項目預算變更管理精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的項目預算變更管理主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：項目預算變更管理范文
關鍵詞:市政工程項目 預算管理 對策
一、市政工程項目預算管理中存在的問題
目前市政工程項目預算管理中存在著不少的問題，這不利于成本的控制和項目的優化，具體說來：
(一)預算管理方法不夠先進
目前我國采用的市政工程項目預算管理辦法多為靜態且滯后的，定額單價都是以幾年前的材料和人工費為基礎的，同時新增補的定額缺乏代表性，這會導致預算會與實際費用產生較大的出入。隨著科學技術的發展，各種新材料和新技術逐漸滲透到市政工程項目的實施過程中，目前采用的預算管理方法已經難以適應時代的需求。與此同時，工程項目在不同地點、不同工程的預算管理中，如果采用相同的定額進行預算制定，那么價格上的差異將無法得到體現，這會影響市政工程項目的正常進行。
(二)管理模式比較落后，管理水平有待提高
目前我國采用的市政工程項目預算管理模式多為階段性的管理模式，前期工作比較細致，但在執行與監督階段缺乏相應的控制，對工程項目的全過程進行綜合管理的意識淡薄。在實施過程中，一些項目出現的問題不能得到及時的解決，給市政施工企業造成了巨大的損失。與此同時，市政施工企業自身的管理水平也有待提高。在市政工程項目預算管理中，很多工作人員沒有劃清部門預算和工程預算間的界限，偏重于政策性的預算管理，忽視了技術性和專業性的預算管理，而且很多市政施工企業沒有設置預算管理的專門崗位，導致工作中出現問題也無人進行監管和糾正。
(三)管理人員的素質有待提高
很多市政施工企業沒有設置預算管理的專門崗位，往往是等待工程項目施工已經開始才組建項目經理部，這些新組織的人員缺乏足夠的預算管理經驗，并且對施工中的項目缺乏認識，導致工作中出現一些漏洞，影響了市政工程項目預算管理的質量。
(四)施工過程中預算被隨意改動
由于很多市政工程都急于開工，事前沒有對整體情況和施工中可能出現的問題進行認真的了解和分析，沒有對工程項目預算進行嚴格的審查，沒有對招標文件和承包合同進行嚴格的分析，導致在施工過程中在缺乏足夠科學依據的前提下，對工程項目預算進行隨意改動。在這種情況下，很容易造成市政工程項目預算管理的混亂，導致預算成本的增加，從而使得大量資金被浪費。
二、加強市政工程項目預算管理的措施
針對上述市政工程項目預算管理中存在的問題，本文提出了如下解決措施：
(一)開發動態預算信息管理系統，提高預算管理方法的科學性
由于目前我國采用的市政工程項目預算管理辦法多為靜態且滯后的，導致超資超額的現象經常發生。市政工程項目通常周期較長，國家有關政策及市場材料價格等經常性發生變動，這些都會對市政工程項目的預算產生很大的影響。因此要想提高市政工程項目預算管理方法的科學性，就必須開發動態預算信息管理系統。在市政工程項目的投標階段，預算管理人員要在充分了解市場動態的基礎上，綜合考慮工程地點、投標方式以及施工環境等多方面的影響。在市政工程項目的實施階段，預算管理人員除做好工程計量計價以外，還要對工程變更進行及時的記錄，為實際施工中產生的偏差提供科學的參考依據，根據分析結果對工程項目預算做出合理的調整，避免超資超額現象的發生。
(二)改變管理模式，對工程項目的全過程進行綜合管理
通過測算已經竣工的市政工程項目預算數據，能夠得出科學合理的工程項目投資估計數據。預算管理人員通過推行限額規劃和加強對投資估算的管理，能夠使得市政工程項目的靜態投資得到合理估計，并且使得動態投資得到充分預測，以防止在項目實施過程中發生資金短缺的情況。在市政工程項目的實施和竣工驗收時，要特別注意同工程項目預算的對照檢查，如果在過程中發生對工程項目預算會產生較大影響的設計變更，那么必須在業主審核批準后方可執行。對于那些沒有經過業主認可而隨意變更設計的工程項目，要給予足夠的重視和嚴格的控制。
(三)提高管理人員的素質，對工程項目預算人員的資格要進行嚴格審核
市政工程項目由于周期長且涵蓋的問題復雜，因此對預算管理人員的素質要求較高，他們不僅要能對復雜的工程技術經濟問題做出迅速的反應，還要能夠對項目各分項的關系進行協調以及對項目預算進行相應的調整。所以必須對市政工程項目預算人員的資格要進行嚴格審核，對于一些預算管理能力較弱的項目經理部，要加強對其的監管力度，努力對項目的整個過程進行綜合管理，最大限度地降低成本。
(四)加大對工程項目預算管理的審計和監督
在工程項目進行預算時，必須加大對預算的審計和監督力度。在實際操作中，可以將龐大的市政工程項目按照一定的標準劃分為若干個分項目，然后對這些分項目進行嚴格的審計，并且將位于同一組中的幾個分項目進行對比判斷，以便減少審計所需的時間。由于市政工程項目大多比較復雜，因此在竣工時通常需要使用攝像器材對現場情況進行記錄，這樣有助于工程竣工后的結算工作，提高工作效率。
三、 結束語
市政工程項目涉及的內容比較復雜，其預算管理工作的優劣將影響到整個工程的經濟效益，因此必須加以嚴格控制。本文對市政工程項目預算管理中存在的問題進行了深入的分析和探討，并且針對性提出了解決對策，以期提高市政工程項目的預算管理水平。
參考文獻：
[1]孫國平,張海平.對工程預算的思考[J].黑龍江科技信息,2007
第2篇：項目預算變更管理范文
一、施工企業開展工程項目預算的必要性與可行性
（一）全面預算管理的實施為開展工程項目預算管理提供了理論基礎 隨著我國改革開放的不斷深入，全面預算管理作為現代企業的綜合管理工具已逐漸得到應用和推廣，我國頒布實施的相關法律、法規也促進了企業全面預算管理的實施。如《公司法》中明確了公司總經理和董事會依法向上級報告財務預算情況，客觀上推動了企業預算管理的實施；財政部頒布的《企業財務通則》、《關于企業實行財務預算管理的指導意見》以及國資委頒布的《中央企業財務預算管理暫行辦法》等規章中均對企業預算管理做出了相應規范和指引，客觀上促進了我國企業全面預算管理實踐。此外，我國在引入外資的同時也引入了諸如全面預算管理等現代管理方法，帶動了國內企業應用全面預算管理。目前，我國部分企業已實行全面預算管理，而且普遍認為全面預算管理對提升企業管理能力有著重要的作用，全面預算管理的實施為施工企業開展工程項目預算管理奠定了理論基礎。
（二）施工企業市場環境與管理現狀迫切要求推進工程項目預算管理 當前，建筑投標市場競爭空前激烈，尤其是2011年，受國家宏觀調控影響，國內建筑市場特別是鐵路市場投資大幅度減少、建設速度放緩，中國建筑市場僧多粥少競爭慘烈，施工企業面臨的市場壓力越來越大，項目盈利能力越來越低，施工企業進入了“微利”甚至是“無利”時期。以中國中鐵某集團公司截止2011年12月份數據為例，該集團在建項目虧損面超過了30%，且大額虧損項目占到在建項目的15%以上，虧損金額巨大。過大的虧損面和巨大的虧損額，嚴重制約了企業綜合實力的提升和可持續發展?？陀^上，中國最低價中標的招投標模式造成了項目的先天不足，但在施工企業的自身管理上，生產規?？焖贁U大與自身資源嚴重不足矛盾日益突出，造成項目越多虧損面越大。因此，從加強施工企業工程項目管理，提高項目管控水平，增強項目盈利能力角度出發，需要大力推進工程項目預算管理。
（三）施工企業自身的資源能力具備開展工程項目預算管理的條件 施工企業具備開展工程項目預算管理的基礎。第一，有齊全的人才資源隊伍，施工企業擁有一定的初、中、高級職稱的工程、會計、物資、經濟以及機械設備等方面的技術人員和各個等級的工程預算人員。第二，具備預算管理的基礎，施工企業大量參與工程項目招投標，就是根據國家或各行業的預算定額，結合工程所在地的建筑材料單價、施工企業所在地的取費標準、工程現場考察情況（包括施工環境、建設規模、材料運距遠近等），再利用現有的預算規定編制而成，因此，施工企業實行并逐步加強工程項目預算管理具有其較準確的定額基礎。第三有豐富的預算管理經驗，具備編制各種預算基礎資料的能力，包括承接工程任務的投標資料基礎和施工成本計算基礎，能根據不同的工程投資規模，不同的施工環境，制定出科學合理的工程項目預算成本指標資料。
總之，施工企業將實現工程項目利潤最大化作為項目管理的的目標，以目標利潤為導向的工程項目預算管理在施工管理中的作用越來越顯得重要，工程項目預算管理是實現經濟效益最基本、最有效的管理手段。
二、工程項目預算管理實施的相關建議
（一）工程項目預算實施前的準備工作 在進行工程項目預算之前應當做好以下準備工作。首先，理順與現行管理制度的關系。工程項目預算在施工企業的實施過程，就是將預算管理與企業的系統管理、項目管理有機結合的過程。工程項目預算實施前，企業已建立了一系列的管理制度，如存貨、資產管理、責任成本管理、設備物資管理、合同管理、資金管理等過程控制管理制度；生產管理、成本分析等經濟活動分析制度；過程審計、過程檢查以及成本考核等監察考核制度，這些管理制度既是項目管理的重要組成部分，也是工程項目預算過程控制的重要內容。項目應根據預算指標控制的要求和工程項目預算管理實施的需要，對原有管理制度進行補充和完善，使執行的管理制度與工程項目預算管理要求相結合。其次，做好預算管理的培訓工作。工程項目預算是一項復雜的管理活動，對各級崗位管理人員均提出了較高的要求，為了滿足工程項目預算管理實施的需要，確保所編制的工程項目預算符合項目管理的實際，編制的預算更科學、合理，企業應對相關管理崗位的人員進行必要的業務培訓，以保證工程項目預算管理能夠全面的實施。工程項目預算管理的培訓應包括工程項目預算管理背景的介紹和基本概念的培訓，工程項目預算的部門職責，管理程序，編制、分析方法及其他專業知識的培訓。項目各系統部門的專業管理是工程項目預算管理實施的基礎，因此還應開展專業管理培訓。最后，做好預算管理的信息化建設。工程項目預算管理需要大量的數據信息收集、加工和分類處理，僅憑手工的方式處理大量的數據，不僅工作效率不高，而且數據的真實性受到影響，最終影響工程項目預算的實施效果，因此，信息化管理手段的推進是實現工程項目預算管理的基本保障。企業在推進信息化時，應充分考慮工程項目預算管理的要求，把工程項目預算管理的要求有機的結合到企業的信息系統中，而不是單獨開發一套全新的預算管理系統。信息化不僅可以提高工程項目預算管理的效果，還可以保證工程項目預算管理程序的有效執行，通過信息系統將管理程序固化，并形成必要的處理程序，保證該程序能夠得到有效的執行，避免人工處理過程中的隨意性。信息系統的成功實施有賴于項目業務流程的規范化，因此，在信息系統實施前，必須做到管理制度的標準化。
（二）工程項目預算與項目策劃的結合 開展工程項目策劃是實現工程項目預算的前提和保證，工程項目預算必須要以項目策劃的方案為編制基礎，只有制定科學合理的項目策劃，才能為工程項目的預算提供保證。首先，結合項目預算與資源配置。工程項目預算必須以資源配置為基礎，即工程項目開工前，必須科學配置項目資源投入，根據總體的資源投入編制工程項目預算。編制預算時，要根據項目施工特點，結合公司人力、設備、技術管理等資源狀況，優化施工配置，充分考慮項目管理的主客觀因素。根據項目管理需要，組建與之相適應的項目部，嚴格按照項目法施工管理，按有利于擴大生產經營規模的方式，配置施工資源，明確公司與項目的責、權、利關系，充分發揮項目管理人員積極性。本著經濟、快捷、實用的原則，做到既能滿足現場施工需要也要確保資源配置最經濟，滿足項目實現階段性目標，促進資源的高效合理使用，促使快速形成施工生產能力，實現項目管理效益。其次，結合項目預算與施工組織設計。工程項目預算編制前，必須充分考慮項目的施工組織設計的總體安排，資源配置必須根據施工方案來確定，工程項目預算必須與實施性施工組織設計緊密的結合。實施性施工組織設計是項目安全、質量、工期、效益等管理目標實現的基礎，是項目管理有序開展的基本保障。在施組編制時，必須考慮技術方案的可行性性，要依據施工技術管理規定，圍繞施工方案、優化施工組織設計，按照項目技術特點和設計要求制定施工方案。對施工工法、施工工序、工期安排、技術組織措施、安全質量保障措施以及環境保護措施等重點內容，制訂科學、先進、經濟和合理的施工方案，確保施工方案最優，達到最優的施工組織和最佳的資源配置，實現最佳施工組織設計與責任成本控制，以此來編制工程項目預算，確保工程項目預算的科學、合理，并符合現場管理實際。最后，結合項目預算與商務策劃方案。項目的盈利水平不僅取決于成本控制，同時還受合同變更的影響。編制工程項目預算要充分考慮未來合同結算可能和二次經營的預期因素。因此，在編制工程項目預算時，要認真研究施工合同，深刻理解合同條款和計量規則，全面分析市場環境及邊界條件和現場施工條件，編制詳細的商務策劃方案。根據商務策劃方案對未來二次經營的預期，編制合理的工程項目預算，確保項目的預算更全面、更合理、更完善。這就要求在項目中標后，公司要快速做好投標合同的商務交底，特別是報價技巧和商務要點的交底；指導項目找準二次經營的重點和關鍵點，認真研究和分析招標文件和工作量清單，作好主要指標的分析，全面掌握項目投標時的不平衡報價、經營策略和外部環境因素；認真對施工圖紙進行復核，做好0號變更臺帳的建立，對缺細目的項目及時申報新增單價，以優化變更設計減少成本投入，做到二次經營的信息準確、方案合理、措施到位，以此來確保工程項目預算的準確性。
（三）工程項目預算與《建造合同》準則的結合 第一，結合工程項目預算編制與建造收入確認。施工企業執行《建造合同》準則，要求合理預計項目的總收入和總成本，為按照完工百分法確認項目營業收入、營業成本和合同毛利提供基礎資料和可靠依據?！督ㄔ旌贤窚蕜t通過完工百分比確認收入，可以實現收入與成本的配比，但《建造合同》準則實施的前提條件是有準確的收入、成本預算，如果收入和成本預算嚴重失真，據此計算的完工百分比和建造收入將嚴重失實，收入與成本無法配比，最終導致企業的會計信息失去公允性。建造合同預計總收入和總成本編制的過程，實際上也是項目部編制工程項目總預算中營業總收入和營業總成本的過程，因此，項目部應將《建造合同》編制小組并入工程項目預算執行小組，提高預計資料的準確性。第二，結合工程項目預算調整與建造收入確認工程項目的預計總收入和總成本并不是一成不變，預計總收入及總成本是依據各種基本假設編制的，當假設的條件發生變化時也會相應的調整。預計總收入及總成本預算應是滾動預算，即預計總成本=已發生成本+預計未完工程成本。在計算預計未完工程成本時，應考慮外部因素對成本的影響，如市場物價水平的調整、自然災害、地質變化以及國家宏觀政策等都會對成本產生影響。同時應考慮內部因素的變化，如各種施工方案和工藝的優化，通過新技術、新設備、新材料運用和先進管理經驗引入來提高勞務生產率等。上述因素的變化，勢必引起工程項目預算的調整，項目部應將調整后的工程項目總預算中營業總收入和營業總成本作為《建造合同》預計總收入及總成本。總預算的調整能夠為規范執行《建造合同準則》提供依據，并與預計總收入和總成本資料的調整保持節奏和時間上的一致。
第3篇：項目預算變更管理范文
通常,在企業中,因研發專業性強,財務人員很少有人能敏感地對項目進度和資金耗費兩方面把關。一般而言,研發項目的費用層面反映預算執行情況,進度層面反映項目完工進度。將EVM與研發項目預算管理結合,同時對費用預算、進度把關,企業能實現對項目的科學管理。EVM(掙值管理,Earned Value Management)主要針對項目管理,特別適合高新技術企業研發管理。
指標與甘蔗圖
EVM在發達國家已經成為PM(項目管理,Project Management)的通用標準,在亞洲,日本、韓國、新加坡也逐漸使用了這種方法,但在中國還處于起步階段。
EVM是一種分析目標實施與目標期望之間差異的方法,又稱為偏差分析法。使用3個基本參數:PV(計劃值,Plan Value)、EV(掙值,Earned Value)、AC(實際成本,Actual Cost)。EVM通過測量EV、AC和PV得到有關計劃實施的進度偏差和費用偏差,判斷項目預算和進度計劃執行情況。PV取自項目預算明細,AC可從財務得到有效的數據,EV的計算直接和進度、成本、技術指標(包括質量、項目范圍、需求等)關聯。相對來說,EV能很好地體現項目目標的完成情況,其取得較為麻煩,正確理解這一參數是運用EVM的關鍵。
基于PV、EV、AC等數據信息,我們可以根據EVM的典型計算公式得出一些有參考價值的數據。
制定研發項目時,涉及兩項指標:費用指標和進度指標。以時間和費用為緯度,我們可對項目預算進行分解。有效地對項目預算進行費用和進度的分解,是EVM的基礎性工作。圖1的釋例,反映一個研發項目費用預算和進度的關系。該項目一共有四個階段,需130天完成,預算1100萬元。
EV測算
估算完工進度的目的是為了獲取EV。一般EV有三種取得方式:第一,根據度量數據獲得;第二,根據專家估計獲得;第三,根據投入水平計算。
河北承德露露股份有限公司(以下簡稱承德露露)研發中心項目試點時,財務人員與研發人員一起以估測完成編碼量的方式推測完工進度,繼而測算EV。具體操作如下:
在制定項目預算時,估算各階段的投入水平,對每階段的進度設定預算標準。如上例,第一階段為400萬元等。
評估項目完工進度時,先確定項目已進行到了哪個階段。如已完成第二階段,這樣可大致確定完工進度在第二和第三階段之間。然后由專家估算項目第三階段的大致完工情況,假定第105天時已完成第三階段工作的60%。根據研發人員對進度的估測,我們能計算相應的EV如下:
EV=截至第二階段預算累計+第三階段預算×60%
=(400+100)+400×60%
=740(萬元)
如果將項目的完工進度細分,設置的階段及子階段層級越多越具體,EV估值將越準確。(如表2所示)
承上,如果105天時該項目已經完成第三階段第一部分的工作,且第二部分的工作完成30%。
EV=截至第三階段第一部分預算累計+第三階段第二部分預算×30%
=(400+100+200)+200×30%
=760(萬元)
EVM解析
承前例,假定該項目進行105天后,經核算共花費資金(AC)910萬元,預算可花費資金(PV)950萬元。如果僅依照項目預算考核,得出的結論是截至105天時該項目未超過總預算1100萬元,至多將考核標準明晰到105天時未超過950萬元預算的水平。
上面所講的研發項目考核方式無疑是粗放的,因為它反映的僅僅是資金預算層面超支與否。項目的進展如何無從體現?？紤]采用EVM,首先需引入變量EV(已完成預算)。EV可以理解為在項目研發過程中,AC(實際成本)所實現的研發進度相對應的預算額度。
按照預算分解圖,項目進行到105天時,AC=910萬元,總預算1100萬元,應完成預算PV=950萬元。單從金額看,此時該項目并未超過預算。分別考慮完工進度,假定存在以下三種情況,EV的估值分別為:
情況1:完工接近第三階段,EV=770萬元;
情況2:完工進度與預算一致,那么EV=950萬元;
情況3:進度在三、四階段之間,那么EV=990萬元。
上述三種情況下,EV由研發人員依據一定標準估算得出,針對三種情況,分別計算相應考核指標如下:
截至105天時,情況1表明該項目費用超支、進度拖延;情況2表明該項目進度適中,費用略有節儉;情況3表明該項目完成情況良好,進度提前,費用節儉。
傳統的研發項目考核方法僅僅使用兩個指標:PV(預算)和AC(實際成本)。絕大多數公司現階段主要運用傳統法考核研發項目:用實際成本核減預算,看項目的實際費用是否突破預算。這一辦法簡單易行,但存在的問題也很明顯:預算未能與進度指標結合,費用執行不能反映進度完成情況。
第4篇：項目預算變更管理范文
一、地方政府制定中長期預算的基本原則
地方政府制定中長期預算應遵循以下原則：
1.與國民經濟計劃協調原則。中長期預算要與國民經濟的發展速度、規模、結構相一致，同時財政措施和政策要促進國民經濟的發展；項目支出滾動預算的編制應符合政府的方針政策，符合部門事業發展規劃的要求，符合公共財政改革方向。
2.財政收支合理增長原則。編制中長期預算時，財政收支要有一個合理的增長比例。財政收入要與GDP增長相適應，財政支出控制在合理的增長區間。
3.動態管理原則。中長期預算的編制應根據預算執行情況，認真進行總結分析，對已經完成和根據政策變化、形勢發展需要調整的項目，在編制下一個滾動計劃時進行調整。
4.績效導向原則。要考慮財政資金的使用及使用結果的效率與效能，形成預算前、中、后進行評價和評估的機制。
5.透明度原則。財政政策公開，財政預算和財政支出項目與金融公開，以利于社會的監督。
二、地方政府中長期預算的基本內容
省級政府中長期財政預算基本內容應包括以下十一個方面：地方政府在預算年度（3—5年）內經濟社會發展預期目標分析；財政經濟形勢分析預測；上一年度預算執行情況的總結分析；中長期預算編制指導思想、原則及政策說明；預算年度收支安排及預算收支平衡；預算年度重點項目、法定支出安排及預測；本級生產建設和事業發展支出的項目預算；政府性基金收支中長期預算；全省3—5年度總預算；中長期預算中其他需重點說明的事項；財政改革與發展的政策建議。
三、地方政府中長期財政預算的編制程序
（一）編制機構。
1.鑒于中長期預算與年度預算、財政發展的密切關系，中長期預算的編制應由財政部門主司完成，由稅務部門、國資委、改革與發展委員會、統計局及行業主管部門等配合完成。各部門之間職責分工清楚，程序嚴格，并與年度預算的編制相結合，與年度預算編制周期一致。
2.財政部門是統一管理中長期預算的行政部門，根據法定的預算管理職權，具體負責審核編制地方政府中長期預算草案、批復中長期預算和決算、組織和監督中長期預算的執行。財政部門內部各有關職能機構對中長期預算管理分工如下：
——預算處統一負責具體編寫中長期預算草案，根據財力和平衡情況提出各項目專項支出限額，起草行文批復中長期預算，審核并起草行文批復中長期預算調整事項，管理中長期預算總指標，對財政主管處提交的項目進行總的排序，并制定中長期預算的有關滾動安排。
——預算編審中心具體負責中長期預算編制的基礎工作，負責管理中長期預算基礎信息采集及數據庫，制定正常公用經費滾動系數標準的方案，審核個人經費和公用經費預算建議計劃，審核專項資金項目預算及管理財政預算項目庫，審核整理中長期預算，編制中長期預算文本。
——財政主管處：財政部門預算處、經濟建設處、行政政法處、教科文處、社會保障處、農業處、涉外經濟處等按照各部門職能分工，對相關部門預算實行對口管理。審核中長期預算專項公用經費及經濟建設和事業發展專項支出建議計劃，并對項目進行排序；指導、參與經濟建設和事業發展專項項目的審核論證，審查編制項目預算；審核部門后二年的預算計劃。
3.稅務部門、國資委、改革與發展委員會、統計局等部門對財政部門預算編審中心提供地方政府稅收、經濟增長、經濟形勢預測分析材料。
4.預算部門負責整理編報本部門的滾動預算。
5.專家論證會，機構設在財政廳，由主管財政的省長主持。財政、稅務、經濟等方面的專家組成。
（二）編制方法。
地方政府中長期財政滾動預算可以考慮采用以下方法：
1.規劃一項目預算法（PPBS）。這一預算編制法打破了部門界限，是針對支出項目而設計的預算方式。規劃一般著眼于政府長期的目標，項目建立在規劃的基礎上，結合各部門長遠規劃和管理的實際需要，設立若干年度支出項目，建立最優和次優目標，并制定各項目所要達到的目標和項目成本（預算）。規劃一項目預算制度突出了政府的長期目標，通過投入一產出分析來確定最優和次優目標，然后分解這些目標，并將政府各職能部門有機組合起來，提出各年度的實施計劃，并根據行動計劃來規劃多年預算。
2.趨勢外推法。根據地方政府財政經濟政策發展趨勢，依據財政收入預測、財政運行評價、財政風險預警的分析預測，結合上一年度的財政運行情況，對下一年度財政收支進行調整和修正，并編制后2—4年的財政預算。
3.比例限制法。對財政收支進行預算主要有兩種形式：一種是將收入、支出總額限定為GDP的一部分，另一種是規定本年收入和支出相對于上年或基準水平的變動幅度。
4.零基預算法。按照影響項目支出的所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算支出需求。
5.項目庫法。對專項公用經費及經濟建設和事業發展支出實行項目管理，編制項目預算。項目預算根據經濟和社會發展計劃制定三年滾動項目發展規劃，建立項目庫。項目要按省財政廳統一要求編制項目預算建議書，達不到規范要求的，不予安排。項目預算安排要建立科學、規范、民主、透明的論證和決策機制。
6.專家會議法。組織專家對各項目進行論證、排序，按排序來確定項目預算的優先順序。
7.績效預算法。在對項目按照政府職能如經濟、國防、教育等進行業績分類的基礎上，并考慮各職能部門的方案或計劃，從最終產品成本及目的來衡量和評估其業績，以確定所需資金。
（三）編制程序。
中長期預算編制按照自下而上的程度，從基層預算單位編起，逐級審核匯總。整個預算編制過程劃分為八個階段，并遵循“三上二下”和“一采集，二論證，一形成”的程序。八個階段是：采集信息、布置預算編制、編制預算建議計劃、財政審核、征求意見和編制部門預算文本、專家論證、編制并上報預算草案、批復預算?！叭隙隆焙汀耙徊杉?，二論證”程序是：
一采集：財政部門布置編制工作，采集信息。于上一年12月1日財政部門協同稅務部門、國資委、改革與發展委員會、統計局及行業主管部門，收集多年度經濟形勢發展預測分析、財政收支預測分析和財政計劃安排基本原則等信息。
一上：預算部門于3月上旬向財政部門報送中長期預算收支建議計劃和單位基本情況（預測分析材料）。
一下：財政部門根據財政發展規劃、上一度財政運行情況和預算部門中長期預算收支計劃，編制年度預算草案和中期財政計劃框架，于8月份向各部門下達編制財政三年滾動計劃指南、預算建議計劃初步審核意見。
二上：預算部門根據財政部門下達的編制指南和本部門發展規劃，編制本部門的三年預算，修改預算建議計劃，報本級財政部門，并逐級匯總上報。
二下：財政廳預算審核中心將部門上報的三年預算，根據測算的財政收支情況，編制中期財政計劃框架，于10月上旬下達部門和下級財政部門征求意見。
三上：省預算部門和市財政部門于10月15日前向省財政廳反饋預算文本意見；財政廳將反饋的預算文本意見提交給專家論證會。
一論證：財政廳與專家論證機構討論階段。財政廳就下一年度的預算草案和中期財政計劃框架召集各部門進行討論協調，修改后，由論證機構討論協調。
一形成：編制中期財政計劃草案階段。由財政廳根據各部門的意見和論證機構結果，在分析上一年度預算執行情況的基礎上，對項目加總排序，形成最優組合、最大社會效益的項目庫，完成中長期預算草案。
二論證：專家論證會對中長期預算草案進一步論證，對項目庫的組合、項目規模進行討論，由財政廳進一步調整修改，形成地方政府中長期財政滾動預算（討論稿）。
四、地方政府中長期財政預算的決策程序
1.法律效力。中長期預算具有法定的約束力，是規范政府收支的法律條文。中長期預算中當年的預算就是年度預算，與現行的年度預算具有同等的法律效力。
2.決策程序。第一步，財政廳將形成的“地方政府中長期財政滾動預算（討論稿）”提交省級政府，由省級政府。決策，并提出決策修改意見。第二步，財政廳根據省級政府的決策修改意見，對中長期財政滾動預算進行修改或調整，再提交省級政府。第三步，省級政府將《地方政府中長期財政滾動預算草案》提交省級人大。第四步，人大討論和審批預算階段。人大在討論年度預算時，要同時討論省政府提交的中長期財政預算，并以此作為審議年度預算的必要參考材料。
3.預算審查和批準。各級預算部門審核并匯總編制本級本部門3—5年預算建議計劃。各級財政部門審核本級3—5年預算建議計劃，并逐級匯總上報編制中長期預算草案。省級政府審核省級財政廳報送的中長期預算草案，并向省級人大提交中長期預算草案。
中長期預算的當年預算按年度預算的法定要求報省級人大審查和批準。后2—4年預算按要求報省級人大審查、備案。省財政廳根據省級人大批準的中長期預算審查決議，當年預算依照年度預算，批復部門預算，并向組織征收預算收入的部門下達收入計劃。后2—4年預算作為法律文件，約束指導預算的編制和執行工作。
五、地方政府中長期預算的執行和監督程序
1.地方政府中長期預算執行。中長期預算由省級政府組織執行，具體工作由財政部門負責。當年預算執行依照相關預算管理辦法執行。后2—4年預算的執行在于指導年度預算的編制，約束政府行為的運作，保持財政措施及財政政策的持續發展。同時，后2—4年的預算有些可以調整，有一定的靈活性。
2.預算變更。預算執行中確需進行的預算變更，屬于預算調整的，要嚴格按照法定程序經省級人大常委會批準后調整預算；其他不屬于預算調整的預算變更事項，要按規定權限和程序予以變更。
當年預算變更遵照相關預算管理辦法變更。
中長期預算調整是指經省級人大批準的預算，在執行中因出現下列情況引起預算的部分變更：年度預算需要變更的，相應地后兩年也需調整；上一年預算執行發現重大問題的，在后兩年進行調整；項目庫需要調整。對于以上規定的情形必須進行的預算調整，省財政廳應當編制預算調整方案，列明調整預算的原因、項目、數額及有關說明，提交省級政府審定后，提請省級人大常委會會議審查批準。
3.預算評價。當年預算評價要遵照相關預算管理辦法進行評價。建立預算前、預算中、預算后的評價體系。預算評價要采用定性和定量相結合的方法，逐步建立科學、規范的定量評價體系。
4.預算監督。中長期預算的當年預算監督要依照相關預算管理辦法實施監督。省級政府財政廳應當依法接受省級人大及其常委會對預算編制、執行的監督。
第5篇：項目預算變更管理范文
在投標前應對施工中可能增加的預算費用風險進行全面預測，根據預測結果進行正確決策，確定最終報價。例如項目施工中，因人工費用支出增加、建材價格上漲、國家政策性調整等因素造成的差價；對施工中產生的因為施工圖范圍不明確，但投標報價中確定已封閉包干的各種費用；由于各種突發事件對施工項目可能造成的損失已經應對突發事件采取各種預防措施所需要的費用。通過對工程項目進行全面的成本分析，剔除可忽略的部分費用，進一步優化工程預算；企業的投標報價時，應對企業資金狀況、自身實力、和業主情況進行全面的了解和衡量，實事求是、合理的低價，應該是在考慮自身施工實力、資金實力、競爭對手的隊伍、裝備、管理、技術等情況及與業主相互了解程度等方面后，明確此次投標的目標和目的后，可采取做出高、中、低三份標，然后由決策者進行綜合分析比較，再平衡三者或選定其一，經全面綜合衡量做出正確決策，最后報出具有競爭力的報價。
二、項目投標階段的預算管理
成立由經驗豐富的專業技術人員組成的專門預算小組，對小組各成員的分工和責任進行明確規定，落實各自的責任和義務。應積極收集和掌握跟預算管理有關的各種信息。根據國家和地方的現行工程預算定額及配套取費文件、工程所在地材料預算價格、業主提供的設計圖紙、標書和相關技術說明書、供應方式和合同條件等確定預算管理所需要的價格和工程數量。全面熟悉施工圖，通過識圖和參加會審，解決分項工程數量預算問題，對預算范圍、預算編制說明等進行詳細了解，例如工程設計變更、工程內容。根據工程繁簡程度和規模的差異來進行工程預算的具體編制和選擇合適的審查方法。對比審核法應在兩個工程采用的施工圖相同，只是有些施工條件有差異，或者兩個工程設計相同，僅面積不同時可以采用對比審核法，以達到用已建工程的預算和未施工完成但工程預算已經審查修正的工程來快速審查擬建工程，達到審查效果好，發揮時間短的目的。對造價高、工程量大的分部分項工程，預算審查時應抓住重點用重點審核法，以達到發揮時間短，突出重點，到達好的審核效果。預算審核計算時可以采用統籌法，該方法時能夠結合工程實際情況，利用基數，合理安排，連續計算，統籌程序，一次計算結果能夠進行多次應用，靈活機動，預算工程量計算時可用平衡近似，分塊、分段、分層，先分后合，先零后整進行補加補減，計算快速，省時間省費用。考慮到一個地方的住房建筑的高度、墻面厚度和裝修等基本在固定范圍內變動，預算審核時可以利用工程量綜合指標進行對比審核。如價值相當的建筑工程，材料消耗，建筑面積單位造價一般相差不大，可以先把類似工程的同項工程量總和除以總面積得到建筑面積單位工程量綜合指標。在預算分項工程時，可以與綜合指標進行對比分析以判定預算結構的準確性。發現二者相差較大時，要根據實際情況進行詳細分析，查閱施工圖紙，工程量計算，找到問題原因。采用這種審核預算工程量的方法，能解決預算人員對計算結果可靠性的擔心，而且審核速度很快。通過預算工程量與工程綜合指標的對比，能判定計算過程的準確性，避免預算人員對結果正確性的擔憂而進行多次重復驗算，花費大量時間。預算人員在計算完一項工程量后，經復查后玩玩仍然沒有把握，玩玩重新進行再次計算，浪費很多時間。而且編制預算的次數越多，計算準確性越低，容易出現計算錯誤。由于預算工作量大，預算員長期處于緊張狀態，計算錯誤往往很難被發現，例如用計算工具進行計算操作時，經常會在如計算器少按一個鍵等同一操作上出現失誤，這樣整個預算的準確性就難以保證。為保證預算審核效果好，全面準確，可以對項目個分項工程從頭到尾按施工順序或定額順序進行逐項審查，但該方法消耗的時間、人力、物力多，工作量大。
三、施工前的項目預算管理
工程開工前，必須編制出各類預算。各類預算編制時要有通觀全面的概念，拿到圖紙后，首要做的就是認認真真、仔仔細細地反復看圖。不能夠忽略前面的建筑設計說明和結構設計說明，雖然它只是平面圖和結構圖的前奏，并不能直接引起思考，但在后面的施工圖中很多的施工方法，和一些圖紙不能很清晰表達的地方，反而將在這些說明中體現出來，如果閱讀得仔細，一定能在這兩張圖中找到；要有足夠的耐心、細心和恒心，沒有耐心，就不可能幾個月地反復閱讀圖紙，因為那是件很枯燥的事，沒有細心，有時一個小數點或者較小的項目，就有可能帶來好幾萬的損失，更不用說誰敢拿這個成果來做標底了；沒有恒心，根本就堅持不下來；要熟悉定額，只有熟悉了定額，才會按照它的規章走，才不至于在套定額時，慌慌張張去修改先前的工程量，例如由于對定額的不夠熟悉，就將有梁板分解成為兩個項目平板和單梁進行套定額，這兩種不同的定額在模板工程量上就顯然會不一樣，所以在編制預算書的時候要特別熟悉定額的規定。在腦海里儲存一些常用的數據，大腦一片空白，對做很多事情來說都是難以下手的，這時就會失去繼續下去的信心，因此常常在腦海中形成一些常用的數據，比如1m3C10混凝土的市場造價，1m3標準磚的用量是512塊，像普通磚混結構住宅樓造價在多少萬之間，它們的主要材料用量是多少。在圖紙給定過梁取自哪本標準圖集，而在沒有告訴它具體的尺寸時，應當看到門窗洞口就應該知悉過梁的尺寸。因為仔細看圖集，不論哪種洞寬，過梁都是在一邊加了500mm，看到哪種預制構件，腦中就需要很自然想起它的配筋數據；要熟練掌握軟件的用法，能熟練運用軟件，可以節約很多時間，而且生成的表格一目了然。對于即將走勢的工程量清單，尤其要注重軟件的應用。在這些基礎上，根據施工圖預算書，編制出工料分析單，各種材料計劃單，根據項目施工組織設計，編制出工程預算書，根據施工圖中的新材料、新工藝、新技術、編制報業主的相關的專門預算。對跟業主簽訂的工程施工合同應認真閱讀，對工程所在地的材料預算價格等有關規定應全面收集，對工程合同規定的相關工程款計算規定應認真掌握，這些都是今后進一步搞好預算管理工作的基礎。通過認真的市場調研，確定合理的預算材料價格。為準確掌握項目的第一手資料，應對項目施工現場進行認真踏勘。對工程預算中的新材料和新工藝，沒有可以現成的定額時，應該認真測算機械、人工、材料的用量，收集好新材料和新施工工藝的第一手資料，為做好后續項目預算工作打下良好基礎。
四、施工階段的項目預算管理
施工階段的項目預算管理對項目的利潤有深遠影響，在項目整個施工過程中，進行施工階段全過程預算管理，應對設計變更進行預算，對施工進行決算和簽證工程進行預算。對開口承包工程項目，預算人員應不業主代表積極主動連續，要求業主盡早確定工程造價，盡早完成施工圖預算審核，以便在施工各個階段能及時撥付工程進度款。對閉口承包項目工程，預算人員應根據施工圖、項目劃分、聯系單、設計變更單對施工項目的施工圖預算重新進行編制，以為項目決算的調整做好準備。在施工階段項目預算管理中，預算人員應認真編制項目分部工程預算，以滿足項目成本管理和施工管理的要求。為保證工程價款可靠真實，預算人員應及時計算簽證和設計變更，及時編制補充預算，做到項目什么時候完工，就什么時候完成預算，當季完工當季計算，當月完工，當月計算。五、竣工階段的項目預算管理項目竣工階段的預算管理應加強和重視收集好工程竣工結算資料，編制好竣工結算。項目預算人員應收集好施工組織設計、設計變更聯系單、竣工圖、承包單位和業主在施工中產生的各種會議紀要、施工承包合同、當地造價部門頒布的各類調價文件、承包單位和業主簽字確認隱蔽工程驗收記錄的等結算需要資料，結合政策性調整預算、項目工程施工圖預算、材料差價預算、項目現場簽證預算、設計變更預算編制好項目竣工結算。編制完成項目竣工結算后，預算人員應及時進行核對，積極主動與審計部門和業主進行溝通，盡快在項目條款規定的時間內完成竣工結算手續。
第6篇：項目預算變更管理范文
文 號:廈門市人民政府令第150號
日期:2012-12-03
執行日期:2013-02-01
《廈門市財政性投融資建設項目預決算管理辦法》已經2012年11月19日市人民政府第14次常務會議通過,現予公布,自2013年2月1日起施行。
市 長 劉可清
2012年12月3日
廈門市財政性投融資建設項目預決算管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強財政性投融資建設項目預、決算管理,合理控制建設項目支出,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財政性投融資建設項目(以下稱建設項目)是指經政府職能部門批準或者立項,全部或者部分資金由財政預算安排以及通過融資方式籌措且需由財政統籌安排資金償還的建設項目。
第三條 本市建設項目的資金籌措、預算審核、決算審核及其監督管理適用本辦法。
第四條 建設項目預、決算管理應當遵循統籌安排、風險防控、效益優先、專款專用、廉潔高效的原則。
第五條 市、區財政部門依照職責分工對建設項目預、決算實行分級管理。
市、區財政部門所屬的財政審核機構,根據財政部門的授權,負責建設項目預、決算管理的具體工作。
發展改革、建設、審計、監察等有關部門按照各自職責,協同做好建設項目預、決算管理的相關工作。
第六條 建設項目預、決算審核的依據包括:
(一)有關法律、法規、規章及規范性文件;
(二)建設項目有關批準文件、圖紙、合同及建設管理文件等材料;
(三)國家、省、市有關部門頒布的標準、定額和技術規范;
(四)其他有關依據。
第二章 資金籌措
第七條 建設項目的資金來源包括:
(一)同級財政預算安排資金;
(二)經批準融資且需由財政統籌安排資金償還的資金,包括通過銀行融資、信托憑證、中央地方政府債券、國債轉貸、國外貸款及其他經政府批準的方式舉借的資金;
(三)上級財政撥款;
(四)社會捐贈資金;
(五)建設單位自籌資金;
(六)其他資金。
第八條 建設項目立項時,建設單位應當落實建設項目資金來源。
第九條 建設項目概算應當由建設單位依法編制并報發展改革部門批準。經批準的概算是編制建設項目預算的依據。
第十條 建設項目資金需由財政預算安排的,建設單位應當按照當年度資金需求情況編制建設項目年度資金預算,經政府職能部門審核后編入財政預算,并報有權機關批準后實施。
經批準的建設項目財政預算需要調整的,建設單位應當按財政預算調整的相關程序辦理。
第十一條 建設項目資金通過融資方式籌措且需由財政統籌安排資金償還的,應當經發展改革、財政部門批準。未經批準,建設單位不得自行融資。
財政部門根據實際情況,統籌確定融資來源方式、債務利率、債務年限、提款額度、提款時間。
第三章 預算審核
第十二條 建設項目應當進行投資預算控制審核。
建設項目進行工程招標或者政府采購的,建設單位應當編制建設項目預算,并報送財政部門或者其授權的財政審核機構審核,同時報送市建設行政主管部門備案。
第十三條 建設單位報送審核的建設項目預算材料包括:
(一)建設項目立項批準文件;
(二)建設項目初步設計概算批準文件;
(三)建設項目工程施工圖設計文件、預算書、工程量清單及其計算書、相關合同等與預算審查有關的文件。
第十四條 建設項目預算審核的內容包括:
(一)建設項目及其概算是否經過有權部門批準;
(二)建設項目預算是否合理地控制在概算之內;
(三)建設項目工程量的計算、綜合單價和費用的計取是否準確、合理;
(四)材料、設備訂購取價是否合理;
(五)設計變更、建設工程項目及單位工程增減的,相關審批手續是否完備;
(六)其他需要審核的事項。
第十五條 建設項目預算審核,應當按照下列程序進行:
(一)申報受理。收到報送審查的材料后,對材料齊全的,應當當場出具受理通知書;材料不齊全的,應當一次性書面通知建設單位及時補正。
(二)初步審查。制定審核方案,組織初步審查;將初步審查情況與建設單位進行核對,對建設單位提出的意見予以書面答復。
(三)出具結論。根據初審結果和核對情況出具建設項目預算審核結論;對建設項目預算審核中發現的問題,向有關部門和單位提出意見和建議。
(四)意見反饋。建設單位對審核結論有異議的,應當自收到審核結論之日起10日內提交書面意見;財政部門或者其授權的財政審核機構應當自收到建設單位書面意見之日起7個工作日內予以書面答復。
第十六條 財政部門或者其授權的財政審核機構應當自受理之日起20個工作日內,出具建設項目預算審核結論。
第十七條 預算審核結論應當作為確定建設項目預算投資額、簽訂工程合同、工程招投標或者政府采購、辦理項目撥(貸)款、項目結算和實施建設項目資金監管的依據。建設項目招標投標最高控制限額不得超過審定的建設項目投資預算。
第十八條 建設項目投資預算審定后,建設單位不得擅自改變建設內容、標準和規模。確需調整的,應當按照有關規定報批。
第四章 決算審核
第十九條 建設項目應當按照本辦法第十五條規定的程序進行決算審核。
決算審核包括結算審核和竣工財務決算審核。
第二十條 建設單位報送審核的建設項目結算材料包括:
(一)建設項目工程竣工圖、結算書、工程量清單及計算書、竣工驗收證明、有關合同、招投標及中標文件資料;
(二)建設單位現場簽證、隱蔽工程記錄、設計變更情況、批準文件等與結算審核有關的文件。
第二十一條 建設項目結算審核的內容包括:
(一)建設項目相關手續是否完備;
(二)建設項目決算是否控制在預算之內;
(三)建設項目竣工完成工程量的計算、綜合單價和費用的計取以及材料、設備計價是否準確、合理;
(四)設計變更、現場簽證、隱蔽工程記錄是否與實際相符,審批手續是否完備;
(五)其他需要審核的事項。
第二十二條 建設單位應當在建設項目工程驗收后90日內編制建設項目結算,并報財政部門或者其授權的財政審核機構審核。
財政部門或者其授權的財政審核機構應當自受理之日起30個工作日內,出具建設項目結算審核結論。
第二十三條 建設項目結算審核結論應當作為辦理工程價款結算、相關費用結算、建設項目尾款清算、建設項目竣工財務決算的依據。
第二十四條 建設單位應當自收到財政部門或者其授權的財政審核機構出具的建設項目結算審核結論之日起60日內編制竣工財務決算并報送審核。
第二十五條 建設單位報審的竣工財務決算審核材料包括:
(一)竣工財務決算說明書、項目概算表、竣工財務決算表等與竣工財務決算審查有關的文件;
(二)建設項目結算審核結論;
(三)建設項目工程尾款確認函、相關財務憑證及賬簿。
第二十六條 建設項目竣工財務決算審核的內容包括:
(一)建設項目是否按照批準概算執行,是否提高建設標準和擴大規模;
(二)重大設計變更的,審批手續是否完備;
(三)建設項目間接費用計算、管理費用計提及使用是否符合相關規定,手續是否完備;
(四)核實建設項目從籌建到竣工交付使用的全部費用,審定建設項目總結算造價,核實建設項目資金來源、資金使用及資金結余情況,核實建設項目收入及投資包干結余資金;
(五)其他需要審核的事項。
第7篇：項目預算變更管理范文
【關鍵詞】工程項目；預算編制；費用管理；探析
一、工程項目預算編制與費用管理的重要性
1.有利于提高企業的內部控制
從實際情況來看工程項目預算編制與管理是一種比較硬性的約束，這個過程主要包括：預算的編制、預算與實際的比較、動態計量經濟活動等，在這些過程的實施過程中實際是強化企業內部控制的過程，通過制定嚴格的工程項目預算可以為實現企業利潤提供保障，內部控制工作的時候就可以為其提供相應的量化俗跡為內部控制工作指明方向有利于提高企業的內部控制水平。
2.有利于明確企業的經營目標
通過預算的編制可以將企業的目標利潤有層次、分門別類到各個職能部門當中去，并且可以將其細化到每一個員工身上，也將會成為在這個特定時期內員工的工作目標，每一位員工就會清楚企業的目標利潤與本部門經濟活動的關系，有利于企業員工通過努力來完成企業的經營目標。
3.有利于提高企業的綜合盈利能力
很多工程項目企業為了盡快的實現預期的利益，企業的管理者大多數都會將有限的資源在事先進行合理的規劃，并與實現利潤的經營目標聯系在一起，這樣才能夠將影響目標利潤因素的潛能發揮到最大化。工程項目預算編制與管理，可以正確的把握市場的發展動向，從企業全局的角度出發，提高了企業經營決策的科學性，保證了企業行為可以更好的符合市場的需求，有利于提高企業的綜合盈利能力。
二、工程項目預算編制與費用管理存在的問題
1.缺乏健全的預算管理制度
企業預算管理工作涉及到的內容會比較多，具有全方位和綜合性的特點，因此就需要一套健全的預算管理制度來規范預算管理人員的行為，然而從實際情況來看很多企業存在預算管理制度不健全的問題，完善的預算管理體系并沒有形成。一般來說企業應該在內部設立預算管理委員會來負責全面預算管理工作，但是一些企業只是將編制預算和審查預算的工作交給財務部門負責完成，在這種情況下董事會權利過大會嚴重影響到工程項目預算管理工作的順利進行。
2.預算編制與費用管理人員素質有待于提高
從實際情況來看，很多工程企業將主要的精力放在了提高工程項目的質量和效率，并沒有重視項目預算編制與費用管理工作的重要性，因此在實際的工作中并沒有投入大量的精力在對預算編制與費用管理人員的培訓上，有的企業僅僅將工程項目預算編制與管理工作交給財務部門來完成，并沒有配備專業的預算編制與管理人員進行工作，這就直接影響到了工程項目預算編制與管理人員的職業素質水平。同時，一些企業工程項目預算編制與管理人員并沒有認識到自身工的重要性，并沒有積極的從實際工作中總結預算編制與管理的先進經驗，也沒有通過努力學習來提高自身的職業素質水平，因此也就不能很好的完成項目預算編制與管理的工作。
3.預算編制基礎性工作不到位
現階段一些企業在進行工程項目預算編制與費用管理過程中只是依靠歷史數據和主觀的經驗來進行工作，并沒有從實際情況出發對成本費用的動因進行分解，通常一些預算編制方案也只是簡單的經過經理層的討論之后，就向下面進行了傳達執行，這就會直接導致預算編制與實際情況不符，嚴重影響到了工程項目預算編制的效果。
4.缺乏全面的預算編制與費用管理
從實際情況來看一些企業在進行工程項目預算編制與費用管理的過程中并沒有從全局的角度來出發，有的企業僅僅是從降低項目施工成本這個角度來進行預算編制與管理工作，這就直接影響到項目工程預算編制與費用管理的全面性，也發揮不出項目工程預算編制與費用管理的重要性作用。
三、完善工程項目預算編制與費用管理的對策
1.建立健全預算管理制度
健全預算管理制度是企業提高工程項目預算編制水平的保障，因此企業要從實際情況出發建立健全預算管理制度，首先要建立和完善企業內部風險機制，其中主要應該包括：風險預警、風險監控、風險控制等，有利于全面的降低企業的經營風險，可以實現企業的發展戰略目標；其次立起完善的考核機制，要制定出相關預算管理的激勵制度，對認真完成預算管理工作任務的工作人員要予以獎勵，要保證激勵制度的科學合理性，采用全方位的評價考核方法，要建立相應的獎罰機制；再次企業要建立起全面預算委員會，嚴格落實預算管理責任制，建立起完善的預算管理體系，這樣才能夠更好的發揮出預算管理的重要性作用。
同時，企業也要建立完善的預算管理的激勵制度，對認真完成全面預算管理工作任務的工作人員要予以獎勵，要保證激勵制度的科學合理性，采用全方位的評價考核方法，要建立相應的獎罰機制，在建立獎罰機制的過程中要從部門預算的執行情況出發，要對使用資金效率高、增收節支、項目效果較好的部門和個人要予以獎勵；對于資金使用效率低、預算執行效果差、資金浪費嚴重的部門和個人要予以處罰。
2.提高預算編制與費用管理人員的素質水平
預算編制與費用管理人員的素質水平直接會影響到工程項目預算編制與管理工作的效果，因此企業要從實際情況出發提高預算編制與管理人員的素質水平，主要可以采用以下方法：
首先，提高對預算編制與費用管理人員的錄用要求，在錄用預算編制與費用管理人員的過程中，企業要對其業務水平進行嚴格的考核，這樣就可以從源頭上提高預算編制與費用管理的素質水平，保證其可以勝任企業的工程項目預算編制與費用管理工作。
其次，企業要定期的對預算編制與費用進行業務培訓，根據市場經濟發展和企業的實際情況，對預算編制與費用管理人員進行技能培訓，這樣就可以及時的更新預算編制與費用管理人員的理論知識，有利于預算編制與費用管理人員將先進的預算編制與費用管理經驗運用到實際工作當中去，不斷提高自身的預算編制與費用管理經驗。
再次，企業工程項目預算編制與費用管理人員也要認識到自身工作對企業的重要性，在實際的工作中積極的總結預算編制與費用的經驗，并心的進行學習，這樣才能夠在實際工作中不斷的提升自身的預算編制與費用水平，更好完成企業的工程項目預算編制與費用工作。
3.做好預算編制的基礎性工作
做好預算管理編制的基礎性工作是提高工程項目預算編制與管理水平的關鍵，因此企業可以從以下途徑做好預算編制的基礎性工作：
首先，選擇科學的工程項目預算編制方法。工程項目預算可以將固定預算、動態預算、彈性預算、動態預算有機的結合起來，同時不同工程項目有著自身不同的特點，因此在選擇預算編制方法上就應該根據不同經營特點來選擇出不同的編制方法，這樣才能夠達到預算項目之間的相互協調。
其次，要對工程量和圖紙情況進行熟悉的了解。在計算工程量之前，預算管理人員就需要熟練的掌握，這樣才能夠對工程項目有一個全面的了解，了解工程設計的真正意圖，準確的預算項目工程量，避免出現漏記、重記、套錯的問題發生。
再次，正確計算項目費用和套價。為了避免高套定額以及不預算不符合實際的現象發生，就必須嚴格按照圖紙和定額說明來進行計算，如果工程內容和定額不允許進行換算的時候，那就必須嚴格執行并且不能隨意更改。
4.編制全面的預算和費用管理計劃
首先，為了合理的對項目靜態投資進行確定，要加強整個投資估算，要利用好一系列的預測動態投資來提高工程項目建設的完備性。
其次，要綜合測算竣工工程的經濟指標，這樣才能夠保障工程投資估算指標和設計概算的科學合理性，并編制出全面的預算和費用管理計劃，做好設計階段的造價控制工作。
再次，在項目竣工以及接受驗收的時候，要注意與設計方案進行嚴格的對比，當發現與設計方案有比較大的變更的時候，就要及時的向相關機關報告申請批準。
四、總結
綜上所述，工程項目預算編制與管理可以對企業的發展起到十分重要的作用，因此企業要加大對工程項目預算編制與管理的重視程度，及時的發現工程項目預算編制與管理工作中存在的問題，并從實際情況出發采用科學合理的方法來完善工程項目預算編制與管理水平，這樣才能夠保障工程項目的順利完成，促進企業健康穩定的發展。
參考文獻：
第8篇：項目預算變更管理范文
【關鍵詞】投資體制 財政投資基建項目 代建制 概算控制管理
為把基建項目建設成一個高質量、高速度、低造價的一流項目，財務除應發揮其核算、反映、監督等核算歷史的基本職能作用外，更應在資金的籌集管理使用、基建投資成本的控制、稅收籌劃等面向未來的方面發揮作用，為管理層和相關部門決策提供依據，以便不斷改善工程管理、降低投資成本，確?；椖磕軌蛉缙陧樌度脒\行。
一、基建項目特點分析
（一）建設周期較長
基建項目建設規模大、技術復雜、涉及專業面寬、工程內容多，從項目設想到投入使用需要較長時間。同時，建設項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產或交付使用，各個環節必須遵循嚴格報批審核程序。立項階段項目完成立項建議書后需報送發展改革委員會等建設管理部門審批；完成立項后，需取得土地使用權，設計方案、擴大初步設計方案還需報規劃土地部門、建設管理部門審批；在項目啟動招標的同時，需同步完成建設工程開工許可證的申報。以上各階段的報批及時、報批材料完整是考察基建項目實施流程合法性的重要依據。
（二）約束標準較為明確
相較于其他項目而言，基建項目的約束標準較為明晰。一是時間約束，有建設工期時限限制，需全力保證工程在計劃時間內完成。二是資源約束，即有一定的投資總額、人力、物力等條件限制。就預算而言，費用結構和測算標準較為明確，一類費用即直接工程費（如人工費、材料費、機械費等）根據工程量和單價確定；二類費用（如招標費、查勘設計費、監理費、管理費以及其他稅金等）有明晰的計算標準。三是質量約束，即針對工程質量和使用效益的目標要求。
二、概算控制管理面臨的難點問題
（一）工程項目前期研究不細致
項目建設單位缺乏專業性，導致可行性研究缺項、漏項；項目目建設單位為加快項目推進速度，可行性研究編制不嚴謹，前期勘察不細致，導致與實際情況偏差較大。項目投資主管單位依據此類可行性研究報告最終批復的概算不準確。
（二）工程建設標準求新、求高
很多基建項目由最終使用單位自行建設管理，這些單位在建設中容易產生提高標準、提升檔次的傾向；同時設計單位為迎合委托單位的需求，追求設計效果，采用新的工藝、造型等，最終造成項目成本不可控。
（三）招標過程中忽略不平衡報價
項目建設單位在某一工程領域缺乏經驗或初步設計不夠深入的情況下開展招投標活動，有時會陷入投標單位不平衡報價的陷阱。投標單位根據經驗通過對標書中多估的工程量降低單價，少估的工程量提高單價的方式，使報價總體不變，最終在工程結算時獲得優勢，導致項目成本不可控。
（四）預算調整依據不充分，控制力不強
預算調整的情況主要分為三種：一是隨著項目推進，從投資估算、概算到結算，項目總投資預算精度逐漸細化，其調整依據應為投資計劃、批復概算及批復結算文件；二是由于項目實施過程中發生設計變更，之前編制的項目預算不能滿足成本開支的變化而需要調整，其調整依據為經批準的設計變更文件；三是因為年初預計不足導致的年度預算偏差，需要在年度預算總控目標內進行項目間預算的調劑，該原因預算調整依據不夠充分，容易造成預算隨意調整，降低預算調整的嚴肅性。
（五）預算責任部門條塊分割，推諉責任
單個工程項目成本費用存在多個責任主體，僅分析項目預算執行情況，不能將執行偏差進行落責。各個責任部門有相應的內部管理要求，各行其是，造成預算執行過程中的內耗，阻礙預算完成效果?；椖康闹饕A算責任主體為基建和物資部門，其負責的成本費用金額約占到項目全壽命費用的80%，且成本費用與預算責任部門不存在一對一關系，如果不區分責任部門而按單個項目編制預算，就不能明確施工費用和物資成本的具體預算，可能導致項目超總體預算的現象。在分析項目預算執行偏差時，兩個部門均會以對單個項目預算負責為由，推諉責任。
三、措施
（一）投資階段做好可行性研究工作
加強可行性研究、投資決策、和初步設計階段的投資控制，從項目審批環節解決超概問題。能否合理確定建設工程建設規模和投資，將決定政府資金的籌措和計劃的落實。可行性研究的投資決策是產生工程造價的源頭，合理確定建設項目投資規模，是開展后續工作的關鍵。要嚴把方案立項評審，組織有關部門、機構和專家為主體的專職評審人員對建設項目進行論證、咨詢，把建設項目的可行性研究建立在優化評選的基A上，在可研階段合理編制工程投資計劃，概算起到控制工程總投資的作用。對于重點項目，項目立項批復后，應加強對初步設計及初步設計概算的批復，嚴格把好立項審批關，有效遏止“超概”現象在源頭的滋生。
（二）加強設計階段工程造價的確控，積極推行限額設計
在項目立項和投資得以審批后，建設單位應依法擇優選擇設計單位，并對設計單位提出設計限額。應兼顧優化設計方案與控制投資，堅持以批準的投資概算為限額，實行設計階段的造價控制，并提高設計深度，盡可能減少施工期間的設計變更和工程簽證。
（三）實現預算強控，嚴格調整程序
統一財務管控系統與ERP系統項目預算，按含稅和不含稅口徑對項目總投資預算及年度投資預算進行強控，對無預算和超預算開支項目成本的，相應入賬憑證不允許保存，必須先履行預算調整程序后再進行入賬。對有概結算文件及設計變更原因需調整預算的，將通過將相關佐證材料固化到預算調整流程中，經上級單位財務部門審核來規范；嚴格控制因人為因素估計不準的預算調整，對該類原因產生的調整次數納入基建預算工作績效考評。
（四）明確評審工作范圍，加強基建項目全過程審核
對已成立財政投資或預算評審中心的地區（以下簡稱評審中心），為提高預算評審質量，評審中心應對基建項目從立項、招標到竣工決算進行全過程地監督，以保證評審工作結果的全面性。一是對項目支出預算及政府采購預算進行審核，評審中心應按照年度評審計劃，對重大建設項目招標前預算進行審核，剔除項目預算中不合理支出、超概算項目，從源頭遏制財政資金浪費，提高財政資金使用效率。二是參與基建項目招投標工作。首先，評審中心應對重大基建項目招標文件中招標價格合理性及中標方權責內容合法性進行審核，以督促基建單位按照《招投標法》、《政府采購法》組織施工建設，及時發現招投標合同中不平等條款，降低預算單位合同風險及防止預算單位工作人員與中標方串通侵占財政資金，減少財政資金浪費。三是在項目建設過程上，評審中心應對隱蔽工程、合同變更等重要環節進行跟蹤評審介入，防止施工方以次充好、虛報冒領工程量，以保證投資預算評審報告的合理性。四是在項目竣工決算階段，評審中心根據項目概算、預算、合同r及現場簽證，評審人員現場踏勘核實工程量及相關主材價格，保證項目竣工后的實際投資額科學、真實、準確。
基建項目決定著企業長遠的發展方向，項目資金管理直接關系項目建設的成敗，更是企業未來運營發展的基礎。預算完成情況對進行本年度預算按總控目標的調整、總投資預算完成的及時性等，滿足預算分析使用部門的經營決策需求，控制工程造價，加速項目成本歸集，達到縮短項目投資回報周期、提高項目投資回報率的目的。
參考文獻
[1]烏云娜，牛東曉.政府投資建設項目代建制理論與實務[M].北京：電子工業出版社，2007.
[2]王玉明，林子英.公共管理：理論與實踐[M].廣州：廣東省出版集團&廣東人民出版社，2008.
[3]周和生，尹貽林.建設項目全過程造價管理[M].天津：天津大學出版社，2008.
[4]張義昆.地區電力公司工程項目財務管理系統需求與設計[D].北京：華北電力大學，2008.14-15.
第9篇：項目預算變更管理范文
關鍵詞：工程造價；建筑；地位和作用
1工程造價的地位與作用
投資估算和可行性研究是政府和主管行政部門根據項目的可行性的項目決策方案，項目投資估算與決策的設計符合項目條件是必要的。根據項目設計的預算來看，是根據建筑企業提交項目和項目設計預算來得出的估算，評審項目設計合理決定于項目預算是否在建筑的預算內。工程施工圖設計與施工是工程建筑的主要過程。建筑施工企業應該按建筑企業企業變更與管理、變更施工單位、設計變更工程實施等劃分，設置簽證問題、工程變更問題和結算程序上的問題。而關于工程竣工和工程最終的問題，是由施工單位、施工單位的監理部門是按照建筑施工企業來驗收的，確定施工技術標準，也要確定使用要求。而設計階段是一個非常重要的階段，決定完成項目和產品的生產過程中，建設項目施工過程合成倆個因素，第一個因素是任何項目的設計必須滿足投資者的提出的要求，其中包括項目的可行性項目研究、設計和施工圖的設計，并且反映了國家建設項目的技術結構設施。第二個因素是項目的成本管理要求，包括項目預算和項目的結算，反映了項目建設的綜合經濟狀況。兩條主線是整個施工過程，綜合經濟國家依托建筑技術，綜合經濟狀態服務的技術結構和關系相互依存，它們缺一不可。所以，編制項目預算是決定工程造價的依據。工程造價在建筑行業是一個非常重要的基石，在施工項目成本控制的領域權威數據分析，根據國際行業總投資的建筑項目，設計成本約為工程造價的3%，然而工程建設的設計過程已經影響總的70%。所以建筑企業提出的設計方案與經濟分析以及成本核算應該完全一致。在施工成本中起到了絕對的控制作用。建筑周期分析的三個鏈接是在項目建筑之前，建筑企業。根據選擇建筑投資的計劃以及設備的選擇，應該向投資者推薦技術，設計建筑的低成本和短施工周期，并且通過項目的初步設計概算是直觀反映。在工程建筑企業中，根據總體的設計方案，建筑周期和可行性方案，施工現場，實施方案建議，分為不同的工作分類和其他專業問題，并且從技術建筑和預算方面的兩個方面確定項目是否分配合理。
2造價管理工作在建筑企業的地位與現狀
在工程造價管理的過程中，施工企業的影響具有重要而不可替代的作用，在實際的管理工作中，作為主要的設計研究，項目成本的管理的從屬地位會歷經很長一段時間，其工作沒有能反映價值和重要性條件，也沒有得到足夠的重視問題。建筑企業根據中國的管理體制以及計劃經濟模式主要是體現在對建筑企業工程項目的估算。部門如果未能完成一整套完整的工程預算，那么工作水平評價指標也就無法完成，也無法明確項目建設項目預算的法律法規控制，結合實際情況，如設計變更頻繁，投資管理部門只會根據項目審批的估算，而不是最終控制項目投資、投資管理和建設的最終措施。
3建筑企業的深化改革方向
市場競爭是非常殘酷的，在建筑和國外的市場更適合于市場經濟的商業模式來運作，也將會打開進入中國式的大門，極大的提高內在價值設計，也提高設計院的競爭力。因此，建設企業必須加快改革的步伐。同時內部管理也是非常重要的。在加強項目成本管理的同時，明確將技術和經濟管理目標結合起來，實現經濟、經濟、技術等方面的技術服務。應該有一個計劃從以下方面：管理理念的變化，增加項目成本管理的重要性，再結合外國工程建設的管理模式，并建立自己的經營理念，及技術和經濟結構的逐步調整。緊密的工程設計研究所有的內部配置設計和投資估算以及初步形成設計、成本計算與施工設計的緊密結合，來確保設計的可行性、工程造價控制。在調整內部工作流和加強專業交叉支持審批后，初步設計方案是在于建設項目的投資估算。
4結論
