財政部新會計制度精選(九篇)
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第1篇：財政部新會計制度范文
關鍵詞：醫院 新舊會計制度 差異
新的醫院會計制度將于今年7月在公立醫院改革國家聯系試點城市執行，并計劃于明年開始正式在全國推行，這一新的會計制度的實行，表明《醫院會計制度》（財會字[1998]58 號）這一舊的會計制度將結束自己的使命。從比較的視野出發來研究新舊會計制度的差異，并探討新會計制度的特征，有助于幫助醫院財務工作者加深認識，盡快適應新的會計制度。
一、醫院新舊會計制度的差異分析
總體來看，醫院新舊會計制度存在一定的差異，主要體現在提出背景、會計要素、會計科目、財務報告等方面。
1、提出的背景與發展目標的差異
新醫院會計制度是在醫院現行的會計制度相對較為完善的前提下提出的，其提出目的是“規范醫院財務行為”而不是舊會計制度的“規范和加強會計核算”，基于此，新會計制度的目標也更為細化，變為“提高資金的使用效率”，這比原來的“保證會計信息質量”要求更高。此外，新舊會計制度的適應范圍也有所調整，舊會計制度適用于所有公立醫院，但新會計制度則不適應于城市社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構，且對企事業單位舉辦的非營利性醫院也不做強制性規定。
2、會計科目與處理方法的差異
從會計科目管理來看，新會計制度更加注重信息化技術的運用，注重將財務信息與醫院管理信息系統的融合，而舊的會計制度則沒有這種制度安排。從會計科目的設置來看，新的會計制度相對更為靈活，舊的會計制度則規定更為嚴格。從會計業務的具體處理來看，新會計制度做出了更為詳細的規定，如在收入中將醫療、財政補助、科教項目收入等做了較為明確的區分，對支出進一步明細為醫療、財政項目補助、科教項目、管理費用等內容。這種分類方式更為科學，且新會計制度對具體業務的處理也做了較為明確的說明。此外，新會計制度還對收支結余、流動資產、固定資產、對外投資、負債等進行了詳盡的說明，并按照當前發展的形式做了一定的調整。
3、財務報告構成與內容的差異
首先，從財務報告構成來看，新會計制度規定包括資產負債表、收入支出總表、業務收入支出明細表、財政補助收支明細情況表、基本建設收入支出表、現金流量表、凈資產變動表、有關附表、會計報表附注以及財務情況說明書等部分。于舊會計制度相比，增加了現金流量表、財政補助收支情況表等，刪除了基金變動情況表。其次，新會計制度規定醫院財務報告分為月度、季度財務報告和年度財務報告三種，并需將這些財務報告向主管部門和財政部門報送，此外，這些對外提供的財務報告需要經過注冊會計師審計，但舊會計制度中無這類詳細規定。再次，新會計制度對會計報表附注和會計情況說明書的內容作了較為詳細的規定，并明確其應該提供的基本內容，但舊的會計制度則對此沒有做出專門的說明。
4、其它方面
從會計制度制定的法律依據來看，新會計制度規定按照《事業單位財務規則》（財政部令第8號）和國家關于深化醫藥衛生體制改革相關文件及有關法律法規制定。而舊會計制度規定主要按照《事業單位會計準則（試行）》來制定，可見新會計所依托的法律依據更為健全。
二、醫院會計制度變更的總體評價
總體來看，醫院新的會計制度更好的滿足了時展的要求，順應了規范化管理的現實需要，這也是新會計制度的進步，當然，這一會計制度未來同樣還需根據醫院的發展而不斷的完善。
1、新會計制度更好的滿足了時展的要求
當前，醫院財務會計部門不能僅僅局限于簡單的賬務處理，還應該充分發揮財務會計部門參與決策的功能。新會計制度規定按照信息化管理，這一方面要求醫院充分利用信息化技術帶來的優勢，發揮信息化得主觀能動性，以信息化引導、推動醫院會計工作上水平。另一方面，這也要求醫院按照信息化的統一部署，將會計信息系統與醫院管理系統進行有效的對接，幫助醫院決策者及時、全面的掌握醫院財務狀況，并提供相應的服務。
2、新會計制度順應了規范化管理需求
首先，從預算來看，新會計制度明確醫院實施全面預算管理，醫院所有收支全部納入預算，并根據外部條件的變化規定了國家和地方可實施不同的預算管理辦法，從而使得醫院的財務管理更為科學，有利于提高醫院成本控制水平，提高其整體資金利用水平，從而提高了財務管理的科學性。其次，從會計核算來看，新的會計制度進一步強化了成本核算，規定應該按照科室、診室和床日等為對象進行核算，而三級醫院及其它有條件的醫院還要求進一步按照醫療服務項目、病種進行成本核算，這就使得整個核算的內容更為全面。再次，從財務風險的控制來看，新會計制度不僅增加了現金流量表等報表，同時也要求醫院財務報告對重大活動等有較為詳細的附表說明。此外，新會計制度還進一步強化了醫院財務部門的監管，明確了會計報表要經過注冊會計師的審計，這將進一步規范醫院的財務行為。
三、對新會計制度實施的思考
新的會計制度的實施，不是簡單的將新會計制度運用于醫療衛生機構，更重要的是要按照新會計制度中所包含的理念來推動財會人員觀念的轉變，進一步推動會計工作的規范化、科學化，從而達到既能真實、完整的提供會計信息，又能為醫院的長遠發展提供服務的目標。因此，一方面，醫院要加大投入力度，積極組織培訓，讓財會人員充分了解新舊會計制度的區別和聯系，提高會計人員的業務水平和職業道德。另一方面，醫院要高度重視新會計制度的實施工作，全面分析新會計制度的實施給醫院的經營管理帶來的影響，研究制定應對措施。如組織論證醫院現有的財務管理軟件等硬件設施能否滿足新的會計制度的需求等。
參考文獻：
[1]龔靈敏.醫院新會計制度與舊制度的聯系與區別[J].財經界，2011（3）：136
第2篇：財政部新會計制度范文
關鍵詞：新會計制度 行政事業單位 財務管理
對于行政事業單位來說，財務管理是為了充分發揮單位資金的功能，提高行政事業單位的資金使用效率，同時，還能夠規范單位資金的使用，有效避免行為的產生。新會計制度是我國財政部根據行政事業單位的財務管理現狀所提出的，對我國行政事業單位的財務管理提出了更嚴格的要求。我國的行政事業單位必須正視在實行新會計制度過程中暴露出問題，尋求解決措施。
一、行政事業單位在財務管理中存在的問題
（一）從業者素質不足
財務工作的從業人員是財務管理的主體執行者，其專業素質高低對行政事業單位的財務管理水平具有決定性的影響。如果財務工作者的專業素質不足，缺乏財務管理的基本知識和業務技能，就很難進行有效的財務管理，這是我國行政事業單位財務管理出現的最普遍的問題。另外，財務工作者的工作態度和職業道德觀念也十分重要。財務工作者的工作態度不嚴謹，就容易在財務管理的過程中出現各種失誤，忽視許多能夠反映問題的財務數據；財務工作者缺乏愛崗敬業的精神，就容易在工作中投機取巧、，甚至于出現違法亂紀、的行為。
（二）新舊會計制度銜接不良
新會計制度既繼承了原制度中的合理部分，又做出了重大創新，在操持相關法規政策一貫性的同時，又引入了固定資產折舊和無形資產攤銷，將基建數據并入在建工程，加強了對財政投入資金的會計核算力度，強化了資產的計價管理和入賬管理，系統整頓了財務報表體系。但如果在財務管理改革的過程中沒有進行自然過渡，就會導致財務管理工作失去依據，這也是單位財務管理出現的更深層次的問題。在行政事業單位的財務管理過程中，有些單位賬本上的會計賬目是會計人員私自增添、設置的，還有一部分賬目沒有正確列舉在所屬的科目之下。這種行為給單位的財務管理帶來很多不便，加大了財務管理人員對財務記錄進行規范的工作難度。
（三）資金管理不夠正規，缺乏財務預算能力
資金管理不夠正規，缺乏財務預算能力，預算管控工作存在粗、疏、漏、亂等問題，是我國行政事業單位普遍存在的問題，其引發原因需要深入對單位的財務管理制度進行挖掘分析。我國行政事業單位的主要資金來源是國家的財政撥款。但是，國家撥款的金額有限，行政事業單位必須通過預算管理對國家撥款進行有效使用。而就我國的行政事業單位來講，普遍缺乏有效的預算管理能力，經常會出現資金使用透明度不足，大量資金流向不夠明確，雖然能夠編制本單位的資金預算，但是在往往沒有進行落實，或者在落實過程中走樣，喪失了控制單位資金使用的根本目的。
二、新會計制度下的財務管理措施
（一）提高從業人員的專業素質水平
為了確保新會計制度的順利推行，財務管理人員專業素質水平的提高也是一項必要的條件。行政事業單位要聘請財務管理的專家學者和政府部門的專業人員到單位來進行現場講解，向廣大財務管理的基層員工普及新會計制度，讓員工領會新會計制度的內涵和應用要領。同時，還要加大財務管理人員與同行業人員的交流力度，向其他單位借鑒財務管理上的成功經驗。為了達到良好的培訓效果，行政事業單位要制定完善的激勵措施，激發財務管理人員積極參加學習、提高自身專業素質水平的熱情。除了財務管理理論知識和專業技能上的培訓，行政事業單位也要重視對財務管理人員職業道德和職業精神的培養，積極表彰工作態度認真的員工，大力宣傳愛崗敬業的代表性事跡。
（二）改變會計記賬方式
新會計制度是我國財政部結合我國未來的經濟發展形勢所制定的，比舊有的會計制度更加符合未來行政事業單位的發展趨勢。在新會計制度的背景下，行政事業單位必須首先改變會計記賬的方式，彌補以往會計記賬方式的缺陷，提高會計記賬的規范性、科學性與嚴謹性。新會計制度下的會計記賬要明確記載單位的資產總值、凈產值和負債金額，嚴格按照會計分錄記載，協調各項財務工作之間的關系，明確財務部門的職責范圍。
（三）資金管理正規化，提高財務預算能力
為了改善資金管理不夠正規，財務預算能力缺失的問題，我國行政事業單位必須要關注重點項目的預算，以點帶面；完善預算編制考核評比，以考促效；加大預算編制執行力度，以定促管；進一步促進資金管理的正規化，明確每一筆資金的流向，加大單位資金使用的透明程度。行政事業單位要將單位的專項資金與日常開支區分開來，做到專款專用，不得擅自挪用資金。還要將單位資金的使用狀況與財務預算進行對比，分析資金使用狀況與財務預算方案出現差異的原因，評估資金使用價值的高低，規范單位資金的使用。
三、結束語
為了適應我國未來的發展形勢，我國財政部制定了新的會計制度，給行政事業單位的財務管理帶來了極大的改變。在這種背景下，行政事業單位要正視財務管理當中存在的問題，進行針對性的分析，對會計記賬方式進行調整，提高從業人員的專業素質水平，促進資金管理的正規化，提高行政事業單位的財務管理水平。
參考文獻：
[1]姜婭.行政事業單位在新會計制度環境下的財務管理工作研究[J].現代經濟信息，2015
第3篇：財政部新會計制度范文
【關鍵詞】事業單位；新舊會計制度；核算區別
國家財政部門為了有效促進事業單位會計制度改革，加強單位內部財務管理，我國在2012年先后頒布了三項法律文件，分別是《事業單位財務規劃》《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》。這三項法律中都對事業單位施行會計制度改革作出了一定的要求。但是受到舊有會計制度的影響，很多會計人員不能在短時間內適應新制度，為了讓會計制度改革盡快收到成效，文章對新舊會計制度在經濟業務核算中的差異進行對比論述。
一、新增經濟業務的處理
本文中所說的新增經濟業務，就是在舊有的會計制度中沒有涉及、而在新會計制度中做了詳細說明的業務。
1.折舊業務處理
新會計制度指出，事業單位固有資產要“虛提”折舊，就是在計提折舊過程中，不確認支出，而是對凈資產直接進行沖減，會計分錄具體情況是：借：非流動資金――單位固定資金；貸：累計折舊。
2.壞賬業務處理
新會計制度對應收、預付賬款的核算都做了全新的解釋和說明，如果應收款項超過三年或者三年以上還沒有付清，在有足夠的證據表示此款項無法如數收回的情況下，應該按照本單位核銷流程進行申報，在申報通過后按規定對應收款項進行核銷。
3.無形資產核銷業務處理
沒有在預算的范圍內并且不能夠給事業單位帶來經濟收益的資產叫做無形資產。對于這類資產的核銷工作，應該按照單位的規章制度在經過財務部門批準以后將此類資產按照賬面上的價值進行核銷。
二、會計科目設置中存在的差異
1.新會計制度在會計科目中的設置較為規范
在涉及到會計科目設置問題上，新會計制度在這個問題上做了很大的改正，使其更加準確規范。例如上文中提到的應收款項超過三年或者三年以上，如有足夠的證據表示此款項無法如數收回，應該按照本單位核銷流程進行申報，在申報通過后按規定對應收款項進行核銷。這項規定就符合目前事業單位的發展要求和實際情況，詳細劃分出了超過期限無法收回的賬款以及存在較小風險的賬款。同時很多科目都進行詳細的劃分，例如現在“材料”和“產品”都已經被“存貨”科目所代替；“庫存現金”代替了“現金”等。這些會計科目較以往相比都十分規范，便于會計人員理解和核算。
2.增加了全新的會計科目
在當今快速發展的經濟時代下，為了滿足事業單位發展的需要，國家財政部結合大部分單位預算編制的要求，在新會計制度中增加了許多全新的會計科目，這是舊有制度所沒有的。新科目的存在，能夠不斷規范事業單位的會計核算方式，提升單位內財務部門的運行效率，從而保障事業單位發展目標的順利實現。
三、會計核算要素的差異
1.新會計制度對信息質量提出了更為嚴格的要求
目前新出臺的會計制度和原有制度在會計核算要素方面進行了整改，對會計信息的質量提出了更為嚴格的要求，使會計核算更加具體形象。隨著我國改革步伐的不斷深入，各個單位或者企業對信息的需求都有了較大的提升，因此只有不斷提升會計信息質量，使之準確可靠，才能提高會計核算水平，減少資金的損失。
2.新會計制度強化了負債的管理核算
與原有會計制度相比，新會計制度在規避財務風險方面做了較多的規定，為單位的良好發展做出了較多的考慮。根據負債的流動性特點可以將負債分為兩個類型，分別是非流動負債和流動負債。依據負債還清期限，將舊有制度里的“其它應付款項”劃分在“長期應付款項”以及“其它應付款項”類型里進行核算；依據負債期限是長還是短將舊有會計制度里的“借貸款”這一項目劃為“長期借用”或者“暫時借用”類型下進行核算。并且新會計制度首次對“應付職工薪酬”這一科目進行了規定，事業單位要對應付職工工資進行詳細核算；同時如果有一些到期卻沒有付款能力的票據要劃為“暫時借用”或者“應付賬款”施行核算。
3.新會計制度強化了對凈資產的核算
為了不斷加強對事業單位資金的規范化管理，新會計制度在原有制度的基礎上還增加了財政補貼資金結余以及財政補助結轉等項目。這樣做能夠保障非財政補貼和財政補貼詳細的劃分開來，并且分別開展核算；在凈資產價值核算過程中，在以往的“非流動資金”項目下增加了二級核算科目，這樣能夠保證詳細的核算出單位內部非流動資金占總資產的比例。
四、會計報表的差異
1.報表體系方面的區別
新會計制度對會計報表有著明確的規定：事業單位會計報表主要包括資產負債表、收入支出表、財政補助表等一系列報表，新會計制度中規定應有的各類報表，幾乎能夠涵蓋事業單位運營過程中的各項經濟活動以及資金的使用情況，準確的報表能夠給核算工作提供巨大的便利，更有助于提升核算的準確性，符合事業單位財務管理的要求。
2.會計結構方面的區別
新會計制度對會計報表結構有著詳細的說明，為了保證會計報表的完整性，應該包含事業單位運營過程中的各項收入、支出、負債情況等附表。這是舊有的會計制度中所不涉及的，這項規定的存在，能夠有效提升會計核算的準確性。
五、總結
在目前的經濟快速發展時期，各個事業單位的發展都面臨一定的挑戰，為了不斷提升競爭力、加強財務管理，必須快速適應新會計制度，加強學習和實踐，早日將新核算方式運用到財務管理中去。
參考文獻：
第4篇：財政部新會計制度范文
2013年財政部修訂了《中小學校會計制度》，新的會計制度充分考慮了國庫集中支付、部門預算、政府采購等公共財政制度的改革與變化，為中小學校會計核算適應新的核算環境提供了核算基礎，進一步提升了中小學校會計核算的真實性、準確性。本文系統歸納整理了新會計制度的主要內容，指出中小學會計核算工作中的不足，提出新會計制度下中小學會計核算銜接與優化的具體措施。
關鍵詞：
新會計制度；中小學會計核算；銜接；優化
一、新會計制度的主要變化
自改革開放以來，我國中小學會計制度共經歷了三次變革。改革開放初期，我國中小學沒有專門的會計制度，借鑒采用《行政事業單位預算會計制度》。為適應教育體制的變革，1996年財政部、國家教委根據中小學校的實際情況，借鑒《事業單位財務規則》制定了《中小學財務制度》。2013年為適應我國中小學教育體制、教育環境的變化，財政部修訂了《中小學校會計制度》，在會計科目、會計報表格式和內容兩個方面進行了一定調整。新會計制度的主要變化為：1）擴大了適用主體。將中等職業學校、接受國家經常性資助的幼兒園等納入規范范圍；2）統一會計主體。將基建賬和食堂賬統一并入學校的總賬，基建項目應當獨立核算，但應每月并入新增的“在建工程”科目中。學校食堂也應獨立核算，并定期并入學校報表中；3）主要會計科目的變化。資產類會計科目的主要變化為：新增“在建工程”科目，基建項目應每月在該科目得到反映。將勤工儉學投資和其他投資變更為短期投資和長期投資，新增“待處理資產損益”科目核算、記錄資產處置情況。負債類會計科目的主要變化為：以“應付職工報酬”核算工資、福利費用；將“應付及暫存款”科目分解成“應付賬款”、“其他應付款”、“長期應付款”，將“借入款項”細分為“短期借款”和“長期借款”，更加具體地反映學校債務結構；4）凈資產科目變化主要為：取消“一般基金”、“投資基金”和“固定基金”科目，增設“非流動資產基金”用以核算固定資產、無形資產、在建工程、長期投資等。增設“財政補助結轉”、“財政補助結余”、“非財政補助結轉”科目，嚴格分離財政資金和非財政資金的會計核算，從而實現對財政資金使用情況的有效監督，提高財政資金使用效率；5）收入、支出會計科目的主要變化：收入科目方面，增設“公共財政預算撥款”、“政府性基金撥款”、“附屬單位上繳收入”、“經營收入”等科目，實現收入會計核算的精細化。支出科目方面，將原有的“撥出專款”、“撥出經費”、“結轉自籌基建”、“專款支出”、“成本費用”、“勤工儉學支出”、“銷售稅金”等科目調整為“事業支出”、“其他支出”等科目。收、支會計科目的變化，能夠更加詳細地反映學校財政補助資金的收支、結轉、結余情況，有利于對學校財政資金使用情況的監督，為編制來年預算提供重要參考依據。
二、現行中小學會計核算與新會計制度不符之處
新修訂的《中小學校會計制度》對我國中小學會計核算進行了調整與優化，現行中小學會計核算工作中在以下四個方面與新會計制度要求不符：1）教育經費支出分類不夠詳細。目前按照其經濟性質和具體用途對教育經費進行分類，將教育支出分為事業性支出和基本建設支出，難以反應經費的具體用途以及實際學生培養成本；2）食堂會計核算不規范。部分學校食堂會計核算未建立規范的賬簿，食堂對零星物資的采購缺乏規范的會計憑證；3）固定資產賬務核算不規范。固定資產管理存在“重購買、輕管理”、“重錢輕物”的現象，固定資產的類別劃分、折舊計提時間標準不一，對資產的登記、統計、核算與清點造成困難；4）公用經費的使用不規范。部分地區由于資金周轉緊張，未做到專項資金專款專用，如地方教育費附加未嚴格用于改善教學設施或其他教育支出等。
三、新會計制度下中小學會計制度銜接與優化措施
（一）加強新會計制度的學習與培訓
積極組織《中小學會計制度》的學習、培訓，確保財務人員及時、全面了解新會計制度，做好新舊會計核算的銜接與優化工作。舉辦新修訂的《中小學會計制度》專題培訓，對新會計制度進行全面、詳細的解讀，對比分析新舊會計制度的不同，明確新會計制度下今后中小學會計核算的標準及要求；組織學校財務人員就新會計制度下本單位會計核算工作進行研究、談論，緊密結合本單位實際情況，制定符合新會計制度的、因地制宜的會計核算制度。針對新會計制度的管理要求、原有會計核算存在的不足與問題，制定全面、詳細的會計核算制度，及時修訂本校會計報表、會計科目及明細賬簿，明確各類活動的會計核算標準、會計分錄以及對應的會計科目。定期舉行會計核算工作會議，對日常會計核算工作中存在的問題進行研究、討論，對新會計制度執行過程中存在的疑問與困惑進行分析，提出適合本單位的解決辦法，從而實現會計核算工作的有序銜接并不斷優化。
（二）完善學校食堂的會計核算
建立、健全學校食堂財務管理辦法以及會計核算制度。學校食堂作為學校重要的后勤保障部門，其財務狀況直接影響學校的會計核算質量，學校食堂財務管理值得高度重視。完善學校食堂的會計核算，應從以下方面開展工作：1）嚴格按照新會計制度要求，對學校食堂進行單獨賬務核算，并在年末并入學校總賬。在日常財務管理工作中，應注重食堂賬務核算的獨立性及其質量，年末按時并入學校總賬；2）參考企業會計制度，制定食堂會計制度及日常會計核算管理辦法。考慮到食堂經濟活動更類似于企業，因此，其財務核算工作應適當參考企業會計制度。根據食堂經濟活動種類及特點，明確食堂會計核算的科目、會計分錄、總分賬以及報表等；3）規范學校食堂財務管理，參照企業財務管理制度，制定全面、完善的食堂財務管理辦法、管理內容、管理流程及標準。規范食堂的各類經濟活動，提升食堂財務管理工作的水平與質量。
（三）規范固定資產會計核算
固定資產在中小學資產總額中占比較大，固定資產的會計核算將對學校賬務總體質量構成較大影響。規范學校固定資產會計核算，應從以下四個方面著手：1）明確固定資產的分類。應根據固定資產的購置金額、參數型號、具體用途等各方面，明確固定資產的類別，從而確定應采用的折舊方法等后續會計核算標準；2）對于新購置的、清理過程中以及清理完畢的固定資產，應及時登記固定資產賬簿，確保固定資產實物與賬簿的一致；3）按照合理的折舊方法，及時計提固定資產折舊。具體折舊方法可以參考高校對固定資產的核算做法，根據固定資產的性質及使用情況，確定其折舊方法。固定資產的折舊方法有年限平均法和工作量法，中小學校應根據固定資產的實際情況選擇合理的折舊方法，并按月計提折舊額；4）規范固定資產的處理流程及其賬務核算。嚴格規范固定資產清理的流程及審批，交易過中須經第三方評估機構對固定資產殘值進行市場公允價值評估，防止固定資產的侵吞與流失。使用“待處理資產損益”對固定資產清理過程進行及時的賬務核算，全程記錄清理過程。
（四）完善并優化教育經費支出的會計核算
按照教育經費支出功能設置一個獨立的平行賬套，從而全面完整、清晰地反映學校各類教育支出。同時，在功能分類科目下設置統一的經濟分類科目，進一步提高對學校教育活動會計核算的精確度。在建立完整清晰的會計賬目的基礎上，財務人員還應對支出的用途及性質進行合理的判斷及功能分類，嚴格區分教學功能成本與非教學功能成本。如校辦企業和經營性支出是學校投資行為，不應計入教學成本。
參考文獻：
[1]米菊紅.探討新中小學會計制度實施中的問題及解決對策[J].財經界(學術版)，2017（03）.
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[3]夏萱.淺議我國中小學會計核算中的問題及建議[J].西部財會，2016（06）.
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第5篇：財政部新會計制度范文
關鍵詞：高等學校；新會計制度；問題；建議現階段，我國的經濟飛速發展，社會不斷進步，隨之，我國高等學校的各項事業也迅速發展。為了滿足高等學校各項事業深化發展的需要，依據《中華人民共和國會計法》與《事業單位會計準則（試行）》，財政部與教育部聯合制定了高等學校會計制度。
1.高等學校新會計制度的優越性
高等學校新會計制度的確立與實施，具有一系列的優越性。具體表現為：
高等學校新會計制度改變了高等學校會計核算的傳統模式，不再是傳統的舊式的記賬方式，而是使全新的核算模式得以確定下來。
高等學校新會計制度更新了高等學校會計制度的傳統要素，所采用的是全新的會計平衡公式，對核算基礎進行了相關的改革，使得會計報表得以簡化和統一，并且取消了傳統的將預算內外資金割裂開來核算與使用的方法。
關于高校會計制度的制定，從主流上看是十分成功的，有效推動了高等學校各項事業的平穩發展，但是我們也應該看到，高等學校新會計制度在實施的過程中也存在一系列的問題，這些問題在一定程度上阻礙了高等學校新會計制度的實施，因此，我們說高等學校新會計制度有待于進一步的完善。
2.高等學校新會計制度在實施過程中所存在的問題
現階段，高等學校新會計制度在實施的過程中所存在的問題，主要涉及三個方面的內容，分別是：首先，高等學校新會計制度自身所存在的漏洞，也就是說高等學校會計制度自身對有些問題的規定不具體不明確；其次，不同的人對高等學校新會計制度的理解程度存在差異，由此而在實施過程中所產生的一系列操作問題；最后，由于預算制度以及財務制度的改變，高等學校新會計制度在處理財務問題時難免受到影響。下面將高等學校新會計制度在實施過程中所存在的具體問題分別詳細述之：
2.1會計信息失真。高等學校新會計制度規定，依據“大收入，大支出”來對預算內外進行管理，因而會計在具體的核算中也以此為標準。但是，高等學校新會計制度在年終會計決算報表中又要求將預算內外支出分別進行列表，之后采用統計的方法進行處理。
這樣前后矛盾的做法，一方面造成所得到的相關數據不夠準確，使相關會計信息嚴重失真，另一方面，這也在無形中增加了會計人員的工作量，影響了工作效率。
2.2公費醫療費用支出列表重復。高等學校新會計制度規定，公費醫療費用在撥款的時候所記入的是其他經費撥款，而公費醫療費用在支出的時候所記入的是教育事業支出中的社會保障支出。這樣所導致的后果就是，在年終決算中，單位年終決算報表中與社會保障決算報表中同時都反映這一部分支出，也就是說公費醫療費用支出列表重復。現階段，在整個社會中，公費醫療費用超支是普遍存在的現象，高等學校公費醫療費用的缺口難以得到彌補。
2.3會計制度與財務制度的銜接不暢。高等學校新會計制度與相關財務制度的銜接不通暢，具體表現為：高等學校新會計制度規定，高等學校可以提取修購基金，勤工助學基金，以及職工福利基金等專用基金，并且對提取的標準，提取的比例，以及開支的渠道等方面都進行了相關說明。但是在相關的財務制度中還沒有明確的規定。
2.4預算外資金收入結構不明。現階段，高等學校預算外資金繳入財政專戶主要有全額繳入財政專戶，按比例繳入財政專戶，以及節余繳入財政專戶這三種方法。高等學校如果采用的是預算外資金全額繳入財政專戶的方法，那么關于所關涉的項目，所關涉的資金等方面都是清晰明了的。但是，如果采用的是按計劃返還的教育事業的收入的方法，那么我們就無法分析清楚收入的結構。
2.5工作量巨大。高等學校新會計制度規定，教育經費撥款分為兩種形式，分別是：經常性撥款與專項撥款；預算外資金也分為兩種形式，分別是：經常經費與專項經費。也就是要求高等學校把所有的經費都分為兩種形式，即所謂專項經費與非專項經費。高等學校新會計制度規定，所有的專項資金都需要單獨的報表。這樣的規定看似明晰，但是在實踐中卻有很大的困難，由于專項資金收支沒有自身專門的科目，因此在填制報表與年終結算時要在教育事業中將財政撥款的專項支出和經常支出與預算外資金的專項支出和經常支出分離開來。這樣的做法所產生的工作量十分大，在實踐中存在很多麻煩。
3.關于完善新會計制度的建議
針對現階段的高等學校新會計制度所存在的一系列問題，在對高等學校新會計制度進行完善的時候，我們主要是從三個方面入手。首先，將高等學校新會計制度與相關的法定修改程度和法定修改方法結合起來，具體說來，隨著高等學校新會計制度的執行，財政部與教育部等相關部門會推出相應的補充辦法，解決實施過程中所存在的問題，規范實施過程中所存在的不良現象。其次，各個高等學校要從自身的實際情況出發，具體問題具體分析，結合自身工作的實際需要，實事求是地解決具體的問題。最后，相關的會計工作人員要做到認真學習新制度，把新制度與具體的實踐工作有機地結合起來，理論聯系實際。落實在具體的實際工作中要做到：
3.1清理賬戶。在以往的高等學校會計制度中，預算所實行的是內外管理，因而，所開設的賬戶很多。在高等學校新會計制度規定，要對相關的賬戶進行有效清理，一方面，建立基本賬戶制度，即各個高等學校只能有一個或者是兩個確認的基本賬戶，撤除那些不合符相關規定的賬戶；另一方面，建立票據監管制度，對相關收費票據進行財政監管，進而使預算內外資金的統一管理得以實現。
3.2明細核算。第一，明細科目方面。我們要依據收入的項目，來具體設置相關的明細科目，例如：并軌生學費，成招生學費，統招生學費，委培生學費，住宿費，等等。
第二，會計事項處理方面。當預算外資金收入的時候，所應該借記的是“銀行存款”、“現金”等科目，所應該貸記的是“應繳財政專戶款――并軌生學費”等。當按規定定期將預算外資金繳入財政專戶的時候，應該依據“應繳財政專戶款”的明細余額一項一項繳，所應該借記的是“應繳財政專戶款――并軌生學費”等，所應該貸記的是“銀行存款”，返還的時候所應該記的是“教育事業收入――專戶核撥預算外資金”，在這里不需要再進行明細。對借方來說，“應繳財政專戶款”的明細賬目能夠清楚反映出應繳的財政預算外資金項目的收入明細，對貸方來說，“應繳財政專戶款”的明細賬目能夠清楚反映繳入財政專戶款的具體情況。
第三，專項資金方面。對專項資金進行一級科目核算。所謂的專項資金，指的就是單位用于完成專門項目，或者是指定用途的相關資金。增設相關的核算專項收支科目，一方面，不會因為設置專項收支而使日常工作量增加，另一方面，也有效減少了年終報表時分離專項支出與經常支出所帶來的不必要的麻煩。
第四，高校公費醫療方面。對高校公費醫療實行列代管款項核算。對高校公費醫療實行列代管款項核算，能夠有效避免決算報表公療費支出的重復列表，能夠有效把公療費這一沉重的社會“包袱”推向辦學經費緊張的高校，由國家，單位，以及個人來共同負擔公費醫療的相關缺口。
參考文獻：
[1]李亞軍，祿路.新會計制度執行中存在的問題[J]. 企業管理. 1994(12)
第6篇：財政部新會計制度范文
【關鍵詞】事業單位；新會計準則；事業單位會計制度
一、引言
我國于去年制定了新的事業單位會計政策，并于今年一月一號進行了全面實施。新的事業單位會計準則（下簡稱會計準則），在保留了原有會計制度很強合理性的前提下，致力于將事業單位的會計政策調整為與其它經濟事項的發生相一致。對事業單位會計處理的改變主要體現在引入固定資產折舊和無形資產攤銷、重新界定財政補助收入的核算口徑等幾個方面，由于會計準則上已給出清晰而且條理的解釋，本文不再一一贅述。
二、新會計準則推行中出現的問題
企業在經營過程中往往會出現慣性，即企業中原有的一些方式很難被打破。會計準則實施作為一部新頒布的準則，無論在制定過程中考慮的多么周密，在實際落實過程中難免會出現一些問題。下面我們對會計準則在近半年的實施中出現的問題進行一個概述。
（一）相關法律法規保障不足
新會計準則從確定實施到具體落實給企業留出了相對充分的時間。然而事業企業是組織結構相對復雜的個體，同時具有數量龐大的員工。財務工作作為企業各項活動的核心，相關方面的調整必然引起事業單位相關領導的重視。事業單位領導雖然在積極組織財務人員學習新的制度，但在求穩心理的作用下，在真正的對會計制度進行推行時，大多數管理者采取觀望態度。對于一般事業單位而言，在缺乏相應的懲罰與約束機制存在的情況下，大約在13年三月份后才開始對員工進行集中培訓，這顯然是不符合相應規定的。
雖然我國財政部規定了會計準則于2013年一月一日進行全面實施，但是延期實施的后果是什么、實施后的效果應達到一種何種水平等問題都未被做出界定。在這種情況下，全面實施很有可能變成一種形式上的東西，從而失去了新會計準則推行的意義。
（二）事業單位重視程度不夠
事業單位對會計準則的重視不夠首先起源于上條中我們所論述的相關法律的懲戒措施不夠。而這同時由于我國事業單位的性質息息相關。我國事業單位的存在并不是以盈利為目的，而是為方便廣大人民的生產與生活而設置的。雖然歷經數年來的改變，事業單位的經濟來源不再完全依賴于相關財政支持，然而財政撥款仍是事業單位經濟來源的一個重要部分。這樣就造成了一種局面，事業單位中員工的薪酬或者是工作變動與該單位的經濟績效正相關性較弱。既然經濟績效不是判斷事業單位工作好壞的主要標準，那么財務或者說會計處理的重要程度就會降低。事業單位對于新會計準則的推行是以合規性為目的的，當新準則中出現一些問題時，這種按部就班的方式是很難發現不足所在的。當事業單位有其它的相關規定進行執行時，會計準則的推行并不能獲得相應的優先權。
（三）事業單位工作人員抵觸情緒的存在
本文在前文中提到了企業慣性的問題，然而企業慣性很大程度上是由不同的個人慣性所構成的。以往事業單位采用的完全是收付實現制的賬目處理方式，操作較為簡單，可以輕松掌握。而新會計準則將權責發生制部分融入其中，以及新科目的設置大大提高了事業單位賬目處理的難度。員工從事較為復雜的工作是需要有較強的激勵作為保證，由于事業單位的特殊性質導致其現基本采取終身制的雇傭方式，內部員工再不出現大的疏漏的情況下不會被解雇的。同時事業單位工作人員的工資梯度較低，工資缺乏必要的差異度，工作人員按照新會計準則工作后并不能有效改變自身的收入，這無疑降低了其積極性。另外就是事業單位現有的部分財務人員不能滿足合理處理新會計準則的能力。事業單位的人員流動與交流情況較差，大多數財務人員已經按原有會計準則工作了較長時間，轉變工作方式十分困難。當這些工作年限較長的員工進行相應的培訓與學習時，新來的工作人員對于一些事項又缺乏相應經驗。事業單位因人設崗、人浮于事的現象并不少見，其員工工作職責的不明確也會成為一個重要的阻礙。
（四）技術支持程度不夠
事業單位在長期的發展中，逐步形成了分系統、分行業的會計處理方式，會計處理系統存在差異。譬如鐵路部門在新會計政策實施后依然只承認自身系統頒發的會計從業資格證資格證，這顯然是不合理與不合規的。新會計準則更傾向于大方向上的引導，對于一些細微的特殊問題缺乏相應的依據。不同事業單位原有的科目應如何對應新會計準則，這一點要特別注意。
技術支持的另一方面則是會計軟件的支撐。會計已經進入了一個信息化的時代，會計信息系統現已成為當代會計的一個重要部分。對于原有會計處理多種會計軟件已有成熟設計，然而新會計準則在保持了與企業單位會計制度大部分相似的同時，還具有一定的特殊性，會計相關軟件的開發與運用直接影響著新會計準則的落實時間與程度。
三、相應的對策及建議
新會計準則在實施過程中雖然存在著一些問題，但是毫無疑問，新會計準賊是一種進步，表明了今后會計處理統一化與標準化的一種大趨向。在對以前文獻進行總結并結合實際案例的情況下，本文對新會計準則的實施提出以下建議，希望能夠起到一些幫助。
（一）財政部門做好相關工作，保證新會計準則的實施
財政部門既是新會計準則的制定方，又是對事業單位執行新會計制度的監管方，其所起到的作用至關重要。因此財政部門能否起到自身應有的作用也就成為新會計制度真正推行的關鍵。財政部門所做到的工作主要包括以下兩點。
首先是對新會計準則的宣傳和培訓工作。當會計準則開始實施后反而要加大對新會計準則的宣傳工作。實施前的宣傳工作所對應的客體主要是事業單位的工作人員，讓他們明白新會計準則的重要性，并做好改變工作方式的習慣。而當新會計準則具體實施后，宣傳的對象則變成了新會計準則所有利益相關者。財政部門要利用好報紙、網絡等媒體資源，讓廣大相關者清晰新會計準則是什么，進而減小推行中的阻礙。作為新會計準則的制定方，進行相關的技能培訓最具有說服力。財政部門應該積極組織相關培訓，并對培訓效果進行評價。并積極組織不同地區、不同部門進行相關交流，以加深對新會計準則的認識和理解。
其次，財政部門要制定出切實可行的新會計準則實施工作方案。將新會計準則實施時間階段化、具體化，將責任真正的落實到每一個單位之中，將評價結果及時的反饋給相對應單位。同時處理好原有會計準則和新會計準則的銜接工作，力求不出現大的交接空白。
（二）加強財會隊伍的建設
財會隊伍的建設最重要的陣地是高校財會人員的培養。在新會計政策頒布實施后，相應的大學教材要做出相應的調整，來保證學生對于新會計準則看法的正確性。新會計政策的頒布與實施同時給事業單位的財會人員提出了新的要求。扎實的專業知識、深厚的學科功底與豐富的財會經驗毫無疑問是事業單位的財會人員要加強訓練的。然而財會人員的學習能力也是十分重要的。當新的政策或者是條例頒布時，財會人員應該具有迅速理解政策含義、遵照政策循規工作的能力。
（三）消除相關人員抵觸情緒
消除員工的負面情緒的關鍵在于如何消除老員工的抵觸情緒。首先，要讓事業單位的工作人員明白新會計準則的合理性與重要性，這是一個需要對員工反復強調的問題。其次，對于新會計準則的實施要采取賞罰結合的方式。例如采用知識競賽、趣味問答等方式潛移默化的改變財會工作人員對于新會計準則的敵對情緒，并加深其對新會計準則的理解。
（四）盡快做好財務軟件的升級
根據新會計準則的要求盡快的調整相關的會計核算軟件與會計信息系統，提高新會計準則落實后的工作效率。
參考文獻
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第7篇：財政部新會計制度范文
當前，我國的事業單位正在逐步由原來的非盈利組織發展向營利與非盈利相結合的綜合型組織。隨著這個發展，事業單位面臨的問題和挑戰越來越突出。因為單位所有的預測與決策、計劃與控制以及最終的考核與評價都會以事業單位財務報表的形式來體現，因此，單位財務必須認真研究我國的會計制度，因為會計制度所起的作用正是規范事業單位會計的活動，也必須做好事業單位的財務報表。
2013年1月1日起，《事業單位會計制度》（以下稱為財會[2012]22號）即新會計制度全面施行。隨著這個施行，事業單位財務報表也作了充分改進，這是是新會計制度下的一項重大改變。在新的一輪的改革熱潮當中，新會計制度的施行，也加強了事業單位的經濟活動的分類改革。事業單位分類改革有利于提高國家的科技水平、社會競爭能力以及創新能力，也有利于提高事業單位的公益服務水平。當然，也必須清楚地看到，在分類改革的同時，必然會涉及到更多事業單位的合并、分立以及解散。這樣一來，就更要格外重視事業單位報表的信息質量。
新會計制度下，事業單位會計要作合并財務報表。概括而言，合并財務報表主要有四種理論，這四種理論分別是：實體理論、母公司理論、當論以及所有權理論，所謂報表就是能反映母公司及其全部子公司的現金流量、經營成果以及整體財務情況的報表。
具體到事業單位會計報表，指保持事業單位現行會計制度及其報表體系原樣的同時，將事業單位會計報表向企業會計報轉換，以便于納入財務報表合并的范圍。
二，新會計制度下事業單位會計財務報表存在的問題
將事業單位會計報表向企業會計報轉換在實際操作過程中存在一些問題。其主要表現為三個方面：
（一）“財政應返還額度”科目屬于貨幣資金還是債權
“財政應返還額度”主要針對實行國庫集中支付的事業單位來說，指應收財政返還的資金，是涉及到事業單位記賬基礎的一個科目。貨幣資金和債權都屬于單位能夠控制和掌握的資源，也能為單位帶來一定經濟利益，因此這些資源也屬于企業的資產。據相關規定，事業單位要在每年年末時列一個科目作為借方發生額：財政應返還額度。這個科目是根據本單位本年度財政應直接支付的指標和當年實際直接支付數的差額來制定的。第二年恢復財政直接支付額度時，要再作相反的分錄。這個科目因為沒有涉及到現金流，因此可以被看作是事業單位的債權。比如，某事業單位從財政國庫收到2000萬元的直接支付額度，可該單位當年實際只有1200萬元的直接支付數額。那么財政國庫直接支付的這個2000萬元的額度與當年實際直接支付的數額1200萬元之間的差額800萬元就被確認為“財政應返還額度”。在作財務報表時，該單位因為當年并沒有流入2000萬元，就只能以權責發生制的記賬基礎對“財政應返還額度”科目進行理解。
根據相關管理辦法，財政撥款被分為結轉資金和結余資金。通常經財政部門批準轉作他用的同結轉資金。如果出現退還財政部門的資金，應追溯調整相關的業務事項。事業單位的結余資金這樣一來，在年末就無法得到準確判斷。
（二）零余額賬戶用款額度是否屬于貨幣資金
先來看看貨幣資金的概念。在生產經營活動中，事業單位停留于貨幣形態的一部分資金就是貨幣資金。比如單位的現金、銀行存款、銀行本票存款、銀行匯票存款和外埠存款、在途資金等其他貨幣資金都屬于事業單位的貨幣資金。零余額賬戶用款額度是指財政部門為預算單位由銀行支付至收款單位的額度，當然該額度是經過核定并將支付的額度進行授權后通知給銀行的，而且必須得在預算單位下發指令后方可執行。據此，為了適應中央部門預算管理的改革，也為了建立國庫集中收付制度，零余額賬戶用款額度便被事業單位視同貨幣資金。可是，事業單位進行審計詢證時，審計單位詢證的對象是銀行還是國庫呢？
此外，為了如實反映單位應當計入當期利潤的利得及損失等金額和結構情況，為了有利于報表使用者對單位的盈利能力及構成和質量進行分析評價，要制定反映企業一定會計期間經營成果的利潤表。
三、做好事業單位會計財務報表的策略
針對這些問題，如何做好事業單位會計財務報表呢？不妨按照如下策略開展：
（一）設定初次轉換基準日
在收付實現制的基礎上，事業單位會計核算應當確立自己的標準，如要以收到款項作為確認收入或者費用的標準。還有，應明確設定事業單位報表轉換的基準日，而且，以后年度也不得隨意變更。此外，設定基準日后，要消除一些每年變動的情況，如“固定基金”科目向“實收資本”轉換所產生的每年變動。
第8篇：財政部新會計制度范文
【關鍵詞】金融改革；會計制度；評價
一、金融改革的回顧與金融會計的演進
（一）30年來金融改革的基本回顧
黨的開啟了改革開放歷史新時期。30年來，我國金融改革大致經歷了重塑金融體系、啟動金融改革和攻堅與擴大對外開放三個時期。
重塑金融體系時期（1978-1992）。這一時期，初步奠定了我國金融業三足鼎立局面。1979年4月，國務院作出了“逐步恢復國內保險業務”的重大決策，使我國停辦20多年的國內保險業務開始復蘇。1983年9月，國務院了《關于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》。該項決定，打破了人民銀行大一統銀行體制，由此催生了包括中國工商銀行在內四家國有專業銀行和一批新型商業銀行。1990年12月，上海證券交易所和深圳證券交易所先后開業。
啟動金融改革與加強法制建設時期（1993-2001）。1993年，國務院頒布了《關于金融體制改革的決定》，由此拉開了銀行業商業化改革的序幕。此后，《人民銀行法》、《商業銀行法》、《票據法》、《保險法》、《證券法》、《擔保法》等一系列金融法律法規陸續頒布與實施。隨著1992年10月移交證券業監管權，保險業監管權也于1998年11月由人民銀行移交新成立的中國保險業監督管理委員會。
攻堅與擴大對外開放時期（2001-至今）。為化解經濟體制改革過程中積聚的金融業巨額不良資產和處置嚴重違規經營以及資不抵債金融機構，我國政府陸續出臺了一系列包括行政關閉、不良資產剝離、注資、債轉股、中央銀行再貸款、中央財政直接償付等多種政策措施。中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行在完成“三步曲”基礎上實現整體上市。隨著我國加入世界貿易組織后過渡期結束，金融業實現了全面對外開放和逐漸“走出去”。2003年12月，十屆人大常委會第六次會議通過了關于修改《人民銀行法》的決定和《銀行業監督管理法》，從法律上最終奠定了“一行三會”對金融分業監管體制。2004年1月，國務院了《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，將發展我國資本市場提高到國家戰略高度，為我國證券市場發展提供了新的機遇。
經過30年的努力，我國金融發生了歷史性變化。由單一的國家銀行體制發展到了由“一行三會”調控和監管，大型商業銀行為主體、政策性金融與商業性金融相分離的多種金融機構分工協作、多種融資渠道并存、功能互補和協調發展的金融體系，使我國的金融體制初步形成市場化框架。金融宏觀調控實現了從無到有、從粗到細、從直接到間接、從無法可循到有法可依的轉型。
（二）改革開放以來金融會計規范的演進
隨著我國金融業市場化改革的深入，對會計信息的質量以及產生會計信息的依據提出了更高要求，同時也推動了相關會計制度的不斷革新變化。金融業改革不僅改變了我國傳統的會計制度,而且也使會計核算逐步走上國際化的道路。
構建金融會計與進行適度性改革時期（1978-1991）。1987年4月，人民銀行依據《會計法》和《銀行管理暫行條例》，頒布了《全國銀行業統一會計基本制度》。該制度的頒布，實現了我國金融會計制度零的突破，奠定了中央銀行管理金融財務會計的主體地位。該制度統一了銀行會計科目、賬務處理程序和記賬方法，允許各總行從資金收付記賬法、借貸記賬法中進行選擇和比照該制度制定各行財務會計制度。
建立分行業會計制度和探索企業會計準則建設時期（1992-2000）。為適應市場經濟發展要求，根據《會計改革與發展綱要》要求，財政部于1992年11月了《企業會計準則》和《企業財務通則》。在銀行會計制度基礎上，1993年3月財政部和人民銀行結合兩則要求，聯合頒布了《金融企業會計制度》和《金融保險企業財務制度》。為滿足證券公司和保險企業會計核算需求，此后不久，財政部又分別頒布了《證券公司會計制度》和《保險企業會計制度》。
推動金融企業會計與企業會計接軌時期（2001-2005）。隨著我國在2001年加入世界貿易組織，按照市場經濟要求和國際慣例，建立健全統一會計制度的呼聲日高。為此，財政部在2000年末至2001年先后了《企業會計制度》、《小企業會計制度》，并結合金融企業會計核算的特性，根據修改后的《會計法》和《企業財務會計報告條例》，重新頒布了《金融企業會計制度》，明確要求上市金融機構遵循。該制度在分析總結我國金融企業，特別是上市金融企業經驗的基礎上對原有制度進行了完善，并使金融企業會計制度與企業會計制度真正實現了對接。
建立統一會計規范體系和實現國際接軌時期（2006-至今）。為履行入世承諾，財政部于2006年2月修訂和了39項企業會計準則（以下簡稱新會計準則），其中包括首次的金融會計準則。這些制度公布后，將率先在上市公司實施。新會計準則的出臺，宣告了我國分所有制性質、分行業、按會計主體規定會計核算和披露方式將成為過去，實現了金融會計和一般企業會計與國際財務報告準則趨同。
二、對30年來金融會計規范建設的基本評價
（一）金融會計規范建設在經過30年的探索實現了兩次飛躍和后來居上
30年來,中國金融會計改革是在金融體制改革不斷深化背景下逐步發展的。在1978至1991年間，隨著建設有中國特色社會主義經濟體制的理論探索與金融體制改革的逐步實施，我國金融會計制度建設逐步建立了具有中國特色的方法體系。而自1992年開始，隨著我國經濟體制與國際經濟體系的逐漸接軌，金融會計業務處理規范也逐漸向國際慣例靠攏。從30年來我國金融業會計演進的軌跡看，可以清楚地看到起步、初步接軌、第一次飛躍和第二次飛躍的演進過程。如果說《全國銀行業統一會計基本制度》是金融會計規范建設起步階段的重要標志，那么財政部和人民銀行在1993年聯合頒布的《金融企業會計制度》，就不僅是在一定程度上第一次對各類金融企業會計核算進行了統一規范，而是啟動了金融企業會計與企業會計的初步接軌。
2001年重新頒布的《金融企業會計制度》，順應了企業會計改革的潮流，逐步把金融企業會計核算納入到企業會計核算改革的整體框架之中，基本實現了同類金融會計事項在商業銀行、證券公司和保險公司等金融企業核算的一致性，是金融企業會計核算與企業會計核算接軌的第一次飛躍。2006年的新會計準則，則是接軌后的再次飛躍。它意味著在面向市場經濟前提下，我國初步建立了比較完整的企業會計準則體系，實現了同類業務在金融企業和非金融企業的會計確認、計量、記錄和披露的統一。新會計準則的推行，標志著金融企業不再滯后于非金融企業，而是同步實施，并將范圍擴展到金融、保險、農業等眾多行業領域，同時也考慮到了在企業的普遍適用性。
（二）金融企業會計改革取得了歷史性突破，具有深遠的意義
30年來我國金融會計的演進，具有鮮明的強制性制度變遷特征，與經濟體制變遷和金融改革是一個互動的過程，經濟體制變遷的模式與路徑決定了會計演進的模式與路徑。回顧30年來我國金融會計改革，完成了兩個歷史性轉變：從計劃經濟時代習慣于統一會計制度逐步過渡到將制度制定權還政于企業，從習慣于規制導向向原則導向轉變，在會計思想完成了由“工具論”向“管理論”的轉變。通過金融企業會計改革，一方面為金融企業進行股份制改造和綜合改革奠定基礎，另一方面也有效地提高了會計信息相關性和可靠性以及境內外資本市場信息的可比性。經濟體制改革，開辟了會計實務發展的新領域。圍繞這些新興領域，產生了諸如企業兼并與資產重組會計、企業破產清算會計、企業租賃會計以及金融工具會計等新問題。會計準則的不斷完善，使市場經濟建設中出現的新會計實務逐步得到規范。2006年2月的新會計準則，是繼1993年會計準則改革和2000年會計制度改革之后新的里程碑。它是我國會計標準向國際會計準則靠攏背景下頒布的。不僅填補了我國金融會計標準的空白，而且是會計理念、會計計量技術的重大轉變。新會計準則的實施，將為社會相關各方評價金融企業經營業績與風險提供更準確的依據，同時也對金融企業經營管理層、監管者以及對金融企業財務會計報告作出評價的中介機構的職業技能、判斷能力和職業道德提出了更高要求。
三、展望與進一步完善金融會計制度的建議
（一）金融改革展望
進入2008年以來，在全球經濟整體增速放緩、通貨膨脹壓力上升、金融市場動蕩加劇的前提下，各經濟體面臨保持增長和抑制通貨膨脹的兩難選擇。美國次貸危機對國際經濟金融體系產生的沖擊不斷加劇。在全球經濟增長急速放緩和通脹抬頭以及我國經濟日益溶入世界經濟體系大背景下，我國經濟也出現了周期性波動，金融業改革任重道遠。面對國際金融市場急劇變動，我國金融業要準確把握金融市場變動，努力確保金融業可持續健康發展，繼續深化金融改革，全面提升金融業整體競爭力。
一是要進一步鞏固和繼續深化金融業的市場化改革，加快建立健全市場風險識別、計量、監測和控制機制建設，提高市場風險管理水平。對已完成改制上市的金融機構，要繼續完善法人治理與風險管理機制；對未完成改制的，要穩步有序推進改革。二是要著力解決制約金融業綜合經營的法律制約、產品制約、市場制約和監管的不協調。要從宏觀政策層面突破這些瓶頸制約，鼓勵金融創新，積極培育“相互融合”的金融市場體系，逐步改變金融市場分割的局面和增加農村金融市場有效供給以及健全金融調控和強化金融業監管的“無縫鏈接”，防止監管規定和政策不一致的問題發生。三是要主動轉變經營模式和增長方式。面對國際國內競爭加劇的壓力，金融機構應主動實施經營模式、增長方式的戰略轉型，全面調整資產結構、負債結構、客戶結構、營銷渠道，實現經營模式和增長方式分別由以規模擴張為主、以依賴傳統業務為主向以質量效益為主、以多元化、綜合化轉變，努力把金融機構建設成為治理良好、資本充足、內控嚴密和具有較強核心競爭力的現代金融企業。
（二）充分估計新會計準則對金融業的影響，主動尋求應對之策
一是充分估量金融企業會計準則的復雜性與長期影響。與其他會計準則相比，金融企業會計準則更加復雜。這種復雜性源自現代金融的復雜性和會計準則本身的嚴密與復雜。既涉及大量金融工具專業術語的理解，又包括新金融工具對傳統會計理論和方法產生的挑戰以及如何有效解決新型業務處理問題。二是充分考量中國特殊的經濟環境和會計環境，審慎評估新會計準則與會計制度關系。目前，我國銀行業的會計業務處理遵循著兩種不同的會計規范：一種是2001年版《金融企業會計制度》，另一種是2006年頒布的新會計準則和國際財務報告準則。從發展趨勢看，企業會計準則有逐步取代企業會計制度的趨勢。在《關于銀行業金融機構全面執行企業會計準則的通知》中，中國銀監會在全面評估各銀行業機構基礎條件基礎上，從有利于銀行業機構建立適應新會計準則要求的內部管理流程、信息處理系統和提高執行質量的角度，提出了有序推進金融企業會計準則在各類銀行業機構應用的時間表。三是全面學習和理解新會計準則體系,務求掌握這些新規則的精髓和各準則之間的橫向聯系，以提高職業判斷能力。由于新準則實施將對風險管理、信息系統以及整個經營管理體系帶來影響，不僅財會人員應學習新會計準則，而且包括風險管理人員在內的非財務人員也要認真學習。通過學習，加深理解和提高運用能力以及強化對國際會計準則與新型業務的研究，正確處理借鑒與創新的關系，促進會計準則體系的不斷完善。四是加強相關部門之間的協調,減少新會計準則的運行成本。新會計準則體系的實施,將對金融業財務報表的設計及其分類產生重大影響。從國際視野看，國際會計準則制定機構與相關金融業監管組織之間的協調日趨密切。從學習國際經驗出發，我國金融業監管部門應主動加強與會計準則制定機構間的協調，避免金融企業為滿足各方要求而不得不實行雙軌制，從而加大新會計準則運行的成本。
【參考文獻】
[1]夏博輝.論我國金融會計制度建設的三個階段，2008
第9篇：財政部新會計制度范文
為了適應財稅體制改革和高等教育內涵式發展的需要，進一步規范高等學校的會計核算，財政部于2013年12月修訂印發了《高等學校會計制度》（財會〔2013〕30號，以下簡稱“新會計制度”），自2014年1月1日起施行。新會計制度的實施，促使高校的財務管理工作進入了一個新的時期，高等學校必須更新財務管理理念，促進財務管理工作的科學化、規范化，才能科學管理高等學校的收入和支出，推動高等教育科學、協調、內涵式發展。
一、實施新會計制度背景下，高校的財務管理工作面臨新的挑戰
黨的十報告提出，要加快改革財稅體制，推動高等教育內涵式發展。新會計制度正是基于這一背景修訂印發的，在高等教育從規模擴張向內涵發展的今天，全面規范了高等學校經濟業務的確認、計量、記錄和報告，使高校的財務管理工作面臨著新的挑戰。
（一）高校財務管理工作的重心從“核算型”轉向“決策型”
與舊會計制度相比，新會計制度主要實現了九個方面的改革和創新，兼顧了高校財務、預算、資產、成本等方面管理的需要，對高校財務管理工作提出了新的更高的要求。隨著高等教育的不斷發展，高等教育經費來源渠道已經拓展到財政撥款、收費收入、產業收入、社會捐贈、科研收入、貸款收入、利息收入等多個方面，高校的自我籌資能力不斷增強，更加注重經費使用的效果和效率。在這種形勢下，高校的財務管理工作重心必須改變把日常事務管理和會計核算作為主要職能的傳統觀念，必須由“核算型”、“事務型”向“管理型”轉變，把財務工作重心轉移到對學校各項經濟業務的事前預測、計劃，事中監督、控制，事后考核、評價、為學校決策提供服務上來。
（二）新會計制度強化了高校的受托資產管理責任
新會計制度新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理相關的會計核算內容，并要求“虛提”固定資產折舊和進行無形資產攤銷，注重反映政府將高校資源或決策權委托給高校進行管理的效果效率、全面規范了結轉結余及結余分配的會計核算，以提供高等教育這個準公共產品所產生的社會效益和經濟效益。因此，新會計制度增加的這部分會計核算內容突出強調了高校必須對受托管理的這部分資源進行科學的會計核算和反映，以作為主管部門對高校實施內部控制機制和使用受托教育資源的效益性、效率性、效果性等內容進行客觀科學評價的依據。
（三）新會計制度強化了高校的預算管理
《高等學校財務制度》明確了“核定收支、定項補助、超支不補、結余按規定使用”的預算管理辦法，而新會計制度細化了高校事業支出科目的設置，將原會計制度下“教育事業支出”科目核算的內容細分為“教育事業支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”幾類，分層次清晰反映高校各類支出的結構和信息，更清晰地核算高校事業支出情況，滿足高校預算管理需要，為高校內部成本費用管理、提高經費使用效益提供數據支持；同時，新會計制度調整了收入支出表的結構，增加了財政補助收入支出表，使之既能夠反映高校收入總額和支出總額信息，又能夠反映各種不同來源資金的收、支和結轉結余情況，反映高校預算計劃和目標的完成和管理情況。
（四）新會計制度強化了高校的財務風險管理
21世紀初始，國家大力發展高等教育為高校帶來了前所未有的機遇，很多高校也積極采取措施加強學校建設，以促進自身的發展，提高綜合實力。雖然財政部門對高等學校的撥款逐年增長，但由于當時財政收入水平不高尚未達到GDP的法定標準，高校的財政撥款和學費收入只能維持日常支出，因此高校普遍選擇使用銀行貸款來進行基本建設甚至是教學儀器設備購置。高校使用銀行貸款是需要還本付息的，在專項經費專款專用和其他收入來源沒有大幅度增加的前提下，高校如需償債只能通過壓縮教學支出的途徑來進行，在一定程度上增加了學校的財務風險。新會計制度提出高校要夯實資產負債信息，明確規定高校的基建投資業務定期并入高校會計“大賬”，統一要求將校內獨立核算的會計信息納入高校年度財務報表反映，增強高校會計信息的完整性和可比性，明確反映高校債務總額和債務構成，要求高校要加強資產管理與財務風險防范，增加債務監控管理。
（五）新會計制度強化了高校成本核算與控制
新會計制度在舊會計制度的基礎上進一步規范了高校的收支核算管理，分類核算收入和支出并要求將相應的收入與支出進行配比，強化成本核算與控制；創新引入了“虛提”固定資產折舊和進行無形資產攤銷，更加真實地反映資產價值。為高校內部成本費用管理、考核高校的資產使用效果、評價高等教育經費的使用效果和效率、評價高等學校的預算執行力提供信息支持。
（六）新會計制度強化了高校財務管理的決策分析功能
新會計制度系統完善了高校財務報表體系，將會計報表內容優化為“資產負債表”、“收入支出表”、“財政補助收入支出表”和“附注”四大部分，并對“附注”至少應當披露的內容作了詳細說明。在當前高等教育內涵式發展、高校推進管理機制創新和加強內在風險防范的過程中，客觀要求高校的財務管理工作具有分析處理復雜性、綜合性、精細化問題的能力。新會計制度優化了高校的財務報表體系和結構，為高校財務管理工作提供了成本效益分析、現金流量分析的依據，為高校財務預測功能、財務規劃功能、風險防范功能、決策分析功能的建立和完善，提供了堅實的基礎，得到了進一步的強化。
二、適應新會計制度實施需要，創新財務管理理念
高校財務管理工作是高校內部管理工作的一個重要組成部分，財務管理工作的優劣直接影響著高校的生存和發展。在實施新會計制度的前提下，高等學校必須更新財務管理理念，實現高校社會效益和經濟效益雙贏的目標，實現高校內涵式發展。
（一）高校財務管理要樹立大局觀
高校的財務管理工作要把預算、核算、決策分析與評價和國家的高等教育發展目標、學校的整體戰略目標相結合，走內涵式發展、可持續發展的道路，切實優化高校的教育資源配置。一是要認識到高校建設應服從于國家高等教育建設這個大局，要以國家高等教育建設全局為基礎，識大體，顧大局，在國家所能提供的財力、物力范圍內，搞好高校的經費分配和供給，努力提高經費的使用效益。二是財務部門在對本校教學科研整體建設實施財務服務中，要將部門工作目標與學校整體目標相結合，將學校的長期發展目標與短期目標相結合，切實服務學校發展。在分配教育經費時，必須分清輕重緩急和主次先后，切實保障好重點建設，同時也要照顧到一般事業任務的完成。每一項事業都是學校整體建設不可缺少的部分。三是財務部門要通過實行新會計制度實施精細化的財務管理，以及時、準確、完整的財務數據，為主管部門和學校管理層提供參考，協助處理好本校維持與發展的關系，提出相應的決策建議。
（二）高校財務管理要樹立成本效益觀
隨著高校辦學環境的變化，高等教育中各高校之間的競爭越來越激烈。高校要提高自身的辦學綜合實力，在財務管理工作中必須要樹立成本效益觀，按照教育部、財政部成本管理辦法的要求加強教育成本核算，以績效為導向，將辦學成本與效益（包括社會效益和經濟效益）掛鉤，力求用最少的資金培養更多更好的高等教育人才。要研究當前高等教育環境、社會經濟環境對高校財務管理的影響和要求，努力探索和建立符合高等教育工作規律、符合新會計制度的財務管理體制和運行機制。當前，各高校內部辦學形式越來越趨于多樣化、籌資渠道越來越多元化，高校財務管理也應該與時俱進，既要認真宣傳國家財經法律和有關經濟政策，使高校的教學科研活動在正確軌道上運行，又要幫助教學科研管理部門樹立成本效益觀念，以績效評價為導向，通過新會計制度的實施，進行成本費用核算，計算出生均培養成本、人力資源成本與人才培養成本，不斷尋求降低辦學成本的最佳途徑，幫助這些部門以最少的教學科研投入，獲取最大的經濟效益與社會效益，努力提高高校的辦學效益。
（三）高校財務管理要樹立風險控制觀
高校自主辦學過程中學生來源受市場和高校綜合實力的影響越來越大。高校辦學形式多樣化和籌資渠道多元化，經費投入與學校建設發展對資金需求的矛盾日益突出，合理利用負債可在一定程度上緩解學校的資金不足，充分發揮財務杠桿作用，但在利用負債補充教育經費不足的過程中，高校必須樹立風險觀念，財務管理工作要具有防范風險的意識，合理組織高校資金，對貸款項目進行可行性研究，落實還款渠道和計劃；實施新會計制度的過程中，通過對不同負債的分類核算和管理，強化高校財務風險分析，建立科學有效的財務風險控制機制、建立財務風險預警系統，以促進高校實現健康、穩定和規范化發展。
（四）高校財務管理要探索實現財務業務一體化觀
新會計制度的實施、財務信息化水平的提高使高校財務管理實現財務業務一體化成為可能。通過信息化建設將財務、預算、資產、成本相結合，將財務業務流程與高校的其他管理活動進行整合，將財務管控深入到高等學校的日常業務活動中，而這將在業務處理方式和管理模式上發生變革。將財務工作與學校的業務工作相結合，一方面可以使高等學校的相關財務戰略、財務管理制度在業務部門得以落實，另一方面也能及時反饋高等學校各業務部門在辦理業務中存在的問題。借助新會計制度和現代信息技術實現的財務共享服務模式，可以實現管理創新的進一步提升，激發校內各業務部門參與財務工作、關心學校建設發展的積極性，促使各業務部門和教職工在學校聚財、用財、生財方面出謀獻策，推動學校整體財務管理水平的提高。
（五）高校財務管理要樹立決策分析觀
高校財務管理工作要建立反映高校預算管理、資產管理、財務風險管理、支出結構、財務發展能力等方面的評價指標體系，定期進行分析評價，為主管部門和管理層正確把握高等學校的財務狀況和發展趨勢、預測高等學校的財務風險提供依據，并將結果在下一步的管理工作中進行應用。通過科學的分析評價和結果的再應用，促進高等學校充分挖掘潛力、加強預算管理、努力開源節流，促進高等學校預算的順利完成、提高高等學校資金的使用效益，促進高等學校嚴格執行國家財經法規和財務制度，不斷改進內部管理。
三、適應會計核算工作需要，重新構建高校財務管理工作體制
（一）重構財務管理工作組織體系
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》提出，高等教育要辦出特色，不斷優化高等教育結構。高等學校要辦出特色，提高在國際上的競爭實力，必須推動高等教育的內涵式發展，提升戰略管理能力。高等教育內涵式發展的一個重要標志是建立現代大學制度，完善治理結構。而高校治理結構完善的一個重要標志是高校財務管理體制的完善。前文提到，新會計制度不再是單純的會計核算和處理，而是要兼顧財務、預算、資產、成本等方面的需要。因此，在實施新會計制度的背景下，構建服務于高等教育內涵式發展的財務管理體制，通過科學的財務管理體系合理配置和有效利用高等教育資源，為高等學校的戰略管理服務，才能更好地促進高等教育內涵式發展。所以，系統構建基于高等教育戰略發展導向的高等學校財務管理體制，建立高等教育經費管理的績效評價指標體系，優化高等教育資源配置的路徑，有利于加強高校各項財務工作的監督與管理，確保高等教育資源的保值增值，提高高等教育資源的使用效益，進而提高高校戰略管理能力，提高高校的辦學效益與辦學質量，促進高校事業的健康發展。因此，從完善高校治理結構的角度出發，筆者設想構建基于新會計制度的高校財務管理組織體系如圖1。
以上工作機制設計堅持以高校戰略發展目標為導向，結合新會計制度下財務、資產、預算相結合的思想，體現了財務管理與戰略管理相結合、財務管理與資產管理相結合、財務管理與風險管理相結合、財務管理與績效管理相結合的基本原則。
（二）加強內控機制建設，實現新會計制度核算的戰略規劃、全面預算和財務管理的有機結合
完善的內部管理制度是組織機構高效運行的基本保證。基于新會計制度實施構建的高校財務管理工作體制，需要一整套能將高校戰略管理、預算管理、資產管理、風險管理有機結合的內部管理制度來進行保障，實現戰略與規劃、規劃與預算、預算與配置、配置與管理，管理與風險控制、管理與績效評價的有效互動，以此加強學校的內部控制機制建設，對學校預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理、合同管理等各項業務流程進行重新梳理和規范，實現教育資源配置最優化、教育經費使用效能的最大化。
