài)，大量農(nóng)民進城務工，對城市公共服務能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。戶籍、教育、住房等公共資源供給的缺失和分配上的不均，導致農(nóng)民難以獲得完善的政策和生活保障。無法真正享受與市民同等的待遇。為此，對其而言，一個理性的選擇便是自己“單槍匹馬”到城市闖蕩，老人和孩子則成為老屋中留守的主要人群，導致農(nóng)村“年齡空心化”的現(xiàn)象凸顯。另一方面，農(nóng)村建設用地“外擴內(nèi)空”現(xiàn)象日益突出，農(nóng)戶更多地將新房的建筑選址確定在村莊或城鄉(xiāng)交界處，以獲取城市的公共資源與享受便利的交通出行等，這又往往造成村內(nèi)人走宅空，老宅長期閑置，農(nóng)村“住宅空心化”的現(xiàn)象普遍。

農(nóng)村空心化給我國經(jīng)濟、社會的良性發(fā)展帶來了諸多負面影響。其一。農(nóng)村空心化造成了我國農(nóng)村發(fā)展格局的失衡和資源的浪費。留守老人和婦女在知識素質(zhì)、技術水平、學習能力等方面弱化，亦使得科技知識和新技術推廣難度增加，進而造成撂荒耕地逐年增加，“一戶多宅”情況，數(shù)量龐大和布局混亂的新、老住宅又向耕地保護提出了挑戰(zhàn)。其二，農(nóng)村空心化引發(fā)了諸多嚴重的社會問題。人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移使得新農(nóng)村建設主力日益流失，社會管理革新的難度加大。老人養(yǎng)老、醫(yī)療和小孩的教育等問題日漸凸顯。其三，農(nóng)村空心化的“外擴內(nèi)空”，使得農(nóng)村整體的面貌和人居環(huán)境受到破壞。農(nóng)村村莊內(nèi)部的空心性及其外部的廣延性，直接引起宅基地更大程度的分散，給公用基礎設施建設帶來了困難。同時，由于村內(nèi)住宅長期無人居住、年久失修，在遭遇各類自然災害時往往存在著重大的安全隱患，并現(xiàn)實地影響著農(nóng)村建設的整體風貌和布局。此外，住宅空心化的無序發(fā)展，還使得長期以來形成的親緣臨近和鄰里互助的樸實民風和人際關系淡化，村民的集體意識受到削弱。爭奪宅基地行為的增多，又導致干群關系和村民關系日益緊張。很大程度上影響著村內(nèi)社會治安和公共秩序的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村社區(qū)與社會管理創(chuàng)新

“社區(qū)”是1887年由德國社會學家滕尼斯首先提出的，它是包含地理因素、心理因素和社會因素的內(nèi)涵豐富的概念。農(nóng)村社區(qū)相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言，系指聚居在一定地域內(nèi)的村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎上所形成的社會生活共同體。它在我國的產(chǎn)生，系新時期鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的必然要求，對我國基層民主和村民自治制度推進和完善具有積極作用。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進中，推進農(nóng)村社區(qū)建設不失為解決農(nóng)村空心化問題的重要舉措。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村社區(qū)的功能并積極引導社區(qū)建設，自十六屆六中全會中央首次提出農(nóng)村社區(qū)建設的主張后，短短幾年間，各地的社區(qū)建設便經(jīng)歷了探索實驗、全覆蓋發(fā)展、和諧社區(qū)提升、社區(qū)規(guī)范化建設四個發(fā)展階段，其社會管理和公共服務的重要功能日益彰顯。

首先，農(nóng)村社區(qū)的建立改變了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的生活思維方式，整合了社會資源。當前各地對農(nóng)村社區(qū)建設模式的探索，主要包括新興農(nóng)村住宅社區(qū)、中心村規(guī)劃社區(qū)以及舊村改造社區(qū)_一類。其中最常見的形式為村莊合并，原先散居的村落變?yōu)榧谢纳鐓^(qū)，匯集了更多的異地人口，建立在傳統(tǒng)親緣、地緣關系上的鄉(xiāng)土人際網(wǎng)絡更多地加入了業(yè)績因素，熟人社會的鄉(xiāng)土性慢慢減弱，開放化生活方式和兼收并蓄的思維模式逐步形成，從而促進了農(nóng)村生活與城市生活的科學對接。同樣，農(nóng)村社區(qū)建設亦推動了社會資源的節(jié)約和公共問題的解決。通過對村落住宅加以科學規(guī)劃，整合并優(yōu)化配置了閑散的土地資源，在為村民提供更優(yōu)質(zhì)的居住條件和配套設施，改善其生活環(huán)境和質(zhì)量的同時，更為城鎮(zhèn)化提供了廣闊的空間。此外，針對留守群體的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品供給不足的狀況，社區(qū)建設還為村民搭建了組織化利益和訴求表達的平臺，從而為其爭取了更多的公共政策、資源，提供了制度和機制保障。

其次，作為一種新體制，農(nóng)村社區(qū)還在促進基層民主、村民自治方面發(fā)揮著重要的功能。農(nóng)村社區(qū)的成立，適應了鄉(xiāng)村社會日益開放和人員融合的變遷趨勢，一改傳統(tǒng)封閉和排外的管理體制，賦予所有在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的人們以公共事務的參與權(quán)和管理權(quán)，最大限度地保護農(nóng)民和居民的民利。并且，針對農(nóng)村青壯年人口離鄉(xiāng)進城所帶來的基層民主空心化的發(fā)展障礙，農(nóng)村社區(qū)以更加務實的方式，將轄區(qū)基于共同生活需要的群體予以整合。打破了傳統(tǒng)村籍的限制，將外來人員納入社區(qū)民主治理之主體范疇，從而打造了一個多元利益主體平等協(xié)商、協(xié)調(diào)的平臺，激發(fā)著社區(qū)自我管理和服務的內(nèi)生動力，進而有效促進農(nóng)村發(fā)展中各類矛盾的化解和鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定。

三、加強農(nóng)村社區(qū)建設的對策選擇

針對農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)建設應遵循科學規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)原則，充分調(diào)動各社會治理主體的力量，系統(tǒng)整合各類社會公共資源，切實形成建設合力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強對農(nóng)村社區(qū)建設的組織和引領

我國的農(nóng)村社區(qū)具有很強的政治建構(gòu)特性，政府的動員和制度安排顯得異常重要。政府部門要更新理念，改變行政權(quán)力包攬和過度干預的傳統(tǒng)，在社區(qū)建設中始終以農(nóng)村所需和農(nóng)民所思為出發(fā)點，切實授權(quán)、還權(quán)于社區(qū)，保障農(nóng)民的社會參與權(quán)、表達權(quán)。其一，通過宣傳教育、政治動員和經(jīng)濟誘導等手段，引導村民形成組織化的協(xié)調(diào)、互助意識，并在此基礎上選擇符合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特點的社區(qū)建設和發(fā)展模式，整合農(nóng)村由于“外擴內(nèi)空”而分散和浪費的各類資源、實現(xiàn)組織化的綜合利用，最終形成規(guī)模發(fā)展和集約效應。其二，結(jié)合我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實特點，明確對農(nóng)村社區(qū)的法律定位。作為農(nóng)村基層社會生活共同體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的組織基礎，應當賦予其正當?shù)姆傻匚缓统渥愕墓芾頇?quán)限。其三，有效利用農(nóng)村社區(qū)利益表達和訴求輸送的平臺效用，有針對性加以政策設計和民主推進。農(nóng)村社區(qū)為村民利益聚合和民主自治搭建了組織架構(gòu)，應積極鼓勵農(nóng)民的參與、協(xié)商和討論。同時，政府應當常態(tài)化、制度化地收集和分析社區(qū)整理和輸送的各種建議與訴求，及時修正相關政策措施，將資源和經(jīng)費的投入加以最優(yōu)化配置，有的放矢地化解空心化的各類難題。

（二）在攻克農(nóng)村空心化問題上應當大膽探索，有所作為

第一，明確職能、準確定位，有效彌補政府管理缺失。目前村莊合并構(gòu)建社區(qū)的模式，主要著眼于農(nóng)村區(qū)域的社會化或就地城鎮(zhèn)化，結(jié)果是盡管產(chǎn)生了新興社區(qū)，但往往停留在村民居住集中或行政機構(gòu)簡單合并等淺層次上。看似打破了原有村莊的行政界限和社會邊界，但實際上還沒有完全融合成為一個真正意義的社區(qū)。其內(nèi)部村治的痕跡依然明顯，管理資源并未得到優(yōu)化整合，社區(qū)的組織和制度建設都相對滯后，社區(qū)管理委員會的職能并未切實轉(zhuǎn)變，公共服務的提供能力低下，難以協(xié)助政府解決土地城鎮(zhèn)化快于村民市民化的矛盾。基于此，我們需要重塑社區(qū)的治理地位，要將其職能切實定位在資源整合、社會管理和公共服務上。充分考慮我國目前空心村“內(nèi)控外擴”、“小聚居、大分散”的特點，按照資源共享、貼近基層、節(jié)約成本、服務村民的原則，以空心村整治——中心村社區(qū)建設為切入點，對原先村內(nèi)外的整體空間結(jié)構(gòu)、家庭模式進行重構(gòu)。即在政府的支持下積極開展對農(nóng)村用地的整理活動，對農(nóng)村用地進行科學規(guī)劃，把地域相鄰的幾個村莊公共資源加以整合，選擇一個發(fā)展?jié)摿^大的村莊設置為中心村，配套建成農(nóng)村社區(qū)服務中心，具體承接政府對村民的社會管理和公共服務職能。對留守人員居住環(huán)境進行調(diào)查，依據(jù)社區(qū)布局特點對現(xiàn)有農(nóng)村居民點遷村并點、退宅還田，遏制土地資源浪費。

第二，加強“內(nèi)功”修煉，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。針對目前農(nóng)村空心化所引發(fā)的人員流失、土地荒蕪、科技推廣困難、種植結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)實問題，農(nóng)村社區(qū)應在各級政府部門的指導下，持續(xù)健全農(nóng)村生產(chǎn)體系來協(xié)調(diào)加以解決。社區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)體系應當是一個集農(nóng)資、技術、服務、信息提供的大平臺，它可對以往分散在各空心村內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求加以整合，并在此基礎上統(tǒng)籌支持農(nóng)村合作組織和各類行業(yè)組織的發(fā)展，集中消除空心村內(nèi)農(nóng)業(yè)科技推廣的障礙，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向規(guī)模化、集約化方向轉(zhuǎn)型。鑒于目前空心村內(nèi)所導致的人才短缺，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新難以為繼的困境，農(nóng)村社區(qū)應當在對策的選擇上內(nèi)外并舉。一方面，依靠管理部門的支持和區(qū)域內(nèi)相關企業(yè)、組織的力量，加大對現(xiàn)有勞動者的技術宣傳、教育和培訓的力度。包括對農(nóng)民定期進行技術指導和培訓；幫助其掌握先進的技術并在實踐中強化其應用的熟練度；設立專門化組織長效地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等問題加以咨詢、解答；組織農(nóng)民學習各種農(nóng)業(yè)科技、文化、經(jīng)濟、環(huán)保和法律等相關知識等等。另一方面，農(nóng)村社區(qū)要大力引進各類農(nóng)業(yè)專門人才。特別要引進在農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中能對農(nóng)業(yè)技術應用、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、種植養(yǎng)殖、農(nóng)村文化建設活動做出貢獻的應用型人才。大力探索大學生農(nóng)村服務的長效機制，引導和鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，并為其爭取完善的待遇保障和晉升渠道。農(nóng)村社區(qū)還應借助專家的智慧，引導農(nóng)民合理調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。要強化農(nóng)民的種糧意識，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)高新技術成果的應用，發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等多元化全新的農(nóng)業(yè)形態(tài)。在種植結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁各產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的格局，切實提高現(xiàn)有土地生產(chǎn)的利用潛力。

第3篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

關鍵詞：自主治理；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；比較

1 什么是自主治理理論

當代公共選擇學派和公共經(jīng)濟學的代表人物埃莉諾奧斯特羅姆在大量實證案例研究的基礎上，開發(fā)了自主治理理論，并由此成為歷史上第一個獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的女性。自主治理理論集中體現(xiàn)在奧斯特羅姆1990年的著作《公共事務的治理之道》之中，核心內(nèi)容包括三個方面。首先，她指出傳統(tǒng)的分析公共事務的理論模型主要有三個，即哈丁的公地悲劇（1968）、Dawes等人的囚徒困境（1973，1975）以及奧爾森的集體行動邏輯（1965），但是他們提出的解決方案不是市場的就是政府的，而且得出的結(jié)論往往是悲觀的，她指出當前解決公共事務問題的或者以政府途徑（利維坦）為唯一或者以市場途徑為唯一的途徑是有問題的；然后，她通過對制度供給、可信承諾和監(jiān)督這三個難題的分析，認為沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。第三，通過分析分布在世界各國的具有代表性的案例，包括瑞士和日本的山地牧場及森林的公共池塘資源，以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織情況等等，奧斯特羅姆總結(jié)和界定了其中八項原則。

2 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的形成與現(xiàn)狀 1 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的形成

1978年后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎的雙層經(jīng)營體制的確立，使得傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織基本瓦解，但由于農(nóng)業(yè)本身的特性，農(nóng)民不組織起來是不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的。因此，中央根據(jù)日本等先進發(fā)達國家的經(jīng)驗，決定了走合作化的道路。以此為背景，我國農(nóng)民開始走上了合作化之路，在演進過程中，逐步形成了當前農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織這兩種模式。

（1）農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟組織。

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任之后，中央要求對人民公社實行政社分設改革，建立鄉(xiāng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟組織。同時，在相當于生產(chǎn)大隊的的范圍內(nèi)設立村，成立村民委員會，在原生產(chǎn)隊的基礎上又成立了村民小組。在村民委員會和村民小組的層次上又設立了村、組的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織來承擔村組的行政和經(jīng)濟職能。由此形成了兩種不同層次的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織體系。

農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織源于人民公社體制，是對人民公社體制的替代，因此殘存了一些人民公社體制的特征。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織做為一個經(jīng)濟組織，不僅具有經(jīng)濟組織職能，還具有政權(quán)組織的職能。正是由于這一特征，我國農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊、組織目標不明確等問題。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任之后，隨便市場化進程的逐步推進，我國已經(jīng)開始出現(xiàn)大批專業(yè)化的農(nóng)戶，但是由于農(nóng)民在流通領域里討價還價的能力很弱，所以在市場經(jīng)濟中處于被動地位。在市場機制的作用下，一些農(nóng)民聯(lián)合起來共同參與市場競爭，逐步形成和發(fā)展成為現(xiàn)在我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的另一種模式即農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織相比農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟組織而言建立起了比較明晰的產(chǎn)權(quán)，但由于大多在政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的推動下成立，并實際處于其的控制之下，仍然無法形成有效的監(jiān)督管理機制。 2 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀

雖然自從上個世紀80年代以來，我國政府大力推行農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，然而由于社區(qū)性合作經(jīng)濟組織和專業(yè)性合作經(jīng)濟組織自身存在的問題，合作化程度卻很低。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，我國參加組織的農(nóng)戶僅占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9.8%，不僅遠遠低于歐美日等發(fā)達國家90%之上比率，也距巴西、智利等國80%的比率甚遠，甚至印度、孟加拉、斯里蘭卡等亞洲國家入合作經(jīng)濟組織的農(nóng)民也占30%-60%。 轉(zhuǎn)貼于

如何解決我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織存在的問題？奧斯特羅姆的自主治理理論給出了一個很好的解決辦法。她認為在沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。這恰恰符合我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀，政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人不能代表集體的利益，而只有農(nóng)民自身才可以代表。自己的東西自己做主，自己的利益自己來把握，這樣才能激發(fā)農(nóng)民的熱情，建立起有效的監(jiān)督和管理機制。因此我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應該走自主治理的道路。

3 中外農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在自主治理方面的比較

目前國外的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織主要有以美國為代表的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織和以日本為代表的綜合性合作經(jīng)濟組織這兩種模式。無論哪一種模式，都建立了良好的自主治理機制，這也是這些外國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織獲得成功的重要原因。奧斯特羅姆在其的著作《公共事務的治理之道》之中總結(jié)出了長期有效自主治理的八項基本原則。筆者將這八項基本原則概括為產(chǎn)權(quán)明晰、集體參與、有效的監(jiān)督和管理機制以及外部對組織權(quán)最低限度的認可四個方面。下面就從這四個方面來將我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與國外的這些組織做一個比較。

（1）產(chǎn)權(quán)明晰。我國社區(qū)性合作經(jīng)濟組織本應為集體財產(chǎn)集體所有，但實際卻是大多由少數(shù)人占有和支配，造成產(chǎn)權(quán)模糊不清。而專業(yè)合作經(jīng)濟組織由農(nóng)民自愿入股組建起來，本應建立了明晰的產(chǎn)權(quán)機制，而實際情況卻是由于許多地方政府強烈的推動發(fā)展的動機，主張主要農(nóng)民愿意加入就可加入，造成很多合作組織成員在加入時無須繳納股金，這樣產(chǎn)權(quán)就模糊不清。與此相比，美國的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織是嚴格由成員投資入股成立，因而產(chǎn)權(quán)非常明確。而日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是由農(nóng)民建立的帶有半壟斷色彩的龐大組織體系，不僅包括基層和縣級組織，還有全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，具有一定的政治地位。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合產(chǎn)權(quán)歸全體成員所有，也非常明晰。

（2）集體參與。這里指的集體參與是指組織的成員都可以參與組織章程、規(guī)則等重大事項的制定和修改。我國社區(qū)性合作經(jīng)濟組織與村黨支部和村民委員會融為一體，具有黨和政府在農(nóng)村的最基層組織機構(gòu)的性質(zhì)，農(nóng)民自然無法參與制定和修改各項規(guī)則。我國的一些專業(yè)合作經(jīng)濟組織（主要是由財政部支持的）已經(jīng)建立了一人一票的表決機制，但大多的合作組織農(nóng)民并未真正享有表決權(quán)，一般成員基本隨大流。有些直接由管理層決定，還有的實行一股一票制，這樣股份占大頭的龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人就能通過這樣控制合作組織。美國的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織規(guī)定任何社員都有一票表決權(quán)，只有少數(shù)合作組織規(guī)定在“一人一票”的基礎上安排一些額外票，但為了防止有些人利用額外票謀取私利，法律還對此作出了限制性的規(guī)定。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是通過全體成員參加的組織員大會來行使組織員自己的權(quán)利，決定農(nóng)協(xié)的各項方針和重大事項。

（3）有效的監(jiān)督和管理機制。我國社區(qū)性合作經(jīng)濟組織由于是小數(shù)人占有和支配集體財產(chǎn)，農(nóng)民的投票權(quán)行使起來比較困難，無法形成有效的監(jiān)督機制。領導者可以隨意處置集體財產(chǎn)，管理也不科學。我國專業(yè)合作經(jīng)濟組織大多成立理事會做為合作組織的決策中心，但理事會成員受到政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的影響較大，也無法形成有效的民主決策機制，也無法對合作組織的經(jīng)營管理進行有效監(jiān)督。而美國的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織實行民主管理和平等合作，合作組織成員從普通的農(nóng)場主到董事長，都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，董事會聘請專門的公司經(jīng)理來管理組織的日常事務。而董事會是組織的管理機構(gòu)，由組織成員民主選舉產(chǎn)生，使之代表全體成員的利益。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合有理事會和監(jiān)事會來對組織進行管理和監(jiān)督，理事長的權(quán)力是由全體成員參加的組合員大會賦予的，而監(jiān)事會成員則是有全體成員以無記名投票方式來產(chǎn)生，這樣就保證了合作組織可以代表全體成員的利益，組織的各項活動也受到了監(jiān)事會的有效監(jiān)督。

（4）外部對組織權(quán)最低限度的認可。這是指組織成員自己設計制度的權(quán)力不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。我國社區(qū)性合作經(jīng)濟組織同與村黨支部和村民委員會融為一體，自然受到政府部門的制約。而專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然是獨立的組織，但不管是其成立，還是建立之后的管理和經(jīng)營，都與地方政府脫不了關系，自主性大打折扣。美國的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織的規(guī)章制度則是由全體成員民主協(xié)商完成，并且美國國會于1922年就已將專業(yè)性合作經(jīng)濟組織從謝爾曼托拉斯法中豁免出來。而日本政府則是通過對農(nóng)業(yè)協(xié)同組合大量的支持和幫助來保證自己農(nóng)業(yè)政策的貫徹和執(zhí)行，農(nóng)協(xié)的制度安排是由全體成員參加的組織員大會來制定。

4 初步的政策建議

為何我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織難以形成有效的自主治理機制？筆者認為原因主要在于政府過多的干預。我國實行的是生產(chǎn)資料公有制，土地等生產(chǎn)資料歸國家所有，因此政府干預甚至直接管理農(nóng)民合作經(jīng)濟組織從理論上來說是合適的。然而，正是政府的過多干預，造成了我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織效率低下，發(fā)展緩慢。改革開放以來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟體制發(fā)生了翻天覆地的變化，相應的管理體制也應該隨之而改變。只有轉(zhuǎn)變政府職能，建立真正農(nóng)民自主治理的機制，我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織才能順利發(fā)展下去。我國政府可以從以下幾個方面出發(fā)來促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

（1）首先必須要保證農(nóng)民的自主治理權(quán)力。對于社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，應從與村委會、黨支部等基層黨和政府組織混合的狀態(tài)中脫離出來，變成一個獨立的組織，同時農(nóng)村基層政府應變管理為服務，將管理權(quán)交給農(nóng)民。而對于專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應大力宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對合作組織的民主管理，明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場經(jīng)濟地位。同時，地方政府不應再根據(jù)自身意愿來干預專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理，并對龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人控制合作組織進行嚴厲的制止。

（2）其次是提升農(nóng)民自主治理意愿。保障了農(nóng)民的自主治理權(quán)力，合作經(jīng)濟組織要想發(fā)展，還應有農(nóng)民的自覺參與。目前我國的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)民成員自主治理意愿都很低，主要是因為自身主體地位得不到保證和沒有形成完善的利益分配機制。我國政府應引導合作經(jīng)濟組織形成完善的利益分配機制，將按勞分配和按資分配相結(jié)合，分配時向農(nóng)民傾斜。

（3）另外還應提高農(nóng)民自主治理的能力。無論是社區(qū)性合作經(jīng)濟組織還是專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要想持續(xù)順利發(fā)展下去，組織成員應有一定的自主治理能力。而目前我國農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的素質(zhì)普遍比較低，因此政府應加強對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的教育與培訓，開展一些專門針對合作組織成員的短期培訓。同時在一些大學和科研機構(gòu)開展相應的研究活動，對農(nóng)民的自主治理提供理論支持。

（4）同時政府還要加大扶持力度。第一要加大財政扶持力度。每年應拿出一定的資金來支持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，同時給與合作經(jīng)濟組織一定的稅收優(yōu)惠，減輕其的負擔。第二是加強金融支持。我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織普遍存在資金不足的困難，各級金融機構(gòu)應放寬對其的貸款限度，同時培育小額貸款組織，規(guī)范和引導民間借款。第三，地方政府應積極幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在經(jīng)營管理中遇到的一些實際困難，并加大技術支持力度。

［1］郭翔宇．農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.

［2］韓俊．中國農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查［M］.上海：上海遠東出版社，2007.

第4篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

關鍵詞：社區(qū);醫(yī)療;對策

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

原標題：農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務中存在的問題和對策研究

收錄日期：2015年12月21日

一、農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務存在的問題

從思想方面來說，一些觀念阻礙了農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步。其一，一些醫(yī)務人員不愿意到農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)中工作，缺乏以病人為中心的服務意識，不能適合當前的醫(yī)療服務要求;其二，農(nóng)村居民大多數(shù)文化水平偏低，以預防為主的醫(yī)療服務意識比較薄弱，“大病進醫(yī)院，小病進社區(qū)”的觀念還沒有形成。其實，社區(qū)醫(yī)院和大醫(yī)院最大的不同就是社區(qū)醫(yī)院除了看病之外，主要以預防為主，這樣不僅居民可以及時預防疾病并且省下錢;其三，管理者缺乏社區(qū)醫(yī)療服務的經(jīng)營管理和思想，不能使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和經(jīng)濟事業(yè)并駕齊驅(qū)，通常醫(yī)療衛(wèi)生落后于經(jīng)濟社會發(fā)展。

從基礎設施建設方面來說，社區(qū)的醫(yī)療服務站點面積小，藥房、診療室、生活區(qū)等沒有分開設置，不符合要求。一般需要的醫(yī)療器械也很匱乏，影響醫(yī)療服務質(zhì)量，進而導致無法開展有關工作。一些消毒器具不能很好地達到規(guī)格，有時也會導致疾病的傳播。

從人力資源方面來看，醫(yī)務人員的專業(yè)素質(zhì)不高，預防保健意識不強，治療一些常見疾病的辦法和一些治療經(jīng)驗有待提高。社區(qū)居民得不到專業(yè)細致的救治，責任心不強。農(nóng)村社區(qū)服務中心由于人員缺乏，導致在設崗定崗上，人員結(jié)構(gòu)不合理，每天僅僅只能夠應付就診的病人，不能做到上門為居民提供醫(yī)療、康復、復診等服務。由于農(nóng)村醫(yī)務人員的地位低，待遇差，嚴重挫傷了醫(yī)務人員的積極性，而且農(nóng)村醫(yī)務人員在職稱晉升、崗位設置或者進修方面與上一級醫(yī)院有很明顯的差距，導致許多人員的流失。

從管理方面來看，存在嚴重不足。其一，在業(yè)務上，一些醫(yī)務人員法律意識淡薄，超范圍用藥，不按規(guī)定使用和處理一次性藥品;服務中心沒有按要求對下屬服務站進行合格的考核，流于形式，疏于管理;其二，一些服務站私下進藥品，居民買藥不要發(fā)票，導致集體資產(chǎn)受到嚴重的侵害;其三，在藥品管理上更加不按規(guī)定進藥，甚至從非法渠道進藥，嚴重威脅居民的生命財產(chǎn)健康權(quán)，對國家也很不利;其四，醫(yī)生的收入是靠看病取得收入，看的多，獎金多，而防治工作沒有工資可拿，所以醫(yī)生的防治意識弱。

二、產(chǎn)生醫(yī)療服務問題的原因

農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療是由政府和社區(qū)組織共同服務于社區(qū)居民，因此問題產(chǎn)生的原因大致可以從兩個方來分析：政府方面的原因和社區(qū)組織方面的原因。

1、政府方面的原因。其一，立法責任。到目前為止，我國尚未出臺任何一部權(quán)威性的有關社區(qū)醫(yī)療服務方面有關的法律，而政府只是頒布一些決定或者條例來確保社區(qū)醫(yī)療服務的運行，正是立法的缺失，使得很多不法人員鉆法律的空子，做一些不法的勾當;其二，財政責任。政府沒有大批對農(nóng)村醫(yī)療服務的財政投入，致使醫(yī)療衛(wèi)生條件差，基礎設施條件差，對醫(yī)療人員不公平的待遇，導致人員的流失。政府傾斜于經(jīng)濟建設，嚴重忽視農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的投入，這也是農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)出現(xiàn)問題的最大原因;其三，政府監(jiān)管。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，政府存在嚴重的越位和缺位現(xiàn)象，不屬于政府的監(jiān)管，政府伸手涉足，屬于政府應該監(jiān)管的部分，政府卻不理不睬。由此，農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)便會出現(xiàn)很容易讓人忽略的環(huán)節(jié)，沒有依法監(jiān)督社會民眾和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的行為。

2、社區(qū)組織方面的原因。社區(qū)組織在農(nóng)村醫(yī)療服務事業(yè)上有不可逃避的責任。第一，社區(qū)醫(yī)療體系不夠完善，衛(wèi)生資源分布很不合理，有的地方有多家醫(yī)療機構(gòu)，而有的地方則需要走好多的路才可以見到一家衛(wèi)生服務站;第二，社區(qū)資金短缺，衛(wèi)生服務功能不完善，病人流向不合理。再加上沒有足夠的資金，沒有足夠的醫(yī)務人員，導致社區(qū)的預防工作很薄弱;第三，居民的預防意識不到位，社區(qū)組織沒有宣傳全面合理的健康保健知識，使得醫(yī)務人員挨家挨戶走訪，費時費力，效果也沒有達到，導致預防工作不能很好地開展;第四，社區(qū)組織也沒有通過一些激勵措施來吸引醫(yī)務人才。另外，醫(yī)療機構(gòu)收費不合理，社區(qū)組織也沒有進行合理控制和調(diào)查。

三、完善醫(yī)療服務的措施

第一，從思想上著手。對于社區(qū)居民來說，要定期定時的為他們科普疾病的危害和預防的重要性，醫(yī)務人員定期去社區(qū)居民家為居民檢查身體，將疾病扼殺在搖籃里，耳濡目染，時間久了，居民就會接受這一方面的知識，并且會有一些基本的常識，有利于身體健康和提升幸福感。對于醫(yī)務人員來說，社區(qū)組織要發(fā)揮黨的力量，教育醫(yī)務人員要有服務人民，病人優(yōu)先的奉獻精神，不能把眼光僅僅局限在利益上，把有限的時間發(fā)揮出無限的力量。

第二，從基礎設施上著手。要想實現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療服務的健康發(fā)展，必須具備相應的硬件設施，加強農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療室的規(guī)范化，營造寬松的發(fā)展空間。農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療室的硬件建設和管理上，要規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療室的執(zhí)業(yè)許可證和門頭標牌，購買一些好的醫(yī)療器械，定期檢查醫(yī)療器械的零件，保證可以安全地使用，并對居民無危害。強化醫(yī)療室的消毒管理，加強衛(wèi)生藥品管理，實行國家基本藥物管理，確保廣大居民的就醫(yī)安全。

第三，從人力資源方面著手。要培訓掌握農(nóng)村社區(qū)全科醫(yī)學的人才。開設相關課程，強化婦幼保健醫(yī)學，加強急診急救的教學與實踐。制定農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務工作人員的終身教育制度，強化崗位培訓和規(guī)范化培訓，同時制定保障措施。采取聘任制，可以聘請一些大醫(yī)院的離休醫(yī)生和護士來開展工作。大型醫(yī)院也應該定期派出醫(yī)生和護士來醫(yī)院坐診，有效利用資源，增強社區(qū)醫(yī)療的人力資源。

第四，從管理方面著手。政府要提供較好的公共服務和社會保障體系，加快社區(qū)醫(yī)療服務的立法建設，制定一些與社區(qū)醫(yī)療服務相關的法律法規(guī)，來保障社區(qū)服務的有效運行。對社區(qū)的醫(yī)療服務資源和技術進行監(jiān)督，建立監(jiān)管制度，完善各種醫(yī)療服務資源的監(jiān)管。實施專管部門和群眾的動態(tài)監(jiān)管，互相服務。而且政府要推動社區(qū)醫(yī)療服務向公益性轉(zhuǎn)變，政府要加大投入，補貼社區(qū)，解決“看病難，看病貴”的難題。居民生病先去社區(qū)醫(yī)院，小病就治，一些治不了的大病，社區(qū)醫(yī)療站提供車，直接送往大醫(yī)院，這樣就會提高社區(qū)居民的健康水平，也能及時保障生命安全。同時，社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)要建立居民檔案，每一個去過醫(yī)院的居民都要有檔案，這樣方便醫(yī)務人員對病人的情況了如指掌，可以快速了解居民的生病愿意以及及時查出病原。居民的健康指數(shù)提高以及對醫(yī)生的信任度提高，有利于社區(qū)醫(yī)療服務更好地開展。

主要參考文獻：

[1]婁成武，鄭紅.社區(qū)醫(yī)療服務政府治理的期權(quán)模式[J].中國軟科學，2010.6.

[2]王燕紅，薛興利.農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務問題研究現(xiàn)狀及進展[J].衛(wèi)生軟科學，2014.6.

[3]唐仁斌，王玉蘭.發(fā)展全科醫(yī)學教育培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務人才[J].中國藥管理雜志，2007.12.

第5篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

關鍵詞：農(nóng)村資金互助組織；農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)；農(nóng)村社會資本

中圖分類號：F32512 文獻標識碼：A

文章編號：1000176X（2015）09010005

我國金融體系目前呈現(xiàn)雙重二元金融結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，城市和農(nóng)村金融體系的二元對立、農(nóng)村金融體系中正規(guī)金融體系和非正規(guī)金融體系的二元對立現(xiàn)狀[1]。農(nóng)村金融系統(tǒng)性負投資狀況嚴重，處于弱勢的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)無法從正規(guī)農(nóng)村金融機構(gòu)獲取相應的貸款，因而農(nóng)村地區(qū)民間金融大行其道。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心全國農(nóng)村固定觀察點的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2005年，農(nóng)戶通過民間借貸市場獲得的貸款占農(nóng)戶貸款總額的6941%[2]。這表明農(nóng)民的金融需求旺盛但制度性金融服務不到位和不對位，這是農(nóng)村合作金融發(fā)展迅速的根本原因。

我國長期存在著資金互助的行為。建國初期主要是親朋之間的一些小額資金互助，后來合會、搖會和輪轉(zhuǎn)會等各種形式的資金互助逐漸發(fā)展成為職業(yè)化和組織化的民間資金互助，覆蓋范圍從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)到落后地區(qū)均有，參與者眾多。20世紀90年代中后期，國家加強了對金融秩序的整頓，很多組織走向“地下”。在國家農(nóng)村金融改革之下，銀行撤并、收購，農(nóng)村合作基金會被強制清理關閉，農(nóng)村金融供給嚴重不足，民間融資機構(gòu)雖然“身份不合法”，但“業(yè)務快速擴張”，社會信用在一定區(qū)域與環(huán)節(jié)出現(xiàn)了斷裂[3]。農(nóng)村資金互助社自2007年國家以新型農(nóng)村金融機構(gòu)的組成部分納入制度金融框架內(nèi)，雖然銀監(jiān)會已暫停農(nóng)村資金互助社金融許可證的審批，但隨著國家政策的改變和開放，越來越多的農(nóng)村資金互助組織在民間自發(fā)形成，這種新興于農(nóng)村地區(qū)的合作金融機構(gòu)成為學者研究的新目標，并期望這種自生于農(nóng)村的資金互助組織能夠緩解農(nóng)村地區(qū)融資困難并服務于農(nóng)戶，引導民間資本進入金融領域，建立多元化、多層次的普惠型農(nóng)村金融體系。

一、社會資本視角下農(nóng)村資金互助組織的生發(fā)基礎

自2006年國家放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準入門檻以來，由銀監(jiān)會頒發(fā)金融許可證的農(nóng)村資金互助社有49家，在國家鼓勵農(nóng)民開展信用合作后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達省份迅速涌現(xiàn)出一批農(nóng)村資金互助組織。目前雖無官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但其數(shù)量可觀，這充分反映出農(nóng)村金融市場中弱勢農(nóng)戶對融資的需求強度很大。2012年10月曝出江蘇灌南農(nóng)民資金互助社被不法商人利用，高息吸儲、放高利貸，以致社員資金蒙受損失的負面新聞[4]，更有輿論稱之為“農(nóng)村互助金融亂象”，引發(fā)了對農(nóng)村資金互助組織的質(zhì)疑和監(jiān)管缺失的懷疑，但這并不能阻礙農(nóng)村資金互助組織的正常發(fā)展并發(fā)揮滿足農(nóng)戶融資需求的功能。

與以往由政府主導自上而下安排的農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作基金會甚至貧困村資金互助不同，農(nóng)村資金互助社是弱勢農(nóng)戶在融資需求不能得到滿足的情況下，自下而上自發(fā)倡導并得到官方認可，將以往的被動安排變?yōu)橹鲃咏M織。以往的經(jīng)驗也表明，越正式的金融制度安排，交易成本就越高。面對農(nóng)村貸款需求的短、小、急、頻特征以及小農(nóng)經(jīng)濟的分散性，信息的取得和利用比較困難，正式的金融制度安排并不適用于當前的農(nóng)村地區(qū)。其實在我國金融體制中一直存在著完全自發(fā)的合作金融，雖然沒有正式身份，卻以體制增量的身份游離于正規(guī)金融之外，有其自身的運行規(guī)律。它們的存在證明了自發(fā)性的合作金融具有極強的生命力，這種生命力就源于傳統(tǒng)農(nóng)村社會網(wǎng)絡對組織成員的連接作用和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)社會規(guī)范的約束。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中的社會網(wǎng)絡、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任就是社會資本[5]，并能因人們在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來一定的資源。正是由于農(nóng)村資金互助組織成員嵌入在農(nóng)村社會網(wǎng)絡之中，才擁有了互助組織的生存基礎。

1.農(nóng)村社會網(wǎng)絡

傳統(tǒng)農(nóng)村社會中大多數(shù)農(nóng)民的活動范圍是從家庭擴展到宗族再到村莊，社會學家[6]將傳統(tǒng)社會的村莊稱之為鄉(xiāng)土社會。由于過去交通不便，人們的活動范圍基本限制在一個區(qū)域內(nèi)。區(qū)域內(nèi)的人們平時生活生產(chǎn)活動都在一起，相互熟諳，但區(qū)域間人們的接觸少，各自保持著相對獨立的社會圈子。鄉(xiāng)土社會由于這種地域上的限制導致“熟悉”成為鄉(xiāng)土社會的主要特征，也構(gòu)成了農(nóng)村熟人社區(qū)關系網(wǎng)絡。這種網(wǎng)絡比較封閉和長久，從血緣、親緣到地緣擴展，具有內(nèi)向性特點。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化，雖然血緣關系已經(jīng)不再是人們維系社會關系的重要依據(jù)，但在很多村落家族共同體中，地緣和血緣的結(jié)合依然存在，村落家族的基本結(jié)構(gòu)還是明確的[7]。這表明雖然在近代以來社會發(fā)生了重大變遷，家族制度受經(jīng)濟發(fā)展對其內(nèi)部和外部的雙重沖擊，但親緣關系作為社會基本結(jié)構(gòu)仍然頑強地存在著，依然有很多不可替代的功能。

農(nóng)戶的經(jīng)濟行為是嵌入在農(nóng)村社會網(wǎng)絡的，所以人際關系會影響經(jīng)濟行動。農(nóng)村資金互助組織一般以“村”或“鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”為單位，這意味著組織中的成員生活在一定范圍地域上，相互熟識或可便捷獲取彼此間信息，對于融資方的財產(chǎn)、信用及其運營等情況可了如指掌，所以對貸款的額度、用途以及還款能力能夠適時掌握。這種信息是設立在鄉(xiāng)土社會中資金互助組織的最大優(yōu)勢，因為從農(nóng)村社會網(wǎng)絡中不僅獲取信息充分而且?guī)缀醪挥嫵杀尽＾r(nóng)戶在社會網(wǎng)絡中的位置，決定其參與重復博弈時慎重選擇違約或欺騙行為，因為其他農(nóng)戶可以依賴于該農(nóng)戶過去的行為選擇策略來應對下一次的博弈，用農(nóng)村的社會規(guī)范來約束和影響其經(jīng)濟活動。

2.農(nóng)村社會規(guī)范

社會規(guī)范是人類在社會共同生活互動中產(chǎn)生出來的，相習成風、約定俗成，為人們所共同認可和遵守的行為標準，具體形式可大致分為風俗習慣、道德規(guī)范、法律規(guī)范以及宗教規(guī)范。農(nóng)村社會規(guī)范主要指適用于農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)的道德規(guī)范。風俗習慣是在無壓力下通過模仿轉(zhuǎn)化為人們的習慣行為，而道德規(guī)范是對與社會共同生活關系較為重要事物與行為所給予的評價。道德標準是判斷行為是非、善惡等褒貶之意所形成的價值尺度。由于人類社會歷史發(fā)展的共同性和連續(xù)性，道德也具有繼承性。道德標準在一定區(qū)域內(nèi)不因社會形態(tài)的變化而中斷，可以滲透到人的意識中，這種內(nèi)化了的行為規(guī)范在行為時是自覺采取的。如果在農(nóng)村有違反道德的行為，會受到社區(qū)內(nèi)村民輿論壓力和良心的譴責。

已有的對農(nóng)村資金互助組織的研究表明，其社員農(nóng)戶違約率很低。這是由于村民長期生活在一起，經(jīng)過長期經(jīng)濟合作有共同利益，加之社區(qū)共同道德信念和價值標準約束的結(jié)果。如果違約將受到懲罰，在熟人社會中名聲受損，遭到村民的排斥，在未來的融資行為中將受到不信任、不能貸款或者貸款數(shù)額降低的限制，進而遭受重復博弈可觀測行為歷史的影響。由于農(nóng)村地區(qū)獲取貸款的渠道少和獲得貸款的可能性小，農(nóng)戶看重與資金互助組織間的信用關系，其違約成本高于從商業(yè)銀行借款的違約成本，因此，農(nóng)村社會規(guī)范對借款人行為的約束力很大。

3.農(nóng)村社群信任

信任是社會交往的重要基石。我國農(nóng)村傳統(tǒng)社會中信任是基于血緣以文化為基礎向外逐層延伸的。中國傳統(tǒng)社會是以自然經(jīng)濟為主，這種自給自足的生產(chǎn)方式從一定程度上限制和抵制著商品經(jīng)濟的發(fā)展，因此，傳統(tǒng)社會中的經(jīng)濟和社會信任都是以個人為基礎，加之沒有大規(guī)模經(jīng)濟交往產(chǎn)生社會契約，造成傳統(tǒng)社會信任停留在熟人和地域?qū)用妫蔀樘厥獾纳缛盒湃蝃8]。從熟人社會中產(chǎn)生的信任更多地體現(xiàn)于人與人之間的關系，而非人與制度的關系[9]。

農(nóng)村資金互助組織就是建立在傳統(tǒng)農(nóng)村社會的社群信任之上。社群信任是以情感的存在為前提的，完全不同于建立在契約關系基礎之上的普遍信任。雖然隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以前傳統(tǒng)的小生存空間所產(chǎn)生的穩(wěn)定社會關系已經(jīng)被開放性更強的市場經(jīng)濟所打破，信任開始由過去緊密關系的社群信任逐漸轉(zhuǎn)向一種具有相對松散關系的社會信用[10]。金融機構(gòu)是以中介的身份通過信用將資金供給者與資金需求者聯(lián)結(jié)在一起，卻使金融行為出現(xiàn)了時間和空間上的分離，分離所帶來的不確定性和信息的不對稱突顯了信用的重要性。農(nóng)村資金互助組織的優(yōu)勢在于資金供給者與資金需求者處于農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)中，盡管融資行為不能使時間和空間聚合，但分離所帶來的不確定性和信息不對稱的風險會因為二者處于同一社群而降低。

在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型之時，在市場、法律等制度性社會資本不能有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求狀況的多重困難下，農(nóng)村資金互助組織可以有效利用尚未遭受顛覆的農(nóng)村傳統(tǒng)社會資本，立足于農(nóng)村社區(qū)信任，間接地連接小農(nóng)戶和大市場，這不僅符合我國農(nóng)村傳統(tǒng)的社會關系，也能夠為傳統(tǒng)信用轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會信用制度起到過渡作用。

二、同質(zhì)性和異質(zhì)性組織成員的信任差異

目前，除了正規(guī)金融體制內(nèi)的49家農(nóng)村資金互助社以外，我國農(nóng)村資金互助組織的數(shù)量可觀，但沒有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)組織是否擁有農(nóng)民專業(yè)合作社背景，可將現(xiàn)有的農(nóng)村資金互助組織區(qū)分為業(yè)緣型和地緣型。業(yè)緣型主要是依托農(nóng)民專業(yè)合作社，由生產(chǎn)合作開始發(fā)展出資金互助。地緣型則大多是通過復制已經(jīng)成熟的資金互助組織經(jīng)驗而設立的社區(qū)性組織，沒有生產(chǎn)合作社的基礎，社員間的經(jīng)濟聯(lián)系較弱。

從共性上看，地緣型和業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織都是為組織所在區(qū)域內(nèi)社員進行資金互助服務的。差異在于地緣型農(nóng)村資金互助組織具有更強的農(nóng)村社區(qū)性，空間范圍和組織合作對象相對具有封閉性，更“小”；業(yè)緣型組織在農(nóng)民專業(yè)合作社的背景下設立，而農(nóng)民專業(yè)合作社其經(jīng)營和服務的范圍可達縣、市、區(qū)，這顯然超出了普通農(nóng)戶社會網(wǎng)絡的范圍，更“大”。

從社會資本視角按照組織成員相互信任和熟悉程度進行區(qū)分，地緣型農(nóng)村資金互助組織成員屬于同質(zhì)性，而業(yè)緣型組織成員屬于異質(zhì)性。地緣型農(nóng)村資金互助組織的構(gòu)成是以熟人為主體，共有的鄰居成為緊密的社會關系，以傳統(tǒng)的農(nóng)村社群信任為基礎，具有一定的封閉性和內(nèi)聚性。組織為所在社區(qū)內(nèi)的社員提供融資服務以支持農(nóng)戶生活需求、簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。由于所處的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡小，農(nóng)村的社會規(guī)范約束和社會信任更強，對農(nóng)村資金互助組織的違約風險要小，外部監(jiān)管要求低。

而業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織是基于農(nóng)民專業(yè)合作關系而構(gòu)建，組織對內(nèi)連接成員，對外參與市場競爭，具有聯(lián)外性。根據(jù)《中華人民共合作農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，我國農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有明確和統(tǒng)一的經(jīng)營服務范圍，可跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣經(jīng)營，也允許設立分支機構(gòu)，其服務區(qū)域邊界更大，不受行政區(qū)域嚴格限制，因此，業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織的成員異質(zhì)性程度更高。這使得社群信任基礎一方面促進了互助組織的發(fā)展，但另一方面在組織內(nèi)部又復制著“熟人關系”，在有限資源條件下，與組織管理人員的親疏遠近一定程度上決定了獲取貸款“次序”，導致農(nóng)村資金互助組織的內(nèi)部治理機制逐漸偏離民主治理模式。因此，業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織，不僅要面臨組織內(nèi)部異質(zhì)性成員的管理和協(xié)調(diào)，由于依托的農(nóng)民專業(yè)合作社面對外部市場風險較大，所以對內(nèi)部管控和對外防范風險的難度也更大，外部金融監(jiān)管的要求也相應的較高[11]。

三、農(nóng)村社群信任的兩面性

1農(nóng)村社群信任對農(nóng)村資金互助組織的促進作用

目前，農(nóng)村社會還處于相對封閉狀態(tài)，農(nóng)村社會的社群信任有利于以血緣為主的農(nóng)民以及衍生的、局限于熟人范圍中的各種合作，而地緣型農(nóng)村資金互助組織就是典型的熟人網(wǎng)絡組織。在這個農(nóng)村社會網(wǎng)絡中，大家相互熟識和了解，信息不對稱的情況幾乎不存在，即便有也可以利用私人信息來獲取，依靠對借款人的人品來判斷其信用狀況，而這種獲取信息的方法幾乎不用花費任何成本。基于農(nóng)村社會傳統(tǒng)的熟人關系，“單細胞”地緣型農(nóng)村資金互助組織是呈點狀發(fā)展以應對目前分散的小農(nóng)經(jīng)濟，但服務范圍和活動半徑都比較小。

相形之下，業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織中的成員相互的信任半徑更大，是相對的“陌生人”，但不可否認的是，業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織也是以農(nóng)村社群信任為基礎的，但這種人格化信任在契約型商品經(jīng)濟社會中被弱化，是農(nóng)村經(jīng)濟組織面對市場經(jīng)濟的社群信任和社會化信任的混合體。業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織成員間的相對陌生與社群信任的文化稟賦相沖突。因此，從這個角度可以解釋業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織偏離民主治理的原因：涉及的地區(qū)范圍更大，突破了原有的血緣、親緣和地緣關系，組織成員數(shù)量增多，成員的異質(zhì)性增強。再加上組織成員在市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟行為喚醒了個人主體意識，容易導致意見分歧，從而對組織內(nèi)部的治理機制產(chǎn)生影響。這是業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織的內(nèi)在缺陷，需要在實踐中尋找更好的方法來克服這個問題。

2農(nóng)村社群信任對農(nóng)村資金互助組織的阻礙作用

（1）空間約束。封閉性的社會結(jié)構(gòu)是社會資本發(fā)揮作用的條件，這也是社會資本產(chǎn)生消極作用的根本原因。從社會資本角度來看，無論地緣型還是業(yè)緣型農(nóng)村資金互助組織，都是將熟人關系復制到互助組織內(nèi)。熟人關系既是組織優(yōu)勢，同時也是它的短板。由于“關系”是先賦性的，并且被泛化在社會生活各個方面，對于農(nóng)村資金互助組織內(nèi)部，熟人關系以劑的作用促進組織的運行，社群信任促成了小農(nóng)戶面對大市場時資金的聯(lián)合與互助合作，但同時也內(nèi)在地規(guī)定了合作范圍的規(guī)模界限。

（2）時間約束。從短期看，農(nóng)村資金互助組織在早先的設計中就規(guī)劃為村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，這種熟人關系的約束有助于限定風險發(fā)生概率和風險影響范圍，體現(xiàn)了國家政策層面防范金融風險的審慎態(tài)度，這在農(nóng)村資金互助組織發(fā)展初期是有必要的。但熟人關系講究情面，在組織進行決策時會因關系強度不同而發(fā)生傾斜，偶爾甚至會有不規(guī)范行為存在。從長期看，農(nóng)村社會信任的作用有限，熟人關系制約著資金互助組織的可持續(xù)發(fā)展。面對大市場，農(nóng)戶初期的小范圍合作形成的農(nóng)村資金互助組織能夠從一定程度上改善其融資狀況，農(nóng)村社會規(guī)范能夠約束借款人的行為，有利于組織控制違約風險。隨著市場經(jīng)濟的深化和新農(nóng)村建設的日益推進，農(nóng)村社會環(huán)境轉(zhuǎn)變的客觀形勢導致相對封閉的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正逐漸改觀，越來越多的農(nóng)民走向城市，農(nóng)村社區(qū)中人們的關系已經(jīng)不如以往那么緊密。在面臨封閉性環(huán)境的條件正在發(fā)生變化時，農(nóng)村社會資本的消極作用就會凸顯――排斥組織群體外的他人獲取該組織所擁有和控制的資源。農(nóng)村資金互助組織融資僅限于內(nèi)部社員，而不能通過開放給非社員融資活動獲取收益，這樣限制了農(nóng)村資金互助組織通過吸取存款吸收資金，組織資金有限，社員的貸款需求也不能完全得到滿足，阻礙了該組織的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié) 論

農(nóng)村資金互助組織尚處于濫觴期，需要農(nóng)村社會網(wǎng)絡、社會規(guī)范和社群信任的支撐來維護農(nóng)戶進行資金互助，緩解一定程度的融資困難。在這個階段，鄉(xiāng)約民意和社會輿論成為融資還款的道德約束力量。農(nóng)村資金互助組織設立的目的在于將處于弱勢地位的小規(guī)模農(nóng)戶和小企業(yè)聚合起來以資金互助的形式尋求合作效益。我國正在經(jīng)歷巨大的社會變遷，市場經(jīng)濟的發(fā)展使人們有越來越多的機會同陌生人打交道，熟人關系的紐帶正逐漸被削弱，傳統(tǒng)的小生存空間所產(chǎn)生的穩(wěn)定社會關系已經(jīng)被開放性更強的市場經(jīng)濟所打破，信任也由過去倫理性、低風險性的社群信任轉(zhuǎn)向具有市場性、高風險性的社會信任。雖然這種普遍性的社群信任根深蒂固地存在于我國文化和社會結(jié)構(gòu)中，并且在短時期內(nèi)不能改變這種狀態(tài)，但隨著時間的推移、社會轉(zhuǎn)型的漸進以及市場經(jīng)濟的契約關系普及化，普遍性的社會化信任會滲入農(nóng)村社會并逐漸淡化特殊的社群信任，但這需要一個足夠長的時期。

我國的社會轉(zhuǎn)型打破了傳統(tǒng)的社會信任機制，而現(xiàn)代社會信任機制尚未完善。其構(gòu)建需要在借鑒西方現(xiàn)代社會信用機制建立的經(jīng)驗之上，遵循我國社會自身發(fā)展的軌跡，利用傳統(tǒng)社會信任作為建立現(xiàn)代社會機制的支撐。農(nóng)村資金互助組織應隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，將其橫向和縱向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條置于市場這個相對公平的大環(huán)境中，引入市場規(guī)則，逐步用現(xiàn)代制度的普遍信任維系經(jīng)濟領域中的合作，實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟凝聚力最大化的目標。在不違正式制度和規(guī)范的前提下，將基于“關系”的合作伙伴轉(zhuǎn)入公共領域，以取得互惠的共同發(fā)展格局[12]。

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Germinal Basis Analyses of Rural Mutual Funds Organizations：

Based on Social Capital Perspective

SHANG Wen-li1，2，ZHENG Shao-feng1

（1College of Economics & Management， NW Agricultural & Forestry University， Yangling 712100，China；

2College of Economics & Management， Qinghai Normal University， Xining 810008，China）

第6篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

【關鍵詞】社區(qū)工作：民族散雜居：地區(qū)發(fā)展模式

一、問題提出

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的加速，廣大農(nóng)村地區(qū)開始了社區(qū)化建設。農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎上所組成的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認同感。而民族散雜居農(nóng)村社區(qū)則主要是指非少數(shù)民族聚居省區(qū)的散居農(nóng)村社區(qū)，并且其中有兩種及以上民族居民雜居。這在一定程度上為農(nóng)村社區(qū)建設提出了新的挑戰(zhàn)，社區(qū)工作的引入會是應對挑戰(zhàn)的有利措施。

目前國內(nèi)關于少數(shù)民族社區(qū)工作的研究主要有以下幾個方面：第一，一部分學者主要研究城市內(nèi)部的少數(shù)民族社區(qū)，認為社會工作已經(jīng)構(gòu)成城市回族社區(qū)建設的新要素，社會工作的介入能夠使城市回族社區(qū)建設獲得更大績效；第二，很多學者著眼于少數(shù)民族聚居的自治區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族社區(qū)，分析了西部農(nóng)村現(xiàn)存的主要社會問題，并闡述了社會工作在這一地區(qū)如何發(fā)揮其應有的社會功能；第三，一些學者關注中東部散雜居少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)，旨在通過對鄧州市張北村回漢民族關系現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，總結(jié)和分析促使當?shù)匦纬珊椭C民族關系的主要因素。

二、店頭鎮(zhèn)回漢和諧社區(qū)現(xiàn)狀

（一）店頭鎮(zhèn)回漢和諧社區(qū)建設的基本情況

臨沭縣店頭鎮(zhèn)位于臨沭縣境中南部，距臨沭縣城10公里，225省道縱貫鎮(zhèn)境中部，北靠臨沂至臨沭鐵路，轄域面積85平方公里，耕地面積7.6萬畝，共有1個社區(qū)、4個居委會、25個行政村，共1.3萬戶，5.1萬人，其中鎮(zhèn)駐地回民2000人，主要集中在鎮(zhèn)駐地的回族街，是臨沭縣最大的少數(shù)民族聚居地。

在政治建設方面，第一，培養(yǎng)民族干部，提倡“雙語”學習，推動回族和漢族干部互學語言文字，結(jié)成對子互幫互助，這使許多干部掌握了兩種語言，減少了溝通障礙，對日常工作和處理問題提供了很大的幫助；第二，在鎮(zhèn)政府的指導下回族街社區(qū)成立居委會，居委會人員構(gòu)成中回族和漢族各占一半，在保障了少數(shù)民族當家作主的權(quán)利的同時增強了決策的科學性；第三，加強民族團結(jié)的宣傳教育，采取以會代訓、印發(fā)民族政策宣傳手冊等方式，開展民族政策學習、民族問題研討等活動，使廣大干部群眾了解民族政策，每年3月采取民族團結(jié)事跡報告會、民族團結(jié)知識競賽、召開各類座談會等方式，開展“民族團結(jié)進步月”活動，以民族群眾喜聞樂見的宣傳活動使群眾受到了潛移默化的民族團結(jié)皎月，營造了廣大干部群眾自覺維護民族團結(jié)的濃厚氛圍，為做好民族團結(jié)工作打下了良好的思想基礎。

在經(jīng)濟建設方面，首先，發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢，店頭鎮(zhèn)回族有著養(yǎng)殖、販運和屠宰牛、羊的經(jīng)商傳統(tǒng)，鎮(zhèn)政府調(diào)整土地200余畝興建了店頭養(yǎng)殖小區(qū)，主要以養(yǎng)殖魯西肉牛為主，肉牛存欄量一直穩(wěn)定在2000頭左右，并且開通“技術服務熱線”，為民族群眾提供技術指導，對民族群眾進行培訓，還利用工業(yè)集中區(qū)內(nèi)“富達”等飼料加工企業(yè)，為群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的飼料供應，形成了“企業(yè)+養(yǎng)殖基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效增強了抵御市場風險的能力。其次，發(fā)展壯大民族企業(yè)，鎮(zhèn)黨委政府利用毗鄰225省道優(yōu)越地理位置和優(yōu)厚的民族政策兩大優(yōu)勢，投資建設了工業(yè)集中區(qū)，引進BOPP等10多家企業(yè)，并且扶持建立了正茂皮革廠等一批回族企業(yè)，在實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增加的情況下，解決了當?shù)鼗貪h群眾的就業(yè)問題。最后，鎮(zhèn)政府整合資源，投資建設店頭鎮(zhèn)民族和諧社區(qū)，社區(qū)能夠容納4500戶，1.4萬人居住，為社區(qū)化管理奠定了基礎。

在文化習俗方面，鎮(zhèn)政府引導群眾注意尊重民族風俗習慣和，保持和延續(xù)好少數(shù)民族群眾的飲食、婚慶、節(jié)慶、喪葬等特殊的風俗習慣，同時領導干部定期到清真寺看望慰問阿訇；同時建設店頭鎮(zhèn)民族小學，為回族學生提供良好的教育環(huán)境和師資力量。

在社會保障方面，鎮(zhèn)政府在民族聚居區(qū)規(guī)劃建設了“民生街”，實施“結(jié)對助弱扶困工程”，協(xié)調(diào)民政部門籌集資金對困難群眾進行幫扶；同時社區(qū)內(nèi)的阿訇也參與號召回族群眾對社區(qū)內(nèi)的貧困殘障居民進行各種形式的幫助，民族企業(yè)也解決了一部分殘障人士的就業(yè)問題。

（二）回漢和諧社區(qū)建設過程中存在的問題及原因

第7篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個新型社區(qū)，采取實地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區(qū)管理運行等情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點

黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設做為實踐和探索新農(nóng)村建設的有力抓手，審時度勢在全區(qū)實施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進的新形勢下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標，采取合村并點的方式建設新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農(nóng)村社區(qū)24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設推動了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區(qū)財政補助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點建設。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補助，農(nóng)民群眾獲得了實實在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，減輕了農(nóng)民負擔。住房一次投入長期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設上的重復投入。

(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動了全區(qū)經(jīng)濟快速增長。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河東鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27.9萬畝，戶均1.5畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預計占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看，群眾對建設新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當?shù)厝罕姷姆e極性搞建設，選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少，建設規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時，新型社區(qū)建設和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設機制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和完整的工作流程，建設手續(xù)多，報批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報批手續(xù)達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時間長達6個多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎設施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河東鄉(xiāng)前期為鼓勵農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤?cè)敕績r，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經(jīng)建成的示范點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區(qū)建設向縱深推進存在很大的難度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業(yè)技術力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設程序辦事，監(jiān)理費用由施工方承擔，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責;現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對進一步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設的突破口，更是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設的合力。要進一步加強領導，組建一支業(yè)務熟、素質(zhì)高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議會議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。市一級報批的建設手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對口區(qū)級部門協(xié)助報批。同時，進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設中的責任，形成政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農(nóng)民主動參與的推進工作聯(lián)動機制。

(二)堅持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設科學合理。要堅持先規(guī)劃后建設，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設等專項規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合、配套跟進。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素,合理確定社區(qū)建設位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實際的建設模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供持久動力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設的最大因素。要進一步完善社區(qū)建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。區(qū)上每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務設施建設。二是用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農(nóng)村住房建設和危房改造、新農(nóng)村建設等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設。四是引導社會資金參與社區(qū)建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區(qū)建設。鼓勵金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

第8篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

關鍵詞：社會資本；農(nóng)村社會資本；分析框架

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）02-0010-10

社會資本（social capital）是從新經(jīng)濟社會學演化出來并在近幾年成為一個國際性的學術研究熱點。因此，社會學家、經(jīng)濟學家及政治學家都紛紛引用這一概念以解釋紛繁多樣的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。近幾年，社會資本作為一種新的資本形式，在國內(nèi)研究中逐步興起，并成為學術界較為熱門的話題。作為與物質(zhì)資本和人力資本相并列的第三種“資本”，社會資本是一個具有高度概括力的新解釋范式。以信任、規(guī)范和參與網(wǎng)絡為主體的社會資本與我國當前構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村有重要的聯(lián)系。如何正確地認識和發(fā)掘傳統(tǒng)社會的社會資本的積極作用，通過開放、吸收和制度創(chuàng)新等途徑來增加現(xiàn)代意義上的社會資本的存量，來加快新世紀中國新農(nóng)村建設，是一項意義重大的任務。因此，完全可以將社會資本這一理論范式納入社會主義新農(nóng)村建設之中。

一、社會資本理論及其詮釋

從目前所能發(fā)現(xiàn)的資料來看，最早獨立使用“社會資本”這一概念，并在內(nèi)涵上與現(xiàn)今學術界所熱衷的“社會資本”相近的是漢尼芬（Lyda Judson Hanifan）。他在1916年發(fā)表的《鄉(xiāng)村學校社群中心》（The Rural School Community Center）一文和1920年出版的《社群的中心》（The Community Center）一書中，用“社會資本”概念說明了社會交往對教育和社群社會的重要性，但是他那里的社會資本還比較模糊。當然，漢尼凡并沒有在社會資本與其他形式的資本之間作明確比較，而是使用這個概念來形容生活的某些方面，即“……那些傾向于使得這些有形的物質(zhì)（不動產(chǎn)、個人財產(chǎn)或者現(xiàn)金）在人們的日常生活中變成更有價值的東西：也即善意、友誼、同情心以及構(gòu)成社會紐帶的個人和家庭之間的社會互動……”漢尼芬把社會資本看做個體的一種資產(chǎn)以及對個體社會交往的重視表明，社會資本概念已初具雛形。

具有現(xiàn)代意義的社會資本概念首先由簡?雅各布斯（Jane Jacobs）于1961年提出，他在《美國大城市的存亡》（The Death and Life of Great American Cities）一書中說道：“網(wǎng)絡是一個城市不可替代的社會資本，無論出自何種原因而失去了社會資本，它所帶來的收益就會消失，直到而且除非新的資本慢慢地不確定地積累后它才會恢復回來。”雅各布斯將“網(wǎng)絡”作為社會資本應用于城市鄰里關系的研究，他將社會資本界定為“鄰里關系網(wǎng)絡”的做法一直被沿用至今，并且成為研究社會資本的主要范式之一。

美國社會學家詹姆斯?科爾曼（James Coleman）認為，最早使用社會資本概念的是經(jīng)濟學家洛瑞（Glen Loury，1977），洛瑞在《種族收入差別的動態(tài)理論》（A Dynamic Theory of Racial Income Differences）中批評了新古典經(jīng)濟學理論在研究種族間收入不平等時太注重人力資本作用而忽略了其他影響因素。洛瑞從社會結(jié)構(gòu)資源對經(jīng)濟活動影響的角度出發(fā)，提出了與物質(zhì)資本、人力資本相對應的一個嶄新的理論概念――社會資本。他認為，社會資本是諸種資源之一，它存在于家庭與社區(qū)的社會組織之中，為兒童和青少年的心理發(fā)育、社會化過程以及人力資源發(fā)展都提供了許多有利條件。洛瑞嘗試把社會資本的概念引入經(jīng)濟學，是為了論證社會資源對發(fā)展人力資本的重要影響。在他看來，無論是古典經(jīng)濟學還是新古典經(jīng)濟學，都是以經(jīng)濟人的假設為前提的，即個人是自利的，總是用盡一切手段謀求個人利益的最大化。但這種利己主義者的描述與現(xiàn)實社會中的人相去甚遠。因為在現(xiàn)實生活中，個人是處于一定的社會網(wǎng)絡中的，并非以獨立的方式去實現(xiàn)目標。個人追求的利益也不是完全的以自我為中心。因此經(jīng)濟學家必須修改理論假設，以使之更符合社會現(xiàn)實。洛瑞雖然使用了社會資本這一概念，但他并沒有對此進行系統(tǒng)研究，因而也沒有引起學界的重視。

但理論界一般認為，是法國社會學家皮埃爾?布爾迪厄（Pierre Bourdieu）首先正式提出 “社會資本”概念，并把它引入社會學的研究領域。1980年，布爾迪厄在《社會科學研究》發(fā)表了題為《社會資本隨筆》（Essays on Social Capital）的短文，他將社會資本定義為：“現(xiàn)實或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同熟識和認可的關系網(wǎng)絡有關，換言之，與一個群體中的成員身份有關。它從集體擁有的角度為每個成員提供支持，在這個詞匯的多種意義上，它是為其成員提供獲得信用的‘信任狀’。”布迪厄?qū)ι鐣Y本概念作了社會學的解釋，開創(chuàng)了社會學也能研究資本的先河，從而使社會學和經(jīng)濟學有了進行對話的可能。但是，這種解釋僅僅將社會資本局限于網(wǎng)絡這一種形式，縮小了社會資本這一范疇的理論內(nèi)涵。

美國社會學家詹姆斯?科爾曼（James Coleman）是第一次提出社會資本理論框架的學者，科爾曼（1988）在《美國社會學雜志》（American Journal of Sociology）發(fā)表的題為《社會資本在人力資本創(chuàng)造中的作用》（Social Capital in the Creation of Human Capita1）一文中完整地闡述了社會資本這一概念，并對社會資本給予了全面的界定和分析。科爾曼從功能角度將社會資本界定為：“社會資本的定義由其功能而來，它不是某種單獨的實體，而是具有各種形式的不同實體。其共同特征有兩個：它們由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的各個要素組成，它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個人提供便利。”后來科爾曼在其所著《社會理論的基礎》（The Foundations of Social Theory）一書中，對社會資本理論作了較為系統(tǒng)的闡述。而真正使社會資本的概念引起廣泛關注的是美國哈佛大學社會學教授羅伯特?普特南（Robert Putnam）。他認為社會資本是能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會效率的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡的。他在《使民主運轉(zhuǎn)起來》（Making Democracy Work：Civic Traditions inModern Italy，1993）一書中對社會資本做了這樣的定義：“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。”普特南對于社會資本的重要貢獻在于，他在科爾曼的基礎上將社會資本從個人層面上升到集體層面。普特南強調(diào)的是集體行為或組織行為的重要性，強調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡的重要性。近些年來，普特南及其繼承者已經(jīng)進一步發(fā)展了其社會資本理論。這種發(fā)展集中體現(xiàn)在世界銀行的社會資本定義①中，并得到了全世界的普遍推廣和運用。

托馬斯?福特?布朗（Thomas Ford Brown，2000）分別從微觀、中觀和宏觀三個層面上逐一闡述了社會資本，將社會資本整合成前后一致、理論一貫的知識體系。托馬斯?福特?布朗認為，社會資本是按照構(gòu)成社會網(wǎng)絡的個體自我間的關系類型在社會網(wǎng)絡中分配資源的過程系統(tǒng)。在微觀層面上，微觀社會資本是一種嵌入自我的觀點，是個人融入網(wǎng)絡的產(chǎn)物，它以關系的形式存在，如親緣、學緣、地緣。微觀社會資本有三種構(gòu)成形式：嵌入社會結(jié)構(gòu)中的資源、資源的可獲得性以及對這些資源的使用。在中觀層面上，社會資本以非正式制度、組織慣例、習俗規(guī)則而存在，強調(diào)個人、企業(yè)、社區(qū)、團體等因其在社會結(jié)構(gòu)中所處的特定位置引起的對資源的可獲得性。在宏觀層面上，稱嵌入結(jié)構(gòu)的觀點，關注的是在組織、社會或國家中某一行動者群體對社會資本的占有情況，包括和諧的社會關系網(wǎng)絡、有效的制度規(guī)范、普遍信任等。有關社會資本這三個層面的分析并不互相排斥，它們之間的相互作用根據(jù)討論問題的不同而各有側(cè)重，任何給定的問題都需要在三個層面上分析。托馬斯?福特?布朗對社會資本的表述提供了研究社會資本的新視角。

著名美籍華裔社會學家林南（Lin Nan，2001）在吸收了馬克思的資本概念，舒爾茨的人力資本概念，以及布爾迪厄、科爾曼和普特南的社會資本概念的基礎上，強調(diào)“社會資本是投資在社會關系中并希望在市場上得到回報的一種資源，是一種鑲嵌在社會結(jié)構(gòu)之中并且可以通過有目的的行動來獲得或流動的資源”。林南定義社會資本時強調(diào)了社會資本的先在性，它存在于一定的社會結(jié)構(gòu)之中，人們必須遵循其中的規(guī)則才能獲得行動所需的社會資本，同時該定義也說明了人的行動的能動性，人通過有目的的行動可以獲得社會資本。林南的社會資本界定包含了三個方面的內(nèi)容：第一，社會資本植根于社會網(wǎng)絡或社會關系之中，不能離開社會關系談論社會資本；第二，社會資本是一種可以帶來增值的資源，這種增值功能不僅體現(xiàn)在貨幣、財產(chǎn)等物質(zhì)資本上，也可以體現(xiàn)在人力資本以及聲望、信任、規(guī)范等社會資本上；第三，社會資本不僅是嵌入在社會關系中的資源，而且也是人們?yōu)榱双@得各種效益的投資活動。

盡管上述社會資本定義在表述上有所不同，但指向基本一致，即都把社會資本看作為一種與物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別的資源，它為社會結(jié)構(gòu)中的行動者提供便利，包括信任、規(guī)范與網(wǎng)絡三大基本要素。對于社會資本概念，我們可以結(jié)合中國的現(xiàn)實從三個方面來理解：首先，社會資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關的一系列態(tài)度和價值觀構(gòu)成的，其關鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀的世界觀所具有的特征；其次，社會資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡；再次，社會資本是社會結(jié)構(gòu)和社會關系的一種特性，它有助于推動社會行動和辦成事情。參考普特南的社會資本理論，我們認為社會資本就是存在特定共同體之中的以信任、互惠、規(guī)范和合作為基本特征，進而建構(gòu)的社會參與網(wǎng)絡。它具有社會結(jié)構(gòu)資源的性質(zhì)，其中信任、互惠和合作構(gòu)成社會資源的三大基本要素。中國社會是一個關系本位的社會，長期以來將人際關系、關系網(wǎng)絡等視為社會生活的一條重要原則，關系取向一直是中國人在人際關系中的一種主要運作方式，從而使得社會資本理論與中國社會現(xiàn)實有著某種強大的親和力。

二、農(nóng)村社會資本的概念、層次、特征及類型

20世紀80年代后，伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和政府對農(nóng)村政治控制的逐步松動，農(nóng)村社會政治生活出現(xiàn)了根本性變遷。隨著“三農(nóng)”工作在我國經(jīng)濟生活中的重要地位的確立，學者們自然而然地將社會資本這一嶄新視角逐步引入中國農(nóng)村社會予以考察。于是，農(nóng)村社會資本這一概念被應用到農(nóng)村研究的各個領域。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式市場化轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口“經(jīng)濟性”外流、農(nóng)村政治文化轉(zhuǎn)型及新農(nóng)村社會網(wǎng)絡形成等農(nóng)村內(nèi)外部因素的影響下，農(nóng)村社會資本正處于一種承繼與消逝、異化與新生的新舊裂變之中。當前，如何培育積極的農(nóng)村社會資本，增強農(nóng)民的政治參與意識，改善農(nóng)村的非制度化參與渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的善治，則是當前理論界和政策界進行理論探討與實踐的一個重大課題。當然，我們利用“外來的”社會資本理論研究中國農(nóng)村社會問題時，應懂得結(jié)合我國農(nóng)村社會實際，對“本土化”農(nóng)村社會資本理論進行探討，賦予其新的內(nèi)容。

1. 農(nóng)村社會資本的概念

農(nóng)村社會資本是農(nóng)村社會中由于社會成員的長期交往、互利合作以及歷史傳統(tǒng)、習俗等原因而形成的人際及組織關系網(wǎng)絡，這種參與網(wǎng)絡將產(chǎn)生某一共同體內(nèi)部成員之間的信任、互惠、合作，并通過信任和互惠最終促進該共同體成員之間以共同收益為目的的集體行動的達成。中國傳統(tǒng)社會是一個以血緣關系和地緣關系為中心的傳統(tǒng)親屬關系占據(jù)重要地位的熟人社會，農(nóng)村社會成員之間形成了一種建立在血緣共同體上的特殊信任。這種特殊信任使農(nóng)村社會成員相互信任、相互幫助、彼此協(xié)作，并由此衍生出普遍化的互惠規(guī)范。當成員之間產(chǎn)生矛盾或利益分歧時，通過這種特殊信任關系的溝通和協(xié)調(diào)，比較容易化解矛盾和分歧而達成妥協(xié)。中國，尤其是在農(nóng)村社會，因血緣、地緣和親緣等因素構(gòu)成的關系網(wǎng)絡，是中國農(nóng)村社會資本的主要表現(xiàn)形式。這些參與建構(gòu)的網(wǎng)絡體現(xiàn)了身后的中國傳統(tǒng)文化背景，從而成為影響農(nóng)村社會發(fā)展的重要因素。

2. 農(nóng)村社會資本的層次劃分

對農(nóng)村社會資本概念的理解應從各個不同層次予以展開。只有這樣，才能有效避免農(nóng)村社會資本層次混亂、內(nèi)涵不清的現(xiàn)象發(fā)生。筆者結(jié)合我國農(nóng)村實際，從宏、微觀兩個層面分別對其予以界定，分為農(nóng)村個體社會資本與團體社會資本，其中宏觀層面，涵蓋了傳統(tǒng)意義上的中觀分析。

（1）個體社會資本。個體擁有的被用來實現(xiàn)個體目標的社會資源，包括個體所擁有的人際關系和成員資格，它從一個方面反映了個體的社會生活能力。它意味著個體的社會關系網(wǎng)越廣，個體所具有的社會身份越多，他的社會資本存量越大。個體社會網(wǎng)絡中直接嵌入著的諸如權(quán)力、財富、聲望等更是一種實質(zhì)性資源。這些資源有一個共同的特點，即都不是個體直接擁有的資源，而是一種嵌入性資源。因此，個體社會資本是一種嵌入性資源，是嵌入個體社會網(wǎng)絡中的資源（顯然，這里的資源包括多種形式）。具體在農(nóng)村勞動力中體現(xiàn)為農(nóng)村村民可通過投資或動員來獲取社會稀缺資源的關系，它以各種“人際關系”的形式存在，如血緣、地緣、業(yè)緣與趣緣關系等。

（1945）在探討中國社會關系的特點時用“差序格局”②這一概念來解釋這種以個人為中心的社會關系網(wǎng)絡。他認為中國社會關系的格局“是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出的圈子的中心。被圈子的波紋所推及就發(fā)生聯(lián)系。每個人在某一時間某一地點所動用的圈子是不一定相同的。”在差序格局中，“社會關系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡。”差序格局深刻地表達了中國社會關系網(wǎng)絡的特征。在儒家文化的影響下，如果兩個人之間發(fā)生交往，在一個人考慮是否將所掌握的資源做有利于另一人的分配時，他心目中首先考慮的就是另一人和自己之間存在什么樣的關系。中國差序格局社會所形成的農(nóng)村社會網(wǎng)絡是一種基于傳統(tǒng)血緣、地緣、業(yè)緣等初級社會關系的網(wǎng)絡體系，主要通過血緣、地緣、姻親、宗族、家族等網(wǎng)絡進行溝通和互動。農(nóng)村的社會關系網(wǎng)絡可以看作是一張封閉的大網(wǎng)，農(nóng)民或其家庭是網(wǎng)絡上的節(jié)點，節(jié)點之間的連線就是雙方的情感聯(lián)系。農(nóng)民個體社會資本的變化在結(jié)構(gòu)上主要體現(xiàn)在強關系聯(lián)系人和弱關系聯(lián)系人上的變化以及各種情感聯(lián)系的變化。

（2）團體社會資本。早期的研究者在考察微觀層次的社會資本時，一般都把社會資本視為一種蘊藏于個體網(wǎng)絡之中的財富。但自從科爾曼指出社會資本是一種社會“結(jié)構(gòu)性資源”后，越來越多的研究者開始注意到社會資本的團體（集體）層面，即不僅將社會資本視為一種個體擁有的資源，而且將其視為一個組織、一個社區(qū)甚至是整個社會所擁有的資源和財富。

本文所界定的團體社會資本，是指一個組織或一個團體，甚至一個社會、地區(qū)和國家所具有的追求團體目標、實現(xiàn)集體合作的組織資源，包括組織網(wǎng)絡、關系和文化等內(nèi)容，表明了一個組織或團體的組織凝聚力。它意味著，組織的橫向和縱向結(jié)構(gòu)越密集，成員之間的組織關系、信任關系越密切，組織切合實際的文化價值觀念越是一致，它所提供的集體資源就越大。顯然，組織中的信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡等可以減少機會主義行為，解決囚徒困境問題，有利于團體目標的達成，因此，對團體來說是一種資源。可見，團體社會資本就是如信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡等團體內(nèi)部成員共同擁有的軟性資源。具體在農(nóng)村勞動力中體現(xiàn)為農(nóng)村中結(jié)構(gòu)化的關系網(wǎng)絡資源，即結(jié)構(gòu)化關系網(wǎng)絡本身和依附于結(jié)構(gòu)化關系網(wǎng)絡之上的信任和規(guī)范等。同時還包括“內(nèi)化于”農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的文化、制度等環(huán)境資源，它們通過非正式制度和正式制度兩種主要形式表現(xiàn)出來，并蘊涵于農(nóng)村不同的社會結(jié)構(gòu)中，在特定結(jié)構(gòu)化的關系網(wǎng)絡內(nèi)發(fā)揮著作用。與個體社會資本不同，它們不是以村民的人際關系形式存在的，而是以具有先在性的社會結(jié)構(gòu)形式存在的，文化和制度是它們的承載體和主要內(nèi)容。它們雖與農(nóng)村社會中的個體和結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系，但也可獨立于農(nóng)村社會中的個體和社會結(jié)構(gòu)而存在。

事實上，本文所指的團體社會資本，包含了中觀層面的對社會組織、社區(qū)和區(qū)域社會資本的研究和宏觀層面上對國家社會資本的研究。不過對于宏觀的社會資本，相對一個地區(qū)的農(nóng)民來說差別和影響不大，且發(fā)揮作用需要很長的時間去潛移默化。因此本文把研究的重點放在對社區(qū)的社會組織、團體的研究上。具體在農(nóng)村居民中體現(xiàn)為農(nóng)村中結(jié)構(gòu)化的關系網(wǎng)絡資源，即結(jié)構(gòu)化關系網(wǎng)絡本身和依附于結(jié)構(gòu)化關系網(wǎng)絡之上的信任和規(guī)范等。團體社會資本關注社區(qū)或團體如何構(gòu)建、維持并發(fā)展其社會網(wǎng)絡，及社會網(wǎng)絡如何約束個體的理性選擇行為，從而克服團體行動的困境以及網(wǎng)絡成員間如何通過社會資本進行義務與權(quán)利的分配等方面。

一般而言，對于一個事物的完整定義和理解至少還要涉及對其功能的界定。個體社會資本雖然不是個體直接擁有的資源，但卻是一種嵌入在個體社會網(wǎng)絡中的、可以被個體行動所獲取的資源，著眼點是幫助個體從外部獲得資源，歸屬某一個體，其功能在于為個體行動帶來便利，直接為該個體利益服務，正是在這個意義上，又可以把個體社會資本稱為外在社會資本或私人物品；團體社會資本的著眼點是存在于團體內(nèi)部的團體內(nèi)部成員共同擁有的資源，歸屬于某一團體，其功能在于促進互惠合作，提升團體行動水平，直接服務于該團體的公共利益，正是在這個意義上，又可以把團體社會資本稱為內(nèi)在社會資本。

個體社會資本和團體社會資本的層次劃分，僅是從社會資本的承載主體和所要解決的問題的不同層次出發(fā)，形成的一種理論上的分類框架，它不是對現(xiàn)實的描述，它的目的是為這種描述提供一個明晰的表達手段，使這種描述成為可能。同時，它也并不試圖代表惟一可能的社會資本概念和理論觀點，它的重要意義在于為經(jīng)驗研究提供一個清晰的概念工具和分析框架。任何理念型的效用，只有在其與具體的問題產(chǎn)生關聯(lián)時，方能估定；而且，它所以被創(chuàng)造出的惟一目的，在于有助于經(jīng)驗問題的分析。總之，個體社會資本和團體社會資本的的層次劃分，可以更好地進行農(nóng)村社會資本的經(jīng)驗研究，具有重要的方法論意義。

3. 農(nóng)村社會資本的特征

對農(nóng)村社會資本本質(zhì)特征的認識，主要來自于馬克思對資本本身的認識，包括資本的生產(chǎn)性、增殖性和過程性。它們揭示了農(nóng)村社會資本動態(tài)性和實踐性的基本屬性。中國農(nóng)村是中國社會的“特殊世界”。長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村具有許多與城市截然不同的特質(zhì)，尤其是相對落后的中西部地區(qū)農(nóng)村。因而在農(nóng)村社會中，其社會資本的特征和存量除具有社會資本的共性外，還具有其獨特的鄉(xiāng)土特色，即中國傳統(tǒng)儒家文化所倡導的“仁”、“禮”、“信”等規(guī)范對中國農(nóng)村社會的深遠影響。

與一般意義的城市相比，它們在社會結(jié)構(gòu)、制度和文化方面，都存在較大差異。因此，與城市社會資本相比，農(nóng)村社會資本有著自身的具體特點。第一，從形式來看，農(nóng)村社會資本以關系網(wǎng)絡和非正式制度為主，組織類和正式制度類社會資本相對較少；但在城市社會中，法人組織、正式制度和關系網(wǎng)絡等社會資本并重，非正式制度類社會資本相對較少。第二，從現(xiàn)狀來看，農(nóng)村各類社會資本表現(xiàn)出明顯的鄉(xiāng)土特色，城市各類社會資本則具有現(xiàn)代特征。以人際關系類社會資本為例，在目前農(nóng)村社會中，傳統(tǒng)的親緣和地緣關系仍是其主體，規(guī)模相對較小，同質(zhì)性和穩(wěn)定性相對較高；而城市中人際關系類社會資本主要以單位制的業(yè)緣關系為主，規(guī)模相對較大，同質(zhì)性與穩(wěn)定性也相對較低。第三，從分化程度來看，農(nóng)村社會資本村內(nèi)之間分化程度相對較低，村與村之間分化程度較高；城市社會資本，城內(nèi)之間分化程度較高，城與城之間分化程度較低。第四，從運作風險來看，農(nóng)村社會資本在強大的特殊信任基礎支撐下，運作風險相對較低；而城市社會資本在特殊信任基礎喪失，而普遍信任還沒有形成的前提下，運作風險相對較高。

4. 農(nóng)村社會資本的主要類型。分類是人們認識事物的最基本的方法之一，對事物的認知可能由于分類不同而產(chǎn)生不同的結(jié)果。對農(nóng)村社會資本的分類，由于選擇的角度不同，其分類也有多種。如前所述，農(nóng)村社會資本有層次之分，在不同層次上，農(nóng)村社會資本的主體、內(nèi)容和表現(xiàn)形式也不盡相同。既然農(nóng)村社會資本的承載主體和所要解決的問題具有層次之分，那么，如果一些研究不加分析地在不同層次的承載主體和要解決的問題之間隨意地變動，則會帶來某些理論和測量上的模糊和混亂。因此，從方法論上看，也應該根據(jù)承載主體和所要解決的問題層次對農(nóng)村社會資本概念進行分類。也就是說，農(nóng)村社會資本類型的劃分，也應充分體現(xiàn)出它的層次性。按照這樣的思路，筆者依據(jù)不同的標準，對農(nóng)村社會資本進行了具體劃分。

從主體上來看，農(nóng)村社會資本可以劃分為村民社會資本、家庭社會資本、農(nóng)村組織社會資本、農(nóng)村社區(qū)社會資本、區(qū)域社會資本和國家社會資本。在具體研究中，這幾類社會資本將在不同的分析對象中，分屬于不同層次。在本文中，根據(jù)我們對農(nóng)村社會資本的分類，村民社會資本和家庭社會資本構(gòu)成個體層面的研究內(nèi)容；農(nóng)村組織社會資本、農(nóng)村社區(qū)社會資本和區(qū)域、國家社會資本構(gòu)成團體層面的研究內(nèi)容。

從客體上來看，農(nóng)村社會資本可以劃分為關系網(wǎng)絡、文化規(guī)范和制度體系等。如果以村民為分析對象，村民可以通過與他人結(jié)成私人關系、擁有組織成員資格、認同和運作文化規(guī)范及運用正式制度四種形式，實現(xiàn)對社會資本的提升和占有。如果以農(nóng)村社區(qū)為分析對象，它可以通過協(xié)調(diào)人際關系、調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、強化文化規(guī)范和運作正式制度四種形式，實現(xiàn)對社會資本的提升和占有。

從內(nèi)容上來看，農(nóng)村社會資本可以劃分為關系網(wǎng)絡、互惠規(guī)范和人際信任。如果以村民為分析對象，則體現(xiàn)為村民的私人關系網(wǎng)絡、組織成員資格、規(guī)范認可能力和個人誠信程度等。如果以農(nóng)村社區(qū)為分析對象，則體現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)的人際關系、社區(qū)結(jié)構(gòu)、風俗習慣和普遍信任等。

農(nóng)村社會資本是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要因素之一，它的變遷對鄉(xiāng)村治理將造成一種復合性的雙重影響。因此，從客觀后果上來看，農(nóng)村社會資本可區(qū)分為正功效、負功效和零功效的社會資本。這只有在具體的社會事件中，才能體現(xiàn)出它運作的功效。并且，同一種社會資本的運作，在不同層面上會有著不同、甚至相反的功效。可見，社會資本本身沒有“積極”或“消極”的種類之分，只有它在具體的社會事實中，從運作結(jié)果才表現(xiàn)出它的積極作用或消極作用。

三、農(nóng)村社會資本分析框架的建構(gòu)

本文對社會資本概念的理解是從縱向和橫向兩個維度來把握的。社會資本的縱向維度指社會資本的結(jié)構(gòu)層次，即個體和團體層面，其中的個體層面主要是指一般意義上的微觀社會資本，團體層面主要是指一般意義上的中觀和宏觀社會資本。社會資本的橫向維度主要指社會資本的構(gòu)成要素，如網(wǎng)絡、信任、互惠、規(guī)范、參與以及共享的文化、習俗、價值觀等。

隨著社會資本理論在社會科學研究界的影響不斷擴大，圍繞著社會資本的概念及其他的相關爭論也日益激烈，使得研究者對如何正確使用此概念大感困惑。其實要厘清社會資本的理論概念，有一種簡單可行的切入方法，那就是從厘清社會資本的測量方法入手。對個體社會資本的測量，在經(jīng)驗研究中使用的方法基本集中在兩個方面：一是對嵌入個人社會網(wǎng)絡之中，可以為個人所調(diào)用的資源總體的測量，這種方法重在考察個人對社會資本的擁有情況；另一方面則是考察個人在工具性行動之中所實際動用的社會資本情況，這種測量法側(cè)重于個人對社會資本的使用情況。在微觀層面上，大部分學者把社會網(wǎng)絡作為社會資本的一個重要內(nèi)容，對微觀社會網(wǎng)絡的測量，一般采用局部網(wǎng)方法，也叫“個體中心網(wǎng)”或“自我中心網(wǎng)”（ego-centre network），它依據(jù)個體自我的屬性特征測量和判斷個體自我在網(wǎng)絡中的社會連帶（Social tie）問題。局部網(wǎng)常用的指標是網(wǎng)絡規(guī)模（網(wǎng)絡成員的多少）、網(wǎng)絡成分（由哪些類型的成員構(gòu)成）、網(wǎng)絡密度（網(wǎng)絡成員之間聯(lián)系的緊密程度）等。

在測量團體社會資本時，學者一般使用的指標集中于信任、公共參與、社會聯(lián)結(jié)和社會規(guī)范這樣幾個方面，而這與測量個體社會資本使用的以社會網(wǎng)絡為主的指標有較大不同，個體層面和團體層面的社會資本研究的重點不同，個體層面上關注社會網(wǎng)絡、社會支持等，而團體層面則強調(diào)協(xié)會、社團、志愿組織等非盈利性組織的作用。由于不同的測量方法得出非常不同的結(jié)果，使得測量結(jié)果的解釋力遭到了削弱，同時也很難得出測量社會資本的完整框架。有鑒于此，格魯特爾特和貝斯特納爾（Grootaert和Bastelaer，2001）在總結(jié)世界銀行社會資本協(xié)會組織的一系列研究報告的基礎上，將社會資本的縱向維度和橫向維度結(jié)合起來，明確提出社會資本的測量框架（如圖1）。

他們認為測量社會資本最理想的方法應該包括圖1中所有的四個象限。但是在實踐中，對國家層面社會資本測量的技術還沒有達到這個水平。目前大多數(shù)的進展存在于對微觀層次上的結(jié)構(gòu)性社會資本的測量方面，重點在于那些與家庭、村莊和社區(qū)有關的制度或規(guī)范。對圖1右邊上部象限的測量，即對宏觀層面上的認知性社會資本的測量，是研究者的最遠目標。在社會資本的測量指標上，他們建議測量重點應該放在三種類型的替代指標上，即地方聯(lián)盟和網(wǎng)絡的成員身份、信任的指標和對規(guī)范的忠誠以及集體行為的指標。

關于社會資本測量指標體系的研究很多。不同的學者對測量社會資本的指標設立不同，而且差異較大。普特南（1993）認為信任、社團組織、公民參與等是社區(qū)社會資本的重要因素。Lochner（1999）認為社區(qū)社會資本指標由鄰里互動、集體效能、社區(qū)競爭力、社區(qū)歸屬感以及社區(qū)凝聚力組成。納拉揚等人（Narayan和Cassidy，2001）認為，社會資本的測量指標應該包括參與社團、一般規(guī)范（generalized norms）、和睦相處（togetherness）、日常社交（sociability）、鄰里聯(lián)系、志愿主義、信任。仔細分析他們所提出的測量指標，可以發(fā)現(xiàn)，一般規(guī)范的測量指標往往被其他研究者作為不信任的指標，和諧相處的指標與社區(qū)凝聚力（cohesion）概念相當吻合，而鄰里聯(lián)系的指標指的是鄰里間的社會支持。可見，納拉揚等研究者提出的測量體系中，測量的核心維度包括參與社團、信任、社區(qū)凝聚力、日常社交、社會支持、志愿主義等。世界銀行對社會資本測量的研究作出了重要的貢獻，Social Capital Assessment Tools（SCAT）是較早出現(xiàn)的系統(tǒng)的測量工具（Grootaert和Bastelaer，2002）。在這個基礎上，研究者對SCAT進行改進，形成A－SCAT。A-SCAT采用了7個問題測量結(jié)構(gòu)性社會資本，使用11個問題測量認知性社會資本（Harpham等，2002）。這18個問題包括與組織聯(lián)系（與參與社團比較接近）、集體行動、參與公共事務、社會支持、社會凝聚力、歸屬感、信任和互惠等。其中，集體行動、參與公共事務往往被認為是社會資本的結(jié)果而不是社會資本本身。邊燕杰（2004）運用社會網(wǎng)絡規(guī)模、網(wǎng)頂、網(wǎng)差和網(wǎng)絡構(gòu)成四個指標來測量個人層次的社會資本。從以往的定量研究結(jié)果來看，規(guī)模大的網(wǎng)絡比規(guī)模小的網(wǎng)絡擁有的關系、信息和人情橋梁較多；網(wǎng)頂高，意味著網(wǎng)絡內(nèi)擁有權(quán)力大、地位高、財富多、聲名顯赫的關系人多；網(wǎng)差大，說明網(wǎng)絡成員從事不同的職業(yè)，處于不同的職位，資源和影響是互補性的；網(wǎng)絡構(gòu)成合理，則是指與資源豐富的社會階層有著千絲萬縷的聯(lián)系。邊燕杰對于網(wǎng)絡規(guī)模、網(wǎng)頂、網(wǎng)差和網(wǎng)絡構(gòu)成四項指標的操作化測量，既強調(diào)了社會資本即社會網(wǎng)絡資源的觀點，也包括了網(wǎng)絡關系和網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的觀點。林聚任等（2005）從社會風氣觀、公共參與、處事之道、信任安全感和關系網(wǎng)絡五個維度，調(diào)查了山東省農(nóng)村的社會資本狀況。農(nóng)村社會資本呈現(xiàn)出的“明流”是傳統(tǒng)性、關系主義、家族主義、特殊性信任、社會參與性低等特點。“暗流”則是崇尚個人能力，不是簡單地靠關系達成工具性目標，對血親關系的信任建立在情感基礎上，總體社會信任度較高。這個結(jié)論對于普特南的社會資本理論、的差序格局理論和現(xiàn)代化理論家的理性化假設提出了質(zhì)疑。趙延東、羅家德（2005）區(qū)分為對個體層次社會資本的測量方法和對集體層次社會資本的測量方法。按照趙延東、羅家德（2005）的理解，個體層次的社會資本的測量方法集中于兩個方面：一方面，是對嵌入于個人社會網(wǎng)絡之中、可以為個人所調(diào)用的資源總體的測量，這種方法重在考察個人對社會資本的擁有情況；另一方面則是考察個人在工具性行動之中所實際動用的社會資本情況。在微觀層面上，對個人“擁有的社會資本”主要運用提名法和定位法進行測量，前者讓每個被訪者提供自己的社會網(wǎng)絡成員的姓名、個人特征以及這些成員的相互關系等信息。后者要求被調(diào)查者回答其社會網(wǎng)絡成員中是否有人符合定位表中所描述的職業(yè)或單位類型特征，然后對所有被選擇的單位類型及職業(yè)類型進行加總，并計算相應的職業(yè)類型和單位類型得分，最后用這些指標來反映個人社會網(wǎng)絡中所嵌入的資源情況。在使用社會網(wǎng)絡分析方法測量個體“擁有”的社會資本時，網(wǎng)絡規(guī)模、網(wǎng)絡的成分以及網(wǎng)絡的密度（網(wǎng)絡成員之間聯(lián)系的緊密程度），個體在網(wǎng)絡中所處位置以及網(wǎng)絡中所嵌入的資源都應是可供選擇的測量指標。在測量集體社會資本時完全可能結(jié)合社會網(wǎng)絡分析的方法，進行更為深入和系統(tǒng)的分析，從而起到連接兩種不同層次的社會資本測量的作用。第一，在測量社會或組織信任時，使用組織信任存量問卷中篩選出來的問題，并用七級里克特量表來衡量。第二，在測量社會連接程度時，使用外向中心度。第三，對社會網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)方式的測量，采用網(wǎng)絡密度、群體中心性和結(jié)構(gòu)洞或橋等指標。王衛(wèi)東（2006）沿著邊燕杰的思路，將社會網(wǎng)絡視為社會資本的一種主要形式，認為社會網(wǎng)絡資本總量是社會網(wǎng)絡資本的總價值量，它是以“一般等價物”為單位的。他以七個觀測指標即網(wǎng)絡規(guī)模、網(wǎng)絡成員的ISEI均值、網(wǎng)絡密度、網(wǎng)絡成員中的最高ISEI、網(wǎng)絡成員中最高ISEI和最低ISEI的差、網(wǎng)絡成員包含的職業(yè)類型數(shù)和單位類型數(shù)來測量個人層次上的社會網(wǎng)絡資本總量。從其操作化測量模型及其結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，用孤立的、原子主義的、線形的測量方法不可能有效地測量嵌入在社會網(wǎng)絡中的社會資本，因為社會網(wǎng)絡資本不是網(wǎng)絡中資源的簡單線性累加，必須從資源間的關系與網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)上著手測量社會網(wǎng)絡資本。Harpham（2007）提出社區(qū)社會資本應由網(wǎng)絡、社會支持、信任、互惠等指標組成。肖星（2007）提出了社區(qū)社會資本可設立為社區(qū)信任、社區(qū)網(wǎng)絡、社區(qū)規(guī)范三大指標體系。桂勇、黃榮貴（2008）總結(jié)了常有社區(qū)社會資本的測量指標體系，并提出了社區(qū)社會資本的測量包括社區(qū)信任、地方性社會網(wǎng)絡、非地方性社會互動、社區(qū)歸屬感、社區(qū)凝聚力、互惠與一般信任、志愿主義等指標體系。

本文將依據(jù)個人分析層面和團體分析層面兩個維度，結(jié)合系統(tǒng)性、層次性、動態(tài)性和實踐性的原則，構(gòu)建本土化的農(nóng)村社會資本分析框架（如表1所示）。由于它們各自的層次不同，決定了不同層次社會資本的主體、客體、內(nèi)容和作用各不相同。從個體分析層面來看，農(nóng)村社會資本的主體是村民個體和家庭層面，人際關系本身是社會資本的承載體和主要內(nèi)容。社會資本的作用范圍受限于關系中的個體，即只有關系節(jié)點中的人們才具備擁有和動員關系資源的資格和能力，關系外的他人不具備這種資格。從團體分析層面來看，農(nóng)村社會資本的主體是模式化的、具備結(jié)構(gòu)功能的組織、社區(qū)、區(qū)域和國家，它們蘊涵于農(nóng)村不同的社會結(jié)構(gòu)中，并在特定結(jié)構(gòu)化的關系網(wǎng)絡內(nèi)發(fā)揮著作用。與關系層面的社會資本不同，它們不是以村民的人際關系形式存在的，而是以具有先在性的社會結(jié)構(gòu)形式存在的，文化和制度是它們的承載體和主要內(nèi)容。它們雖與農(nóng)村社會中的個體和結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系，但也可獨立于農(nóng)村社會中的個體和社會結(jié)構(gòu)而存在。

在綜合其他資料的基礎上，根據(jù)上述社會資本的分析結(jié)構(gòu)，本文也由此構(gòu)建了相應的社會資本測量指標體系（如圖2）。通過對社會資本的內(nèi)涵進行分析，我們可以從網(wǎng)絡、信任、互惠、參與、規(guī)范及共享幾個方面對社會資本進行測度。測量指標體系共分為四個層次，總目標層、分目標層、子目標層和可操作層。總目標層是待測的社會資本總量，分目標及子目標層則是構(gòu)成社會資本若干要素的分解，可操作層則是針對每一方面設計的在實際調(diào)研中用問卷進行訪談的具體問題。

四、結(jié)語

社會資本理論揭示，從個體角度講，在一個擁有豐富的社會資本存量的社群內(nèi)生活和工作更加容易；從整個社會角度講，一個擁有豐富社會資本存量的社會意味著和諧穩(wěn)定的秩序和良好的社會治理。與此同時，在政治學家看來，社會資本強調(diào)組織行為和集體行為的重要性，強調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡的重要性，它對社會穩(wěn)定和社會政治發(fā)展具有重要的意義。

社會資本理論的出現(xiàn)，大大豐富了傳統(tǒng)資本概念，為我們研究農(nóng)村社會現(xiàn)象和社會結(jié)構(gòu)提供了一個全新的視角。從有關社會資本的梳理中認為，農(nóng)村社會資本體現(xiàn)在以參與網(wǎng)絡為載體的公民間的信任、互惠和合作等維度之上，這是與傳統(tǒng)農(nóng)村社會差序格局的人際關系結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。傳統(tǒng)是一種巨大的阻力，是歷史的惰性力。由于受傳統(tǒng)社會價值觀念、思想文化以及制度規(guī)范的影響，當代中國農(nóng)村社會資本基礎薄弱。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，中國農(nóng)村居民所具有的社會資本開始變得不足甚至出現(xiàn)了缺失。可以說，在新農(nóng)村建設中，努力提高農(nóng)村居民的社會資本是建設社會主義新農(nóng)村的重要所在。而現(xiàn)代性的社會資本生成與發(fā)展有助于削減社會的等級觀念意識，增強公民社會的內(nèi)生能力，降低農(nóng)村社會治理的成本。強化農(nóng)村社會資本積極效應，削弱其消極影響，積極培育農(nóng)村現(xiàn)代性新型社會資本是提高農(nóng)村治理績效的重要途徑。

中國是在農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)因子基本保留的狀態(tài)下進入現(xiàn)代工業(yè)社會的。農(nóng)村是傳統(tǒng)積淀最深的地域，農(nóng)民是傳統(tǒng)因子負荷的主體。農(nóng)民身上負載的傳統(tǒng)性在社會現(xiàn)代化進程中逐漸顯露出其弱質(zhì)性，并在一定程度上助長了諸如傳統(tǒng)宗法秩序、鄉(xiāng)村黑惡勢力等農(nóng)村社會資本變遷中的消極性異化與復制，不利于鄉(xiāng)村社會治理。改革開放后，農(nóng)村社會資本傳統(tǒng)性因子的再生與異化對鄉(xiāng)村社會的有效治理帶來巨大的消解和腐蝕作用。因此，必須從制度規(guī)范和社會秩序?qū)用婕右愿脑旌椭貥?gòu)，其重要途徑就是社會制度變革和體制創(chuàng)新。歷史發(fā)展實踐證明，民主與法治是消解社會資本負效應和強化鄉(xiāng)村有效治理的根本途徑。而從推動力來看，政府是社會資本的最大來源之一，政府的合法性和可信度對于社會資本的形成和增加至關重要。對此，政府應積極推進國家民主化和法治化建設進程。在一個現(xiàn)代社會里，社會網(wǎng)絡資本只應該用來為制度性社會資本補充，而不是作為它的“替代品”。按馬克思經(jīng)典理論，當村民們還不能夠代表自己的時候，一個凌駕于其上的強大政府則是必須的。因此，中國在邁向現(xiàn)代社會的時候，對于農(nóng)村社會資本，要更多地補充其制度性的部分，只有這樣，近年來的“民工潮”對城市社會、農(nóng)村社會的不良沖擊（如由于社會保障制度不完善造成的貧困問題、流動缺少組織而造成的交通問題以及各種犯罪問題）才能減少，而城鄉(xiāng)勞動力的配置也才能更合理化，才能更有利于社會整合。

總之，要建設社會主義新農(nóng)村必須要注意建構(gòu)農(nóng)村中以關系網(wǎng)絡為載體，以信任、互惠和合作為特征的農(nóng)村社會資本。我們必須著力增加整個社會的普遍信任、互惠規(guī)范和橫向社會參與網(wǎng)絡等社會資本，為社會主義新農(nóng)村建設營造良好的社會基礎。社會資本作為人與人之間社會關系的一種體現(xiàn)，以信任、互惠、合作為內(nèi)在行為規(guī)范，通過公民間的良性互動和公民參與來推進新農(nóng)村建設。

注釋：

①世界銀行（World Bank，2004）認為，社會資本是指能夠加強集體活動的規(guī)范和網(wǎng)絡。越來越多的觀點表明社會資本是一種社會凝聚力，這種凝聚力不僅可以緩解貧困而且可以促進經(jīng)濟的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。社會資本不是社會制度相加的總和，而是把各種社會制度聚結(jié)在一起的粘合劑。

②先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中提出了中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)特點是“差序格局”的理論，這一理論堪稱中國社會學研究成果的典范。“差序格局”一詞，旨在描述親疏遠近的人際格局，如同水面上泛開的連暈一般，由自己延伸開去，一圈一圈，按離自己距離的遠近來劃分親疏。先生解剖中國傳統(tǒng)社會，使用的是社會結(jié)構(gòu)分析方法，這是社會學通用的方法。在費先生之前，法國社會學家迪爾凱姆就曾用“有機團結(jié)”和“機械團結(jié)”兩個概念區(qū)分傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會。費先生為更準確地區(qū)分中國傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會，提出了“差序格局”和“團體格局”概念，其中“差序格局”尤可謂是費先生的獨創(chuàng)，并被國際社會學界所接受。認為，西方現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)是 “團體格局”，像“一捆一捆扎清楚的柴”，“誰是團體里的人，誰是團體外的人，不能模糊，一定分得清楚。在團體里的人是一伙，對于團體的關系是相同的，如果同一團體中有組別或等級的分別，那也是先規(guī)定的。”；而我們中國傳統(tǒng)社會的結(jié)構(gòu)是“差序格局”。“社會關系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡”。“好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”。兩種格局顯著的區(qū)別就是西方人注重團體的概念，而我們中國人的整個社會關系網(wǎng)絡都是以己為中心。“團體格局”的西方社會對國家這個大團體的認同是普遍而且廣泛的。

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The Rural Social Capital Theory and Its Analysis Framework

Ma Hong-mei1, Chen Liu-qin2

（1.Guizhou University School of Economics，Guiyang，Guizhou 550025，China；

2. Institute of Urban Economy，Tianjin Academy of Social Sciences，Tianjin 300191，China）

第9篇：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀范文

內(nèi)容摘要:本文通過對廣西的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共品供給狀況的調(diào)查,分析當前影響農(nóng)村公共品合作供給的主要因素,以尋求農(nóng)民合作供給公共品的有效途徑。農(nóng)村公共品合作供給既是現(xiàn)行農(nóng)村公共財政制度的必然選擇,也是村民自治條件下的可行選擇。因此,政府的參與至關重要,同時提高農(nóng)民自身收入水平,并從制度上激勵農(nóng)村精英的工作積極性、增強農(nóng)村內(nèi)部凝聚力、提高一致行動能力,都是提高農(nóng)村公共品合作供給的重要因素。

關鍵詞:農(nóng)村公共品 合作供給 廣西

當前在我國農(nóng)村地區(qū),鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利及灌溉設施等公共品供給嚴重不足的現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村稅費改革以后,按照中央政策,農(nóng)村公共品供給主體是政府、村民,包括自上而下的政府投資,村民“一事一議”、“誰受益誰投資”等方式合作供給。但現(xiàn)實情況是,一方面縣、鄉(xiāng)一級財政面臨沉重的收支壓力,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的公共性項目支出基本無力承擔;另一方面,從農(nóng)民自身合作供給公共品的角度看,農(nóng)民合作意愿不強,合作能力較弱。由于大部分農(nóng)村公共品供給需要農(nóng)民合作才能有效解決,因此,探究影響農(nóng)村公共品合作供給的主要原因,并尋求農(nóng)民合作供給的有效途徑,對于改善我國農(nóng)村地區(qū)公共品供給狀況有一定的積極意義。

本文為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)投資情況,農(nóng)戶對公共品需求、供給情況,并進一步分析影響農(nóng)村公共品合作供給的因素,選取廣西資源、三江、環(huán)江、羅城、金秀等7個縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個行政村的183個農(nóng)戶進行調(diào)查。

農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果

傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟學理論認為,公共品由于其非競爭性和非排他性,會出現(xiàn)自愿供給不足的情形,因而需要政府介入。但是,有的經(jīng)濟學家卻提出了相反的看法(Buchanan,1965;科斯,1974;戈爾丁,1977)。戈爾丁認為,公共品具有消費上“平等進入”和“選擇性進入”的特征。“平等進入”指公共品可由任何人來消費,一般為純公共品;而“選擇性進入”指消費者只有在滿足一定的約束條件例如付費后,才可以進行消費,如俱樂部產(chǎn)品。由于我國農(nóng)村的特殊性,農(nóng)村的公路更傾向于純公共品,其非排他性和非競爭性的程度比較高,因為在我國的絕大多數(shù)地方,農(nóng)村的公路是可“平等進入”的。而農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村的電網(wǎng)建設則屬于排他性比較強,屬于俱樂部產(chǎn)品,存在著“選擇性進入”方式即排他性技術。

(一)村級道路、農(nóng)村義務教育及社會治安狀況等調(diào)查

村級道路、農(nóng)村義務教育及社會治安等公共品具有“平等進入” 的特征,絕大多數(shù)是以政府和私人聯(lián)合供給為主。

1.村級公路修建情況。在調(diào)查的各縣中,村級公路主要是“政府出錢、農(nóng)民出力”這種形式,占50.6%;其次是農(nóng)民自己出錢修建,占28.2%;政府統(tǒng)一安排占21.2%。

雖然村級公路的受益范圍較小,但往往投資的資金巨大,若按照誰受益、誰付費的原則由附近農(nóng)戶出資建設,大部分農(nóng)民的收入水平顯然無力負擔。然而農(nóng)村公路是農(nóng)戶的基本需求,具有“平等進入”特征,在市場不能提供而農(nóng)戶自身也無力提供的情況下,政府就應該承擔農(nóng)村公路的供給責任。“政府出錢、農(nóng)民出力”一般要求行政村村民自己合作修建水泥路面的路基工程,鋪設水泥混凝土是在路基修好以后發(fā)包給社會私營公司承擔,最后由國家驗收合格支付相關費用。國家承擔水泥公路資金預算的主要部分,無疑會激發(fā)農(nóng)民修路的積極性。在調(diào)查中,“政府出錢、農(nóng)民出力”合作供給公共品的做法在廣西部分縣的比例高達51%。

2.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務。調(diào)查顯示,農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況的滿意度偏低,就醫(yī)不便問題較為突出。在183戶被調(diào)查對象中,僅有16.78%的人對其醫(yī)療衛(wèi)生狀況表示滿意,37.59%的人表示不滿意。有48%的農(nóng)戶認為,自己所在的村鎮(zhèn)看病不方便。且與四個方面的因素有關:一是自2004年1月起《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》實施后,受行醫(yī)資格的限制,赤腳醫(yī)生大量減少;二是村級衛(wèi)生所嚴重缺乏,村級衛(wèi)生所醫(yī)療技術水平低下,村級衛(wèi)生所設備簡陋,服務功能低下,不能滿足村民的基本醫(yī)療需要;三是村莊通往城鎮(zhèn)的交通不便(分別有40%和18%的農(nóng)戶認為所在村莊通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路不方便和很不方便),使村民前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)的便利性降低;四是財政資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所的投入不足,管理不到位,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生服務水平低下。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在廣西農(nóng)村已全面推廣,被調(diào)查的農(nóng)戶中,參保率達93%。盡管參保率較高,但調(diào)查也折射出目前新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度的一些不足之處:未參保的農(nóng)戶認為籌資標準和報銷比例太低,吸引力不夠;新型合作醫(yī)療制度主要是針對包括需要住院和大額費用治療的大病,兼顧小病,保障水平有限。

3.農(nóng)村義務教育、農(nóng)村社會治安。被調(diào)查農(nóng)民對農(nóng)村中小學義務教育的評價,認為滿意的達到21.28%,基本滿意的達到48.23%,不滿意的達到29.55%。農(nóng)民對農(nóng)村中、小學義務教育的滿意或者基本滿意的人數(shù)比重將近七成,這既與農(nóng)村免費義務教育的啟動及公共財政的投入加大有關,也與農(nóng)民的孩子上學可以免除學雜費、免費提供教科書、補助寄宿生生活費等措施有關。農(nóng)民的教育負擔切實減輕,農(nóng)村義務教育階段少年兒童“上學難、上學貴”的問題基本解決。但農(nóng)村師資水平不高,校舍設備陳舊,寄宿生住食環(huán)境較差等問題在偏遠地區(qū)農(nóng)村仍較為普遍,因而不滿意度較高。

隨著市場化對農(nóng)村傳統(tǒng)社會的沖擊,打牌賭博、地下、偷盜等各種不良的現(xiàn)象在農(nóng)村蔓延,部分農(nóng)村的社會治安狀況令人堪憂,農(nóng)民對農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀的滿意率偏低。調(diào)查顯示,認為當前農(nóng)村社會治安“很好”的只有5.67%,認為“較好”的為20.8%,認為“一般”的達到56.26%,認為“不好”的有17.27%。在訪談中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村居民對社會治安的擔憂主要是擔憂財產(chǎn)安全,偷盜是農(nóng)村社會治安問題中最普遍的問題。

(二)自來水、農(nóng)田水利灌溉設施調(diào)查

自來水、農(nóng)田水利灌溉設施等一些社區(qū)公共品,具有較強的俱樂部產(chǎn)品特征,村民往往按照居住村落和血緣關系形成互助互益群體,共同出資修建。

1.自來水供給狀況。在調(diào)查的農(nóng)戶家庭中,農(nóng)村自來水供給中自己安裝、集體安裝和政府修建的比例相當,但依然有30%未用上自來水,生存的狀況較惡劣,廣西農(nóng)村安全飲水問題依然嚴峻。

2.農(nóng)田水利設施供給狀況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)田水利設施的供給以政府組織、集體與農(nóng)戶共同投資方式和集體組織、農(nóng)戶分擔費用這兩種方式為主,這兩種方式所占比重超過50%的有資源、三江、上林、環(huán)江、象州等縣的農(nóng)村,羅城縣以這兩種方式供給農(nóng)田水利設施的比例也達到了48%。可見,農(nóng)田水利設施這種屬于俱樂部產(chǎn)品的準公共物品,私人與社區(qū)的聯(lián)合供給程度比較高,可以通過收費的方式實現(xiàn)排他。

從自來水和農(nóng)田水利設施的供給可以看出,作為準公共物品的俱樂部產(chǎn)品,其聯(lián)合供給的出資是建立在互助、自愿的基礎上,那些不出資的人就會很容易地被排除在使用范圍之外。因而這一類公共品在農(nóng)村實現(xiàn)合作供給的空間較大,農(nóng)戶提供的積極性也較高。

(三)農(nóng)村公共品合作供給影響因素

1.村民自治程度。村民自治尤其是其中的村民代表會議制度,為農(nóng)戶對公共品需求偏好的表達提供了制度安排。在問卷及訪談中,村民對于是否參加本村的重大事務的決策、村民會議能否定期召開及村委會的公信力等問題作出了不同的回答:在被調(diào)查的183位農(nóng)民中,僅有26.71%的人表示每次都參加本村的重大事務決策,較少參加的達46.1%,表示從未參加和不知道的比例分別為19.15%、8.04%(這兩項比重之和為27.19%)。有47.7%的人表示所在的村每年能召開一次以上的村民會議,不能召開一次以上村民會議和不知道的人的比例分別為26.24%、26.71%。村民會議和村民代表會議能夠做到討論和決定村內(nèi)重大事項,并保證會議決定執(zhí)行的占51.54%,表示不能和不清楚的分別占14.42%、34.04%。因此,村民自治運作效果不理想,村民參與自治的積極性不高。

2.收入的高低和輿論約束。收入的高低是影響農(nóng)村公共物品合作供給的一個重要因素。各縣被調(diào)查對象有超過66%的人認為這一因素是決定性因素。

與此相對應,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,“別人的議論”對村民在為農(nóng)村公共品建設出力方面的影響比較薄弱。這說明,輿論和聲譽的約束這一傳統(tǒng)的影響力正在減弱,一些農(nóng)村正出現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)解體(如傳統(tǒng)道德及輿論,傳統(tǒng)組織及具有強制力的習慣等)。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),村委會發(fā)動捐助的第一批對象都是村莊內(nèi)較富裕的人,包括那些離鄉(xiāng)在外收入較高的人。在村民看來,如果較富裕的人不率先拿出與自身財富成比例的資助資金,他們就會感到不公平而拒絕合作。此外,村委會成員的威信、與較富裕的人的關系好壞等都會影響其捐助行為。農(nóng)村的人均收入和集體收入越高,村民負擔越輕,合作就越容易成功。

3.村莊的社會資本結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村,一個區(qū)域內(nèi)公共品的供給仍然受到以人情關系為基礎的社會資本的影響。在人情關系越淡薄的區(qū)域,人們在供給區(qū)域性公共品時,缺乏足夠的社會資本對人們的行為進行激勵和約束,因而私人參與區(qū)域性公共品供給的動力不足;在人情關系濃厚的區(qū)域,仍然具有較強的傳統(tǒng)社會特征,人們之間注重人情,在提供公共品時,合作供給公共品的行為在一定程度上受社區(qū)親緣、血緣和非血緣關系的人情影響。從信任規(guī)范網(wǎng)絡等社會資本形式來看,村民自發(fā)合作能取得成功的主要因素就是村莊良好的社會資本結(jié)構(gòu)。

4.社區(qū)的同質(zhì)性與村莊精英的引導和組織。從我國農(nóng)村的現(xiàn)狀來看,社區(qū)內(nèi)的社會異質(zhì)性程度主要與宗族有關。同質(zhì)性社區(qū)村民之間有較強的社會關聯(lián),宗族勢力保存較好,往往具有強大的向心力、道德感,及對個別違規(guī)農(nóng)戶的懲罰機制。同質(zhì)性社區(qū)內(nèi)社區(qū)成員主體意識強烈,對于社區(qū)內(nèi)公共設施的提供都愿意積極介入;而在異質(zhì)性社區(qū),社區(qū)成員很難在公共品的需求上達成一致,進而在提供時就難以進行合作。如資源縣B村,被調(diào)查的30戶農(nóng)戶中的90%愿意為本村修路捐錢,僅有10%,即3戶農(nóng)戶要看別人捐的情況來決定是否捐錢。與此相對應的,該村的公路50%是以“政府出錢,農(nóng)民出力”的方式修建的,40%的公路是“村民自己出錢修建,并發(fā)動在外打工的村民”修建。這與該村作為瑤族村民的聚居地、比較重視道德評價、較為密切的同族同宗的親緣關系有關,且當?shù)厝丝诹鲃有暂^弱,人情關系濃厚。

近年來,隨著農(nóng)村社會流動程度的加快,宗族勢力對社區(qū)事務的影響程度在逐漸減弱,村民的一致行動能力也在變?nèi)?農(nóng)村社區(qū)成員呈現(xiàn)社會特征分化趨勢與社會結(jié)構(gòu)層化變動。村莊內(nèi)部公共品能否實現(xiàn)自發(fā)供給,與本村精英的積極引導、組織以及自身擁有的強大號召力有密不可分的關系。

結(jié)果分析及建議

農(nóng)村公共品合作供給既是現(xiàn)行農(nóng)村公共財政制度與政策下的必然選擇,也是村民自治條件下的可行選擇。對于具有“平等進入”特征的公共品合作供給中,政府的參與至關重要;而對于具有“選擇性進入”特征的公共品合作供給中,如何提高農(nóng)民自身收入水平,并從制度上激勵村莊精英的工作積極性、增強村莊內(nèi)部凝聚力以提高村莊的一致行動能力,是提高公共品合作供給能力的重要因素。

加快完善公共財政體制,增加投入。在目前縣鄉(xiāng)財政普遍困難的情況下,中央政府可在財力許可的范圍內(nèi)給予必要的財政補貼,以增強基層財政實力,從制度上確保農(nóng)村公共品供給有穩(wěn)定的資金來源。

尊重農(nóng)民對公共品需求的意愿,調(diào)動農(nóng)民改善自身生產(chǎn)生活的積極性,建立有效的農(nóng)村公共品供給決策機制。

發(fā)揮農(nóng)村各類組織、社區(qū)集體組織和農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共品供給中的作用。進一步完善農(nóng)村“一事一議”工作機制、保障農(nóng)民籌資投勞的有序開展。

加強村莊文化道德建設,在社區(qū)內(nèi)部培育豐富的社會資本。加強村莊文化道德建設,繼承村莊良好的社區(qū)記憶,發(fā)展村莊各種以親緣、地緣、友緣為紐帶的各種網(wǎng)絡關系,對促進農(nóng)村公共品的合作供給也大有裨益。

參考文獻:

1.賀雪峰.市場經(jīng)濟下農(nóng)民合作能力的探討[J].探索與爭鳴,2004(9)