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公務員期刊網 精選范文 法治意識不強的整改措施范文

法治意識不強的整改措施精選(九篇)

前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的法治意識不強的整改措施主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

法治意識不強的整改措施

第1篇:法治意識不強的整改措施范文

1987年國家頒布實施《檔案法》,全國各地檔案行政部門開展各項執法檢查活動,對依法管理檔案和發展檔案事業發揮了重要的作用,總體上看,檔案行政執法方面取得了一定成效。但隨著社會改革的不斷深化發展,近年來在開展檔案行政執法工作中,還存在著一些必須解決的問題。以玉林市為例,從2002年至2006年,共開展三次全市性檔案行政執法檢查,其中,市人大辦公室和市檔案局聯合開展一次;市法制辦和市檔案局聯合開展一次;另一次是由市檔案局組織各縣(市)區檔案局交叉檢查。從檢查情況看,全市檔案工作還存在不少問題,主要表現在以下幾個方面:

(一)不按規定歸檔和移交檔案

按規定,各單位當年成形的文件資料應在次年6月份歸檔完畢;對國家規定的應立卷歸檔資料,必須按照規定,定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交,集中管理;按照國家規定各有關單位歸檔整理好的檔案在本單位保管滿10年后,定期向本地方行政區域內的國家檔案館移交,實行集中統一管理。從玉林市開展的三次檔案行政執法檢查中發現,少部分機關、團體、企事業單位違反《檔案法》的規定,應歸檔的檔案資料不能及時整理歸檔,有長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。市直機關有2%的單位文件資料長期不整理歸檔,檔案行政部門每次檢查都向這幾家單位發限制整改通知書,而這些單位總是應付了事;縣直機關有5%的單位檔案和檔案工作長期處于不整理歸檔和無人管理的狀態;不移交檔案、不按規定向檔案館移交檔案的市直機關單位占10%,縣機關單位占20%。

(二)檔案文件資料收集不齊全

在檢查中,不難看出,應歸檔文件資料收集不齊全,即立檔單位在自己開展職能職責范圍的工作中形成了的文件資料沒有按規定收集齊全整理歸檔。這種情況的存在是普遍的,如全市市縣兩級機關單位,應歸檔的文件資料能收集95%以上進行整理歸檔的單位占10%;能收集到90%以上進行歸檔整理占30%;能收集到80%以上的占80%;有相當部分單位存在著歷年積存下來應歸檔而零散的和領導手上掌握的文件資料收集不起來歸檔的現象。特別是專門檔案沒有收集整理歸檔,如聲像檔案、實物檔案、基建圖紙等。檔案文件資料收集不齊全,這樣發展下去,將造成地方檔案館館藏檔案資料欠缺的后果,將嚴重漏失應進館的檔案。

(三)檔案保管條件差。安全隱患多

一些單位、部門檔案保管無專室,保管條件與“三鐵八防”的要求相關很遠,嚴重威脅著檔案的安全;檔案亂堆亂放,檔案塵埃滿地。雖然大部分單位有檔案室,但多是與雜物混在一起,有的甚至屋頂漏雨。

(四)檔案工作得不到重視、管理混亂

一直以來,人們對檔案和檔案工作缺乏全面的認識,不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質、地位及內涵;有關領導和部門也對檔案工作認識不足,不夠重視。經檢查,發現還有一些單位沒有把檔案工作納入本單位年度工作計劃或目標管理責任制,也沒有建立檔案管理各項規章制度和明確分管檔案工作的領導,也沒有專職或兼職檔案員,誰都可以隨便直接利用檔案。

(五)檔案人員業務素質低

由于檔案人員變換頻繁,一些單位領導往往不考慮檔案工作是一項業務性很強的工作,隨便安排人員來應付工作,致使許多檔案工作人員沒有經過崗前培訓,沒有業務基礎知識,這就使得檔案工作人員素質與新時期檔案工作要求很不相適應。

(六)檔案事業經費投入少。不按規定列入財政預算

部分縣(市)區政府及少數機關、事業單位沒有加強對檔案工作的領導,也沒有把檔案事業建設列入國民經濟和社會發展計劃。如在檢查中,發現博白縣檔案館已經連續好幾年沒有列入縣財政的經費預算,辦公經費都由檔案館(局)自己解決,檔案館建設沒人關心、過問,這就嚴重影響了檔案事業的健康發展。

二、影響檔案行政執法的主要因素

從檢查得到的結果看,玉林市檔案工作所存在的問題反映了行政執法工作仍處于弱勢階段,與國家檔案事業發展要求不協調。檔案行政執法存在問題的原因是多方面的,既有表面上的因素,也有內在的根源。筆者認為,長期影響著檔案行政執法的主要因素有以下幾方面。

(一)檔案和檔案工作意識淡薄、檔案法制觀念不強。是檔案工作得不到明確落實的關鍵因素

長期以來,人們對檔案和檔案工作缺乏全面的認識。盡管檔案部門積極、努力地通過媒體、板報、標語等各種形式向社會宣傳了《檔案法》,但大多數單位領導認為學習宣傳貫徹《檔案法》與本部門、本單位的職能工作無關,只是檔案行政部門的事。由于有這種因素的存在,導致了許多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解或全然不知。

(二)檔案人員業務水平不高。變換頻繁。是影響檔案工作正常開展的直接因素

在開展的檔案行政執法檢查中有這樣的情況,即多數機關、事業單位都是配備兼職檔案員。這些兼職檔案員在單位兼職事務太多,缺乏系統的業務知識培訓、檔案業務基礎知識差、檔案業務水平偏低,導致了歸檔不按時、所整理的檔案歸檔質量不符合要求,嚴重影響了檔案管理和工作正常開展。

(三)檔案工作監督指導力度不夠,執法監督機制不夠完善,是影響檔案業務建設和執法不力的主要因素

從近年的幾次檔案行政執法檢查來看,如果檔案工作監督指導不力,那么檔案業務建設將很難開展。尤其是對于多數單位檔案業務建設中存在的問題,即使已在檢查中明確指出并下發整改通知書,但由于檔案行政部門人員過少,過后無人抓監督、抓落實,也就無法追究責任。這些現象的出現,反映了檔案部門監督力度不夠,有指導、無監督。檔案行政執法監督機制不夠完善,各項規章制度沒有很好實施,使得在檔案行政執法檢查中,執法人員只能是看在眼里,明白在心里,監督整改措施不了了之,最終仍然未能督促受檢單位如期整改,直接影響檔案法制建設的前進步伐。

(四)檔案工作得不到重視,檔案工作人員干勁不足,是影響檔案工作的消極因素

檔案工作是一項既要投入,而眼前經濟利益又不明顯的工作。這往往導致相關領導對檔案工作存在著偏見,即檔案工作說起來重要,做起來次要,忙起來不要。實際工作中,檔案人員工作做得不少,領導就是看不見,在檔案工作方面的投入,總是得不到相關領導的支持,這就大大打擊了檔案工作者的積極性,造成檔案工作人員有消極心理,干勁不足,成為影響檔案工作欠活力的因素。

三、解決檔案行政執法存在問題的辦法

在新形勢下,如何進一步加強檔案行政執法工作,切實解決當前檔案行政執法存在的問題,確保檔案事業步入法制軌道,使檔案事業健康發展。筆者認為應該采取以下相應的辦法。

(一)加強檔案行政執法監督指導作用

檔案行政執法是否得到落實,就看檔案執法監督指導起不起作用。要建立行政執法監督指導系統,充分發揮人大、權力執行機關和政府法制部門的主導作用,實行多層次、多方位、嚴而有序、相互制約的有效檔案行政執法監督指導體系,加強監督權;要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進行檢查監督,發現問題應及時提出,限期整改。這樣,不但能保證各單位、各部門負責規范本單位的檔案管理,而且還能對所屬單位檔案工作進行監督指導。總之,只有充分發揮好監督指導作用,才能確保檔案工作的正常開展。

(二)檔案行政執法監督和檔案工作規范化、制度化

檔案行政執法監督是貫徹實施《檔案法》的必要措施和主要手段。各機關、各部門在檔案行政執法監督機制中必須明確相關的職責、范圍、權利、義務、方式,建立和完善檔案執法制度和執法程序,保障檔案執法活動科學化、規范化、制度化,還要建立法規執行情況的監督檢查制度;各有關機關和部門既要相互監督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進行,促進檔案行政執法監督工作規范化和制度化。

(三)嚴肅檔案執法。依法依規查處各種違法違規行為

《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案工作條例》既然賦予了檔案行政管理部門行政執法權,就應該從法律法規的權威性、嚴肅性、統一性來維護和確保檔案工作應有的法律、法規地位,堅決貫徹實施《檔案法》《檔案工作條例》,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,維護檔案法律法規的尊嚴。只有這樣,才能做到依法依規治理檔案工作中存在的問題,才能促進檔案事業法制化建設和健康發展。

(四)加強檔案工作領導。依法依規把檔案事業發展列入地方國民經濟和社會發展規劃

切實加強檔案工作的領導,把檔案工作納入國民經濟和社會發展計劃,納入目標管理,列入領導工作議事日程,還要從思想上、行動上重視依法依規治理檔案工作,切實解決檔案工作中所必需的人力、物力、財力等實際問題,確保檔案工作步入正常發展軌道。

(五)加強培訓。提高檔案執法人員素質

檔案行政執法人員素質是決定開展檔案行政執法的關鍵,也是影響檔案行政執法程序好與環、執法監督能力高與低、行使執法職能是否充分的主觀因素。因此,檔案行政執法隊伍的政治思想建設極為重要,這主要體現在以下方面:第一,加強執法人員的法制教育,抓好檔案執法隊伍的政治思想建設,謹慎選拔執法人員。第二,必須對檔案執法人員進行專門培訓,掌握檔案法制和檔案工作相關知識、辦案方法,促使其能力和業務提高。第三,檔案執法人員必須具有高尚的職業道德精神和開拓創新精神,并取得檔案執法人員資格征。第四,檔案部門要積極主動配合人大、執法部門經常性地組織檔案工作業務知識培訓,提高執法人員的檔案工作業務水平。第五,對檔案行政執法人員辦案過程中要嚴肅處理、追究責任,從而督促檔案執法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責做好本職工作。

總而言之,檔案行政執法是實現依法治檔的一項耗資金、耗時間的艱巨的系統工程。為了保障檔案事業的健康發展,有效維護黨和國家的歷史真實記錄,需要我們廣大檔案工作者堅持將檔案行政執法檢查工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結經驗,開拓創新,全力把依法治檔工作不斷推向前進。

第2篇:法治意識不強的整改措施范文

一、貫徹落實科學發展觀情況

1、堅持司法行政科學發展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國,建設社會主義法治國家,是全面建設小康社會的內在要求,更是全面實現小康社會奮斗目標的一個重要標志。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家,深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求,我帶領班子成員全面實施“五五”普法和依法治縣工作,推進全社會的法制化進程,這不但是全面建設小康社會不可缺少的一項基礎性工作,也是司法行政機關圍繞中心,發揮職能作用的重要方面。我站在全局的高度,當好黨委、政府的參謀和助手,把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上,精心謀劃,全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作,穩定政治、穩定經濟、穩定社會,為全面建設小康社會,營造人人學法、懂法、守法、用法,依法行政、依法管理、依法經營、依法辦事的良好的社會法治環境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃》和《利津縣第四個依法治縣規劃》的要求,扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領導,強化目標管理,實行檢查、通報制度,努力構建大普法工作格局,從根本上規范和促進各部門、各單位的民主法治建設。二是采取切實有效措施,積極創新法制宣傳教育形式,增強普法教育實效。應用科技手段普法,設立普法網站,加大網絡法制宣傳力度,廣泛與新聞媒體協作,形成多層次、多手段、各有關部門共同參與的綜合態勢,構筑法制宣傳教育社會平臺,開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領域。三是全面推進和深化“法律六進”活動。采取形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動,培養樹立先進典型,總結交流推廣經驗,務求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學,切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照縣委組織部、縣司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣領導干部統一參加全省領導干部法律知識考試。五是繼續深入開展全縣“民主法治村”創建活動。及時組織開展縣級民主法治村全面檢查驗收活動,推進全縣基層民主法治建設進程。

2、堅持司法行政科學發展,進一步維護社會和諧穩定。穩定是基礎,是群眾利益的根本所在,更是實現小康社會的根本保證。十七大報告指出,“社會穩定是人民群眾的共同心愿,是改革發展的重要前提。”可以說,維護社會的安全穩定,是全面建設小康社會的第一任務,也是司法行政機關的一項重要職能。作為國家機關的重要組成部分,我堅持以維護社會穩定為已任,以營造良好的經濟發展法制環境為目標,充分發揮司法行政職能優勢,強化法律服務、法律保障在維護社會穩定中的基礎性和預防性作用,維護社會和諧,實現科學發展。健全完善“調防一體化”工作機制,堅持“民不轉刑”的原則,深入開展民間矛盾糾紛排查調處活動,及時化解基層矛盾糾紛,最大限度地減少不穩定、不和諧因素,發揮人民調解在化解矛盾糾紛,維護社會穩定中的“第一道防線”作用,做好“三位一體”大調解工作,使人民調解真正成為構建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作,不斷拓寬安置途徑,預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。圍繞十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”和“健全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務的保護功能。整合律師、公證、基層法律服務、法律援助組織資源,對社會弱勢群體、下崗再就業人員、農民工提供及時、便利的法律服務,并根據不同情況,實施減、免、緩收費,擴大救濟制度的惠及面,維護社會公平、正義,維護社會和諧穩定。

3、堅持司法行政科學發展,進一步深化體制改革和機制創新。實踐證明,改革是破解發展難題的最有效的途徑和方法,創新則是更大的發展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學發展觀,繼續深化改革開放”的要求,我積極推進司法行政體制改革和機制創新。制定實施人民調解員管理辦法,實現了人民調解員公開競聘專職化、工資報酬統籌化、工作職責明確化、管理考核制度化、機制運行規范化,使人民調解工作逐步走上規范化軌道。加強公證信息化建設,推廣使用公證業務軟件和管理軟件,逐步實現了公證工作的科技化、數字化、信息化,提高了公證工作的科技含量和辦證效率。進一步抓好司法行政機關監督管理工作,由零星突擊檢查向常規檢查轉變。積極開展律師信用等級評定等崗位練兵活動,提高服務質量,促進法律服務市場健康發展。

4、堅持司法行政科學發展,不斷加強隊伍建設。十七大報告強調,“科學發展觀,核心是以人為本。”提高司法行政干警的整體素質,是做好新時期司法行政工作的基礎和前提,更是實現司法行政工作全面、協調、可持續發展的重要保證。按照十七大報告的要求,司法行政機關以人為本,就是要以建設高素質的干警隊伍為目標,堅持從嚴治警,從優待警,樹立“執法為民、服務為民”的思想,樹立依法治警、依法治所、公正執法、科學管理的理念,不斷強化司法行政干警職工、法律服務工作人員隊伍建設。通過開展活動,樹立全員學習、終生學習的理念,有計劃地采取措施,提高五個方面的素質。一是在提高政治素質方面,把學習十七大精神作為理論學習中心內容,組織黨員干部認真學習十七大報告,深刻領會報告的精神實質,吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業務培訓,本著缺啥補啥的原則,每年都有計劃地組織開展以學歷提升、網上培訓和外出學習考察為內容的綜合培訓。同時,組織全員認真學習并熟練掌握《公務員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務工作者條例》等法律、法規,進一步提高司法行政干警的綜合業務素質。三是提高理論素質。嚴格學習日制度和自學制度,側重學習哲學理論,進一步提高用歷史的、辯證的、發展的、全面的觀點,觀察分析問題的能力。四是提高文化素質。大力開展群眾性的文化活動,日常鼓勵開展讀幾本好書,唱幾首好歌,培養幾個好興趣,做幾件好事,交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、公文寫作等方面的技能,以適應新時期司法行政工作的需要。此外,特別加強隊伍的廉政建設及職業道德建設。教育職工自覺遵守執業紀律和職業道德,公正執法,文明執法,不辦關系案、人情案;不出關系證、人情證,真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務市場的監管力度,對違法違紀的法律服務工作人員,依法實施處罰,并記入誠信檔案,不斷提高全縣法律服務業的社會公信力。

二、存在的不足

在看到貫徹落實科學發展觀方面取得成績的同時,也清醒的認識到我在貫徹落實科學發展觀,為全縣經濟發展保駕護航方面還存在一定差距,突出表現在:普法宣傳工作力度不夠,在人力、物力和經費資源方面的投入不夠,普法深度、廣度不夠;人民調解工作,延伸度低、服務面窄,人民調解與行政調解、司法調解還沒有有效銜接;在法律服務方面,服務水平、質量不高,律師、公證員隊伍的素質教育有待加強;在法律援助方面,覆蓋面低、受援面窄,工作中應加大對殘疾人、農民工的法律援助。

三、存在問題的原因剖析

1、理論學習不深入。分析我在思想和工作中存在的種種問題,最主要的原因是對科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大理論認識不足,理解不深,未能把學到的科學發展觀理論知識很好的運用到工作實際中,導致在制定發展規劃中缺乏戰略高度,工作出現片面性、盲目性;通過深入學習實踐科學發展觀活動,進一步加深了對科學發展理論的理解,我認識到不靠理論上的成熟指導實踐工作,就難以適應新形勢、新任務、新情況的要求。當前我在工作上存在的不足,實際上就是學習不深不透,理論功底不厚,用理論解決現實問題的能力不強的表現。

2、隊伍管理和行風建設不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業道德教育抓得不夠得力,導致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位,把群眾滿意不滿意,答應不答應做為評判自己工作優劣的標尺,為民服務的宗旨意識還沒有根深蒂固,服務工作不是十分到位,質量不是很高。

四、今后努力方向

1、帶頭加強理論學習,提高創新發展的能力和水平。一要堅持學習。在學習內容上,緊密結合自己的工作實際,不斷加強對政治理論、業務技能、科學知識和領導藝術的學習。在學習形式上,針對我日常工作繁重的實際,采取自學為主,集中學習為輔,每天堅持自學。二要學以致用。要學以致用,不能停留在對理論、方法的簡單了解上,要把學到的理論應用到實踐工作中去,要成為本行業、本專業的行家里手,在我的工作崗位上創新工作模式,提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯系實際。學習要與思考相結合,學習要與工作實踐聯系起來,把學到的知識運用到實踐工作中,改變思維方式,創新管理體制、工作機制、管理手段,真正做到與時俱進。

2、以民為本,充分發揮司法行政職能為民服務。

第3篇:法治意識不強的整改措施范文

在深入學習實踐科學發展觀分析檢查階段,我局領導班子深入基層、深入群眾,調查研究、尋計問策,為把科學發展觀貫徹到司法行政工作中打下了基礎,在實際工作中,作為司法行政機關,學習貫徹科學發展觀,一定要全面把握、深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和本質要求,緊緊抓住科學發展這條主線,把全局干警、職工的思想和行動統一到十七大精神上來,把十七大確定的目標和任務作為開展工作的出發點和落腳點,不斷推進我縣司法行政工作全面、協調、可持續發展。通過“四查找四明確”、召開專題民主生活會,班子成員從個人和集體兩方面對貫徹落實科學發展觀情況進行了回頭望,正確開展批評與自我批評,總結了成績,查找出存在問題,制定了下一步整改措施,現將我單位貫徹落實科學發展觀的分析情況報告如下:

一、貫徹落實科學發展觀的主要情況

1、堅持司法行政科學發展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國,建設社會主義法治國家,是全面建設小康社會的內在要求,更是全面實現小康社會奮斗目標的一個重要標志。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家,深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求,我們全面實施“五五”普法和依法治縣工作,推進全社會的法制化進程,這不但是全面建設小康社會不可缺少的一項基礎性工作,也是司法行政機關圍繞中心,發揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度,當好黨委、政府的參謀和助手,把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上,精心謀劃,全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作,穩定政治、穩定經濟、穩定社會,為全面建設小康社會,營造人人學法、懂法、守法、用法,依法行政、依法管理、依法經營、依法辦事的良好的社會法治環境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃》和《××縣2009年依法治縣工作要點》的要求,扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領導,強化目標管理,實行月檢查、季通報、年終總評制度,努力構建大普法工作格局,從根本上規范和促進各部門、各單位的民主法治建設。二是采取切實有力措施,積極創新法制宣傳教育形式,增強普法教育實效。通過廣泛與新聞媒體協作,形成多層次、多手段、各有關部門共同參與的綜合態勢,構筑法制宣傳教育社會平臺,開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領域。三是全面推進和深化“法律六進”活動。采取形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動,培養樹立先進典型,總結交流推廣經驗,務求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學,切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領導干部統一參加領導干部法律知識考試。五是繼續深入開展全縣“民主法治示范村”創建活動。及時組織開展縣級民主法治示范村全面檢查驗收活動,推進全縣基層民主法治建設進程。

2、堅持司法行政科學發展,進一步維護社會和諧穩定。穩定是基礎,是群眾利益的根本所在,更是實現小康社會的根本保證。十七大報告指出,“社會穩定是人民群眾的共同心愿,是改革發展的重要前提。”可以說,維護社會的安全穩定,是全面建設小康社會的第一位任務,也是司法行政機關的一項重要職能。作為國家機關的重要組成部分,我們堅定地以維護社會穩定為己任,以營造良好的經濟發展法制環境為目標,充分發揮司法行政職能優勢,強化法律服務、法律保障在維護社會穩定中的基礎性和預防性作用,維護社會和諧,實現科學發展。健全完善“調防一體化”工作機制,堅持“民不轉刑”的原則,深入開展民間矛盾糾紛排查調處活動,及時化解基層矛盾糾紛,最大限度地減少不穩定、不和諧因素,發揮人民調解在化解矛盾糾紛,維護社會穩定中的“第一道防線”作用,做好人民調解、訴訟調解和行政調解相互銜接的“三位一體”大調解工作,使人民調解真正成為構建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作,不斷拓寬安置途徑,預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實做好全縣社區矯正試點工作,爭取成為全市、全省社區矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”和“健全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務的保護功能。律師、公證、基層法律服務、法律援助組織,對社會弱勢群體、下崗再就業人員、農民工提供及時、便利的法律服務,擴大救濟制度的惠及面,維護社會公平、正義,維護社會和諧穩定,2007年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助,真正注重發揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護穩定的功能,切實解決困難群眾打官司難問題。

3、堅持司法行政科學發展,進一步深化體制改革和機制創新。實踐證明,改革是破解發展難題的最有效的途徑和方法,創新則是更大的發展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學發展觀,繼續深化改革開放”的要求,積極推進司法行政體制改革和機制創新。積極拓展經濟類公證業務,對符合我縣縣情的經濟類公證項目,爭取政府支持,為開展經濟類公證奠定基礎。加強信息化建設,推廣使用司法行政業務軟件和管理軟件,逐步實現司法行政工作的科技化、數字化、信息化,提高工作的科技含量和辦事效率。進一步抓好司法行政機關監督管理工作,由零星突擊檢查向常規檢查轉變。貫徹落實縣委《關于做好〈××縣推進鄉鎮改革試點工作的實施意見〉配套工作方案的通知》的要求,結合我縣法律援助工作的實際情況,我局將非訴訟法律事務案件及一般簡易民事訴訟案件的法律援助的審批權限下放到各鎮法律援助工作站去,拓寬了廣大群眾申請法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長、保民生、保穩定的工作目標服務活動,提高服務質量,促進法律服務市場健康發展。

4、堅持司法行政科學發展,不斷加強隊伍建設。十七大報告強調,“科學發展觀,核心是以人為本。”提高司法行政干警的整體素質,是做好新時期司法行政工作的基礎和前提,更是實現司法行政工作全面、協調、可持續發展的重要保證。按照十七大報告的要求,司法行政機關以人為本,就是要以建設高素質的干警隊伍為目標,堅持從嚴治警,從優待警,樹立“執法為民、服務為民”的思想,樹立依法治警、依法治所、公正執法、科學管理的理念,不斷強化司法行政干警職工、法律服務工作人員隊伍建設。通過開展活動,樹立全員學習、終生學習的理念,有計劃地采取措施,提高五個方面的素質。一是在提高政治素質方面,把學習十七大精神作為理論學習和支部黨日活動的中心內容,組織黨員干

部認真學習十七大報告,深刻領會報告的精神實質,吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業務培訓,本著缺啥補啥的原則,每年都有計劃地組織開展以學歷提升、統一培訓和外出學習考察為內容的綜合培訓。同時,組織全員認真學習并熟練掌握《公務員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務工作者條例》等法律、法規,進一步提高司法行政干警的綜合業務素質。三是提高理論素質。嚴格學習日制度和中心組學習制度,側重學習哲學理論,進一步提高用歷史的、辯證的、發展的、全面的觀點,觀察分析問題的能力。四是提高文化素質。大力開展群眾性的文化活動,日常鼓勵開展讀幾本好書,唱幾首好歌,培養幾個好興趣,做幾件好事,交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、××寫作等方面的技能,以適應新時期司法行政工作的需要。此外,特別加強隊伍的廉政建設及職業道德建設。教育職工自覺遵守執業紀律和職業道德,公正執法,文明執法,不辦關系案、人情案;不出關系證、人情證,真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務市場的監管力度,對違法違紀的法律服務工作人員,依法實施處罰,并記入誠信檔案,不斷提高全縣法律服務業的社會公信力。

二、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題

在看到我局貫徹落實科學發展觀方面取得成績的同時,我們也清醒的認識到我局在貫徹落實科學發展觀,為全縣經濟發展保駕護航方面還存在一定差距,突出表現在:1、理論學習不夠系統深入。在理論學習方面,不夠系統深入地學習,思想認識上存在誤區。2、深入基層調查研究不多。平時深入農村,深入基層,深入群眾中去調查研究不多,對基層司法行政工作指導不夠。3、加強業務交流學習做得不夠。平常缺乏溝通聯系,司法行政機關職能作用公眾知曉率較低。4、隊伍建設還存在許多薄弱環節。

三、貫徹落實科學發展觀存在問題的主要原因

1、不注重全面學習理論知識。分析局領導班子在思想和工作中存在的種種問題,最主要的原因是對科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大理論認識不足,理解不深,未能把學到的科學發展觀理論知識很好的運用到工作實際中,導致在制定發展規劃中缺乏戰略高度,工作出現片面性、盲目性;通過深入學習實踐科學發展觀活動,進一步加深了對科學發展理論的理解和認識,大家一致認為,不靠理論上的成熟指導實踐工作,就難以適應新形勢、新任務、新情況的要求。當前我們在工作上存在的不足,實際上就是學習不深不透,理論功底不厚,用理論解決現實問題的能力不強的表現。

2、深入調查研究意識不強。未能把理論和實踐有機結合起來,對長期困擾的工作難題,未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法,工作的積極性和創造性難以發揮,未能更進一步為民辦好事和切實幫助人民群眾解決熱點、難點問題。

3、沒有全面解放思想,更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對改革開放,適應學會運用市場經濟規律,改變傳統觀念,樹立市場經濟新觀點,思想不夠解放、觀念不夠更新,沒有科學把握時代的脈搏,缺乏敢為人先,敢為天下先的精神,政治思想素質與形勢發展的要求還有一定差距。

4、隊伍管理和行風建設不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業道德教育抓得不夠得力,導致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位,把群眾滿意不滿意,答應不答應做為評判自己工作優劣的標尺,為民服務的宗旨意識還沒有根深蒂固,服務工作不是十分到位,質量不是很高。雖然制定了一定的規章制度,但在執行過程中抓得不牢固,甚至存在有認為工作做好了,任務完成了,就完成了隊伍建設的思想,忽視了從思想政治工作方面抓隊伍建設,抓干部職工的思想教育、素質教育。

四、貫徹落實科學發展觀的努力方向

1、帶頭加強理論學習,提高創新發展的能力和水平。一要堅持學習。在學習內容上,緊密結合自己的工作實際,不斷加強對政治理論、業務技能、科學知識和領導藝術的學習。在學習形式上,針對班子成員日常工作繁重的實際,采取自學為主,集中學習為輔,爭取做到每月班子集中學習一次,每天個人自學。二要學以致用。要學以致用,不能停留在對理論、方法的簡單了解上,要把學到的理論應用到實踐工作中去,要成為本行業、本專業的行家里手,在各自工作崗位上創新工作模式,提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯系實際。學習要與思考相結合,學習要與工作實踐聯系起來,把學到的知識運用到實踐工作中,改變思維方式,創新管理體制、工作機制、管理手段,真正做到與時俱進。

2、以民為本,充分發揮司法行政職能為民服務。司法行政機關的主要職能是法制宣傳、法律服務,我們要在立足本職、服務社會上做文章,采取一系列措施,為民服務。一是結合文明生態村建設開展民主法治示范村創建活動。建設社會主義新農村,要加強農村政治建設,切實維護農民的民利,讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。要加強民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會組織法》,使以《村民自治章程》為核心的各項規章制度和村規民約符合法律的要求,推進農村民主政治建設健康發展。要以創建文明生態村建設為契機有計劃、有步驟地組織開展“民主法治示范村”創建活動。2010年底,各鎮縣級“民主法治示范村”要達到100%。每個鄉鎮要創建4至5個高標準的“民主法治示范村”,爭取成為省級乃至國家級的“民主法治示范村”。二是建立法律服務室。在全縣行政村內分批次建立法律服務室。法律服務室負責組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權活動。選拔1名“兩委”班子成員負責,責成2名以上具備一定法律知識、熟悉法律援助業務的人員,提供法律咨詢,開展普法宣傳,增強村民維權意識。目前,我局已在全縣8個鄉鎮全部建起了法律援助工作站,下一步,準備以司法所和法律援助工作站為輻射點,在各村全部建起法律服務室,并加強培訓,每年組織一次對“法律服務室”工作人員的培訓,主要培訓法制宣傳員、糾紛調解員、法律援助工作者,逐步增強工作人員的業務素質。三是加強普法陣地建設。要村村設立普法宣傳欄,定期更換宣傳內容,廣泛宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規,大力開展送法下鄉活動。

3、轉變工作作風,優化行業服務。一要以開展“作風整頓年”活動為契機,認真貫徹落實各項規章制度,努力實現服務理念追求真誠,服務內容追求規范,服務形象追求品牌,服務品質追求一流;還要抓好窗口優質服務規范化工作,加強對律師公證人員的教育管理,以“爭創人民滿意的政法單位和人民滿意的政法干警”活動為載體,使人民群眾真正滿意。

第4篇:法治意識不強的整改措施范文

編者按:深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,是保持公安隊伍先進性、純潔性的內在要求,是解決群眾反映強烈的突出問題、推進公安隊伍建設創新發展的必然選擇。市公安局政工監督室副主任彭紀輝同志把規范公安民警從警行為作為解決影響和制約公安工作發展突出問題的切入點撰寫了《公安民警從警行為現狀及對策》這篇文章,具有較強的針對性和適用性,現予以刊登。

當前,我們正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,旨在著力解決群眾觀念淡薄、服務群眾意識不強等突出問題,為全力以赴促進社會經濟又好又快發展提供思想保障。規范公安民警的從警行為是公安機關深入踐行群眾路線的迫切需要,是解決影響和制約公安工作發展突出問題的切入點。圍繞這一課題,筆者試就公安民警從警行為現狀及對策談一點初淺的認識。

目前公安民警從警行為現狀分析

公安民警從警行為,是指公安民警在行使執法權力、執行警務活動、管理社會治安、提供行政服務過程中表現出的行為和現象,以及在這過程中的有關約束和懲戒。公安民警從事的是一項特殊的職業,比從事其他職業者有著更高的行為要求。

目前,少數公安民警從警行為有諸多不規范之處,有的問題還比較嚴重。

一是精神狀態不佳。有的平庸自滿、得過且過;有的散漫疲沓、毫無朝氣;有的長期工作不在狀態。

二是追求享樂。熱衷應酬,經常出入娛樂場所,把玩樂當成正事,把工作當成負擔。

三是責任意識缺失。有的工作主動意識不強,推一下轉一下,應付領導,應付檢查,應付考評;有的職責范圍內的重大問題不敏感、不重視。

四是工作作風飄浮。心浮氣躁,沉不下心來學習,沉不下心來思考,沉不下心來工作。

五是服務觀念不強。有的深入基層、深入群眾不夠;有的辦事效率不高,“中梗阻”、推諉扯皮現象還比較突出。

六是警令不夠暢通。有的漠視公安機關規章制度,有令不行、有禁不止,嚴重影響公安機關的形象。

這些問題,我們有的民警可能不以為然,但是千里之堤潰于蟻穴、勿以惡小而為之的古訓告誡我們,從警要從細微之處、細微之事做起,不然,小錯、小惡累積,發生質變,釀成大錯、大疾,從而身陷泥潭,不能自拔。

我們應該倡導一種什么樣的從警行為

公安機關肩負著“鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業”三大神圣使命,公安民警的從警行為事關社會穩定大局,是群眾十分關注的焦點。規范的從警行為可以塑造良好的警風,是履行三大使命的保障。我們倡導規范的從警行為,就是要培植良好的工作作風。

要大興“學習”之風。學習是人一生中永恒的主題,決定著一個人的品位。一個國家工作人員如果不注重學習,思想就缺少靈氣,講話就缺少底氣,工作就缺少朝氣,遇到新情況、新問題,就會一籌莫展,束手無策,就會感到“知識恐慌”和“本領恐慌”。 公安民警要始終把學習當著一種神圣職責、一種精神境界、一種終身追求。要善于學習理論,以科學理論武裝頭腦。要善于學習新知識,跟上時代前進的步伐。要善于學習做人的修養,不斷提高境界胸懷,堂堂正正做人、干干凈凈做事、清清白白從警。

要大興“務實”之風。空談誤國,實干興邦。坐而論道,不如聞雞起舞;紙上談兵,不如決戰千里;臨淵羨魚,不如退而結網。公安民警要始終堅持“崗位就是責任席位,就是能力席位,就是奉獻席位”,把干事作為履行職責的首要任務。體現在工作作風上,要快速反應,雷厲風行,對群眾的報警求助決不能拖拉,更不能敷衍塞責。要提高預防和打擊犯罪水平,維護社會穩定,都要突出一個“快”字,做到一個“實”字。工作中,我們要說實話、辦實事、出實招、求實效,切莫虛于應付。

要大興“親民”之風。一切權力屬于人民,包括人民警察在內的所有國家工作人員,無論從事什么工作,都是為人民服務的。保持同人民群眾血肉聯系,是我們黨無往而不勝的法寶;離開人民群眾,我們將是無源之水,無本之木。公安機關的根本宗旨是全心全意為人民服務,實現好、維護好、落實好這一根本宗旨,就必須牢固樹立“親民公安”理念。“親民公安”的前提是以人為本,核心是執法為民,目的是服務發展,關鍵是社會和諧,根本是群眾滿意。要時刻把人民群眾利益放在心上,認認真真訪民情,誠誠懇懇聽民意,實實在在幫民富。對上門來辦事的人民群眾要做到一張笑臉相迎,一聲你好問候,一把椅子請座,一杯熱茶解渴,一顆誠心辦事,一句祝福送行。

要大興“清廉”之風。清正廉潔是立政為官之首,是政黨的基本要求,也是執政黨保持先進性,增強凝聚力、戰斗力,不斷提高執政能力的根本保證。公安機關擔負著刑事執法和行政執法的重任,每個部門、每位民警,特別是各級領導權力較大,會有來自不同方面的糖衣炮彈和拉攏腐蝕,稍有不慎就會觸犯黨紀國法,直接損害黨委政府形象。因此,我們必須不斷加強每位民警遵紀守法、廉潔奉公、拒腐防變的能力建設。特別是要強化黨員民警和領導干部的黨性修養,大力培植“為警清廉”之風。

要大興“勤儉”之風。艱苦奮斗、勤儉節約是中華民族的優良傳統。始終保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統,對加強黨的建設,實現國富民強有著重要意義。要自覺把思想上崇尚艱苦奮斗、艱苦樸素的優良傳統,變成日常良好的習慣和不懈的追求,不貪圖享受、不貪圖安逸、不為金錢所動、不為感情所惑、不為美色所誘,保持良好的社會公德、職業道德和家庭美德,做勤儉持家、勤儉治政、勤儉治國的推動者和踐行者。

如何規范我們的從警行為

孔子說:“君子之德風,小人之德草。草上之風,必偃。”意思是說,為政者的行為作風好比是風,老百姓的行為作風好比是草,風往哪邊吹,草就向哪邊倒。公安民警從警行為是否規范關系到一方平安,關系到群眾的安全感,關系到一地方的發展環境。規范公安民警的從警行為要以科學發展觀為指導,有效促進公安工作科學發展。

領會本質,強化教育,切實做到執法為民。公安民警從政行為的本質是執法為民。公安機關最主要的活動就是執法活動,是最需要進行規范的。公安機關要深入開展社會主義法治理念教育,在民警思想上真正解決“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”思想認識,牢固樹立“執法為民”

思想,始終把黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上作為公安執法工作的出發點和落腳點。對在執法工作中、徇情枉法、不作為、亂作為,漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、損害群眾利益的要堅決嚴肅查處,嚴守尊重法律、敬畏法律、捍衛法律、忠于職守的公安民警職業道德底線,切實做到“嚴格、公正、文明、理性”執法,維護社會公平正義,提高公安機關執法公信力。

圍繞核心,強化整頓,切實做到正確用權。公安民警從警行為的核心是正確用權。在群眾眼中,公安民警的“權力”不小,這是因為公安機關執法執勤活動每一個環節都關系到人民群眾的切身利益。我們要清醒地認識到自己手中的權力的人民性,牢固樹立權力就是服務、權力就是責任、權力就是奉獻的觀念,把權力看作是為人民服務的責任和義務,把職位看作是為人民服務的平臺和崗位。與正確的權力觀相反地是特權思想,不作為、亂作為,執法不公、執法不嚴,、粗暴執法等都是特權思想的具體體現。近年來,公安機關可以說教育整頓工作不斷,由于抓學習反思、抓問題排查、抓整改措施落實尚不到位,整頓工作并未達到預期的效果,一些實質性的問題沒有得到根治,從而給民警的特權思想存在留下了一定的“空間”。我們要堅持不懈的抓整頓,確保每一名公安民警能夠正確的行使手中的權力,真正做到“權為民所用”。

第5篇:法治意識不強的整改措施范文

現在,我代表縣人民政府,向大會作工作報告,請審議,請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、屆政府工作回顧

年以來,屆政府在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實上級各項決策部署,突出發展主題,創新發展思路,緊緊依靠全縣人民,堅定信心干事業,凝心聚力謀發展,圓滿完成了縣屆人大一次會議確定的各項目標任務。年,完成地區生產總值274.3億元,比年增長57.2%,年均增長12%;全部財政收入14.2億元,比年增長51.1%,年均增長10.9%;全社會固定資產投資120.5億元,比年增長134.9%,年均增長23.8%;實際利用外資4100萬美元,比年增長207.8%,年均增長32.5%;出口創匯8062萬美元,比年增長4.2%,年均增長1%;城鎮居民人均可支配收入19982元,比年增長55.2%,年均增長11.6%;農民人均純收入9492元,比年增長43.8%,年均增長9.5%。三次產業結構由年的28.2:38.4:33.4調整為23:39.4:37.6。

工業經濟快速增長。聚集區承載能力大幅提升。臨港工業聚集區獲得省政府正式批復。完善總規、產業布局規劃和專項規劃,為大規模開發建設提供了科學依據。累計投資近20億元,實施水、電、路、訊、氣、暖、綠化、亮化、消防等基礎設施建設。建成黃海路、天津道等骨干道路25公里,形成“三橫四縱”路網框架,覆蓋面積近40平方公里。建成220千伏變電站2座、110千伏變電站3座。二期供水、翔云島水庫等工程投入使用,三期供水、海水淡化等項目有序實施。成為省級“循環經濟示范試點”。城區工業聚集區起步區建設進展順利,完成5.07平方公里空間布局規劃、控制性詳規、區域產業布局規劃和環境影響報告,完成固定資產投資8億元,路網、管網、標準廠房等基本建成,中小企業創業輔導中心列入省示范基地,初步搭建起匯集科技型、勞動密集型、農副產品加工型、低碳產業型項目的發展平臺。重點項目強力推進。連續開展“重點項目攻堅年”、“對標趕超年”等活動,兩大聚集區累計進駐項目71個,涉及總投資1157億元,完成投資220億元。中厚板材、德龍鋼鐵、華能風電一期、旭陽20萬噸二甲醚、同樂化工等24個項目建成投產;旭陽化工環氧氯丙烷和碳纖維、中厚板大型鋼構、10萬噸脫氧劑等36個項目加緊建設;150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、臨港工業聚集區污水處理廠等25個項目具備開工條件。重點項目為縣域經濟持續發展提供了強力支撐。項目謀劃申報成效顯著。搶抓擴內需、保增長機遇,成功申報中央、省、市預算內資金支持項目96個,爭取上級資金3.8億元。17個項目列入省重點。打造新區建投和縣城司兩大融資平臺,為聚集區發展、城市建設提供了資金保障。對外開放取得新進展。成立專門招商機構,出臺《鼓勵招商引資引企獎勵規定》、《項目建設和對外開放考核辦法》等政策措施,創新招商方式,成功舉辦新區投資環境暨優勢產業推介會、知名企業家聯誼會、銀企對接會等經貿洽談活動,對外影響力不斷增強,一批戰略投資者相繼落戶。節能減排目標圓滿完成。大力推廣節能降耗新技術,積極淘汰落后產能,同樂化工等企業整體搬遷,朋益水泥、同樂水泥等企業相繼關停,污水處理廠正式投入運營,“十一五”和年節能減排目標全面完成。

農業農村經濟穩步發展。結構調整不斷深化。糧食生產連年豐收,四大主導產業結構進一步優化。沿海稻改旱區域種養結構調整成效顯著,以新型材料溫室為代表的設施農業和畜禽養殖業迅速普及,有效增加了農民收入,實現了發展的新跨越。全縣設施果菜達到37.2萬畝,訂單面積5.5萬畝,國家認定出口備案基地3萬畝,成為全省果蔬出口聚集區、蔬菜產業示范縣和全國面積最大的甜瓜生產縣。發展畜禽規模化養殖場(區)386個,規模化養殖比例達到75%,珍稀皮毛動物飼養量居全國前列。建成全省首個扇貝標準化養殖示范基地,示范面積10萬畝,水產品總產量14.6萬噸,中心漁港被評為全國首批文明漁港。完善基層農技推廣體系,建設科技示范村、示范基地,引進果品優新品種218個。農業科技貢獻率66%。品牌化戰略深入實施。培育中華老字號“劉美”、省級著名商標“孤竹國”等知名品牌70個,歐意果品被北京奧運會確定為指定產品,“第一斗”大米成功打入上海世博會,有機食品認證面積1004畝,農產品品牌化銷售率70%,累計出口創匯5947萬美元。龍頭企業發展壯大。培育規模涉農企業151家,綜合實力和輻射帶動作用進一步增強。丞起現代農業產業示范園建成開園,成為農業規模化、集約化、產業化、品牌化發展的樣板。農副產品加工園有序推進。農業產業化經營率73%。農民組織化程度得到提升。鼓勵龍頭企業、種養大戶、農村能人創辦領辦合作組織,培育蔬菜、果品、畜禽等專業合作社133家、涉農協會37家。秋利、丞起、綠野、金暢、小撈魚莊等合作社上聯市場、下聯農戶紐帶作用不斷增強,歐意金土“4+2”模式被省、市推廣,農業抗御市場風險能力顯著提高。新農村建設扎實推進。全面落實惠農政策,促進城鄉統籌發展。建設科學發展示范村58個、文明生態村275個,漁家新村等新民居建設開始起步。大力發展農村新型能源,建成戶用沼氣池3.2萬個、大型沼氣池3個、養殖小區沼氣池150個、秸稈壓塊站35處,推廣生物質直燃爐具4000臺,沼氣物業服務和“三沼”綜合利用模式在全國推廣。防洪除澇、節水灌溉、土地整理等工程成效顯著,農業農村發展基礎更加堅實。穩妥有效推進農村產權制度改革,加快土地流轉,“三資”管理水平明顯提升。

第三產業增勢強勁。“三色”旅游協調推進。紅色旅游方面,高標準完成紀念館陳展改造并成功創建4A景區,對社會免費開放,大釗故里5A景區建設全面展開,紅色旅游影響力進一步擴大。藍色旅游方面,充分利用海洋、海島資源,全力抓好“三島”規劃編制、基礎設施建設、景點打造等工作,為大規模開發建設打下了堅實基礎;特別是灣國際旅游島正式成立以后,我縣組成專門隊伍,積極配合推進道路建設、征地拆遷、環境治理等項工作,組織拆除周邊違法搶建水產養殖大棚近10萬平方米,保證了開發建設順利推進。編制灤河口生態旅游區規劃,實施二灤河河道生態景觀治理,灤河生態旅游開始破題。藍色旅游已經進入大開發、大建設的全新階段。綠色旅游方面,加強生態農業觀光示范點、示范村建設管理,逐漸成為旅游的新亮點。物流產業蓬勃發展。依托京唐港,聯合海港開發區共同打造占地6平方公里的省級臨港物流聚集區,科學完成功能分區,基礎設施日臻完善,承載能力明顯增強,先后吸引了一大批企業入駐發展。渤港物貿、遠大物流等企業實力不斷增強,海囤物流投入運營,天澤商貿等項目加速建設。在做強物流業龍頭的基礎上,高標準編制規劃,積極推進3個沿海特色物流園區建設,謀劃實施鋼鐵加工物流基地,進一步擴大物流業發展空間,形成了集群發展態勢。商貿服務業繁榮活躍。商業廣場、金融街農貿市場等商業設施加快建設。萬村千鄉市場、家電下鄉等工程深入實施,鄉鎮集貿市場功能進一步完善,農家店、農資店覆蓋范圍不斷擴大。勞務中介、社區服務、教育培訓等新興服務業逐步興起。

城鄉面貌變化明顯。“三城”聯創取得豐碩成果。深入落實“三年大變樣”、“三年上水平”工作部署,不斷加大城市建設管理力度,年國家衛生縣城、年國家園林縣城、年全國文明縣城創建分別實現一役達標。成功創建“三城”,縣城面貌發生巨變,農村面貌有效改善,不僅優化了發展環境,提高了群眾生活質量和文明素質,而且增強了的知名度和美譽度,提升了城市價值和區域競爭力,為長遠發展積累了寶貴財富。規劃體系健全完善。在全市率先編制縣域鎮村空間布局規劃,高標準完成縣城總體規劃、控制性詳細規劃,科學編制供水、排水、供電、供熱、消防、燃氣、綠地系統等專項規劃以及重點項目規劃方案和施工設計。全面推進中心鎮、一般鎮和部分中心村規劃編制,形成了健全完善、統籌協調的規劃體系。舊城搬遷改造成效顯著。涉及搬遷改造城中村12個、危舊小區9個、群眾4450戶。同步實施安置房建設,建成一、二期安置房35萬平方米,三期安置房加速推進,1280戶搬遷戶遷入新居。廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房超額完成市達任務,城區低收入家庭住房條件明顯改善。城市建設日新月異。不斷加大基礎設施投入,持續推進城建重點項目,城區面積拓展到14.1平方公里,濱海宜居城市初具規模。加快城區水系建設,打造十里長河文化景觀帶,文園建成開放,幽園完成主體工程,古灤河生態公園正式開園,生態水系全線通航。建成樂安廣場一期、新客運站等工程,老呔商城、民俗風情街等重點項目扎實推進。新建改造西外環、北外環、發展大路、金融街東延、茂源街東延等城市道路70多公里,樂港路、平青樂線等骨干道路改建如期完成,濱海公路、旅游專線(黃口至灤河口旅游區)加速推進,通行環境進一步優化。完成集中供暖串改并及部分老化管網改造,實施燃氣工程建設,新水廠、垃圾填埋場等市政工程進展順利,基礎設施承載能力顯著提升。鄉村面貌不斷改善。、、、、等鄉鎮,依照發展規劃,突出各自特色,實施了一批基礎設施和產業聚集項目,人口吸納和經濟輻射功能不斷增強。持續開展農村環境整治,建成市級衛生鄉鎮10個、衛生村238個,改廁2萬余座。大力推進綠化攻堅行動,被評為“全國綠化模范縣”。完成農村危舊平房改造1006戶,新建維修農村公路869公里,解決了277個村、17.6萬人的飲水安全問題,農村人居環境不斷優化。城市管理水平進一步提高。深入推進精細化、數字化、網格化管理,完善配套設施,做優服務平臺,強化綜合執法,基本實現全時段監控、全方位覆蓋、全天候管理,形成了制度健全、管理科學、覆蓋廣泛的城管新模式。榮獲“全國平安暢通縣”、“省三年大變樣工作進步縣”、“省人居環境范例獎”等稱號,被命名為“省級生態園林縣城”。數字智能交通管控系統達到全國縣級領先水平。

社會事業全面進步。教育強縣建設扎實推進。大力實施一中體育館、三中擴建、職校遷址新建等重點工程,撤并、改造中小學校60所,全面實施校舍安全工程,教育資源不斷優化。加強師資隊伍建設,學前教育、義務教育水平全面提高,高考工作連創佳績,職業教育快速發展,教育大縣重振雄風。科技支撐作用不斷增強。健全科普推廣網絡,完善科技創新體系,成果轉化能力逐步提高,連續多屆被評為“全國科普示范縣”、“全國科技進步先進縣”。醫療衛生服務功能持續完善。醫藥衛生體制改革穩步推進。中醫院遷址新建全面完成,新建擴建鄉鎮衛生院7所、標準化村衛生室415個,14所鄉鎮衛生院全部通過省標準化驗收,三級醫療衛生服務網絡更加健全。加強傳染病防治,衛生應急能力顯著增強。“健康、幸福人民”行動成效明顯,“五小”行業治理走在省、市前列。社會保障水平顯著提升。城鄉養老保險、醫療保險實現全覆蓋。新型農村養老保險納入全國首批試點,城鎮居民、城鎮職工、農村干部等養老保險深入實施。新農合參合率、實際補償比穩步上升,城鎮醫療保險運行平穩。就業再就業成效明顯,農村勞動力轉移步伐加快。文化惠民工程深入開展。充分挖掘歷史文化資源,加強傳統文化保護和傳承,多部作品榮獲國家級獎項。建立“中國皮影藝術研究中心”,大鼓、地秧歌列入國家級非物質文化遺產名錄。加強公共文化服務體系建設,“三館”(博物館、呔商博物館、民間藝術展演館)工程加快推進,數字化影院建設達到全國先進水平,調頻廣播電臺正式開通,縣城數字電視整體轉換和有線電視村村通工程進展順利。鄉鎮文體廣電中心、村文化活動室實現全覆蓋,農村書屋、健身設施逐步普及,各類藝術團體和農民業余文藝隊伍不斷壯大,群眾文體生活豐富活躍。獲得“全國文化先進縣”、“中國曲藝之鄉”、“中國皮影之鄉”、“民間文化藝術之鄉”等多項榮譽稱號。人口計生和民政工作繼續保持先進地位。全面落實計生惠民政策,全國先進縣地位進一步鞏固擴大。持續提高城鄉低保標準,廣泛開展社會慈善救助,弱勢群體保障能力不斷增強。新建擴建姜各莊、中堡、龐各莊區域性敬老院,姜各莊敬老院被評為“全國模范敬老院”。落實各項優撫政策,連續四屆榮獲“全國雙擁模范縣”稱號,全省僅有兩個縣獲此殊榮。電力、國土事業迅速發展。科學編制了“十二五”電網規劃,擴建35千伏變電站4座,新建35千伏雙回線路4.3公里、10千伏雙回線路2.3公里。1座35千伏、2座110千伏變電站開工建設,500千伏、220千伏變電站謀劃實施,電力事業實現了新飛躍。圓滿完成土地利用總規修編和海洋利用區域規劃編制,積極爭取用地、用海指標,嚴厲打擊違規用海、非法占地、盜采海砂等違法行為,為經濟發展拓展了空間。群眾生活品質顯著提高。財富積累不斷增加。到年底,金融機構居民存款余額113.4億元,比年增加62.4億元;人均存款余額2.23萬元,比年增加1.26萬元。城鎮人均居住面積比年增加7.6平方米,農村人均居住面積比年增加2.3平方米。生活環境持續改善。科學布設噪音、大氣和水源監測點,實現自動檢測。全年空氣質量優于二級以上天數達到338天,始終全市領先。

社會保持和諧穩定。高度重視新時期群眾工作,深入開展工作創新年、下基層走千村(樓)訪萬戶等活動,加強群眾工作站(室)建設,暢通訴求渠道,解決了一批突出矛盾和問題。加強社會治安綜合治理,群眾安全感得到提高。牢固樹立安全發展理念,強化隱患排查,落實整改措施,安全生產總體形勢平穩。深入開展食品、藥品安全整治活動,加強“地溝油”、“瘦肉精”等專項治理,扎實推進“藥品安全示范縣”建設,保證了群眾飲食和用藥安全。積極妥善處置食鹽搶購、沿海水產養殖業污染等事件,有效維護了社會穩定。

民主法制建設進一步加強。全力推進依法行政,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督,認真辦理人大代表建議、政協委員提案,聘請常年法律顧問,政府工作法制化水平不斷提高。貫徹民主集中制原則,堅持重大事項集體研究,廣泛征求各方面意見,政府決策科學化水平得到加強。轉變政府職能,清理行政許可,削減行政審批,推行“一站式服務”,發展環境不斷優化。大力開展干部作風建設年、創先爭優、“四個一”活動,政府公務員隊伍素質和能力進一步提升。深入推進群眾性普法教育,被評為全省“五五”普法先進縣。狠抓廉政建設,積極開展工程建設領域突出問題等專項治理,認真落實“一崗雙責”,政府系統廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

此外,武裝工作扎實推進,民兵整組、新兵征集工作圓滿完成,發改統計、糧食物價、郵政通訊、金融保險、氣象人防、殘聯、檔案等項工作也都有了新進步。

各位代表,幾年來經濟社會發展取得的成績,是在縣委的正確領導下,全縣人民共克時艱、迎難而上、開拓創新、團結拼搏、扎實苦干的結果,是縣人大、縣政協監督幫助和縣內外各界人士關心支持的結果。在此,我代表縣政府,向全縣工人、農民、知識分子、各級干部和廣大建設者,向人大代表、政協委員,向駐樂部隊官兵、公安政法干警和關心支持發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們必須清醒地看到,發展還面臨不少矛盾和問題,與臨港沿海的優越條件、沿海開發開放的難得機遇、良好的基礎條件、對外開放和招商引資的現實要求不相適應,與50萬人民的殷切期望還有差距,主要表現是:綜合經濟實力還不強;對外開放和經濟外向度水平還比較低;工業基礎薄弱,發展還不快,項目少,特別是缺乏興縣立縣的項目,產業項目集聚速度比較低;財稅增長乏力,收支矛盾突出;一些政府工作人員思想解放程度還不夠,知識素質、發展本領、工作作風等方面有待加強;發展環境還需進一步優化,尚未形成人人抓項目、人人干開放的濃厚氛圍,等等。這些問題,已經引起我們高度重視,正在積極采取措施,認真加以解決。

二、屆政府目標任務

各位代表,縣次黨代會為我們描繪了“科學發展,對標趕超,建設沿海強縣”的宏偉藍圖,今后五年,是承前啟后、大有可為的關鍵時期,新一屆政府使命光榮,責任重大。展望未來,我們面臨的機遇大于挑戰,優勢勝于困難。雖然當前世界經濟復蘇勢頭放緩、不穩定不確定性上升,國內信貸和土地閘門趨緊、資源環境約束增強,各地競相發展、競爭壓力增大,會給我們發展帶來一些困難,但我們更面臨諸多難得機遇和有利條件:國際國內生產要素和產業加速向環渤海區域轉移,京津冀區域一體化、首都經濟圈納入“十二五”規劃,《沿海地區發展規劃》上升為國家戰略,省建設沿海經濟隆起帶,市實施沿海經濟帶倍增計劃,地處幾大重點戰略實施的重點區域,迎來了提速發展的“黃金期”。特別是隨著新區正式組建,港區縣一體化深入推進,以及多年的發展積累,我縣良好的區位、產業、資源等綜合優勢更加突出。只要我們堅定信心、下定決心、扭住中心,就一定能夠開創經濟社會發展的新局面;只要我們發揮優勢、突出重點、攻克難點,就一定能夠實現項目建設的新突破;只要我們和衷共濟、團結奮進、真抓實干,就一定能夠早日跨入沿海強縣行列。

根據縣十二次黨代會和縣委十二屆二次全會精神,今后五年政府工作的總體思路是:堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,以科學發展為主題,以轉變發展方式為主線,深入實施港口沿海帶動和一體化發展兩大戰略,牢牢把握產業項目建設這個關鍵,充分發揮臨港沿海優勢,加大對外開放力度,對標趕超,推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步發展,加快社會事業全面進步,保持社會和諧穩定,全面提速沿海強縣建設進程。

主要奮斗目標是:

沿海開發建設實現新突破。突出沿海開放開發建設的戰略地位,進一步優化發展平臺,加快建設精品鋼鐵、裝備制造、精細化工、新型能源、現代物流五大基地,大力發展海洋經濟,切實把沿海區域打造成科學發展先行區、現代產業聚集區、開放創新引領區。確保地區生產總值、財政收入、固定資產投資三項主要指標翻一番、力爭翻一番半。全縣地區生產總值確保年均增長15%、力爭年均增長25%;全部財政收入確保年均增長15%、力爭年均增長25%;全社會固定資產投資確保年均增長20%、力爭年均增長25%。

一體化發展實現新突破。按照新區一體化發展的部署,本著共建共享共贏的原則,大力推進港區縣融合發展,統籌城鄉規劃,科學布局一、二、三產業項目,推動社會事業全面進步,在新區一體化發展進程中,推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化進程,“三化”同步發展,形成以工促農、以城帶鄉,經濟社會、城鎮農村、人口自然環境協調發展的良好局面,推動生產要素優化配置,形成科學合理的三次產業結構;城鎮聚集產業功能明顯增強,城鎮化水平不斷提升。

對外開放實現新突破。進一步加大對外開放的力度,著力引進國內外戰略投資者,引進國際國內500強企業,以對外開放的新突破,帶動項目建設的大發展。實現利用外資規模大幅提高,年均增長15%以上;對外貿易更加活躍,年均增長20%以上;實現投資與出口協調拉動,開放型經濟提高到新水平。

生態建設實現新突破。正確處理經濟發展與生態保護的關系,尤其要注意處理沿海開發與環境保護的關系,倡導發展循環經濟和低碳經濟,積極應用新技術、新工藝,推廣清潔能源,降低單位能源消耗和碳排放,削減主要污染物排放量。持續開展造林綠化,提高綠化覆蓋率,推動資源節約型、環境友好型社會建設邁出新步伐。

民生改善實現新突破。堅持把改善民生作為發展的根本目的,調整收入分配結構,提高城鄉居民收入,實現居民收入和經濟發展同步增長,城鎮居民人均可支配收入年均增長12%,農民人均純收入年均增長11%。堅持社會事業向農村傾斜,基礎設施向農村延伸,逐步完善覆蓋城鄉的公共服務體系,進一步提高社會保障水平,增強發展的普惠性,提升人民群眾幸福指數。

社會建設實現新突破。堅持把社會建設作為科學發展的重要方面,不斷創新社會管理,積極推動科技、教育、文化、衛生等各項事業全面進步;不斷提高群眾思想道德素質、科學文化素質、健康文明素質,社會主義民主法制健全,社會管理體制完善,社會和諧穩定。

實現上述目標,必須把握好以下六項原則:

把解放思想作為第一動力,以思想的大解放推動經濟社會的大發展。加快發展關鍵在人,在思想,在方法。要向解放思想要思路,要辦法,要干勁,用新思維分析新形勢,用新視野謀劃新發展,用新辦法化解新矛盾,積極探索,勇于實踐,敢破敢立,敢為人先,敢于擔當,善于用靈活務實的辦法,解決實際問題,開創工作局面,在區域經濟競爭中搶占先機、贏得主動。要克服封閉、保守、狹隘的意識,做到胸襟坦蕩,虛懷若谷,正確看待自己和他人,科學研判當前形勢,集中精力干大事,團結一致謀發展,營造興業干事的濃厚氛圍。

把加快發展作為首要任務,在發展中實現經濟增長方式轉變。牢牢把握第一要務,遵循發展規律,不斷提高工作的預見性、前瞻性和主動性,解決制約發展的難點和薄弱環節,突出重點,加快發展。堅持統籌兼顧,既要提高發展速度,全力推進大開發、大建設,又要加快轉型,促進經濟社會又好又快發展。

把發揮臨港沿海優勢作為切入點,加快發展海洋經濟。進一步強化依海興縣、依港興縣的意識,主動承接港口的輻射,積極為港口搞好服務,在服務中加快自身發展。要以大氣魄、大手筆、大作為,推動沿海開放開發,引進先進的生產要素,利用好國際國內兩個市場兩種資源,發展海洋經濟,推動資源優勢加速轉化為發展優勢、經濟優勢,全面加快沿海強縣建設步伐。

把項目建設作為經濟發展的牛鼻子,提速工業化發展進程。緊緊抓住項目這一核心,做大做強優勢產業和骨干企業,擴充工業總量,加快工業化進程,努力建設工業強縣。要拓展項目建設的新視野,開辟項目建設的新途徑,探索項目建設的新方法,實現項目建設的新突破,以實實在在的項目,推動經濟社會跨越發展。

把以人為本作為一切工作的出發點和落腳點,推進改革發展成果全民共享。始終牢記群眾觀點,自覺執行群眾路線,把人民群眾利益放在首位,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦,真正把心思用在為群眾辦實事、做好事、解難題上,以實際行動取信于民、造福于民,讓發展成果更多地惠及人民,提升群眾幸福指數。

把求真務實作為自覺追求,確保本次人代會確定的目標圓滿完成。空談誤國、實干興縣,坐以論道、一事無成。必須按照“五要五不”的要求,積極推行“一線工作法”,以過硬的作風、昂揚的干勁、爭先的魄力、實干的精神,咬定目標不放松,狠抓落實不懈怠,不達目的不罷休,向全縣人民交上一份滿意的答卷。

三、年重點工作

年是新一屆政府履職的開局之年,也是全面落實“十二五”規劃的關鍵之年,做好各項工作,對于推動經濟社會更好更快更大發展至關重要。按照“建設沿海強縣”的總體要求穩中求進,主要預期目標是:完成地區生產總值307億元,增長12%;全部財政收入16.05億元,增長13%,爭取增長15%;全社會固定資產投資148億元,增長23%;實際利用外資5330萬美元,增長30%;出口創匯9270萬美元,增長15%;城鎮居民人均可支配收入22180元,增長11%;農民人均純收入10540元,增長11%。

實現上述目標,重點抓好七方面工作:

(一)大力發展現代農業,統籌推進新農村建設。完善并落實《現代農業產業發展規劃》,鞏固農業傳統優勢地位,擴大比較優勢,推進農業增效、農民增收、農村繁榮。

抓基地,提升主導農產品品質。轉變農業發展方式,以安全優質為核心,以基地、園區建設為載體,大力普及推廣新技術、新品種、新模式,發展精品農業,全面提升主導產業質量和檔次,增強農產品綜合競爭力。引進試驗示范果菜新品種30個,發展蔬菜示范基地、優質果品基地各1萬畝。鞏固擴大省級蔬菜產業示范縣建設成果,進一步提升專業示范村發展水平。深入推進稻改旱工程,推廣新型材料溫室1萬畝。大力發展畜牧業,推進品種改良,擴大規模養殖,發展良繁中心9個,新建擴建各類養殖小區100個。大力推廣水產品高標準、立體式、工廠化養殖,增加養殖效益。健全完善農產品質量檢測體系,嚴格源頭把關,確保質量安全。加大“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)認證力度,加快發展綠色有機農業,新增綠色無公害食品基地2000畝,鼓勵注冊商標和使用原產地標識,認證綠色無公害食品30個,力爭成功申報1個國家級、2個省級品牌。堅持以品牌化帶動外向化,進一步提高農產品在京津唐等市場的占有率,不斷擴大出口,搶占國外高端市場。

抓龍頭,延伸產業化鏈條。大力發展龍型經濟,扶持歐意金土、秋利大米、綠野公司等企業做大做強,全力推進六和集團肉雞產業鏈等項目,盡快培育出年銷售收入超億元、競爭優勢明顯的大型企業或集團,推廣企業連基地、基地連農戶模式,帶強一項產業,活躍一方經濟。加快推進農業三大園區建設。丞起現代農業產業示范園以建設高端農業科技示范園區為目標,積極引進新品種、新技術,大力發展觀光農業,凸顯示范性、引導性和觀賞性,引領現代農業發展。加快城區工業聚集區農副產品加工園建設,推進項目、產業集聚,發揮輻射帶動引領作用。謀劃建設的冀東農產品物流中心以建成京、津、冀最大的農產品集散地為目標,科學謀劃包裝,整合各類資源,完善服務功能,逐步建成集農產品交易、加工、配套服務及種養示范為一體的綜合物流中心。抓好涉農項目謀劃、包裝、申報,總投資達到100億元以上,增強農業發展后勁。加強和規范農民合作組織建設,探索聯合發展新機制,壯大綜合實力,提高為農服務質量。完善農超對接、農資連鎖等服務模式,逐步形成完備的農產品市場體系。

抓基礎,提高綜合生產能力。搶抓國家和省、市支持水利改革發展等機遇,多渠道融資,大力度推進,不斷掀起農田水利建設。完成海堤外延一期工程,新建海堤3.2公里,同步謀劃二期工程(長河口至二灤河口),爭取列入省重點水利項目。抓好灤河下游綜合治理,維修丁壩32道,加固防洪圍埝3.9公里。疏浚三、四級排水渠道,修建改造各類橋閘涵185座,發展節水灌溉面積3.5萬畝,建設高標準農田1萬畝。改建汀會毛線部分路段,新建改造村級公路60公里、危橋5座。

抓統籌,推進新農村建設。穩步推進新民居建設,建設科學發展示范村15個、文明生態村50個、村民中心15個。實施河系、農田林網、村莊、生態林、經濟林綠化,造林2.2萬畝。大力開展農村環境整治。抓好農村飲水安全改造,解決23個村、1.3萬人的飲水安全問題。充分利用國債、銀行貸款等項目資金,積極發展新能源產業,建設戶用沼氣池3000個、秸稈聯戶供氣工程2個、大型沼氣工程3個、養殖小區沼氣工程50個、服務網點50個,推廣生物質直燃爐具2000臺。完善農技區域綜合服務站功能,深入開展“十萬農民大培訓”等活動,不斷提升農民素質。深化農村綜合配套改革,抓好農村“三資”管理和農村資產確權頒證、產權流轉交易市場建設,土地流轉比例達到13.5%以上,為農業規模化、集約化經營創造條件。

(二)加強聚集區和項目建設,提速新型工業化進程。發展是硬道理,投資是硬措施,項目是牛鼻子。抓住了項目,就抓住了經濟工作的中心,就抓住了推進科學發展、跨越發展的關鍵和要害,就能起到牽一發而動全身的效果。沒有項目建設的大突破、大飛躍,解決一切矛盾和問題都無從談起,建設沿海強縣目標也會成為無源之水、無本之木。必須把項目建設作為中心之中心、要務之要務牢牢抓在手上,把全部注意力、凝聚力、集中力匯集到項目建設的主戰場,以臨港、城區聚集區為平臺,堅持一二三產項目一起抓、大中小項目一起上、內外資項目一起引,既要眼睛向外引資引項,又要引導本土企業做大做強,一招不錯過、一刻不放松地統籌抓好各類項目。全面開展“雙十雙百”項目攻堅行動。“雙十”,就是今年要有十個投資10億元以上的產業項目新開工建設,其中至少有一個投資30億元以上的新開工項目;要有十個投資1億元以上的項目竣工投產,其中至少有一個投資5億元以上的項目竣工投產。“雙百”,就是全縣抓一百個投資在5000萬元以上的重點項目,其中要有投資在10億元、20億元和30億元以上的項目;謀劃一百個投資1億元以上的前期項目,其中要有投資在50億、100億元以上的項目。爭取用2-3年的時間,全縣工業經濟取得突破性進展,為更好更快更大發展奠定堅實基礎。

全面提升平臺承載功能。臨港工業聚集區以建設經濟社會發展先導區、擴大經濟總量核心區為目標,科學規劃精品鋼鐵、精細化工、裝備制造、現代物流、戰略性新型產業五大產業園,加快產業聚集,形成集群優勢。多渠道融通開發資本,抓好要素建設,積極推進東區路網、三期供水、海水淡化、110千伏變電站、管道天然氣、煤氣、污水處理廠等工程,完善綠地系統,提升項目承載能力。城區工業聚集區,按照省級產業聚集區標準,調整優化發展規劃和產業布局,進一步加快道路、供水、供熱、變電站等基礎設施建設,吸引更多項目入駐發展,適時啟動二期開發,打造中小企業發展的搖籃。

全力推進重點項目建設。認真開展“產業項目建設突破年”活動,以只爭朝夕、時不我待的干勁,歷盡千辛萬苦、用盡千言萬語、踏遍千山萬水、克服千難萬險,強力推進項目建設。為項目建設提供全方位、全天侯、全過程服務,做到特事特辦、急事急辦、一路綠燈,有條件的用最好的條件辦實,暫時沒有條件的創造條件辦好,不具備條件的千方百計辦妥。對中厚板、德龍鋼鐵、旭陽化工二甲醚等建成項目,想企業所想,急企業所急,提供全方位優質服務,營造良好發展環境,確保企業開足馬力,增加效益。加快中厚板大型鋼構、旭陽化工環氧氯丙烷和碳纖維、10萬噸脫氧劑等續建項目建設,按照工程進度要求,倒排工期,掛圖作戰,全程跟蹤,督導問效,確保按時竣工投產。對150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、中心漁港等基本具備開工條件的項目,逐一制定工作方案,實行“保姆式”、“一條龍”服務,全力解決遇到的問題,確保按計劃開工。對正在洽談的前期項目,加強工作協調、調度,力促一批項目早簽約、早建設,形成項目建設梯次推進的良好格局。

大力度謀劃包裝跑辦項目。立足區位、資源優勢,圍繞主導產業,進一步擴大項目儲備。積極謀劃與主導產業關聯配套的項目,培育發展科技含量高、投資回報率高、市場前景好的中小企業,形成大中小企業協同并進、多點開花的發展態勢。積極對接《沿海地區發展規劃》,整合資源,精心包裝,爭取更多項目列入上級計劃盤子。庫存項目保持500個以上。

全方位構筑開放新格局。牢固樹立“縣外就是外”的理念,大力實施“三五”開放計劃,年內新引進5家大型以上外資企業、5家大型以上中央企業(國有企業)、5家大型以上民營企業落地,激發全民招商引資激情,濃厚全黨動員、全民參與氛圍,加快構建大開放、大招商格局。堅持打精品、出特色,與海港開發區、京唐港合作,制作《投資創業指南》,深入宣傳推介區位、資源、產業和政策優勢,打響新區特色品牌。瞄準珠三角、長三角、環渤海等增長區域,充分利用廣泛的人脈優勢,采取定向招商、網絡招商、以商招商等方式,主動上門推介,實現合作共贏。積極開展專業招商,圍繞每個主導產業分別舉辦主題招商活動,確保取得實效。優化招商環境,真正把親商、安商、穩商、富商和為項目投資人服務作為工作的核心和出發點,著力打造最優越的投資環境。

建立完善有效的保障機制。在縣級領導干部中唱響帶頭抓項目建設的主旋律,主要領導一半以上精力抓項目,主管領導全部精力抓項目,其他縣級領導一半以上精力抓項目。各鄉鎮(街道)年內要有兩個新開工項目(其中一個投資規模在5000萬元以上,另一個達到億元以上),一個竣工投產項目(不能與兩個新開工的重復,投資規模在1億元以上)。縣直經濟部門要積極引進中央和省市預算內投資項目,爭取在全市各縣(市)區同類單位中排名第一,在全省沿海縣(市)區同類單位中排名第一。縣財政安排一千萬元項目前期費,用于跑辦投資規模大、拉動作用強的重點骨干項目。設立項目建設和財稅收入排行榜、引進項目資金排行榜,在縣電視臺、廣播電臺每月向全縣公布排名。完善獎懲機制,對在招商引資和項目建設中做出突出貢獻的各界人士給予重獎,對項目建設在縣內排名后兩位的鄉鎮(街道)、引進項目資金在全市或全省沿海縣(市)區排名后兩位的縣直經濟部門實行問責,取消領導班子和領導干部評優評先資格。

(三)提升第三產業水平,培育新的經濟增長點。把第三產業作為拉動經濟增長、轉變發展方式的有力引擎,充分發揮臨港沿海、旅游資源豐富等優勢,不斷提升發展質量和水平。

做精旅游業。科學定位旅游發展方向,修訂完善旅游總體規劃,灤河口生態旅游區、鄉村示范點等規劃,構建全新旅游發展框架。搞好與、秦皇島旅游資源的對接,打造兩條以上精品線路,做好宣傳推介,提升對外知名度。深入推進大釗故里5A景區創建,完善紀念館、故居等景區接待服務設施,形成紅色精品旅游品牌。樹立一體化發展理念,全力支持灣國際旅游島開發建設,搞好規劃對接,提供征地搬遷、基礎設施建設等全方位服務,促進國際旅游島加快發展,進一步整合旅游資源,形成整體品牌效應,實現借勢發展。積極推進灤河口生態旅游區水、電、路、訊等基礎設施建設,加大招商引資力度,爭取3-4個項目落地開工。加快大釗故里生態園等綠色景區建設,完善大黑坨、黃灣和趙蔡莊等旅游示范村功能,發展文化休閑漁業等項目,推動鄉村旅游持續快速發展。

做強物流業。有124.9公里海岸線、2515平方公里海域,環抱正向國家級開發區邁進的海港開發區、億噸大港京唐港和正在崛起的灣國際旅游島,這些都是我們加快物流產業發展得天獨厚的基礎和優勢。必須以優勢互補、互利共贏的態度,以開放包容、海納百川的胸懷,進一步做好港區縣島一體化這篇大文章,充分發揮港口的龍頭帶動作用,建設大物流平臺,全力推進沿海物流產業發展。要做強產業聚集平臺。一方面,與開發區進一步密切聯系,共同做好省級臨港物流產業聚集區基礎設施配套,共同強化管理服務,共同宣傳推介、對外招商,打響品牌,建設物流產業發展高地。另一方面,加快3個沿海特色物流園區、鋼鐵加工物流基地建設,拓展物流產業發展平臺,力爭盡早吸引項目入駐,為經濟發展提供重要支撐。要擴大物流業發展領域,鼓勵在我縣注冊各類公司。在鞏固傳統物流業基礎上,引導現有企業加強聯合協作,組建大型現代物流龍頭。扶持渤港物貿等企業壯大實力,向專業化、集團化方向邁進。積極推進廢棄物資回收,加快“城市礦山產業”發展。引進現代物流產業,大力發展貨運、商業配送、多式聯運、社會倉儲等新興物流業態和專業化物流服務,探索發展海運企業、船舶維修、碼頭服務等產業,提高物流現代化水平。

做大服務業。以呔商文化為主題,進一步界定城區商業功能分區,發展高端服務業,吸引國內外知名商貿流通企業、大型購物中心落戶,匯集人流、物流、資金流。加快老呔商城、商業廣場等商貿設施建設,提升產業水平和檔次,打造獨具經濟文化特色的商貿街區。健全完善專業市場,推動商貿企業向農村發展。大力培育社會養老、社區服務、網絡信息、咨詢中介、休閑度假等新興服務業,形成更具活力的發展格局。

(四)深入推進“三年上水平”,加快新型城市化、城鄉一體化進程。按照“出品位、上水平、生財富、惠民生”要求,鞏固擴大“三城”聯創成果,統籌推進城鄉建設管理,不斷完善城市功能,提升城市形象。

高起點完善各項規劃。推進縣城規劃與海港開發區、灣國際旅游島、臨港工業聚集區相銜接,打造區域發展的政治文化核心區。堅持規劃超前、規劃先行、規劃即法原則,對城區各專項規劃進行完善提升。搞好新城與老城規劃對接,做好待開發區域詳規編制,為城市發展提供科學依據。統籌城鄉規劃,完成、、鎮規劃的論證評審,推進25個中心村和190個基層村規劃編制。增強規劃的前瞻性,建設居民小區和大型公共設施充分考慮學校、醫院、停車場等配套工程,促進規劃與建設協調統一。嚴肅規劃紀律,嚴格審批程序,維護規劃的權威性。

高質量完成在建工程。按照“無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩”的要求,把重要景觀、主要道路、大型建筑打造成標志性精品。加快三期安置房、保障房、民俗風情街等工程建設,凸顯濱海宜居城市特色。進一步完善長河文化景觀帶功能,建成幽園并對外開放,構建貫穿城區的水系文化景觀長廊。推進古灤河生態公園生態餐廳、兒童樂園及配套景觀建設,提升城市品位。濱海公路完成投資15億元,爭取實現簡易通車。完成旅游專線(黃口至灤河口旅游區)建設。推進新水廠工程,實施永安路、濱河路排水管網改造和輔路建設。完成第二垃圾填埋場一期工程。加強污水處理廠管理,實現達標運行。統籌推進小城鎮建設,完善基礎設施,積極吸納人口,促進產業聚集。

高水平實施城鎮管理。按照“綠、美、亮、凈、活、暢”的要求,轉變觀念,科學定位,提升管理水平,做好迎接“國家衛生縣城”復查準備工作。延伸管理觸角,拓展管理領域,實現“無縫隙”管理。加快城市數字平臺建設,完善處置突發事件的應急機制,保障城市安全運行。加大執法力度,健全長效管理機制,以制度建設促進城市環境持續好轉。鼓勵社會資本參與運營,加快城市管理的專業化、市場化、社會化步伐。進一步提升群眾參與意識,營造共建共贏的良好氛圍。

(五)積極破解瓶頸制約,帶動全局工作開展。切實抓好財稅、金融、國土、節能減排、電力等方面工作,解決制約發展的關鍵性問題,為經濟社會發展提供有力支持。

不斷強化財稅管理。深化財稅體制改革,制定出臺加強鄉鎮財政建設和管理的意見,完善鄉鎮財政預算管理、惠農資金發放管理、鄉鎮財政資金監管、鄉村財物和資產監管等職能,逐步推進鄉財縣管、集中支付。實施預算外收入管理制度改革,加強財政性資金賬戶管理,提高財政資金使用效果。強化激勵約束機制,充分調動鄉鎮加快項目建設、開辟稅源和組織財政收入的積極性。加強稅收征管,抓好重點稅源監控,加強零散稅源管理,嚴厲打擊偷逃稅行為,做到應收必收、應收盡收。擴大企業主輔分離范圍,增加地方可用財力。進一步樹立過緊日子的思想,優化財政支出結構,大力壓縮一般性支出,確保穩定增長、健康運行。

全面優化金融環境。密切關注國家信貸政策變化,鼓勵支持各金融單位積極爭取信貸規模。加強政府、企業與銀行的信息交流,引導金融部門與企業建立和鞏固良好的合作、信用、共贏關系,構建銀企對接平臺,增加信貸投放,支持縣域經濟社會發展。引導民間資本參與經濟建設,培育壯大中小企業融資擔保機構,緩解中小企業融資難問題。加強金融監管,優化金融生態環境,提供全方位的金融服務,保證資金安全運行并發揮最大效益。

持續推進國土資源管理和節能減排工作。統籌安排沿海工業、養殖業、旅游業布局,形成科學合理的功能分區,促進沿海地區有序開發和建設。認真學習研究《沿海地區發展規劃》和省、市新的土地管理辦法,用足用好省、市對工業聚集區和沿海地區用地優惠政策,精心包裝項目,加大跑辦力度,爭取更多用地指標。完善和強化節約集約用地機制,做好土地開發整理項目。積極探索低效土地二次開發,依法收回違約建設用地,盤活閑置土地資產,為項目建設拓展空間。加大土地執法監察力度,嚴厲打擊私搭亂建、搶占搶建、非法盜采國土資源等行為,優化沿海發展環境。推進節能減排工作,認真落實節能減排目標責任制,嚴格執行環境影響評價和項目建設“三同時”制度,健全對高耗能企業的監控,逐步淘汰落后生產工藝、技術和設備。大力推廣應用清潔生產先進技術,依法治理超標排放污染企業,確保完成省、市下達目標。

加快發展電力事業。優化電網結構,提高電網質量,確保運行安全。積極推進500千伏、臨港工業聚集區220千伏變電站、農村電網改造工程和城區工業聚集區35千伏變電站建設,逐步實現城區雙回路供電。完成馬頭營和臨港工業聚集區110千伏變電站的前期工作,為經濟社會發展提供能源支撐。

(六)繁榮發展文化,提升全社會文明水平。大力推進社會主義精神文明建設,積極發展文化事業和文化產業,打響“紅色革命圣地、歷史文化名縣、民間藝術之鄉、文明生態縣城”文化品牌,增強文化軟實力,彰顯文化大縣新風采,加快建設全國文化名縣。

鞏固全國文明縣城創建成果。大力弘揚以愛國主義為核心的“大釗精神”,培養高度的文化自覺、文化自信、文化自強,積極引導廣大干部群眾自覺把個人價值追求融入振興大釗故鄉、建設沿海強縣的偉大實踐。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設,倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的公民道德規范。深入推進文明示范工程和文明競賽活動,建立健全文明創建長效機制,提升群眾文明素質。

弘揚地方特色文化產業。做好大鼓、皮影、地秧歌等文化遺產的挖掘、保護、傳承和創新,以現代企業制度助推文化產業發展,打造獨具特色的演藝產業,開辟傳統藝術發展的新路徑。完成民間藝術系列叢書的編纂出版,深入挖掘呔商文化,完成呔商歷史專題片制作,拍攝呔商電視連續劇,打造呔商文化產業鏈。引導文化企業開發傳統民間藝術、特色文化產品,改造傳統工藝,逐步實現企業化、規模化、產業化生產。加速文化產業與旅游產業的融合,促進文化與旅游互動發展。

大力發展文化事業。搶抓中央加快文化事業發展的機遇,充分發揮大釗故鄉和文化大縣優勢,謀劃包裝一批文化項目,帶動文化事業大發展。大力實施文化惠民工程,健全覆蓋縣鄉村的公共文化服務體系。堅持公益文化設施建設與創建大釗故里5A景區相結合,打造特色文化街區、特色文化公園、特色文化建筑和特色文化小品,使文化元素更多地融入廣大居民的生產生活。推進“三館”和鄉鎮綜合文化服務中心建設,為25個行政村配備體育健身設施,新建255個農家書屋,實現農家書屋全覆蓋。加快有線電視村村通建設,逐步推進數字電視轉換向農村延伸。加強各類藝術人才的培養,扶植30個基層文體隊伍。廣泛開展群眾性文化活動,舉辦第二屆群眾文化藝術節,深入推進文化藝術“五進”和“三下鄉”,讓群眾充分享受文化惠民成果。

(七)努力構建和諧社會,提升群眾幸福指數。不斷加大社會事業投入,全面完成十大實事工程,促進各項事業協調發展。

推進教育強縣建設。完成一中體育館、職校遷址新建一期主體工程,在縣城建設寄宿制初中,新建毛莊、閆各莊、馬頭營3所中心幼兒園,完成校舍安全工程三年規劃。合理配置公共教育資源,調整優化中小學布局,提高現代教育技術裝備水平,推進城鄉教育均衡發展。深化教育教學改革,不斷擴大職業教育規模,探索與高校合作辦學新路,為建設沿海強縣提供人才支撐。深入推進學校精細化管理,實施中小學讀書工程、現代教育技術與遠程教育應用創新工程,提高教育教學質量,高考成績保持全市前列。建立和完善教師補充長效機制,不斷優化師資結構。加強師德師風建設和業務培訓,全面提升教育事業綜合實力。

提高醫療衛生水平。進一步完善醫療衛生服務體系,新中醫院投入使用,為鄉鎮衛生院更新添置醫療設備,完成107個村衛生室標準化建設,實現一村一室。城鎮職工、城鎮居民醫療保險參保率分別達到96%以上。完善新農合制度,籌資標準由每人230元提高到每人310元,參合率保持98%以上,提高住院、門診統籌、特殊慢性病補償比例。深化醫藥衛生體制改革,基層醫療機構實施基本藥物制度并推行零差率銷售,取消“四費”(掛號費、診查費、注射費和藥事服務成本)。完善公共衛生服務體系建設,提高防治重大傳染病和應對突發公共衛生事件能力。

做好人口計生和民政工作。以穩定低生育水平、提高出生人口素質為主線,全面深化人口計生綜合改革,高度關注流動人口、出生人口性別比和人口老齡化問題,繼續保持全國先進地位。不斷豐富創新雙擁優撫工作內涵,保障退伍軍人合法權益,推進征兵、民兵預備役工作再上新臺階,鞏固“全國雙擁模范縣”四連冠成果。大力實施慈善救助,做好城鄉低保工作,保障弱勢群體基本生活。進一步推進敬老院建設管理,提升五保敬老工作水平。完成第九屆村民委員會換屆選舉工作。

提升社會保障水平。嚴格落實就業再就業政策,城鎮新增就業5800人以上,下崗失業人員再就業2500人以上,登記失業率控制在4.2%以內。農村勞動力向非農產業轉移12000人以上。抓好社保擴面、新農保等工作,提高社會保障能力。城鎮職工基本養老保險覆蓋人數增長6%以上,養老保險金、失業保險金社會化發放率保持100%。改造農村危舊平房500戶以上。

確保安全生產和食品藥品安全。大力加強安全生產隱患排查,深化重點行業、重點領域和重點時期的專項整治,嚴格落實主體責任,確保不發生重特大安全生產事故。深入開展食品藥品安全治理,加大打擊力度,建立長效管理機制,確保人民群眾飲食和用藥安全。

維護社會和諧穩定。發展是第一要務,穩定是第一責任。圍繞源頭防范、干部接訪、積案化解、體制創新和規范秩序五項重點,強化初訪、群體訪、重復訪化解,確保形勢總體平穩。加大社會治安綜合治理,健全完善城鄉防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,為縣域經濟發展保駕護航。深入推進“六五”普法,加強矛盾糾紛排查調處,解決群眾的困難和問題,維護和諧穩定的社會局面。

四、加強政府自身建設

面對新形勢、新任務,縣鄉政府及組成部門要牢記立黨為公、執政為民的宗旨,不斷加強自身建設,為實現科學發展,對標趕超,建設沿海強縣目標提供政務保障。

提升綜合素質,建設服務政府。適應建設沿海強縣新要求,進一步加強政策理論、現代經濟、社會管理、科技法律等新思想、新知識的學習,不斷提升公務員隊伍素質,提高駕馭市場經濟能力和服務發展本領。改進服務方式,充分運用經濟、法律手段和必要的行政手段,引導規范市場競爭行為,維護社會公平正義。加強調查研究,善于從群眾中總結經驗,結合實際創造性地貫徹上級方針政策,努力為企業、為基層、為群眾提供優質服務。

強化執行能力,建設高效政府。認真開展“干部作風建設年”和“四個一”活動,大力推行政府工作項目化管理模式,量化目標任務,細化工作職責,強化績效考核,確保各項工作有效落實。深化行政審批制度改革,減少和規范工作流程,大力精簡會議和文件,推進電子政務建設,不斷提高行政效率。

加強依法行政,建設法治政府。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,主動向人大匯報工作,向政協通報經濟社會運行情況,提高人大建議、政協提案辦理質量。堅持民主集中制,落實重大問題集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度,辦好縣長公開電話、縣長信箱,提高政府決策民主化、科學化水平和公眾參與度。全面落實行政執法責任制,推行行政執法考評和過錯責任追究制,保證公正執法、文明執法。

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