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關鍵詞:城中村, 消防安全, 消防設施
Abstract: with the rapid development of urbanization in our country, "surrounded by city rural" growing movement, "village inside city" question arises at the historic moment, fire safety problem particularly outstanding. This paper aims to study our country villages of fire safety concerns exist, and points out that the management trouble, puts forward the fire control safety measures, to improve overall villages ability against fire.
Keywords: villages, fire safety, fire control facilities
中圖分類號:TU998.1文獻標識碼:A 文章編號:
所謂“城中村”(Urban Village ),是指在農村村落城市化進程中,由于農村土地大部分被征用,滯后于時展步伐、游離于現代城市管理之外的農民仍在原村居住而形成的村落。
隨著經濟的發展,城市化進程的加快,“城中村”問題應運而生,消防安全問題尤為突出。本文分析了“城中村”中存在的消防安全隱患現狀及其成因,提出了從多層面多角度綜合治理的整治措施,確保“城中村”消防安全隱患整治工作扎實開展和根治。
城中村存在的消防安全隱患
公共管理體制不健全
目前“城中村”雖已被納入城市管理體系,但由于農村建制的長期存在,農村管理體制還在一定程度上發揮著作用。政府對“城中村”的管理存在著機構不統一、體制不順暢、力度不足等弊端,使得“城中村”的消防安全管理處于混亂無序和低水平狀態,城中村的消防安全與真正的城區消防水平還存在較大差距。
2.建筑規劃相對滯后
“城中村”的建筑,由于管理上的缺陷,大多并無前期規劃。房屋密集,嚴重防礙消防通道暢通,延誤了火災初始階段的最佳撲救時機;防火間距不足,成為了“握手樓”、“接吻樓”;消火栓設施不足,離市政消火栓又遠,造成消防水源嚴重不足;“城中村”中建筑大都耐火等級低,且未按國家建筑規范設計施工,完工后又多未經消防審核,造成嚴重的火災隱患。近幾年發生在“城中村”的火災都暴露出城中村因為缺乏前期規劃而導致的種種弊端,已到了必須進行整改的時候了。
3.政府消防安全監管不到位
“城中村”中由于人員密集性高、流動性大,村內建筑點多面廣,致使消防部門監督管理時往往顧此失彼,心有余而力不足。同時“城中村”中還存在著大量的小商業、小作坊、服務業等寄生于城市而又有自己獨特功能的產業,這些營業場所大多都沒有配備必要的滅火器材。平時雖有基層派出所的消防監管,但“城中村”日常治安任務繁雜混亂,使得派出所并無太多精力顧及消防安全的監督管理,因而,“城中村”的消防工作時時處于失控漏管狀態,處處隱藏著火災隱患。
4.公共消防設施較為落后
目前“城中村”內公共消防設施大體比較落后,維護保養工作不善,致使大多消防設施破損嚴重,無法正常使用;村內消火栓較少,可利用水源有限,一旦火災發生,由于水源的嚴重缺乏不得不去別處借調水源,因此經常會延誤救火最佳時機,致使損失加大;“城中村”多數是連成一片混亂不堪,沒有消防車能夠通行的道路;電氣線路鋪設亂拉亂接,雜亂無章。
5.居民消防意識淡薄
“城中村”居民人員結構復雜,文化水平較低,缺乏基本的消防常識,導致消防安全意識淡薄,自我救護能力較差。同時,為了個人私利和局部利益,有的居民將私家車停放消防車道上,有的非法圈占消火栓,有的隨處擺攤設點,這些都會堵塞消防通道,這些不僅極易導致火災發生,一旦發生火災其撲救工作難度也會增大,延誤戰機。
城中村消防隱患整治和改造措施
針對當前“城中村”存在的安全隱患,應該一一對應從“管理重視、科學規劃、安全監管、設施建設、宣傳教育”等五大方面來進行消防隱患整治和措施改造。
1. 管理重視,政策傾斜
建立“城中村”的消防安全管理機制。
“城中村”消防安全管理應依托“城中村”村委會,立足于自防自救,建立與城市發展相適應的消防管理運行機制。各村委會要成立消防安全工作領導小組,制定消防安全管理方案,將防火消防安全管理納入到村民自治章程和村規民約。要繼續健全完善“城中村”消防安全檢查、巡查機制,消防宣傳教育培訓機制等各項制度。
健全組織,使城中村的消防管理責權分明。
建立健全消防工作組織機構,形成自上而下的城中村消防體系。組建專門消防安全隊伍,配備專兼職防火人員,定期組織對轄區單位、家庭進行防火檢查,發現問題,及時整改,創造良好的消防安全環境。
科學規劃,合理布局
城市規劃是建設城市、管理城市的藍圖和依據,要嚴格按照《消防法》和《城市規劃法》的有關規定,堅持消防設施建設、城鎮建設與經濟建設同步發展的觀念,堅持規劃先行,注重規劃的前瞻性和科學性。
結合“城中村”改造,將企業與住宅的消防車通道、消防水源等方面建設納入城市總體建筑規劃。結合“城中村”道路建設,同步建好消防車通道;結合“城中村”電網改造和給水改造,同步補充消火栓,保證消防水源充足;突破城鄉二元體制局限,兼顧經濟功能和社會服務功能,,使城中村與城市真正融為一體。
3. 安全監管,法制監督
各部門要加強安全監管,對“城中村”消防安全實行長效監管。 土地規劃部、國土資源部應發揮“城中村”中消防安全管理的橋頭堡作用,加強源頭管理;消防監督人員要履行職責,及時展開“城中村”消防監督檢查工作,對存在嚴重安全隱患的場所和住宅進行處罰和整改;積極發揮基層派出所的監管作用,并加強溝通, 互動互助;各部門之間要明確各自職責,做到長效動態監管。確保城中村消防安全工作的順利進行。
4. 設施建設,器材配備
針對當前“城中村”存在的消防設施落后、器材配備不足等問題。政府應加大經費投入,加快完善“城中村”的公共設施改造和建設。按照消防安全標準要求,清除所有影響消防車通行的障礙物,暢通消防安全通道;設置消防報警電話,配備必要的滅火器、消防水帶、消防斧、水槍、救生繩、應急燈等消防器材;建立專門的消防隊伍,購置小型消防車輛和消防器材,由專人負責維修保養;各部門積極落實監管責任,維護保養公共消防安全設施。逐步加強“城中村”的整體規范,減少存在的安全隱患,貫徹落實好“城中村”的消防安全工作。
宣傳教育,觀念更新
加強對“城中村”居民的消防安全宣傳教育,提高其消防安全意識,糾正落后的消防觀念,提升自防自救水平。要建立健全城中村居民的消防安全培訓制度,與居民簽訂防火公約;同時,村內應設立消防安全宣傳欄,采取各種喜聞樂見、群眾易接受的方式方法,大力普及消防安全常識和逃生自救知識。有條件的城中村應每年定期幾次火災撲救、安全疏散和逃生自救的消防演練活動。
在城中村的中小學校、幼兒園,要將消防安全常識帶入課堂,納入教學內容,制定學生消防安全須知,對學生開展長期系統的消防安全教育。并定期組織師生參觀消防隊和消防教育基地。
要充分發揮大眾傳媒的積極作用,利用電視、廣播、報刊、網絡媒體、手機短信等傳播媒體,及時廣泛、形象生動的開展各種宣傳教育活動,使消防安全知識深入家庭、學校、企業,切實喚起廣大公民的消防意識。
總結:
現代化的城市,應該有良好的城市環境與之對應,那么落實好“城中村”的消防安全條件就成為改善城市市容市貌,建設現代化城市的基本要求。“城中村”的消防安全工作任重而道遠,只有堅持管理重視、科學規劃、安全監管、設施建設、宣傳教育,才能從整體上提升“城中村”乃至整個城市消防安全能力,將城市建設提升到一個更高的層次。
參考文獻:
[1]袁進根 蔣定國.“城中村”消防安全現狀和對策分析[J].中國西部科技,2008(8)
一、工作目標
通過全面開展安全工作隱患排查治理體系建設,進一步排查局系統內安全隱患,以自查自糾為核心,以完善安全監管責任機制和“平安單位”創建為抓手,廣泛深入開展對全局職工安全教育培訓為主要內容的安全隱患排查治理體系,促進全局平安單位創建各項工作。
二、成立組織
加強對全局安全隱患排查治理體系建設工作的組織領導,成立領導小組,局黨組書記、局長任組長,局班子成員為副組長,局各股室、各事業單位負責人為成員,辦公室設在局辦公室,具體負責全局安全隱患排查治理體系建設的方案制定、日常安全工作督查、安全隱患糾正整改等。
三、工作任務
(一)明確職責,抓好落實
局屬各單位負責本部門的安全隱患排查治理體系建設工作,督促本單位切實履行職責,及時協調解決安全隱患排查治理過程中出現的問題。局安全隱患排查治理工作領導小組辦公室負責組織、協調、督促等相關工作。各股室、直屬事業單位作為安全隱患排查治理體系建設的責任主體,要經常性地開展安全隱患排查治理活動,落實整改措施、責任和預案,及時消除安全隱患;建立安全工作動態監控體系,定期召開安全工作會議,分析安全隱患,并詳實記錄安全工作臺賬。
(二)摸清底數,分步實施
第一步:全局各單位要在6月10日前對本部門消防設施、電源等重點部位進行檢查,做好安全情況臺賬登記。
第二步:全局各單位11月15日前要全面推行安全工作隱患排查治理體系建設,形成覆蓋全局系統的安全隱患排查治理體系。
(三)全面開展自查自報和統計分析工作
以市、縣安全工作隱患排查治理信息平臺為依托,建立我局安全隱患排查自查自報管理系統,實現安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理,強化對自查隱患、上報隱患、整改隱患、接受監督指導等工作的管理。及時掌握全局安全工作動態,實現安全隱患排查治理的針對性和有效性。
四、實施步驟
(一)動員部署宣傳階段(4月中旬—5月31日)。全局集中學習《國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知》(安委辦〔2012〕1號)和《縣安全生產事故隱患排查治理體系建設實施方案》(金安[2014]4號),結合我局工作實際,認真研究制定安全隱患排查治理實施方案,明確責任,落實人員,認真組織實施,并于5月10日前將實施方案報縣安委會辦公室。同時加大力度宣傳該項工作,積極營造良好的工作氛圍。
(二)隱患排查體系建設階段(6月1日—11月30日)。
1、依據有關法律法規、標準規程和安全工作標準化建設的要求,結合實際,開展隱患排查,區分一般隱患及重大隱患,并將結果于6月20日前報送縣安委會辦公室。
2、建立隱患排查治理制度。建立并完善隱患排查治理制度,開展隱患排查治理工作,建立健全隱患排查治理臺賬。一般隱患于每月25日前上報縣行業主管部門,重大隱患實行邊治理邊上報。
3、檢查評比。為確保我局安全隱患排查治理體系建設工作取得實效,局領導小組辦公室定期對局屬各單位安全隱患排查治理體系建設進度進行督查調度,并將整治措施的落實情況進行督查通報。
(三)檢查驗收階段(11月20日——11月底)
對局屬各單位安全隱患排查治理體系建設情況進行檢查驗收,并將結果作為年度“平安單位”創建目標管理考核的重要內容。對責任不落實、結果不符合要求的在全局通報,對責任人問責,限期整改。
五、工作要求
(一)局屬各單位要切實加強對建立健全安全隱患排查治理工作的貫徹落實,成立相應的工作機構,確定專人負責,緊密結合實際,制定切實可行的安全隱患排查治理體系建設方案,周密安排,科學實施,全面推進安全隱患排查治理工作。
(二)各單位要認真落實安全隱患排查治理主體責任,充分調動本單位職工的積極性和主動性,落實安全隱患排查治理工作定期匯報、定期檢查和安全隱患治理制度,促使由被動接受監管向主動開展安全管理轉變。切實從源頭上及時排查并消除事故隱患,嚴防各類事故發生。
一、專項行動的范圍
重點排查整治財貿系統所轄市場、商場(超市)、所屬商貿流通企業及炸藥庫存在的安全隱患。
二、專項行動時間
2012年1月5日至2012年3月31日。
三、工作重點與階段安排
(一)動員部署階段(2012年1月5日至10日)。
各商貿流通企業要按照“治隱患保安全”專項行動實施方案的通知要求,結合自身實際,制定分行業、分階段、突出隱患治理重點的專項行動實施方案。要明確目標任務,明確活動內容,明確責任部門和個人,明確辦理時限,明確獎懲條件,細化工作步驟、手段和措施。
各商場(超市)要結合本單位實際,制定具體的隱患排查方案,全面發動廣大員工,認真開展自查自改,全面治理事故隱患。一時難以治理的要列入計劃,落實資金和責任,限期整改,并同時制定應急預案,加強日常監控和管理。要指定具體實施部門和信息報送人,落實好“治隱患,保安全”專項行動的各項要求。
(二)排查治理階段(2012年1月11日至2012年3月25日)。
1、時間安排:
各市場、商場(超市)、所屬商貿流通企業及民爆器材銷售企業自2012年1月11日至2012年1月16日,為全面自查整改隱患階段,在專項行動教育部署的基礎上,按照安全生產各項法規制度和政府部門的統一部署,主動邀請消防、安監等部門協助,對本企業安全隱患進行全面排查,并將排查情況匯總報送市財貿局。從1月19日起至3月25日止,每周對本單位安全生產情況進行一次巡查,每月進行一次大檢查,各企業要把對本單位員工的安全教育培訓、應急預案演練情況和查找整改的各類隱患做好登記,按照要求及時報送市財貿局匯總。
2、排查整改的重點內容:
①安全生產責任制和各項安全管理制度落實情況;
②安全教育培訓和重點崗位持證上崗落實情況;
③安全疏散通道、疏散指示標志、應急照明和安全出口安全要求落實情況;
④消防車通道、消防水源暢通情況;
⑤滅火器材配置及用火、用電有無違章情況;
⑥事故報告和應急救援預案、演練和隊伍建設情況;
⑦火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況;
⑧易然易爆危險物品和易燃場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況;
⑨消防(控制室)值班情況和設施運行、記錄情況;
⑩防火、防爆、防靜電、防大風寒潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏等各項工作措施落實情況。
(三)驗收總結階段(2012年3月25日至31日)。
各企業、各單位要加強情況通報,對自查中發現的安全生產違法經營行為和重大安全隱患,要立即通報財貿、消防、安監等部門,并積極協助財貿、安監、消防等部門加大對隱患整改的督查和跟蹤問效,切實落實重大隱患驗收銷號制度。重大隱患整改結束后,財貿局將邀請安監、消防等部門組成驗收小組,對隱患整改情況進行驗收,驗收合格的出具驗收報告,形成隱患排查、整改、驗收式管理,并在落實上述制度的基礎上,不斷探索完善隱患排查治理的長效機制。
四、具體責任分工
1、商業總公司負責商業系統所屬企業的安全檢查和隱患排查;及時上報隱患排查工作信息并督促存在安全隱患的企業及時整改并進行復查驗收;
2、物資總公司負責開展物資系統所屬企業及民用爆破物品銷售企業的安全檢查和隱患排查治理;及時上報隱患排查工作信息并督促存在安全隱患的企業及時整改并進行復查驗收;
3、市場建設服務中心負責所屬商城、轄區集貿市場的安全檢查和隱患排查,及時上報隱患排查工作信息,督促存在安全隱患的市場及時整改并進行復查驗收;
4、國旅大酒店負責本單位重點部位的隱患排查,及時上報隱患排查工作信息并督促存在安全隱患的企業及時整改并進行復查驗收;
5、財貿局商貿科負責聯系華聯商城、億聯廣場;綜合科負責聯系利群商廈有限公司所屬商場、超市、購物中心;安全科負責聯系維客超市、日照百貨萬德福店;整規辦負責聯系家家悅超市所屬一店、二店。聯系責任科室要對聯系的有關商場(超市)認真開展安全檢查和隱患排查,及時提報隱患排查工作信息,督促企業落實整改措施。進行復查驗收。
四、加強信息報送
各商貿流通企業在“治隱患,保安全”專項行動期間,要嚴格按照下列時限要求,將有關材料含(電子版)報送市財貿局安全科。一是2012年1月15日15點前報送本部門“治隱患,保安全”專項行動實施方案;二是2012年1月至3月實行專項行動信息周報制度,每周五15時前書面報送上周專項行動開展情況及附表(見附件2);三是2012年2月20日前報送專項行動總結及附表見附件(3),市財貿局將對各單位、各企業信息報送情況予以通報。
五、保障措施
1、切實加強組織領導。市財貿局成立“治隱患保安全”專項行動領導小組,辦公室設在安全生產科,負責專項行動信息的收集、匯總及統一上報。各部門、各單位特別是主要負責同志要親自牽頭組成檢查組,深入重點要害部位和基層一線,親力親為,實地檢查,了解掌握第一手情況,摸透實情,找準問題,確保“治隱患保安全”工作取得實效。
2、成立專項督查監管隊伍。市財貿局安全科、綜合科、商貿科、整規辦、蔬菜辦、生豬定點屠宰稽查大隊及各單位分管領導和相關職能科室組成專項行動督查小組,具體負責組織檢查調度各單位各領域重點部位、重要環節的隱患排查治理工作。
一、動員部署階段
召開發改委電氣火災綜合治理會議,安排部署治理工作,按照方案要求開展電氣火災綜合治理專項治理工作,制定切實可行的排查治理計劃,明確分工,層層落實,扎實有效地推進專項治理工作。
二、自查自糾工作開展情況
(一)開展鐵路施工、建筑施工領域的治理。由我委牽頭聯合縣安監局、消防、公安以及各施工單位相關負責人等自行組織檢查,排查各施工點、炸藥庫、臨時儲油點、生活區等電器產品及其線路是否符合法律法規、技術標準、規范要求,對檢查發現的問題進行整改。
(二)全面開展電器銷售領域治理。加大對我縣電器銷售商戶的日常監管,嚴查套牌、貼牌銷售假冒偽劣產品的違法行為;及時曝光違法違規商戶和不合格電器產品名單,進一步完善電器產品質量源頭監管機制,提高管理能力,規范銷售秩序。
三、專項整治工作的成效
通過用電安全知識培訓和安全隱患排查,促使群眾充分認識到在用電安全管理方面的薄弱環節,以及存在的安全隱患的危險性。在這次電氣火災專項整治工作中,經過整改后的作業環境和安全技防措施有了明顯的改善;群眾的用電安全意識、用電安全管理水平也有了大幅提高,把人身觸電傷亡事故和電氣火災事故的風險降到了最低。
四、工作中存在的不足
一是各施工單位消防安全主體責任落實不到位,綜合治理自查自糾不徹底,未認真組織排查整改電氣安全隱患;二是電氣火災綜合治理工作宣傳培訓力度有待于進一步加大,部分施工單位電氣火災防范宣傳內容和形式單一,缺乏針對性,對危害性宣傳較多,具體防范措施宣傳較少,群眾消防安全意識仍需進一步提高。
五、下一步工作打算
一、工作目標
著力整治委系統人員密集場所火災隱患,全力落實各項火災措施,最大限度地增強工業企業預防火災能力,堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發生,創造良好的消防安全環境。
二、組織領導
成立工業企業消防安全排查整治工作小組,負責各項具體工作,任組長,為副組長,為成員。
三、整治范圍
工業企業的生產加工車間。
四、工作任務
1、全面開展消防安全大檢查。工作小組對工業企業等人員密集場所進行安全隱患大排查,對重點部位要進行拉網式排查,做到不留死角,不留后患。
2、切實整治火災隱患。工作小組要加大火災隱患排查整治的指導力度,嚴格監督,確保隱患整治到位。對排查出來的重特大火災隱患,要實行掛牌督辦,明確整改責任人和整改期限,做到整改措施、責任、時限和預案到位,堅決把隱患處置在萌芽狀態。
3、落實消防安全主體責任。工業企業要落實消防安全主體責任,建立健全消防制度,確定消防安全責任人,組織開展員工消防安全教育培訓,制定滅火和應急疏散預案并實施演練。
五、工作步驟
專項整治時間從2013年7月10日至9月10日。分三個階段實施。
1、動員部署階段(7月10至7月15日)。制定專項整治工作實施方案,進行動員部署工作。
2、排查整治階段(7月16日至8月15日)。按照專項整治工作實施方案確定的任務,大力排查整治火災隱患,開展消防安全宣傳教育活動。
3、總結階段(8月16日至9月10日)。認真總結專項整治工作中的經驗做法,研究建立長效工作機制。各工業企業于9月5日前將本單位排查整治火災隱患工作形成文字材料報送給縣工信委。
認真落實兩個主體責任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點,標準化建設為目標,強化行政執法為手段,進一步深化非煤礦山安全整治工作。不斷加強非煤礦山安全管理,改善安全生產條件,減少事故總量和死亡人數,堅決遏制較大以上事故,推動我州非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產法律法規的行為,努力建立有法必依、執法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規生產行為,對查出的問題,落實整改責任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項整治長效機制。
(五)杜絕較大以上事故,減少一般事故。
三、整治重點
以強化安全生產基礎為前提,改善安全條件為立足點,有效防范事故,確保人民群眾生命財產安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、提升運輸、頂板邊幫等三大關鍵環節,露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規爆破。杜絕作業人員未經培訓從事礦山作業。
(一)通風系統
1.強制推行機械通風,建立完善的機械通風系統,制定通風管理制度,保證機械通風系統正常使用;
2.配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器,礦山主要用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器;
3.建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規程要求檢測并應符合安全要求;
4.所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵。
(二)提升運輸系統
1.提升運輸系統要求符合設計要求;
2.嚴禁使用國家明令淘汰的提升設備設施;
3.提升裝置、提升鋼絲繩等應由有資質的檢驗檢測機構嚴格按規定的檢測周期進行檢測檢驗;
4.嚴密防范跑車事故。防跑車要做到一坡三擋,設有躲避硐室;防跑車的阻車器和信號設施要隨時保持有效;
5.斜井提升和放礦車時,井底車場嚴禁作業或有人員停留;井筒內不得有人員行走;
6.提升運輸操作人員必須經過專業培訓合格才能上崗。
(三)頂板管理
1.制定和落實頂板管理制度,建立重點采掘工作面和采空區頂板邊幫管理制度;
2.爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執行敲幫問頂制度;
3.工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監測;
4.頂板不穩固的采場要及時采取監控手段和處理措施,頂板破碎的要做好支護;
5.加強采空區管理。制定和落實采空區管理制度和處理方案。
(四)露天礦山
1.有開采設計,并按設計要求開采;
2.強制實行自上而下分臺階(分層)開采,嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規開采;
3.除生產型材和規模很小、臺階不高的露天礦山外,強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業;
4.推廣液壓錘二次破碎、機械化鏟裝作業,嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業;
5.爆破作業必須符合規程要求,爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例,爆破人員必須經過專業培訓合格后才能從事爆破工作;
6.加強邊坡穩定性監測,對有變形和滑動跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認真清理浮石方能組織生產;
(五)尾礦庫:要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度,重點整治未取得安全生產許可證,未通過安全設施“三同時”驗收,擅自利用廢棄尾礦庫進行生產,沒有正規設計,超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規加高壩體,無主管單位或監管單位不明確,危庫未停產搶險、險庫未在限定時間內消除險情、病庫未按照規程要求限期整改等7個方面的安全隱患。
四、整治方法
(一)安排部署。整治工作采取企業自查自改與監管部門督查相結合方式,各縣、市(區)安監局要按照本工作方案的要求,明確目標和重點,及時制定實施方案,做出安排部署。督促企業根據自身特點,制定并落實整治方案。請各縣、市(區)安監局于月日前將本地區專項整治工作實施方案報送州安監局礦山科。
(二)企業開展自查。各非煤礦山企業要依據有關法規、規程和標準對專項整治的重點內容逐條進行全面徹底自查,并將自查情況報縣、市、(區)安監局。對查出的問題,企業要制定整改方案,落實治理資金、期限和責任人。企業自查報告上報截止時間為月日。
(三)檢查驗收。市和縣級安監部門要對企業自查和整改工作加強督查,月,各縣、(區)市安監局對企業專項整治工作進行檢查驗收,州安監局對縣、市(區)專項整治工作進行抽查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段,各級安監部門和礦山企業要緊緊圍繞國家和省委政府關于“安全生產年”的工作部署,把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來,進一步增強大局意識、憂患意識,增強責任感、緊迫感和使命感,扎扎實實地開展好非煤礦山專項整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案,落實責任。各縣、市(區)安監局要明確任務,穩步推進專項整治工作,確保非煤礦山專項整治工作扎實推進、富有實效。各縣(市)安監局要制定具體的實施方案,要將整治目標分解到相關單位、企業。對本地區存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業專項整治實施方案要針對本企業薄弱環節和突出問題,突出重大隱患排查與治理、重大危險源監控,要對關鍵工藝環節、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點,狠抓落實。專項整治重點內容是地下礦山的通風管理、提升運輸、頂板邊幫等三大關鍵環節,露天礦山的高陡邊坡和違規爆破。凡上述環節存在重大安全隱患的,縣、市(區)安監局要一律下達整改指令,限期整改,到期不整改的,一律停產整頓或提請當地政府予以關閉。整改指令應于月日前下達完畢,提請當地政府關閉的企業名單應于月日前上報相關部門。
(四)掛牌督辦,重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業黑名單制度。凡在整治中發生較大以上事故、存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產法律法規的企業,一律實行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發安全生產許可證,提請各級政府向社會公布。重大隱患和重點企業,由州安監局掛牌督辦。一般隱患和其他問題,由縣、市(區)安監局掛牌督辦。
一、明確目標,精心部署
我局以鞏固2014年旅游行業安全生產大檢查、“六打六治”打非治違專項行動成果,全面排查整治涉旅企事業單位安全隱患,積極預防,堵塞漏洞,補齊“短板”,堅決遏制較大及以上生產安全事故和安全事件發生,以確保春節等重點時段旅游行業安全生產形勢穩定為目標,對安全隱患大排查大整治工作進行了精心部署,周密安排。一是成立了由局長劉平任組長,分管副局長XX任副組長,各股室負責人為成員的大排查大整治活動領導小組。各涉旅企事業單位也成立了大排查大整治活動領導小組,并結合本單位實際,制訂了具體實施方案,落實了必要的人力、物力和財力。二是我局先后以縣旅產辦名議印發了《關于切實做好2015年春節元宵節期間旅游安全工作的通知》和《關于深入開展安全隱患“大排查大整治”活動工作方案》、《XX縣旅游產業發展領導小組辦公室關于印發<“春來了,聞著花香走XX”活動安全方案>的通知》等文件,對安全隱患大排查大整治工作進行了安排部署。三是組織召開了2015年全縣旅游行業安全生產會議,傳達了中央、省、市、縣安全生產會議精神,簽訂了安全生產目標責任書,總結了2014年度全縣旅游安全生產工作,并就春節安全生產隱患排查整治工作和2015年旅游行業安全生產工作重點進行了專項安排部署。3月17日,XX副縣長組織縣公安局、交通局、食藥局、XX大酒店、XX大酒店、XX大酒店等相關部門和企業召開了“春來了,聞著花香走XX”自駕游活動籌備會議,安排部署了自駕游團隊的食宿、交通等安全事宜,要求各單位履職盡責、細化排查、強化整改,確保活動期間不發生安全生產責任事故。
二、明確重點,強化措施
根據上級的有關要求,結合我縣旅游行業特點與現狀,我局進一步明確本輪排查整治工作重點檢查各涉旅企事業單位安全隱患排查治理制度建立情況、安全生產責任制落實情況、安全隱患整治和安全事故查處情況、安全應急值守情況、安全防范措施落實情況、消防安全管理、交通安全管理、食品安全管理等情況。局大排查大整治活動領導小組在春節、元宵節及全國兩會期間先后30余次陪同市縣領導,會同公安、消防、食藥、交通等部門,深入渡、梨博園、國際大酒店、環宇旅行社、五峰峽漂流基地等20多家涉旅企事業單位,采取“四不兩直”等方式開展暗訪、暗查、聯合執法檢查、綜合大檢查,并把大排查大整治與“六打六治”打非治違專項行動“回頭看”結合起來,繼續保持高壓態勢,強化安全監管執法,嚴厲打擊、整治各類非法違法、違規違章行為。對排查出的安全生產制度不健全、責任不落實、設施不齊全、監管不到位、整改不徹底等隱患和問題,采取現場交流、警示談話、警戒約談、暗訪抽查等方式,對于能夠立即整改的要求業主立即整改,不能立即整改的要求業主指定專人盯防,并逐一制訂整改方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”;對存在重大隱患、不能保證安全生產的,堅決停產整頓;對非法違法組織生產經營建設的,堅決依法取締或關閉;對容易引發群死群傷事故的重大安全隱患,嚴格實行掛牌督辦整治。對各類大型集會、商業促銷等活動,嚴格落實報批制度。
一、指導思想和工作目標
認真貫徹落實市委、市政府關于在全市集中開展“四項排查”重要工作部署,堅持科學發展、安全發展、和諧發展理念,落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,突出重點,加大力度,深入、細致、有序、有效地開展安全隱患排查,從而進一步推進安全生產基層建設,提升安全生產監管水平,落實企業安全生產主體責任,積極預防和有效遏制各類旅游安全事故,保持全市旅游安全生產形勢穩定,為黨的十勝利召開創造良好安全環境。
二、組織領導
為確保旅游行業安全隱患排查工作取得實效,市旅游局成立旅游行業安全隱患排查工作小組,人員組成如下:
三、排查范圍及內容
(一)排查范圍:
全市旅游生產經營單位:旅行社、星級飯店、A級旅游景區(點)、星級鄉村旅游點。
(二)排查內容:
全面排查旅游生產經營單位的基礎設施、技術裝備、防控等方面存在的隱患,以及安全管理組織體系,制度建設、責任落實、現場管理、檔案管理、事故查處等方面存在的薄弱環節,具體包括:
1、旅游企業健全安全管理組織體系,設立專兼職安全管理員的情況;
2、規章制度建設情況:簽訂安全責任狀,健全應急預案,健全并落實各項安全責任制,事故報告和處理及對有關責任人的責任追究情況;
3、安全管理經費及安全教育培訓應急演練情況:安全生產和管理所需經費和設施設備,安全管理人員業務及從業人員安全教育培訓情況,應急救援物資、設備配備和維護情況,特種人員持證上崗情況;
4、安全生產重要設施、裝備的完好情況及日常管理維護保養情況,勞動防護用品的配備和使用情況,高壓容器和電梯、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;
5、對存在較大危險因素的生產經營場所及重點環節、部位重大危險源普查建檔,風險辨識,監控預警制度的建設及措施落實情況;
6、對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況;
7、旅行社租用車輛符合資質情況,所組建的團隊沒有違背國家法律法規的旅游活動項目情況;
8、涉水域活動的設施設備要重點檢查,救生員及救生設施一定要配齊配好,安全有效。
四、方法步驟
這次安全隱患排查,各市(區)旅游局(辦)要牽頭對本地區旅游行業進行隱患排查,市旅游局負責海陵區旅游行業安全隱患排查工作,并對各市(區)進行抽查和督查。具體分三個階段組織實施。
(一)組織部署階段(8月22日前)。各地、各旅游企業要根據隱患排查總體要求,結合自身實際,制定實施方案,明確工作進度,細化工作目標。請各市(區)旅游局(辦)于8月22日前將實施方案報送市旅游局綜合法規處。
(二)排查整改階段(8月23日至10月20日)。重點突出在汛期、強降雨等特殊災害天氣做好旅游行業安全隱患排查。市旅游局9月10日前將聯合相關部門對海陵區涉旅企業進行一次安全隱患大排查,對發現的重大事故隱患和危險源,相關單位要按照責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求落實整改,沒有排除隱患的企業要限期整改或關閉;市旅游局還將結合國慶長假對重點旅游企業進行重點檢查,確保假日期間旅游行業安全無事故;10月上旬市旅游局將對各市(區)安全隱患排查情況進行督查檢查。
(三)總結提升階段(10月21日至10月31日)。各市(區)旅游局(辦)要在企業自查自糾的基礎上,認真組織檢查驗收和開展“回頭看”,對重大隱患實行掛牌治理、跟蹤督辦。市旅游局將對前一階段排查中發現的重大安全隱患問題的整改情況組織驗收。各市(區)旅游局(辦)旅游行業安全隱患排查工作總結于10月29日前報送市旅游局綜合法規處。
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任。開展安全隱患排查是“四項排查”的重要內容,是保障安全生產、維護安全穩定、促進社會和諧的重要舉措。各市(區)旅游局(辦)主要負責人要高度重視,切實加強隱患排查工作的領導,分管負責人要做到親自動員部署、親自深入一線、親自督查落實。遵循“誰主管誰負責”的原則,堅持“誰排查、誰負責,誰簽字、誰負責”,確保排查不留死角、不留后患,切實把各項責任和措施落實到位,落實到人。
一、總體要求
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,全面深入排查治理安全生產隱患。通過安全生產大檢查,全面摸清安全隱患和薄弱環節,落實責任、認真整改、健全制度,徹底排除安全隱患,提高安全生產保障水平,有效防范和堅決遏制事故發生。
二、檢查范圍
全區醫療衛生系統檢點為:人員密集場所、危險化學品(放射品、生物等)和交通車輛、特種設備、消防設施等。
三、檢查內容
本次區醫療衛生系統安全生產大檢查工作,具體安排如下:
(一)各醫療衛生單位貫徹落實安全生產政策法規情況。
落實安全生產管理和監督責任,強化安全專項治理和隱患排查治理情況,是否做到不留死角、不留盲區;是否把安全生產工作放在重中之重的位置來抓,安全生產管理和監督的責任分工是否明確、是否清晰、是否落實,是否做到監管工作全覆蓋,專項整治是否取得實效;各項安全生產制度是否健全完善。
(二)重大事故隱患排查和專項整治情況是大檢查的重中之重。
1.根據有關文件要求,前期安全隱患排查治理中,存在重大安全隱患的單位,重點檢查整改情況。
2.醫療安全。各醫療衛生單位要按照醫療衛生法律法規及相關規范、標準的要求,加強醫療安全和質量管理,健全醫療安全和質量管理組織,落實責任制,完善醫療安全和質量管理的核心制度,強化工作措施。加強對在用醫療儀器、設備的安全檢查和維護,強化對醫療安全重點部門、重點環節和人群密集區域的管理,消除醫療安全隱患。加強對患者的疏導和安全管理,加大對病房的安全巡視力度。定期對職工開展醫療安全教育,增強依法從業意識和責任心,不斷提高醫療服務質量,確保病人就醫安全。
3.特種設備和重點部位。各級醫療衛生機構內醫療、科研使用的各類放射性、生物性、化學性有毒有害和易燃易爆物品使用、儲存,以及各類電氣設備、電源線路的安全使用維護。要根據區安監、質監、消防、電力等部門的具體工作要求,檢查鍋爐、壓力容器管道等特種設備以及配電房、電梯等各類生產設施設備的安全使用等情況,特別是在公眾聚集場所和重要活動場所使用的上述設施設備的安全使用、年檢和操作人員持證上崗情況,相應消防設施設備的配備情況。
4.消防安全檢查。對門急診、病房、員工集體宿舍等人員密集場所,高層及地下建筑,易燃易爆危險品儲存部位,開展消防安全隱患排查和專項整治;檢查火災自動報警、自動滅火系統,消防泵、消防栓、滅火器等消防設施設備的配備和完好情況。重點檢查消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況。
5.加強交通安全管理。加強對本單位司機和廣大職工的安全駕駛教育,強化對所屬車輛的安全管理,認真排查道路交通安全隱患。嚴禁病車上路,嚴防超員、超速、疲勞駕駛、無證無照駕駛、酒后駕駛等嚴重違法違規行為。
6.開展汛期安全隱患排查,做好防洪物資、隊伍、應急預案的準備工作,加強值班監控,落實汛期各項安全防范措施;強化安全生產應急管理,健全完善預防自然災害引發事故的工作機制。
四、檢查安排
本次全區醫療衛生系統安全生產大檢查工作,在規定期限內,按時間節點和檢查要求,各單位要深入、細致地開展檢查,確保不走過場、不留死角,具體安排如下:
(一)自查自糾階段。6月中旬至7月30日,各單位按照區政府部署和本通知要求,抓好組織發動,認真全面開展自查自糾,不留死角。針對存在的問題和薄弱環節,制定整改計劃,落實整改措施,嚴防事故發生。
(二)督促檢查階段。8月1日—8月31日,區衛生局將成立5個督查組對各單位落實安全大檢查工作進行全程督導。聯系各單位的局領導,要對聯系單位安全檢查的落實情況和進展情況進行專題督查、督辦(局領導聯系單位見附件)。
(三)“回頭看”階段。9月1日—9月30日,各單位要認真開展回頭看,再排查、再督查、再整改,全面總結,鞏固整改成效,建立長效工作機制,進一步提高安全生產管理水平。
五、有關要求
(一)高度重視,加強領導。各單位要充分認識集中開展安全生產大檢查的重要性和緊迫性,切實增強做好大檢查工作的責任感。各醫療衛生單位的主要負責人是安全大檢查工作的第一責任人,加強領導,確保安全生產大檢查深入推進、取得實效。區衛生局成立以主要領導為組長的安全生產大檢查領導小組,負責指導、協調、督促全區醫療衛生系統安全生產大檢查工作。
(二)制定方案,周密部署。各級醫療衛生單位要根據本通知精神要求,制定本單位集中開展安全生產大檢查工作方案,明確領導機構、工作職責、工作措施、時間進度安排等,確保大檢查任務明確、責任到人、措施到位、成效明顯。
(三)落實責任,強化追究。各單位要按照相關法律法規、規程規范和技術標準要求,認真檢查事故易發的重要場所、要害部位、關鍵環節,排查出的隱患、問題要建立臺賬,制訂整改方案,落實整改措施、責任、資金、時限,以對隱患和問題“零容忍”的態度,全面落實整改到位。凡對安全生產大檢查工作不落實、整改不到位,出現重大安全生產事故的,要追究單位有關人員的責任。