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一、工作目標及原則
水毀水利工程修復以確保人民群眾生命財產安全、滿足主汛期防洪需要和人民群眾生產生活急需為目標,以水庫、堤防、飲水、灌溉等水利工程修復為重點,從實際出發,立足當前,兼顧長遠,統籌規劃,突出重點,先急后緩,分步實施。
二、主要任務及完成時限
(一)水庫、塘壩工程。對危及人民群眾生命財產安全,滿足農業生產灌溉需要的病險水庫水毀工程,要在今年8月末前搶修完;對損毀嚴重、工程量大、修復期長的水庫,要在明年主汛期前修復完成;對列入全國小型水庫除險加固規劃的小(Ⅰ)型水庫水毀修復,要按照除險加固批復的標準進行修復,在今年10月末前完成;對效益不高、修復成本大,防洪減災效果不明顯,當地群眾又不同意修復的水庫、塘壩,可按降型或報廢處理。個人自建自管的小山塘水毀修復,沒有審批手續的,一律不準修復;有審批手續的,重新履行審批手續,按設計標準修復。
(二)堤防工程。飲馬河堤防水毀工程的險段要在今年9月底前應急搶險處理完,整體修復工作要在明年主汛期前完成;其他江河堤防工程的水毀修復,根據工程損壞程度,明確工程修復任務和完成時限。在江河堤防修復過程中,要側重河道疏浚工作,堅決避免在河道行洪區內恢復和新建各類設施,確保河道行洪安全。
(三)飲水工程。對已建成投入使用的農村飲水安全水毀工程,在今年8月末前搶修完;對已列入農村飲水安全工程建設規劃和今年正在實施的飲水工程,要在今年10月末前完成。
(四)農業灌溉工程。為切實保障農業生產和農村群眾生活需要,對當前農業生產灌溉急需的水毀工程,要在今年8月末前搶修完;對明年春季農業生產灌溉需要的水毀工程,要在明年春灌前修復完;對中、小型灌區的水毀工程明年灌溉期和主汛期前必須修復完,既要保證農業生產灌溉需要,又要保證防洪安全。
(五)水土保持工程和漁業基礎設施等水毀工程。根據不同情況,按照原狀或原計劃標準進行修復,在明年主汛期前完成。
三、工作責任
為確保災毀水利工程修復工作順利進行,市政府成立以副市長王榮新為組長,各相關部門和單位主要領導為成員的市災毀水利工程修復工作領導小組,下設辦公室,設在市水利局,具體負責此項工作的協調、調度和監督等工作。
各部門和單位要按照“誰主管、誰負責”的要求,明確水毀工程修復的責任主體,搞好分工,狠抓落實。水利部門負責飲馬河堤防、中型水庫及灌區、小(Ⅰ)型水庫和重點移民村的水毀工程修復;鄉鎮街區負責小型灌區及小(Ⅱ)型水庫、塘壩的修復;財政、農發、發改、農業、土地等部門負責各自水利項目水毀的修復;農村飲水、漁業基礎設施等水毀工程,由工程所在地政府、水利部門和水管單位負責修復。
四、工作要求
(一)加快完成水毀工程設計及審批工作。對于應急搶險的水毀工程,組織原設計單位立即深入現場,當場提出修復方案,經有關專家現場核準后立即組織施工;對于應急度汛的水毀工程,由水利部門直接委托原設計單位或具有相應資質的設計單位進行設計。按省水利廳要求,對于單項工程概算總投資在100萬元以上的項目,由省水利廳和市水利局共同抽調專家組深入工程現場實地審批;對于單項水毀工程概算投資在100萬元以下的項目,市水利局主管的由市水利局負責審批,要將設計報告和審批文件報省水利廳備案。要確保如期完成審批任務,決不能因設計和審批工作影響水毀工程修復進度。
(二)加強水毀工程修復項目的管理。除應急搶險工程外,其它水毀工程要嚴格按照水利工程建設的有關規定,實行規范化管理,強化質量監督,確保工程質量。組建項目法人,水毀工程修復的項目管理由市應急工程建設管理辦公室管理,在建工程由建設單位組織修復;已建工程可以由原建設單位組織修復,原建設單位已經撤銷的,可由市水利局重新組織建設單位組織修復。在施工隊伍的選擇上可簡化招標程序,對列為應急搶險的水毀工程,可由市水利局直接委托具有相應資質的監理、施工隊伍施工;列為應急度汛的工程,根據資金額度,由市水利局組織進行邀標或直接委托施工隊伍。凡列為應急搶險和應急度汛的項目,原則上由水利部門委托符合資質要求的施工和搶險隊伍承擔施工任務。水毀工程竣工后,要及時組織驗收,未經投入使用驗收或竣工驗收的工程,不得投入使用。
近日,省安委會和水利部都相繼下發了關于開展安全生產大檢查的通知,8月30日下午,國務院安委辦召開了全國安全生產大檢查動員部署視頻會議,會后,省安委會接著召開專門會議,就開展安全生產大檢查確保國慶期間安全穩定工作進行專門部署。為了認真貫徹落實上述會議和文件精神,現就國慶前我省水利安全生產大檢查工作提出如下要求:
一、檢查目的
通過開展水利安全生產大檢查,進一步貫徹落實全省安全生產會議精神和國務院、省政府關于開展安全生產“三項行動”和“三項建設”的要求,推進水利“安全生產年”各項工作的深入開展,進一步促進各級水行政主管部門安全生產監管責任和水利企事業單位安全生產主體責任的落實,推動水利生產安全隱患排查治理,嚴厲打擊非法違法、違規違章行為,狠抓重點領域安全整治和安全監管,落實各項水利安全生產措施,提高水利安全生產管理水平,堅決杜絕重特大安全事故,進一步減少較大和一般安全事故,確保水利安全生產形勢持續穩定好轉。
二、檢查范圍
此次安全生產大檢查的范圍是各類水利生產經營單位、場所和設施。重點是水利工程建設和運行、農村水電、水文測驗、水利工程勘測設計、水工機電設備、水利科研實驗、水利旅游、后勤服務和綜合經營等領域以及隱患突出、安全事故多發的地區、單位。
三、檢查主要內容
(一)各級水行政主管部門和各水利生產經營單位貫徹落實省政府和省廳關于加強安全生產工作一系列文件精神,和水利部及省廳關于“安全生產年”各項部署,健全完善安全生產責任制,落實安全生產監管責任,扎實推進水利安全生產“三項行動”、切實加強水利安全生產“三項建設”等重點工作情況。
(二)各類水利生產經營單位安全管理情況。安全生產法律法規、規章制度和技術標準貫徹落實情況;安全管理機構設置和人員配備情況;安全生產責任制建立和落實情況;事故隱患排查治理和重大安全隱患掛牌督辦情況;應急管理工作落實和應急預案制定情況;職工(包括農民工)安全教育培訓和特種作業、重要崗位操作人員持證上崗以及勞動保護用品配備使用情況;事故報告、處理和對有關責任人的責任追究情況等。
(三)重點領域安全生產工作開展情況
1、水利工程建設。重點是加強施工現場安全管理,落實防墜落、防垮冒倒塌措施情況。工程建設中項目法人、施工、監理等單位安全責任落實和安全保障措施;施工單位安全生產許可證和施工管理人員安全生產培訓考核;在建工程應急管理和事故應急預案;高邊坡、地下洞室、基坑、起重設備、施工機械、模板、腳手架和油庫、炸藥庫、倉庫等危險源的安全防范措施;小水電站建設、農村水利基本建設、大型灌區節水改造等施工安全。
2、水利工程運行。以病險水庫,邊遠地區中、小型水庫安全運行為重點。各類水利工程尤其是水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規章制度;泄洪建筑物安全運行;水庫大壩安全監測、水雨情測報通信預警設施;水庫大壩安全管理應急預案制定、事故轉移避險和救援演練;病險水庫除險加固安全措施、施工安排、建設管理、巡視檢查和調度運用方案;小型水庫安全管理機構、看護人員和日常巡查;閘門啟閉設備等水利工程設備使用和維護情況。
3、農村水電站及配套電網建設和運行。小水電工程項目立項審批手續和違規水電站清理整改;水庫電站和在建工程安全度汛措施;已建電站安全管理分類和“兩票三制”執行情況;小水電運營企業安全運行;農村水電設備檢修、試驗和供電區安全供電情況。
4、水文測驗。以水上、高空水文野外作業為重點。水文測船定期檢查、維修和消防救生設備、堵漏器材配備;流量測驗纜道設施(塔架)安全;涉水作業安全防護和救生器具穿戴;水文測驗危險緊急情況和事故應急救援預案;水文作業人員的安全教育和安全技術培訓。
5、水利工程勘測設計。以野外勘測、測量作業為重點。水利勘測設計執行《水利部工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)和有關安全生產規程規范情況;野外勘察、測量作業和設計查勘、現場設計配合安全防護和應急避險預案;山地災害、水災、火災和有毒氣體的監測與防治。
6、水利科研與檢驗。水利試驗廳(室)和儀器設備安全管理措施;大型實驗設備使用安全規章制度和安全操作規程;有毒化學危險品的安全管理和防護。
7、人員密集場所:以防范火災、爆炸事故和防止踩踏事故為重點。賓館、招待所、培訓中心、職工醫院、幼兒園、辦公場所、職工食堂、集體宿舍等人員密集場所安全措施、消防器材配備、防雷防雨措施和安全疏散及消防通道設置和事故應急救援預案制定、演練情況。水利旅游有關審批手續和旅游安全保障制度;水利旅游安全防護設施、安全警示牌設置;旅游預測預報、游人疏導和安全事故應急救援預案;水上旅游設施、船舶和操作人員安全保證。
(四)按照“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求,認真進行事故查處,嚴格事故責任追究,舉一反三,吸取教訓,落實整改措施情況。
(五)落實國慶60周年慶祝活動期間安全保障措施,加強水利安全監管工作情況;加強對安全生產領域爆炸物品、易制爆易制毒物品和重要設施的安全監管情況;強化安全生產應急管理,健全完善預防自然災害引發事故工作機制,制定完善應急預案,落實應急裝備物資的情況。
四、檢查時間及方式
9月份,各市、州水利(水務)局,廳直屬各單位,廳機關各部門組織本單位及本轄區內水利行業的所有生產經營單位開展全面自查并加強檢查,同時對下級和歸口管理單位開展檢查情況進行抽查。9月中下旬,我廳組織對重點地區、重點單位開展安全生產督查(另行通知)。
各地區、各單位、各部門此次大檢查要采取單位自查與上級主管部門督查相結合、全面檢查與突出重點相結合、督促檢查與推動整改相結合,通過形式多樣的檢查活動,強化督查督辦,督促和推動生產經營單位落實整改責任,加大整改力度,確保隱患和問題及時整改到位。
五、有關要求
(一)加強領導,落實責任。今年是國慶60周年,全省水利系統各級各部門領導一定要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度,充分認識抓好安全生產大檢查的重要性和緊迫性,把大檢查作為當前安全生產的重要任務,切實加強領導,精心組織,狠抓落實。要結合實際,制定周密的檢查方案,把檢查工作落實到每一個單位,不留空白,不留死角。主要負責人一定要親自參加、深入一線,把安全生產工作抓實、抓細、抓好,堅決防止檢查、督查工作走過場和形式主義。特別是各市、州水利(水務)局、廳安全生產各歸口管理單位的主要負責人要進一步提高思想認識,切實履行安全生產監管責任。一是要對本地區、被歸口管理單位如何做好國慶期間的安全生產工作提出明確要求;二是要對本地區、被歸口管理單位安全隱患排查整改工作進行指導;三是要認真開展督查工作。
(二)突出重點,務求實效。各地區、各單位、各部門要加強對重點地區、重點工程、重點單位和薄弱環節的督促、檢查和指導,要以此次大檢查為契機,進一步督促和指導各單位認真開展安全隱患的自查整改,強化安全監管。要結合病險水庫除險加固檢查、違規小水電站清理整改等專項檢查工作,做好安全隱患排查和治理工作,加大事故多發領域安全生產整治力度,增強針對性和實效性,增強事故防范能力,深化安全整治,全面強化安全生產基礎。確保不發生重特大安全事故,確保人民群眾過一個平安、歡樂、祥和的國慶節。
關鍵詞:工程建設;分析;施工監理;控制
引言
施工監理過程控制是動態控制的一個過程,控制的目標就是針對工程項目的投資、進度、質量實施控制。在監理目標控制的過程中,監理工程師作為從事建設活動的主要控制者,他的作用是依據合同對工程項目進行進度控制、質量控制和投資控制,同時負責各項組織協調工作。建設監理過程控制程序是建設各方責、權、利的具體體現。
施工監理的基本任務是以合同為依據,建立健全信息、管理體系,加強對質量、進度和投資目標體系的控制,協調甲乙雙方的關系,使建設單位在合理的投資范圍內,保質保量按期接收工程,并在預期期限內發揮應有的效益,同時保證施工方合理合法的得到合同規定的效益。
一、質量控制監理
“百年大計,質量第一”,尤其是水利工程,與一般土建工程相比有以下特點:工程量大、投資多、工期長、受自然條件制約施工難度大、效益大、對附近地區影響大、失事后果嚴重。因此工程項目的質量尤為重要。它是決定工程建設成敗的關鍵,也是進行監理三大控制目標的重點。施工階段是工程質量形成的關鍵階段,在這個階段,監理工程師必須制定全面的切實可行的質量控制程序,以加強施工階段的質量控制。
1.工程質量控制系統
施工全過程可以分為事前審批、事中監督和事后檢驗三個階段。施工過程可分為事前控制、事中控制和事后控制三個階段:
(1)事前質量控制,是指正式開工前進行的質量控制
①首先,監理人員掌握和熟悉質量控制的技術依據:工程設計圖紙及設計說明書,水利工程施工驗收規范,合同文件中的質量條款,組織技術交流及圖紙會審。
②進行現場開工前三通一平的驗收檢查,同時對基準點線復核驗收。
③作為事前的重要環節,要求施工單位申報以下表格:施工技術方案中報表、施工進度計劃申報表、施工分包申報表、現場組織機構及主要人員報審表、施工設備進場報驗單、施工表樣報驗單、施工測量成果報驗單,對這些內容進行檢查審批。
(2)事中質量控制內容是指在施工進行的過程中進行控制工作,這是質量控制的關鍵環節,一旦出現問題,對工程質量將造成重大影響。
(3)事后質量控制:主要是審核施工資料及有關質量檢驗報告文件,整理齊整歸檔留存,并組織試運行。
2.質量控制的方法手段
主要采用現場跟蹤檢查法,即根據工程質量控制的要求,安排監理人員全過程監督承包人的工作員,施工設備使用的材料,工藝方法,施工環境,及時制止不規范的行為,避免發生工程質量事故,具體方法如下:
(1)質量檢驗方法
觀察―――以“目視、目測”進行檢查監督;旁站―――以現場巡視、觀察及測量進行檢查監督;量測―――用手持式量尺、量具、量器(表)進行檢查監督;測量―――借助于測量儀器、設備進行檢查監督。
(2)進度控制的數據統計分析
然而在施工中使用質量數據和統計分析方法來進行質量控制,是監理工程師控制建設工程質量的主要手段,經過搜集數據,整理,統計分析,判斷工序或工程質量狀況。找出存在的質量問題,找出引起質量問題的原因,提出改進措施。在這個過程中用于質量分析的工具很多,常用的有:直方圖法,控制圖法,排列圖法,分層法,因果分析法,相關圖法和調查表法。
二、進度控制監理
1.進度控制的原則
施工前根據工程建設合同總進度計劃審查承包人提交的施工進度計劃,其重點是進行施工強度分析,審查承包人的人力、材料、施工設備等資源配置計劃和采用的施工手段能否滿足進度計劃的要求。督促承包人采取措施,以達到合同規定的完工目標。當實際進度發生較大偏差時,應及時要求承包人提出調整進度計劃的措施,并審核符合要求后實施。
2.進度控制的主要內容和措施及方法
進度控制的內容按照發包人的相關要求,編制工程控制性進度計劃,提議了工程控制性的進度目標,并且依據審查批準施工單位提出的施工進度計劃,檢查其實施情況,督促施工單位采取切實措施實現合同工期的要求。當實際進度與計劃進度發生較大偏差時,及時向發包人提出調整控制性進度計劃的建議意見并在發包人批準后完成其調整。包含事前控制、事中控制以及事后控制。
3.進度控制監理工作的基本程序
監理應當編制描述實際的施工進度狀況和用于進度控制的每一類圖表;督促承包人做好施工組織管理,確保施工資源的投入,并按批準的施工進度計劃實施;做好實際工程進度記錄以及承包人每日的施工設備、人員、原材料的進場記錄,并審核承包人的同期記錄;對施
工進度計劃的實施全過程,包括施工準備、施工條件和進度計劃的實施情況,進行定期檢查,對實際施工進度進行分析和評價,對關鍵路線的進度實施重點跟蹤檢查;根據施工進度計劃,協調有關參建各方之間的關系,定期召開生產協調會議,及時發現、解決影響工程進度的干擾因素,促進施工項目的順利進展。
三、投資控制監理
1.投資控制的目標
監督承包人在工程造價內圓滿完成合同工程項目,把計劃造價額作為造價控制的目標,在工程實施中定期進行造價實際值與目標值比較,及時發現問題,找出原因,合理、穩妥控制工程資金的使用,避免資金的浪費。
2.投資控制的措施
(1)施工前編制工程資金投入計劃。首先在發包人施工招標文件的工程量清單項目劃分的基礎上,根據承包人的投標報價進行資金分配,然后按照施工進度計劃統計各時段需要投入的資金,并按時間對投入的資金進行累計,即得到資金的投入計劃。
(2)審核承包人提交的資金流計劃。承包人的資金流計劃應有連續、銜接、均衡的特點,反映出的施工過程節奏合理,沒有明顯的潛在趕工因素,沒有明顯的資金不足風險,資金的運用規范、合理。
(3)及時、準確對合格工程項目進行計量,按照合同約定嚴格執行工程付款申請、審查和支付制度,對費用發生的過程和結果進行有效控制。
(4)嚴格控制工程變更。對可能引起造價變動的工程變更,監理人應及時報告發包人,按照合同約定的變更處理的方法和程序,與發包人共同核實,經發包人代表同意后方可簽認。
(5)編制資金控制報表,對計劃投資額與實際投資額進行比較,如實際值與目標值之間出現偏差,應分析產生偏差的原因,并采取有效措施加以控制,以保證造價控制的目標實現。
(6)嚴格地按照合同約定控制費用的索賠。承包人應當要按照合法的程序,在合同約定的期限內提出索賠申請,監理人只接受按施工合同約定的索賠程序和時限提出的索賠要求。
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一,是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內,設計總裝機容量630萬千瓦,概算總投資243億元。1999年12月26日,由原國家電力公司(出資33%)、(出資32%)、廣西開發投資公司(30%)、貴州省基本建設投資公司(出資5%)共同發起組建龍灘水電開發有限公司,全面負責龍灘水電站的建設和運營管理(電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司)。為保證龍灘水電站的順利建成,項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中,深化改革,對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法,進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式,業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時,項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果,運用市場經濟的運作機制,實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主,龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營,對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用,倡導管理創新,通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路,促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念,使工程進展較順利,質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求,為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用,加快工程進度、質量、投資、控制,進一步明確職責,規范運作,科學管理,提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”,即:工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前,正式職工85人。除此之外,充分借用和發揮社會專業力量,將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣,形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式,實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中,水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作,充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務,使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少,業主班子的人員規模可以降低至最低點,項目管理工作的效率和效果提高,降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設過程中定思路、定標準、定制度,一手抓規劃設計和工程建設,一手抓工程招標和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下,各司其職,負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理,還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰,便于合同管理,優化施工布置,減少施工干擾的原則,將工程項目分標如下表:
序號合同名稱備注
1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建
2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建(江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體)
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建(水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體)
4.地下廠房工程1478聯營體中標承建(水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體)
5.升船機工程待招標
6.大法坪砂石系統工程葛桂聯營體中標承建(葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體)
7.水輪發電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造
8.大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造待招標
9.升船機設備制造待招標
針對招標項目規模大、技術要求高,項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法,并報原國家電力公司備案,規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定,明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目,一般采用公開招標方式,對投資在200萬元以下的建筑安裝項目,一般采用邀請招標的方式,邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目,采用詢價后的邀請招標方式,邀請投標人不少于三家。
招標過程中,重點把握以下幾點:
2.1.1.認真審查招標文件,保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作,保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目,均采用公開開標,開標時有公證員現場公證,公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督,保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作,保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行,外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上,評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人,評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人,公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督,監督全體評標人員都能遵守評標紀律,避免外界干擾,使整個評標工作都能按照既定合法程序進行,保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法,它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度,而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標,按市場規律組織公開、公平、公正的競爭,排除了任何人為因素的干擾,保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標,實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰,在市場發育不完善的條件下,其存在著很大的風險,必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣,要敢于戰勝自我。其次,實行無標底工程招標,需要很高的條件,它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下,招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。通過對大量工程招標經驗的總結和思考,水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標中的負面影響因素,真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思,其核心思想和總則是:在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”;工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下,水電站項目業主根據龍灘水電站的實際,進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索,研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性,在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度,具體包括:無標底工程招標的方法;科學公正的評標辦法;承包商資質信用的預審控制方法;招標采購的組織機制;工程招標文件的編制方法;工程招標中的技術要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行,合同管理制是建設管理的主線,其主要特點是:
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理,就是合同簽訂前,合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等,這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理,商務要求嚴謹、公平,整體規劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前,合同文本都經各業務職能部門會審把關,然后甲乙雙方要進行平等協商,就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中,嚴格按合同約定辦事,對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求,都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體,一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表,以及其他服務單位,都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加,依據合同條款規定,本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束,逐一對合同進行清算,一方面,合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求,另一方面對合同費用問題要有最終決算,雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始,隨著工程的進展,必然有許多新問題新情況,還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌,大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟,水電站項目業主認識到,龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施,實施規范化、制度化、標準化的合同管理,制定一整套合同管理的有關工作制度和規定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識,合同運用于項目管理的各個方面,以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構,通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同,鎖定建設成本。強化合同準備工作,從技術上和經濟上采取措施,創造和建立實施閉口總價合同的前提條件:堅持以施工圖進行工程招標,最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性;強化工程招標中的合同意識,努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件,使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭;嚴密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風險,有針對性的采取保護措施;充分考慮和保證承包單位的利益,引導承包單位注重技術方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手,控制工程的投資,節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設計工作,進行設計方案的比較和改進,由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變,經過設計優化的導流洞洞形設計方案,節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導,依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中,均設立相應的研究課題,投入科研經費,開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗,取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題,又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環境,以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外,前期工程通過實行工程閉口總價合同,充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用,而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證,建立層層負責的質量責任制,形成全過程、全方位的質量保證體系;以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監理合同中規定:工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測,包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具;獨立平行地實施質量檢測;獲取獨立平行的檢測數據和資料;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上,都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告,可以切實掌握工程質量的真實情況,確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期,首先是以嚴謹的科學態度,分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后,水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中,集中力量做好項目前期的各項準備工作,抓緊工程的設計工作,為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中,以進度大節點作為控制的關鍵,保證落實大節點目標;建立工程協調制度,定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系;實施工程進度的動態控制,及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制,為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理,建立健全項目檔案,龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定,實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中,采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力:工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定,預留合同價款3%~5%的工程尾留價款,作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定,工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料;工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收,簽發歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段,有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。超級秘書網
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理,使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績:
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前,通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想,圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調,實現了規劃設計的可持續發展。
4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資;以現代科學技術為手段,提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量,實現了項目的投資控制目標,節省了相當的建設資金。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,以機關效能建設為動力,以項目建設為主抓手,緊緊圍繞“民生水利”和“生態水利”目標,科學規劃,突出重點,創新機制,加大投入,努力提升防汛抗旱、飲水安全、農田灌排、水土保持等水利設施服務水平,為農業增產、農民增收提供水利支撐和保障。
二、目標任務
今冬明春全縣農田水利基本建設工作的目標是:完成西灣金鉤垅水庫和蓮花河源水庫的除險加固工程;完成-年度農田水利基本建設庫區獎補項目25處;小型農田水利基本建設“以獎代補”項目12處;完成農村飲水安全人口501人;完成水利冬修防洪基金投資項目3處。
三、時間安排
第一階段(年9月20日—10月20日):主要工作是落實工程項目和任務分解,制定實施方案,做好工程開工前的各項準備,完成工程任務20%。
第二階段(年10月21日—年12月20日):主要工作是抓住有利時機,全面動員,大搞農田水利基本建設,完成工程任務的95%。
第三階段(年1月1日—年3月20日):主要工作是各類工程全部掃尾,組織工程驗收并投入運行。
四、主要措施
1、加強組織領導。為加強對全鄉農田水利基本建設工作的領導,鄉政府成立鄉農田水利基本建設工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在農村工作辦公室,負責指導、督促、檢查農田水利基本建設工作。
2、廣泛宣傳,積極營造農田水利基礎建設工作的氛圍。各村要把今冬明春農田水利基本建設作為冬季農業開發的一項重要工作進行廣泛宣傳,營造大搞農田水利基本建設的濃厚氛圍。宣傳“誰投資,誰建設,誰受益,誰管理”原則,宣傳自力更生、自籌資金興辦水利的典型,不斷激發農民參與治水、管水、節約用水的積極性,形成政府重視、群眾支持、農民自愿參與的良好氛圍。
廣東省韓江高陂水利樞紐工程是國務院部署的172項重大水利工程項目之一,既是國家發改委、財政部、水利部和廣東省政府共同確定的第一批引進社會資本參與重大水利工程建設運營的試點項目,又是第三批政府和社會資本合作的示范項目。工程初設批復概算投資591866萬元,其中中央定額補助301450萬元,省級資金94816萬元,社會投融資195600萬元。
2021年市涉農辦統籌安排我處2000萬元省級涉農資金用于高陂水利樞紐工程有關項目建設。現根據工程實際情況,結合涉農資金的相關管理要求,我處編制了如下涉農資金項目實施方案。
一、2020年工程總體實施情況
至2020年底,國家累計下達高陂水利樞紐工程建設投資500000萬元,已累計完成總投資496816萬元,占下達投資計劃的99.36%。
(一)征地移民安置進展情況
至12月底,已基本完成土地的征收補償工作,簽訂拆遷協議的房屋700座,簽訂協議的房屋中應拆除的房屋已完成拆除任務。
1、高陂陂寨安置點:場地平整、道路、綠化等基礎設施工程已完工,A區已移交移民建房,移民群眾已開始建房; B區已完成安置地分配,并移交移民建房。
2、高陂烏槎安置點:場地平整、周邊主干道(第一期)工程已完工,已完成五期共241塊安置地的分配工作,準備移交移民建房。
3、大麻汶水塘安置點:場地平整等基礎設施建設已全部完成,已完成兩期129戶、255套住房、57間店鋪的分配;現正實施第二期安置房,第三期工程已完成招投標。自建房安置地已完成分配并交由移民自行建房。
4、三河匯城安置點:場地平整工程正在施工。
5、高陂黨溪安置點:基礎設施建設基本完成,安置地基本完成分配,準備移交移民建房。
(二)工程進展情況
韓江高陂水利樞紐工程分二期建設,其中一期工程(左岸重力壩、船閘、10.5孔泄水閘)主體建設任務已基本完成,并順利通過二期導流階段驗收,船閘具備施工期通航條件。二期工程(右岸重力壩、電站廠房、魚道、8.5孔泄水閘)于2018年底開始施工,至2020年底分別通過了庫底清理、工程蓄水安全鑒定、下閘蓄水階段環保專項及移民安置終驗、下閘蓄水階段驗收,目前已達到下閘蓄水要求,初步具備了防洪、調水功能,完成了國家下達的目標任務。
二、2021年度實施方案
2021年度上報國家投資計劃為91866萬元,其中中央資金10450萬元,省級(涉農)資金為2000萬元,其余為社會投融資金。目前,國家計劃尚未下達,而省級涉農資金已下達2000萬元。結合工程建設實際,2021年度省級涉農資金我處擬主要安排用于獨立費用(設計、監理、建設管理費等)及工程進度款的支付。
(一)績效目標要求。工程總目標:工程建設完成后,將成為以防洪、供水為主,兼顧發電和航運等綜合利用的大(2)型水利樞紐工程,預期防洪保護人口625萬人,保護耕地190萬畝,年發電量4億千瓦時;2021年度績效目標要求:完成首臺機組并網發電,預計上網電量2000萬千瓦時。
(二)工程主要建設任務有:
(1)二期二段圍堰拆除完成,完成下游臨時鋼棧橋拆除。
(2)右岸重力壩工程
計劃2021年7月底完成相關附屬工程(包括壩頂欄桿、路燈、值班房及壩頭景觀綠化等)。
(3)泄水閘工程
①土建實施方面:計劃4月底,完成壩頂啟閉機房施工,泄水閘工程土建施工全面完成。
②金屬結構及啟閉機安裝實施方面: 計劃4月底,完成二期泄水閘供油、供電系統,泄水閘工程金屬結構及啟閉機設備安裝全面完成,具備防汛度汛條件。
(4)發電廠房工程
①土建實施方面:計劃4月底完成壩頂欄桿等附屬結構;計劃6月底完成廠房屋面及外圍裝修,全面完成發電廠房土建施工。
②金屬結構實施方面: 計劃2021年4月完成清污機安裝及調試。
③機電設備安裝工程實施方面:計劃2021年6月底,首臺機組(4#水輪發電機組)啟動驗收,具備發電條件;計劃12月底,第二臺機組(3#水輪發電機組)安裝調試。
(5)送出工程
送出工程輸電線路架設并調試完成,具備輸送電源條件(中國南方電網實施)。完成所有機電設備安裝調試,升壓站具備系統倒送電功能。
三、存在問題
由于發電機組設備制造商(天津市天發重型水電設備制造有限公司)受資產重組及疫情影響,高陂水利樞紐項目水輪發電機組主要部件套件延遲交貨,首臺機組存在延遲并網發電、后續機組延期交付風險。
梅州市大埔韓江高陂水利樞紐工程建設管理處
一、總體要求
深入貫徹關于安全生產重要論述和重要指示精神,認真落實國家、省、市縣決策部署,切實承擔起確保全國“兩會”期間安全穩定的重大政治責任,突出問題導向、目標導向和結果導向,堅持黨政同責與行業部門落責相結合、屬地檢查與行業督查相結合、嚴格執法與嚴肅問責相結合,全面摸排安全風險隱患和薄弱環節,嚴格落實各項安全防范責任和措施,嚴厲打擊整治非法違法和違規生產經營建設行為,倒逼企業落實安全生產主體責任,有效防范和遏制各類事故發生,為全國“兩會”召開營造安全穩定的社會環境。
二、工作措施
(一)強化督查檢查。從5月21日至6月20日,我處持續組織開展為期1個月的安全生產大督查、大檢查,領導干部都要帶頭深入一線開展安全生產督導檢查。黨委會成立1個督查組,對我處及轄區內的下屬企業安全生產工作開展情況進行全面督導檢查;行業主管部門由本部門的領導帶隊開展督導檢查。領導班子成員要結合分管工作,帶隊深入一線檢查,確保層層壓實責任,實現安全生產督查檢查全覆蓋、無死角。
(二)強化隱患排查。針對當前安全生產季節特點,對危險化學品、消防、水上交通等重點行業領域和對生產生活易產生重大影響的行業領域,深入開展動態隱患排查治理,嚴格落實安全防范措施。對查出的隱患和問題,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要落實安全防范措施;對重大隱患要掛牌督辦整改,無法保證安全生產的,要堅決依法依規責令停產停業整改,并加強巡查、監控和盯守。
(三)強化重點監管。深刻吸取事故教訓,對易發亡人事故的危險化學品、人員密集場所等重點行業領城,加大安全監管力度,督促企業落實安全主體責任。對停業整頓危化品企業、取締關閉企業、有重大危險源的企業和存在重大隱患的企業,要逐一落實安全監管責任,堅持24小時值守、全天候督導,發現問題及時整治,確保絕對安全。
(四)強化火災防控。有針對性開展春夏防火專項行動,全力做好森林草原防火工作,扎實開展重點領域專項整治,推進火災消防安全綜合治理,確保不發生人員傷亡事故。同時,還要加強和防范因安全陪訓教育不到位引發的有限空間作業中毒窒息等事故。
(五)強化應急準備。我處相關部門要加強會商研判強化火情、風情、災情等監測預警,積極主動開展安全風險辨識、評估,第一時間做好應急救援準備和應急聯動。消防救援等應急救援隊伍要做好車輛、裝備、物資準備,嚴格落實24小時值班備勤制度,時刻保持快速反應的備戰狀態,全時待命、力量前移,確保一旦發生突發事件,及時有力有效應對處置。
(六)強化應急值守。我處相關部門要嚴格執行領導干部帶班、24小時應急值守制度。從5月21日起至全國“兩會”結束,我處的所有干部職工暫停休;要加強災害事故、火災信息核實、上報,堅決杜絕漏報、遲報和瞞報,出現緊急情況快速科學有效處置。
三、有關要求
(一)提高政治站位。全國“兩會”是今年防控肺炎疫情后的重大政治活動。確保全國”兩會”期間的安全穩定,是當前首要的政治任務。按照縣安委會要求,管行業必須管安全,分管領導要帶隊深入所分管的行業領域進行安全檢查。要強化政治自覺和責任自覺,以更高的站位、更高的標準、更高的要求,加強組織領導,周密研究部署,結合安全生產專項整治三年行動計劃制定我處的安全防范據圖實施方案,狠抓監管責任和防范措施的落實,有效防范和遏制重特大事故發生。
(二)深入廣泛宣傳。我處要加大安全生產和應急知識的宣傳力度,對全國“兩會”期間安全防范工作進行廣泛宣傳發動,營造濃厚的輿論氛圍。充分運用近期典型事故和歷年同期事故案例,積極開展以案釋法,加強宣傳教育,不斷增強社會公眾的安全意識和防范能力。
一、工作目標
隨著“五一”節的到來,在建工程受節日影響可能出現安全管理松懈,同時,水庫、水利風景區旅游人數增加,可能造成安全事故發生。通過“五一”期間隱患排查和汛前及防雷安全生產大檢查,進一步摸清水利安全隱患情況,分析問題原因,提出治理措施,切實消除影響工程的安全隱患。宣傳貫徹安全生產法律法規和規章制度,提高水利行業全員安全意識,全面提升安全管理水平。防范化解安全生產重特大事故,減少安全生產事故,促進我區水利安全生產形勢持續穩定。
二、工作內容
本次“五一”期間隱患排查、汛前及防雷水利安全生產大檢查將重點檢查在建水利工程、水庫、渠道、水電站、農村集中供水站、河道堤防、水閘、防汛物資儲備等項目。
(一)在建水利工程安全檢查。重點檢查參建各方安全主體責任落實情況,水利施工重大危險源(尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰等)辨識、評價情況,施工專項方案編制和現場管理情況,執行水利技術標準強制性條文情況,排查整治水利施工企業無相關資質證書或超越資質承攬工程及轉包、違法分包工程。檢查施工單位轉運材料時,是否遵守《道路交通安全法》;嚴禁超載超速、酒駕、疲勞駕駛,施工現場道路的標示、警示牌是否完善,對駕駛員是否定期開展教育培訓,定時檢查車況道路交通安全。(責任單位:項目業主單位)
(二)水庫、渠道安全檢查。重點檢查水庫大壩安全責任“三個責任人”落實情況、大壩安全調度運行規程落實情況以及大壩、溢洪道、啟閉設備、穿壩建筑物、軟硬結合部等安全情況、各類安全監測設施運行狀況、水庫管護人員日常巡查情況、防汛預案修訂完善情況,水庫安全警示標志標牌是否醒目,水庫船只是否安全停岸,水庫調度運行是否按規程規范操作且記錄是否詳實。遇雷雨、大風等極端天氣時,要及時撤人和通報險情,保障人員安全。(責任單位:灌排中心)
(三)小水電安全大檢查。重點檢查小水電安全生產主體責任、崗位職責落實情況,各項安全生產制度上墻,值班制度、值班日記,安全隱患排查登記,安全警示標志設置,安全教育,汛期應急預案的完善等情況。(責任股室:水利和水保股)
(四)農村集中供水站安全檢查。重點檢查全區各集中供水站安全責任體系建立情況,泵房機組運行情況,查看供水是否正常,水質是否安全達標,管理人員是否在崗,有無開展管理房日常安全檢查登記(包括電路、閘閥安全排查)。(責任單位:水利和水保股)
(五)河道堤防及閘橋安全檢查。重點檢查河道堤防護坡面板有無裂縫、垮塌;堤頂道路有無沉降;框格梁護坡有無沉陷;堤防附屬設施(涵洞、涵管、放水閘)運行情況,有無淤堵,銹蝕等。重點檢查閘橋啟閉系統是否運行正常,電路系統是否安全。(責任單位:水旱災害防御中心)
(六)防汛物資儲備安全檢查。開展防汛儲備物資安全檢查,安排專人負責儲備物資進出庫和日常保管,對進出庫物資分類造冊,對庫存物資數量進行清點登記,同時加強鼠疫、蟲害的預防和治理,防洪物資是否配齊,確保物資儲備安全。(責任單位:水旱災害防御中心)
(七)防雷安全檢查。重點檢查水利設施的防雷裝置是否安全;是否建立水利設施防雷安全信息檔案;是否建立防雷安全管理制度;是否落實防雷管理人員;是否將防雷安全列入安全檢查的重要內容。房屋防雷裝置包括辦公大樓、水庫監測用房、水閘管理房、水保監測點管理房、防汛物資倉庫等。(責任單位:局辦公室、水旱災害防御中心、水利和水保股、灌排中心)
(八)加強值班值守。嚴格落實領導干部到崗帶班、值班人員24小時值班值守制度。按照安全度汛的有關要求,加強水利工程工況監測,完善預警通信系統,暢通信息傳遞渠道,做到響應迅速、應對有效。進一步檢查完善自然災害各項預案和有關安全生產應急預案,加大水利安全生產應急管理宣傳和教育培訓力度,熟悉應對措施。結合防汛準備工作,做好水利安全生產重點領域、重要設施、重點單位以及人員密集場所的應急管理工作情況檢查,健全完善應急協調聯動和快速反應機制。嚴格信息報告制度,一旦發生事故或出現緊急情況,按規定及時上報。
三、工作要求
(一)加強領導、落實責任。各股室、單位要充分認識開展節前隱患排查和汛前及防雷水利安全生產大檢查的重要性,把這次排查和大檢查作為促進安全生產工作的一項重要舉措,精心組織,落實人員,定人定責。
一、指導思想
按照《國家衛生城市標準》,以創建國家衛生縣城為平臺,以改善人民群眾生產生活環境、提升城市品位、提高人民健康素質為目標,以完善城區功能、強化城區管理,推進公共衛生、環境質量、健康教育、除“四害”等為重點,按照“政府組織、地方負責、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督”的愛國衛生方針和“條塊結合、屬地管理、以塊為主、突出重點、整體推進”的原則,全縣動員,全民動手,努力建設“健康、宜居新”,實現2020年成功創建國家衛生縣城的目標。
二、創建目標
全局上下努力,全面動員、全民參與,集中力量抓好水源地保護、河道清理整治和縣城所在鎮轄村農村自來水安全有保障,不斷提升城市形象,確保2020年順利通過國家衛生縣城考核驗收。
三、主要任務
(一)加強環境衛生管理。制定環境衛生長遠工作規劃,建立健全環境衛生工作機構,規范環衛工作管理。實施門前“五包”衛生責任制,確保城區環境衛生保潔面積達到100%,垃圾收集點布點合理,容器密閉,周圍環境整潔;垃圾日產日清,清運率達到100%;垃圾衛生處理符合要求,填埋率達到100%,城鄉結合部不得有垃圾。河道、湖泊等水體的水面清潔,無漂浮垃圾,岸坡整潔,無垃圾雜物。責任領導:周浩責任股室:河湖管理股完成時限:2020年6月20日前(二)飲用水衛生。城區集中式供水覆蓋率達95%以上,不得發生因飲用水污染導致的疫情疾病。水廠周圍環境衛生、綠化工作良好,水源地有衛生防護標志,無污染源,在生產區10米范圍內無垃圾、廁所、滲水坑等可能污染水質的因素存在。對水源定期進行水質檢測分析,檢測項目符合要求,水質符合國家衛生標準,資料完善規范;定期對出廠水質進行采樣監測,合格率達到98%以上。責任領導:高旭責任股室:建管股完成時限:2020年10月20日前(三)水源地保護。水源保護區經當地人民政府批準公布,并在防護帶設有固定醒目標志;取水點周圍半徑100米水域內無捕撈、養殖等污染水質活動;取水點上游1000米下游100米水域不得排入工業廢水、生活污水、無堆放廢渣、有毒有害化學品倉庫等;地下水有建設、衛生、環境、國土等部門研究確定的衛生防護規定的文件;水源水質經衛生部門全分析和衛生學評價合格。責任領導:黃勇責任股室:水資源管理股完成時限:2020年10月20日前