村級財務核算制度精選(九篇)

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第1篇：村級財務核算制度范文

關鍵詞 新農村建設 村級財務管理 問題

一、新農村建設中村級財務管理現狀

隨著我國社會主義新農村的建設持續發展，黨和政府對于“三農”問題的高度重視。我國對于農村基礎設施與基本農田水利建設等專項資金投入、扶貧濟困等支出越來越大，村級財務管理越來越引起人們重視。村級財務管理關系到農村的穩定和經濟的發展，關系到踐行科學發展觀與和諧社會的實現。然而我國村級財務管理還存在不少問題如會計核算違規、違紀舞弊現象嚴重等。因此，希望能夠通過本文的研究，由點及面地映射當前我國村級財務管理存在的問題，從而更好地建設社會主義新農村。

二、新農村建設中村級財務管理存在的問題

（1）鄉村級有關領導重視不夠。近年來我國對新農村建設高度重視，在中央農村工作會議、十八屆四中全會等重要會議中，把惠農政策放在了重要位置，并且提出深化落實八項惠農政策，加快新農村建設。為了加強村級財務管理，我國也出臺了相應的文件與章程，以規范村級財務管理。但是作為村級財務管理的主要管理者，縣級、鄉級、村級的部分管理者對村級財務管理不重視。對已有的制度執行力度不夠，更沒有根據當地實際情況，結合國家規程，制定出符合本地區的村級財務管理制度及會計制度，甚至對中央各項惠農資金改變用途，造成制度變成一紙空文，導致村級財務管理混亂。

（2）會計核算存在違規性。村集體經濟組織的會計核算與財務管理應嚴格按照《中華人民共和國會計法》《村集體經濟組織會計制度》等相關法規制度要求，嚴格設置會計賬簿，及時填制會計憑證，規范登記總賬與明細賬，按規定及時、全面、真實的編制會計報表。但現實當中的村級財務核算卻與此大相徑庭，有些村連最基本的會計憑證、賬簿等會計資料都沒有。有些村會計核算沒有按照《會計法》《村集體經濟組織會計制度》規定的核算要求，會計指標的口徑、會計處理方法前后各期不一致，特別是村委會換屆或是報賬員變動時，有些村的財務出現了“脫節”現象。由于會計核算過程不規范，會計憑證要素不全，這為后期的會計核算、結賬和出報表帶來重大的影響，也正因為如此，村級財務核算中的會計報表要就是漏洞百出，要就是賬不符實。這種情況下出來的財務信息，其真實性的和可信度就要大打折扣。

（3）會計違紀舞弊現象嚴重。由于村級財務管理監管存在一定漏洞，導致會計違紀舞弊現象嚴重，某些農村存在嚴重的違法亂紀情況。一些村干部法律意識淡薄，認為農村地區山高皇帝遠，忽視財會規定，利用職務之便肆意挪用、貪污公家資金。部分村干部名義上“借”公家資金，實則中飽私囊，一“借”上萬，長時間不還，致使成為呆賬、爛賬，導致集體資金損失，在群眾中造成惡劣影響，阻礙新農村建設的發展。

三、新農村建設中村級財務管理的對策

（1）加強領導認知明確相關責任。為了引起相關領導對村級財務工作的重視，有關職能部門要定期或不定期組織村級財務工作專題研討會議，要求相關領導與會參與研討。為了確保地方相關職能部門的領導從思想上認識到重視村級財務核算與管理工作是自己的職責所在，國家應對現時的《村合作經濟組織財務制度（試行）》進行修改、補充與完善。在制度中要明確村主任對村級財務信息的真實性、完整性、相關性負責，且是第一責任人；鄉鎮財政所是村級財務核算與管理工作的業務主管部門，財政所長對村級財務預算、內部控制、財務核算等管理制度設計與專業技術業務指導負責；鄉鎮政府要對各個村級財務狀況、經營成果與收益分配的真實性與合理性負責，督促各個村級在收益分配上要正確處理國家、合作經濟組織與村民個人的關系，鄉鎮長對本鎮的村級財務中的資金籌措、資金使用、收益分配負責。只有從制度層面上明確相關領導的職責，才可以保證領導將村級財務管理工作納入自己的議事日程。

（2）規范財務會計核算。1）建章立制，從財務制度上規范會計核算。會計核算主要有確認、計量、記錄與報告四個環節，會計核算的基本方法主要有會計憑據的填制與審核、賬簿的設置與登記、成本計算與財產清查、報表的編制與上報等。會計核算的規范主要是指在環節與方法上建章立制進行規范，如收入與支出的確認條件與計量標準、原始憑證的取得渠道與填制要求、原始憑證的合法合規性要求、報賬的程序設計、記賬憑證的要素填制要求、總賬與明細賬的設置要求，賬簿登記與錯賬更正的要求、成本計算方法的設計、財產清查的事后處理、會計報表的編制與報送要求等，均要通過建立制度來規范。2）定期檢查，從財務督查中規范會計核算。建章立制是規范會計核算的第一步，而關鍵性的是在實際核算中嚴格執行制度。為了使制度落到實處，相關職能部門應定期或不定期根據制度的要求標準對各村級的財務會計核算的規范性檢查，在檢查中發現問題、分析問題與解決問題。對核算中規范性做得很好的單位要給予表彰，成功的經驗要及時推廣；對核算中規范性做得較差的單位提出批評，要其分析原因、找出問題的癥結，限期整改，從財務督查中不斷規范會計核算。

（3）加強村級財務管理的政府審計監督。村級會計中，政府監督的主要執行部門為財政部門，同時稅務、審計、銀行等也在一定程度上進行監督。而村賬的政府監督，主要執行部門應該是鄉鎮的審計機構。鄉鎮一級有必要專設審計這一機構來對鄉級甚至村級的財務工作進行監督和審核。審計必須遵循獨立性原則。因此，獨立的審計機構應該是村賬乃至村賬鄉代管的監督管理中必不可少的一環。如果獨立設置鄉鎮級審計機構，那么這部人員的管理和審計制度的設立，必須依托于上級財政和審計機構來進行統一統籌和安排。將鄉鎮審計人員從邊緣化的地位拉向編制化，政府化，并給予其一定的執法權和懲處權。同時，針對鄉鎮的審計工作制定專門的財政預算，除了人員的基本經費外，更主要的是撥付更多有關于開展審計工作的相關經費。定期的審計工作和不定期的審計工作應當結合，主要的工作范圍應當是村級資金的使用情況以及村級資產資源是否得到合理合法配備，針對往來款項，必須做到賬實相符，從而杜絕非法套取國家資金。總而言之，村級財務管理的審計工作，應當走以查代管的路，應當嚴格控制審計人員參與村級財務管理的具體工作，影響村級預決算的編制和執行。即審計只查問題，村級財務管理工作的發展和進步審計部門不應當進行任何干預，但可以將查到的問題反饋給農經站，使其對村級財務管理工作的進一步規劃擁有更真實可靠的保障。

四、結語

村級財務管理工作必須嚴格遵照我國現行法律法規的要求，從宏觀上創造良好的財務管理工作條件，從微觀上提高當前農村的整體素質和經濟效益。只有擁有良好的財務管理制度，才能建立和保障社會主義新農村的發展建設，才能真正實現農業的發展，農村的進步，農民的富裕。

（作者單位為云南省曲靖市富源縣老廠鎮國土和村鎮規劃建設服務中心）

參考文獻

第2篇：村級財務核算制度范文

關鍵詞: 規范; 村財鄉管; 核算

國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉鎮的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農村集體經濟組織會計從業人員狀況進行了初步調查摸底,并按照自治區的統一部署對77個鄉鎮384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試,提高了鄉村財務人員的整體業務素質。按照自治區的規定,對經考試合格的沒有會計從業資格證的443名村級財務人員頒發了《會計從業資格證》,保障了全州農村財務核算的順利開展。

一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利,過渡平穩

2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉鎮進行了調研,從2005年起,這7個鄉鎮所屬村級財務已經100%委托鄉農經部門進行核算;縣財政、鄉財局和農經局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉農經站統一、核算。

鄉農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉鎮);新舊會計制度銜接到位,移交手續清晰,會計檔案管理規范,上崗會計人員素質普遍較以前年度提高,會計賬戶設置合理,科目使用規范,制定和建立了財務制度,能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經濟業務規模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉農經站對被的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。

各縣、鄉、村正在依據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》(農經發〔2008〕4號)文件精神,積極規范鄉級農經部門記賬業務。

在調研中發現,各核算單位使用的電算化軟件統一使用由青島太陽軟件公司開發的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學習掌握,全州村級核算統一配備同一套軟件便于軟件供應商統一培訓和售后服務,缺點是無法用一套軟件同時核算鄉級行政、事業單位的賬務。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉農經部門的重視程度以及該縣、鄉財政的狀況不同。在調研時發現,和靜縣、尉犁縣的鄉鎮農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農村財會人員的情況,我州向各縣發放調查表統計。統計結果表明:全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區自然村,無證會計從業人員普遍學歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業人員的會計知識主要靠鄉農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用,有會計專業知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務核算內容不全面

村級核算,應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。

通過調查,實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統一由鄉財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求;二是無法體現農村稅費改革后,國家對村級的關懷力度。

(二)繼續加強對農村會計人員的關懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質

調研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業知識不足,會計基礎工作知識不足;在會計電算化核算下,農村難以配備微機專業維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學,目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農村會計的業務培訓,財政會計管理部門和農業農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓,主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。

(三)加強規范農村會計基礎工作力度,努力提高會計信息質量

會計基礎工作的好壞,直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查,大多數核算機構基礎工作良好,但個別會計人員業務素質較差,亟需改進。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數民族地區,農村特別是偏遠農牧區,主要以少數民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當地少數民族人員為主。從目前的調查來看,經濟不發達地區的財務人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業務知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業務活動的賬務處理、職業判斷能力方面明顯不足。

被調查的鄉鎮,村級財務大都制定了財務管理辦法,其中4個財務人員素質較高的鄉鎮,財務制度制定得相對完備;個別鄉鎮仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事,存在支出報銷單據粘貼不平整,沒有經辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規范,存在隨意性。比如制度規定科目為“應付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結轉,賬戶沒有月結、季結、年結;發生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎規范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求,調查組當場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監督檢查。

第3篇：村級財務核算制度范文

摘 要 加強村級財務管理，提高村級會計核算水平，從根本上盡快解決村級財務核算中存在的問題，已成為擺在基層黨委政府面前的一項緊迫任務。陽光村務工程”建設，是以開展清產核資為抓手，建立完善農村集體資金、資產、資源“三資”委托服務機制。

關健詞 村級事務 規范 陽光村務

陽光村務工程”建設，是以開展清產核資為抓手，建立完善農村集體資金、資產、資源“三資”委托服務機制。對村組集體“三資”進行全面清查，逐項登記，摸清底數，建立臺賬；以推行村級事務流程化管理為主線，規范和落實村級民主決策、民主管理機制。重點推廣村重大事項由村黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民會議或村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開以及村務監督委員監督的“四議兩公開一監督”工作法；以建立村務監督委員會為重點，完善和強化村級民主監督機制。按照民主監督、權力制衡、公開透明、村民自治的要求，成立村務監督委員會，確保村級公共權力陽光規范運行。

當前，隨著農村改革開放的不斷深入，農村經濟社會發展日趨多元化，村級財務管理工作也漸漸復雜化。加強村級財務管理，提高村級會計核算水平，從根本上盡快解決村級財務核算中存在的問題，已成為擺在基層黨委政府面前的一項緊迫任務。

堅持以公開為原則、以制度為核心、以監督為保障，建立完善村級民主決策、民主管理、民主監督的長效機制，大力推進“陽光村務工程”建設，是新形勢下進一步加強農村黨風廉政建設的現實需要，對深入推進農村改革發展、維護社會穩定具有十分重要的意義。

一、村級財務管理存在的問題

1.財務公開力度不大

當前，部分農村仍然存在財務公開隨意性大、不規范的現象。有的雖然實行了財務公開，但敷衍了事，項目不齊全、內容不具體、財務公開時間隨意。由于財務公開制度沒有得到很好的實施，導致農民群眾對集體家底摸不清楚，心中的疑團大，對村干部不相信，由此引起的群體性上訪事件時有發生。

2.會計核算混亂

對于設置的財務制度不能認真執行，導致村級賬目不能真實、清晰地反映有關資金的籌集、投入和分配情況。如會計科目的設置中出現“總收入”、“總支出”等不符合新會計制度的科目；在記賬方法的使用上，一些村委會仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內部控制制度，有些村委會連最基本的現金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫現象嚴重。

3.濫用集體資金

主要表現在兩方面：1.村干部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監督，擠占挪用現象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來的群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產利息；或把公物占為己有等等。2.村干部不能有效使用資金，造成了財務資金的濫用。有的村干部領導能力差，不了解市場行情，不知道如何使用村內的財務資金；有的急于求成，不遵守市場規律，拿著上級撥的建設基金亂投項目。

二、解決這一問題的途徑與方法：

一是提高村級財務管理的認識。廣泛宣傳，提高認識。充分利用廣播、宣傳單和村民大會等大張旗鼓宣傳“村財民理鄉代管”的重要意義，使干部群眾認識到這項工作是從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑。通過宣傳教育，消除了干部群眾認為“村財鎮管”會改變村組財務管理自，集體資金被平調、挪用的思想顧慮，使村級財務“村財鎮管”工作深受人民群眾支持。

二是充分發揮民主理財的作用。各級部門一定要認真履行好工作職責，規范財務公開制度，采取村民易于理解和接受的方式將農村集體財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布，并按照全縣統一明確的農村財務公開的時間、內容、程序和方式搞好農村財務的公開，做到每筆開支都進行詳細公布，接受群眾的監督，提高民主理財的質量。

三是要大力推進民主議事制度。充分發揮群眾管理集體財務的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的財務預決算、經營項目的承包、集體資產資源的處理、集體公益事業項目經費的籌集、基建項目安排等重大財務活動必須征得村黨支部討論審議。

四是規范和健全村級財務管理制度。為使村級財務步入規范管理軌道，必須嚴格按照國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》中規定的會計核算和賬務處理要求，在資產、收支往來票據，科目賬戶設置，財務審計與民主理財等方面做到規范管理。

第4篇：村級財務核算制度范文

[關鍵詞]財務管理 規范化 制度 建設

近年來,我們在各級黨委、政府的正確領導和業務部門的精心指導下,牢固樹立“全心全意為人民服務”的宗旨,以群眾滿意與否為檢驗工作成敗的唯一標準,多措并舉,標本兼治,狠抓管理,既保護了基層干部,又維護了農民利益,做到了還干部一個清白,給群眾一個明白,我鄉農村財務管理規范化水平得到顯著提高,為農村經濟發展和社會穩定奠定了堅實基礎。具體做法如下:

一、選好財會人員,配強農經隊伍

(一)選好聯村會計。根據實際,我鄉本著“公開、公正、平等、競爭”的原則,通過公開選拔,選配了4名作風正、業務精、責任心強的工作人員擔任“聯村會計”。

(二)聘好村記賬員,通過這一機制,為各村配備了一名素質高、業務強的記賬員,為全鄉農財管理更加規范化起到了促進作用。

(三)抓好人員培訓。為使農村財務管理人員在思想上不落伍,業務上不掉隊,我鄉制定了定期培訓制度,在抓好聯村會計業務培訓的同時,每年至少對農村記賬員和民主理財小組人員進行一次統一培訓。

二、強化制度建設,夯實管理基礎

(一)完善規章制度。我鄉針對實際,重新修定了農村財務管理制度,內容包括財務預決算制度、集體資產管理制度、固定資產管理制度、資金管理制度、開支審批制度、按時報賬制度、債權債務管理制度、民主理財制度、財務公開制度、干部離任審計制度、檔案管理制度、責任追究制度。

(二)加強票據管理。根據財務制度規定的要求,嚴格審核村集體經濟收支原始憑證。一是對村級機械工程款實行稅票掛賬制;二是除村集體對村民發放的青賠、勞務款使用省統一的專用票據,其他支出項目都必須使國家正規票據。這些制度的實行使我鄉票據規范化水平得到了顯著提高。

(三)加強資金管理?！白兆А笔俏亦l的難點問題,針對這一問題,我鄉制定了系列辦法:對村級承包費,實行農經中心與合同監管中心聯合辦公制;對有關協調資金,實行統一轉撥制;對村級自收款項,嚴格限期上交制。這些制度的實行從源頭上遏制了村內收入不入賬或坐收坐支等不良現象的發生。

(四)加強支出管理。我們規定各村在工作開展中要做到量力辦事、勤儉辦事。各項支出要做到年初有計劃,開支不超標。特別是嚴把通訊費、報刊費的限額標準。近年來,我鄉各村通訊、報刊費等均未出現過超額現象。

(五)加強代資管理。我們對各村資金實行專戶存儲制度,資金支取實行“雙印鑒”制度,切實保障了村集體對資金的使用權和支配權,從未出現挪用、侵占村集體資金現象。

三、規范辦事程序,提升規范水平

(一)是規范賬務處理程序。我們統一印制了“財務處理程序流程圖”,村級一律按照財務流程處理賬務。

(二)實行七字會簽制度。2005年,我們對村級提款實行了“自下而上、一事一提、七字會簽”制度。村級提款先由村兩委班子成員、村民代表研究同意,并附會議記錄,大額支出由分管領導批準同意后,然后把會議記錄交農村財務核算中心,由核算中心開出《提款計劃》,《提款計劃》先由村支部書記、村委會主任、村記賬員簽字,然后由聯村會計簽字,再由管區書記進行監督簽字,最后由核算中心主任簽字。最后由聯村會計根據提款計劃開出提款收據,經主要領導簽字批準后,須由記賬員到農村財務核算中心提款。

四、加強民主監管,推進財務公開

(一)加強民主管理。各村依法建立了民主理財小組,各村每月財務收支情況在入賬前須先由民主理財小組審核蓋章簽字,否則鄉核算中心不予入賬。公開的內容也必須經理財小組審核,才可公開。目前,我鄉民主理財小組在財務管理工作中發揮出了積極的促進作用。

(二)實行定期公開。為切實解決下賬不及時的問題,年初,我們規定了嚴格的定期財務報賬及公開制度,即每月1―5日為集中報賬日,每月8日為集中公開日。到時由村記賬員帶手續完備的合格票據、有關資料及賬本到鄉下賬,并負責將公開資料按時公開?，F在我鄉村級財務下賬及公開工作非常及時有序。

五、實行多項措施,積極化解債務

(一)增收化債。利用油田資源優勢,積極協調資金,增加收入化解債務。

(二)節支化債。我們全面落實村級零招待費制度、報刊費限額征訂制度、村級辦公用品實行集中采購制度。

(三)進行債權債務沖抵化解。在協商自愿的情況下,動員債權債務人,對結互抵,沖銷集體負債。

(四)理清各戶債務進行沖抵。如勝利村原來村欠戶,戶欠村,債權債務比較混亂,我們為其理清債權債務,各戶進行沖抵,化解債務2.6萬元。

(五)盤活存量資產化債。我們對村集體閑置的固定資產經村民代表會議同意后,公開拍賣,進行化債。

六、嚴格審計監督,確保不出問題

我們根據區農經站要求,結合本鄉的實際,每年財務清理時確定三分之一左右的村為重點內部審計單位,由農經服務中心會同該村民主理財成員一起組織清理。平時,要明確三名兼職審計人員,對干部離任、專項工程、土地征用等農民負擔及群眾反映強烈的突出問題,組織專門審計,形成書面報告,同時,對審計出的問題,認真處理,發現嚴重違紀問題,及時交鄉紀委負責處理。

七、實行會計電算化,做好檔案管理

第5篇：村級財務核算制度范文

[關鍵詞] 財務委托服務制 存在問題 解決對策

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0029-01

最近幾年，羊毛工鎮積極實行財務委托服務制度，加大了對農村財務的審核能力，在農村財務管理方面取得突出的成績。實行村賬鎮管制度后，該鎮嚴格按要求加強村級財務的監督管理，對村級使用的每一筆支出，必須實行事先報告制度，接受鎮村監督理財小組的監督，對村級財務定期公開，對一些重點建設項目，一律由紀檢參與，公開招投標，接受社會監督，設立了舉報信箱，公布監督電話、電子郵箱，讓廣大群眾可以通過這些形式向鎮紀委、村賬鎮管中心反映情況，充分發揮廣大民眾監督權。但是我們還應該清楚的看到，實行財務委托服務制仍存在不少問題，需要我們及時解決這些問題。

1 農村實行財務委托服務制存在的問題分析

1.1 鄉鎮會計人員身兼數職，財務審核力度不足

在財務委托服務中心的會計人員多數情況下都是由鄉鎮的財政機構兼職，各村設一名報賬員，中心的事情繁雜而人員不足，很多工作人員因為身兼數職，很難保證詳細掌握所轄區域內每一個村集體的財務現狀，對村級報賬員上報票據的內容真實性審核力度不足，只是進行形式上的審核，如：其內容是否規范、財務手續是否齊全以及是否符合相應的報銷制度。導致了鄉鎮財務委托服務中心的監督作用難以正常發揮。還有在農村兩委換屆之后，村級的也跟著更換，村級報賬員工作的穩定性難以得到保障，這些問題的存在都會顯著影響財務委托服務工作的展開。

1.2 內部財務控制制度流于形式

在農村財務委托服務制開展過程中，定期的報賬、賬目審核、財務定期公開和會計檔案管理都是十分重要的工作，會計人員也比較重視這些方面工作。而在財務預決算制度制定過程中，卻存在不少問題，部分村集體雖然已經實行了財務預決算制度，但是財務預決算內部控制制度建設十分不完善，村民的監督權、審議權并沒有的得到真正的落實，制度在執行過程中形式化現象十分嚴重。

1.3 村干部、報賬員法律意識不足，非財政性收支不入賬現象時有發生

村會計委托服務工作從行政職能上劃分屬于自上而下的政府行為，并沒有對村集體經濟組織的地位和權利從法律角度進行明確，這也就無法很好的調動起農村集體經濟組織的積極性和參與性，由于村干部和報帳員都是從村民選舉中產生的其綜合素質層次不齊，有很多村干部并不把財務制度當回事，他們認為只要我沒把錢裝到自己兜里就算違反了財務制度也沒什么，大不了不干了我還是普通村民政府又能把我怎樣。而鄉鎮會計委托服務中心能夠掌握和政府相關的資金收支情況但對農村集體經濟組織所產生的經濟收入和捐贈等非政府性資金收入仍然由集體經濟組織進行管理，核算中心難以準確掌握就會造成部分收入不入賬的現象時有發生。

1.4 報賬員的報酬由村里自行負擔致使報賬員工作時有顧忌

由于報賬員的工資未納入財政轉移支付中，而是由村委會負擔，這就造成報賬員在工作中畏首畏尾，對村干部在財務上存在的一些不合法、不合規的現象也不敢抵制甚至還幫村干部隱瞞。

2 農村財務委托服務制度執行存在問題的解決對策分析

2.1 強化政府管理力度，規范會計制度

首先，要進一步健全財務預決算內部控制制度，結合國家法律的相關要求，制定適合農村財務管理的內部控制制度；其次，對現行的農村財務委托服務制度進行改革，改變鄉鎮農經人員擔任村級會計的做法，同時，要將鄉鎮會計中心的會計審核人員獨立出來，減少其工作兼職數量，保證其全身心的投入到鄉鎮會計中心的各項審核工作中；最后，要選擇專業的村級報賬員，通過定期和不定期的專業培訓，提升村級報賬員的業務管理能力。此外，還要進一步明晰鄉鎮會計中心和村級報賬員的崗位職責，建設完善的考核體系，穩定村級報賬員崗位，避難出現村委會換屆，報賬員丟工作的現象。

2.2 強化村級會計人員的選用促進其與鄉鎮會計中心的核算工作高效對接

村級的報賬員應該由村民通過民主選舉而產生，其主要負責村集體的經濟收入、費用支出等原始憑證的收集和整理工作，同時還要負責村級備用資金領取、保存以及定期向鄉鎮服務中心報賬和財務核算。村級報賬員選舉產生后應該及時向鄉鎮的中心進行備案，并積極參與到政府部門的專業培訓工作中，經過業務考核成績合格，并具備相應的政策水平和專業能力之后，才能上崗，對于通過考核上崗的村級報賬員一經上崗不得隨意更換。

2.3 不斷提高村干部和會計人員的法律意識

政府在進行財務委托服務制度建設和執行過程中，不要在沒有詢問基層組織干部和群眾的意見的前提下就開始工作，應該取得各個村集體經濟組織負責人廣泛支持和配合。政府部門應該定期將各個村級的經濟負責人召集到一起，集中學習財務會計法規。必須強調村級會計人員持證上崗，并依法進行核算，村級經濟組織要對會計材料的合法性、真實性、完整性負責，并依法接受財政部門監督，確保將村集體經濟組織中政府財政收支和非政府財政收支全面納入到會計核算中，切實保證財務委托服務制度執行的力度。

2.4 將村級報賬員的工資納入財政轉移支付中切實保障報賬員的工作權利

只有保障了報賬員的工資不是由村干部說了算才能真正發揮報賬員的工作職能，讓他們在工作中放開手腳對村干部的違法、違規現象進行抵制和及時上報，以維護村集體資產不受損失。

結語

在農村財務管理過程中，財務委托服務制度是目前比較常用的管理形式，這種管理模式是將村級的財務資金和賬目由鄉鎮委托服務中心管理，在每個村集體中設置一名助理會計或者保帳員，村助理會計或報賬員每個月定期拿著各種票據到鄉鎮委托服務中心進行報賬，這種財務管理模式大大提升財務管理的效率和科學性，杜絕了村干部的現象，從而為保證村集體財務資金和資源合理使用起到很好的保障作用。

參考文獻

[1]原紅梅.關于完善農村集體財務委托工作的建議與思考[J].農民致富之友. 2014（24）

[2]柴香珍.鄉鎮農村財務委托制度的實踐思路構架[J]. 經營管理者.2014（22）

第6篇：村級財務核算制度范文

關鍵詞：村級，經濟責任審計

 

近年來，審計機關不斷拓寬經濟責任審計的覆蓋，從已經普及至縣、鄉鎮一級，又延伸至加強對村干部參與農村經濟活動的監督與約束上，積極推行村級領導干部經濟責任審計，取得了明顯成效。但審計中發現的問題，需引起重視并加以解決。一、存在的問題

（一）會計基礎薄弱。一是賬簿登記不規范，賬賬、賬表不符。二是原始憑證要素不符，記賬憑證與原始憑證金額不符或沒有原始憑證。三是賬目混亂，無依據進行賬記調整。

（二）財政財務核算不規范。一是違規收費時有發生，違規收入不入賬形成賬外收入。二是賬外列支、白條支出較為普遍。三是往來款項不及時清理，導致往來戶頭多，且往來單位金額不一致。

（三）擠占挪用專用資金。一是一些村委將上級撥入的扶貧款、專項資金不單獨核算。二是征地補償費未實行專戶管理且使用不規范。三是改制企業上繳的凈資產及剝離資金未及時上繳市級財政專戶。

（四）資產管理不到位。一是少數集體資產長期游離賬外，存在管理風險。二是建設工程管理及核算不規范，手續不全，未經審計便自行結算。三是固定資產核算不合規，存在不入賬和報廢銷賬。

二、存在問題的原因分析

（一）財經法規知識宣傳學習不到位，領導干部法制觀念不強。一些村干部平時不注重對財經法規及有關政策規定的學習，自身缺乏財經知識和基本的財務知識，對一些違規違紀問題認識不夠，管理職能、服務職能和工作職責沒有充分發揮。造成違反程序行事、不經批準擅自處置資產；亂收費、亂攤派；在資金管理和運用方面存在擠占挪用或滯留專項資金、賬外設賬等現象。

(二) 財政財務管理水平不高，財務人員責任心不強。少數村級財務人員的財經法規意識淡薄，對執行財務管理制度意識不強，往往是被動的做賬、做報表，村干部叫怎么做就怎么做，對于一些明知是不符合財經法規的不加以制止，做“好好先生”，未能真正履行財務監督職責。畢業論文，村級。以致會計基礎工作薄弱，會計核算不規范，隨意性較大；納稅意識薄弱，對取得的資產出租收入從不繳納有關稅費。畢業論文，村級。

（三）內控制度執行不到位，監督制約機制乏力。一是一些村部財務管理不規范，不能有效控制財務收支。會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持；重大事項沒有實行集體審批決策；工作人員調離崗位也不及時辦理清點、交接手續等。二是雖然建立了規章制度，但有章不循，如業務招待費，有關部門三令五申嚴格控制招待費，但在執行過程仍然超范圍超標準列支。三是資產不實，資產管理混亂。添置的固定資產入賬不及時，未對固定資產進行定期不定期的清查盤點，時常出現有賬無物，有物無賬的混亂狀態。少數單位的資產長期游離在賬外，對外長期投資的本息未按規定收回，一些應收未收的資產未及時催收，由于人動，極易造成“人走賬不清”，“新官不理舊賬”。

三、建議及對策

（一）強化學習，不斷增強財經法紀意識。對于存在的問題，整改得到不到位，是否還會復發，其執行在于業務人員，但關鍵還是看領導認識到位不到位，貫徹有力不有力，因此必須扎實開展領導干部財經法紀教育。村級領導干部應自覺加強財經法規的學習，增強財務管理意識，嚴格執行有關法律法規，不斷改進和提高財務管理的水平和能力。財務人員應認真學習有關法律法規，進一步提高自身素質，強化財經法規意識，增強依法理財能力。另外，會計管理部門在會計業務培訓過程中要加強業務指導，并對普遍存在的問題開展有針對性的培訓教育，加強財務工作的指導和監督，履行法定監督職責，促進和規范財務收支行為。

（二）加強監督，規范內部財務行為。應全面清理整頓原有的各項內控制度，找準失控環節，明確自控重點，培育自我約束自控能力。畢業論文，村級。畢業論文，村級。特別是加強工程建設項目的管理，規范建設程序，工程款支付和核算。畢業論文，村級。加強財務安全管理，確定財務的安全完整、保值增值。畢業論文，村級。專項資金切實做到專戶核算，?？顚Ｓ茫沤^擠占挪用，保障財政專項資金安全，提高財政專項資金使用效益。另外，建議各鄉鎮有關部門加強對村級日常經費支出的合理、合法進行監督，特別是對工程項目管理，固定資產采購等方面，對監督結果在村級范圍內公開，接受群眾監督。

（三）培植財源，從嚴控制政府性負債。一方面各鄉鎮應適應經濟形勢，深入貫徹落實科學發展觀，結合各鄉鎮實際，因地制宜，挖掘傳統產業，發展特色產業，調整產業結構，加快發展農村經濟，不斷壯大農村經濟，努力實現富民、富村、富鄉的目標。另一方面要做好節流工作，正確處理好負債與建設的關系，應合理安排制訂建設計劃，不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設，更不能以破壞生態環境為代價。

（四）健全監管，注重審計成果轉化。經濟責任審計結果運情況如何，是衡量這項工作成敗的關鍵。有關部門要充分利用審計成果，將執行財經法紀工作的好壞，作為考核任用領導干部的重要依據之一，鄉級干部管理部門應根據審計結果報告所列問題，與被審計的村干部進行談話，予以誡勉，督促整改。切實規范和制約村級領導干部的權力運行，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源各項管理制度，做到用制度管權、管事、管人。

第7篇：村級財務核算制度范文

【關鍵詞】 農村 財務管理 對策

1. 當前村級財務管理中存在的問題

1.1行政村一級預決算制度流于形式，村級財務開支隨意性大，投入規模超過村級集體經濟收入的承受能力，沒有做到量入為出。

1.2部分村財務管理監督工作不到位，缺乏對事前、事中、和事后的監督，致使實際工作中的問題很多。據抽樣調查，存在的問題主要有：一是違規設立賬外賬。如有些村土地管理經費實行專項獨立建賬，未納入村級統一的財務核算；二是票證管理不規范。有些村存在著村干部自領收據和收據保管不完整的情況。三是原始憑證不規范，許多都是白條入帳。

1.3財務人員尤其是村會計、村出納人員經常調整，移交手續不規范，錢款未結清。有的村原任干部在辦理移交手續時甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。

1.4違反規定亂開支。盡管農村稅費改革中規定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬，但有的村還是我行我素。

1.5村級集體資產管理漏洞多，集體資產流失嚴重。

1.6會計核算不規范，影響會計記錄真實性。在村級財務管理中，普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據、記賬不及時、賬務記錄差錯的現象。

2. 村級財務管理混亂的原因

2.1管理意識淡泊。有的鄉鎮政府沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業上，怎么用都沒關系。

2.2會計基礎工作薄弱，無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規范，憑證混亂，審批不嚴，記賬方法簡單，結賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造、變造憑證，甚至纂改帳目，貪污挪用開啟了方便之門。

2.3財務公開不到位，管理不民主，監督乏力。許多地方沒有透明度，民主理財小組監督乏力，導致村級財務管理亂上加亂。

2.4會計人員素質不高，而且許多農村基層會計人員都沒有經過專業培訓，也沒有取得會計從業人員資格。

3. 加強村級財務管理的建議

3.1加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村

采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。

3.2進一步規范村級財務管理制度。

通過制度來規范村級財務管理中的違法違紀行為，提高村級財務管理在實現“雙增”和保障農民群眾權益中的作用，當前重點要規范村級年度財務預算決算制度、村級會計制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產性開支管理制度、村級建設項目招投標制度等，使財務人員有章可循，實現村級財務管理的制度化、規范化。同時鄉鎮政府要加強對財務制度執行情況的檢查監督，要定期不定期地組織開展財務檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態。

3.3重視和加強會計核算基礎工作。

要借助貫徹《村集體經濟組織新舊會計制度》之機，認真開展一次自查和重點抽查，要求各村財務都要設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和救濟物備查薄、會計檔案柜等。按規定的格式、內容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進行會計核算，按期把賬薄、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。實行統一賬薄、統一憑證、統一科目進行會計核算，不斷完善民主理財制度、資金審核制度、現金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕行為的發生。在此基礎上，要切實加強村級財會隊伍建設，加強對村賬鄉會計人員和村級報帳員的繼續教育，提高他們工作水平和業務素質，以適應村級會計核算和財務管理的需要。

3.4群眾參與監督要充分，業務監督要及時。

群眾監督關鍵是要抓好民主理財小組成員，要由群眾推選，并要由村民代表會議或村民大會選舉通過，報鄉鎮政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外，一般每季度或半年召開一次民主理財會，對村內所有收支憑證進行集體審核，張榜公布，接受群眾評議，對發現的問題和群眾提出的疑問，進行轉項核查處理。

業務監督，就是業務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監督。鄉鎮政府（農經站或財政所）工作的重點應放在財務管理輔導，各項規章制度的落實，把規范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內容。同時，上級主管部門要對專職或兼職農村財務審核人員進行資格培訓，以保障村級財務審計人員政策水平和業務素質的提高，確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發現的問題，審計人員可以提請鄉鎮政府或區委、區政府對侵害集體資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。

3.5財務公開要經?；?、制度化。

從當前的實際情況看，推行財務公開，關鍵要抓好兩個方面：一是財務公開可信度要高。在公開前，要結合農村基層組織建設和村務公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務，對查證落實的問題，要及時做出處理，組織好回收欠款和兌現退賠工作。特別對群眾普遍關注的集體資產、財產要弄清來龍去脈，給群眾一個明白的交待。二是財務公開要一目了然。財務公開是給群眾看的，凡是群眾關心的事都應詳細列出，力求及時、真實、具體，對一些群眾關注的情況：如干部報酬、非生產性開支、集體資產使用情況等，要作詳細說明。而且村級的預決算執行情況要在年初和年末分兩次公開，如執行過程中有較大變動的，要具體說明原因，讓群眾能開得明白，聽得清楚。公開場合要選擇在人流比較集中的固定場所，必要時再利用會議或廣播進行補充。

3.6發揮鄉鎮黨委、政府和業務主管部門的協調作用。

一是做好村級事務協調服務工作。當農村一些矛盾和問題基層組織難以解決時，尤其是基層干部群眾尚未完全認同的情況下，鄉鎮黨委、政府就應該出面幫助研究解決的，對各村反映的財務問題安排專人落實，建立情況反饋制度，鄉鎮領導對此項工作要督查到位。二是做好村級財務監督工作。上級主管部門除每年正常的村級財務審計外，對群眾反映較多的問題及時組織檢查，做到事事有交待，件件有著落，從而使村級財務管理逐步走上制度化、規范化的軌道。

第8篇：村級財務核算制度范文

1.1農村資金互助社沒有形成規模

眾所周知，充足的資金對促進農村經濟建設起著舉足輕重的作用，然后，在農村具體實踐中，面臨農村小企業規模的小而散，無法從主要金融機構募足所需要的資金，這就在無形中制約了經濟的發展。而資金互助社是按照新興的銀行監督管理委員會（又稱銀監會）規定成立的。由農民自愿入股加入，使個體、分散的農產品銷售形成規模，共同對抗可能存在的風險，以資金互助的方式為本社成員提供存放，借款，結算等業務。運行中，資金存在規模小的情況，農民可入股的資金有限，加之受傳統觀念的影響，雖然資金合作社給予了一定的優惠，但籌集的資金有限，村民顧慮很多，主要是對資金合作社的信賴不足，且農民可支配收入有限，資金合作社又缺乏專業知識和權威的管理人員，還有資金存放及利潤的發放有待進一步完善。

1.2農村部分會計行為不規范

受長期生活習慣和傳統觀念影響，村干部在農村組織領導工作中，治理村里事物及財務工作權力相對集中，民主的范圍受到削弱，以至村級會計事物透明度低，沒有按規范去操作。例如：對各項應收款，應付款等如何及時對賬和確認；對各項收入，一事一議等資金如何及時入賬并予以管理；對固定資產、存貨如何進行定期清查和不定期清查及年終決算、離任審計及大、小型基建項目缺乏嚴格的內部控制制度。有的即使有了嚴格的控制程度，卻在執行中大打折扣，使監督機構形同虛設。村委會的成員實際控制村里的財務，一定程度上是對農村建設形成制度的管理。

1.3會計核算的不完整性難以享受稅收優惠政策

國稅發[2005]129號文件規定：納稅人同時從事減免稅項目與免稅項目的，應分別核算；獨立計算減免項目的計稅依據以及減免稅制度，不能分別核算的，不能享受減免稅；核算不清的，由稅務機關按合理方法核定。在實際生產勞動中，大多數專業合作社社員雖然積極參與生產，但由于財務核算的不健全，導致一些應享受減免稅政策的農戶，卻沒能得到落實，這些都與國家的發展戰略相違背。

2促進農村財務會計工作良性循環具體措施

2.1規范記賬行為

記賬行為由于部分會計人員的專業水平較低，使得農村小企業在思想認知上無法肯定其提供的服務。為此，如何提高記賬執業的準入門檻。加強記賬人員的繼續教育工作，是應亟待解決的現實問題。而記賬機構本身更應按照《中華人民共和國會計法》、《企業會計制度》以及《企業會計準則》的規定，嚴格要求自己，提高自身業務水平，使自身行業的信譽得到大大地提高。充分利用自身優勢，為農村小企業提供優質、便捷、高效、低耗的具體會計服務。建立農村記賬的獎懲機制，以合同形式明確確定這種聯系，確定雙方的責任、權利和義務。對村級報賬員也應建立有效的審計監督，建立事前、事中和事后監督，形成有效的獎勵和懲罰措施，不勝任本職工作的有權予以解聘，使每個人從自身的切實利益出發，去關注農村整體資產的保值和增值，以達到共同致富的目的。

2.2完善農村資金互助需多方位配合

首先政府要加大扶持力度，農民對新興事物的接受需要時間，也需要成功的案例。因此，在思想上，應由相關機構的人員大力宣傳該組織的形式及運行的具體程序，讓村民實實在在地了解該組織，同時，資金互助社本身應建立健全內部控制制度，吸收專業人士參與管理，本著全心全意為村民服務的理念，面臨不斷積累的資金，其規模越大，風險越高，應建立風險控制體系，有效地防止風險的產生和發展。

2.3農村會計工作應切實建立在會計信息透明的基礎上

村級會計服務機構應當嚴格執行、切實加強農村財務工作的管理，加強農村集體經濟組織的會計核算，使各項財務會計工作有法可依，有章可循，能健康有序地發展。對違反會計制度、嚴重損害村民利益的財務決策予以堅決抵制，繼續引導整個農村財務會計工作向透明化、法制化方向前進。

2.4提高稅收法律意識

第9篇：村級財務核算制度范文

一、鄉鎮財政管理面臨的新問題和新機遇

時間進入2015年，現階段經濟發展面臨不少新問題，同時也迎來了新機遇。鄉鎮財政面臨的新機遇概括為“兩強”即發放國家惠農政策資金的職責和會計核算任務進一步增強；存在的問題概括為“二弱”即組織收入職能明顯減弱、財政監督職能相對薄弱。

1.不斷強化各類惠農政策資金發放職責

隨著國家惠農政策的全面實施，對農村的轉移支付資金和各類補貼越來越多。這些資金的發放涉及面廣，種類繁多，政策性和時效性強，從起初發放糧食直補，到現在發放農資增資補貼、家電下鄉、農業保險等。寶華鎮項目增加到30個，資金數量增加了1243.3萬元，全鎮得到各種補貼的農戶達4500戶。隨著改革的深入，鄉鎮財政所發放國家惠農政策資金的職責進一步強化，財政所干部成為黨的惠農政策“改善和服務民生的直接組織者和實施者”。

2.會計核算職責日益增強

實施鄉鎮財政國庫集中收付制度改革后，各鄉鎮都成立了財政集中收付中心，具體負責鄉鎮預算單位經費管理、轉移支付資金和新農村建設方面的專項資金管理工作，部分鄉鎮管理村級資金，實行村賬鎮管，會計集中核算，全權鄉村賬務，集中辦公，定期進行賬務公開，通過代管，起到核算監督作用，促進了村級財務的規范化、制度化管理。

3.組織收入職能明顯減弱

一是組織稅收收入職能取消，取消農業稅后，鄉鎮財政所只剩下契稅和耕地占用稅兩個稅種，緊接著這些職能移交給地稅部門，因此鄉鎮財政無組織稅收收入職能。二是組織非稅收入總量偏小，隨著各項政府規費政策的清理，鄉鎮非稅收入項目幾乎沒有了，收入總量也偏小。

4.財政監督職能相對薄弱

基層鄉鎮的財政所在財政監督方面存在的問題有：一是對非財政渠道下達的涉農資金監管難。不少涉農補助資金分屬多個部門，受各種因素的影響和制約，鄉鎮財政所對這些資金監管乏力。二是對非稅收入的征收監管難。由于鄉鎮中的行政執法權大多掌握在上級相關職能部門手中，鄉鎮財政所無法對非稅收入實行有效監管。三是對鄉鎮單位的國有資產監管難。有的鄉鎮基層單位購置資產未經政府采購，處置資產往往只是履行銷賬程序。四是對預算單位的資金使用監管難。鄉鎮財政所對預算單位開支的的真實性無法掌握，僅通過審查票據是否違規，不能了解基層單位真實情況。

二、經濟新常態下鄉鎮財政職能重新定位

近年來，面對外界經濟形勢發生的變化，地方鄉鎮層面的新要求，鄉鎮財政職能重新定位迫在眉睫。依據地方政府的職能實際，充分發揮鄉鎮財政所的職責作用，做好基層理財工作。根據中辦、院辦印發的《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》，清晰地闡述了鄉鎮政府的四項職能，即“促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧”。結合地方政府的職能和相關法律法規，鄉鎮財政所要重新轉變觀念，著力在為農服務、財務核算、資金監管、預算管理，精細化管理等方面，細化理財職能。具體表現在：一是加強公共財政服務功能。以加強公共財政管理為切入點，以提高公共服務水平為目標,積極探索加強鄉鎮財政管理新路子，著力促進地方經濟和社會建設事業協調發展。二是加強資金監管。管理各類農村公共產品資金和公益事業資金，負責各項支農資金、涉農補貼資金的兌付落實及監督檢查，提高資金使用效益。加強項目資金監管，建立各類監管臺賬。三是加強財務管理。落實職責，監督管理鄉鎮預算單位財務收支情況，組織實施鄉鎮和村級財務核算工作。四是加強國有資產管理。加強鄉鎮國有資產管理,維護國有資產的安全和完整,增強產權管理意識,提高資產使用效益。五是加強預算編制管理。負責鄉鎮財政預算的編制與執行，推動各部門預算編制，保證鄉鎮各項社會事業發展和村級組織的正常運轉。六是加強組織協調收入。組織鄉鎮財政預算收入，管理鄉鎮各項規費、政府性基金、租金等非稅收入的征收管理。七是加強財經政策執行。貫徹落實各項財經政策，嚴格執行財政法規和財經制度，負責監督鄉鎮范圍內各單位的財務活動，檢查財稅政策、法令和財務會計制度執行情況。

三、新常態下充實和完善

鄉鎮財政管理的政策建議為了促進基層財政健康發展，鄉鎮財政部門要順應經濟形勢發展，強化工作舉措，積極轉變理財理念,逐步使鄉鎮財政管理走上業務精細、運轉規范、服務優質、監督高效、職能強化的軌道。

1.健全鄉村理財機制，規范會計核算職能

一是加強會計核算。強化財政總預算會計和政府會計財務規范的同時，要幫助村級組織理好財、用好財，將包括村級自有資金在內的所有資金全部納入管理范圍，實行“村賬鎮管”。二是加強鄉村財務管理。建立健全財務資產管理制度，逐步實現用制度管人、管事、管物，防止國家和集體資產流失。管理好村內公益事業，一事一議、籌資籌勞和財政獎補資金，健全村級財務審計制度，防止出現村級債務前清后欠的問題。三是加大對村集體經濟的扶持力度，提高現在村級三項資金管理的基礎上，建立村企業稅收返還機制，增加村集體固定收入來源，鞏固農村基層組織建設。

2.強化支出監管，提高專項資金使用效益

完善和改進鄉鎮國庫集中收付制度,建立單一賬戶體系,擴大直接支付占總支出的比重。一是建立健全涉農資金監管長效機制，確保涉農資金高效規范、安全運行。由市財政局將各項農村涉農專項資金統一撥付到鄉鎮專戶，然后將補貼足額發放到農戶。對于相關專項資金，市級財政局按規定直接撥付和監管，并通知鄉鎮財政所實行資金跟蹤管理。對于一般的資金，市財政局負責審核后可直接撥付到鄉鎮財政所的涉農資金專戶，最后由鄉鎮財政所負責發放和監管。二是對項目資金實行全程監管。在履行好財政職能，加強資金使用監管的同時，?？顚Ｓ?，積極參與管理監督項目實施的全過程，配合業務主管部門，督促項目建設嚴格執行招投標制等管理，實現資金效益發揮和項目建設質量雙提高。三是加強財政涉農補貼資格審核。鄉鎮人民政府及涉農補貼職能主管部門組織鄉鎮涉農補貼職能站所和村民委員會向農戶采集并整理相關惠農補貼基礎信息，建立村組基礎信息庫。審核監督本部門惠農補貼發放情況，發現問題及時督促整改，在鄉鎮層面構筑財政惠農資金的“安全網”。

3.服從服務農村經濟發展大局，拓展培植新財源

面對經濟下行、政策性減免、結構性、融資性矛盾等多重壓力，句容市寶華鎮財政所突出扶實體、惠民生、推改革、強監管、轉作風，較好地完成了各項目標任務。如何在新常態下抓財稅收入，成為時下大家思考的重要命題。寶華財政所通過加強對重點項目和重點企業的跟蹤服務和調研分析，堅持依法征管，細化落實措施，堵塞征收漏洞，做到應收盡收。大力培植新興財源，搞活地方經濟，提高經濟發展質量和效益，加強收入組織調度，完善財稅征管機制，確保財政收入平穩有序增長，兼顧眼前與長遠利益，促進財政收入與經濟發展的良性互動。加強新農村建設扶持力度，支持發展特色農業產業，培育新的經濟增長點，帶動農民致富增收。

4.提升收入監管職能，確保及時足額入庫