貧困地區幫扶計劃方案精選(九篇)
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第1篇：貧困地區幫扶計劃方案范文
2020年開展消費扶貧的實施方案
一、工作思路
以總書記關于扶貧工作的重要論述為指導,堅持政府引導、市場主導、企業參與、互利共贏原則，切實解決我縣貧困地區產品銷路窄、組織化程度低、增產不增收等突出問題，促進我縣貧困地區農產品與x市場需求有效對接；促進貧困地區產品變商品、收成變收入，帶動貧困人口增收脫貧；促進貧困地區生產好產品、打造硬品牌及全國馳名品牌，增強自我發展能力，形成可持續增收長效機制。深入挖掘我縣特色農產品品種資源，優化農產品品種和區域布局，做大做強產業規模。鼓勵龍頭企業、農產品批發市場、電商企業采取“農戶+合作社+企業”等模式，在建檔立卡戶所在貧困地區建立生產基地，大力發展訂單農業，提高農產品供給的規模化組織化水平，增強農產品持續供給能力。落實農產品產地初加工補助政策，扶持貧困地區提升農產品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高貧困地區農產品初加工率。增強自我發展能力，形成穩定、可持續互利共贏的消費扶貧長效機制。
二、總體目標
多渠道拓寬我縣農產品進京銷售渠道，支持批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩定的產銷關系，組織我縣農產品直供直銷x市場，推動消費扶貧。
一是在x區建設x縣農特產品體驗店和電商服務中心，形成線上和線下相結合的購銷機制，組織我縣農產品定向直購直銷x市的學校、醫院、機關食堂、社區等，逐步形成穩固的營銷網絡。二是通過宣傳、包裝、品牌培育等多種方式，發揮貧困村產品原產地、品種全、貨源新等獨特優勢，做好農產品精包裝和品牌設計，開展消費扶貧展銷活動，展示推介我縣農產品特色，擴大影響力、知名度。三是立足農業產業化龍頭企業、農產品加工骨干企業、農民專業合作社等經營主體市場面廣、競爭力強、品牌效應足的優勢。充分發揮輻射效應和帶動作用，捆綁帶動銷售貧困群眾農產品。依托龍頭企業，集中對農副產品進行精深加工，降低交易成本，減少農產品流通環節，提升農村產品附加值。
三、主要形式
消費扶貧是社會力量參與支持脫貧攻堅的重要方式，以建檔立卡貧困村貧困戶為支持對象，以購買貧困群眾農特產品為主要手段，以農業農村資源為依托、以一二三產融合發展為核心，延伸產業鏈、提升價值鏈、構建脫貧鏈，加強政策驅動，采取靈活多樣的消費扶貧方式，實現貧困群眾增收脫貧。具體做法如下：
（一）商場超市直銷。廣泛開展“買產品、獻愛心、促脫貧”消費扶貧活動，在xx區及相關區縣的超市商場、大型農產品批發市場、農貿市場等經營場所醒目位置，開設我縣貧困地區農產品銷售公益專區、專柜，方便消費者隨時隨地為貧困地區貧困群眾奉獻愛心。鼓勵x各大餐飲協會等社會組織優先購買我縣貧困地區農特產品。
（二）開展“四進”對接承銷活動。政府牽頭搭建我縣和xx區的機關、學校、醫院和企事業單位食堂與我縣農產品供需對接平臺，鼓勵引導其選用我縣貧的農產品、畜產品，供需雙方建立長期定向采購合作機制，促成雙方合作意向，實現對接簽約。
（三）龍頭企業帶銷。發揮農業產業化龍頭企業、農產品加工骨干企業、農民專業合作社對貧困戶的輻射帶動作用。在企業與貧困戶雙方自愿的基礎上，由項目實施單位協調龍頭企業、骨干企業、專業合作社對一家一戶貧困家庭的產品進行收集、分級、包裝、檢測、品牌設計、商標注冊，通過企業自身營銷渠道實現農產品、畜產品與市場需求方的精準對接，實現保值增值。完善企業與貧困戶的利益聯結機制，規范銷售利潤分成比例，維護雙方權益，形成長期合作關系，實現互利共贏。
（四）電子商務營銷。整合我縣國家電子商務進農村示范縣項目電商扶貧資源，支持發展“電商+龍頭企業（合作社）+建檔立卡貧困戶”的直采直銷模式，積極推銷貧困村特色產品。借助我縣國家電子商務進農村綜合示范項目所搭建的電商平臺，發揮xx區和我縣內各大農產品銷售平臺及京東扶貧館等電商平臺的作用，擴大貧困地區農產品銷售規模。發生較大規模農產品滯銷賣難時，及時推動電商企業開展農產品應急促銷。
（五）幫扶單位助銷。包村幫扶單位、駐村工作隊、第一書記、結對幫扶干部對所幫扶貧困村、貧困戶農產品銷售需求進行摸底，發揮幫扶隊伍思路寬、交際廣、渠道多的優勢，為幫扶對象產品進行代言，開展熟人銷售，向朋友圈、親朋好友推薦產品，拓展銷售渠道。樹立
“買貧困地區產品，獻扶貧濟困愛心”理念，鼓勵幫扶單位、幫扶干部帶頭消費幫扶村、貧困戶產品。
四、項目支持方式和資金安排
（一）支持在x市x區建設x縣農特產品體驗店和電商運營中心，農特產品體驗店面積不小于xxx平米，電商運營中心和辦公場所面積不小于xxx平米。補貼中標企業場地租賃、店面裝修費用。按照xx%的比例補貼企業場地租賃費、最高不超過xxx萬元；按xx%的比例補貼裝修費用、最高不超過xx萬元。該板塊剩余資金用于支持農產品深加工設備板塊補貼。
（二）支持中標企業對x縣農特產品體驗店和電商運營中心、x縣區域公用品牌的宣傳、推廣以及包裝設計、品牌培育等工作，按照企業實際支出予以補貼，最高不超過xx萬元。該板塊剩余資金用于支持農產品深加工設備板塊補貼。
（三）支持農產品深加工設備補貼。為了保證貧困戶的農產品進行初加工后能夠進入x市場，對項目實施單位現有農產品加工設備進行技術更新，購進先進加工設備，對貧困戶的農產品進行精加工。設備補貼以收購建檔立卡貧困戶農產品數量給予補貼，補貼金額為xxx萬元。補貼標準為收購建檔立卡貧困戶農產品交易金額的xx%，即收購農產品總金額在xxxx萬元以上，項目實施企業要與xxxx戶以上建檔立卡貧困戶（專業合作社、農產品加工企業）簽訂采購合同，收購價格要高于市場價格的xx%以上，項目實施單位要和建檔立卡貧困戶簽訂收購合同。
（四）項目資金支持比例原則上按上述規定執行，因項目需要確需調整的，經縣政府研究同意后方可調整。項目補貼資金第一年用東西部消費扶貧項目資金支出，以后年度由項目實施（中標）單位承擔，項目實施年限不得低于三年。項目資金管理嚴格按照《x市東西部扶貧協作項目資金管理暫行辦法》文件要求使用，項目資金應采取公開招標方式擇優確定承辦企業或單位。項目資金應按合同約定及時撥付中標企業，與承辦企業簽署協議后，在確定企業已開工建設并確保資金安全情況下，首期預撥資金不低于xx%，其余資金按照項目進度予以撥付，在項目完工并驗收通過后全額撥付。
（五）項目承辦企業收到資金后，應當按照國家有關財務、會計制度的規定進行賬務處理，專賬核算，專款專用，并嚴格按照規定使用資金，不得用于人員工資和生活費用。自覺接受商務、財政、扶貧、審計等部門的監督檢查。項目主管部門應切實加強專項資金日常監督、檢查，密切跟蹤項目進展，及時發現并解決項目和資金管理等存在的問題。要按有關規定及時開展績效自評，績效評價的重點是項目建設實施情況、資金投入和使用情況、相關制度和措施、目標完成程度和效果及項目資金管理情況等。
五、實施步驟
（一）準備階段(xxxx年x月-x月)
x.完成《x縣關于開展消費扶貧的實施方案》的制定，指導消費扶貧工作按工作計劃有序開展。
x.《x縣關于開展消費扶貧工作的實施方案》經縣政府研究同意后，完成《x縣東西部扶貧協作xxxx年消費扶貧項目資金申請報告》，提交上級審核。
（二）實施階段（xxxx年x月-xx月）
《x縣東西部扶貧協作xxxx年消費扶貧項目資金申請報告》經上級部門審核通過后，啟動消費扶貧項目招投標工作，確定具體實施消費扶貧項目的企業。項目實施單位要求：一是近年來曾與我縣建檔立卡貧困戶簽訂大量購銷合同帶動貧困戶增收，并有營銷實績的農產品加工營銷龍頭企業優先；二是在x已形成銷售建檔立卡貧困戶農產品營銷體系的以上企業優先；三是形成電商網絡營銷體系且銷售本縣農產品業績突出的企業優先。項目承辦企業必須按照方案要求完成項目建設。
（三）總結驗收階段(xxxx年xx月--xx月)
項目完工后，由項目承辦企業提出驗收申請，縣商務局委托有資質的第三方機構對消費扶貧項目及時進行驗收。項目驗收合格后，將驗收報告、資金審計報告報縣主管領導審閱后存檔。中標實施企業要建立消費扶貧工作臺帳，做到補貼資金使用有理有據，賬目清晰；與項目達成合作的貧困戶收益可統計、可量化、可考核；同時總結工作經驗，查找不足，有針對性地完善健全消費扶貧工作長效管理機制，鞏固消費扶貧成果。
六、保障措施
（一）加強組織領導。縣政府是消費扶貧項目的責任主體，要充分發揮縣直各部門、鄉村兩級干部和幫扶隊伍的作用，組織實施好消費扶貧工作，確保各項措施落地落實落細。要把消費扶貧做為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，采取有效措施，扎實做好貧困地區農產品產銷對接工作,搭建產銷對接平臺，組織開展多種形式的農產品營銷活動，做好農產品認定、推薦工作，實行產品名錄制度，保證產品質量，積極參加各類營銷活動。
（二）強化政策支持。落實好縣財政局、商務局和扶貧辦的各項補貼優惠政策，按照《x市東西部扶貧協作項目資金管理暫行辦法》，及時向貧困戶和企業兌現補貼。在貧困地區產品深加工企業基礎設施、上行物流交通運輸、線上線下進店銷售門檻等環節，給予政策性扶持和引導。
（三）培育優質品牌。鼓勵縣內外農業品牌企業等生產經營主體在我縣貧困地區建農產品初加工企業或設立分支機構，引進先進技術和品牌資源，推廣新型生產經營模式，帶動貧困戶開展訂單式農業、標準化生產、品牌化營銷。用好地理標志產品、有機產品認證、原產地品牌建設與保護等相關政策，對貧困地區特色優質農產品認證在費用上給予一定減免，引導和支持開展綠色、有機、地理標志農產品認證，打造貧困地區名特優產品區域品牌。
第2篇：貧困地區幫扶計劃方案范文
面對越來越難啃的“硬骨頭”，能取得如此輝煌的扶貧成就，離不開甘肅省在扶貧機制的一直探索與創新。在先后實施雙聯行動、“1236”扶貧攻堅行動的基礎上，甘肅省去年制定出臺了“1+17”精準扶貧工作方案。這一方案緊扣對象、目標、內容、方式、考評和保障六個精準，瞄準最貧困的鄉村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，促使扶貧政策向特困片帶精準聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶精準聚焦、幫扶力量向貧困對象精準聚合，走出了一條具有甘肅特色的精準扶貧精準脫貧路子。
精準扶貧首先得把貧困人口挑出來。甘肅省緊緊圍繞全省6220個貧困村、101萬貧困戶、417萬貧困人口，著力在找準貧困人口、分析致貧原因和掌握脫貧需求上出實招、下功夫。去年6月開始，甘肅省集中利用2個多月時間，組織6萬多名干部在全國率先開展精準核實貧困人口和完善建檔立卡工作，為實施精準扶貧奠定了堅實基礎。去年，甘肅省被列為全國精準扶貧大數據管理平臺建設試點省份。
緊盯貧困地區生產生活中最迫切需要解決的問題，甘肅省整合全省優勢資源集中投入，重點攻堅。貧困地區的基礎瓶頸得以突破，2015年，甘肅省共解決了180.56萬農村居民和26.08萬學校師生飲水安全問題，農村自來水普及率目前達80%；完成建制村通暢工程11025公里，全省82%的建制村通了瀝青（水泥）路；爭取國家農村危房改造計劃21.8萬戶，是年度目標14萬戶的1.56倍；安排易地扶貧搬遷3.5萬戶17.1萬人，超出年度目標任務0.4萬人。公共服務水平進一步提升，開工建設2400所貧困村標準化衛生室、939所行政村幼兒園，從2015年秋季開始，甘肅省還對貧困家庭子女學前教育免除保教費、中職教育免除學費并發放助學金、就讀省內高職（專科）院校免除學費及書本費。農村低保一類補助標準提高到每人每年3300元，二類補助標準提高到每人每年2808元，共使136.9萬人實現了“政策性脫貧”。
實施產業扶貧、增強“造血”功能，是實現精準脫貧的治本之策。甘肅省專門制定了培育主導產業、加強技能培訓、發展新型經營主體等一系列政策措施，草食畜、馬鈴薯、蔬菜、蘋果、中藥材等富民特色優勢產業持續壯大。特別是在金融支持方面，甘肅省啟動實施總規模達400億元的精準扶貧專項貸款工程，財政與金融部門聯手創新，為有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶提供免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內的小額信貸支持。截至2015年11月30日，全省累計發放精準扶貧專項貸款174.2億元，惠及38.4萬戶、165.1萬貧困人口。
第3篇：貧困地區幫扶計劃方案范文
（二）主要工作措施。
1、圍繞工作重點，抓好千村扶貧開發百村整體推進工作。按照中央、省、州的要求，堅持以貧困戶為基礎，以貧困村為單元，切實搞好千村扶貧開發百村整體推進工作。一集中財力，加大投入力度。加強對扶貧資金的整合，保證重點，提高資金使用效益，使貧困群眾長期受益，貧困村穩定脫貧。二是圍繞“866”建設目標，項目到村，扶持到戶。堅持建設項目直接安排到自然村或村民小組，扶持資金進村入戶，扶持項目本著缺什么補什么，需要什么建設什么的原則，扶持資金優先保證安居房、人畜飲水、入戶通電、沼氣池、節能灶、衛生廁、衛生廄、基本農田地及水利設施、產業發展等關系改善群眾生產生活基本條件的建設項目。三是依靠群眾，民主決策，形成合力。農民群眾是受益主體，同時也是參與建設的主體，充分發揮群眾自力更生建設家園的作用，在確定扶持對象、扶持內容、項目實施及后續管理等方面，發動農戶主動參與，重大事項由村民自主決策；項目、資金的管理、使用向社會公告、公示，項目確定后，充分發動和依靠群眾，通過投工投勞等方式搞好建設。四是及早部署，及早掀起“866”建設。計劃早下達，資金早安排、項目早實施，抓住農閑時節，掀起“866”建設，2010年5月30日前完成農戶8個有建設項目，2010年11月30日前全面完成“866”項目建設任務。
2、推進產業化扶貧，拓寬貧困農民增收渠道。從特色經濟林果著手，大力發展核桃、冬桃、花椒、優質石榴、茶葉等經濟林果，努力形成“引龍頭、建基地、帶農戶、城鄉聯動”的產業化扶貧之路，有效拓寬貧困地區農民增收渠道，促進新農村建設。抓實財政扶貧資金產業發展項目：一是積極向上級爭取財政資金扶持，按照各鄉鎮的自然條件和資源優勢，因地制宜，合理布局，整體協調，推進產業發展。二是扶持種植大戶規模化種植，發揮示范輻射作用，帶動周圍農戶發展特色經濟林果，逐步建立起具有規模的特色經濟林果種植生產基地。三是抓好實用技術培訓。一方面依托科技部門技術人員深入鄉村、農戶、田間地頭搞好培訓，做好服務；另一方面培養一批熟練掌握種植和管理技術的大戶，以點帶面，帶動特色經濟林果規模化發展。四是引進和扶持龍頭企業，為種植戶提供配套服務。一方面通過龍頭企業規模大、實力強，研究市場，分析市場信息，將準確的市場信息傳遞給農戶，并按市場需求來組織生產、加工、銷售產品，并提供技術、物資、設備等配套服務，推動種植業逐步向產業化方向發展；另一方面加大對龍頭企業的扶持力度，重點是信貸資金貼息扶持，力爭每年都有兩三個企業享受到財政貼息貸款扶持。
3、培訓新型農民，加大貧困鄉村勞務輸出力度。積極穩妥地擴大貧困地區勞務輸出，不僅是目前增加農民收入的一條現實而有效的途徑，也是促進貧困地區群眾接受新的思想觀念、提高勞動技能、增強自我發展能力的重要措施。2010年新型農民培訓主要抓兩個方面的工作：一加強對勞動者素質的培訓，加強對農村富余勞動力職業技能、法律法規、安全知識和公民道德規范培訓。二積極探索勞務輸出的新途徑。堅持就近轉移與跨區域轉移相結合，常年轉移與季節性轉移相結合，走政府引導，市場調節，自愿輸出的路子，加強勞動力市場的培育，廣開就業渠道，組織和引導農村富余勞動力在城鄉、地區間合理有序流動。
4、推進小額信貸扶貧，拓寬資金使用覆蓋面。進一步總結經驗，完善管理辦法，確保小額信貸資金安全運行，取得效益。對小額信貸還款率低的地方，及時采取有效措施找準問題加以解決。積極探索小額信貸扶貧支持龍頭企業、促進農業產業化進程的新模式，積極探索小額信貸扶貧促進貧困地區勞務輸出的新方法，努力拓展資金使用的覆蓋面，使小額信貸扶貧在新時期的扶貧開發中發揮更重要的作用。
第4篇：貧困地區幫扶計劃方案范文
甲方：_________
乙方：_________
_________以捐贈資金的方式，真誠與_________攜手，共同為中國西部的貧困地區做一件利國利民的公益事業。
根據_________教育扶貧項目贊助方案，甲方愿意贊助_________元。該資金贊助的項目可由甲方命名。
_________作為教育扶貧項目的承辦單位，認真承諾：在項目實施過程中發揚愛國奉獻、追求卓越的精神，以_________的工作作風，珍惜甲方的每一分愛心捐贈，使之在貧困地區發揮最大的效力。
甲方隨時可以指導和監督乙方的教育扶貧工作，隨時可以審計捐贈款的使用情況。
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________
負責人(簽字)：_________ 負責人(簽字)：_________
_________年____月____日_________年____月____日
簽訂地點：_________簽訂地點：_________
延伸閱讀
2017年最新精準扶貧幫扶政策
易地搬遷扶貧
搬遷對象和規模：
搬遷對象主要是居住在一方水土養不起一方人地方的建檔立卡貧困人口。對貧困發生率50%以上、50戶以下的自然村寨優先實施整體搬遷。十三五時期我省的搬遷規模為建檔立卡貧困人口130萬人。
補助標準：
貴州省十三五期間易地扶貧搬遷住房建設實行差別化補助和獎勵政策：建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元，非貧困人口人均住房補助1.2萬元;簽訂舊房拆除協議并按期拆除的，人均獎勵1.5萬元。鰥寡孤獨殘(無生活來源、無勞動能力、無法定撫養義務人的三無人員)等特困戶先由民政供養服務機構進行安置，民政供養服務機構不能安置的，再由政府根據家庭實際人口統一提供相應的安置房，免費居住，產權歸政府所有。
建設標準：
按照保障基本的原則，防止貧困農戶因搬遷負債而影響脫貧，城鎮安置的人均不超過20平方米，農村安置的人均不超過25平方米，每戶住房面積根據家庭實際人口合理確定。
辦理流程：
自愿申請搬遷易地扶貧搬遷項目主管部門或實施單位公示搬遷戶名單搬遷群眾納入年度實施計劃下達年度資金計劃搬遷群眾享受補助資金。
教育精準扶貧
享受對象：
在普通高中、中職學校、普通高校(不含研究生階段)就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和我省戶籍的農村建檔立卡貧困戶子女。
資助項目：
除執行國家助學金和免學費政策外，貴州省增加以下教育精準扶貧學生資助項目：
1.普通高中
(1)扶貧專項助學金，標準為1000元/生
(2)免教科書費，標準為400元/生(3)免住宿費，標準為500元/生年。
2.中職學校(一、二年級)
(1)扶貧專項助學金，標準為1000元/生
(2)免教科書費，標準為400元/生
(3)免住宿費，標準為500元/生年。
3.普通高校
(1)扶貧專項助學金，標準為1000元/生
(2)免學費，標準為本科3830元/生年、專科(高職)3500元/生年。
辦理流程：
第5篇：貧困地區幫扶計劃方案范文
關鍵詞：扶貧開發；扶貧困境；扶貧系統；扶貧機制；貧困差異；保障機制；監督職能；扶貧績效；共同富裕
中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2013）04-0100-04
貧困是全球性的社會難題，消除貧困是人類面臨的共同任務（王永平，袁家榆，2008）。隨著我國扶貧工作的不斷深入，貧困面不斷縮小、貧困人口持續減少，但仍然存在一些問題。河北省是國家級貧困縣數量相對較多的省份之一，截至2010年，有39個貧困縣，扶貧工作具有一定的代表性。本文基于對河北省扶貧困境的分析，構建了扶貧系統機制，并提出加快貧困地區脫貧的具體對策，以期實現“十二五”期間消除絕對貧困，大幅度減少相對貧困，最終實現城鄉共同富裕的奮斗目標。
一、河北省扶貧困境
隨著河北省扶貧工作的不斷深入，雖然取得了一些成效，但仍然面臨諸多問題。
（一）貧困人口規模依然龐大
按照1 196元貧困標準，2010年河北省有350萬貧困人口，貧困發生率為6.3%；按照1 500元的貧困標準，農村有560萬貧困人口，貧困發生率為10%。并且，河北省的52個扶貧開發重點縣中，位于與首都接壤的張家口、承德、保定市有25個（其中20個為革命老區縣），貧困村2 804個，貧困人口154萬人，占河北省貧困人口總數的42%①。可見，河北省的貧困人口規模較大，且較為集中，扶貧任務較重。
（二）脫貧難度大
1. 貧困程度深且返貧壓力大。目前，河北省貧困人口主要集中在壩上高寒地區、太行山、燕山、恒山深山區和黑龍港干旱鹽堿區。這些地方自然條件差、基礎設施弱、貧困人口自身文化水平偏低，貧困程度深。這些因素導致河北省扶貧開發成本高、脫貧難度和返貧壓力大。據張家口市扶貧辦統計，2009年該市因為遇到50年一遇的旱災，當年返貧人口高達25.96萬人。②
2. 致貧原因復雜。河北省既具有與全國其他貧困地區相同的自然條件致貧原因和特征，更因為自身環京津的地理位置有著特殊的——“奉獻、服務、以貧濟富”所帶來的政策性致貧原因③。由于致貧原因的復雜性，導致扶貧開發難度大。
（三）扶貧資金缺口大
對于河北省來說，由于國家扶貧開發重點在西部，中央分配到河北省的財政扶貧資金總量較少；同時作為農業大省，本身財力也十分有限，導致省級財政配套扶貧資金不足，且不穩定。以2010年數據看，中央財政扶貧資金總量為48 752萬元，省財政扶貧配套資金1.25億元，合計財政扶貧資金總量是61 252萬元，這只是西部省份如陜西省的53%。
從扶貧資金的需求情況看，基于新階段扶貧開發的實踐，西部地區一千人左右的村脫貧，扶貧資金、整合資金在500萬元左右，河北省要使一個貧困村整體脫貧，不包括村的基本建設，僅就發展產業來說，至少需要投入二三百萬元。而實際扶貧工作中，河北省平均每個村的財政扶貧資金投入不足50萬元。可見，河北省扶貧資金供給遠遠低于扶貧開發的需要。扶持力度不夠，基礎設施投入嚴重不足，也是返貧的因素之一。
（四）扶貧主體單一，社會其他主體參與有限
中國特色扶貧開發道路最核心的經驗是政府主導（唐睿，肖唐鏢，2009）。雖然河北省“四幫一”社會化扶貧工作效果顯現，但是幫扶主體狹窄，主要集中在省直部門、大專院校、大型企業和經濟強縣四方面，其他社會各界參與度不高，沒有建立起廣泛、穩定的社會幫扶渠道。以中直單位對河北省的幫扶為例，2007—2009年對河北省貧困地區投入和引進資金分別為2.43億元、1.2億元、1.16億元，可見幫扶資金規模不斷萎縮④。
（五）扶貧效果不顯著
1. 相對貧困日益嚴重。河北省經過扶貧開發工作的開展，雖然貧困縣人均收入不斷提高，貧困人口不斷減少，但相對貧困問題仍然十分突出，并有不斷嚴重的態勢。具體表現為：一方面，扶貧重點縣人均純收入與城鎮居民可支配收入之間的差距不斷加大；另一方面與河北省農民人均純收入的差距也在不斷擴大（如表1所示）。
2. 社會服務扶貧基礎薄弱。基于財政扶貧資金的有限性，河北省按照“基礎建設靠行業、入戶項目靠財政、擴大規模靠信貸、增力提效靠幫扶”的原則，將整村推進的水、電、訊、校、醫等基礎設施和公益事業交給行業職能部門負責。但由于行業職能部門資源的有限性，以及監督機制的缺位，導致基礎設施與公益事業建設投入嚴重不足。
基于上述可知，河北省“十二五”期間的扶貧工作任重道遠。
二、扶貧系統機制的構建
“十二五”期間，河北省要在消除絕對貧困的基礎上，大幅度減少相對貧困，并最終實現城鄉共同富裕的目標。面對上述扶貧任務以及各地區所處貧困的差異性，要實現脫貧的三層次目標，就需要對現有的兩輪驅動扶貧機制（劉娟，2010）進行完善與創新：建立多元主體參與機制、三層聯動扶貧機制、實施保障機制、績效評估與反饋機制在內的扶貧系統機制。通過該扶貧系統機制，將解決溫飽與鞏固溫飽并重，加快發展與縮小差距并舉，進而增加貧困人口收入，縮小貧困群體與其他社會群體收入差距，促進貧困地區經濟發展，縮小貧困地區與其他地區整體性差距，最終實現城鄉共同富裕。扶貧系統機制總體框架如圖1所示。
基于扶貧系統機制實現“十二五”期間的三層次目標，多元主體參與機制是動力，扶貧瞄準機制是關鍵，三層聯動扶貧機制和實施保障機制是核心，績效評估和反饋機制是基礎。在三層聯動扶貧機制中，包括啟動機制、培育機制、發展機制。其中，啟動機制與消除絕對貧困目標相對應，主要通過整村推進機制等注重改善貧困地區的基本生產、生活條件，實現基本公共服務均等化，該層機制的實施應由政府主導；培育機制與大幅度削減相對貧困相對應，主要通過教育與科技扶貧機制、參與式產業化扶貧機制等保障機制的實施，實現對貧困地區人口自我發展能力的培養，提升貧困人口素質與能力，其中政府扶貧的主要職能應由主導轉變為引導，通過社會力量動員機制實現社會多元主體參與扶貧；發展機制與實現城鄉共同富裕目標相對應，在鞏固脫貧成果的基礎上，主要運用市場機制提高配置效率，激發脫貧地區與人口的內在發展活力與潛力，使脫貧人口完全能夠自我發展，政府在此階段的扶貧職能應進一步由引導轉變為調控，主要通過宏觀調控政策制定與監督職能實施，實現脫貧地區與脫貧人口持續穩定發展。
從河北省貧困地區的發展現狀看：一方面，可以針對各地區和人口貧困程度不同，運用扶貧瞄準機制，針對不同地區和人口采用三層聯動扶貧機制中的不同層次的扶貧機制實現脫貧目標；另一方面，對處于絕對貧困狀態的地區和人口，可以依次通過啟動機制、培育機制、發展機制實現脫貧目標。此外，對于老弱病殘等不具有勞動能力的貧困人口，仍然需要通過農村最低生活保障機制的運行實現脫貧目標。
三、加快貧困地區脫貧的具體對策
基于上述扶貧系統機制各個具體環節，針對河北省扶貧困境，需要在以下幾方面加以完善，以加快各貧困地區脫貧進程。
（一）扶貧主體多元化
河北省扶貧主體單一，社會主體參與弱，導致扶貧資金渠道狹窄，資金不足。一方面，政府應通過搭建完善的省、市、縣三級信息平臺，建立政府部門、社會力量和貧困農戶三者之間的信息互動機制，以使社會各界了解各地區、每個貧困戶的貧困狀況與需求，而目前河北省在這方面建設處于不足甚至缺位狀態。另一方面，政府部門應制定相關的扶貧激勵政策以吸引更多的社會主體參與到扶貧工作中，如允許扶貧主體參與扶貧對象（或項目）的選定、扶貧方案實施等。
（二）完善貧困戶信息檔案管理
在資金有限的情況下，扶貧對象與資金的有效配置是扶貧效率提高的關鍵。2009年，河北省武強縣在建立貧困戶電子檔案、實施分類扶貧、（以年為單位的）動態管理等方面進行了有益的嘗試，全省貧困戶建檔立卡工作進一步完善，使扶貧工作效率有了很大提高。為了進一步提高扶貧工作的時效性，應在逐村建立扶貧檔案的基礎上，將貧困戶的扶貧項目、進展以及效果等輸入貧困戶電子檔案中，開發有效的扶貧數據庫，對貧困戶及扶貧開發工作進行全程動態跟蹤。
（三）移民扶貧、參與式產業化扶貧必須以扶智為基礎
基于扶貧資源的有限性，過去包括河北省的很多地區將扶貧工作的重點放在以移民扶貧、參與式產業化扶貧等為基礎的經濟扶貧上。但由于人力資源素質低，其產出相對附加值低，導致脫貧程度低，相對貧困問題無法根本解決。為了擺脫這一困境，必須全方位地加強扶智工作，構建包括生產技術培訓、經營管理知識普及、義務教育加強在內的多層次扶智體系與長期穩定機制，以全面提升貧困人口的人力資源素質。
1. 基于義務教育基礎性，應重視義務教育的投入。雖然義務教育十分重要，但由于義務教育扶貧見效慢、直接效益不明顯，往往扶貧投入不足。基于義務教育的基礎性，應增加對義務教育的專項財政投入，改善貧困地區中小學教學基礎設施和教育環境，并通過如“特崗計劃”等激勵政策吸引更多的優秀教師到貧困地區進行支教。
2. 為實現貧困人口穩定脫貧，具備獨立的“造血”功能，應將目前短期技術培訓轉向建立長期穩定的科技扶貧體系。科技扶貧的目的是，通過不斷的生產技術和市場經營相關知識的輸出，配合資金的投入，使貧困人口掌握先進的生產技能、管理方式與經營理念，提高項目的成功率與收益率。建立技術扶貧體系，在貧困地區廣泛建立常設機構：農村和科技機構之間的媒介——農村專業技術協會，為其提供長期、穩定的科技支撐。此外，為了使貧困人口最終具有自我發展能力，加強高中教育與職業教育十分重要。政府部門通過稅收減免等激勵措施，與各種辦學主體合作，為貧困地區人口人力資源素質提升搭建穩定、暢通的平臺，降低入學門檻，提供各種學習和培訓的機會，使他們能掌握一技之長，在市場經濟中具備一定的生存力與競爭力。
（四）積極爭取、拓寬扶貧資金籌資渠道
1. 積極爭取國家和省級財政投入。一方面，以2011年國務院扶貧辦和國家發改委把河北省太行山區、燕山地區列為新10年特殊類型貧困地區為契機，積極向國家爭取成立協調機構，制定“解決環首都貧困地區發展規劃”，設立環首都貧困帶發展專項資金，進一步加大國家財政對河北省扶貧工作支持力度。另一方面，河北省應保證配套資金的足額、穩定，以使扶貧工作計劃順利實現。
2. 拓寬社會扶貧籌資渠道。目前河北省社會化扶貧工作大多由省內各有關單位來實施，社會扶貧資金籌集十分有限。基于河北省環京津的特點，應該積極爭取更多的中直單位、首都部門、企事業單位以及大中專院校的定點扶貧與對口扶貧。此外，可以將社會扶貧主體擴展到全國各地，在全國范圍內獲取社會扶貧資金，這關鍵在于必須建立一個完善的信息平臺，讓全國各界能夠關注到貧困人口的貧困狀況。
3. 進一步創新融資渠道。為解決扶貧資金緊張，河北省探索出互助金、扶貧自立社、小額貸款擔保試點等多種融資方式。為了能夠廣泛、持續、穩定地獲取社會扶貧資金，可以充分利用“P2P（Peer-to-Peer）”個人對個人的小額信貸平臺進行社會融資。各界愛心人士通過小額信貸平臺將小額資金借給貧困人口，幫助他們啟動項目，當項目產生效益后再將啟動資金還給出借人，出借人又可以將資金提供給其他貧困人口，使這些資金循環起來，幫助更多的貧困人口。可見，建立“P2P”小額信貸平臺可以廣泛拓寬民間融資渠道。
（五）建立農業保險制度以保障產業化扶貧的脫貧效果
雖然產業化扶貧是貧困地區與人口脫貧的有效途徑，但自然災害與市場風險導致該扶貧機制效果打折。建立農業保險制度可以有效解決自然災害與市場風險所帶來的脫貧阻力與返貧壓力，從而穩定和增加農民收入。2009年河北省武強縣及部分重點縣通過建立農業保險機制，對農戶奶牛、大棚等投保，幫助農民增強抗風險能力，就是對農業保險制度的初探。
（六）建立全面績效評估體系
基于大扶貧戰略，扶貧的最終目標不僅僅是提高貧困人口的收入水平，更應提升他們的綜合生活質量，形成城鄉共同富裕、和諧發展的局面。因此，貧困地區應結合農村全面建設小康社會的要求，圍繞經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環境設計扶貧績效評估指標體系，如表2所示。這一評估體系要求貧困地區在全面開展經濟扶貧工作的同時，還要注重衛生扶貧等社會保障制度體系建設在內的社會服務扶貧的深化。
基于該績效評估體系，一方面，將評估結果通過完善的信息共享平臺及時反饋給扶貧主體，形成有效的社會監督；另一方面，針對評估結果，以及對各扶貧項目的動態跟蹤，及時查找扶貧各環節的成功經驗與不足之處，以提高扶貧工作效率，促進貧困地區的經濟快速發展。
參考文獻：
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第6篇：貧困地區幫扶計劃方案范文
一年中，總書記始終牽掛著少數民族群眾。2015年1月20日，總書記考察云南時親切會見了獨龍族群眾代表，他強調：“對人口較少民族要多傾注些心血，多投入些力量……確保不讓一個兄弟民族掉隊，不讓一個民族地區落伍。”總書記對民族地區發展和少數民族群眾生活的關心，激勵著民族地區群眾奮發圖強，努力實現新發展。
云南是我國擁有少數民族種類最多的省份，2015年，全省471萬貧困人口中，邊遠少數民族貧困地區達83萬人。省委、省政府認真貫徹落實扶貧開發戰略思想，整合資金1300億元投入到少數民族和民族地區，以整村、整鄉、整縣、整州推進和整族幫扶為平臺，系統連片改善到鄉到村到戶的基礎設施、基本公共服務，著力推動民族地區發展。
深入實施《興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃（2015―2017）》，全面啟動新一輪“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程，聚焦人口較少民族和佤、拉祜、傈僳等特困民族地區，以安居房建設和培育壯大富民產業為重點，加快422個建制村的脫貧發展步伐。
在全國率先實施人口較少民族綜合保險和人口較少民族學生助學補助工作……一系列改善民族地區民生的措施推陳出新，少數民族地區貧困人口大幅減少。
今年，省委、省政府先后召開“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅推進會、“鎮彝威”革命老區精準扶貧脫貧會議等系列專題會議，并聚焦“直過民族”和人口較少民族聚居區70萬貧困人口，實行“一個民族一個行動計劃、一個集團幫扶”，制定《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰行動計劃》以及9個“直過民族”和阿昌族、普米族2個人口較少民族脫貧攻堅工作方案。
第7篇：貧困地區幫扶計劃方案范文
一、深化認識，解決“為什么扶貧”的問題
指出：“貧窮不是社會主義，如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”這充分說明，削除貧困、改善民生，實現共同富裕是中國特色社會主義制度的本質要求。扶貧開發要始終以消除貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以實現共同富裕為根本方向。目前，扶貧開發還面臨著的長期性、艱巨性、復雜性，要實現十提出的全面建成小康社會的目標，我們決不能滿足于“翻一番”的平均數，要清醒地看到欠發達的基本區情還沒有根本改變，貧困地區發展滯后的問題還沒有根本解決。從貧困區域看，全區仍有50萬人生活在生態環境惡劣地區，七個連片特困地區大多資源匱乏，工業化、城鎮化水平低。從貧困旗縣看，基礎條件差，縣域經濟發展薄弱。從貧困人口看，致貧返貧的主要因素是生產資金短缺、因病和因災分別占全區貧困人口的29%、28.3%和21%。截至2013年底，全區57個國家和自治區重點扶持的旗縣中，還有157萬的貧困人口。如果這些貧困人口不能脫貧致富，貧困落后面貌不改變，勢必影響全區全面建成小康社會的進程，因此，堅定不移打好扶貧攻堅戰，不僅是全面建成小康社會的需要，也是民族團結、邊疆穩定，促進和諧社會建設的需要。
二、精準扶貧，解決“扶誰的貧”的問題
同志指出：“抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”這說明，精準扶貧的前提是摸清底數。總結我們過去在扶貧工作中的經驗教訓，一個比較突出的問題是底數不清，指向不明，扶貧開發工作缺乏精準度。說哪個地區、哪個旗縣貧困，大家可能頭頭是道，但說哪個嘎查村，哪一戶貧困，為什么貧困，怎么樣脫貧，就說不上來了。我在調研中發現，有一個貧困村共有203戶貧困戶，他們計劃5年脫貧，每年解決40戶貧困戶脫貧的問題，可是今年是哪40戶就說不清楚了，明年、后年就更不清楚了。最后，很可能是每年不論脫貧不脫貧，都是遞減40戶貧困戶，到2017年實現全村脫貧。到那時很可能是數字脫貧，實際沒有脫貧，這是一個非常危險的問題。我們要如期實現整體脫貧的目標，就必須解決這個問題。必須逐村逐戶地摸清貧困狀況，逐村逐戶地制定扶貧措施，建檔立卡，建立扶貧瞄準機制，使扶貧開發變“大水漫灌”為“滴灌”，實施“靶向療法”，采取一村一策、一戶一法。為徹底解決好這個問題，今年，我們在全自治區范圍內開展了前所未有的貧困識別和建檔立卡工作，制定了《自治區扶貧開發建檔立卡工作方案》，明確了建檔立卡工作的標準、范圍、規模、方法、程序和完成時限。通過建檔立卡，精準識別貧困嘎查村、確認貧困戶和掌握致貧原因，實施“靶向療法”，科學有效地解決了“扶誰的貧” 和真扶貧、真脫貧的問題。
三、干部駐村，解決“誰來扶”的問題
扎實推進“扶貧攻堅工程”，干部是決定因素。貧困地區致貧返貧除了缺資金、缺技術之外，一個根本原因還是缺乏一個好的帶頭人。借鑒區內外扶貧工作的經驗，在加強基層組織建設的同時，派駐工作隊是成功之舉。繼我區采取38名省級領導聯系貧困旗縣、實施農村牧區“十個全覆蓋”工程、生態脆弱區移民扶貧工程、金融扶貧工程等扶貧攻堅舉措之后，自治區黨委、政府最近又做出了創新扶貧工作機制決策和啟動“三到村三到戶”工作方案，即：規劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶。從今年開始到2017年，組織自治區、盟市、旗縣三級黨政機關、企事業單位開展結對幫扶貧困嘎查村，建立駐村工作隊制度。主要負責貧困嘎查村的基礎設施建設、公共服務、特色產業、村容村貌、生態環境、基層組織建設、農村牧區“十個全覆蓋”工程的組織實施任務。目前，自治區、盟市、旗縣已選派優秀年輕干部深入到全區確定的2834個貧困嘎查村任職，開展工作。通過干部駐村幫扶，推進扶貧攻堅重心下移。始終做到規劃跟著貧困村、貧困戶走，項目跟著規劃走，干部跟著項目走，實現與扶貧對象無縫對接，確保到2017年，列入“三到村三到戶”工作范圍的貧困村及貧困人口實現“兩不愁、三保障”，人均收入達到6000元以上，全面實現農村牧區“十個全覆蓋”目標。
四、科學規劃，解決“怎么扶”的問題
有序推進“扶貧攻堅工程”，科學規劃是前提。凡事預則立，不預則廢。扶貧攻堅是一艱巨復雜的系統工程，與城市建設和其它工程一樣，規劃的好則事半功倍，規劃不好則勞民傷財。要指導各地編制好扶貧開發規劃，特別是編制好到村、到戶的扶貧規劃。自治區黨委、政府結合黨的群眾路線教育實踐活動，把關注民生、扶持貧困地區的貧困人口脫貧致富作為轉變機關工作作風、緊密聯系群眾的切入點，將本部門所掌控的政策、項目、資金等資源向國家和自治區扶貧攻堅地區重點傾斜。按照規劃先行、逐步實施的原則，對自治區相關行業部門、38個重點貧困旗縣編制了2013―2017年扶貧開發規劃，既有增收減貧的目標，也有基礎設施、產業發展、農牧民素質、村容村貌整治等方面的目標。清晰地勾勒出內蒙古新一輪扶貧開發攻堅的目標指向和實施路徑圖。
針對我區有近40余萬人生存在沙漠、荒漠化地區和山區等生態脆弱區，難以通過常規扶貧方式實現脫貧的實際，自治區黨委政府啟動了全區實施生態脆弱區移民扶貧工程。決定用5年的時間，把不適宜在生態脆弱區生存的農牧民全部遷移。按照統籌實施、穩步推進，政府主導、社會參與，因地制宜、安置分類，整合資源、注重實效，保護生態、持續發展的原則，到2017年，將建設移民搬遷安置區815個，建成無地農民勞務安置區80個。在新的移民安置區內，初步形成以特色種養收入為基礎，勞務收入為主體，移民生產生活條件明顯改善的新格局。
五、多元投入，解決“用什么扶”的問題
有效推進“扶貧攻堅工程”，投入是關鍵。要建立“群眾投、社會籌、單位幫、銀行貸、政府補”多元投入機制，拓寬扶貧投入渠道。增加政府扶貧投入，按照“政府過緊日子，群眾過好日子”的理念，把扶貧投入列入財政預算，并形成制度。整合涉農涉牧資金項目，按規劃集中投入，合力攻堅，有效解決扶貧投入分散、撒胡椒面的問題。去年以來，自治區實施了“扶貧攻堅工程”資金整合方案，各旗縣政府統籌整合財政專項資金和各類涉農涉牧資金，集中投入配套扶貧。通過整合，到2017年，使貧困嘎查村和貧困戶實現“五通、五有、一產業、一項目”：通水、通電、通路、通電話、通廣播電視；有房住、有學上、有醫看、有科技特派員、有強有力的嘎查村級班子；每村有一個增收產業；每戶有一個致富項目。為推進“三到村三到戶”工作深入開展，自治區每年對2834個貧困嘎查村每村投入財政扶貧資金，支持農牧業產業發展；加大金融扶貧力度，改革財政扶貧資金使用辦法，采取財政扶貧資金為貧困戶擔保、貼息等措施，幫助貧困地區農牧民致富。即：自治區財政每年拿出4.75億元資金，作為擔保、貼息、風險補償，撬動金融機構的信貸資金50億元參與扶貧開發，有效放大了財政扶貧資金規模，做到了以小錢引大錢，實現財政扶貧資金滾動使用，破解了貧困戶貸款難的瓶頸。到今年9月末，全區發放出金融扶貧富民工程貸款47.8億元。此外，還要通過開展“村企共建”、“扶貧濟困日”等活動，廣泛籌集社會資金用于扶貧事業。
六、創新機制，解決“扶貧的活力和動力”問題
第8篇：貧困地區幫扶計劃方案范文
關鍵詞：精準扶貧扶貧資金；產業扶貧農村發展；對策建議
中國的農村扶貧政策始于20世紀80年代中期，是在由政府主導下的全社會扶貧，政府主導扶貧政策的制定，同時主導資源和人員的調配，多年來，中央政府對貧困地區投入了大量的人力、物力和財力，同時倡導和鼓勵社會各界多方參與，通過行政的力量動員和安排黨政部門和大型國有企事業單位定點扶貧，有力地推進了貧困地區經濟和農村發展，尤其是少數民族地區更是發生了天翻地覆的變化，扶貧開發的成就舉世矚目[1]。截至2015年，寧夏貧困人口由101.5萬減少到58.1萬貧困發生率也由25.6%下降到14.5%，農村貧困家庭戶大幅減少，收入水平快速、穩步提高，生活質量得以改善，民族貧困地區的基礎設施在一定程度上得以改善，最低生活保障制度不斷完善，農村人地關系更是發生了天翻地覆的變化。我國扶貧開發基本已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉向鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。[2]推進新型城鎮化、推行農村土地流轉制度、促進城鄉公共資源合理分配，逐漸消除城鄉“二元制”結構，成為建設新型城鎮化的重要戰略。然而，少數民族地區由于歷史原因、資源稟賦、區位條件、基礎設施等諸多因素的制約，部分地區還存在著基礎設施建設薄弱、基本公共服務水平低、群眾生產生活條件差的問題，面臨的發展障礙仍然較為突出，阻礙貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，亟需各級政府特別是縣級政府和相關利益方創新扶貧開發機制和政策，突破過去長久以來“輸血”式扶貧開發模式，因地制宜，加大智力扶貧、產業扶貧、科技扶貧力度，統籌少數民族扶貧工作，把握家庭戶的實際需要精準滴灌，精準監測、跟蹤管理的新路子，加快少數民族群眾脫貧致富。[3]從2014年開始，我國開始對國家級貧困縣尤其是民族地區全面實施精準扶貧、精準脫貧“摘帽”任務，該政策是我國新時期下扶貧開發的重點和核心內容。開展精準扶貧戰略，核心是因戶因地施策，從致貧原因入手，明辨貧困類型，區分貧困差異，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。目前，少數民族地區貧困人口不僅規模大、分布廣，情況復雜，脫貧摘帽難度大，更重要的是少數民族國家級貧困縣地區的發展和轉型、貧困家庭是否脫貧事關2020年全面建成小康社會目標的成敗。文章旨在通過寧夏回族自治區典型區域的調查，歸納并分析目前少數民族地區新時期下實施的精準扶、精準脫貧政策過程中的主要問題及障礙，進一步探討未來4年我國少數民族地區全面脫貧攻堅政策創新與對策建議，希望能為“十三五”期間民族地區更好地開展精準扶貧工作任務提供必要的指導，為實現全面脫貧摘帽任務，建成小康社會目標提供理論參考。
1 精準扶貧的內涵
2013年，總書記在調研時，就提出“精準扶貧”概念，重點強調扶貧任務要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，并指出“實施扶貧開發，不僅要整體聯動、有普遍的要求和策略，還要強調重點、突出對特困村和特困戶的幫扶”。2015年6月，在貴州省組織召開的“部分省區市扶貧攻堅與‘十三五’時期經濟社會發展座談會”上重點強調“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，并積極提出“四個一批”、“六個精準”等精準扶貧開發理念和攻堅計劃。“四個一批”指通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，從而實現貧困人口精準脫貧。“六個精準”指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
2 調研數據分析
2.1調研方案
按照統計原理，此次調研分成3組，分別對寧夏回族自治區國家級貧困縣海原縣和同心縣等貧困地區開展調研，共覆蓋兩個縣，隨機抽選了四個村105個家庭戶，開展了對當地政府實施的精準扶貧政策情況的調研，同時深入該貧困地區實地考察具體落實程度，對個扶貧開發的各利益方（4名村干部，39戶貧困家庭、11戶脫貧家庭、52戶非貧困家庭）進行相關問題的問卷調研和訪談，共獲得有效調查問卷102份。
2.2 調研問卷的統計分析
受訪的農戶的年齡結構主要集中在36-60歲之間，比例達到67%，貧困縣的村落的勞動力較少；同時接受調查的家庭戶成員受教育程度普遍較低，初中及以下學歷的高達81%，而非貧困家庭人口學歷基本上在高中及以上。半數以上的受訪農戶極其重視國家開展的精準扶貧政策，然而具體了解精準扶貧政策的農戶戶僅有31%的人，而且在貧困家庭中，有51.85%的人認為當前的精準扶貧政策對自己有幫組。
2.2.1 基礎設施幫扶是貧困縣村落家庭戶的最大需求
通過此次調研發現，幾乎所有貧困戶都有強烈的脫貧遺失，然而受制于自然條件，希望政府能在基礎設施建設、資金、農業技能培訓、發展特色產業，提供就業機會、社會保障等方面提供幫扶，分別占樣本的52%、12%、12%、13%、11%。加強基礎設施建設是貧困戶的最大訴求，其中從事農業生產是貧困戶的主要收入來源，達到了75%，有大部分農戶希望通過發展村里的特色農產品和養殖來增加收入以脫貧致富，還有少數農戶希望政府能設立門檻較低的農村創業專項資金，加之自己已有的相關技術，自主創業以幫助家庭致富。
2.2.2 特定區域的貧困戶需求反映了致貧因素的差異性
區域內不同功能區域有著各自不同的經濟利益和不同程度的相互依存關系，區域區位條件較好的地區一般擁有較好的資金、基礎設施建設，而落后區域擁有土地、原材料、勞動力和生態資源優勢[4]如我國少數民族地區多分布在自然環境惡劣的區域，由于資源、觀念和環境的限制，貧困縣的貧困差異也有極大地不同，致貧因素和類型更是存在區域性特征。此次實地調研、考察發現，就寧夏而言，貧困家庭戶致貧的原因是農戶主要從事低級、分散、小規模的農業生產，收入渠道單一，比例達到了40%，然而在自然環境惡劣的該區域農業生產的好壞主要取決于降水量的多寡，基本上是屬于看天吃飯的地區；同時，占30%的農戶認為家庭缺乏足夠的勞動力也是該地區貧困家庭的重要因素，從問卷和實地考察得知，該區域的家庭戶成年勞動力且能夠勞動的人數較少，大都數家庭至少都有2個及以上子女需要撫養，比例達到了54%，卻只有1個勞動力的家庭占到了46%；農業技能和素質低、子女上學負擔重，自然災害和突發事件、撫養老人和疾病等都是該民族地區貧困戶陷入貧困的重要因素。
貧困戶的貧困需求也也有極大的差異，缺乏勞動力、家庭成員撫養和贍養負擔較重的貧困戶極力希望政府能夠切實給予相關社會保障幫扶，減輕家庭負擔；那些認為因自然環境惡劣致貧的貧困戶希望政府能夠改善基礎設施，幫組他們抵抗自然災害。我們還了解到，部分農戶的子女雖有一技之長，主觀上想通過自己創業來改變現狀，然而缺乏啟動資金和相應的社會環境，這部分人希望他們能得到資金上的大力支持。由此可知，貧困戶的致貧因素及訴求與該區域特定的貧困特征是相吻合的。
2.2.3 貧困戶的年齡結構影響幫扶訴求
60歲以上的貧困戶的訴求多數為社會保障、醫療和解決生活困難，相應在自主創業和主動生產方面的意愿降低，明顯趨于保守，此年齡階段的貧困戶大都選擇“節源”型幫扶，這說明解決自己生活問題是60歲以上的貧困戶最為迫切的訴求，當然，仍有部分貧困戶有一定的生產意愿。
60歲以下的人雖以從事種植業為主，但有不少人通過外出務工和經商獲得收入來源，這部分人的主要幫扶訴求希望獲得相關技能尤其是勞動轉移技能和資金上的支持，由于他們年輕力壯，勞動能力和抵御風險能力都較強，強烈希望通過創業和發展特色農業來脫貧致富，相比較于45歲以上的貧困戶，對社會保障和醫療的訴求比例要小，這表明年齡越小，主觀上越希望提升自身能力獲得持續的收入，屬于積極開源型，即貧困戶對“生產發展型幫扶”的訴求較大。
2.2.4 自然條件影響貧困戶發展區域特色農業
在調查的農戶中，約有46%的貧困戶都擁10畝土地左右，且田地集中連片，特別適合規模化種植，占47%的農戶都希望從事村里特色農業的發展，部分家庭戶也通過種植枸杞、葵花、核桃等實現了脫貧，然而許多貧困戶主要的作物卻是經濟價值較低的玉米，附加值不高，收入有限，尚處在貧困中的家庭也希望種植經濟附加值較高的作物增加收入，然而該地區歷來較為干旱，年降水量較少，加之相應的農業基礎配套設施很落后，尤其是灌溉條件較差，這嚴重制約了村里特色農業的發展，盡管貧困戶有發展特色農業的強烈積極性，但自然條件帶來的風險令他們望而卻步。因而，如何突破自然環境的制約，加強對貧困戶的相關農業技能的培，因地制宜地建立完備的農業基礎配套設施系統成為了真正扶貧致富是否成功的決定性因素，這也是當前政府轉變由過去輸血式扶貧模式到貧困戶自己造血模式所面臨的重要難題。
2.2.5 貧困戶的參與度影響扶貧效果
貧困戶參與度指的是貧困家庭戶參與制定村級扶貧計劃、規劃和相關扶貧利益方的互動程度。通過調查發現，積極了解國家精準扶貧政策、與扶貧幫扶隊建立緊密聯系和參與村級扶貧規劃討論的農戶對自己是否能夠擺脫貧困有較強的信心，農戶表示，通過積極參與，一方面加深自身對扶貧政策的理解，重要的是還能夠讓扶貧相關利益方精確地了解自己的困難和致貧的根本原因，從而對癥下藥、精準滴灌。
3 精準扶貧政策問題剖析
3.1 完全以家庭收入作為貧困戶的唯一識別標準存在缺陷
調查發現，貧困戶的識別中有貧困戶漏選現象，即真正需要幫扶的人不再扶貧對象之中，有15%的被訪家庭戶認為建檔立卡中漏選了一些真正需要幫扶的貧困戶。根據貧困內涵的層次，貧困不僅指收入貧困，還包括人類貧困（如教育、健康貧困等）、知識貧困（如信息貧困）、以及生態貧困，這四類貧困體現出遞階層次的形式：收入貧困體現經濟發展向度、人類貧困體現出人類發展向度，知識貧困體現知識經濟社會發展向度，生態貧困體現可持續經濟發展向度，逐層遞進。[5]目前，我國識別貧困戶的主要標準是依據收入狀況，用收入水平高低描述和分辨貧困程度具有一定的合理性，但其在識別貧困戶時仍然有一定的缺陷，實施困難，具有難選、漏選的問題。一方面，農戶個體真實收入很難準確、及時獲知，而且測量難度很大，統計范圍也難以確定，所以收入識別標準很難操作，依據收入標準所分辨的貧困戶和非貧困戶差異很小。另一方面，收入無法全面反映農戶的貧困狀況，更不能反映除收入外的其他方面的貧困狀況，如因疾病、學習、婚姻等導致的貧困。由于沒有科學、可靠的收入統計口徑，盡管有具體的貧困標準線，統計方依舊難以按收入多寡來區分貧困與否，因而只能憑借助村民民主評選出或由村民集體推薦等方法實現貧困戶的選擇。雖然該辦法操作便利，但存在較強的主觀性和隨意性，極易受人操控，致使漏掉真正的貧苦戶。另外，由于指標有限，無法完全滿足每個人的訴求，處在貧困邊緣但又確實貧困的農戶很容易被忽略，這會加劇農戶之間的矛盾。
3.2 農村缺乏對貧困戶的跟蹤管理，尤其是政策性轉移人口
目前，由于精準扶貧機制尚不完善，扶貧相關利益方僅重視如何降低相關脫貧指標，忽視扶貧的重要過程。由于貧困家庭所處的地理位置、具備的知識技能不佳，等多地暴露于風險事件（如自然災害），加之窮人擁有可以用于風險管理的資產少，貧困家庭更加具有脆弱性，這一觀點已經廣為接受[6]經過此次調研發現，許多脫貧戶自主發展能力和承受風險能力仍然較弱，因災、病和社會適應性弱等原因返貧率仍然較高，比如，不少生態移民等政策性轉移人口表示，轉移前的所在地給予了一次性的幫扶，暫時性地到了城鎮，但是對于沒有任何技能和持續收入來源的轉移入口，面對較高的生活水平壓力，不得不重新回到臨近的農村，依舊過著貧困的生活，基層缺乏一套對貧困戶狀態動態監測、跟蹤管理科學、系統的機制，這樣很易造成“被脫貧”、現象。
3.3 村級扶貧組織不夠健全，缺乏高素質的專門幫扶隊伍
精準扶貧成功的關鍵在于基層組織能否高效地落實相應的具體政策和規劃，是保證精準到戶的基本單元，基層隊伍扶貧工作任務繁重、責任巨大，因而擁有一支素質高、積極性高、覺悟性高、行動力高的幫扶隊伍對于具體開展扶貧開發的行動有位重要，但由于扶貧組織結構缺乏征對性，實施隊伍人員不足，通常是一人兼職多種植物的功能，且這些基層人員文化水平較低，有的甚至僅有小學水平，這很難適應極其繁重的扶貧工作任務。另外，受訪的村干部表示，他們連最基本的穩定的辦公地點都沒有，管理扶貧日常工作的人員一班都是自己在家里進行，扶貧工作力量和組織薄弱，尤其是村、鎮兩級缺少專職、穩定的幫扶工作人員，村一級幫扶工作任務主要由村干部全部承擔，這極大地降低了扶貧策略的科學性和準確性。
3.4 缺乏扶貧資金，使用效率低，門檻高
調研國家級貧困縣基層單位大多認為財政給予專項扶貧資金基本無法滿足扶貧任務需求，通過層層分解，最后，村級組織獲得的扶貧資金滿足不了整體的扶貧要求，加之國家級貧困縣自身財力薄弱，分配資金的能力欠缺，這更加劇了村級扶貧資金的到位難度。如，同心縣楊家灣村的村支書表示，他根據村里的貧困狀況和實際扶貧要求制定了一系列規劃，然而就因為扶貧資金不足、資金使用的諸多限制、門檻高而無法付諸于實踐，另外，由于扶貧資金少而分散致使使用效率低，發揮不了規模效應，扶貧效果往往達不到既定的要求。如，有村民表示，盡管知道有專項的互助資金，但卻完全不知道如何獲取及使用，使用過互助資金的對其的反饋也不是很看好，認為資金太少基本做不了什么，因為程序麻煩而干脆不用的現象很普遍。
3.5 貧困縣的基礎建設較落后，尤其是農業基礎配套設施，亟須改善
多年來，盡管國家和地方在這些國家級貧困縣投入了大量的基建資金，貧困區域基礎設施建設也在一定程度上得以改觀，但村與村之間，村與主干道之間的公路仍然非常落后，部分貧困縣交通通達程度較差，這也極大地限制該區域持續發展的重要因素，如某縣村里道路泥濘，居住環境十分惡劣，目前還尚未實現便利通達。與此同時，某些區域鄉村公路規劃時缺乏對本地區交通需求和地理環境狀狀況進行深入的研究，部分道路重復建設更是造成了許多不必要的建設浪費。此外，貧困縣地區農業基礎配套設施、水利灌溉、特色農業技能推廣度都十分薄弱，加上信息網絡建設落后、區域較為封閉、交通物流成本較高極大地提高了產品的交易成本，這嚴重阻礙了本村農業的可持續發展。52%的被調研農戶希望能加快農業基礎配套設施的建設，尤其是加大對水利灌溉系統和農業技能培訓的投入，同時，要求在飲水、信息、網絡、住房、交通等方面能的以改善。貧困地區的基礎設施建設是貧困戶脫貧的最基本的保障，它的好壞直接影響扶貧政策的落地實施。
4 政策建議
4.1 健全貧困戶識別標準體系，因人因地施策、科學地推進精準扶貧戰略
為推進精準扶貧工作的精確到戶，實現靶向治療，需要在目前已有的貧困戶識別標準和立卡建檔工作的基礎上進一步完善建檔工作信息與相關資產登記相結合，強化各個組織、部門之間合作，緊緊依靠大數據、云計算系統管理貧困家庭的基本數據信息。同事，為了更加精準地對癥下藥，精確滴灌，要進一步從多方位、深程度、客觀地測量貧困家庭、貧困地區。改變原來僅以收入作為唯一的衡量困的指標，要將家庭戶收入和生產能力、可剩余支配能力、購買能力、抵抗市場風險能力有機結合起來，建立貧困家庭識別與區分標準的綜合指標體系。依據貧困區域和類型的差異性，精準扶貧應重點對貧困戶進行分區（片區、流域）、分類（不同對象）、分級（貧困程度）識別，建立扶貧家庭戶實時動態數據庫，加強與貧困戶實時聯系和跟蹤管理，對待不同貧困程度的貧困戶要因人實施差異化的精準幫扶措施。例如，對60歲以上生產能力較差的貧困人口政府要重點解決其生活困難，相應的政策性社會保障要有必要的傾斜；而對于60歲以下，特別是具有較強生產能力和勞動積極性的貧困戶，政府更多的應在給予最低生活保障的同時更要加強農業技術的幫扶，對于那些勞動能力較強的貧困戶主要以勞動轉移技能培訓和資金上的幫扶為主。
扶貧活動的開展需要一套科學的瞄準機制，而瞄準機制的確立又依賴于科學的貧困監測，因此扶貧監測對于扶貧活動的開展至關重要，尤其是村級瞄準機制的建立與完善。[7]扶貧開發工作是一個長期、連續、動態的過程，因而為防止貧困戶重新返貧，要建立貧困戶的退出指標體系和脫貧戶生活狀態實時監測系統，適時幫扶，解決返貧、被脫貧問題、不斷鞏固脫貧果實，比如，對于脫貧戶，要實時、連續監測其目前的生活、家庭變化狀況，依據與本地區的整體生活條件標準對比，即時改變幫扶對策。
4.2 加快基層扶貧組織、隊伍的建設，精準設置專職扶貧公務員，明確權責
縣一級是中國農村扶貧的基本單位，在整個農村扶貧工作中處于非常重要的地位。它的重要性突出表現在對縣內貧困社區和貧困人口的選擇和瞄準。而這種瞄準的準確性直接影響整個扶貧政策和投資的扶貧效果。扶貧資金的投向、扶貧項目的實施地點和項目能不能取得扶貧效果，在很大程度上取決于縣扶貧領導小組和扶貧部門的決策。[8]通過本次調研發現，村級扶貧組織及其混亂，扶貧管理人員缺乏且素質有待提高，因而，健全貧困地區縣、鎮村等基層扶貧組織，精準設立扶貧專業管理人員，提高扶貧管理人員的素質，明確扶貧管理開發人員的具體職責和權限成為了當前基層扶貧的重要工作，也是實現寧夏民族國家級貧困縣地區脫貧摘帽的基礎和核心。一方面，積極落實扶貧管理人員駐村機制，加強扶貧管理支援與扶貧對象的聯系，實時反饋、解決幫扶過程中的問題；另一方面，積極探索新的幫扶方式，吸引高校畢業生從事扶貧開發基礎工作，設置扶貧專職公務員，明確專職公務員的權責，以優厚的待遇提高其工作積極性，從而提升扶貧工作的穩定性和連續性。
4.3 充分l揮區域優勢，突出產業扶貧和解決農村剩余勞動力的就業問題
調研的貧困縣區域多數貧困家庭缺乏勞動力，在家的普遍都是婦女和小孩兒，許多土地都為充分的發揮作用，由于種植技術、資金、勞動力和傳統觀念的限制，依然種植的一些經濟價值較低的農作物，然而許多受訪農戶表示想通過發展本村的特色農業，形成一定規模的產業鏈解決自身就業和致富。為此，貧困縣區域可以因地制宜發展特色產業，突出產業扶貧在幫扶中的重要地位，就地解決剩余勞動力的就業問題，通過這種方式，不僅可以吸引外出務工人人員返鄉從事特色農業的發展，增強扶貧的隊伍，還能借助返鄉人員在外學到的相關技術和觀念推進產業扶貧的進程。同時，由于農戶資金不足，相關扶貧機構應積極地幫助農戶解決初始投入資金問題，建立特色農業發展的專項幫扶資金，設置農業技術培訓、指導機構，打通農戶產品與銷售市場的信息獲取通道，全方位地做好農戶發展特色產業的保障工作。讓產業扶貧成為扶貧開發工作的重心，只有這樣才能真正的實現貧困地區走向小康。
4.4 加大縣級專項扶貧資金的投入，整合、優化資金的用途，減少審批程序
從與村干部的訪談中得知，他們紛紛表示村級扶貧資金較少，且資金的下方要經歷層層審批，獲取的難度大，時間較長，扶貧開發工作進程緩慢。鑒于此，縣級政府理應強化整合扶貧資金，協調各個部門的扶貧開發工作，合理布局資金的分配模塊，強化資金使用的集中程度，把有限的資金集中用在最需要解決的基層扶貧開發工作上，即集中力量扶貧，穩步、快速提升扶貧開發工作的效果與效率。逐漸擴大基層組織的資金運用與人事調整、管理權限，加強各級組織資金使用的監管。給予基層扶貧組織尤其是村級機構一定的財權，準許村級機構依據貧困村最為迫切的現實需要，靈活地使用扶貧資金，同時，在這一過程中，上級管理部門可通過實時檢查、督促或第三方評估的模式來加強扶貧資金的監管力度，從而避免資金靈活使用而導致的違法亂紀問題。扶貧項目是否精準，基層組織和人員最有發言權，不少受訪干部建議上級應簡政放權，把扶貧資金項目的申報權下放到縣。這樣，貧困村農戶更清楚他們的直接利益和應該申報的迫切困難，應給予縣級、村級部門更加靈活的項目資金使用自、調配權，由貧困村農戶代表民主甄選對貧困戶增收和生產生活條件改善作用顯著的扶貧項目。
4.5 重視貧困戶、貧困區域的協同發展，在扶貧時應突出“家庭戶”的地位
加快貧困區域的基礎設施、產業與現代特色農業的可持續發展，是實現貧困農村內生性、造血式發展，根本解決貧困區域人口的重要基礎。通過科學、合理地推行扶貧開發政策、推進扶貧開發精準化[16]，可以最大程度地發揮后發優勢和區域特色，從而促進貧困地區經濟的轉型發展，在今后4年里，精準扶貧、精準脫貧應重視貧困區域和貧困戶的協同發展，一方面，加強貧困區域的重大基礎設施、土地整治、生態治理工程等的建設和治理，為貧困地區的農戶提供一個較好的硬件環境，打好基礎；另一方面，充分發揮貧困區域特有的生態資源、特色農業的后發優勢，在以貧困家庭戶為主體，相關的基層幫扶機構和隊伍為輔的指導相結合，營造一個良好的產業發展環境，同時精準幫扶迫切需要的農戶。隨著推進扶貧區域的整體功能轉型，到2020年全面消除貧困區域的貧困人口，促使國家級貧困縣貧地區由生活型向生態型轉變。同時，受貧困家庭和農戶個體的能力約束，仍有一些貧困家庭或個體存在。這部分人的生活變化和福利改善，需要進一步推進精準扶貧策略，以及低保兜底的途徑給予妥善安置。
參考文獻
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第9篇：貧困地區幫扶計劃方案范文
一、把握五個突出，狠抓扶貧開發工作落實
近年來，省發展改革委認真貫徹落實省委、省政府扶貧開發系列決策部署，集全委力量從重點領域、重大政策、重要專項等方面，扭住關鍵環節，全面整合資源，全力加大扶持，取得了積極成效。
一是突出落實行業扶貧責任。扶貧工作涉及發改委10多個處室、多項職能。省委辦公廳、省政府辦公廳《關于貫徹落實中辦發〔2013〕25號文件創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》下發后，省發改委立即成立了由主要領導同志任組長的扶貧開發工作領導小組，明確了牽頭和責任處室，形成了高效協調運轉機制。
結合部門職能，針對發改委牽頭或參與的道路暢通、飲水安全、危舊房改造、教育醫療等10項扶貧重點任務，逐一進行研究，編制工作手冊，制定實施方案，明確時間表、路線圖。建立領導干部聯系點制度，委領導分頭聯系貧困村，每人幫包一個貧困戶;先后派出3批17名干部，到蒙陰縣12個村擔任第一書記，切實履行好抓黨建促脫貧責任。
二是突出支持傾斜重點區域。把扶貧開發納入全省區域協調發展大框架，結合實施兩區一圈一帶戰略，對西部經濟隆起帶、沂蒙革命老區等貧困面較大區域，加大傾斜力度。
今年，切塊安排 10.5億元資金，支持西部經濟隆起帶科技創新、鄉村旅游、環境整治等近100個項目建設;專題安排2.38億元資金，支持西部經濟隆起帶8個重大交通基礎設施項目建設。累計安排中央和省級資金6.5億元，支持沂蒙革命老區各類項目47個。
積極爭取國家對沂蒙革命老區、中原經濟區等區域參照執行中部地區政策，降低地方配套比例，今年已多爭取中央和省級各類資金10億元以上。通過實施區域戰略，西部地區交通、電力等重大基礎設施明顯改善，東西部差距正逐步縮小，為區域經濟協調發展、貧困地區脫貧奠定了基礎。
三是突出難點開發治理。針對庫區、湖區、灘區等脫貧任務較重區域，全面對接移民安置、產業發展等政策，推進集中連片扶貧開發。
我省現有大中型水庫特困移民10萬人、黃河灘區居民 65萬人，針對這部分群眾，實施大中型水庫特困移民避險解困試點，落實中央資金4.3億元，對41個移民村實施整體搬遷，涉及特困移民2.86萬人。啟動黃河灘區居民遷建試點，首批搬遷東平、鄄城2縣的3個試點村，涉及1595戶、5019人。
堅持防洪與惠民相結合，協調推進黃河下游和東平湖防洪綜合治理等工程建設，通過堤防加固、河湖疏浚、老湖區治理等措施促進湖區灘區長遠發展和群眾脫貧致富。積極支持東平縣整體脫貧工作，落實省以上扶持資金3.5億元，實施各類項目近30個，惠及人口12萬人。
四是突出產業帶動提升扶貧。著眼于打基礎、利長遠，加快改善貧困地區糧田、水利等基礎設施條件，推廣一鎮一業、一村一品模式，走特色產業扶貧開發新路，增強造血功能和發展動能，提高可持續發展能力。今年，支持34個省選派第一書記縣涉農項目58個，落實中央資金6.8億元。
其中，實施千億斤糧食產能田間工程49.9萬畝，奶牛標準化養殖場改擴建項目24個，農村大型沼氣工程4個。會同省直農口部門，盤活中央預算內存量資金5200多萬元，全部用于支持省選派第一書記縣項目。
五是突出支持發展農村民生事業。加大對上爭取，積極協調推進農村危舊房改造、農村飲水安全、鄉鎮污水處理、農網改造、農產品流通設施等工程建設，優先支持貧困地區，著力改善貧困群眾生產生活條件。
今年，爭取農村電網升級改造中央資金1.25億元，在沂蒙革命老區15個縣(市)新建、改造10千伏線路182公里;爭取第一批農村電網升級改造國家專項建設基金16.1億元;爭取農村危舊房改造中央資金2.7億元，惠及3.6萬農戶;落實中央和省級資金12.3億元，用于解決農村居民和學校師生的飲水安全問題。
落實中央資金1.6億元，重點支持貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件改善、基層醫療衛生服務體系等577個項目建設。通過項目實施，貧困地區教育、文化、醫療、居住等條件得到顯著改善。
雖然我們的行業扶貧工作取得了一定成績，但也存在力度不夠大，針對性不夠強，政策、項目、資金安排不夠精準等問題。下一步，要著力解決好這些問題。
二、強化五個著力，全力推進扶貧開發工作再上新臺階
當前，扶貧開發進入攻堅期，剩下的都是難啃的硬骨頭。按照國定標準，我省還有263萬貧困人口;按照省定標準，有7005個貧困村、519.5萬貧困人口。下步，我們將以這次會議為契機，認真落實省委、省政府部署要求，會同各市和有關部門，堅持問題導向，輸血造血并重，善借外力、激活內力、精準發力，全力以赴做好扶貧各項工作，切實做到扶真貧、真扶貧。
一是著力強化規劃引領。將扶貧開發作為十三五規劃重要內容，緊密銜接此次會議研究確定的目標及措施，明確提出今后一個時期扶貧開發的總體任務、工作重點、支撐項目和政策保障等。
在牽頭或參與編制各專項規劃時，做好結合文章，打好扶貧開發組合拳。會同省直有關部門，積極爭取國家政策傾斜，力爭我省更多扶貧政策、項目納入國家十三五相關規劃。同時，按照分類指導、集中連片、統一規劃、分步實施原則，以村為基礎，以縣為單位，加快編制年度扶貧規劃實施方案，建立扶貧項目庫，細化分解任務，確保如期實現既定脫貧目標。
二是著力搞好分類施策。創新扶貧思路和方式方法，會同省直有關部門，勤匯報、多銜接，切實加大對上政策、項目、資金等爭取力度。通過開發式扶貧、扶持生產和就業，促進產業發展脫貧;通過庫區、湖區、灘區移民安置、集中連片扶貧開發，促進重點區域脫貧;通過實施農村低保線與扶貧線兩線合一，促進兜底保障脫貧;通過深化醫改，完善大病醫療保險、大病救助制度，促進醫療救助脫貧。
立足貧困地區發展需求，結合編制三年滾動投資計劃，全面梳理中央和省預算內資金扶持政策，抓好項目篩選，完善前期手續，謀劃一批、儲備一批、實施一批、補充一批，爭取將符合條件的扶貧項目全部納入扶持范圍。近期，在安排部署2016年中央、省預算內投資項目申報工作時，重點向貧困地區傾斜。
三是著力推動基礎先行。結合生態文明鄉村建設、鄉村文明行動等，優化整合農業農村基礎設施、現代服務業、區域發展專項、社會事業、生態環保等領域項目資金，通過重點傾斜、集中投入，加快實施農村道路、飲水安全、電網改造、農田水利、供氣供暖等重點工程，打通貧困地區基礎設施最后一公里。
結合新型城鎮化和農村新型社區建設，綜合運用PPP發展基金、國家專項建設基金等，加大貧困村、貧困戶危房改造力度，抓好村容村貌整治，支持鄉村旅游規模發展，切實增強可持續發展能力。我省第一批已爭取國家專項建設基金84.5億元，占全國的6%，安排重點項目57個;目前，正全力做好第二批專項建設基金的爭取工作。
四是著力深化區域統籌。加快實施重點區域帶動戰略，在規劃布局、政策扶持、項目建設、資金安排等方面，向貧困地區重點傾斜。繼續安排省區域戰略專項資金，支持西部地區發展，開展 2016年西部經濟隆起帶和省級扶貧開發重點區域人才項目支持工作。
盡快編制印發《沂蒙革命老區發展規劃》，出臺扶貧相關配套政策。積極推進先進地區對口幫扶貧困地區工作，采取共建園區、飛地經濟等模式，搞好產業培植、東西合作和人才交流。
五是著力加大試點示范。立足我省實際，積極銜接爭取，探索山東特色扶貧新路徑。抓好全國生態文明先行示范區、生態保護與建設示范區、產城融合示范區建設，對所覆蓋的貧困區域，聚集各類資源，形成政策洼地。
落實好移民搬遷扶持政策，全力爭取中央資金6億元以上，加快實施大中型水庫特困移民避險解困第二批試點，推動黃河灘區居民遷建試點項目年內開工，打造扶貧開發異地搬遷樣板工程。積極配合深化農村產權制度改革，推進農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款，增加貧困群眾財產性收入。
三、做到五個加強，切實打好扶貧開發攻堅戰
現在，扶貧工作進入攻堅期。圍繞更好完成各項扶貧工作任務，結合前期調研基層反映的實際需求，提出以下幾點建議：
一是加強產業扶貧。因地制宜，分類指導，重點向貧困地區安排門檻低、市場穩、投入少、見效快產業項目。結合區域特色產業發展，采用送羊還羔送豬還崽等模式發展養殖業;采用送苗還枝、特色拱棚、林木果蔬等模式發展種植業，增強造血功能。
二是加強行業扶貧。著重解決好貧困地區路、水、電、氣等基本的生產生活條件，對灘涂村、山頂村、缺水村等條件惡劣、不具備基本發展條件的地方，制定具體方案，加快實施異地整體搬遷。
三是加強醫療扶貧。針對貧困人口因病致貧、因病返貧問題，完善醫療救助體系，實行二次報銷，讓貧困人口治得起病。提高大病保險上限，并與基本醫保、大病醫保、醫療救助等聯動銜接，基本解決貧困人口中大病患者的醫療費用問題。
