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區審計局:
按照區委及區人大辦的統一部署,2020年5月15日至6月15日區審計局對我局進行了為期一個月的審計。區審計局向我局反饋審計意見,實事求是地指出了工作中存在的主要問題和不足,有針對性提出了整改意見和建議。局黨委高度重視、立即召開專題會議,研究部署整改落實工作,針對區審計局指出的問題和意見建議,逐條逐項認真分析,研究制定整改方案,明確整改目標,細化責任分工,強化整改措施和具體完成時限。通過全局各級黨員干部職工的共同努力,截至目前,區審計局反饋的兩方面問題,目前已經全部整改完畢,并進入長效管理。現將整改情況報告如下。
(一)涉企保證金清理未按時完成。
整改問題:17個項目602.96萬元住宅物業保修金尚未清退。截至2020年5月底,區住房和城鄉建設局代管的住宅物業保修金有17筆本金合計602.96萬元已到期,未及時清理并退還各建設單位,涉及15家開發商。
整改情況:目前17個項目均已按《浙江省住宅物業保修金管理辦法》(浙政發〔2007〕19號)、《嘉興市建委關于印發嘉興市區住宅物業保修金管理操作流程的通知》(嘉建〔2017〕4號)要求,將保修金退還事項在物業小區內公示,公示期為1個月。公示期滿未收到業主、業主委員會、社區居民委員會、物業服務企業及屬地建設(物業)主管部門書面異議(或異議撤銷)的,開發建設單位可按規定持保修金退還申請報告、業主委員會及物業服務企業公示無異議書面證明等材料提出退還申請,經我局按照相關程序審批后,將保修金本息余額退還給開發建設單位。
下一步,我局將進一步加強保修金事項日常管理,完善資金臺賬,嚴格退還程序,強化監督檢查,做到應退盡退。
(二)整改問題:往來款未及時清理
關鍵詞:企業管理 后續審計
后續審計屬于企業的內部審計,其實施目的是企業內部審計機構,為了能夠對被審計單位在審計過程中所發現的問題是否采取了相應的糾正措施其糾正效果而進行的檢查。在在實際審計過程中,一方面是因為企業內部審計的地位和職能定位不夠清晰,審計提出的審計意見和建議,往往不能引起被審單位的足夠重視,導致整改不及時、不徹底;另一方面部分單位領導及內審負責人沒有對后續審計的重要性認識清楚,因而大部分都不實施后續審計,有一些實施實施后續審計的企業,在對其工作范圍和程序進行審計的時候,主觀隨意性比較強。筆者認為,想要對內部審計的權威性進行維持,想要對審計報告的嚴肅性進行保證,想要把審計意見的落實進行確保,內部審計就應該著力開展后續審計,強化審計監督效果。
一、后續審計的必要性和重要性
為了審查和監督被審計單位對于審計報告中所揭示出來的問題以及偏差,是否采取了有效措施進行糾正和改進,對所采取的糾正措施有效性、及時性以及合理性進行評價,那么這些都需要進行后續審計。
(一)后續審計有利于幫助高級管理層完成組織職能,維護內部審計的權威性
實施后續審計,可以促使審計處理意見和建議在被審計單位得到正確采納和落實,使內部審計的監督職能得到充分實現,體現內部審計在組織管理中的重要作用。堅持后續審計可以保持審計監督的連續性,促進被審計單位加強制度建設,提升管理水平,對于維護審計決定的嚴肅性,增強審計機構的權威性,具有重要意義。
(二)后續審計有利于規范內部審計工作、完善審計質量控制需要后續審計
后續審計的主要工作程序包括建立后續審計制度、跟蹤審計意見、決定和建議的落實以及建立審計項目檔案的責任制度等,并確定相應的質量管理責任。后續審計是內審工作中不可缺少的關鍵程序,是規范內部審計程序、提高審計質量的重要環節,對于審計機構制度建設和風險預警、確保審計程序的完整性,具有積極的促進作用。
(三)后續審計有利于提高審計人員的業務能力
后續審計既是對審計人員提出審計意見和建議的準確性及整改的可行性進行驗證,也是對審計人員溝通、專業判斷能力的一次檢閱。同時,后續審計結果也是對審計人員業務能力實行績效考評的有效依據,有助于增強審計人員的責任感,有利于幫助審計人員總結經驗、改進不足,提高審計意見和建議的質量水平。
二、后續審計過程中所要注意的關鍵環節
(一)對后續審計工作計劃以及實施方案進行編制
在后續審計實施方案的編制過程中,要注意以下幾項基本因素:審計決定以及建議的重要性;對糾正措施的所需時間以及成本進行落實;糾正措施所具有的可行性以及復雜性;糾正措施一旦失敗,所可能產生的影響;被審計單位相關業務以及時間安排等。另外還要把后續審計直接列入到年度工作要點之中,或者是列入到項目審計計劃中。
(二)對后續審計的項目以及內容進行確定
首先需要對原有審計決定以及建議的可行性進行分析,被審計單位的內部控制制度或者一些其他的因素如果出現了變化,那么原有審計決定可行性肯定會受到一定的影響,就需要對此進行一定的修訂。同時應根據審計事項的性質及風險大小來確定后續審計的范圍。
(三)對審計單位的反饋意見認真進行分析
后續審計工作的開展,采用的主要方法就是分析問題、探究原因,同時這也是對被審計單位反饋意見進行分析的基礎。
其中,被審計單位的反饋意見,一般情況下都會有以下幾點;被審計單位已經針對審計報告中指出的問題,采取了糾正措施,那么內部審計人員在對設計程序、后續審計時間以及審計人員進行安排的時候,就要根據被審計單位所提供的糾正措施及其糾正效果,有針對性的進行;被審計單位意見和審計人員存在一定的分析,這個時候首先要和被審計單位進行良好的溝通,就是找到產生分歧的原因并解決分歧,之后再對相應的后續審計方案進行確定;被審計單位因為一些特殊原因,想要對相應的責任進行承擔,不想再對揭示的問題進行解決,那么這個時候審計人員就要把這一情況報告給適當管理層。
(四)后續審計實施階段注重審計技巧的靈活運用
首先,對已經整改問題采用詳細審計的方法;其次,對內控方面存在問題,進行現場數據追蹤和實地檢查記錄資料等方法,檢查措施是否到位;最后,對落實有困難的問題,采用座談或調查問卷的方式,了解相關情況,并通過充分交流獲得其支持和幫助,促使問題得到妥善解決。
(五)做好測試評估,編制好后續審計工作底稿
后續審計中,應對已采取的各項措施應進行評估,對控制風險重新進行評估。首先,對已經整改問題的真實性、有效性進行審查;其次,對于還沒有整改問題進行重點審查,并找到原因,督促有關人員盡快整改。如果在規定的整改期限內,被審計單位仍然沒有把問題整改到位,那么就要將此作為是后續審計的重點。如果是被審計單位故意不進行整改,那么就要在進行審計意見交換的時候,督促其整改,并把整改責任落實到位;如果是因為一些歷史遺留問題等客觀原因,對問題沒有整改到位,那么可以在對問題進行說明之后,對整改方案進行修改,提高其實用性;最后,被審計單位以審計回復的形式產生的書面記錄、對于整改問題的重要問題、各項檢查取證資料以及與此相關的復印、記錄等資料,都要進行收集歸檔保存,以作為后續審計的資料。
(六)提交后續審計報告
對后續審計報告進行提高的提交的目的是,可以讓高層管理者對被審計單位整改之后的現狀,還有重新評估的風險程序進行深入的了解,提高審計結果的透明度,明確審計責任,有效地防范審計風險。后續審計中的審計發現、風險重估結果、被審計單位的整改情況都應該列示在后續審計報告中。
參考文獻:
一、內控建設起源
內部控制起源于西方,尤其是自1992年9月,美國反虛假財務報告委員會的發起組織委員會(COSO)了一份報告《內部控制:整合框架》,提出了內部控制的三項目標和五大要素,標志著美國的內部控制進入了一個新的發展階段。
內部控制這一概念導入我國不過近10年的歷史。2008年6月28日,財政部、證監委、審計署、銀監會、保監會在北京聯合召開企業內部控制基本規范會,了《企業內部控制基本規范》。2010年4月24日,五部委在北京正式《企業內部控制配套指引》,標志著我國的內部控制體系建設取得重大突破,進入了一個全新格局。
二、提升認知水平
從某種程度上來講,內控真正引起國資管理部門和國企經營管理者的重視不過也就是近幾年的事情。因此,很多企業對內控的認知水平并不高,認識往往僅局限在內部監督或內部控制制度等簡單層面,并未了解這種模式的優點是增加了風險評估要素,可以利用已經發生的事情來進行分析,減少事后發生風險的可能性,使它成為一個既控制舞弊又控制風險的控制模式。例如,通過內控測試發現,下屬企業與營業執照經營范圍無“食品批發與銷售”資質,食品流通許可證經營方式為“食品銷售管理”,而非“批發”或“零售”的供應商有采購業務往來,我們可以判斷出潛在的風險,若出現食品質量安全問題,可能使企業遭受經濟損失、信譽損失,引發企業的經營風險及法律風險。由此可見,企業內部控制的目標之一是要將從控制事后風險逐漸向控制事前風險過渡和轉化。通過控制風險,企業內部控制將會同步發現自身問題和機遇,有利于企業持續、健康發展。
因此,董事會、監事會、管理層及全體員工對內控的認知程度,直接影響了內控的建設和實施,企業的內控建設首先要掃清的障礙是對內控認知的混亂,提高全社會、各企業對內控建設的正確認知乃重中之重。
三、淺淡內控規范實施
根據“五部委”要求,內控評估實施時間自2012年1月1日起在上海證券交易所、深證證券交易所主板上市公司施行。為有序、適時、穩妥、有效落實該項工作,擬作分步推進。
步驟一、制定年度內控實施工作方案及具體行動計劃
企業年度內部控制規劃實施工作方案要求涵蓋公司基本情況、內部控制工作的組織領導、內部控制建設工作計劃、內部控制自我評價工作計劃及內部控制審計工作計劃。
公司基本情況應包括公司簡稱、股票代碼、上市情況、組織架構、公司性質、資產規模、經營范圍、控股子公司情況、參股公司情況等。
內部控制工作的組織領導應明確①公司設立內部控制推進工作小組、內控規范實施工作負責人、牽頭部門及內部控制推進工作小組成員、組長、副組長等。②聘請外部咨詢機構為公司在內控規范實施工作中提供相關專業支持。③內部控制規范實施工作預算費用。
內部控制建設工作計劃應首先制定內控缺陷整改方案,根據已查找出的內控缺陷,完成內控缺陷整改方案。其次落實內控缺陷整改工作,各責任部門根據內控缺陷整改方案完成整改工作;計劃財務部、董秘室、審計室等檢查整改效果。再次確定內控實施工作情況披露,董事會將按照上市公司信息披露要求,在定期報告中及時披露內控實施工作情況。
內部控制自我評價工作計劃應包括①擬定自我評價工作計劃,明確納入評價范圍的子公司和業務流程,確定評價工作的時間表、人員分工等;②確定內控缺陷評價標準,根據《企業內部控制評價指引》對一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷的定義確定評價標準,評價標準將包括定性標準和定量標準;③組織實施評價提出整改建議,根據經批準的內控自我評價計劃,組織實施內控自我評價工作,提出整改建議;④編制并披露內控自我評價報告,根據缺陷評價匯總表和責任部門及所屬企業整改情況,編制內部控制自我評價報告,報經董事會批準,審議通過后按照監管要求對外披露。
內部控制審計工作計劃應確定內控外部審計機構,對以某年某月某日為基準日的財務報告內部控制設計與運行有效性發表審計意見,出具內部控制審計報告。
具體行動計劃分解到月,列明每月內控工作推進的內容、責任人、工作目標及需要協調資源等。
步驟二、明確內控工作組織領導和工作小組
首席執行官為內控規范實施工作負責人,并由審計室牽頭與紀檢監察室、董秘室、辦公室、計劃財務部、投資發展部、人力資源部等相關人員組成內部控制推進工作小組;下屬各企業的董事長或總經理為本企業內部控制第一責任人。
步驟三、搭建培訓師隊伍,開展《企業內控手冊》專題培訓
抽調總部各職能部門專業人員擔任培訓師,結合實際,就《企業內控手冊》涉及各專業板塊的風險描述、風險控制對下屬企業進行專題培訓,并有合格會計師事務所內控專家對關鍵風控點作點評。
步驟四、啟動內控宣貫動員大會
首席執行官作內控宣貫總動員,學院內控教授或行業內控專家配合總動員作《企業內控與風險管理》專題報告,以生動、形象、深刻的案例說明內控工作的重要性。出席對象總部各職能部門負責人、企業總經理、財務總監、審計主任等部門負責人。
步驟五、各類測試模版的編制
組織相關人員著手編制《內控規范自我評價調查問卷》、各主流程內控獨立測評測試程序及《內控測試工作底稿》模版等。關鍵內控活動測試工作表應包括被測試單位名稱、測試業務流程、子流程、控制責任人、控制活動編號、控制活動描述、控制類型、控制頻率、樣本量、測試程序、測試記錄、測試結果等具體內容。
步驟六、下達《關于開展企業內部控制規范自測自評的通知》
《通知》中應明確自測自評范圍、自測期間、自測方式、自測跟蹤、測試評估等相關要求。
自測自評范圍,某公司所有附屬公司,包括各分公司、子公司和總部各部室。
自測期間,總體以某年工作軌跡作為自測自評重點。總部職能部門及所屬相關企業以某年第一季度作為自測自評重點;自測跟蹤擴展到某月份;測試評估擴展到評估日。
自測方式,總部職能部門及所屬相關企業依據總部下發的《內部控制規范自我評價調查問卷》所涉及公司層面、財務報表編制與披露、長期股權投資管理、人力資源管理、固定資產管理、無形資產管理、合同檔案管理等某個主流程,某個子流程的相關內容,逐項逐條認真對標。
對標使用文件:總部各職能部門對標使用附件二①,某板塊對標使用附件二②,其他企業對標使用附件二③。
各相關企業及部門應將對標情況,如控制描述是否有變化、控制設計是否有效、控制執行是否有效等如實、完整記錄在問卷中,并妥善保存對標的相關資料,以備核查。同時,根據對標記錄反映的結果,形成本企業、本部門的自測自評報告。
自測跟蹤,企業完成對標工作后,總部各職能部門應組織力量對各企業對口部門進行后續跟蹤,并應就跟蹤發現的未達標情況,提請企業限時整改。同時,將跟蹤情況形成匯總報告,提交總部內控工作推進小組。
測試評估,總部內控工作推進小組將派內控規范測試小組,對納入評價范圍分子公司,按照確定的關鍵業務流程及其控制活動的測試程序進行測試。
步驟七、構建兩支隊伍,做好測試跟蹤及測試評估
一支隊伍,由總部各職能部門專業人士組成,落實《通知》要求的自測跟蹤;另一支隊伍,由總部內審與外部專業人士共同組成測試小組,落實《通知》要求的測試評估。
步驟八、進行現場測試
通過現場訪談,了解被測試企業所涉及的關鍵業務主流程內控設計和執行有效性;并對相關子流程所對應的控制活動實施實地測試、穿行測試、抽樣測試等。
步驟九、編制、復核測試工作底稿,出具內控測試報告
測試小組編制、復核被測試企業測試工作底稿,并與被測試企業就測試情況進行溝通,交換意見,形成測試結果和整改建議匯總表,出具被測試企業內控測試報告。內控測試報告內容涵蓋項目立項依據、被測試企業、測試期間、測試流程、測試方法、測試結果及測試發現的問題、存在風險及整改建議等。
步驟十、下達整改任務書
對被測試企業下達整改任務書。
一、統一思想,提高認識,認真貫徹落實國家電網公司依法治企及落實審計整改專題會議精神
5月12日,國家電網公司依法治企暨落實整改專題會議在北京召開。會議的主要內容是通報審計署電力建設項目審計調查結果和國家電網公司依法治企整改工作進展情況,部署后期的整改工作。國家電網公司副總經理陳月明、總審計師歐陽勝英、審計部、發展部、財務部、物資部領導出席了會議,各單位負責整改工作的領導和整改辦公室負責人共110多人參加了會議。陳月明副總經理做了重要講話,提出了四點要求:一是各級領導要高度重視依法治企;二是認真整改,分析原因,結合單位實際,舉一反三,細化整改方案;三是利用審計成果,建立長效機制,提高基礎工作,完善規章制度,規范辦事程序。四是高度重視,積極配合做好今年的審計。審計部許以作主任作了題為《深入落實整改措施鞏固依法治企成果》的工作報告。報告主要內容包括電力建設項目審計調查結果,國家審計署的審計評價、審計發現的問題及審計建議;通報了各省公司依法治企整改工作落實進展情況,并對進一步鞏固依法從嚴治企整改落實工作提出了具體要求。國家電網公司依法治企暨落實整改專題會議對于我公司進一步推進依法治企及落實整改工作具有重要的指導意義,各單位各部門要認真學習,深刻領會,迅速將思想和行動統一到貫徹落實會議精神上來,落實到具體工作中去,和省公司一道,為深入推進依法治企及落實審計整改工作,推動公司經營管理水平的不斷提升而不懈努力。
二、上下聯動,形成合力,依法治企及落實審計整改工作取得階段性成果
為深入貫徹落實國網公司審計工作研討會議精神,2008年6月份,公司下發了《關于認真開展自查自糾和審計整改工作的通知》(陜電審綜[2008]2號),全面安排做好國家審計署對電網企業審計涉及七個方面問題的自查自糾,以及2007年公司內部審計發現問題的整改。公司各單位認真對照通知要求,積極整改。10月初,公司召開審計工作專題通報會,將內部審計發現主要問題的整改情況和2008年國家審計關注的八項重點進行通報。由公司總經部下發督辦單,將審計整改和督辦責任明確到職能部門,確保自查自糾和審計整改的落實。10月29日,公司黨組會議專題聽取審計整改情況匯報,公司賈福清總經理和陳棟才書記對審計整改工作給予了充分肯定,要求對2008年國家審計提出的八個方面重點要認真對照檢查,全面進行整改,促進公司各項管理規范。
2、2009年1月,國家電網公司召開黨政負責人會議,再次安排部署國家審計提出問題的整改以后,公司審計部結合審計提出問題,充分征求財務部、人事部、營銷部等16個相關部門的意見,經過幾次討論修改、總經理辦公會通過后,下發了《陜西省電力公司審計整改工作方案》(陜電審[2009]12號),成立審計整改領導小組和辦公室,明確審計整改的具體事項及責任分工,工作要求和時間安排,將審計提出的問題,歸納為執行國家法律法規、重大決策、執行公司規章制度、主多企業管理、內部控制五大類76項,逐項明確了審計整改的責任部門、配合部門、責任單位,切實將審計整改安排部署到位。
3、2009年4月份,公司審計部組成檢查組,對咸陽供電局、安康供電局、安康水電廠、漢中供電局、寶雞鐵塔廠、寶雞電力機械廠、寶雞供電局、銅川供電局8家單位進行檢查督導,分別聽取各單位整改工作開展情況匯報,了解整改工作安排,抽查了財務收支、稅金繳納、農電維管費收支、主業與多經產權關系和關聯交易、價外資金收繳、電費呆壞賬等事項的整改情況。經檢查組查看整改資料和調查詢問有關人員,已整改的問題均附有詳細的憑證依據、文件說明和報告資料。檢查組對往來款項清理不及時,使用用戶工程結余資金購置資產,歷史遺留多經欠主業資金,變電站、線路桿塔占地土地證取證不全等問題提出了限期整改要求;對無計劃購置車輛、大修計劃下達較晚影響當年費用列支,電費及往來呆壞帳核銷不及時等問題,與公司職能管理部門進行了溝通反映,要求盡快協調解決。
從檢查結果來看,各基層單位都十分重視這次審計整改工作,做到了安排到位,責任明確、措施有力。國家審計涉及到的部分問題各基層單位正在積極整改當中,個別問題待省公司職能部門統一協調后處理,審計整改任務在6月底以前能夠基本完成。
在看到成績的同時,我們也應該看到我們在依法治企和落實審計整改工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是心存僥幸、畏難回避,自查整改不徹底。個別同志對外部審計檢查未發現,或通過做工作未予公開揭示的問題認識不到位,存在僥幸心理,忽視對自查問題的整改,甚至存在抵觸情緒。還有個別單位對待整改工作,不認真分析問題成因,作表面文章;不腳踏實地地改正問題,仍然抱著“擺平”的幻想。片面強調客觀原因和小團體的利益,認為已經“擺平”了,就不是問題。這不僅違背了依法從嚴治企的基本原則,而且也為將來留下重大潛在隱患。二是就事論事,窮于應付,防范措施不到位。對待整改,個別單位習慣于就事論事,不認真學習國家法律法規,分析查找問題產生的主觀原因。特別是對于屢查屢犯,習慣性違規問題缺乏足夠的認識,甚至把習慣型違規自譽為“打球”、“踩紅線”的得意之舉。有的單位整改的數字雖不小,可是沒有觸及管理本身,缺乏從根本上、源頭上進行治理措施。還有個別單位把整改與日程經營作為“兩張皮”處理,把整改從日常經營管理工作中割裂出來,一邊糾正以前出現的問題,同類問題還在陸續發生。三是強調客觀,擺脫責任,問題解決不徹底。有的單位對歷史遺留問題和改革發展中出現的新情況、新問題重視不夠,研究不深,解決不利。有的同志對歷史遺留問題解決缺乏責任感,存在畏難情緒。認為前任遺留的問題,自己沒有責任,怕得罪人。解決問題缺乏力度,片面強調挽救、彌補措施。片面強調歷史客觀環境和政策因素,缺乏對及時響應政策調整的正確認識。
產生這些問題的原因是:對依法從嚴治企的認識不高、措施不力;對轉變電網發展方式和公司發展方式的認識不到位;對歷史遺留問題和改革發展中出現的新情況、新問題研究、解決、處理不及時等。各單位要實事求是地區分主、客觀原因,做到有的放矢,要全方位采取措施,為整改工作奠定堅實的基礎,保證整改工作按期、高質量完成。
三、完善措施,立足長效,推動依法治企及落實審計整改工作深入有效開展
依法治企、營造良好的法律環境,是公司落實科學發展觀的具體體現。近年來,公司前瞻性地提出了一系列發展戰略和經營理念,各項工作普遍邁上新臺階,公司的發展歷程充分證明,公司的重大決策和部署符合科學發展觀的要求。在推進依法治企工作中,公司貫徹落實科學發展觀,按照“依法決策、依法建章、依法行事、依法維權”的治企方針,正確把握依法治企的方向、節奏和力度,積極解決體制、機制運行中的突出矛盾和歷史遺留問題,不斷完善公司經營風險法律保障體系和監督體系,努力建設信用意識強、管理制度嚴、公眾形象好、經營業績優、品牌美譽度高的守法誠信企業,公司呈現出了“科學發展、和諧服務”的良好局面。國家審計署對電網企業的審計,是對公司系統工作的全面檢驗,有利于總結工作,幫助我們找出管理的薄弱環節,堵塞漏洞,進一步提高管理水平。我們應更加注重依法依規,高度重視自查和整改,主動規范經營管理行為,強化內部控制和自我約束,有效防范和化解各種風險,確保經得起各種檢查、審計,經得起時間的考驗。我們要充分認識依法治企和落實審計整改工作的重要性,進一步完善措施,狠抓落實,以此推動公司的全面、協調、可持續發展。
(一)要結合審計署審計調查結果,進一步落實整改措施。各單位要再接再厲,結合審計署審計調查結果繼續抓好整改落實工作。對于審計署審計調查報告提出的問題要逐一進行整改,積極落實審計署提出的各項建議。前一階段整改未完事項,要抓緊進行落實,務必6月底前完成整改。整改結果6月15日前報送省公司。
(二)要進一步完善整改措施,確保整改質量。對于審計及其他內、外部檢查提出的問題,要逐一制定具體整改措施,不留死角,確保整改的質量。需要糾正的問題,要不折不扣地予以糾正,堅決將整改落實到位。對歷史遺留問題,要認真研究,切實采取有效措施依法依規妥善解決。對需要溝通和協調的問題,要積極與地方政府和有關部門進行溝通。整改政策不清或遇有重大問題,要及時向公司報告。
(三)要加強督促檢查,把整改落實工作引向深入。按照黨政主要負責人會議要求,近期公司總部將組成聯合督察組,對省公司整改落實情況進行抽查,進一步督促整改措施的落實。省公司將進一步加強對各單位落實內外部審計、檢查意見的督促與指導,切實將整改落到實處。
(四)建立健全相互制約的監督機制。整改過程中要注重各項業務管理審核制度的完善,建立健全依法經營的第一道防線。對照審計署審計、監事會檢查和公司內部審計發現的問題,要按照公司開展“依法治企”活動的要求,對經營管理領域的規章制度、重大事項的決策程序和執行情況進行全面梳理,及時消除控制流程中牽制、復核管理缺陷,確保依法規范運作。審計、監察、財務和法律等監督部門也要全面掌握外部檢查揭示的問題,加強對帶有普遍性、苗頭性問題和控制薄弱環節進行重點檢查,及時糾正發現的問題。
一、指導思想
認真貫徹市委、市政府關于市經濟、社會、環境和諧發展的要求,堅持鐵腕治污方針,以《環境保護法》等有關法律法規為依據,深入排查環境隱患,嚴肅查處違法排污行為,切實規范印染企業排污行為,建立印染企業環境管理的長效管理機制。
二、整治內容
整治目標:認真排查印染生產企業環境安全隱患,完善和改進廢水、廢氣、噪聲、固廢治理設施,查處和打擊環境違法行為,預防環境和環境污染事件發生。以印染廢水色度深化處理為重點,強化污水處理設施的升級改造,加強日常監督管理,建立健全印染企業環境管理臺帳,充分發揮自動監控系統作用,杜絕違法排污行為。嚴格執行建設項目環評和“三同時”制度,嚴查私上印染項目的企業,堅決取締國家明令禁止的“小印染”。
整治范圍:全市范圍內所有印染生產企業。
整治要求:詳見市印染行業污染整治十項技術要求(附件1)。
三、方法步驟
(一)調查摸底階段(2012年10月30日前)
對轄區內印染生產企業進行全面的調查,并填報印染生產企業登記表,查清印染企業實際生產規模,環保制度執行情況,污染防治情況。制定整改方案,于2012年10月30日前報市環境監察大隊。
(二)自查整改階段(2012年11月30日前)
各印染生產企業對照整治技術要求,成立組織,根據各自實施方案,認真組織實施,明確職責,責任到人。環保局通過日常監察、聯合執法檢查等形式,加強督查。對整改不力,敷衍了事的印染企業實行限期整改;對經整改后仍達不到規定要求的,依法處理。
(三)檢查驗收階段(2012年12月15日前)
及時收集、整理有關整治材料,并進行歸檔,對整治到位的印染生產企業進行驗收,完善一廠一檔資料。
(四)后督察階段(2012年12月30日前)
對驗收不符合要求的企業,實行后督察制度,與監察部門、政府督查室聯合督辦,對督辦后仍達不到規定要求的,一律停產治理,并依法從重處理。
(五)清潔生產階段(2011年12月30日前)
通過清潔生產審計,達到清潔生產3級以上水平。
四、主要措施
(一)加強領導,建立組織
各印染生產企業要從實踐科學發展觀的高度切實重視環保專項整治工作,切實將專項整治工作落到實處;環保局成立專項整治工作督查組,加強督查,確保完成整治任務。
(二)周密計劃,保證質量
各印染企業要對照整治的技術要求,制定專門整治計劃,周密部署,認真實施,同時加強檢查,確保質量。
一、精心組織,扎實開好專題民主生活會
一是強化會前準備。做到了廣征求、明議題、多溝通。在前一階段征求意見的基礎上,通過發放征求意見表,認真開展“聽民聲集民智、找問題明方向”活動,針對審計工作轉型,廣泛聽取多方意見,鼓勵黨員干部獻計獻策。緊扣“創新審計理念,服務__崛起”這一主題,明確了會議議題,深入查找支部和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題以及黨性黨風黨紀方面反映強烈的突出問題。同時,做好前期的思想溝通工作,支部成員交心談心,坦誠交流思想,撰寫較為深刻的民主生活會發言提綱。使每位支部成員對開好民主會做到了心中有數,提前作好了準備。
二是認真開好會議。按照《關于開好深入學習實踐科學發展觀專題民主生活會的通知》(潘學組發〔20__〕21號)精神,于12月22日召開了學習實踐活動民主生活會。民主生活會上,程曉玲局長總結回顧了學習實踐活動的基本情況,總結深入學習實踐科學發展觀以來取得的成績以及存在的不足,并結合民主生活會前征求的各方面意見,提出了整改的初步設想。黨員群眾也暢所欲言,對支部及支部成員存在的不足提出了批評和幫助,開誠布公地談問題、找原因、提建議。通過批評和自我批評,找準了四個方面存在的突出問題:一是思想解放程度不夠,把握機遇能力不強;二是年度審計項目任務太重,業務學習時間太少,與外部交流學習的機會不多;三是深入基層調研工作不夠,審計工作質量水平不高;四是廉政建設方面還存在不足等。這次民主生活會,達到了批評與自我批評的目的,實現統一思想、達成共識。
三是切實進行整改。針對民主生活會上查找出的不足,支部制定整改方案,從兩個方面進行全面整改:一是進一步解放思想。通過加強思想政治建設、制度建設和強化黨的建設,引導廣大審計干部深入思考審計工作的本質,樹立科學審計理念、民本審計理念、績效審計理念、免疫系統審計理念,切實轉變機關工作作風,不斷提高黨支部的凝聚力和戰斗力。二是進一步提升審計質量。從加強審計隊伍建設和規范審計程序入手,加強培訓工作,實施全程管理,改進審計工作方式方法,完善考核激勵機制,不斷提升審計質量和水平。
二、嚴格把關,認真撰寫領導班子檢查分析報告
一是早準備。在撰寫分析檢查報告前,嚴格按照分析檢查階段的工作要求,組織召開座談會,發放征求意見表及調查問卷,多渠道、多方面聽取審計一線干部職工及社會各界的意見和建議,并進行了初步梳理、歸納,認真有序地完成了調查研究、征求意見、意見匯總與反饋等前期工作,為撰寫分析檢查報告奠定了扎實的基礎。
二是嚴要求。支部書記、局長程曉玲充分履行第一責任人職責,親自主持分析檢查報告的謀劃撰寫工作,明確提出起草要求,對提綱的具體內容逐條進行分析指導。支部成員對分析檢查報告提綱進行研究,提出了很好的意見和建議,確保分析檢查報告問題找得準,原因分析得透,思路措施實。
三是求實效。經認真分析、反復討論,多方征求意見,深刻查找原因,形成了局領導班子分析檢查報告,充分反映了廣大黨員干部在學習實踐活動中形成的共識及黨的十六大以來我局取得的成績,全面系統梳理存在的問題,提出了審計質量有待于進一步提高、審計管理有待于進一步深化、審計能力有待于進一步加強三個影響和制約審計工作科學發展的突出問題,并明確了下步發展的措施,為下一步整改落實打下了扎實的基礎。
三、匯集民意,積極組織群眾對分析檢查報告/!/進行評議
為深入開展分析檢查階段工作,提高領導班子分析檢查報告的質量和效果,我局按照區委學習實踐活動領導小組辦公室《關于轉發市委學習實踐活動領導小組辦公室〈關于做好分析檢查階段群眾評議工作的通知〉的通知》(潘學辦發〔20__〕6號)要求,于20__年1月4日召開了專題評議會,組織干部群眾對分析檢查報告進行評議,把群眾滿意度作為評價學習實踐活動成效的重要標準。
涉企收費清理自查報告篇【一】
7月28日,從省財政廳傳來消息,為進一步加強涉企收費管理,減輕企業負擔,鞏固我省近年來涉煤、涉企收費清理規范工作的成果,促進民間投資和實體經濟發展,根據《財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、民政部關于印發〈涉企收費清理情況專項檢查方案〉的通知》要求,我省決定在全省范圍內開展涉企收費清理情況專項檢查。
收費:取消的不再征收降低的要執行到位
通過此次專項檢查,意在鞏固國家和我省各項普遍性降費政策落到實處,已經取消的收費項目不再征收,已經降低的收費標準執行到位。同時,全面清理規范行政審批前置服務項目及收費,規范行業協會、中介組織涉企收費行為,堅決遏制各種亂收費亂攤派,堅決查處各種侵害企業合法權益的違規行為,切實降低企業成本負擔;對確需保留的涉企收費基金項目,建立科學規范、公開透明的管理制度,接受企業和全社會監督。
專項檢查范圍包括各級人民政府及其行政機關、事業單位、代行政府職能的社會團體收取的涉企行政事業性收費和政府性基金,行政審批前置、涉及市場監管和準入以及其他具有強制壟斷性的涉企經營服務性收費,行業協會商會涉企收費等。同時,檢查的重點和任務主要涵蓋以下幾個方面:對于國家和我省明令取消、停征、免征,以及降低收費標準的行政事業性收費和政府性基金項目,未按規定落實到位的;違反行政事業性收費和政府性基金立項審批管理規定,擅自設立收費基金項目、提高征收標準、擴大征收范圍的,變換名目或者轉為經營服務性收費繼續收取的;沒有法定依據設立行政審批前置中介服務(包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等)并收費的;沒有法定依據設立投資審批前置中介服務并收費的;政府部門及所屬單位通過設置不合理的市場監管和準入條件,增加企業繳費負擔的;將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收取費用的;政府部門及所屬單位利用電子政務平臺搭車收費的;政府部門及所屬單位利用行政檢查搭車收費,或要求被檢查單位接受付費服務的;政府部門及所屬單位違規要求企業提供各類審計、年檢、鑒證報告,增加企業負擔的;中介服務機構利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務并收費的;行業協會商會強制企業入會收取會費,強制參加會議、培訓、展覽、評比、表彰等收取費用的;行業協會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準的;未按規定公布行政事業性收費、政府性基金、行政審批前置中介服務收費和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單,以及未建立常態化公示制度的;企業反映強烈的其他違規收費行為。
檢查采取各地自查、重點抽查結合的方式
由于時間緊、任務重,此次檢查采取各地自查、重點抽查結合的方式進行。在全面自查階段,各地要結合企業填報信息,有針對性地自查自糾,不隱瞞、不推卸,對不符合規定的收費立即取消,給企業施加負擔的要立即退回,自查工作在8月15日前結束。
在重點抽查階段,各市做好自查工作后,省財政廳、省發改委、省經信委、省民政廳將會同有關部門組成檢查組,于8月上中旬對部分市、縣、省直有關單位進行檢查(每市至少抽查2個縣、10個企業,以民營企業為主),對企業向檢查組舉報的問題,檢查組將進行實地核查。對問題明顯、反映強烈、自行整改力度不大的將重點安排檢查,對檢查中發現規范不到位、整改不徹底、收效不大的單位和地區,按有關規定給予主要負責人黨紀政紀處分。之后,各市和省直牽頭部分需根據自查和重點檢查情況,于8月12日前將自查報告報送省財政廳綜合處。省財政廳、省發改委、省經信委、省民政廳將對涉企收費自查自糾的組織情況,取得的成效、存在的問題、下一步的工作措施和建議進行總結,于8月15日前將總結報告報送財政部。
在最后的整治處理階段,省財政廳、省發改委、省經信委、省民政廳將根據涉企收費自查自糾和實地檢查情況,以及中央和省人民政府的有關部署和要求,規范和鞏固涉企收費的政策措施。同時,發揮各級減輕企業負擔領導小組(聯席會議)機制作用,依托減輕企業負擔舉報平臺,加大對違規收費行為的查處曝光力度。對查實的亂收費問題,將追究相關部門和單位責任人的責任。且在今后,各市、各部門需將涉企收費的規范工作作為年度目標責任考核的重要內容,完不成任務的一票否決。
涉企收費清理自查報告篇【二】
為進一步減輕企業負擔,優化經濟發展環境,根據《財政部、國家發展改革委、工業和信息化部關于開展涉企收費專項清理規范工作的通知》(財稅〔2017〕45號)、《北京市財政局、北京市發展和改革委員會、北京市經濟和信息化委員會關于開展涉企收費專項清理規范工作的通知》(京財綜〔2017〕1020號)精神,結合我市實際,制定本方案。
一、清理規范對象
行業協會商會涉企收費,指市、區(縣)行業協會商會涉及向企業收取的各種費用,包括會費、捐贈收入、行政事業性收費、經營服務性收費等。
二、清理規范主要內容
(一)強制企業入會并收取會費,或超出會費標準收取企業會費。
(二)利用行政資源強制企業贊助、捐贈、攤派等。
(三)依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。
(四)強制企業付費參加各類會議、培訓、研討、展覽、展會、評估評價、出國考察等。
(五)開展評比達標表彰時,收取企業費用。
(六)強制企業訂購書籍、雜志、報紙等。
三、自查自糾程序及內容
(一)自查程序
1.市級行業協會商會成立由負責人、監事會成員、企業會員、財務人員組成的自查工作組,理事會(或常務理事會)明確一名主要領導作為負責人。
2.在辦公場所的明顯位置張貼清理規范舉報電話。
3.對照有關文件及清理規范內容,嚴格自查涉企收費項目,實事求是形成自查報告,填寫《行業協會商會涉企收費情況調查表》,經業務主管單位審查同意后,7月8日前報市民政局。
4.無業務主管單位的行業協會商會,7月8日前直接向市民政局報送自查報告和《行業協會商會涉企收費情況調查表》。
(二)自查內容
會費收入:會費標準是否經會員(代表)大會表決通過;每年是否向會員公布會費收支情況,定期接受會員(代表)大會的審查;收取會費是否向企業出具北京市財政局印(監)制的《北京市社會團體會費收據》;有無超出會費標準收取企業會費的行為;有無強制企業入會并收取會費的行為。
捐贈收入:接受捐贈是否與捐贈企業訂立捐贈合同,并出具北京市財政局印制的《北京市接受捐贈統一收據》;捐贈資金是否應用于合同約定的用途;使用情況是否向社會公示;有無強行或者變相要求企業贊助、捐贈或攤派等行為。
行政事業性收費:收費服務項目、依據和標準是否向社會公開;收取行政事業性收費是否出具統一印制的收費票據;收費收入是否全額上繳市、區(縣)兩級國庫或財政專戶;有無擅自設立收費項目、提高收費標準的行為。
經營服務性收費:開展評比達標表彰活動有無向參評企業收取或變相收取費用的行為;有無強制企業付費參加各類會議、培訓、研討、展覽、展會、評估評價、出國考察,訂購書籍、雜志、報紙等行為。
(三)自查整改
行業協會商會應針對上述問題進行認真自查,并逐項寫入自查報告。有上述問題的,要制定整改方案,在理事會(或常務理事會)的領導下,自糾自改,并將整改情況寫入自查報告。未發現上述問題的,要因勢利導,制定規范化建設方案,并向理事會(或常務理事會)報告。
四、清理規范的主要措施
(一)抽查審計
根據《北京市財政局、北京市發展和改革委員會、北京市經濟和信息化委員會關于開展涉企收費清理規范工作的通知》及本方案,市民政局指定會計師事務所,在清理規范工作中,對全市約四分之一的行業協會商會進行抽查審計。抽查審計內容包括清理規范涉企收費主要內容,對自查自糾情況進行核實認定,提出進一步清理規范的意見建議。
(二)提出問題分類處置意見
市民政局對行業協會商會自查和抽查審計發現的問題進行整理、匯總,提出分類處置意見。屬于繼續整改的,責成按期自糾整改,通報業務主管單位,行政約談負責人。對自查和抽查審計發現問題違反《社會團體登記管理條例》的,由市民政局綜合執法監察大隊視情節輕重給予警告、限期停止活動、撤銷登記、撤換直接負責的主管人員等行政處罰。
市、區(縣)民政局將行業協會商會涉企收費情況納入年度檢查內容,視問題情節嚴重程度給予年度檢查結論基本合格或不合格結論。
(三)建立長效機制
通過此次清理規范,各行業協會商會要嚴格按照《章程》要求,加強內部制度建設,制定信息公開制度,規范財務管理制度,完善會費管理制度、接受捐贈和資助制度。加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤,使其真正成為代表企業利益、提供服務的主體。
五、工作要求
(一)實施分級管理體制。市民政局負責清理規范市級行業協會商會涉企收費工作,區縣民政局負責清理規范區縣級行業協會商會涉企收費工作。7月20日前,區縣民政局要將本區縣清理規范行業協會商會涉企收費工作情況報市民政局。全市行業協會商會涉企收費清理規范工作于7月30日前結束,市民政局將情況進行總結并報送市政府相關部門。
(二)強化舉報和查處、問責機制。市、區縣民政部門要通過設立舉報投訴電話、網絡平臺、電子郵箱等途徑受理企業舉報,建立督辦制度,定期公布查處結果,曝光典型案例。市民政綜合執法監察大隊的舉報電話是84038110。
一、指導思想
全面貫徹中央、省、市脫貧攻堅的戰略部署和系列決策,緊緊圍繞保障貧困群眾“兩不愁、三保障”基本需求,切實幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的安全住房問題。進一步增強工作責任感和緊迫感,突出問題導向,堅決查處和整治農村危房改造中存在的突出問題,杜絕農村危房改造中的不正之風和腐敗問題,維護群眾切身利益,把好事辦好,把實事辦實,扎實做好2018—2019年農村危房改造“收官”工作,助力我縣精準脫貧目標如期實現。
二、治理范圍
對全縣2012年以來各年度農村危房改造工作任務完成情況、政策規范執行情況、資金使用管理情況、涉農資金檢查、審計等移交問題整改情況進行全面排查整改,重點整治項目審批、危房鑒定、項目驗收、資金監管、檔案和信息系統管理等方面存在的突出問題。
三、治理重點
(一)看計劃分配,查任務落實,專項治理改造任務進度滯后問題。
1、下達任務未按年度時限完成,進度滯后;
2、資金“趴窩”。
(二)看資金賬目,查資金去向,專項治理資金監管不嚴、撥付不規范和使用違規問題。
1、借危房改造之名收取農戶押金、保證金、拍照費、手續費,不顧農戶意愿強制搭車服務(收費)問題;
2、將補助資金違規用于危房改造之外的其他項目等擠占、挪用問題,將危改補助資金作為涉農資金整合后未解決相應戶數的貧困戶住房安全問題;
3、不經驗收即撥付資金問題,驗收1個月甚至幾個月之后資金仍未撥付等不及時問題,撥付到戶資金低于當年補助標準等不足額問題,支付給農戶的補助資金未支付到農戶“一卡通”賬戶問題;
4、虛報改造任務、重復改造、冒名頂替等套取騙取、冒領補助資金問題;
5、其他資金使用過程中的違法違規違紀和腐敗問題。
(三)看農房信息,查身份證明,專項治理對象認定不準問題。
1、農村危房改造對象不符合補助條件,沒有優先解決經濟最貧困、住房最危險農戶危房改造問題,甚至弄虛作假、優親厚友;
2、危房改造對象不是4類重點對象(2012年-2015年上半年為低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶;
2015年下半年-2017年為建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭;
2018年為建檔立卡貧困戶),擴大補助范圍,將不是貧困戶的納入補助對象;
3、用虛假身份信息虛報和騙取補助。
(四)看檔案資料,查審批流程,專項治理鑒定不準、審批不嚴問題。
1、危房改造對象的房屋沒有經過危險性評定,自行確定改造等級,降低和提高改造等級;
2、沒有嚴格執行“戶申請、組評議、村公示、鎮審核、縣批準”審批程序,評議公示不到位,審批程序不到位;
3、將不符合條件的改造對象納入補助范圍,弄虛作假,騙取套取。
(五)看改造現場,查驗收資料,專項治理驗收不到位改造不達標問題。
1、農戶房屋竣工,鎮(區)未組織逐戶全覆蓋驗收問題;
2、未落實以農戶自建為主的政策,違背農戶意愿,統一指定施工隊伍或統一建設等強制服務,統一建設的不履行招投標等基本建設程序問題;
3、改造后的危房達不到質量安全標準,存在房屋開裂、水電未通、地面未平整、衛生廁所沒有配備問題,只進行單純的裝飾裝修等與住房結構安全無關的“面子工程”問題。
(六)看一戶一檔,查信息錄入,專項治理檔案資料不全、信息錄入混亂問題。
1、一戶一檔檔案資料整理混亂,缺資料漏項目,甚至有造假行為;
2、信息錄入不完整、不及時、不準確,信息系統填報錯誤,家庭收入、改造原因、危房等級、改造方式、房屋結構、面積等存在與實際不符和錯漏,信息檔案與農戶紙質檔案不一致,農戶房屋改造圖片信息雷同。
(七)看問題線索,查整改銷號,專項治理虛假整改問題。
2012年以來省紀委、審計等相關部門移交和省住建廳、省財政廳聯合檢查督辦發現問題整改落實情況。
四、工作步驟
(一)全面開展排查(2018年8月)。
對照治理重點,各鎮(區)對2012年以來的所有危房改造戶進行全面大排查,突出“資金去向和審批流程”兩條主線,追根溯源,到戶到人,不留死角,不留盲區。縣級檢查覆蓋所有鎮(區)、不少于40%的行政村;
鎮級檢查覆蓋所有的危房改造農戶。要對照農戶檔案,逐戶核查,精準核查,逐村逐鎮過關,要按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則壓實檢查責任,確保本次大排查后全縣危房改造工作問題徹底查清,整改全面清零。鎮、村相關負責人在“全國擴大農村危房改造試點農戶檔案信息表”簽字確認。簽字內容包括:檢查時間、檢查人姓名(鎮、村各一人),檢查結果(合格、不合格及整改意見等)。對排查后再發現違規違紀的,要倒查追究責任。
(二)同步開展整改(2018年8-9月)。
對排查發現的問題,各鎮(區)要堅持屬地負責原則迅速整改,該規范的及時規范,該收回資金的堅決收回資金,該處理責任人的及時處理,力爭問題發現在基層,處理在本級。對歷年已發現交辦的問題開展回頭看,開展問題線索整改清零;
對本次自查發現的一般性問題立行立改,馬上整改到位;
一時難以整改的列出時間表,限時整改到位;
對涉及違紀違規問題,及時移送紀檢監察機關調查處理。對自查發現問題整改到位的,實行報備銷號,不重復處理;
對本次排查后再發現的問題從重處理。排查整改情況形成書面材料,于9月20日前以文件形式報送縣農村危房改造領導小組辦公室。
(三)聯合檢查督辦(2018年9月)。
在各鎮(區)自查自糾的基礎上,縣住建局、財政局、發改局、民政局、扶貧辦、殘聯組成聯合檢查組,對2012年以來農村危房改造情況按專項治理重點內容進行全覆蓋集中檢查(具體事項另行通知)。各單位要認真負責,精心組織,加強對本部門本系統問題的督辦檢查,發現問題,及時整改。對專項治理過程中不作為、走過場、流于形式、推諉敷衍、不執行政策、頂風違紀的,從嚴查處問責。聯合檢查組要查深查細,對問題整改不到位和發現的典型案件要及時處理。9月25日前形成書面報告報縣政府和市級檢查組,住建局、財政局、發改局負責對各鎮(區)整治工作的指導。
(四)加強整改提高(2018年10月)。
各鎮(區)要針對專項治理工作中發現的突出問題,深刻剖析根源,制定整改方案,并舉一反三,健全相關制度,狠抓整改落實,從制度上、源頭上糾正和防止問題的發生。
五、工作要求
(一)提高思想認識。農村危房改造是脫貧攻堅“兩不愁,三保障”驗收考核和“縣摘帽、村出列”的硬指標,要打贏脫貧攻堅戰,必須打贏危房改造攻堅戰,農村危房改造任務只要有一戶未完成,脫貧任務就沒有完成。農村危房改造工作事關脫貧攻堅大局,2018年全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務,2019年完成低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭危房改造任務,時間緊、任務重,各鎮(區)要充分認識抓好農村危房改造工作的重要意義,切實增強緊迫感和責任感,作為精準扶貧一項重要工作同部署、同督辦、同考核,集中時間、集中力量,按時完成改造任務。
(二)強化工作責任。這次專項整治行動,檢查范圍廣,涉及對象多,工作量大,是對農村危房改造實施以來的一次全面檢查檢驗。縣政府成立以分管副縣長為組長,住建、財政、發改、民政、扶貧、殘聯等部門負責人為成員的領導小組,組建工作專班,共同做好專項治理工作。各鎮(區)要成立治理工作專班,制定工作方案,精心組織部署。各鎮(區)主要負責人是本次治理行動的第一責任人,要將整治工作責任、工作任務細化到人,量化到天,一級對一級負責,加強過程管理,確保治理工作取得實效。
(三)突出問題導向。農村危房改造涉及資金量大,改造面廣,直接關系群眾的切身利益,是各級監督、審計、核查的重點對象。各鎮(區)要放下思想包袱,把發現問題、查處問題、解決問題貫穿始終,以這次專項治理和自查自糾為機遇,徹底整改,開展問題線索清零行動。各鎮(區)要強化“發現不了問題就是問題”的觀念,敢于較真碰硬發現線索,以突出問題的整改規范管理,以具體問題的解決提升工作實效。
一、工作目標
以、總理重要指示批示為指導,認真貫徹落實國家和省、市、縣食品藥品安全工作安排部署,進一步強化責任,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的工作要求,進一步加強食品藥品安全監管工作,強化工作措施,明確工作任務,及時消除安全隱患,確保全縣人民群眾飲食用藥安全。
二、檢查范圍
全縣各級各類食品藥品生產經營企業和使用單位。
三、檢查內容
以拉網檢查與隨機抽查巡查相結合的方式,對年初簽訂的《食品藥品安全目標管理責任書》完成情況及全縣食品生產、流通、餐飲服務、藥品生產、流通、醫療器械和保健食品化妝品七個重點領域集中力量、集中時間開展檢查整治活動。
(一)食品生產經營企業。
1.食品生產環節。以乳制品和含乳制品、肉及肉制品、米面油、水產品、速凍食品、兒童食品、保健食品等重點品種食品生產企業為重點,嚴厲打擊無證生產、不能持續保持發證條件生產加工食品的行為;嚴厲打擊使用“地溝油”、“散裝”食用油(醋)生產加工食品的行為;嚴厲打擊注水肉、來源不明和未經檢驗檢疫的禽畜肉生產加工食品的違法行為。嚴厲打擊超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質的違法違規行為。
2.食品流通環節。重點檢查食品批發市場、農村集貿市場、中小型超市等食品經營企業的經營證照、經營條件、貨源追溯、查驗記錄等制度落實情況以及食用農產品銷售產地準出證明、市場準入銷售證明、食用農產品銷售告知書、協議書等格式文本的落實情況。重點查處經銷“三無”、過期變質、假冒偽劣、“傍名牌”食品等違法行為。
3.餐飲服務環節。重點檢查原料進貨查驗和索證索票制度落實、洗消保潔等情況,嚴厲打擊采購、使用病死、毒死或死因不明的畜禽動物及其制品、劣質食用油、“地溝油”、不合格調味品、非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。重點加強農村自辦宴席、流動餐車、學校(托幼機構)、火鍋店、大中型酒店等餐飲單位的檢查。同時,加強對餐飲單位清潔能源存放使用情況、油煙凈化設備安裝使用和清洗情況的檢查力度,確保應改造全改造,應安裝使用清洗的全部安裝使用清洗到位,決不能打折扣。
(二)藥械生產經營企業。
1.藥品生產環節。加強原輔料供應商審計和質量控制情況,原輔料質量標準是否健全,驗收檢驗是否到位,原輔料的存儲和轉運管理是否符合有關要求;強化產品處方工藝的執行,中間體的存儲和轉運管理,物料平衡管理,產品質量可追溯性;加強檢驗試劑、對照品、標準品的配備和管理情況。嚴查關鍵崗位人員脫崗兼職,不履行崗位職責等情形。嚴厲打擊無證生產、制售假劣,私制濫切、外購非法加工中藥飲片分包裝,惡意增重染色、摻雜使假等違法生產行為。
2.藥品經營使用環節。重點檢查企業“掛靠”、“走票”等出租出借證照的違法違規行為;企業從非法渠道購進藥品,不按規定銷售藥品的違法違規行為;企業購銷藥品未按照規定開具稅票;《增值稅普通發票》未做到隨貨同行;稅票上未列明購銷藥品的名稱、規格、單位、數量、金額、購銷單位名稱、購銷雙方的開戶行及賬號等內容;票、賬、貨不一致等違法違規行為;超范圍、超方式經營行為;未按要求銷售處方藥、含特殊藥品復方制劑等國家有明確管理規定的藥品;醫療機構、藥品經營企業非法渠道購銷、超范圍經營、不按規定儲存、運輸、安全管理品、、醫療用毒性藥品、蛋白同化制劑、肽類激素、疫苗、生物制品、終止妊娠藥品等違法違規行為。
3.醫療器械生產經營環節。嚴厲打擊以“講座”、“體驗式”銷售等形式從事醫療器械宣傳銷售的違法違規行為;嚴厲打擊非法經營無注冊證、無合格證明、過期、失效、淘汰的醫療器械的違法違規行為;嚴厲打擊超范圍經營第三類植入性高風險產品及體外診斷試劑的違法違規行為;嚴厲打擊擅自變更注冊地址,倉庫地址、質量管理人員以及降低生產、經營條件的違法、違規行為。
四、時間安排
從即日起至11月10日結束。
(一)安排部署,自查自改。(9月5日-15日)。各鄉鎮(街道)監管所、局直屬各單位要結合實際制定具體實施方案,明確大檢查的主要任務、重點內容和工作要求,落實責任,細化措施,層層動員部署,廣泛宣傳發動,組織執法力量對照檢查內容深入開展自查自改。督促各食品藥品生產經營單位要對生產經營全過程及每個部位、每個環節、每個崗位的安全風險點和隱患進行全面排查,制定風險防控措施,建立安全隱患清單和整改清單,落實安全隱患整改責任,徹底整改消除隱患。
(二)全面排查,集中整治(9月16日至10月31日)。各鄉鎮(街道)監管所、局直屬各單位、局機關相關股室要結合實際制定檢查表,詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準,在食品藥品生產經營企業自查自改的基礎上,組織檢查組深入企業開展對表檢查,對檢查發現的每一項安全隱患,要嚴格落實整改責任,制定整改措施,立即整改,確保整改到位,及時消除安全隱患。對一些食品藥品嚴重違法違規生產經營行為和不符合生產經營條件的企業,要及時采取停業整頓、關閉取締和上限處罰進行集中整治,并實行“紅黑名單”管理制度。
(三)鞏固成果,總結提高(2017年11月1日-11月15日)。各鄉鎮(街道)監管所,縣食品藥品稽查局對存在問題的重點區域、重點單位開展針對性巡查,密切防范,鞏固成果,認真總結,全面提高,確保食品藥品安全。11月10日前向縣局報送工作總結。
五、工作要求
(一)精心安排部署。各鄉鎮(街道)監管所、局直屬各單位要高度重視、精心安排部署這次食品藥品安全大檢查工作,明確責任分工,嚴格落實“網格化”、“痕跡化”管理責任,尤其是主要領導要親自抓、分管領導具體抓,加強督查指導,一級抓一級,層層抓落實。進一步嚴格責任制和責任追究制,尤其是要按照責任清晰、程序規范的要求,嚴格落實食品生產經營者的主體責任和監管部門的日常監管責任。各鄉鎮(街道)監管所、局直屬各單位、局機關相關股室都要制定工作方案或計劃,扎實推進工作落實。