電子政務市場發展精選(九篇)

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第1篇：電子政務市場發展范文

[摘要]以計算機、通信技術為代表的信息技術的發展，帶來了社會、經濟等多方面信息化的熱潮。在我國，電子政務雖然起點比較低、各地區的電子政務建設發展不平衡，但是可以預測我國的電子政務建設未來幾年將呈現一個良好的發展趨勢，信息中心轉型步伐將進一步加快，標準規范將不斷完善，國內的廠商也將有更大的發展空間。

[關鍵詞]電子政務發展趨勢通信技術

電子政務是指公共管理部門運用現代信息技術、通信技術和管理理論，將管理和服務通過網絡技術進行集成，實現組織結構和業務流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地實施對社會的管理職能，向社會提供優質、規范、透明的公共服務。

目前，電子政務還處于發展的初期，即使電子政務發展最快的國家，能夠做到雙向互動處理事務的電子政務項目尚不足30%，能對現有政府形態實施電子政務改造的就更少。因此，電子政務的發展還有一段漫長的路要走；同時，不可否認也將有更大的發展空間。

下面筆者試對我國電子政務的發展歷程及發展現狀與趨勢作一個分析：

一、我國電子政務發展的歷程

(一)我國電子政務發展的階段

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發展經歷了下面四個階段：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網一庫”階段(發展階段2000年10月至今)。

(二)我國電子政務發展的特征

我國電子政務的發展過程基本上是與我國的信息化發展歷程同步的，主要表現在以下幾個方面。

1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大，因此我國的電子政務在發展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。

3.我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進的變革。

二、我國電子政務發展的現狀

2003年底，聯合國了對成員國電子政務的測評結果。結果顯示，中國在191個成員國中排名第74位。下面，從以下幾個方面對我國電子政務發展的現狀作簡要敘述：

(一)電子政務基礎建設現狀：

1.我國電子政務建設受到熱切和廣泛地關注。

2.旅游、經濟開發區等重要城市網站點擊率明顯高于一般地區。

3.東西差距明顯，欠發達地區政府上網工程進展緩慢，群眾關注率不高。

(二)電子政務市場商機無限，仍將繼續保持快速增長勢頭

電子政務領域可謂商機無限，在中國向全面市場經濟轉型過程中，政府投資的主導作用非常明顯，電子政務領域尤其如此。權威人士分析，未來幾年內，我國各級政府投資電子政務的總金額預計將達到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務技術與應用大會上，業界專家認為當年我國電子政務建設投入的資金應該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業群雄爭霸。因此可以預計未來幾年內，我國電子政務市場將繼續保持上升勢頭。

(三)電子政務建設相關法律法規環境得到進一步完善

我國電子政務法律法規建設工作在摸索中前行。我國電子政務建設總體上仍處于初級階段，業務水平不高，標準不統一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發展。尤其是電子政務法律法規建設，更是與我國電子政務建設現狀嚴重脫節。2001年8月，國務院信息化工作辦公室成立，這標志著我國真正開始了電子政務的立法階段。2002年7月，國家信息化領導小組討論通過和公開了《關于我國電子政務建設的指導意見》，將電子政務建設納入了一個全新的整體規劃、發展階段，為今后正式立法奠定了基礎。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，該法將直接推動我國電子政務的快速發展。下一步，我國在近期內將會陸續推出包括《電子政務法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關法律，以構筑我國電子政務法律框架。

(四)地區建設蓬勃發展

北京、廣東等一些發達省市繼續加大電子政務建設投入并積極開展電子政務技術培訓，從人員上保證了電子政務系統的正常運行。內蒙古、青海等省也加快了前進步伐，他們在積極借鑒發達省市電子政務建設經驗的基礎上，從本地實際出發，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解

決自身電子政務建設的資金和技術等困難，不斷探索出適合自己發展的新路子。

三、我國電子政務發展的趨勢

未來幾年，筆者認為我國電子政務建設將呈現以下發展趨勢。

(一)信息安全得到加強

從政府層面來看，電子政務安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經推出，信息公開等方面的法律法規的前期研究工作也在進行當中；從用戶層面來看，電子政務建設的用戶從規劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮，并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內外安全廠商在整個IT行業中發展速度較快，廠商數量和廠商規模都在迅速增長?？梢灶A計，未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發展，信息安全法律法規將會更加完善。

(二)信息中心轉型步伐進一步加快

未來幾年，多數信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務，而轉向政府信息化規劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此，未來的電子政務建設市場將進一步的透明，并且由于信息中心的轉型，使專門從事電子政務系統集成、方案開發的廠商有了更大的發展空間和市場。

(三)標準規范將不斷完善

2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯合了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規定在2003年已完成。2004年，從事系統集成、網絡建設、信息安全等方面的廠商，在開發建設過程中已有法可依。

(四)國內廠商將有更大的發展空間

中央號召電子政務先行，以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設的切入點，而且還能加快我國信息化建設步伐，更重要的是，電子政務以財政投資為主，既要實現政府信息化的目標，還要擔當起帶動民族產業的責任。因此，電子政務建設使國內IT廠商具備了跨越式發展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

參考文獻：

[1]韓文報.電子政務概論[M].北京：出版社，2005.

第2篇：電子政務市場發展范文

經過幾年電子政務的發展，政府上網工程基本完成，絕大部分地級市擁有電子政務網站，發達地區政務上網做到區和鄉鎮一級。內網系統建設開始深入，十二金字工程繼續投入，金關和金稅工程開始發揮效益。其他金字系列工程也在準備之中，縱向系統的建設是我國電子政務的主要路徑，縱強橫弱依然顯著。電子政務的接入問題提到日程，公眾接入提速，電話與網絡的結合以及公共服務管理系統(PSM)將在為企業、公眾的服務中發揮更大的作用。

互聯互通成為重點話題，許多部門開始考慮協同工作和數據共享問題，互聯互通涌現如北京、廣州等典型案例。整合集成成為主流趨勢，對以往構建的應用系統整合的力度將進一步加強，并由部門、行業內部發展、擴散到地區。

電子政務的外部環境建設將有較大進展。信息公開條例、電子簽名、電子簽章等方面的相關法律、法規都在日程之上，可能在2004年出臺。與此同時，圍繞行政審批制度改革，有關電子網絡狀態的行政程序、流程的調整，也會被提到重要議程。

電子政務建設中的有效組織和管理將受到高度重視，更多的有資質、會監管的電子政務項目監管機構將出現。

電子政務了建設的產業鏈開始成型，規劃、實施和監理制度開始建立，這樣相對降低了電子政務的風險。

電子政務的培訓將全面展開，各方面將更加重視對廣大黨政干部、事業單位等相關人員的電子政務知識和技能的培訓。電子政務的人力資源建設被提到日程。

國內政府動態 　 北京市政府上網工程已經全面完成，目前本市約90％的政務部門建設了局域網，超過80％的政府部門達到了人均一臺計算機，有70％的政務部門實現了50％的業務無紙化辦公。廣州市提出“政府創造環境，人民創造財富”，大力推薦電子政務和政府管理創新，積極打造服務型政府。“廣州市招商引資信息平臺”和“廣州市外商投資管理平臺”影響巨大。

濟南市城市公用信息平臺整合各種信息資源、推動城市網絡資源互聯、開展綜合信息服務。目前已有30多個部門通過平臺統一出口接入了互聯網，有9個部門依托平臺開展了對外服務。

云南省電子政務一期工程“互聯互通到縣”的目標已基本實現。云南省電子政務二期和三期電子政務工程開始，目的實現網上辦公和“一站式”服務。貴州省建立省政府網站，帶頭推薦電子政務，實現公文上網和網絡流轉。

上海市電子政務建設提速，“電子人大”建設邁出重要一步。上海市“市人大公眾信息網”的順利開通，對于進一步推進人大工作的信息化，公開化和民主化，將產生重要的促進作用。全國政協系統電子政務研討會在昆明舉行，討論了全國政協系統信息化建設的總體規劃綱要及目前的建設情況。

國外政府動態

IDC的一份報告顯示，瑞典是歐洲電子政務實施項目最多的五個國家之一。預計瑞典電子政務市場將從2003年的17億瑞典幣上升到2007年的28億瑞典幣，進行更大的集成。WM-Data和TietoEnator的市場份額約為15％，其他市場份額被許多小供應商瓜分了。　 法國電子政務曰益成為法國政府“好幫手”，新的服務項目包括通過因特網向農民、手工業者、商人、企業人士和自由職業者提供咨詢、表格、財務申報、相關地址和社會服務等。到目前為止，法國超過9 0％的行政表格已經電子化，預計會提前實現這個目標。

意大利電子政務普及率逐步提高，2003年意大利國內電子政務用戶比例比去年增加了4％，增幅明顯高于加拿大、德國、美國和澳大利亞。意大利的電子政務建設已成為僅次于瑞典、丹麥和比利時之后發展速度最快的歐盟國家。

行業的應用

教育信息化提速，成為商用PC的爭奪焦點。據有關數據表明，電子政務和教育行業是pc巨大采購市場。據賽迪顧問預計：教育行業信息化的市場空間2004年將達300億，2005年為400多億。

人事部人事信息管理系統，將在全國使用。11月19日，國家人事部在北京亮馬河大廈了《中國人事信息管理系統》，這套軟件將在全國各級人事部門使用。

金稅工程不斷推進。烏魯木齊市國稅局成功運行中國稅征信息系統；BEA攜手深圳國稅，改造新一代稅收征管系統；廣州市地稅信息系統大集中工程開始。

土地管理系統提速。2003年年底國土資源部電子政務基礎平臺建設全面展開，包括東軟在內的21家國內IT企業將參與此次建設。上海啟動“土地交易系統”掌門經營，進一步規范本市土地交易行為，使上海的土地市場更加公開透明。

遼寧省公安廳展示“金盾工程”。近日遼寧省公安廳召開全省公安機關實施“金盾工程”、打造“數字公安”新聞會，展示該廳的信息化工程平臺。

金關工程的不斷深入，傳來喜訊?！氨本╇娮涌诎缎畔⑵脚_”2003年12月8日，正式掛接互聯網并開始正式運行。蘭州海關業務信息化今年一季度完成H2000通關系統切換。

國家質量監督檢驗檢疫總局加快信息化。今年年底我國檢驗檢疫系統全部電子申報放行，全面實施出口貨物快速核放和進口貨物快速查驗。

國內市場動態

中國網通集團投資10億，進攻電子政務。重點進行數百萬線的ADSL擴容行動和重點推出的視訊業務“可視通”。

用友公司合并安易公司，成立新的用友安易政務軟件公司。隨后，用友安易改名為用友電子政務公司，試圖獨霸中國電子政務市場。

神州數碼公司收購北京國信北方網絡技術發展有限公司，新公司更名為北京神州數碼國信信息技術有限公司。并中標多個電子政務系統。

航天信息股份有限公司承擔帶“金”字頭的國家級重點項目工程，是我國計算機技術和信息產業中最具實力的群體之一。公司獨立開發研究的防偽稅控系統獲得國家專利保護，在該領域擁有絕對壟斷地位。

聯想助力北京電子政務審批二期工程開通。該工程涉及2個委辦的128項行政審批業務上網辦理，其余20個委辦局業務明年3月底開始試運行，連同一期工程中的15個委辦局58項業務，到明年6月底將有300項左右業務上網辦理。

數據

2003年增長趨勢趨緩，下半年投資迅速回升。2003年中國電子政務應用市場的增長率達到18．8％，全年IT投資總額達332．11乙元。2003年電子政務應用市場增長率低于2002年的21．7％和2001年的20．8％。

在整個電子政務市場中，硬件產品采購依然是重頭。電子政務市場增長最快的是信息服務市場，行業應用軟件市場增長也非常迅速。

據相關研究預測，2004年到2006年，中國電子政務市場整體規模預計將會以平穩的方式增長，增長率將穩定保持在18％～20％之間。

電子政務采購

根據國匙網的監測與研究，2003年政府采購的IT類訂單比2002年明顯增長，網上公布的招標信息更加豐富，約比2002年增長100％左右。此外，大量地級市、縣(包括縣級市)以及相關機構的訂單量明顯增長。分析指出，IT類采購份額將繼續增雖；采購的國產化程度越來越高；軟件產品成為新采購熱點。政府采購法律法規將進一步完善和豐富。整個市場將逐漸規范。

2003年中國國際電子政務技術與應用大會上，美格科技提出：分離采購為電子政務減負，未來5年可節約18億。

新的采購模式開始在電子政務建設中備受關注。

廣東拒絕微軟百億電子政務市場用Linux平臺。趨勢顯示，中國政府選擇了“跨平臺”、“國產化”、“產業化”作為中國軟件產業發展的基本策略加以明確。中科紅旗、金蝶中間件Apusic和辦公套件金山WPS2003及永中Office列入其中。

國內外發展趨勢

第3篇：電子政務市場發展范文

關鍵詞：電子政務；服務經濟；服務社會

1 美國“全球電子商務框架”概要

隨著信息技術的迅速發展，電子政務與電子商務被提上日程，并取得顯著成效，電子政務與電子商務的協調成為信息化發展的一大趨勢。電子政務與電子商務協同實現的整體效應必然對國民經濟和社會的發展與進步產生積極而深刻的影響。

1997年7月1日，克林頓總統頒布了聯邦政府促進、支持電子商務發展的“全球電子商務框架”。該框架確立了聯邦政府政策的基本框架，對于美國乃至世界各國電子商務的發展產生了積極影響。

在“全球電子商務框架”中，聯邦政府提出了發展電子商務的原則和建議。發展電子商務主要原則包括因特網發展是市場驅動的所以私營部門必須發揮主導作用、在通過因特網進行產品或者服務買賣并達成合法協議的過程中政府應該避免對電子商務的不當限制、政府必須參與時政府參與的目標應該是支持和創造一種可以預測的、受影響最小的、持續簡單的法律環境為商業發展營造合適的環境、政府必須深化對因特網的特性的認識從而對現有的一些可能阻礙電子商務發展的法律法規重新進行審議、修改或者廢止、打破網上交易的法律框架的地區、國家和國際之間的界限促進電子商務在全球范圍內發展。

電子商務與電子政務表現為互動關系， 經過研究發現美國“全球電子商務框架”對我國電子政務的改革提供了參考。

2 “全球電子商務框架”對我國電子政務改革的啟示

2.1 做好災備方案，確保信息安全

經濟社會中存在大量數據，WestWorld 公司的報告指出，在每500個數據中心中就有1個每年要經歷一次災難。電子政務建設離不開數據，數字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網絡環境下的電子文件管理規范，必須考慮管理者的責任和辦公自動化網絡上運行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調研的基礎上分析了我國文獻的檔案數據面臨的風險，根據國情提出文獻的檔案數據宜采用同城異地備份與遠端異地儲存其離線備份的災備方案，并對遠端異地離線災備基地的建設、管理與可持續運作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護中的廣泛應用，以及更新與遷移可能帶來的檔案內容信息損失風險，并提出了如何規避這類風險的管理策略。這些策略對于信息的更新與遷移過程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護數字文獻的關鍵在于維護數字信息的長期可存取性，為維護數字信息的長期可存取，還提出了3M策略：數字媒體的選擇與維護、科學管理以及技術遷移?！币虼?，要建立信息安全平臺，保護網上政務資源。搭建安全支撐平臺和安全應用支撐平臺。電子政務的數據處理與保護必須放在第一位，數據丟失了，或者被刪改了，起不到應有作用，甚至會起到負作用。

2.2 政府市場聯動，強化信息管理

電子政務信息共享已成為公務員及社會公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務信息共享面臨著一系列的障礙和問題。為了提高電子政務信息共享的效率，各級政府部門應當針對這些原因和表現，采取相應的對策。因此必須強化電子政務的信息管理。

電子政務的信息管理要引入市場機制、把握好電子政務的市場定位、確立客戶關系管理和贏利模式大力推進電子政務市場化建設。電子政務建設中要發揮多方面的作用，尤其要讓第三部門、企業集團甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務建設的主體之一。

電子政務信息管理是一個巨大工程，短期的規劃是注重解決眼下必須解決的問題，同時要制訂中長遠規劃，做好成本效益分析。建造電子政務的經濟效益模型，熟練掌握電子政務對經濟效益影響的幾種主要方式和內容，間接影響至少要考慮建設、管理和服務等方面的效益，直接影響應考慮到電子政務對政府、相關企業及咨詢機構等方面的影響。

電子政務信息管理的好壞標準要交給市場而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動權。國內外信息化的實踐證明，信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發揮標準化的導向作用，以確保技術上的協調一致和整體效能的實現。

電子政務推進標準化必須進行正確的策略選擇。為電子政務標準選擇正確的類型、級別與形式就有著特殊重要的作用。要明確電子政務標準化在標準類型歸屬、標準級別劃定與標準形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國電子政務標準類型、級別與形式。

2.3 協同政務建設，攻克關鍵技術

政務主要包括行政決策、行政執行、行政監督三個環節，要從行政決策組織、行政決策活動、行政執行組織、行政執行活動、行政監督組織、行政監督活動、公務員培訓等幾個方面探討電子政務的協同發展以降低行政成本的機理。如公務員的部分培訓內容可以在網上進行降低培訓成本。

降低政務成本要推進協同電子政務建設，協同電子政務是對政府自身運作能力的強化，協同電子政務有助于政府組織實現職能整合、信息整合、業務整合、流程整合，最終實現政務工作和服務的全面提高。推進協同電子政務建設中要注意解決好政府和開發商之間存在的利益沖突問題，必須設計好有效的激勵機制。

我國電子政務建設中的主要問題是國產軟硬件的相對不成熟，在集成時出現不兼容的問題，在現有的國產軟硬件的基礎上，要經過反復測試和優化形成一套真正運行穩定、切實可行的國產軟硬件的集成應用方案，確保應用國產的關鍵技術。

知識產權和隱私的保護技術急需攻克并同步更新。應當從提高公民個人信息隱私權意識，提高電子政務信息管理者道德，以及加強電子政務信息資源系統的管理方面來保護電子政務信息系統中的個人信息隱私權。

我國知識產權電子政務建設的起點和國外比較差不多。國外知識產權類網站的開發者主要是國際協會或組織，行政管理網站占據主要地位。我國是以中央的知識產權信息網站帶動地方的知識產權信息網站建設，實現各知識產權信息庫的資源共享。要保證電子政務信息資源權利人享有合法權利。

2.4 依法管理政務，制度職能創新

電子政務呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務的全過程，要運用信息時代的人本思維重塑政府管理模式，推動電子政務的發展。推進電子政務實際上是要達到政府行政管理領域內新的制度平衡。

電子政務始終要以依法行政為大前提。電子政務立法的宗旨應當是推動政府信息公開、推進政務信息化建設、提高政務辦公效率。電子政務的法律框架，本質是為電子政務提供公平、透明、和諧的環境。電子政務要立法。立法中的核心問題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務的運行必須在法律監督之下，電子政務的發展也必須基于信息法律的保障，電子政務的實施有利于建設法制社會。電子政務發展需要健全的法律環境。從電子政務的建設和應用的流程角度來看，電子政務發展應完善：與政務信息有關的行政法律法規問題、電子政務建設管理和應用的法律法規問題、電子政務建設的技術標準。

電子政務的本質是對政府職能的轉變和創新。電子政務不僅在公共行政領域，而且在人類生活的各個領域都產生了影響。電子政務是信息時代各級政府治理不可缺少的工具，為構建服務型地方政府提供了現實條件。

電子政務是現代政府管理創新工具。電子政務提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務水平。但也存在一定不足。這就要求各級政府轉變觀念，統籌規劃各部門網站，制定相關法律、法規，積極推進電子政務發展，利用電子政務推進行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強公共管理與服務功能，全面提升行政能力。

要重點解決好電子政務建設中的深層次問題。要引入IT治理的思想，對電子政務中實施IT治理，找到實現電子政務制度與技術協同發展的有效途徑。

2.5 高效優質服務、狠抓績效評估

我國電子政府績效評估實踐已在各級政府和部門中逐漸開展起來，并引起社會各界的普遍關注，電子政務績效評估需要得到進一步的大發展。

電子政務績效是政府績效的重要組成部分。電子政務正在成為現代政府運作的主要方式，成為政府更好的實現其管理、服務職能的重要手段。而在大規模的投入和建設后，電子政務能否真正取得預期的成效已經成為一個重大問題。

我國目前的電子政務建設狀況不容樂觀，巨大的資金投后，實際效果卻與預期相距甚遠。究其原因，缺乏與電子政務運行特點相符合的績效評估體系是造成這一局面的重要原因。

要形成我國自己的電子政務績效評估模式。可以把電子政務的績效劃分為產出、結果和影響三個層次，提倡綜合應用模式，突破產出層次。我國的電子政務績效評估應突出“重在政務”和“政務為民”的戰略選擇，同時緊密結合電子政務建設和行政改革的進程，做好戰略規劃。從政府網站建設，基礎設施建設，政務基礎信息數據庫建設，重點政務業務系統建設四個方面構建指標體系，穩步推動我國電子政務的發展，同時促進政府績效的提高。

參考文獻

［1］劉家真.數據丟失的風險與對策［J］.機電兵船檔案， 2004，(01).

［2］劉家真.網絡環境下的電子文件管理要求［J］.檔案管理，1999，(01).

［3］劉家真，倪麗娟.創建我國文獻的檔案數據災備基地的構想［J］.檔案學研究，2006，(04).

［4］劉家真.更新與遷移中的風險管理策略［J］.北京檔案，2005，(10).

［5］劉家真.保護數字信息的長期存取策略［J］.武漢大學學報(人文社會科學版)， 1999，(04).

［6］李綱，彥.電子政務信息安全平臺分析［J］.中國圖書館學報，2006，(01).

第4篇：電子政務市場發展范文

關鍵詞：電子政務數字鴻溝農村信息化農業信息化信息化規劃

一、我國農村電子政務建設現狀

我國電子政務在城市發展相對完善，但在農村的建設就相對薄弱一些。在東部經濟相對發達地區，農村的電子政務取得了一定的成績，有些地方甚至優于城市水平。但是在中西部的大部分農村，電子政務的建設基本處于空白狀態：硬件設施建設落后，民眾的信息素養、接受能力相對較弱。農村居民整體的經濟實力相對薄弱，信息素養相對偏低，這就決定了農村電子政務與城市電子政務不可能相同。農村電子政務建設主要有幾個特征：農村信息技術水平偏低；網絡基礎設施較差，投入少；農村居民居住的地理位置分散；農村居民更多地側重于需要農業生產、生活涉農的信息和行政審批；分階段進行，時間跨度大，建設周期長；優先發展電子商務，以電子商務帶動電子政務，最后再“政商分離”[1-2]。

二、國外農村電子政務建設的經驗借鑒

美國、加拿大電子政務建設總體上和我國同時起步，在技術方面的硬件設施上也相差不多，但是美、加兩國的管理成熟程度發展很快，處于世界的領先位置。美國農業部把部門組織電子政務的發展成熟度過程定格為5個階段：初級的技術應用；自動化技術普及；集成控制；信息和技術管理；信息共享和組織成熟[3]。很顯然，前3個階段都是在組織業務流程內，即選用計算機軟硬件技術和技術共享來提高部門工作效率，主要是以技術為特征。而后兩個則是組織管理階段，主要是以組織結構變革管理和實現信息技術效能為主要特征。美、加兩國現在已經處在從集成控制向信息共享管理的成熟階段轉移中，以滿足公眾的要求為組織的目標。

美國、加拿大兩國在建設農村電子政務初期，出現了“信息孤島”、重復建設和資金浪費等現象。每年的政府撥款不能很好地起到作用。擺在美國、加拿大政府面前的問題是如何發揮好農村電子政務的功能，讓電子政務更好地為民眾服務。他們意識到技術不是決定電子政務的關鍵因素，各部門流程再造才是根本，信息和信息技術管理是重點。為此美國政府頒布了《信息技術管理改革法》，加拿大政府制定了《電子政務組織法建設》。兩國農業部門開始將工作向管理為主、技術為輔的方向轉移。美、加兩國農業部門分別制定了電子政務戰略計劃，以建立一個全面愿景，為農業部門及其機構在5年內的電子政務的應用和資金申請指明方向；并將這些戰略計劃在網上公布于眾，接受人民的監督。美國采取了企業模式來發展農村電子政務，使電子政務的資金流、物資流和信息流效能最大化。但是最終目的是實現以“客戶為中心”的服務，為民眾提供便捷、高效的信息服務。

歐盟成員國在電子政務發展方面已經取得了很大的進步。歐盟制定了信息社會行動綱領，提出了要“惠及全民”的發展戰略。各成員國也分別根據本國的實際制定了電子政務規劃，并積極付諸行動。在農業方面，歐盟各國農業信息服務網絡普及。歐盟不但重視農業信息采集質量，更重視對農業信息的分析，尤其是中長期農產品市場走勢預測做得很到位，深受農產品生產經營者歡迎。這樣就會使很多農民可以根據市場的變化來進行農業生產，有的放矢，增加了農民的效率，可以讓農民更好地獲得經濟效益。

韓國政府實施了“信息網絡村”項目。該項目的主要目是為交通不便的偏遠地區的人提供電子政務的服務，使民眾可以通過電子網絡獲得教育、醫療、農技、市場銷售等豐富的信息而獲益。其建設內容主要包括以下幾個部分：一是ADSL線路鋪設到各家各戶，并建立各村的“村莊信息中心”；二是每個村設立“項目運作委員會”，其成員為15名左右村民，根據一定的標準，免費向部分家庭提供個人計算機，這一措施使韓國農村的計算機普及率達到70%；三是政府開展提高村民技能的培訓項目；四是選取“村莊領先者”，提供特殊培訓，以提高他們的見識和專長；五是內容建設，并確保村民是最主要的受益者，通過該項目提供的服務內容覆蓋了從農業技能到商品定價、從氣象預報到兒童教育資源方面的信息，此外還開發了本地用戶化內容；六是開展公共認知項目，以確保人們了解通過該項目可以開展哪些事務[3]。到目前為止，韓國農村基本都用上了寬帶網。

日本在借鑒西方國家經驗的基礎上，結合自己本國的實際采取了一系列措施，重視農業信息化體系建設，計算機網絡系統的應用發展迅速。首先，重視對農村信息化的市場規則及發展政策的制定；其次，加大對農業基礎設施的投入。日本歷屆政府都十分重視農村的通信、廣播、電視的發展，其通信、廣播、電視已經覆蓋農村各個方面。電子政務在農村各項事務中發揮著越來越重要的作用。

印度的Gyandoot計劃是印度的一項根據本國實際而制定的獨特的電子政務計劃，這個計劃在20世紀90年代末開始啟動，主要為印度邊遠地區的農村與部落服務。很多當地重要的人口信息，如收入、階層、籍貫、土地所有權、債權以及有關土地所有、租賃和稅收的文件等都被存入電腦，便于村民的查詢和使用，并實現網絡化管理。這個網絡系統貫穿地區首府與21個獨立運營的信息中心，這些信息中心多設在村鎮中心人們常走過的路旁，進出都非常方便。在那里，每個村民都可以享受各種電子服務，如原產地證書、房屋所有權證書、當地福利、最新的農產品價格信息。村民還可以通過網絡直接向地區高層管理人員反映情況、申訴問題，如缺乏農業專家、水泵發生故障、官員瀆職以及商人銷售假種子、劣質化肥等涉及農民切身利益的問題。而且在民眾的監督之下，對反映和申訴的問題在7天之內必須有答復。即便有的農民不認字，也可以通過操作員的協助了解屏幕上出現的價格數字，極大滿足了農民的需求。除此之外他們又設立了新的目標：在任何鄉村半徑5公里內，都可以無線上網。印度是一個農業大國，在加大對農村電子政務的基礎設施的投入方面，積極引進私有部門的參與，其成本將由中央政府、地區政府和私有部門共同承擔，這樣通過多種途徑解決了資金短缺的問題。

三、我國農村電子政務建設的實施原則

參考與借鑒世界各國在農業電子政務方面的措施和政策，我國在農村電子政務建設中要注意貫徹以下原則。

⒈基礎建設原則

這一原則的要點是：加大資金投入，完善基礎設施，提高信息化水平。發展我國農村電子政務要改變以往公共產品供給制度的城鄉差異，把農村公共產品的供應納入城鄉統籌的范疇之內，改變城鄉二元制。在農業信息化初級階段，政府應加大對農村基礎設施的財政投入，確立農村電子政務發展專項資金，特別是在網絡基礎設施建設方面應給予扶持和幫助，用以解決農村地區電子政務資金匱乏的問題。在這方面我們可以借鑒國外經驗，對農戶購買信息設備給予相應的補貼，鼓勵農民去購置電腦等信息設備。在此基礎上要充分發揮農村現有信息設施的作用，利用廣播、電話、數字電視網等多樣化的信息傳遞方式，加強農村信息化建設，提高農民素質，促進農業產業結構升級，消除城鄉“數字鴻溝”。

⒉制度安排原則

我國農村電子政務建設還缺乏制度的安排，這一原則的要點是：盡快制定政策規范，為農村信息化體系建設提供保障。2002年7月，國家信息化領導小組會議通過了《國民經濟和社會信息化專項規劃》和《關于我國電子政務建設的指導意見》。這些政策為我國電子政務標準化的有序建設和規范發展打下了良好的基礎。但是專門針對農村、農業信息化的政策法規還處于構建階段，對于農村信息化的建設發展缺乏相應的指導。農業部門應該系統地制定針對農業信息化的政策法規，為我國農村電子政務健康發展奠定基礎。

⒊分步實施原則

電子政務建設的經驗表明，電子政務建設不可能一步到位。針對農村電子政務建設也要制定戰略計劃，逐步實施。我國對于“十一五”時期的電子政務建設的主要目標是：到2010年，基本建成覆蓋全國的統一的電子政務網絡，初步建立信息資源公開和共享機制。對于我國農村電子政務的發展相應地也應有一個戰略計劃，該計劃要有利于農村電子政務信息化的推進，從而加快農村電子政務的發展。

⒋流程再造原則

為了實現電子政務，傳統政務必須經過流程再造，以實現電子政府的管理需要。目前我國電子政務建設中，忽視政務流程再造和管理的情況還很突出，嚴重制約了電子政務利用率的提升。有些領導干部認為，買了電腦、上了網就是實現信息化了，把原來的工作流程搬到網上，不但沒有發揮電子政務的優勢，而且造成了電子信息資源的浪費。有些部門只注重自己部門信息建設，而忽視了和其他部門的溝通交流，造成了“信息孤島”。農村電子政務的建設要克服這些人為的因素，要推動政府辦公流程和程序的適應性變革，對原有的工作流程進行改造，加強管理，提高工作效率。

⒌服務原則

現階段，我國提出建設服務型政府。農村電子政務建設的最終目標就是要實現對農村居民政務服務的最大化和效率化。由于地域的局限性，大多數農民不可能及時獲得市場信息，即便獲得信息由于知識等因素的限制，也不能很好地對未來做出預測。這就需要政府準確、及時、全面地一些農民急需的市場信息，與此同時，還應該主動適應農民、農業企業需要，對這些信息進行更深層次的加工，預測市場行情等，加強對農民的引導。農產品市場供求情況和趨勢分析方面的信息并及時更新，建立直接面向農戶的農業商務信息服務，這對于農民增收將起到最直接的作用。因此，我國農村電子政務建設的實施要以加強服務意識、加強導向作用、提供服務為原則。

⒍素質提高原則

毋庸置疑，我國大多數農民的文化素質不高，尤其是對電腦、網絡知識了解甚少，欠缺上網所需的技能，這些問題嚴重妨礙農民對于電子政務的認知。電子政務在農村的實施必須提高農民自身的電子信息參與能力。為此在農村應該重視文化素質教育，開設計算機相關課程，讓更多的農村學生能夠適應信息化時代的需求；同時開展多種形式的成人教育培訓，讓已離開學?；驈奈瓷线^學的農民接受再教育，例如，利用農村學校網絡化資源對農民進行培訓，培育新型農民，以適應農村電子政務發展的需要。

四、我國農村電子政務建設的基本模式

由于我國經濟發展不平衡，東西部地區和南北方經濟存在一定的差距，特別是農村這種差距更明顯，故在全國農村實行統一的電子政務模式是不可行的，要根據我國實際情況，對農村電子政務建設區分對待，制定不同的發展戰略，實施不同的建設模式。

⒈政府主導的模式

在政府的主導下，充分調動社會各種力量，可以按照“政府主導、部門聯動、社會參與、多元投入、公益為主、市場運作”的思路來開展建設。電子政務是一項長期的系統復雜的工程，它需要中央政務和省一級政務統一規劃、統一實施、統一要求，來協調各部門的矛盾，理順關系。在這種模式下，政府起到主導作用，企業、社會團體和公眾提供相應的協助，彌補政府在農村電子政務建設過程中的實力不足問題，以便更好地建設農村電子政務。

⒉“先商后政”的模式[4]

電子政務是實現農村現代化的重要途徑，但是如何讓農民認識、接受電子政務，這是電子政務在農村建設中所要面臨的一個問題。農村的電子政務和城市的電子政務有很大的不同，把城市電子政務的模式搬到農村是行不通的。要考慮如何讓農民在享用電子政務服務時獲得真正的經濟實惠，通過“先商后政”的模式獲得及時、準確的市場信息，使農民得到真正的實惠是較為可行的。電子政務不僅僅是一個政務服務平臺，它同時還是一個商務平臺，為農民提供一個貿易交易平臺。在農民接受這種模式后，然后逐步商政分離，真正實現農村信息化。

⒊以點帶面的模式

在東部、南方經濟發達的農村地區，完全可以與城市社區電子政務建設同步，但要注意先試點，再推廣，實行以點帶面的戰略發展模式。具體到一點上，可以首先做好以下3點：①政務村務公開。把政府的一些政策措施和村務情況及時在網上公布，便于村民了解，一方面可以讓村民了解國家政策方針，另一方面可以解決村民和基層干部的矛盾。②初步的網上辦公與互動。優化政府工作流程，把現實的工作變成網上服務，這樣不僅方便了群眾，而且提高了政府工作效率。③信息、招商引資。如把農村的發展規劃在網上，吸引投資。

⒋驅動模式

在中西部欠發達或不發達的農村地區，經濟基礎比較薄弱，還不具備全面發展電子政務的條件，但可以啟動電子政務的前期建設，驅動電子政務逐漸發展。例如，加強信息化教育與建設，彌補“數字鴻溝”。農民對于電子政務了解甚少，對電子政務有一種神秘感。要幫助農民轉變農村地區的落后觀念，強化農村信息化意識，調動農民的積極主動性。可以通過電視廣播等途徑進行農村電子政務的宣傳，并為廣大的農民開設信息化、電子政務講座，使他們認識到電子政務對發展農村經濟和提高農村生活水平的重要意義。又如，中西部農村地區主要是以種植業和畜牧業為主，所以與種植、畜牧相關的政策、技術和市場信息都是這一地區農民所關注的，如此根據不同地域農民的需求建立不同的信息服務。

參考文獻：

1.楊興凱,張笑楠.新農村電子政務建設模式研究[J].中國信息界，2007（Z1）：21-23

2.李偉克.美國和加拿大農業電子政務的現狀[J].天津農林科技，2006（6）：36-37

3.石懷成,黃鵬,楊志維.國外推行電子政務公共服務的重點做法[J].信息化建設，2007（9）：45-47

4.彭超,任匆匆,馮秀杰,等.信息開發呼喚適度整合：我國農村信息資源建設的現狀、問題及趨勢調查分析[N]，人民郵電報，2006-03-22（6）

作者簡介：

劉邦凡，男，1967年生，重慶涪陵人，博士，中國哲學界、管理學界知名青年學者，燕山大學文法學院院長、教授，教育部重大項目專家、博士生導師。近年來200多篇，其中在《電子政務》等信息化類期刊發表電子政務研究論文20多篇；出版著作11部，其中電子政務研究著作3部：《電子政務建設與管理》、《電子治理引論》、《電子政務原理導引》；獲得科研與教學獎勵17項，其中獲得省部級以上社會科學優秀成果獎6項，獲得省部級以上優秀教學成果獎4項。

王宏禹，男，1984年生，河北衡水人，燕山大學文法學院行政管理專業研究生。

第5篇：電子政務市場發展范文

關鍵詞：電子政務；信息；共享與整合

中圖分類號：D609.9 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）07-0217-02

一、電子政務信息共享與整合的現實意義

實現電子政務信息整合是實現共享的前提，共享既是整合的手段，也是整合的目標，只有去粗存精、去偽存真，完整、準確，信息才有價值，才可以進一步分析、挖掘；電子政務信息整體共享可以提高政府對公眾和企業的服務能力和服務效率，降低政府的運行成本；向政府提供對社會監督的科學手段，為智能部門和領導的決策支持服務提供支撐；為政府快速反應處理危機事件提供依據；電子政務信息的共享，能夠把政務信息真正作為一種資源發揮真經濟效益，促進地方經濟發展，為企業提供良好的信息服務，優化投資環境。

第一，電子政務信息共享與整合有利于節約行政成本。以宣威市政府辦公室來說，建立電子政務信息共享機制與傳統的人工文件交換相比，每年即可節省公文流轉費用近200萬元左右。第二，電子政務信息共享整合有利于推進社會信息化。實行電子政務信息共享整合能夠有效利用政府的網絡系統和外界進行溝通交流，實現網絡化和社會公眾的互動性，政府職能的高度廣延性使政府信息化深入到社會各個領城，進而對社會信息化進程具有全面性、徹底性的推動作用。第三，電子政務信息共享整合是提高政府效率的重要措施。電子政務的發展，使原本職能分明、各自獨立的分布式部門設置逐步被橫向整合的一體化組織形態所取代，具有促進政府職能轉變、提高政府運作效率、增加政府透明度以及增強政府競爭力等重要功能。第四，電子政務信息共享是公眾加強行政監督的便利條件。電子政務信息的共享為公眾監督政府工作提供了更加便利的條件，有利于政府實行政務公開、信息公開，增強政府工作透明度，提高政府行為的公正性、廉潔性及自律性，從而改善政民關系。第五，電子政務信息共享是建立公眾服務型政府的需要。電子政務信息共享是建立公眾服務導向型政府的重要表現，便于政府更快捷、更直接和更廣泛地為社會、為公眾服務，實現政務公開，推行陽光行政。第六，電子政信息共享整合有利于增強政府競爭力?？梢允拐驹诤暧^的高度引領全局，獲得充分及時的信息，增加政府對市場的反應能力，提高政府管理市場的能力和效率，增強政府政策的公開性。

二、電子政務信息共享與整合的實踐措施

信息共享與整合只有充分利用已有的網絡基礎、業務系統和信息，把推進電子政務的重心放在加強資源整合、促進互聯互通、實現信息共享，堅持經濟效益和社會效益相統一，才能使有限的資源發揮最大化的效益，有效遏制重復建設。

1.加強行政領導、統籌規劃、協調發展。政府信息開發利用是一個綜合性的國家行為和政府行為，必須加強統一領導、協調發展：確立我國政府信息化發展遠景和長遠目標；堅持統籌規劃、統一標準、條塊協調、整合發展、互聯互通、資源共享的原則。

2.建立信息共享獎勵補償與績效考核機制。從前文分析可以看出，在信息不對稱的情況下，盡管信息共享是對政府全局工作有利的，但具體到多個政府部門的成本與效益卻并不平均。缺乏合理的補償機制，將使得信息提供部門增加消極情緒，導致信息維護質量下滑，甚至會使系統逐漸癱瘓。因此，建立獎勵補償機制是很有必要的。

3.引入市場機制，鼓勵政府信息服務外包。打破信息壟斷，應當在政府信息服務中引入市場競爭機制，鼓勵第三方信息中介和信息服務機制參與政府信息的開發，明確規定政府部門不得進行有償的信息開發經營，只有這樣才能從根本上打消政府部門獨占信息的想法，使市場化機制真正在政府信息開發中生根發芽。

4.采取靈活多樣的信息共享手段。解決電子政務信息共享問題一味地考慮利用先進的信息投入IT手段實現政府信息化是不現實的，我們只能按照規劃和階段性目標采取靈活多樣的信息手段逐漸進行建設和完善，定期實現數據利用的最大效率和最佳配置，如一些傳統的非IT方式：低質文件、座談會、電話聯系等等，往往也能突破現存的信息共享障礙。

5.加強立法健全管理體制。從近幾年國際國內電子政務發展的軌跡不難看出、政策、綱要、發展規劃和法律法規是電子政務發展的先決條件。法律的制定和有效實施有助于減少模糊、混亂，為電子政務建設的順利開展奠定基礎。在立法過程中，應該著重強調信息自由方面的立法，就是要保證公民知曉政府信息的權利和政府對信息公開的義務，采用法律手段抑制各部門對公開政務信息的惰性，避免各級部門將信息作為“私有財產”的謀利行為，從而為政務信息化建設鋪平道路。

6.完善標準，保障信息安全。標準化是電子政務系統實現互聯互通信息共享、業務協同、安全可靠的前提。在推動政府信息化的過程中，要重視制定統一的電子政務信息建設標準和技術規范，形成一個可以互聯互通的統一電子政務平臺和信息網絡、數據交叉采集、指標口徑力求一致、敏感信息嚴格執行國家有關部門的安全管理規定，以保證信息安全。

第6篇：電子政務市場發展范文

關鍵詞 政府 電子政務 IT外包

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

1政府電子政務IT外包的簡述

電子政務外包，它既是政府服務外包的一種，也是IT外包的一種。通常所說的電子政務外包概念是從信息技術外包引申而來。所謂信息技術外包（或稱IT外包）是指一個部門或企業的信息系統的日常運行維護等工作部分全部委托給專業公司，由他們組織專業技術隊伍完成。電子政務IT外包，即政府在政務信息化過程中，將電子政務項目建設、日常運行維護以及相關服務等工作，部分或全部委托給專業的IT外包服務提供商完成的一種管理運行模式。

2政府電子政務IT外包的績效

2.1對政府內部的促進作用

2.1.1節約成本，提高效率

經濟學理論告訴我們成本大于收益的事情是不值得去做的。如果采用自建模式建設電子政務，從前期的基礎設施、網絡設備的建設，電子政務系統的開發、調試、運行，到后期的系統運行、維護、更新、設備升級、人員培訓都需要政府投入大量的資金。所以可以通過招標，外包形式來降低成本。

在提高效率方面，采用電子政務IT外包這種模式能夠使政府人員專注于“政務”，從電子政務的開發，建設，維護等工作中解脫出來，也不會出現在電子政務方面由于技術有限而相互推脫工作的“踢皮球”現象，職責不清，權限不明。采取外包模式，政府只需把意圖表達給外包商。這樣一來精簡了政府人員，使每個人集中在自己的核心業務上，各盡其責，明確工作職責，提高了工作效率。

2.1.2體現政府以“顧客”為服務中心的理念

新公共管理主張在政府管理中采納企業的管理方法來提高管理效率，公共服務的質量和水平，在公共部門確立以顧客為服務中心的思想。而電子政務外包的實施能夠讓“顧客”獲得更優質的服務，這與新公共管理的訴求不謀而合。

采取電子政務IT外包，首先這種方式促使政府專注于”政務”，集中精力在政府的核心業務上。其次這種營運方式充分考慮公眾需求，貫徹”以人為本”的理念。按照用戶的需求發送政府的管理與服務模式。實施后的效果將有利于促進政府服務方式和流程的轉變，服務內容和種類日益豐富。

2.2對外部社會的促進作用

促進信息產業發展，增加就業機會。對于我國信息產業發展的促進作用是不言而喻的。首先這種模式直接為眾多IT企業創造了一個IT服務外包市場。其次，在電子政務系統的運營實踐中，還產生了很多全新的信息服務需求。例如數據倉庫服務、數據托管服務中心、網絡托管服務中心、企業信用評估服務中心等等，這實質上促成了一種新型的信息服務業的誕生，從而為創造新的經濟增長點提供強大動力。另外，政府通過服務外包的引導，企業為降低成本，也會將相關服務外包出去，為我國現代信息服務業的發展提供了較大的發展空間。

當外包服務市場不斷的成熟后，從電子政務系統的開發、調試、運行、到后期的系統運行、維護、更新以及相關日常工作都需要雇傭大量人員，增加就業機會。

3政府電子政務的風險問題分析

3.1成本超標

政府將電子政務項目的開發、日常的運維以及相關的服務工作委托給IT外包商去做，這一過程會出現成本超標的可能。首先外包市場的不成熟使得可選擇的外包企業較少，政府需要花費大量的人力、物力去尋找合適的外包商，這樣一來就產生了較高的搜尋成本。其次，較少的外包企業造成外包市場缺乏競爭，外包商的議價能力會提高，甚至對政府提出額外要求。由于政府處于技術方面的劣勢，對外包商的要求照單全收，造成談判成本升高。最后電子政務的IT外包是一種委托模式。在委托關系中由于委托人和人的目標不同，外包商會出現機會主義行為，“外包不是意味著徹底不管”。政府為了防止外包商偏離目標，要對運維服務進行監督、控制和評估，隨之而來變會有監督成本。所以說這種模式面臨著成本超標的風險。

3.2信息泄露

采取電子政務IT外包這種模式，外包企業要提供服務就得需要政府提供信息。這樣一來不可避免的就會讓外包商接觸到各級政府的各種各樣核心機密文件。掌握政府機關網絡結構、參數設置、軟件結構、敏感數據或信息的人員也在增加，如果政府缺乏相應的知識、信息產權保護，缺乏監督，則有可能會造成政府機密信息泄露。另外服務商技術團隊人員的職業素質可能影響服務的保障能力和質量，并有可能構成安全威脅。服務商技術人員一般是通過市場化手段招聘而來，如果招聘時把關不嚴，將職業素質較低的人員招聘進隊伍，后期培訓和管理又沒有跟上的話，可能因責任心不強、工作不到位或操作不當，產生人為的運行故障、數據丟失或系統服務中斷，也可能增加被攻擊的風險或泄密威脅。

3.3合同的不完善

政府以合同方式將電子政務項目建設、日常運行維護以及相關服務等工作交給專業外包企業去做，所以在電子政務運維外包過程中，政府對外包企業的約束主要來自完善的合同。但政府與外包商簽訂的合同往往存在著很多問題。例如合同條款的不完善。政府在IT外包方面由于經驗不足可能會導致在簽訂合同中遺漏某些條款，外包企業因為擁有信息優勢向政府提出有利于自己的標準表現在合同條款中，這樣一來外包商有可能借機損害政府利益使自己獲益，引起糾紛。另一方面就是合同缺乏靈活性。缺乏靈活性主要包括兩個方面：第一，僵死的條款?？蛻粢?，環境在不斷變化。如果不隨實際情況升級，修改合同的話，則難以提供優質服務。第二，長期的外包年限。政府為了保證電子政務工程在開發、運行、維護的穩定性，便會與外包企業建立長期合作伙伴關系，簽訂了長期外包合同。但同時也存在一定風險，政府對固定外包企業依賴性變會增大，外包企業也因為有了合同保障想著不會丟失政府這個客戶，便不會隨IT潮流發展花費一定費用更新設備，提高服務質量。

3.4外包商選擇不恰當

外包商的選定是電子政務IT外包成功的關鍵，但往往在外包商的評價與選擇階段存在著一定風險，風險的來源來自政府和外包商雙方。對于外包商來說，他們屬于市場經濟利益主體，以追求自身利益最大化目的。為了能夠使政府把電子政務業務包給自己來做，會刻意隱瞞自身的缺點，夸大自身業務水平。這樣影響了政府對外包企業的綜合評價，選擇了不合適的外包企業，最終損害的是人民利益。另一方面的風險來源是政府。首先政府現在還沒有一套科學系統的績效測量標準去衡量外包企業的好壞。另一方面很多不發達地區，政府在選擇外包企業的標準就是低價策略。雖然暫時的近視效應讓我們覺得節約了成本，但低價外包企業通常不能給政府帶來高質量的服務。

4對政府電子政務IT外包的思考

隨著信息化程度的不斷提高，電子政務IT外包已是必然趨勢，但所有的外包都存在一定的風險。為了讓外包之路能更為健康發展，我們對政府電子政務IT外包進行了思考并提出以下建議。

首先宏觀上政府應該制定相關法律、法規，規范電子政務外包服務市場秩序，制定出管理外包市場的統一標準。同時在具體的招標過程中要做到公開、公正，綜合比較后選出商譽良好的外包企業。其次政府應加強對外包企業服務過程的管理監督以及進行目標完成程度的評價。在管理方面，“外包”不是意味著所有事情都交給企業去做，政府依然要充當主導作用，全面掌握電子政務系統運維的實際情況，根據顧客訴求把要求反饋到外包企業，督促外包企業不斷改進服務質量。監督方面，在建設外包系統的過程中政府需要安排專業的人員，既要熟悉企業的工程特點，也要同企業進行及時的溝通交流，保證服務體系的完善。對于目標完成程度的評價，政府需要開展績效評價體系，評價電子政務運維外包項目是否達到預期績效目標，主要看帶來的社會和經濟效益。最后針對外包的安全風險問題，政府與外包企業需簽訂安全保密協議，外包企業內部應該設立統一的運維人員上崗要求。

參考文獻

[1] 沈宏峰.新公共管理視野下的電子政務外包研究[D].上海交通大學，2009.

第7篇：電子政務市場發展范文

在經歷一段時間頗有炒作意味的喧鬧之后，電子政務工作正逐步走向理性和成熟。全國各地大膽開拓，創造了不少很有參照價值的工作方式和運作模式。其中，政府在電子政務建設中不要大包大攬，而是充分依托社會力量，采取外包的方式強化政企共同參與正越來越多地被電子政務建設者所接受。

合理性的分析

從公共管理的角度來講，電子政務是一項面向社會、造福社會的系統工程，是一種公共責任，理應動員全社會力量來共同完成。具體來說，近幾十年來信息技術的發展日新月異，新技術、新產品、新方案層出不窮，而大部分政府部門又缺乏精通信息技術的專業人員和信息系統建設的實踐經驗，有些時候顯得無所適從。隨著電子政務建設的深入開展，系統建設規模更大、范圍更廣、技術更新，對工作人員的要求也從僅要求技術背景向既懂技術又懂管理的復合型人才過渡，相應的政府部門更顯得難以判斷和選擇，造成了很多問題。

采取外包的設想

電子政務建設應充分發揮市場作用，既實現政府管理水平的跨越式發展，又帶動產業，發揮市場對資源的高效配置作用。大力推行市場化，實現不同角色的精確定位：出資方角色應通過招標確定，賦予特許經營或優惠政策；系統集成方、運行維護方、監理方三個角色應通過公開招投標參與系統建設；政府是制定標準、支付運行維護費或使用費的使用方角色、進行監管的監管方角色。政府部門最好不承擔出資和建設運維等角色，為了有效制衡，出資人和系統承建者最好是不同主體。

新建系統應優先選擇企業出資建設方式，提高效率，保證質量。

應注意的問題

構建“政府搭臺企業唱戲”的局面，首先要求政府理清思路，明白電子政務的發展方向以及一步一步的戰略部署，否則在和企業的合作中只能跟著企業的思維方式去行動，把網絡建設起來，把軟件買走，能不能用得上、用得好則是這以后的事情，企業這么做是符合經濟學原理的，經營行為最終是為了賺取最大的利潤，而政府必須在其中起到掌舵者和導航儀的作用，也只有這樣才能真正贏得企業的尊重。為了做好電子政務，我們需要一個長期的合作伙伴。這就是認真挑選it承包商的重要意義。

外包的模式

實行總體統籌負責制，對包括電子政務在內的重大信息化應用工程，在招標的基礎上，按市場機制承包給企業來建設、運營，政府負責支付運營維護費用，其他費用在資源、政策外包基礎上支持企業自籌。這一做法有利于政府集中精力做好規劃、提出需求，加強政策貫徹，統一宏觀管理、監控和服務；避免建立龐大的專業隊伍；把技術工作交給專業化公司，把政府從具體的技術工作中解脫出來，使其集中于城市的管理和服務，也有利于資源共享，降低成本。

第8篇：電子政務市場發展范文

全球企業永遠不會重新采用Internet出現之前的經營方式了，政府也不會。采用電子政務標準，利用通信技術，世界各地的政府可以在電子政務的改革中得到新的回報，這些回報包括更優的服務、更高的處理效率、節省費用、更多的收入、公眾更高的滿意度和政府進行機構調整并購置技術基礎設施的機會。電子政務還能推動Internet、電子商務和電子企業在整個社會的普及。

1.IDC對電子政務的定義

開發向公民與企業提供公共信息服務的基于Internet的解決方案。

利用基于Internet的解決方案改進政府部門辦公的透明度，使公眾參與互動決策。

利用基于Internet的解決方案改進政府部門內部的組織結構和事務處理流程。

電子政務計劃若要取得成功，一些基本要素必須具備。其中最重要的是制定明確闡述電子政務目標、解釋什么是電子政務、為何要實施電子政務、何時和怎樣實現電子政務的藍圖，并就這個藍圖與公民交流，得到他們的認可。

在電子政務基礎設施部署到位后，電子政務下一個關鍵階段是電子服務提交——為不同的公民提供便利性。最先進的電子政務是建設滿足所有公眾需要的“完整政府體系”的一站式門戶站點，這些門戶站點將政府各個部門的信息和服務聚集在一起，實現協同多家企業和多級政府部門的綜合事務處理的目標。

電子政務的另一個關鍵階段是改進接入層和用戶友好界面的后端系統。這種后端系統的改進在優化業務過程的同時，可使政府效率更高，從而為政府節省資金，提高政府服務質量和與公眾的關系。

電子政務的下一個階段，也是最重要的階段，是建立由可互操作的和集成的系統組成的完整政府網絡體系，這種網絡使政府可通過后端無縫的信息交換，向前端的公眾提供跨機構的服務。這一階段可以改革低效的政府組織結構，建立最佳的技術結構，展示電子政務推動政府機構改革的潛力。

目前，大多數政府僅將注意力集中在提供電子服務和提高政府運營效率上，而沒有全面地考慮到改進電子政務可能會像電子商務改革那樣得到更多的好處，能否發揮電子政務的全部潛力取決于領導、承諾、投資、戰略和設想等諸多因素。

2.對亞太區電子政務現狀的評估

(1)澳大利亞

澳大利亞的電子政務部署大大領先于世界平均水平。盡管澳大利亞政府的三層管理體系(聯邦、州和地方三層管理體系)對于堅持完整政府體系的電子政務戰略和部署提出了特殊的挑戰，但是自1997年總理John Howard將電子政府確定為政府重點關注領域后，澳大利亞一直在取得穩步進展。在澳大利亞，PC和互聯網的高滲透率以及公眾對電子商務越來越高的接受率，有利于澳大利亞在今后幾年里繼續取得強勁的發展，保持電子政務領先者的地位。

(2)中國大陸

作為一個發展中的信息社會，中國大陸既有美好的前景也面臨挑戰。盡管中國大陸目前在電子政務的準備上還處于低水平，且其電子政府計劃只是基本的計劃，只將重點放在建設基礎設施上，但是中國大陸已經認識到將技術用于經濟發展和現代化的重要性，中國大陸將繼續取得緩慢而穩定的進步。

(3)中國香港

盡管中國香港特別行政區的公共部門IT投資與IDC研究中涉及的其他地區相比還處于較低水平，但中國香港在電子政務準備上非常健康，并且具有積極的電子政務戰略。中國香港建立起公共部門與私營機構之間合作關系的意愿幫助它加快了電子政務計劃的發展和成熟，同時將電子政務費用和風險保持在可控制的水平上。

(4)韓國

由于韓國Internet的發展，消費者和企業對電子商務的支持以及韓國政府能夠明確地闡述和實現其電子政務的設想，韓國電子政務的準備和電子政務計劃將在今后幾年里取得重大發展。韓國的準備工作目前處于較高的水平，但是其電子政務開發水平卻較低。盡管韓國公民可能已做好了迎接電子政務的準備，但政府卻沒有做好準備。

(5)新加坡

新加坡政府被公認為是世界最早的電子政府之一。它的成功主要在于新加坡政府對成為電子政務領先者的強有力和持之以恒的承諾以及讓新加坡發展成為電子政務社會的堅定努力。

二、供應商的機會與挑戰

1.機會

在今后幾年里，世界各地政府將投入大量的資源實現政府業務功能的電子化和提供電子服務，但各國的電子政務仍處于初級階段。隨著電子政務的發展，電子政務系統的復雜性將增加，新的市場機會將出現。

電子政務是各國政府優先考慮的關鍵任務，在可預見的未來仍將如此，而政府對關鍵計劃上的開支非常穩定，即使是在經濟困難時期同樣如此，公共部門在實施電子政務計劃時必須尋求建議、產品、服務和合作，這為IT廠商和服務商創造了巨大的商機。

公共部門一直非常信任現有的供應商，但IDC預測，新的政府計劃、對創新的合作伙伴關系/資金結構的關注以及采用新技術的愿望將為其他參與者提供機會。盡管國家級IT廠商/服務商常常通過現有或以前的所有制與公共部門保持著非常緊密的關系，但是，大型全球IT公司通常具有經驗和更多的不同產品、解決方案及技術的優勢。

IDC認為，亞太地區電子政務的競爭還將促進企業對企業(B2B)和企業對消費者(B2C)電子商務的發展。隨著人們對使用Internet與政府打交道越來越熟悉，這將改變公眾對使用Internet進行其他(常常為不太敏感的)事務處理的態度。此外，為了對電子政務打基礎，政府將與私營企業合作，為網絡安全和數字簽名等建立標準，而這些一直是影響電子商務發展的關鍵和尚未解決的問題。

(1)公共部門IT開支

表1為澳大利亞、中國大陸、中國香港、韓國和新加坡等公共部門IT開支的五年預測，這些數據有助于說明供應商的機會。

公共部門IT開支包括政府、醫療保健和教育等垂直行業在IT領域的開支。由于政府的巨大和穩定的預算，在許多國家中，公共部門是IT行業中最有價值的垂直細分行業。

在預測期內，中國大陸擁有最大并且到目前為止發展最快的公共部門IT市場。澳大利亞排第二，隨后依次為韓國、新加坡和中國香港，這幾個國家或地區的IT市場都以穩定的速度增長。

表2為亞太地區5年內公共IT開支的分析，表中列出了澳大利亞、中國大陸、中國香港、韓國和新加坡的公共部門IT開支在總體IT開支中的比例。中國大陸不僅在本研究所涉及的5個國家或地區中在公共IT項目上花費最大，而且其公共部門IT花費在總體IT開支中所占比例也最高，這一比例由2001年在27%左右增長到2005年時的28%以上。新加坡、韓國在預測期內這一比例只有微小的增長，而中國香港在預測期內將略有下降。

(2)電子政務開支

盡管電子政務計劃將不會占用各國政府的全部IT預算，但是，在今后幾年里，它所占比例將不斷增加。表3給出了澳大利亞、中國大陸、中國香港、韓國和新加坡從2001年到2003年市場規模和電子政務開支預測。在預測的時間內，具有先進電子政務的澳大利亞在電子政務上的開支最多，隨后依次為中國大陸、新加坡、韓國和中國香港。在這一時期，中國大陸的電子政務開支增長速度最快，復合年增長率接近40%。新加坡和韓國的電子政務開支將出現超過20%的強勁增長，澳大利亞和中國香港的電子政務開支則保持穩定的增長，增長率分別為15%和13%。

出了電子政務開支分析中列出了從2001年到2003年，電子政務開支在公共部門開支中所占比例。這些國家和地區的電子政務開支所占比例將保持相對的穩定，在預測時期內只有小幅增長。然而，正如前面的電子政務分析中所反映的那樣，電子政務市場的資金總額將繼續穩步增加。

新加坡在電子政務計劃上的IT開支在公共部門IT開支中所占比例最高，這點在新加坡電子政務項目的復雜性和它積極爭取在電子政務領域處于領先地位上得到了體現。澳大利亞排名第二，在電子政務計劃上的開支僅占公共部門IT開支的10%左右。

隨著各國政府加大對電子政務的關注，各國政府還可能為電子政務設置專項基金，新加坡已經這樣做了，2000年，新加坡宣布向電子政務投入15億美元。

2.挑戰

雖然各國政府加大對電子政務投資的力度為IT廠商和服務商創造了令人興奮的機會，但是電子政府通常比其他行業對價格更敏感。盡管政府部門運營不以獲利為目標，但是它們在花費上仍要對納稅人負責。因此，贏得電子政務合同的關鍵是：關注投資回報(ROI)，找到擴展現有系統的合理途徑以及建立創新的、靈活的合作伙伴關系。

IDC認為與政府簽訂合同和建立伙伴關系的創新將是加快電子政務發展速度的主要驅動力。創新地訂立合同和建立伙伴關系將高度依賴于展示投資回報率(ROI)，并與項目緊密聯系在一起，提高內部效率、降低費用，節省的資金可用于資助其他項目。

盡管風險/回報合同在私營企業中早已廣泛使用，但可能并不適用于電子政務項目。在私營企業中衡量在什么基礎上建立風險/回報合同的明確標準常常在政府部門中模糊不清，例如，收入和利潤率增加等，甚至費用減少也難測量，因為電子政務只是用于提交信息和服務的一條渠道。

根據從我們調查的五個國家和地區政府中得到的反饋，打算參與電子政務項目的供應商應當記住下列重要任務：

了解政府決策結構，搞清楚誰擁有決策權或對關鍵決策具有影響力；

了解政府的需要：方法包括與電子政務項目負責人交談，徹底、仔細地閱讀標書，遇到疑問一定要問，確保項目的目標和范圍得到正確理解；

通過有關的試驗和個案研究展示專業知識；

展示提供端到端解決方案的能力與意愿。

三、中國電子政務情況(不包括港臺地區)

作為一個發展中的信息社會，中國既充滿了巨大希望，也面臨著巨大挑戰。雖然中國目前處于電子政務發展的較低水平，其電子政務計劃只是一些基本的計劃，集中在建立必要的基礎設施上，但中國已經認識到了將這一技術納入其經濟發展和現代化建設中的重要性。

1.發展電子政務優先計劃

中國人大在2001年4月通過了第十個“五年計劃”。該計劃跨越2001年到2005年，并將經濟及社會信息化確定為將會推動中國進步的首要任務。

中國的信息化計劃旨在通過使用IT實現現代化，第十個“五年計劃”的一個主要行動項目就是確立一個政策框架，根據該框架建立起信息經濟并進一步促進經濟發展。

這項信息化發展計劃有四個重點：部門、地區、企業和社會的信息化。在部門信息化領域，政府信息化(中國將其視為電子政務的第一階段)已被列為首要任務。

中國已經宣布，將發展一個統一的電子政務平臺、統一的電子政務標準以及互連和合作的電子政務資源。中國宣布計劃在2005年之前通過網絡提供80%的市政機構服務。

2.電子政務決策機構

中國已經建立了一個全國性的信息化結構，各級政府均把實現信息化的目標作為其推動社會和經濟發展的工作的主要部分。中國的大多數省、自治區和市已經成立了信息化工作小組，參與者包括當地主要領導。

實施電子政務的決策機構是分散的。中央政府機構和部門可以自己決定如何實施電子政務，省、市政府可自行提出自己的電子政務政策，只要與全國電子政務策略的總體方向及精神相符即可。

直接影響制訂和實施電子政務政策的主要政府機構包括：國務院信息化工作領導小組、國家計委、信息產業部(政府在線)和國家財政部(政府電子采購)。

3.因特網和電子商務管理環境

雖然亞洲的大多數國家已經制訂了“自下而上”的因特網及電子商務管理方法，但中國采取的是“自上而下”的非常嚴格的因特網及電子商務管理方法。相對而言，中國的管理環境直到最近還一直不太明朗。

雖然政府最近開始采取一致行動，以逐步建立可預測的管理環境，但迄今為止，中國的整體管理基礎結構仍然較薄弱。

與此同時，中國的許多小城市正在開設網絡科技園，許多省政府放棄了既定的規章以吸引投資。不過，任何一家進入中國市場的公司都不應當繞過規章制度，不管這些規章制度顯得多么錯綜復雜。

在對網上購物征稅方面，政府尚未頒布任何正式的規章，而中國的傳統稅法正被應用到網上。

在保護個人隱私方面，中國政府還沒有制訂正式的政策。雖然中國憲法規定了個人隱私權，但沒有任何數據保護法或其他法律來限制對個人信息的訪問。

4.主要計劃

中國電子政務的目標是節省公眾與政府打交道的時間，增加政府辦公的透明度，并且使公眾更易于與政府溝通。中國政府希望通過提供省時的而且使人們易于獲取信息的電子化服務更好地為其公眾服務，同時幫助縮小政府機構規模并提高其工作效率。

總的來說，中國的電子政務仍處于初期階段，迄今所實施的電子政務計劃一直是一些獨立的項目，僅包含基本功能，主要內容包括建立政府信息網站、辦公自動化、政府網絡、信息港以及網上稅收和社會保障系統。

5.提供在線服務

中國已經制訂了提供電子服務的目標：即到2005年時能夠通過網絡提供80%的市政服務。中國希望借此加快辦公速度、增強交互能力和實現更開放的管理。實現電子化服務的優先領域包括：商務和貿易、銀行業務、稅收和公共財政。

6.電子采購

電子采購也被政府確定為另一個優先發展的領域。中國還沒有制訂出發展政府電子采購系統的具體時間框架，但中國越來越多的政府采購工作將會通過因特網來處理。中國希望政府電子采購將會大力推動供應商的電子業務開發，這樣將會在電子業務的整體應用方面帶來多米諾效應。

7.電子政務投資優先項目

務投資目前主要集中在基礎設施解決方案上而不是應用解決方案上。政府網絡和辦公自動化系統是目前電子政務投資的主要領域。

8.電子政務的挑戰

中國已經確認了它在實施電子政務方面所面臨的四項主要挑戰：

缺乏資金 ：政府目前的IT投資水平與電子政務計劃所需要的投資水平相比還較低，特別是在中國的一些不發達地區。

組織機構和文化 ：電子政務并不是一個“安裝起來就運行”的系統。政府官員必須具有靈活性，并改變其傳統的工作模式，但中國的許多政府官員習慣了傳統的工作模式，預計會對通過電子政務來改革政府結構和程序產生抵觸情緒。盡管如此，中國的許多政府官員們仍然將電子政務視為一個優先事務。

缺乏相關法律 ：中國沒有制訂電子政務的法律框架，導致出現了一些問題，比如一些不想共享“自己的”信息的機構缺乏與其他機構之間的合作，因此阻礙了政府提供協作的、無縫的網上服務的能力。

安全問題 ：電子政務系統的采用一直因為政府擔心絕密信息的安全而受到制約。解決這個問題的一個辦法就是建立安全網絡并在電子政務網絡之內實施安全系統和驗證系統。但是，因為擔心安全問題，中國不允許跨國公司向政府提供某些IT產品和服務。

如前面所述，IDC認為，中國所面臨的另一項主要挑戰是使適當比例的人員能上網。目前，能夠使用電子政務服務的人絕大部分都是比較富裕的城市居民和中國的一些大機構。

9.采用電子政務的主要機構

國家稅務部門是采用電子政務最積極的中央政府機構，也是早期采用電子政務的機構之一。幾年前，它開始了一項實現網上繳稅的工程——“金稅工程”。

第9篇：電子政務市場發展范文

記者：作為商務部信息化工作的執行機構和技術支撐單位，中國國際電子商務中心將本著怎樣的原則來開展怎樣的工作？

劉俊生：我中心將本著先電子政務后電子商務，依托電子政務、發展電子商務的原則，在高質量地完成商務信息化建設任務的同時，不斷優化核心競爭力，積極拓展電子商務，實現電子政務與電子商務的融合。

     我中心將繼續推進商務部信息化建設，建立基于統一規范的應用系統平臺，依托計算機網絡，高度集中處理相關信息，覆蓋商務部系統所有相關機構的業務，并與有關部門聯網，包括行政管理、信息采集、宏觀監控、決策支持4大子系統的功能齊全、協調高效、信息共享、監測及時、安全穩定、使用方便的商務部信息化系統。

記者：中國國際電子商務中心成立至今已經做了大量的工作并取得顯著的成就，您能否總結一下貴中心的工作亮點？

劉俊生：到目前為止，我中心已完成了加工貿易系統、進出口許可證網絡管理系統、外商駐華代表機構管理系統、進出口經營資格管理系統和國外經濟合作業務管理系統的升級改造，先后實現了外資司“外商投資企業網絡管理系統”5個服務器的托管，人教司“商務部人力資源管理系統”服務器的托管，以及市場運行司“城市生活必需品市場監測系統”和“重點生產資料市場監測系統”在統一平臺上的運行。

     此外，我中心還承擔了2項國家電子政務課題研究，“商業電子信息安全認證系統”就是其中之一。該系統是中國第一個自主開發、具有自主版權的電子商務安全認證系統，自1998年11月投入運行以來，現已廣泛應用于中國國際電子商務網的原產地證項目、政府管理部門的聯網以及商業銀行網上銀行項目的建設中，商務部的電子政務體系也已全部引入了這一安全認證技術。

記者：我們知道中國國際電子商務中心是國家級的電子商務全程服務機構，那么貴中心是如何扮演好這一角色的？

劉俊生：在這方面，我中心為我國各級政府外經貿管理部門與從事國際貿易的各類企業提供電子政務與電子商務應用服務。2003年，我中心和中國對外貿易中心（集團）共同出資，將中國國際經濟貿易網絡中心改制為中國國際經濟貿易網絡通信有限公司“經貿通”，基于“外經貿電子政務與電子商務的系統解決方案供應商和服務商”的定位，“經貿通”力求以電子政務為基礎，電子商務為龍頭，通過戰略性運作電子政務業務，聚集客戶資源，實現電子政務和電子商務協調發展。

     為了提供安全、可靠及高增值的信息技術基礎設施和電子貿易服務，推動亞太地區及全球電子商務、物流服務的發展，我中心借助自身的產業優勢與資源能力，發起成立了APEC電子商務工商聯盟，并作為泛亞電子商務聯盟（PanAsiane－CommerceAlliance）創始成員開展國際電子商務活動。