前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的工業經濟典型發言材料主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
這次全市工業經濟暨企業改革工作會議的主要任務是:貫徹落實市委一屆十次全委(擴大)會議暨市委經濟工作會議和全省工業經濟暨國有企業改革工作會議精神,總結“十五”以來工業經濟發展的實踐,安排部署“十一五”期間特別是20__年的工業經濟暨國有企業改革工作,在落實科學發展觀中加快構建工業主導型經濟格局。剛才,國安同志代表市經委、國資委作了工作報告。華亭縣、崇信縣、崆峒區政府分別就工業經濟運行和企業改革作了典型發言。武毅副書記還要做重要講話,請大家認真貫徹落實。下面,我講三個方面的意見:一、“十五”期間全市工業經濟發展的基本情況
“十五”時期,是我市工業經濟和國有企業改革取得重大進步的時期。五年來,在市委、市政府的正確領導和市人大、市政協的大力支持下,全市按照“發展抓項目,改革抓企業,保證抓黨建”和“實干攻堅抓突破”的總體要求,搶抓發展機遇,狠抓項目建設,加快結構調整,積極穩妥地推進國有企業改革,工業經濟的各項指標大幅攀升,工業經濟運行質量效益全面提高。截止20__年年底,全市完成工業增加值30億元,是“九五”末的2.31倍,較上年增長20以上,五年平均增長18,比“九五”平均增速提高了4個百分點;規模以上工業增加值23億元,是“九五”末的3.61倍,較上年增長21.05以上,增速位居全省前列,五年平均增速達25,比全省高11個百分點;工業增加值在全市生產總值中比重已達到28,占第二產業增加值的比重達70;全市規模以上工業實現利稅8.1億元,是“九五”末的5.83倍;實現銷售收入51.8億元,是“九五”末的3.28倍;原煤達到1700萬噸,水泥達到130萬噸,發電量90億千瓦時,與20__年相比,年均分別增長2.89倍、2.04倍和12倍。主要經濟發展目標提前一年實現了“十五”規劃。國有企業改革進展較好。全市累計完成改革改制302戶,改制面達88.6。東部運輸、崆峒水泥、新世紀酒業、育才酒精、成秭電瓷等一大批中小企業實現了民營控股和民營民有。全市形成了以煤電為支撐,煤炭、電力、建材、食品、醫藥、制革、機械、電子等區域特色行業競相發展的工業格局。工業經濟對經濟社會發展的支撐作用明顯增強,工業主導型經濟格局初步形成。回顧和總結過去五年的發展歷程,有以下幾點需要我們在今后工作中繼續堅持:
一是必須堅持以建立工業主導型經濟格局為方向,走工業強市之路。市委、市政府從調整產業結構、發展區域經濟、謀劃發展全局的高度出發,提出了以建立工業主導型經濟格局為方向的發展定位,把發展現代新型工業提到了突出位置。在這個發展思路的指導下,全市上下形成了謀工業、抓工業、辦工業的合力,力量向工業集中,要素向工業集聚,全力推動工業經濟大提速。全市工業經濟步入了跨越發展的“快車道”,工業經濟占全市GDP的比重由“九五”末的21.2提高到28,上升了6.8個百分點。三次產業結構由“九五”末的29.6:34.2:36.2調整為24.4:41.5:34.1,工業對財政的貢獻份額由20__年的34提高到20__年的43%,上升了9個百分點。工業化程度系數達到0.98。
二是必須堅持依托和引進大集團、大公司,抓大項目,促大發展。“十五”以來,市委、市政府認真落實“發展抓項目”的總體要求,培育和引進投資主體,有力地支撐了工業經濟的快速成長。華亭煤業集團的重組聯合和平涼發電公司一期工程的竣工投產,撐起了平涼工業的半壁河山。全市共實施各類工業項目234項,完成工業固定資產投資近60億元,占全社會完成固定資產投資164億元的36.5。其中,技術改造投資35.87億元,占工業固定資產投資的59.8。先后成功引進了中國水利水電建設集團、徐州礦業集團、甘肅祁連山集團、河南西保集團、蘭州佛慈集團等知名集團、公司到平涼投資興業。實施了華亭煤矸石環保節能電廠、豫華冶煉、佛明制藥、新安煤礦、平涼祁連山水泥、靜寧大紅碗等一批重大項目;建設完成了華硯1000萬噸,山寨240萬噸,新窯、新柏120萬噸改擴建項目。在地方政府和企業集團的共同努力下,催生了一批大項目前期工作的進展和實施。平涼電廠二期、崇信電廠一期已完成可研審查,目前已報國家審核;華亭中煦60萬噸煤制甲醇項目已奠基開工;大柳煤礦前期籌建工作正在加緊進行。通過依托和引進大集團、大公司,狠抓工業項目建設,擴大了工業經濟總量,推動了全市經濟社會全面快速發展。
三是必須堅持大力發展民營經濟,推進國企民營化改革,搞活企業機制。大力發展和壯大民營經濟,特別是民營工業經濟,是市委、市政府確定的攻堅重點之一?!笆濉币詠恚忻駹I經濟有了長足發展。全市注冊民營企業累計達到801戶,較“九五”339戶增長1.36倍, 注冊資金累計達到77052萬元,較“九五”1738萬元增長43.3倍。民營企業從業人員達到4519人,上繳稅金1171萬元。按照催生一批,引進扶持一批、改制壯大一批的發展路子,通過政策引導、政府推動、民營骨干企業逐年增加,項目建設穩步推進,民營經濟在社會經濟發展中地位和作用日益現顯。全市已完成改制的企業,絕大多數走上了非公軌道,顯示和發揮了新體制和新機制的活力。在今后的工作中,我們要按照中央確定的方針政策,進一步加大對民營經濟的政策扶持力度,進一步發展壯大民營經濟。同時,要加大改革改制力度,使全市中小企業走上民營控股或民有民營的軌道。
四是必須堅持培育支柱產業,發展優勢工業。市委、市政府審視市情,提出發展“四大產業”,建設“四大基地”,把平涼豐富的煤炭資源,石灰石資源,光熱資源,旅游資源以及得天獨厚的區位優勢轉化為持續增長、較具競爭力的支柱產業和工業企業,成為初步形成工業主導型經濟格局的關鍵所在。五年來,全市依托煤電、草畜、果菜、旅游四大產業,培育形成了以煤電產業為支撐,以建材、制革、食品釀造、畜產加工、機械電子、醫藥制造為輔助、地方特色鮮明、較具規模的資源導向型工業群體。全市六大行業共計完成工業增加值21.31億元,占全市規模以上工業增加值的92.75。其中煤、電工業完成工業增加值18.4億元,同比增長28,占全市規模以上增加值的80,占六大行業增加值的86.3,成為全市工業生產增長的主要力量。
五是必須堅持大力發展和建設工業集中區,構建新型工業化發展的平臺。市委、市政府把建設工業集中區作為建立工業主[文秘站:]導型經濟格局的突破口來抓,立足于構建新型工業化發展的平臺,工業集中區在集聚生產要素,擴大招商引資,推動工業化、產業化、市場化方面發揮了重要作用。全市規劃建設的8個工業集中區,先期投入建設資金3.5億元,配套了水、電、路、通訊等基礎設施,共引進落戶各類工業項目180個,總投資8.8億元,其中投資3000萬元以上的項目25個,過億元的項目5個。工業集中區已成為全市工業經濟發展的新亮點,新型工業發展的新平臺。實踐證明,大力發展工業集中區,是符合我市工業發展的一條成功的路子。
二、“十一五”全市工業經濟發展的基本思路和重點
“十一五”是一個承前啟后的重要時期,也是我市實現總體小康并向全面小康社會邁進的關鍵時期。從大趨勢上來看,經濟全球化的趨勢不斷加快,世界經濟正處于產業資本輸出和貿易結構調整的重大變化期,我國豐富的勞動力資源、良好的基礎設施和穩定的政治環境,成為外商投資的首選國家,這對西部地區,特別是西部落后欠發達地區引進和利用外資,調整和優化產業結構,加快外向型經濟發展提供了良好機遇。從大環境上來看,科學發展觀的貫徹落實和發展循環經濟,建立環境友好型,資源節約型社會的政策導向,使財政政策和貨幣政策更加注重結構優化和增長方式的轉換;國家發改委也正在醞釀在煤炭、建材、化工等行業進行循環經濟試點,并制定一系列配套產業政策。省委、省政府確定要把平涼建設成為全省煤電化運一體化綜合開發基地和甘肅東部重要的交通樞紐,為我市工業經濟的發展帶來了新的機遇。這對于進一步壯大提升我市煤電、化工、建材、機械、食品等支柱產業來說,將起到積極的推動作用。從投資趨勢和發展前景來看,隨著大柳煤田、靈臺邵寨煤田開發和華亭電廠、華能平涼電廠二期、崇信電廠、煤制甲醇、醋酸乙烯等一批重點建設項目的陸續開工實施,將為全市工業發展注入新的活力;建材工業隨著我市城市基礎設施建設步伐的加快、交通基礎設施建設的快速發展、新型節能建材的推廣應用,以及將在我市境內先后開工建設的平定高速公路、西平鐵路、天平鐵路等一批國家重點項目的相繼實施,必將迎來前所未有的發展機遇;食品工業隨著社會主義新農村的建設和我市農業產業化步伐的進一步加快以及居民消費水平的提高,肉、果、酒、面等一批重點開發項目的實施,產業實力將進一步增強,生產規模和經濟效益會不斷提升。分析這個時期大趨勢,大環境,總體是機遇大于挑戰。
但是從全市工業經濟發展和國有企業改革發展現狀看,還存在一些制約因素,主要是:全市工業經濟整體實力不強,工業經濟結構性矛盾非常突出,抗風險能力較差;中小企業的市場競爭力不強,孤島經濟的特點比較明顯,產成品配套能力差,沒有形成產業集群;資源綜合利用率低,優勢產業鏈條短,未能形成良性循環,可持續發展的問題較為突出;融資難,貸款難,投入不足,信息化水平低仍然是中小企業面臨的普遍難題。所有這些,我們都要有清醒的認識,并要在工作實踐中努力解決。
“十一五”期間,全市工業經濟發展總的思路是:認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,堅持以科學發展觀統領工業經濟發展全局,以建立工業主導型經濟格局為方向,以項目建設為支撐,以體制創新為動力,以煤電化工、農副產品加工和改造提升傳統產業為重點,走新型工業化道路,進一步加快結構調整,大力發展循環經濟,實干攻堅抓突破,確保增長兩位數。
煤炭工業主要是做大華亭,發展崇信,開發靈臺。重點是以實現產業化開發、規模化經營、集團化發展為方向,在不斷改造提升現有企業煤炭綜采能力、技術裝備、工藝水平的基礎上,引進有實力的大公司、大集團參與華亭煤業集團建立現代企業制度,實現煤電股份公司上市融資。要堅持適度開采和深度開發并舉,發展循環經濟,加快推進煤電冶化一體化進程。重點實施煤電轉化、洗精煤、型煤、煤制氣、煤化工、煤制油等煤炭深加工項目和符合國家產業政策的冶煉項目。到“十一五”末,全市煤炭年采掘總量控制在3000萬噸以內,就地轉化率達到60以上。
電力工業主要放在崆峒區、華亭縣、崇信縣。重點是加快實施華亭電廠一期工程,積極協調爭取華能平涼發電公司二期擴建、平涼城區熱電聯產、崇信發電廠一期、華亭發電廠二期和750、330、110千伏變電樞紐等項目建設。到20__年,全市發電企業總裝機容量由“十五”末的125萬千瓦增加到400萬千瓦以上,年發電量達到280億千瓦時。
農副產品加工業要依托涇河川區、靜寧、莊浪、靈臺等全市果菜,草畜產業化水平較高、農副產品較為豐富的資源優勢,重點圍繞果蔬、飲料、制革品加工、肉食品加工、制藥、亞麻、洋芋淀粉系列產品的開發,發展特色工業。到20__年,全市食品工業增加值達到3億元,占全市規模以上工業增加值的4.4。
造紙工業要重點發展新聞紙、辦公紙、商品包裝紙、食品醫療用紙、中高檔生活用紙、箱板紙及特種工業加工紙,紙產品應向薄型化、高質量、上檔次、多品種、低消耗、無污染方向發展,注重增加新產品和新品種。到20__年,全市 造紙工業實現工業增加值0.9億元,占全市規模以上工業增加值的1.3。
建材工業要堅持以淘汰落后工藝,提高企業裝備水平,發展新型建材為重點,采用先進適用技術,整合建材資源,不斷開發新型建筑材料、墻體材料、裝飾裝璜材料和耐火材料。到20__年,全市水泥生產能力達到300萬噸,其中:回轉窯水泥占到90%以上。全市建材行業實現工業增加值3.1億元,占全市規模以上工業增加值的4.5%。
機械電子工業要堅持采用高新技術改造傳統機械制造業,對技術含量和附加值高、市場成長性好的“刀、閥、管”等部分主導產品進行升級改造,盡快形成具有較高市場占有率的名牌產品。到20__年,全市機械電子行業實現工業增加值1.6億元,占全市規模以上工業增加值的2.3%。
制藥工業要努力提高藥品生產技術水平、產品質量、生產規模和企業效益,培育形成“公司+農戶+基地”的藥產業優勢。到20__年,全市制藥工業增加值達到1.06億元,占全市規模以上工業增加值的1.6%。
通過努力,到“十一五”末,全市工業增加值達到81億元,年均遞增20,其中規模以上工業增加值達到68億元,年均增長22.5。工業固定資產投資年均增長25,總量達到168億元,工業技術改造投資年均遞增15,總量達到46億元。第二產業增加值占GDP的比重達到52,其中工業占GDP的比重達到47以上,工業對財政貢獻率達到60以上。到20__年,基本形成工業主導型經濟格局。
三、20__年全市工業經濟和企業改革的主要任務
20__年是實施“十一五”規劃的開局之年。做好今年的各項工作,對于確保實現“十一五”規劃目標至關重要。全市工業經濟和企業改革工作總的是,貫徹落實市委關于“實干攻堅抓突破,確保增長兩位數”的總體要求,堅持一個方向,即以建立工業主導型經濟格局為方向;兩個堅定不移,即堅定不移地依托大集團、大企業加快發展,堅定不移的發展民營工業企業;抓住三個重點,即發展壯大骨干企業,全面完成國企改革,加大工業集中區建設力度。大的增長發展目標是:全市規模以上工業企業增加值增長15,達到26.5億元,技術改造投資達到16億元,增長15;開發新產品20項;培育省級名牌產品5項;萬元以上增加值能耗降低兩個百分點。
主要抓好以下十個方面的工作:
一是落實科學發展觀,發展循環經濟。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”(3R)為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經濟增長模式。發展循環經濟,就是落實集約增長和清潔生產的理念,優化資源配置,提高資源運行效率,節約資源消耗,減少環境污染,實現人與自然的和諧。我市是全省乃至西北的資源開發重點區域。在我市發展循環經濟,具有非常重大深遠的意義。各資源開采利用企業,特別是煤電企業,都要按照發展循環經濟的要求,合理適度開發資源,提高資源利用率。要在各行各業和各類企業,大力推行清潔生產,鼓勵新上再生利用項目,改造限制、淘汰低技術、高耗能、高污染生產裝備,不斷提高全市工業技術水平和產品質量。要積極開展創建生態市、環境保護模范市、生態示范區、生態工業集中區活動。充分利用崆峒區已被列入全省發展循環經濟示范區的機遇,利用國債資金建設一批節能、節水和資源綜合利用項目,帶動全市縣鄉生態環境建設。
二是突出重點,加快起步項目實施。全市“十一五”規劃綱要提出的“十大10億元工程”全部為工業交通項目。這些項目的實施和建設,對促進全市經濟社會發展和建立工業主導型經濟格局有著非常重大的支撐和帶動作用。今年,要全力抓好這些項目的啟動推進工作。平涼電廠二期擴建和崇信電廠一期項目要抓好上報核準工作,爭取在上半年獲得國家發改委核準,年內至少要有一個項目開工建設。各相關單位要做好配合和協調,確保項目建設順利實施。華亭電廠一期要加強調度,加快工程進度,確保在年內有一臺機組發電。要進一步優化環境,全力支持750KV超高壓輸變電站的征地拆遷建設工作。靈臺煤田開發項目的前期勘探要加快進度,盡快實施招商,引進戰略投資者,爭取20__年進入實質性開發建設階段。60萬噸煤制甲醇項目要加快建設步伐,按照20__年建成投產的計劃要求,倒排工期,加大融資引資力度,確保上半年進入全面建設階段。醋酸生產項目要盡快落實投資主體,吸引資金,加快前期工作步伐。
三是發展壯大骨干企業,夯實工業經濟基礎。目前,我市已在煤炭,電力、建材、食品、醫藥、制革等行業形成了一批較具競爭優勢的企業和產品,這些企業對全市經濟具有重大支撐和帶動作用。要繼續加大扶持力度,支持這些企業做大做強。要立足實際,制定加快骨干企業成長的發展機制和具體幫扶措施,從資金、人力、資源等方面給予優先支持,在產業開發和行業發展上給予鼓勵引導,并通過引進大企業,調整結構、掛靠聯營、外向擴張等途徑,加快骨干企業成長。要積極配合省國資委,做好華煤集團產權規范,建立現代企業制度工作,支持華煤集團開發靈臺邵寨煤田、開工建設大柳煤礦,爭取慶陽煤田采礦權,實現“十一五”投資50億,產值100億,利稅達到10個億的發展目標。要充分發揮建材協會功能,統籌市內水泥企業銷售,逐步形成價格協調機制,提升企業競爭力。支持平涼祁連山水泥公司抓住有利時機,適時實施二期項目;紅峰公司要加快技術更新,擴大規模,做大做強蒸汽疏水閥;虹光公司要實施技術改造,增強開發高科技術產品能力,打響虹光電子品牌;佛明、皇甫謐等制藥企業要開發新產品,形成核心主導產品,擴展市場份額;福利制革廠要延長產業鏈,實現就地加工增值。要通過政府引導,政策支持,資金扶持,培育一批有知名度,有品牌,銷售上億元,利稅上千萬的大企業、大集團,鑄就經濟發展的新平臺。
四是培育企業群體,形成產業集群。經濟發展的依托是產業,產業發展的趨勢是集群。產業集群是工業經濟的一大特征,是工業產業具有的集約性和關聯性的內在要求。從我市實際出發,一方面要圍繞周邊區域和市域內的大型骨干企業,引進一批配套大型骨干企業的關聯性產品生產項目,形成加工產業集群。要把重點放在為慶陽石油、平涼煤田采掘設備的配套上,發展煤炭、石油設施零部件機械加工,鑄造以及冶煉等項目,形成易耗件加工基地。另一方面,要圍繞農業產業化,發展龍頭企業。我市是農業市,農業市辦工業就要依托產業辦工業,走產業支撐,龍頭帶動的路子。各縣(區)要按照“發揮優勢,培育優勢,發展優勢”的思路,圍繞果蔬、飲料、肉食品加工、制藥、亞麻、洋芋淀粉系列產品的開發,各打各的優勢仗,形成具有區域特色的產業集群,
五是加快工業集中區建設,促進工業經濟集聚發展。各縣(區)黨委、政府要高度重視工業集中區建設,主要領導要負總則,分管領導要全力抓,把工業集中區辦成產業集群發展的聚集區。要建立健全事權集中、機構精干、辦事高效的園區管理機制,賦予園區更大的自,為客商提供優質高效服務。要對工業集中區實行更優惠的財稅政策,支持集中區滾動發展,吸引更多、更好的企業項目入園。按照市場運作的辦法,多方籌資解決工業集中區的前期投入,進一步完善工業集中區基礎設施,力求地面設施 齊全,地下管網配套,專業布局合理,逐步突破基礎設施條件對工業發展的制約。要加大招商引資力度,引進新上一批市場前景好、科技含量高、附加值高的項目,千方百計增強工業經濟發展后勁。年內,要通過努力,力爭入區投資千萬元以上的工業項目10項,基礎設施建設完成投資1000萬元;入區項目完成銷售收入5億元,上繳稅金3000萬元。
六是狠抓落實,全面完成國有企業改革任務。今年全市企業改革的目標任務是,全面完成39戶企業的改革改制,規范完善18戶企業的改制收尾。這57戶企業,主要在市直和崆峒區。要全面完成企業改革改制工作,首先,要堅定信心。各級、各主管部門和企業的負責同志一定要堅定信心,迎難而上,持之以恒地把改革進行到底。其次,要狠抓落實。國企改革的政策已經明確,現在關鍵是要真抓實干,貫徹落實。在改革政策執行上,市委、市政府是下了決心的,任何地方、任何單位、任何個人都必須堅決執行,沒有價錢可講,沒有回旋余地。第三,要在化解債務、籌措改革成本上下功夫。目前剩余的國有企業多數已是資不抵債,進行改革幾乎沒有什么存量資產可以運作。要通過化解債務包袱和籌措資金兩手,解決企業的債務和人員安置問題。一方面,對資不抵債的企業,要堅決實施依法破產。另一方面,要通過舉債、財政支持等方式,籌措資金安置職工。市上已向開行貸款3000萬元,解決市屬企業的改革問題。各縣(區)要通過各種有效形式,千方百計的籌措資金,籌措改革成本,確保全面完成企業改革任務。
七是規范運作,加快解決已改制企業的遺留問題。對一些已改革改制企業出現的波動,要高度重視,認真對待,防止出現反彈。對已經實施改革改制但工作任務還沒有全面完成的企業,要按照人員安置到位、資產處置到位、債務處理到位、遺留問題處理到位“四個到位”的要求,妥善安置企業人員,規范有序處置企業資產,化解企業債務,處理好遺留問題,確保改革改制扎實推進,一步到位。對已經完成改革改制的企業,要把重點放在處理個案遺留問題上。對有政策規定能解決的,要給予解決;對國家、省上沒有政策規定的,要根據實際,提出既符合實際又不違背原則的解決辦法,不斷創新思路,積極妥善地解決問題??偟囊笫?,要通過扎實細致的工作,徹底解決問題,不留尾巴。
八是加強調度,提升工業經濟運行的質量和效益。要深入分析市情,準確把握工業發展的優勢與劣勢、強項與弱項、有利條件與不利因素,發揮比較優勢,謀劃工業發展。要圍繞全省最大的煤電化運基地建設,加強調度,協調建立長效機制,穩定電煤運輸問題。要積極配合協作,做好電網基礎工程建設,確保電源輸入輸出順暢。要遵循市場運行規則,突出資源的有效配置。要充分利用好“兩種資源、兩個市場”,積極發展對外經濟技術交流與合作,注意把市場運作和政府推動結合起來,兩輪驅動。要通過月分析,季調度,年中年末督查等方式,加強對經濟運行的監控和調度,提高工業經濟運行質量和效益。
九是完善機制,加強國有資產管理監督。要根據中央和省上精神,結合我市企業改革改制情況,逐步實行管人、管事、管資產相結合,建立和完善科學有效的國有資產監管機制和體系。要盡快建立國有資產統計分析報告制度,做好所管企業財務統計分析上報工作;要對國有控股、國有參股企業,開展任期內的經營業績目標責任考核;要加強制度建設,盡快制定我市《國有資產監督管理暫行辦法》。要盡快建立已改制國有企業監管制度,對改制企業財務的核算,企業法人治理結構的完善及運行,執行國家有關法律、政策等情況進行有效監管。
同志們:
今天,我們召開這次會議,主要是總結“講孝德、重品行”感恩回報行動,隆重表彰活動中涌現出的先進單位和先進個人,安排部署下步孝德建設工作任務,進一步教育引導廣大家庭成員和社會各界,大力弘揚中華民族孝親愛老美德,加快推進全市和諧社會建設進程。剛才,對30個孝德建設先進集體,20名孝德標兵、小標兵進行了表彰,有3個
先進典型作了交流發言。在此,我代表市委向受到表彰的先進單位和先進個人表示祝賀,向蒞臨會議指導的**市婦聯呂主席表示感謝!
下面,我就下步開展孝德建設工作,講三個方面的意見。
一、在精神文明建設中強化孝德建設的時代意義。孝德觀念作為中華民族的傳統美德,在中國傳統教育中處于核心地位,發揮過至深至遠的歷史性作用。在家庭、親情關系依然十分重要的今天,講孝德仍然具有十分重要的現實意義和社會基礎。但是,對待傳統孝德這份歷史遺產,我們必須堅持科學的觀點、辯證的分析,切實將其納入社會主義精神文明建設的范疇中去認識、把握、謀劃和推進,必須去其糟粕,汲取精華,賦予“講孝德”以時代新意。各部門各單位要根據新的形勢要求,圍繞實踐社會主義核心價值體系,緊密結合我市精神文明建設實際,積極推進社會主義思想道德建設和精神文化建設,以孝德建設為契機,引導廣大干部群眾認真學習科學發展觀、“八榮八恥”榮辱觀以及公民基本道德規范、小公民道德計劃等相關科學理論和法律法規,進一步教育廣大干部群眾破除迷信、崇尚科學,互幫互助、誠信友愛,遵紀守法、敬業愛國,在繼承傳統文化、發揚傳統美德過程中,積極倡導健康、文明、科學的生活方式,正確處理人與人之間、人與社會之間的關系,真正使孝敬老人、感恩社會的行動內化為人們的一種基本品行,一種自覺行動,一種新形勢下的精神追求,進一步推進全市精神文明建設再上新的臺階。
二、在構建和諧社會中發揮孝德建設的促進作用。在全社會呼喚孝德、期盼親情的新形勢下,加強孝德建設,進一步凈化心靈、純潔思想、扭轉社會不良風氣,對于增進人與人之間的團結、促進和諧相處、維護社會穩定具有十分重要的作用。因此,各單位要著眼于促進社會和諧,繼續深入抓好孝德教育工作。這次“講孝德、重品行”感恩回報行動,在開展時機、活動方式、組織領導等方面形成了許多有價值的做法。會后,大家要針對活動開展情況進行一次“回頭看”,通過總結經驗,提煉升華,切實把有價值的東西形成具有普遍約束力的制度,形成我市孝德建設、精神文明建設以及和諧社會建設的特點和特色。榜樣在前,心有所依,人有所隨。要積極發揮先進典型的模范引領和示范帶動作用,通過召開事跡報告會、座談會等形式,宣傳身邊的人、身邊的事,以看得見、選得準、學得來的先進典型和感人事跡,教育引導廣大干部群眾自覺摒棄陳規陋俗和個人偏見,主動消除誤會、化解矛盾,識大體、顧大局、求穩定、促和諧,在全市形成文明和諧的良好社會風尚。凡事起教于細微,嘗試于躬行。要以創新思路、深化活動為主線,著力解決日常工作生活中影響穩定的不和諧因素,努力在全市形成關注弱勢、關愛社會、關心發展的濃厚氛圍和強大動力,加快推進和諧社會建設進程。
一、精心組織,周密安排,第一階段科教活動取得明顯成效
自4月29日我局科教活動正式啟動以來,在市委督導組的具體指導下,通過各黨支部和全體黨員干部的共同努力,較好的完成了各項目標任務,取得了預期效果。
(一)組織有力,發動充分,極大地調動了大家投身教育活動的積極性。為保證我局科教活動開好局、起好步,市委動員會后,我們迅速成立了科教活動領導小組,組成了專門的辦公室,及時召開了動員大會,下發了工作方案,印發了學習動員階段活動安排,提出了具體要求,明確了目標責任。局全體干部職工和下屬事業單位的黨政主要負責同志100余人參加了動員會。在整個學習提高階段,局黨組兩次召開黨組會議,研究部署活動安排,領導小組三次召開黨支部書記會議,傳達上級會議精神,落實局黨組決策部署。通過廣泛發動,統一了全體黨員干部的思想,激發了內在動力,迅速把大家的注意力和興奮點集中到科教活動上來,保證了我局各項學習活動的有序開展。
(二)嚴格要求,創新形式,較好的完成了學習提高階段各項規定動作。在整個學習提高階段,我局緊緊圍繞學習教育動員、學習《科學發展觀教育讀本》、觀看中央黨校韓保江主任輔導講座、局領導做宣講和個人撰寫心得體會等五個方面開展活動。全體黨員均能端正態度,認真學習,保證了“人員、時間、內容、效果”四落實。在學習中,我們以支部和處室為單位,實現了“三個結合”。一是集中學和分散學相結合。集中學習討論《教育讀本》,分散搞好個人自學,兩種學習方式均不少于20個小時。二是學習和討論相結合。在學習科學發展觀理論中,各支部、各處室都做到了邊學邊討論,分管局領導也深入支部、處室帶頭學,帶頭宣講,暢談自己學習科學發展觀的心得體會,使大家受益非淺。三是學習和撰寫心得體會相結合。在學習科學發展觀理論的基礎上,機關每名黨員干部都結合各自工作和思想實際,寫出了兩至三篇水平較高的學習心得體會,目前,已累計撰寫體會文章240余篇。
(三)領導帶頭,率先垂范,推動了整個科教活動的健康開展。在學習教育活動中,局黨組成員堅持先學一步,多學一些,學深一層,除參加所屬支部的集中學習外,按照市委科學發展觀領導小組辦公室關于領導干部宣講的通知要求,每名黨組成員自覺利用業余時間進行學習,撰寫心得體會文章。5月23日下午,我局召開了科學發展觀輔導講座,建國同志結合我局實際和學習科學發展觀的心得體會,作了《把握基本理論,推進工作落實》的輔導講座,使機關干部在學習過程中受到深刻的教育,對科學發展觀的內涵、核心思想和基本要求有了更深刻的認識,為我們做好今后工作進一步明確了方向。
(四)選樹典型,營造氛圍,確??平袒顒痈哚槍π院陀绊懥?。按照市委科學發展觀學習教育活動領導小組辦公室《關于在全市開展“時代先鋒—科學發展觀帶頭人”和“全面落實科學發展觀,建設科學發展示范區”典型宣傳活動的通知》要求,我們認真總結了經濟運行處的典型材料,并號召全局廣大黨員干部認真向他們學習,重點學習他們自覺貫徹和落實科學發展觀,務實敬業、勇于創新、敢打硬仗、秉公執法、主動服務和團結和諧的精神,在全局迅速形成了強素質、講奉獻、樹形象的良好風氣。處長姚志忠同志也被市委科教辦評為“時代先鋒—科學發展觀帶頭人”,新聞媒體近期將刊登其先進事跡。
(五)聯系實際,學教結合,促進全局各項重點工作的扎實開展。我局堅持把科教活動與工業、民營經濟工作實際緊密結合,切實做到工作學習兩不誤、兩促進。作為市政府經濟管理部門,堅持把增強發展意識,強化服務理念,改進工作作風,提高駕馭市場經濟能力,作為這次科教活動的基本目標,使全體黨員干部把學習教育活動的成果真正體現到為市委市政府當好參謀助手上來,體現到為基層和企業解決實際困難上來,體現到促進工業經濟和民營經濟又好又快發展上來。預計1-5月份,全市規模以上工業完成增加值436億元,實現利稅185億元,同比增長20.8%和40%,均超預期目標,經濟總量繼續保持全省領先水平。同時,在廣泛調研的基礎上,代市委、市政府起草完成了《促進全市鋼鐵工業科學發展的意見》、《關于進一步加快民營經濟發展的意見》,制定下發了《關于加強工業節能的實施方案》和《關于加快振興裝備制造業的意見》,組織對豐董線24家水泥企業進行查處,依法關閉1家,停產整頓8家;淘汰小高爐9座、電爐3座;謀劃實施高技術產業化項目7項,技術創新項目2項,完成2家軟件企業、3個軟件產品的初審和申報工作,4個項目列入國家重點資源綜合綜合利用項目計劃。全市民營經濟實現又好又快發展,預計上半年完成增加值850億元,上繳稅金85億元,同比分別增長26%和24%;組織建立創業輔導基地20個、信用擔保機構31家,累計提供貸款擔保13.5億元,新增擔保資金1.1億元,125家中小企業列入第四批省級信用優良企業。
從第一階段學習教育活動的總體情況看,起步扎實,進展順利,取得了初步成效,這與全體黨員干部積極投身教育活動密不可分,特別是與市委督導組同志們的嚴格要求和具體指導分不開的。我提議,讓我們以熱烈的掌聲對市委督導組的辛勤工作和給予我局的極大幫助,表示誠摯的敬意和衷心的感謝!但我們也必須看到,科教活動目前取得的成效還只是初步的和階段性的,距離市委的要求和全市經濟發展大局,還有一定的差距,真學還需要進一步加強,真懂還需要進一步深化,真用還需要進一步提高,這些問題都有待于在今后的工作中認真加以解決。
二、明確任務,堅定信念,高質量抓好第二階段各項規定動作
按照市委的統一安排,我局對照檢查階段初步安排3周左右的時間,至本月底基本結束。這一階段是整個教育活動環節最多、觸及實際問題最多的階段,時間緊、任務重、要求高,為此,要求我們各支部和廣大黨員干部堅持高標準、高質量,嚴格按照市委的要求,不折不扣地做好每個步驟的工作,推動學習教育活動健康有序進行。
(一)明確任務要求。對照檢查階段的主要任務是圍繞“落實科學發展觀,建設科學發展示范區”這個主題,在廣泛聽取基層企業意見的基礎上,按照科學發展觀的要求,緊密聯系我局工作實際和個人實際,認真查擺在落實科學發展觀、建設科學發展示范區和“為民、務實、清廉”方面存在的思想和作風問題,認真剖析問題存在的主客觀原因,撰寫領導班子和個人自查剖析材料,為明確今后的工作思路、決策、目標和措施奠定思想基礎。總體要求是,認真貫徹精神,充分發揚民主,走好群眾路線,抓住查擺剖析這一重要環節,深刻檢查、深入反思、明確努力方向;開展積極健康的思想斗爭,分清是非,增強黨性,提高落實科學發展觀的自覺性和主動性。
(二)注意關鍵環節。在對照檢查階段,要重點抓好四個環節的工作。一是要開展查擺分析。按照市委的統一要求,局領導班子要在學習提高、聽取意見的前提下,組織開展好以“六查六看”為主要內容的查擺分析,普通黨員干部重點搞好“三查一看”。在此基礎上,撰寫剖析材料,查找存在問題的思想根源,明確今后努力方向,提出具體整改措施。二是要組織征求意見。領導班子和黨員干部剖析材料形成后,將以通報、發放征求意見表、召開座談會、個別溝通等形式,在一定范圍內廣泛征求意見。三是開好民主生活會。班子成員將緊密聯系思想和工作實際,認真分析,召開民主生活會,檢查存在問題,剖析思想根源,展開批評與自我批評,提出整改方向和措施,以進一步統一思想認識,盡快形成貫徹落實科學發展觀的廣泛共識。四是做好階段小結。對照檢查階段結束后,各事業單位和各處室要認真做好階段小結,形成文字材料報局學教辦公室。
(三)把握政策要求。對照檢查是解決實際問題,推進科學發展的關鍵環節。在查擺問題過程上,要注意從貫徹落實科學發展觀的實踐中查找認識和工作上的差距,切實從全市工業經濟發展存在的矛盾中,從基層企業意見大、反映強烈的問題中,反思和查擺我們工作上的不足,要堅持實事求是,堅持具體問題具體分析,堅持從思想根源查擺問題。在征求意見過程中,要端正態度,正確對待,要正視自身存在的問題,嚴于剖析自己,修正錯誤,在克服缺點、改正不足中求得進步。在開展批評與自我批評過程中,要站在建設科學發展示范區的高度,本著有則改之、無則加勉的態度,正確對待方方面面的批評,自覺接受組織上的教育和監督。在整個對照檢查階段,要求我們必須堅持把對照檢查與深入學習相結合,要善于運用科學發展觀這個理論武器查找問題,分析根源,找準努力方向。要堅持把對照檢查與深刻反思相結合,在充分聽取各方面意見的基礎上,撰寫好民主生活會發言材料,努力在查擺分析與深入反思中有所收獲、有所提高,達到輕裝上陣、改進工作的目的。要堅持把對照檢查與主動整改相結合,對查擺出的問題,能馬上改正和糾正的,要立即著手、立言立行;不能馬上改正和糾正的,也要邊學邊謀劃、制定整改方案,為下步改進打好基礎,使基層企業切實感受到學習教育活動的效果。
(四)加強組織領導。對照檢查的深度,決定著學習教育的深度。問題擺得清、找得準、剖析得深刻,批評與自我批評就有了基礎,整改也就有了明確的目標。為此,我們局領導、各處處長、事業單位主要負責現場要發揮帶頭作用,率先垂范,以身作則,要求同志們做到的,自己首先做到;要敢于負責,堅持原則,確保每個步驟的安排都落到實處。作為單位主要負責人,我歡迎大家對我的工作提出批評意見和建議。對這一階段可能出現的思想問題,我們將有針對性地開展談心活動,做好深入細致的思想工作,引導大家進一步統一思想認識,消除思想顧慮,正確對待群眾意見,自覺把對照檢查搞深入、搞扎實,務求實效。
三、統籌兼顧,科學安排,確保把科教活動成果體現在工作中
教育活動的目的在于推進工作、促進發展。我們要把對照檢查與推進當前工作相結合,緊緊圍繞落實市委、市政府決策部署,注重把黨員干部參與學習教育活動激發出來的干勁和熱情,引導到推進全市工業和民營經濟發展的各項工作中去,確保教育活動與當前各項工作雙勝利、雙豐收。
(一)以對照檢查為契機,切實提高科學發展的觀念和意識。作為政府經濟管理部門,我們承擔著推進工業和民營經濟又好又快發展的重要職責,要真正通過對照檢查,把我們的科學發展意識提高一步,更進一層??茖W發展的意識,體現到我們的具體工作中,就是要提升大局意識、服務意識和創新意識。大局意識,就我們而言,發展就是大局,我們的一切工作都要圍繞促進工業又好又快發展來進行。要推進企業技術創新、加快信息化技術改造,要創優發展環境鼓勵民營經濟和中小企業發展,要加快推進鋼鐵結構調整,強力實施循環經濟和節能減排,加大鋼鐵、水泥和冶金礦山整頓,切實推進經濟增長方式轉變,提高經濟運行質量和效益;要加強機關黨建和廉政建設,大力推進行風和效能建設,切實做好各項穩定工作,為經濟發展提供政治和組織保障。總之,我們的一切工作都是為了一個共同的主題,大家都應在本職崗位上盡職盡責。服務意識,服務不僅在于審批了多少項目,也不僅在于為企業辦了幾件具體事情。市場經濟條件下,政府的審批職能越來越少,政府部門要有為才有位。要做到服務經濟發展大局,首先必須履行好參謀和助手作用,切入點就是加強調查研究,主動帶著問題深入到企業中去,深入到基層去,在實踐中發現問題、分析問題、解決問題。創新意識,創新是干好工作的基礎。在當前國家加宏觀調控的情況下,更需要我們認真研究國家產業政策,認真研究節能減排政策,主動創新工作思路,主動創新工作方法,切實在搶抓新機遇,建設新*中有所建樹。
(二)以對照檢查為契機,切實提高機關工作作風和戰斗力。良好的作風是實現科學發展的重要保障。在對照檢查階段,以領導干部“六查六看”和一般干部“三查一看”為內容,重點解決科學發展的意識和能力問題,也要突出解決與科學發展要求不相適應的作風方面的突出問題。我們應該重新審視思想作風和工作作風現狀,并搞好梳理分析、抓好整改。要提高工作效率和工作質量。從總體看,實施行風、效能建設以及隨著開展“雙爭”及品牌建設,使廣大黨員干部的服務意識、工作作風、辦事效率、服務質量等方面有了較大提高和改善。但是一些政策、措施、承諾、服務落實還不到位還仍有反映,這說明我們機關效能建設與基層企業的期望要求還存在一定差距。要通過這一階段的對照檢查,切實整治工作中態度不端,效率低下,推諉扯皮等問題。積極營造“服務基層、服務企業、服務群眾,掌握情況主動辦,跟蹤服務及時辦,找上門來抓緊辦,克服困難設法辦”的良好政風,著力提高政府的公信度和執行力,實現提質提速,樹立政府和機關公務員的良好形象。我們制定的《首問首辦責任制》、《限時辦結制》等一系列工作制度,必須不折不扣地認真抓好落實,監察室要加強督查,認真督導。要堅持依法行政和廉潔從政。權力是人民賦予的,是用來為人民服務的,絕不允許權力濫用。當前已進入法制社會,依法依規行使我們手中的權力是首要職責。我們在履行職責過程中,必須堅持依法依規辦事,公平公正地處理事務。要積極推行權力公開透明運行,拓寬信息公開渠道,著力形成讓群眾看得見、看得清的機關權力運行方式,保障公眾的知情權、參與權、監督權的有效落實。每名黨員干部都要保持警鐘長鳴,模范遵守,模范遵守機關紀律,牢記“八個堅持、八個反對”的要求,不斷修正自己的人生觀、價值觀,不斷增強自己的黨性修養,真正樹立起機關黨員干部在人民群眾中的良好形象。
今年是“十一五”的開局之年,做好今年的經濟工作至關重要。剛才,各鎮鄉(街道)和相關部門都作了交流發言,吳勝武和毛春陽兩位副區長結合各自的分管工作談了很好的看法。下面,我再簡單講兩點意見。
一、關于一季度經濟運行概況。
今年一季度,我區經濟運行總體形勢較好,主要表現在三個方面:一是區域經濟平穩較快增長。全區實現生產總值84.1億元,增長14.9%,其中一、二、三產業分別增長3.9%、15.5%和15.1%,財政收入達到21.4億元,增長34.6%,其它幾項重要經濟指標也都較好地完成了預期目標。二是經濟增長方式積極轉變。從剛才大家的匯報情況來看,各鎮鄉(街道)在轉變增長方式上都作出了積極努力,研發機構的建立、新產品的開發呈現出濃厚的氛圍,自主創新、自主品牌的意識得到了前所未有的提高,全社會基本形成創新的共識。三是經濟結構調整勢頭良好。實施“雙優”戰略成效明顯,服務業發展有序推進,從區到鎮鄉(街道)都有一批對產業結構提升有重要作用的大項目正在實施。如果作進一步分析,一季度經濟運行表現為“兩穩、兩快、兩好”的特點:
“兩穩”:就是工業穩、投資穩。全區工業總產值增長25.8%,限額以上工業完成產值*.2億元、銷售190.3億元,分別增長23.2%和19.7%,限額以上工業產值的增幅高于去年同期4.4個百分點,與去年底基本持平。從經濟類型看,外資企業和私營企業快速增長,兩種經濟類型企業產值增幅分別達到24.2%和28.4%;從主要行業看,交通設備、電氣機械、通信電子、儀器儀表等行業發展較快,增幅高于平均水平15.5、4.3、4.7和12.8個百分點;從企業情況看,重點骨干企業勢頭較好,億元以上企業產值增長24.8%,“五十強、五十佳”企業分別增長18%和43%。固定資產投資平穩增長,完成全社會固定資產投資37.7億元,增幅達到20.2%。從投資結構看,二、三產業投資增長18.8%和21.7%,其中三產投資占全社會固定資產投資的比重達到46.8%,設備投入占工業投資的比重達到57.1%,基礎設施投資、園區建設投資分別增長2.1倍和1.8倍,房地產投資額與去年持平,利用外資形勢良好,新批外資企業49個,完成合同外資、實到外資1.1億美元、8865萬美元,分別增長86.7%和27.2%,而且在全部合同外資中,千萬美元以上大項目占61%,“以民引外”和“以外引外”項目占63%。
“兩快”:就是高新快、三產快。高新技術產業進一步成為經濟發展的一個突出亮點,1-3月份全區高新技術產業完成產值、銷售、利稅90.8億元、85.3億元和12.3億元,增長33.9%、31%和27.1%,總量占全區工業的比重上升到21.8%,其中限額以上高技術產業和高新技術企業產值分別增長26.7%和29.1%。高新產業開始呈現集群化發展趨勢,在現有省級新型計量儀表特色產業基地的基礎上,有望通過國家級新型金屬材料產業基地驗收。新申報國家級高新技術企業9家,國家火炬項目21項,國家級重點新產品12個,實施國家級信息化項目3項,高新技術產業發展后勁充足。第三產業除了房地產業之外,各行業都保持了較快的發展勢頭,全區實現社會消費品零售總額22.5億元,增長22.5%,增幅為近幾年之最,食品、藥品、汽車等商品零售增長較快,餐飲業營業額增長17.7%,“以節促游”活動深入開展,旅游總收入3.7億元,增長44.5%,金融業健康發展,金融機構存貸款余額達到594.8億元和398.3億元。一批重點服務業項目加快實施,寧波萬達廣場以及一批酒店、商務樓等項目順利推進,新城區南部商務區建設即將啟動,輕紡城改造工程開始實施,同時一批新項目積極醞釀,鎮鄉(街道)連鎖超市和農村“放心店”繼續發展,農業“百家園”工程穩步推進,新建、續建“百家園”項目29個。
“兩好”:就是效益好、質量好。經濟效益較好是一季度經濟運行中的一個顯著特點,1-3月份,限額以上工業利潤增幅達到22.2%,高于去年同期6.8個百分點,虧損企業虧損額同比下降22.3%,一些大企業的效益出現較快回升,工業經濟效益在全省、全市處于領先位置。財政稅收完成情況良好,中央收入和地方收入分別增長34.8%和34.3%,其中增值稅、個人所得稅、企業所得稅和營業稅等主體稅種收入達到9.1億元、2.3億元、3.5億元和3.3億元,分別增長46.7%、31%、8.6%和28.9%。經濟發展的質量不僅反映在效益提高上,同時也反映在結構優化和資源節約上。三次產業聯系更加緊密、結構更加協調,同時產業內部層次不斷提升,品牌產品、名優產品產值占比不斷上升。節約、集約利用土地成為全區上下的自覺行動,單位土地面積的投資強度進一步提高。循環經濟、清潔生產穩步發展,一批示范項目積極推進,工業用電增幅同比下降了14.8個百分點。
總體上來說,我區一季度經濟運行情況較好,值得肯定,但同時我們也要看到存在的困難和問題:一是外貿出口明顯下滑。1-3月份全區外貿出口增幅只有23.7%,同比下降了15.3個百分點,低于全市增幅3.1個百分點,由于受貿易摩擦等因素的影響,下步外貿出口的不確定性還有可能進一步增加。二是企業增本減利壓力增大。能源原材料特別是有色金屬材料價格的持續上漲,紡織品配額制度的實施,這些都增加了企業的負擔,其不利影響有可能在二、三季度的經濟運行中反映出來,對此必須要引起高度重視。三是企業勞動用工矛盾突出?!懊窆せ摹爆F象仍然存在,特別是對工人素質有較高要求的企業和行業,勞動用工的結構性供需矛盾尤為突出。
二、對下步經濟工作的一些考慮。
不少經濟學家判斷,當前我國經濟又進入到了一個新的增長期。一季度全國經濟增長預計達到10%,固定資產投資和外貿出口的增幅都達到20%以上,同時今年是“十一五”開局之年,國家有一批重大項目將付諸實施,因此從總體上來說,今年經濟發展的宏觀形勢將十分有利。在這樣有利的條件下,我們必須增強信心,毫不動搖地抓好“雙優”戰略實施,加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。從宏觀層面分析,目前我區經濟存在的主要問題是調整經濟結構和轉變增長方式的基礎還不夠扎實,只有基礎扎實了,我們的發展才能沿著正確的軌道前進,否則宏觀形勢稍有變化就又會帶來反復,甚至出現逆轉。我區的空間資源十分有限,因此我們推進經濟結構調整、轉變增長方式應該比其他地方標準更高、起點更高,要更加有緊迫感和責任感。
綜合以上分析,從我區的實際出發,下階段經濟工作重點要抓好以下五個方面:
第一:要狠抓科技創新。去年全區經濟工作會議后,全區上下初步形成了科技創新的良好氛圍,尤其是廣大企業表現出很高的積極性。當前我區科技創新重點要抓住四條:一要抓好各類研發機構建設。科技創新不僅要重視結果,更要重視過程,沒有創新的過程就難以形成可持續的創新能力。目前我區企業創建國家級高新技術企業的積極性很高,這一點值得充分肯定,但與之相配套的研發機構建設卻相對落后。必須認識到只有擁有研發機構的高新技術企業,才有源源不斷科技研發能力。下一步我們的科技部門要加強這方面研究,把科技研發機構建設作為最重要的抓手來提高企業的自主創新能力。二要抓好孵化器建設??萍挤趸鹘ㄔO是今后一段時期發展中小企業的主要工作,我們一定要著眼長遠,通過推動科技孵化器的發展,培育好一批科技型、創新型的中小企業,這將是我區今后發展的基礎。區里已經出臺相關扶持政策,對于科技孵化器以及入駐企業,分別給予資金補助、租金補貼、稅收優惠等政策。今后我們要以更大的力度來推進孵化器建設,動員更多的力量參與到孵化器建設。同時要結合我區實際開展科技平臺建設,因地制宜地發展共性平臺,為科技創新創造良好的發展環境。三要高度重視人才引進。人才是科技創新的根本。區委、區政府十分重視人才工作,去年底啟動的人才公寓建設,目的就是要構建人才洼地,營造有利于創新創業的良好環境。只有構建人才洼地,才能形成科技高地。各鎮鄉(街道)、工業園區也要高度重視人才工作,特別是要為引進人才、留住人才創造各方面的條件。要結合各自實際,因地制宜開展不同形式的人才公寓建設,通過強烈的政策導向推動人才引進。四要重視對企業家的引導。鄞州有不少企業的科技創新能力很強,有些產品已達到國際領先水平。但我們的企業家隊伍中缺少復合型的人才,經營和技術往往是一條腿長一條腿短,影響了企業創新能力的進一步提升。為此,經發、科技等部門要研究制訂相關計劃,充分發揮政府優勢,積極創建各種形式的交流平臺,為企業家的成長創造良好條件。
第二:要狠抓開放型經濟。下階段開放型經濟發展的一項重要任務就是要做好浙洽會的各項工作,各鎮鄉(街道)、有關部門一定要早準備,早落實,扎實做好客商邀請、項目落實等工作,確保完成區委、區政府下達的工作任務。外資引進中一定要注重質量,特別要重視高新技術項目和大項目的引進,以項目引進來推動新產業培育和經濟結構調整,這一點要成為外資工作的指導思想。外貿出口既要講結構調整,更要講品牌建設。因為品牌是迅速提高產品檔次和市場競爭力的有效途徑,沒有品牌的支撐,產品的利潤就不會有根本的提高。從剛剛召開的第99屆廣交會來看,我區外貿企業的思想觀念正在轉變,特別是品牌意識明顯增強。我們要因勢利導,促進企業加強品牌建設,進一步擴大品牌產品和高新技術產品出口,努力提高出口產品的附加值。
第三:要狠抓重大項目推進。一是基礎設施項目。“十一五”規劃中的基礎設施項目,特別是道路交通項目,能上的要盡可能上,目前有條件進入到政策籠子的要抓住機遇,積極做好項目包裝等相關工作,盡快向上報批。同時考慮到今后征地成本將會進一步提高,因此有條件的項目都要爭取盡快上馬,從長遠來說,可以為更好地發揮我區的區位優勢爭取主動。二是城市功能項目。主要是南部商務區建設,目前各項前期工作已準備就緒,有38家企業申報了投資意向,下步要加大招商力度,進一步抓好項目業主申報與確定,爭取早日開工建設。三是服務業項目。今年有許多大項目在醞釀實施,包括鄞江古鎮開發、橫街世界村等旅游項目,明州、空港、保稅等物流項目,鐘公廟的舊街改造等等,但目前大部分還處在前期準備階段,遠沒有達到落地的程度,因此要加快推進前期工作進度,爭取年內有幾個大的三產項目開工建設。
這次會議是根據上級統一部署,經縣委、縣政府研究召開的一次十分重要的會議,是在當前金融危機影響下為保障全縣經濟社會平穩較快發展、進一步優化經濟發展環境召開的一次專項工作會議。剛才,方縣長宣讀了整治工作實施方案,縣公檢法部門和無城鎮主要負責人分別作了表態發言,宇書記作了一個很好的報告,對全縣重點工程治安環境專項整治工作作了具體安排和部署,提出了明確要求,周書記最后還要重點強調,希望各鄉鎮、各部門認真抓好貫徹落實。下面,我講三點意見。
一、必須統一思想,充分認識當前開展專項整治的必要性
通過近幾年的努力,我縣無論是工業經濟、城市建設還是社會事業都步入了一個快速發展的時期。但當前由于受國際金融危機影響,全縣經濟社會發展遇到了前所未有的困難,壓力很大。在前不久召開的縣政府全體會議上我也對當前形勢進行了分析,大家應該都有深刻的體會。在這樣一個特殊時期,開展專項整治行動十分必要,也很有現實意義,我認為可以從以下幾個方面來認識:
一是實現“三?!蹦繕说男枰?。保增長、保民生、保穩定是今年全縣經濟社會發展的核心。保增長要求我們必須加快推進工業、城建和社會事業項目建設,努力幫助企業解決實際困難,加快引進一批重大項目落地;保民生要求我們加快推進民生工程實施步伐,切實解決群眾反映的突出問題,維護群眾合法權益;保穩定要求我們加大社會治安綜合治理,認真做好穩定和安全生產工作。這些都需要我們有一個良好的經濟社會發展環境,都需要我們加大整治力度,切實解決建設環境中存在的突出問題,從而推動重點項目、重點工程能夠順利、有序開工建設。
二是推進重點工程建設的需要。我縣經濟目前尚屬于投資拉動型,因此應對金融危機,實現“三?!蹦繕?,投資是關鍵,重點工程建設是關鍵。前期,縣委、縣政府圍繞國家擴大內需的投資計劃,積極主動爭取了一批重大項目,招商引資的一些重大項目已先后投資建設。同時,為了搶抓目前建設成本較低的市場機遇,縣里加快啟動建設一批基礎設施、社會事業等項目,努力發揮投資對經濟增長的拉動作用。今年,全縣列入省“861”計劃和市重點工程項目有45個,總投資180.7億元,其中2009年計劃投資41.8億元。在工業重大項目上,我們排出了“三個十”重點項目,包括新開工建設安徽鹽化工水泥配套工程、新江淮電纜等一批重大項目,加快推進華誼煤化工、楚江銅導體產業園、江濤電子封裝材料等一批在建重大項目,確保建成益海嘉里二期、太平洋電纜、華菱鐵路信號電纜等一批重大項目。在城建重點工程上,我們排出了39項重點項目,包括城市路網建設、城防二期工程以及圖書館、職教中心、中醫院、四星級賓館建設等。在民生工程上,今年要實施28項民生工程,其中包括“村村通”、農村飲水、農村敬老院、鄉鎮衛生院和村衛生室建設等工程類項目。此外,還包括一批中央新增投資項目建設如上下九連圩泵站技改等,爭取資金近億元,這些項目質量要求高、工期建設緊,必須全力加快工程建設進度。上述重點工程能不能順利開工建設、能不能加快建設進度,能不能盡快建成并發揮效益對于完成今年保增長、保民生、保穩定目標、確保全縣經濟社會平穩較快發展具有舉足輕重的作用。我們開展這次專項整治行動的目的也就是為了進一步營造良好的建設環境,確保這些重點工程能夠加快建設進度,從而推動全縣經濟社會繼續保持較快發展。
三是解決存在突出問題的需要。隨著全縣經濟社會的發展尤其是工業化、城鎮化進程的加快,各項重點工程陸續開工建設,隨之而來的是出現了一系列影響建設環境的突出問題,主要表現在:一是無端滋事、阻擾施工問題。一些群眾不管遇到什么事情,不是向有關部門反映,請求協調解決,而是動輒扣押施工機械、阻擾施工。由于極少數群眾的無理阻擾,不僅使一些工程延期,而且造成了施工方的損失。二是無理取鬧、漫天要價問題。一些群眾征地拆遷補償標準已經落實到位,但還是提出很多不合理的要求,鎮村干部、工作組多次上門做思想工作,他們都無動于衷,不予配合,阻礙開工,致使一些重點工程不能按時建設。三是強買強賣、強包強建問題。隨著大量工程的開工建設,一些人將此看作是生財之道,打著各種幌子,強買強賣、強裝強卸,甚至是威脅恐嚇,阻擾施工,嚴重擾亂了工程建設秩序,嚴重影響工程的施工進度和質量。四是服務不優、干部參與問題。少數部門和單位仍然存在著亂收費、吃拿卡要、工作效率低下等問題,特別是還存在少數基層干部大局意識不強,怕得罪人,對違法行為聽之任之、放任不管,甚至包庇縱容、幕后參與、從中得利等情況。這些問題不能不引起縣委、縣政府的高度重視,不能不引起方方面面的高度重視,任其發展下去,將有損于我縣經濟社會發展、有損于廣大群眾的切身利益、有損于無為的對外形象。
四是打造“平安無為”的需要。今年是建國六十周年大慶,國家大事多、喜事多,因此維護社會穩定的任務異常繁重。這就要求我們必須進一步加強社會治安綜合治理,始終堅持“嚴打”方針不動搖,加大對刑事違法犯罪活動的打擊力度,加大對治安復雜地區和突出治安問題的整治力度,加大對建設領域治安環境的專項整治力度,著力推進“平安無為”建設。
五是優化經濟發展環境的需要。解放思想、優化環境是深入學習實踐科學發展觀的重要內容,是確保全縣經濟社會保持平穩較快發展的重要保障,這其中一個重要方面就是優化重點工程建設環境,確保各類投資項目能順利實施。特別是在今年應對金融危機的特殊時期,優化建設環境,加快工程進度,推動經濟發展尤為重要。因此,全縣各級各部門一定要進一步統一思想,強化大局意識和責任意識,全力以赴,排除萬難,堅決打好整治重點工程建設環境這場硬仗。
二、必須強化舉措,通過整治著力改善重點工程建設環境
這次專項整治行動的目標就是要依法嚴厲打擊擾亂建設領域正常生產秩序的違法活動,切實改善和優化經濟社會發展環境。全縣各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞這一總體目標,按照全面摸排、打擊處理、總結提高三個階段的時間和任務要求,制定切實可行的實施方案,成立專門的工作班子,狠抓整治措施的落實,力求打擊、防范和優化環境工作取得實效,達到預期目標。重點要突出以下四個方面:
第一,嚴打各類違法活動。一是深入摸底調查。各鄉鎮和有關部門要迅速抽調人員,深入工程現場,全面摸清情況,查找存在問題,區分不同類型,快速有效解決??h紀委監察等部門要對影響工程建設進度的單位和個人,特別是對黨員干部參與違法活動的,進行逐一排查,緊盯不放。二是加大打擊力度。要明確打擊重點。公安等部門要采取有力措施,重點嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸、強包強建等不法行為;嚴厲打擊尋釁滋事、阻攔施工、敲詐勒索等流氓惡勢力;嚴厲懲處危害投資者人身、財產安全的違法犯罪行為;集中打擊盜竊、哄搶企業資產和破壞企業生產設備的違法犯罪行為;依法從嚴查處利用矛盾聚眾到建設現場鬧事,擾亂正常生產建設秩序的行為。同時,要積極配合市容部門,嚴厲整治違法建設行為,對那些頂風違法建設甚至暴力抗拒執法的“難纏戶”、“釘子戶”,要堅決,并依法給予治安、刑事處罰。要強化打擊手段。對存在問題比較嚴重的工程建設現場,所在鄉鎮和公安等相關部門要安排專人跟班作業,及時處理突發問題。公安部門要抽調出一部分警力,借鑒推進華誼煤化工項目的成功做法,全力做好這件事情。同時,各鄉鎮要結合實際,組織人員深入不法分子經常涉足的運輸、建筑等重點領域,廣泛收集信息,力爭獲取一批違法犯罪線索。要狠抓辦案工作。能不能辦案、能不能辦大案,是對這次專項整治行動效果的直接檢驗,一定要有大的突破。對重點工程建設中的違法犯罪行為,要做到發現一起、立案一起、嚴懲一起。特別要對一些影響惡劣的大案、要案,要抽調精兵強將組成專案組,加快辦案速度,提高辦案質量,力從重、從快、從嚴予以堅決打擊。要通過加大打擊和整治力度,打出氣勢、打出聲威,使一些長期為非作歹、群眾反映強烈的不法分子得到法律嚴懲;使一些參與、支持、包庇不法分子的少數黨員干部得到嚴肅處理;使一批社會反響強烈的重點違法案件得到偵破,不斷增強投資者的信心和群眾的安全感。三是強化協同作戰。凡是涉及重點工程建設的案件,公安機關都要安排專門力量加大偵破力度,法院、檢查院等政法機關都要提前介入、及時介入、全程介入,堅決從重從快予以打擊,堅決打掉犯罪分子的囂張氣焰。高溝、二壩、無城、泥汊、姚溝等重點鄉鎮及所屬社區、行政村要按照屬地管理的原則,切實負起責任,發揮聯動作用,全縣其他鄉鎮和有關職能部門也要充分發揮職責,積極提供協助,形成工作合力。
第二,合力化解矛盾糾紛。要結合穩定工作,深入開展涉及重點工程建設的矛盾糾紛大排查大調處工作,采取有效措施把矛盾糾紛解決在基層,化解在萌芽狀態。一要健全矛盾糾紛信息收集上報機制,解決反應不夠靈敏的問題。各鄉鎮和有關部門要進一步健全涉及重點工程矛盾糾紛信息收集上報工作,加強排查匯總,及時上報處理。對重大、敏感問題要及時上報,對緊急情況要隨時上報。二要健全矛盾化解的聯動機制,解決化解不力的問題。重點工程建設涉及的矛盾,往往比較復雜,靠某一個部門有時難以處理。因此,要建立健全鄉鎮、部門聯動工作機制和責任追究制度,明確牽頭部門,相關單位配合,加快處理進度,努力解決實際問題。特別是涉及群眾正當合理的訴求,要自覺糾正處理,迅速予以解決,不論什么時候都不得侵害群眾合法權益。三要建立矛盾糾紛化解責任倒查制,解決責任不明的問題??h政法和等部門對處理不力的矛盾糾紛,要嚴格進行責任倒查,發現問題及時處理并嚴肅追究責任。對較為突出的矛盾糾紛,要采取跟蹤督辦等方式,督促有關地方和單位落實專人,限期處理,進一步強化責任,促使問題盡快得到解決。
第三,深化服務環境建設。要在全縣上下積極營造人人關心重點工程建設,人人為重點工程建設服務的良好氛圍。全縣各鄉鎮、各有關部門要堅持深入重點工程建設一線,及時了解工程建設服務需求,主動上門服務,堅持急事急辦、特事特辦,不斷提高服務質量;縣行政服務中心、窗口單位和重點部門要深化行政審批制度改革,不斷創新服務方式,做到急投資者之所急,進一步優化審批流程,簡化辦事程序,切實提高辦事效率和服務水平,為全縣重點工程建設大開“綠燈”。今后,在重點工程建設和環境整治過程中,如果還有部門存在不按規定辦事甚至頂風收費、吃拿卡要等現象的,一經查實將嚴肅追究責任,按章問責,決不手軟,決不遷就。縣監察、物價等有關部門要設立專門舉報電話,加大督查力度,發現問題立即查、查實立即處理。
第四,努力營造輿論氛圍。各鄉鎮和有關部門要進一步加大宣傳力度,通過電視、廣播、網絡等多種形式,讓廣大群眾知道當前正在開展專項整治行動,讓群眾了解開展專項整治的必要性和重要性,也讓少數不法份子知道專項整治行動,從而對形成威懾力。要大力宣傳專項整治行動的典型案例,對各類違法行為和服務環境中存在的突出問題要進行曝光,進一步營造輿論氛圍。要采取有效措施,鼓勵支持廣大群眾參與到專項整治行動中來,積極提供線索,重點部門要設立專門舉報電話,主動接受群眾監督。只要宣傳工作能夠到位,各項整治工作能夠真正落到實處,專項整治行動就一定能夠贏得廣大群眾的支持,形成全社會積極參與的良好氛圍。
三、必須上下聯動,確保專項整治取得實實在在的成效
一要加強組織領導。此次集中整治行動具體由縣整治領導小組負責組織實施,領導小組辦公室要切實擔負起組織、協調、督促職責。全縣各鄉鎮和相關部門也要成立相應的整治工作領導小組,主要負責人要親自抓,分管負責人要具體落實,確保專項整治行動取得實效。特別是公檢法等部門要組建一支專門力量,為重點工程建設保駕護航。
二要強化基層基礎。要充分發揮社區、村組等基層組織的關鍵作用,努力做好整治行動的基礎性工作。廣大基層組織和基層干部要講大局,講責任,認真抓好各項整治工作。特別是廣大基層黨員要充分發揮模范帶頭作用,帶頭為重點項目建設服務,以實際行動“做給群眾看,帶著群眾干”,引導群眾共同營造良好的重點工程建設環境。
三要嚴格責任追究。要把此次專項整治行動納入社會治安綜合治理考評內容,嚴格責任制和責任追究制,對思想不重視、措施不得力、效果不明顯、行動走過場的鄉鎮和單位,堅決實行社會治安綜合治理“一票否決”??h整治領導組要定期不定期對各級各部門行動開展情況進行督查,縣紀檢、監察部門要對行動開展過程中發現的違規違紀問題進行嚴肅查處,確保各項工作落到實處。