前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的采購(gòu)監(jiān)督總結(jié)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
××××年以來(lái),我縣政府采購(gòu)制度已穩(wěn)定的逐步走向正規(guī)化。在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下,按照我縣財(cái)政工作的總體部署和財(cái)政改革的總體要求,以《政府采購(gòu)法》為基礎(chǔ),認(rèn)真貫徹上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)文件精神,積極探索,開拓進(jìn)取,與其他財(cái)政改革協(xié)調(diào)配合,推動(dòng)全縣政府采購(gòu)工作向前發(fā)展。政府采購(gòu)在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、深化財(cái)政體制改革、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起到了積極作用,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)在:政府采購(gòu)范圍逐步擴(kuò)大,政府采購(gòu)規(guī)模保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭;原創(chuàng):政府采購(gòu)管理體制逐步理順;政府采購(gòu)制度建設(shè)不斷完善,為依法采購(gòu)提供制度保障;《政府采購(gòu)法》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)更加深入廣泛,為法律的貫徹實(shí)施創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境;政府采購(gòu)基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步加強(qiáng),政府采購(gòu)行為日益規(guī)范;政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)、評(píng)審專家和信息統(tǒng)計(jì)工作更加完善;采購(gòu)管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)都有了進(jìn)一步提高。
一、政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大,政府采購(gòu)規(guī)模保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭
我縣根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力狀況,科學(xué)制定政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn),增加政府采購(gòu)項(xiàng)目,降低限額標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模,截止×月×日全年任務(wù)完成如下:××××年全縣政府采購(gòu)計(jì)劃規(guī)模萬(wàn)元,目前實(shí)際采購(gòu)規(guī)模達(dá)到萬(wàn)元,采購(gòu)次數(shù)次,完成年初目標(biāo)任務(wù)的。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算數(shù)萬(wàn)元,實(shí)際支出采購(gòu)金額萬(wàn)元,節(jié)約資金萬(wàn)元,資金節(jié)約率為。
按采購(gòu)類別劃分,貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)分別占采購(gòu)規(guī)模的、和;
按采購(gòu)形式劃分,集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的比重分別為和;
公開招標(biāo)占采購(gòu)總額的,財(cái)政直接支付比重為。
二、政府采購(gòu)管理體制逐步理順
我縣基本理順了政府采購(gòu)管理體制,形成了政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)層次管理體制,建立監(jiān)管職能和執(zhí)行職能相互分離、相互制約的運(yùn)行機(jī)制,政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)更加明確,操作更加規(guī)范。
三、政府采購(gòu)制度建設(shè)得到加強(qiáng),依法行政和依法采購(gòu)意識(shí)普遍提高
為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為,我縣制定出臺(tái)了有關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督管理、政府采購(gòu)操作程序、評(píng)審專家管理、提高政府采購(gòu)效率等方面的各項(xiàng)措施和制度,為正常有序地開展政府采購(gòu)工作提供了依據(jù)。
四、以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托,建立了滑縣政府采購(gòu)“評(píng)審專家?guī)臁薄ⅰ吧唐穬r(jià)格信息庫(kù)”、“供應(yīng)商信息庫(kù)”,進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)
為更好地體現(xiàn)政府采購(gòu)的公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正原則,政府采購(gòu)辦建立了政府采購(gòu)“評(píng)審專家?guī)臁薄ⅰ吧唐穬r(jià)格信息庫(kù)”、“供應(yīng)商信息庫(kù)”,實(shí)行政府采購(gòu)評(píng)審專家和政府采購(gòu)供應(yīng)商管理相分離的制度,達(dá)到了三庫(kù)中評(píng)委和供應(yīng)的隨機(jī)抽取要求,增加評(píng)委與供應(yīng)商抽取的透明度;商品價(jià)格信息庫(kù)則以時(shí)效性為基礎(chǔ),以供應(yīng)商的即時(shí)報(bào)價(jià)為依據(jù),掌握市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)與行情。根據(jù)我縣政府采購(gòu)專家管理體制建設(shè)總體思路即以信息化管理系統(tǒng)為依托,制度建設(shè)為保障,專家隊(duì)伍為核心的政府采購(gòu)專家管理體系,政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理,專家人數(shù)和專業(yè)隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的需要,在使用中不斷充實(shí)完善。
五、加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)性工作,進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平
半年來(lái),政府采購(gòu)工作由起步階段的在發(fā)展中規(guī)范,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的在規(guī)范中發(fā)展。為規(guī)范政府采購(gòu)行為,盡可能減少人為干預(yù),通過(guò)不斷總結(jié)和摸索,在政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式的確定上,遵循既要嚴(yán)格依法辦事,又要提高辦事效率的原則,制定了一套較為行之有效的采購(gòu)程序,并通過(guò)掛牌辦公向各當(dāng)事人說(shuō)明政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程,通過(guò)規(guī)范的采購(gòu)程序增加工作的透明度。政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作作為政府采購(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,克服了人手少、工作量大、統(tǒng)計(jì)手段相對(duì)落后、基礎(chǔ)管理薄弱等不利因素,確保信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)上報(bào),報(bào)表質(zhì)量和分析水平進(jìn)一步提高。××××年,為及時(shí)反映全縣政府采購(gòu)工作開展情況,準(zhǔn)確掌握采購(gòu)任務(wù)完成進(jìn)度,了解工作中存在的問(wèn)題,在年報(bào)、季報(bào)制度的基礎(chǔ)上建立政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度,并以簡(jiǎn)報(bào)的形式報(bào)送有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參閱。
六、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系,充分發(fā)揮政府采購(gòu)監(jiān)管職能
一是從采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)到采購(gòu)資金的結(jié)算支付,都建立了比較完善的操作規(guī)程和監(jiān)督手段;二是針對(duì)不同對(duì)象分別制定了不同監(jiān)督管理辦法;三是政府采購(gòu)重大問(wèn)題提交縣政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研究審批;四是建立了財(cái)政部門為主,紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制,主要政府采購(gòu)活動(dòng)均邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。五是開展了政府采購(gòu)服務(wù)反饋制度。通過(guò)反饋調(diào)查活動(dòng)聽取各方面意見(jiàn)和建議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)不足,以更高的效率和更好的服務(wù)質(zhì)量來(lái)開展政府采購(gòu)工作。
七、積極探索政府采購(gòu)工作的新途徑,政府采購(gòu)工作有新的突破
一是我縣服務(wù)類政府采購(gòu)工作有了新的突破。××××年簽訂了本縣定點(diǎn)車輛保險(xiǎn)協(xié)議,實(shí)施了公務(wù)車輛保險(xiǎn)暫行辦法,建立了一車一檔,為××××年滑縣全面推開服務(wù)類政府采購(gòu)工作奠定了基礎(chǔ)。服務(wù)類政府采購(gòu)制度的實(shí)行,對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位車輛管理,堵塞漏洞,必將起到積極的促進(jìn)作用。
二是對(duì)零星采購(gòu)的辦公用材料和空調(diào)實(shí)行協(xié)議供貨制度。目前已和家空調(diào)銷售商簽訂了協(xié)議書,并試行運(yùn)行。
三是提出了構(gòu)建政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基本思路,原創(chuàng):并設(shè)計(jì)出了相應(yīng)的一系列軟件和網(wǎng)絡(luò)搜索系統(tǒng)。該平臺(tái)以滑縣政府采購(gòu)“三庫(kù)”的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資料,以網(wǎng)絡(luò)為依托,與其他各縣區(qū)實(shí)行信息互通、資源共享的政府采購(gòu)區(qū)域市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)上下連動(dòng)式采購(gòu)、區(qū)域間橫向聯(lián)合采購(gòu)。
八、積極開展政府采購(gòu)調(diào)研活動(dòng),加大學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)力度
一是通過(guò)對(duì)其他各地、市、縣的學(xué)習(xí)和調(diào)研,把可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法付諸工作實(shí)際,一定程度提高了工作效率。二是根據(jù)實(shí)際工作,寫出自己的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),對(duì)政府采購(gòu)工作中的各種利弊進(jìn)行條理性分析,并提供給其他政府采購(gòu)部門參考。三是將工作中的突出點(diǎn)以簡(jiǎn)報(bào)和信息的方式,編發(fā)給各單位。四是利用新聞媒體,積極宣傳我縣政府采購(gòu)工作開展情況,讓全社會(huì)了解政府采購(gòu)制度的精神和內(nèi)容,努力營(yíng)造自覺(jué)執(zhí)行政府采購(gòu)制度的良好社會(huì)氛圍。
我縣政府采購(gòu)工作半年任務(wù)基本完成,取得了可喜成績(jī),但還存在一些亟待解決的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)宣傳力度不夠,認(rèn)識(shí)還不夠到位。盡管我們作了大量的宣傳工作,但由于政府采購(gòu)是一新生事物,目前,在全社會(huì)還沒(méi)有完全深入人心,還沒(méi)有成為大家的自覺(jué)行動(dòng),執(zhí)行政府采購(gòu)法的社會(huì)環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善。
[關(guān)鍵詞] 政府采購(gòu) 尋租 博弈論
一、引言
政府采購(gòu)有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理,有利于政府宏觀調(diào)控,作為非關(guān)稅壁壘還可以起到有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的作用。推行政府采購(gòu)制度是轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、強(qiáng)化財(cái)政管理的一項(xiàng)重大改革, 也是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、從源頭上防止腐敗的一項(xiàng)根本政策。
無(wú)論在任何國(guó)家, 經(jīng)濟(jì)租金和尋租行為都是普遍存在的。因?yàn)橹灰姓畬?duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)或者壟斷行為, 影響資源配置, 都會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金,有經(jīng)濟(jì)租金存在, 就會(huì)有尋租行為(Rent-seeking activities) 發(fā)生。正確分析和認(rèn)識(shí)尋租存在的原因, 有利于有效防止尋租和腐敗行為發(fā)生。本文試從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)政府采購(gòu)中的尋租行為進(jìn)行研究,以期通過(guò)理論研究和實(shí)際調(diào)查,總結(jié)各方面的經(jīng)驗(yàn),對(duì)尋租問(wèn)題淺談幾點(diǎn)看法。
二、尋租的定義
從社會(huì)效益的角度看,人類追求自身經(jīng)濟(jì)利益的行為大致可分為兩類:一類是生產(chǎn)性的增進(jìn)社會(huì)福利的活動(dòng),即人們通過(guò)正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段而取得高于社會(huì)平均收入的超額收入的活動(dòng),亦可稱為尋利活動(dòng)。例如人們從事的生產(chǎn)活動(dòng)、研究與開發(fā)活動(dòng),以及正常市場(chǎng)條件下的公平交易買賣等。另一類是非生產(chǎn)性的、有損于社會(huì)福利的活動(dòng),它們白白地消耗了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,亦可稱為尋租活動(dòng)。例如,個(gè)人或利益集團(tuán)為了牟取自身經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)政府決策者或政府官員以錢權(quán)交易等方式施展影響的活動(dòng)等。
所謂尋租是指那些借助于權(quán)力的力量,來(lái)追求自身經(jīng)濟(jì)利益而造成資源浪費(fèi)的非生產(chǎn)性活動(dòng)。尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為:“公共領(lǐng)域里全部資源的價(jià)值就是租。”政府采購(gòu)中的租金是指因政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或人員的采購(gòu)行為所形成的超額利潤(rùn)。政府采購(gòu)中的尋租活動(dòng)是指,主管采購(gòu)的官員利用采購(gòu)權(quán)向供貨(或承建)商索賄、或者供貨(或承建)商為取得供貨(或承建)合同向采購(gòu)官員行賄的行為。
作為一種分析框架,尋租理論可以較好地解釋腐敗行為產(chǎn)生的根源。尋租包括設(shè)租與尋租,實(shí)際上是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面。尋租主要表現(xiàn)為一種非法的權(quán)錢交易的過(guò)程。對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō),存在著獲得超額利潤(rùn)的租金(缺乏彈性的采購(gòu)指標(biāo))以及設(shè)租者(政府采購(gòu)主體)和尋租者(供應(yīng)商(這兩種“經(jīng)濟(jì)人”,因此供應(yīng)商通過(guò)尋找機(jī)會(huì),與政府采購(gòu)主體合謀獲得采購(gòu)指標(biāo),通過(guò)虛報(bào)成本和降低工程與產(chǎn)品質(zhì)量等達(dá)到尋租的目的,使得政府資金被大量浪費(fèi)。
三、政府采購(gòu)過(guò)程中的尋租行為根源、現(xiàn)狀及危害
1.尋租產(chǎn)生的根源
為什么一些投標(biāo)者會(huì)選擇尋租?如果尋租的收益大于成本,有利可圖必有以身試法者,如果招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中投資于非生產(chǎn)性的尋求利益活動(dòng)和投資于生產(chǎn)性的尋求利益活動(dòng)一樣賺錢甚至更賺錢,那以身試法者必多。可見(jiàn)串通招標(biāo)投標(biāo)行為的產(chǎn)生根源在于尋租的收益大于成本。
2.尋租的現(xiàn)狀及危害
政府采購(gòu)是世界各國(guó)尋租行為發(fā)生頻率非常高的領(lǐng)域之一,而尋租現(xiàn)象可以說(shuō)是一種世界性的現(xiàn)象。從美國(guó)大量的工程承包案例可以看出,政治家們的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)與這些企業(yè)獲得的承包額之間是相互關(guān)聯(lián)的。我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域也存在著嚴(yán)重的設(shè)租和尋租行為,它們已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府采購(gòu)包括貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)這幾大部分。
招投標(biāo)方式是政府采購(gòu)制度中最為重要的體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)公平的采購(gòu)方式,然而,由于種種原因,招投標(biāo)制度卻沒(méi)有能夠很好地執(zhí)行,這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
其一,招投標(biāo)形式化。由于設(shè)租和尋租行為的存在,招投標(biāo)形式已經(jīng)演變成違規(guī)操作的一層合法外衣,在這種情況下,其他參與競(jìng)標(biāo)的承包商僅僅是一個(gè)陪襯而已。其二,招投標(biāo)過(guò)程中的行政干預(yù)嚴(yán)重。在我國(guó)的政府采購(gòu)中,各級(jí)地方政府為了謀取私利,就想盡一切辦法保證本地的承包商中標(biāo),給發(fā)包單位和評(píng)標(biāo)委員會(huì)“遞條子”、“打招呼”,干擾正常的招投標(biāo)程序。因此,在很多情況下,招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)。由于尋租現(xiàn)象的大量存在,我國(guó)目前的采購(gòu)招投標(biāo)制度卻經(jīng)常出現(xiàn)劣質(zhì)企業(yè)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)企業(yè)的結(jié)果。
3.尋租的危害
1.造成資源浪費(fèi)
尋租將造成極大的社會(huì)資源浪費(fèi),這集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一供應(yīng)商為游說(shuō)政府官員需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力與資源。其二,政府官員為使供應(yīng)商支付的金錢達(dá)到自己滿意的水平,以及為了避免被發(fā)現(xiàn)而采取的掩人耳目的行為也會(huì)耗費(fèi)大量的資源。其三,國(guó)家在治理尋租過(guò)程中耗費(fèi)的巨大的成本。此外,社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)尋租行為的監(jiān)督也將花費(fèi)巨大的成本。這些所耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)資源沒(méi)有運(yùn)用到生產(chǎn)活動(dòng)中所造成了巨大的社會(huì)福利損失。
2.導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序紊亂
供應(yīng)商通過(guò)尋租尋求行業(yè)壟斷,導(dǎo)致尋租供應(yīng)商與非尋租供應(yīng)商之間的利益失衡,造成整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序紊亂,同時(shí)通過(guò)尋租活動(dòng)獲取采購(gòu)合同的供貨商和承包商處于一種壟斷地位, 影響供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致消費(fèi)者剩余下降,阻礙技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的推廣,以至于生產(chǎn)效率低下,最終表現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)效率的降低進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢。
3.降低財(cái)政資金的使用效率
預(yù)算編制時(shí),財(cái)政資金由財(cái)政部門總體掌握,各采購(gòu)實(shí)體為了自身利益的最大化,積極尋租,得到最為滿意的財(cái)政資金,采購(gòu)官員在具體采購(gòu)時(shí),由于市場(chǎng)和法制的不健全,配合供應(yīng)商的尋租,進(jìn)行“合謀”,而整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程中的尋租成本則由財(cái)政資金負(fù)擔(dān),這樣,大量的財(cái)政資金被權(quán)力階層侵吞,降低了財(cái)政資金的使用效率,導(dǎo)致政府開支擴(kuò)大,納稅人負(fù)擔(dān)加重。此外,政府工程采購(gòu)中的尋租活動(dòng)將必然導(dǎo)致工程質(zhì)量下降,為了維持其預(yù)期的利潤(rùn)水平,供應(yīng)商只有通過(guò)偷工減料或采用劣質(zhì)材料來(lái)節(jié)約成本,而這必將導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降,財(cái)政資金使用效率大大折扣。
總之,政府采購(gòu)中的尋租活動(dòng)對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是交易成本極高的復(fù)合博弈,具有巨大的外部負(fù)效應(yīng),嚴(yán)重影響國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)生活。
四、完善政府采購(gòu)制度的幾點(diǎn)建議
1.大力宣傳和完善《政府采購(gòu)法》及其配套法規(guī)
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》的頒布, 我國(guó)在政府采購(gòu)中的招標(biāo)投標(biāo)開始有法可依,兩法確立了較規(guī)范、科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)程序,進(jìn)一步符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與慣例。《政府采購(gòu)法》自2003年實(shí)施以來(lái),實(shí)施的相關(guān)細(xì)則并沒(méi)有緊跟著制定。中央和地方要從各地的實(shí)踐中盡快總結(jié),制定細(xì)則,其中最主要是明確各部門之間的分工細(xì)則,使各部門職責(zé)明朗化,法規(guī)化。
2.建立完善政府采購(gòu)管理體制,規(guī)范政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確機(jī)構(gòu)定位
把采購(gòu)機(jī)構(gòu)從隸屬于本級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的內(nèi)部部門分離出來(lái),通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)在機(jī)關(guān)后勤管理部門內(nèi)部這種模式的過(guò)渡,最終實(shí)現(xiàn)由本級(jí)政府辦公廳(室) 委托機(jī)關(guān)后勤管理部門管理集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)模式。將政府采購(gòu)“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”分開了,財(cái)政部門不再擁有采購(gòu)事權(quán),能更好地行使其職責(zé)內(nèi)的監(jiān)督管理職能,財(cái)政機(jī)關(guān)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)擁有各自權(quán)力,權(quán)力分散,租金也分散了,形成了監(jiān)督制約機(jī)制,能有效地防止集中尋租的異化。同時(shí),采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定位為組織者,組織集中采購(gòu)活動(dòng),掌握政策規(guī)定,監(jiān)控采購(gòu)程序,由直接開展具體的采購(gòu)項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)為以組織為主,協(xié)調(diào)、管理各相關(guān)單位規(guī)定程序采購(gòu)。
3.建立完善的招標(biāo)機(jī)制,加大尋租成本
招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式之一,大力推廣招投標(biāo)制度,對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)交易,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),防止腐敗,提高政府采購(gòu)效益具有重要意義。各地應(yīng)按照《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)程序和運(yùn)作規(guī)則,將招投標(biāo)活動(dòng)納入制度化和法制化軌道。第一,強(qiáng)制推行招投標(biāo)制度。各級(jí)政府必須強(qiáng)制推行公開招標(biāo)方式,在廣泛范圍內(nèi)開展競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)。第二,正確選擇招投標(biāo)方式和運(yùn)作規(guī)程。第三,建立和完善專家評(píng)委庫(kù)。這是搞好招投標(biāo)工作的前提和基礎(chǔ)。充分發(fā)揮招標(biāo)機(jī)構(gòu)的作用招標(biāo)機(jī)構(gòu)社會(huì)中介組織的性質(zhì),決定了它不受任何部門的領(lǐng)導(dǎo),但要向委托人負(fù)責(zé),接受委托人和投標(biāo)人的監(jiān)督,還要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督,也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)操守的約束。
4.強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督工作,健全內(nèi)控制度,并建立外部監(jiān)督機(jī)制
政府采購(gòu)主管部門對(duì)采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管。結(jié)合部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,政府采購(gòu)工作可以形成相互制衡的關(guān)系。建立專門監(jiān)督機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督制度,防止某些人借政府采購(gòu)名義行個(gè)人不法行為,踐踏政府采購(gòu)法規(guī)和法紀(jì)。專門監(jiān)督機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)人員還要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷提升監(jiān)督的方法、水平和理論。建立權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要通過(guò)我國(guó)現(xiàn)有三個(gè)層次的監(jiān)督:一是來(lái)自紀(jì)檢、監(jiān)督部門的監(jiān)督,二是司法監(jiān)督,三是來(lái)自社會(huì)(包括納稅人、供應(yīng)商、新聞媒體) 的監(jiān)督。其中,供應(yīng)商的監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。從而形成一個(gè)行之有效的外部監(jiān)督體系。
5.加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè),提高采購(gòu)人員素質(zhì),遵循廉潔行政的原則
政府采購(gòu)官員必須經(jīng)過(guò)公開招考和嚴(yán)格面試方可確定其準(zhǔn)入的資格,實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的教育,同時(shí)輔之以嚴(yán)明的紀(jì)律和公正的賞罰,力求杜絕政府采購(gòu)中權(quán)力尋租產(chǎn)生的根源。
參考文獻(xiàn):
[1]道格拉斯?C?諾斯:經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷,上海人民出版社,1999版
[2]彭文兵 裴 育:“政府采購(gòu)中的尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”,《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》,2003年第3期
[3]許安拓:“政府采購(gòu)中的尋租行為”,《中國(guó)政府采購(gòu)》,2004年第6期
[4]劉清恩 趙樹寬:“政府采購(gòu)的尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”,《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》,2006年第3期
一、工作完成情況
2014年6-12月,我科認(rèn)真開展內(nèi)審工作,著重做好三項(xiàng)工作。
1、做好學(xué)校財(cái)務(wù)帳的內(nèi)審工作。我科堅(jiān)持“自查與檢查相結(jié)合”的原則進(jìn)行內(nèi)審工作,對(duì)各學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了送達(dá)審計(jì)和就地審計(jì)。2014年下半年共審計(jì)了17所學(xué)校,根據(jù)審計(jì)過(guò)程中掌握的第一手材料,及時(shí)客觀地撰寫了審計(jì)報(bào)告,呈送給主管領(lǐng)導(dǎo)。在審計(jì)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改要求,如實(shí)填寫在審計(jì)報(bào)告中,并對(duì)學(xué)校做了反饋和指導(dǎo)工作。
2、做好學(xué)校校長(zhǎng)離任審計(jì)工作。我科對(duì)校長(zhǎng)任職期間的財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)以及經(jīng)費(fèi)管理使用等情況進(jìn)行校長(zhǎng)離任審計(jì),并對(duì)其在任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況做出實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)價(jià),下半年共完成14所學(xué)校校長(zhǎng)的離任審計(jì)。
3、監(jiān)督各學(xué)校固定資產(chǎn)的政府采購(gòu)工作。為確保學(xué)校資金有效利用,防止因采購(gòu)問(wèn)題而出現(xiàn)各種違紀(jì)行為,為日后對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)檢查打下良好基礎(chǔ)。我科要求各校在采購(gòu)之前,上報(bào)一份采購(gòu)申請(qǐng)表后,方可采購(gòu)。下半年各學(xué)校采購(gòu)共計(jì)54筆,其中政府采購(gòu)48筆,自行采購(gòu)6筆。
二、工作中取得的成績(jī)、特點(diǎn)
2014年下半年,我科完成全部?jī)?nèi)審工作,內(nèi)審質(zhì)量較高,獲得了局領(lǐng)導(dǎo)和各校的滿意。特別在監(jiān)督各學(xué)校固定資產(chǎn)的政府采購(gòu)工作上,取得了良好進(jìn)展,各校能夠在采購(gòu)之前,自覺(jué)上報(bào)一份采購(gòu)申請(qǐng)表,規(guī)范固定資產(chǎn)的政府采購(gòu)工作,防止出現(xiàn)各種違紀(jì)行為,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
三、分析審計(jì)中存在的問(wèn)題
我科在審計(jì)中存在的主要問(wèn)題是仍以傳統(tǒng)的封閉式審計(jì)為主,對(duì)審計(jì)中的教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、方法技術(shù)進(jìn)行總結(jié)研究,并從中探索審計(jì)規(guī)律,建立健全審計(jì)機(jī)制,并將其上升為審計(jì)理論,這方面工作還有欠缺。
四、下一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議
我科要進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)手段和方法,改變傳統(tǒng)的封閉式審計(jì),由單一的賬面審計(jì)向多種方式、多種途徑審計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。既要注重帳面審計(jì),又要注重查閱會(huì)議記錄、統(tǒng)計(jì)資料等其他相關(guān)資料,深入調(diào)查了解,發(fā)現(xiàn)賬外其他情況,提高審計(jì)效率與審計(jì)質(zhì)量。
五、來(lái)年工作計(jì)劃
一、醫(yī)院高度重視,行動(dòng)迅速有力
活動(dòng)開始后,院領(lǐng)導(dǎo)高度重視,多次召開會(huì)議,由財(cái)務(wù)科牽頭協(xié)調(diào)各項(xiàng)目采購(gòu)管理部門開展單位采購(gòu)項(xiàng)目自查自糾活動(dòng),并制定了《經(jīng)濟(jì)管理年活動(dòng)實(shí)施方案》,組織動(dòng)員部署全院推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理年活動(dòng),從思想認(rèn)識(shí)、組織管理、制度建設(shè)和執(zhí)行、內(nèi)部控制、管理程序、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、問(wèn)題整改、監(jiān)督檢查、長(zhǎng)效管理機(jī)制等方面制訂具體工作內(nèi)容,全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理年活動(dòng)。
二、明確職責(zé)、建立內(nèi)控制度
將政府采購(gòu)管理作為內(nèi)部控制管理的重要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”目標(biāo),嚴(yán)格界定崗位職責(zé),合理確定崗位職責(zé),設(shè)定不相容崗位分離,建立崗位間的制衡機(jī)制,有效抵御政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。并組織醫(yī)院涉及政府采購(gòu)工作的人員進(jìn)行培訓(xùn),強(qiáng)化政府采購(gòu)的法律觀念,進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。
三、加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督和管理,促進(jìn)廉政建設(shè)
嚴(yán)格要求各采購(gòu)部門按照政府采購(gòu)的規(guī)定,依據(jù)不同情況分別選擇采購(gòu)方式。建立公開透明的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制,在政府采購(gòu)法律框架下,結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際,以建立健全采購(gòu)制度為重點(diǎn),加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督和管理,醫(yī)院財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門按照各自職責(zé)參與采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督,層層把關(guān),合力形成事先、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制,從源頭上防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,建立公開、公平、公正的采購(gòu)機(jī)制,維護(hù)醫(yī)院資金使用效益和安全,促進(jìn)醫(yī)院廉政建設(shè)。
四、項(xiàng)目自查情況
截止2020年12月底我院自查2018-2020年單位采購(gòu)項(xiàng)目44項(xiàng),其中醫(yī)學(xué)工程部采購(gòu)項(xiàng)目19項(xiàng)(疫情期間緊急采購(gòu)項(xiàng)目5項(xiàng)),后勤保障部采購(gòu)項(xiàng)目18項(xiàng),信息科采購(gòu)項(xiàng)目7項(xiàng),經(jīng)過(guò)排查均無(wú)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
一、本部門工作情況
今年作為十三五收官之年,也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)五年基本建成的目標(biāo)之年。作為項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的業(yè)務(wù)部門,一直把加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),完成全年目標(biāo)任務(wù)當(dāng)成首要任務(wù)來(lái)抓。在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中一直秉承規(guī)范高效,成本節(jié)約的原則,按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
部門至2019年成立以來(lái),累計(jì)組織實(shí)施完成項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)349項(xiàng),招標(biāo)采購(gòu)金額達(dá)10190.99萬(wàn)元。其中公開詢價(jià)240項(xiàng),競(jìng)爭(zhēng)性磋商102項(xiàng),競(jìng)爭(zhēng)性談判6項(xiàng)。基本實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)零違規(guī)違紀(jì)、零投訴、零差錯(cuò)。
同時(shí),為促進(jìn)文化集團(tuán)及下屬子公司招標(biāo)采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,部門參照政府采購(gòu)流程和制度,制定了相應(yīng)的管理辦法。其中主要包括:《限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理制度》、《工程招標(biāo)管理制度》、《工程合同管理制度》、《招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)專家管理實(shí)施辦法》等。在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中,我們嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng),并在實(shí)施過(guò)程中針對(duì)實(shí)際工作情況對(duì)制度進(jìn)行不斷調(diào)整完善,抓好制度執(zhí)行,促進(jìn)部門規(guī)范管理。
二、2020年和“十三五”時(shí)期亮點(diǎn)工作
一是逐步建立了公開、公平、公正、透明的集團(tuán)公司統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái),統(tǒng)一由我們部門統(tǒng)一監(jiān)管,避免了之前招標(biāo)采購(gòu)各自為陣,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象;
二是參照政府采購(gòu)模式,創(chuàng)造性地將限額標(biāo)準(zhǔn)以下招標(biāo)采購(gòu)方式逐步調(diào)整為競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式,目前已實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商全覆蓋;
三是提前編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃,使招標(biāo)采購(gòu)具有前瞻性,系統(tǒng)性,正確處理好規(guī)范與效率的關(guān)系;
四是針對(duì)招投采購(gòu)文件的編制,從集團(tuán)公司層面明確統(tǒng)一要求,以此固化基本規(guī)定,規(guī)范招投標(biāo)文件的制作,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行集中、合理、規(guī)范采購(gòu);
五是建立了集團(tuán)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⑴c專家簽訂承諾書,組織培訓(xùn)等方式確保評(píng)標(biāo)專家嚴(yán)守工作紀(jì)律,對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的抽取使用嚴(yán)格按照《海司評(píng)標(biāo)專家管理實(shí)施辦法》的要求執(zhí)行;
六是對(duì)招標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)踏勘、澄清答疑、專家隨機(jī)抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等全過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管;
七是建立全程錄音錄像的標(biāo)準(zhǔn)化的開評(píng)標(biāo)室,終身留痕,抽查回放,依據(jù)錄音錄像及相關(guān)招投標(biāo)文件,對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查,對(duì)發(fā)現(xiàn)有礙公平的言行按照慣例辦法嚴(yán)肅處理。招投標(biāo)結(jié)束后對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行匯編存檔,建立電子臺(tái)賬,隨時(shí)備查。
三、2021年和“十四五”時(shí)期形勢(shì)研判
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。“十四五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
對(duì)于我們部門而言,強(qiáng)化底線思維,樹立紅線意識(shí)仍然是主旋律。增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí),提高拒腐防變能力,保證公司各項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范高效運(yùn)行。同時(shí)要加強(qiáng)前瞻性思考,對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行總結(jié),在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善集團(tuán)內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)制度,保證每一個(gè)程序有制可循。逐步樹立集團(tuán)公司規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)采購(gòu)形象。
四、2021年重點(diǎn)工作安排
一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度。在現(xiàn)有的管理制度下,結(jié)合各項(xiàng)法律法規(guī)和文化集團(tuán)采購(gòu)過(guò)程中實(shí)際遇到的各類問(wèn)題,聽取各采購(gòu)部門及子公司意見(jiàn),進(jìn)一步細(xì)化招投標(biāo)制度,為后續(xù)的招標(biāo)采購(gòu)工作提供更好的制度依據(jù);
二是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家的管理,對(duì)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家定期進(jìn)行政策宣貫、評(píng)標(biāo)紀(jì)律培訓(xùn),提高內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì);
三是進(jìn)一步加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。建立健全供應(yīng)商考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制,嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法,結(jié)合各采購(gòu)單位的意見(jiàn),不定期對(duì)項(xiàng)目第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況進(jìn)行督查,并對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,充分調(diào)動(dòng)了第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作積極性,提升服務(wù)質(zhì)量;
四是完善異議投訴處理機(jī)制,暢通異議投訴渠道,公布異議投訴電話,設(shè)置意見(jiàn)箱,網(wǎng)上設(shè)立舉報(bào)信箱,接受市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
五、工作建議
2、做好政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢點(diǎn)檢查階段工作。
3、做好采購(gòu)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
4、監(jiān)督和指導(dǎo)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好規(guī)范化建設(shè)和業(yè)務(wù)開展銜接工作。
一、強(qiáng)化服務(wù),高效完成政府采購(gòu)任務(wù)。
中心緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,全方位拓展政府采購(gòu)范圍,著力培育公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境,不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí),全力做好區(qū)鄉(xiāng)行政事業(yè)單位的采購(gòu)服務(wù),圓滿地完成了各項(xiàng)采購(gòu)任務(wù),服務(wù)質(zhì)量和公信力不斷增強(qiáng)。 二、完善操作規(guī)程,確保政府采購(gòu)公開、公平、公正。
1、是做細(xì)做好采購(gòu)前的準(zhǔn)備工作。對(duì)經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)管部門核批的采購(gòu)申報(bào)表及時(shí)登記,提出采購(gòu)方式建議,并根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)方式,及時(shí)制作采購(gòu)文件并組織采購(gòu)。
2、是做好政府采購(gòu)信息公開工作。所有采購(gòu)項(xiàng)目都在##政府采購(gòu)網(wǎng)上公開公告。
3、是嚴(yán)肅采購(gòu)程序。采購(gòu)中邀請(qǐng)紀(jì)委、財(cái)政局、采購(gòu)單位代表等參與全過(guò)程監(jiān)督,采購(gòu)過(guò)程公正、透明。采購(gòu)中心只作為一個(gè)組織活動(dòng)的平臺(tái),不參加評(píng)標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)。
4、是做好采購(gòu)結(jié)果公示及資料存檔工作。采購(gòu)后嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行公示,接受供應(yīng)商質(zhì)疑并調(diào)查回復(fù);對(duì)記錄采購(gòu)活動(dòng)的所有文字性資料都進(jìn)行了及時(shí)地整理和存檔。
三、拓展采購(gòu)方式,提高采購(gòu)效率。
在認(rèn)真總結(jié)完善詢價(jià)采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上,采取“電話詢價(jià)”采購(gòu)方式,是對(duì)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,貨源充足且價(jià)格變化幅度小的商品,如車輛、家電等,采用電話傳真報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行采購(gòu);“限時(shí)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)”是綜合運(yùn)用詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購(gòu)方式,針對(duì)供應(yīng)商“控貨”的行為,采用現(xiàn)場(chǎng)公布采購(gòu)商品品牌、型號(hào),供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行采購(gòu)),節(jié)省了采購(gòu)時(shí)間,最大限度提升資金使用效益。
四、配合區(qū)級(jí)各部門做好政府采購(gòu)相關(guān)工作。
1、是積極配合區(qū)采管辦做好采購(gòu)評(píng)審、專家管理、采購(gòu)方式申報(bào)審批等行為的規(guī)范化管理,并提出建議意見(jiàn)。
2、是及時(shí)提供各類材料。定時(shí)向采管辦報(bào)送政府采購(gòu)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表及相關(guān)信息。今年9月份配合采管辦完成了首次全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。
一、政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大,政府采購(gòu)規(guī)模保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭 按采購(gòu)類別劃分,貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)分別占采購(gòu)規(guī)模的42.88%、52.11%和5.01%;
按采購(gòu)形式劃分,集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的比重分別為49.98%和50.02%;
公開招標(biāo)占采購(gòu)總額的35.77%,財(cái)政直接支付比重為69.61%。
二、政府采購(gòu)管理體制逐步理順
我縣基本理順了政府采購(gòu)管理體制,形成了政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)層次管理體制,建立監(jiān)管職能和執(zhí)行職能相互分離、相互制約的運(yùn)行機(jī)制,政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)更加明確,操作更加規(guī)范。
三、政府采購(gòu)制度建設(shè)得到加強(qiáng),依法行政和依法采購(gòu)意識(shí)普遍提高
為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為,我縣制定出臺(tái)了有關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督管理、政府采購(gòu)操作程序、評(píng)審專家管理、提高政府采購(gòu)效率等方面的各項(xiàng)措施和制度,為正常有序地開展政府采購(gòu)工作提供了依據(jù)。
四、以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托,建立了滑縣政府采購(gòu)“評(píng)審專家?guī)臁薄ⅰ吧唐穬r(jià)格信息庫(kù)”、“供應(yīng)商信息庫(kù)”,進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)
為更好地體現(xiàn)政府采購(gòu)的公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正原則,政府采購(gòu)辦建立了政府采購(gòu)“評(píng)審專家?guī)臁薄ⅰ吧唐穬r(jià)格信息庫(kù)”、“供應(yīng)商信息庫(kù)”,實(shí)行政府采購(gòu)評(píng)審專家和政府采購(gòu)供應(yīng)商管理相分離的制度,達(dá)到了三庫(kù)中評(píng)委和供應(yīng)的隨機(jī)抽取要求,增加評(píng)委與供應(yīng)商抽取的透明度;商品價(jià)格信息庫(kù)則以時(shí)效性為基礎(chǔ),以供應(yīng)商的即時(shí)報(bào)價(jià)為依據(jù),掌握市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)與行情。根據(jù)我縣政府采購(gòu)專家管理體制建設(shè)總體思路即以信息化管理系統(tǒng)為依托,制度建設(shè)為保障,專家隊(duì)伍為核心的政府采購(gòu)專家管理體系,政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理,專家人數(shù)和專業(yè)隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的需要,在使用中不斷充實(shí)完善。
五、加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)性工作,進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平
半年來(lái),政府采購(gòu)工作由起步階段的在發(fā)展中規(guī)范,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的在規(guī)范中發(fā)展。為規(guī)范政府采購(gòu)行為,盡可能減少人為干預(yù),通過(guò)不斷總結(jié)和摸索,在政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式的確定上,遵循既要嚴(yán)格依法辦事,又要提高辦事效率的原則,制定了一套較為行之有效的采購(gòu)程序,并通過(guò)掛牌辦公向各當(dāng)事人說(shuō)明政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程,通過(guò)規(guī)范的采購(gòu)程序增加工作的透明度。政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作作為政府采購(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,克服了人手少、工作量大、統(tǒng)計(jì)手段相對(duì)落后、基礎(chǔ)管理薄弱等不利因素,確保信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)上報(bào),報(bào)表質(zhì)量和分析水平進(jìn)一步提高。2005年,為及時(shí)反映全縣政府采購(gòu)工作開展情況,準(zhǔn)確掌握采購(gòu)任務(wù)完成進(jìn)度,了解工作中存在的問(wèn)題,在年報(bào)、季報(bào)制度的基礎(chǔ)上建立政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度,并以簡(jiǎn)報(bào)的形式報(bào)送有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參閱。
六、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系,充分發(fā)揮政府采購(gòu)監(jiān)管職能
一是從采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)到采購(gòu)資金的結(jié)算支付,都建立了比較完善的操作規(guī)程和監(jiān)督手段;二是針對(duì)不同對(duì)象分別制定了不同監(jiān)督管理辦法;三是政府采購(gòu)重大問(wèn)題提交縣政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研究審批;四是建立了財(cái)政部門為主,紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制,主要政府采購(gòu)活動(dòng)均邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。五是開展了政府采購(gòu)服務(wù)反饋制度。通過(guò)反饋調(diào)查活動(dòng)聽取各方面意見(jiàn)和建議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)不足,以更高的效率和更好的服務(wù)質(zhì)量來(lái)開展政府采購(gòu)工作。
七、積極探索政府采購(gòu)工作的新途徑,政府采購(gòu)工作有新的突破
一是我縣服務(wù)類政府采購(gòu)工作有了新的突破。2005年簽訂了本縣定點(diǎn)車輛保險(xiǎn)協(xié)議,實(shí)施了公務(wù)車輛保險(xiǎn)暫行辦法,建立了一車一檔,為2005年滑縣全面推開服務(wù)類政府采購(gòu)工作奠定了基矗服務(wù)類政府采購(gòu)制度的實(shí)行,對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位車輛管理,堵塞漏洞,必將起到積極的促進(jìn)作用。
二是對(duì)零星采購(gòu)的辦公用材料和空調(diào)實(shí)行協(xié)議供貨制度。目前已和5家空調(diào)銷售商簽訂了協(xié)議書,并試行運(yùn)行。
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立“以審計(jì)促進(jìn)公司治理”的審計(jì)理念,堅(jiān)持“服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)”的工作方針,寓服務(wù)于監(jiān)督,寓幫助于促進(jìn),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、健康運(yùn)行的“免疫”功能,促進(jìn)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、高效發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
緊緊圍繞集團(tuán)黨委、董事局提出的集團(tuán)20XX年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo),認(rèn)真履行集團(tuán)董事局賦予的職責(zé),全面監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益,突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)環(huán)節(jié),更新觀念,創(chuàng)新機(jī)制,加大力度,在審大違法違規(guī)問(wèn)題的同時(shí),更加注重將內(nèi)部審計(jì)的工作重心從事后查處轉(zhuǎn)向過(guò)程控制,“以監(jiān)督促進(jìn)過(guò)程”,從治理、機(jī)制和制度層面揭示問(wèn)題,提出建議,改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
三、工作措施
(一)深化監(jiān)督,進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)評(píng)價(jià)職能,揭示資源配置和使用的合規(guī)性和效益性。
審計(jì)的根本使命在于協(xié)同保證各企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略與集團(tuán)的總體戰(zhàn)略保持一致性,并能夠按照集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的要求制訂規(guī)劃和分配資源,以保證在集團(tuán)戰(zhàn)略框架下的資源的最優(yōu)化配置。在其中,審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能,并在監(jiān)督的深度和廣度上下功夫,有效評(píng)價(jià)企業(yè)戰(zhàn)略制訂的一致性和資源利用的合規(guī)性和效益性,以發(fā)現(xiàn)是否存在游離于集團(tuán)戰(zhàn)略之外的經(jīng)營(yíng)行為,是否存在不合規(guī)的占用資源,是否存在資源的閑置、浪費(fèi)等,諸如此類,均應(yīng)該通過(guò)合法的審計(jì)監(jiān)督予以揭示,促進(jìn)集團(tuán)資源的更優(yōu)化分配。
(二)突出重點(diǎn),進(jìn)一步加大專項(xiàng)審計(jì)力度。
20XX年,集團(tuán)審計(jì)部將在常規(guī)審計(jì)工作開展的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性的、有重點(diǎn)的開展以下幾方面的專項(xiàng)審計(jì)工作,并希望達(dá)到兩方面目標(biāo):一是通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題,提高企業(yè)管理水平,促進(jìn)企業(yè)的自我完善;二是總結(jié)最佳實(shí)踐,以便有效推廣利用。
1、管理流程審計(jì)。管理流程的合理、科學(xué)、健全和規(guī)范,決定了一個(gè)企業(yè)的運(yùn)作是否順暢和有效率,也能在很大程度上得以規(guī)避企業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)。比如,完善的財(cái)務(wù)操作管理流程能夠規(guī)避一定的金融風(fēng)險(xiǎn),完善的投資決策流程能夠規(guī)避一定的投資失誤風(fēng)險(xiǎn),完善的生產(chǎn)管理流程得以規(guī)避一定的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)管理流程進(jìn)行審計(jì),重點(diǎn)是要檢查各企業(yè)管理流程是否健全規(guī)范,特別是要檢查各項(xiàng)重大決策是否經(jīng)過(guò)了必要的討論和審批程序。走程序,就是守規(guī)則,只有守規(guī)則,才能最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
2、投資效益審計(jì)。投資擴(kuò)張是企業(yè)發(fā)展的普遍模式,也是集團(tuán)目前快速發(fā)展的重要途徑。但同時(shí),投資失誤也有可能給企業(yè)帶來(lái)顛覆性危機(jī),因而也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中最大的風(fēng)險(xiǎn)所在。對(duì)投資效益進(jìn)行審計(jì),就是要對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行全方位的事后跟蹤,從投資并購(gòu)項(xiàng)目的發(fā)現(xiàn)和選擇,到評(píng)估論證,審批決策、建設(shè)投產(chǎn)、或者重組整合,以及產(chǎn)出效益與預(yù)期效益的比較差異,差異發(fā)生的原因等等。投資效益審計(jì)的著眼點(diǎn)不僅在于發(fā)現(xiàn)投資管理中的問(wèn)題,還要重視總結(jié)和推廣最佳實(shí)踐,使集團(tuán)投資管理的豐富實(shí)踐可以成為共享的無(wú)形資產(chǎn)。
3、采購(gòu)供應(yīng)鏈審計(jì)。采購(gòu)供應(yīng)鏈管理既是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的重要環(huán)節(jié),也是企業(yè)成本控制的重要環(huán)節(jié),還是企業(yè)利益攸關(guān)的重要環(huán)節(jié)。采購(gòu)供應(yīng)鏈管理水平高低,會(huì)直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本效益。而采購(gòu)管理的缺失,則會(huì)給企業(yè)帶來(lái)重大損失,甚至導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此,重視和加強(qiáng)采購(gòu)供應(yīng)鏈的管理,
是企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對(duì)采購(gòu)供應(yīng)鏈管理進(jìn)行審計(jì),目的在于推動(dòng)企業(yè)完善采購(gòu)供應(yīng)鏈的管理制度,規(guī)范采購(gòu)人員的行為準(zhǔn)則,健全采購(gòu)供應(yīng)活動(dòng)的文檔記錄,使采購(gòu)供應(yīng)管理更加有效率和效益性。
(三)更新思維,進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)咨詢和服務(wù)職能,寓幫助于監(jiān)督,切實(shí)提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和效益。
集團(tuán)審計(jì)部要求每個(gè)審計(jì)人員在開展審計(jì)過(guò)程中,應(yīng)摒棄傳統(tǒng)審計(jì)理念,要與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)審計(jì)理論研究和審計(jì)方法創(chuàng)新,推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)職能從單純監(jiān)督向監(jiān)督、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變,把服務(wù)企業(yè)、提高企業(yè)管理水平作為一個(gè)重要工作內(nèi)容。一是通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)評(píng)價(jià),幫助各企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),及時(shí)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn),有效防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制;二是通過(guò)審計(jì)測(cè)試,幫助各企業(yè)增強(qiáng)流程再造意識(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)流程制定過(guò)程中的冗長(zhǎng)和效率低下的問(wèn)題,提高流程運(yùn)行效益;三是通過(guò)審計(jì)總結(jié)最佳實(shí)踐,幫助各企業(yè)在項(xiàng)目運(yùn)作方面少走彎路,減少機(jī)會(huì)成本的投入。