鄉鎮耕地保護考核辦法精選(九篇)
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第1篇：鄉鎮耕地保護考核辦法范文
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會、省委十屆十四次全會精神為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實最嚴格的耕地保護制度。以《黑龍江省地市級政府耕地保護責任目標考核辦法》為重點，以市2011年度耕地保護責任目標自查為基礎，進行復核檢查，整改補充完善，全力做好市耕地保護責任目標履行情況檢查的迎檢工作。
二、復核檢查依據
黑龍江省人民政府《關于印發黑龍江省地市級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（黑政發〔2007〕17號）。
三、復核檢查內容
重點對2011年度耕地保護情況進行復核檢查。具體內容：
（一）復核檢查耕地保有量變化情況。根據土地利用變更調查，2011年耕地面積變化情況，重點復核檢查建設占用、災害損毀、農業結構調整、生態退耕占用耕地和補充耕地情況，并對耕地凈增減情況及原因作出分析說明。
（二）復核檢查基本農田面積變化情況。依據《基本農田保護條例》及有關規定，復核檢查基本農田面積變化情況，重點復核非農業建設占用、生態退耕、綠色通道建設、農業結構調整或其它原因減少基本農田情況；非農業建設占用包括國務院批準非農業建設占用、市級以下政府通過修改土地利用總體規劃實際占用、未經批準占用情況；復核檢查補劃基本農田，包括補劃的面積、區位、質量情況；復核檢查基本農田日常臺帳管理、信息化建設、保護標志的設立等。對基本農田凈增減情況及原因作出分析說明。
（三）復核檢查土地利用總體規劃執行情況。重點復核檢查我市土地利用規劃調整情況，特別是非農業建設占用基本農田調整土地利用總體規劃情況，包括規劃調整的次數、批準機關、項目性質、涉及的土地面積、地類、區位。對調整原因及情況做出說明。
（四）復核檢查土地利用年度計劃執行情況。依據土地利用年度和土地利用變更調查成果，重點復核新增建設用地計劃執行情況，包括新增建設占用耕地計劃指標安排和實際使用情況，實際建設占用耕地情況，并對超計劃用地要做出說明。
（五）復核檢查補充耕地計劃執行情況。依據土地利用年度補充計劃指標，復核檢查2011年實際補充耕地情況，包括使用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費以及社會資金用于補充耕地的情況，并對未完成補充耕地計劃的情況和原因作出說明。
（六）復核檢查耕地占補平衡落實情況。依據耕地占補平衡有關規定，復核檢查2011年度完成法定占補平衡任務（城市、集鎮、鄉村和單獨選址建設用地占補）情況，包括建設項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，誰占誰補、補充耕地數量質量、項目后期管理等情況。
（七）復核檢查耕地質量建設和保護情況。重點復核檢查現有耕地、基本農田建設情況，包括開展耕地及基本農田整理的規模及比例；耕地質量建設和監管的制度建設和落實情況。
（八）復核檢查耕地保護目標責任制的落實情況。重點復核檢查耕地保護目標責任制落實、實施考核、落實獎懲等情況，耕地保護激勵機制建立、經費保障情況，以及在市政府與鄉鎮政府分解指標、簽訂責任書等情況。
四、組織領導
為做好2011年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查的工作，成立2011年度市政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作領導小組，組長為紀慶利副市長，副組長為政府辦主任胡警鐘，市國土資源局、市農委、市統計局主要領導為成員。領導小組在市國土資源局下設辦公室，主要負責檢查工作的組織實施、綜合協調、材料組織、數據統計、接待聯絡等。
五、工作分工
市政府組織國土資源和農業管理等有關部門補充完善各項檢查內容，準確填寫附表1、2、3、4、5、6、7、8，待市政府審核簽章后于2月18日將附表1、2、3、4、5、6報國土資源局分管室審核，附表7、8報省農委分管部門審核。
六、有關要求
（一）請有關部門高度重視迎檢工作，配合牽頭單位積極參加迎檢，做好匯報準備，及時提交匯報及被檢材料。
第2篇：鄉鎮耕地保護考核辦法范文
關鍵詞：農村；土地；資源；對策建議
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0033-1
基層土地管理工作包括——地籍管理、土地利用、建設用地、土地市場、耕地保護、土地科技教育等等，最終目的都是保護耕地，促進經濟可持續發展。在農村從事國土資源管理工作幾年來，發現農村的土地管理中存在一些問題。
1 農村宅基地問題
集體土地使用權登記多數是宅基地，解決糾紛最多的問題也是鄰里之間的宅基地糾紛問題。因此解決農村宅基地問題應該非常謹慎，農村宅基地僅限本集體經濟組織內部符合規定的人員，按照法律法規標準享受使用，用于建造自己居住房屋的農村土地。從宅基地的定義不難看出農村宅基地的特征。首先：農村宅基地是集體所有，我國憲法和土地管理法明確規定城市的土地屬于國家所有，農村和效區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，其他的集體所有。其次：宅基地使用主體特點，只限于集體經濟組織特定成員使用。第三：一戶一宅，我國土地管理法規定農村村民一戶一宅，一旦村民出賣、轉讓宅基地后絕不能再次申請宅基地。但事實上，城鎮居民在農村購買房屋的也不少；村民出賣轉讓房屋后再申請宅基地的現象也不少見；一戶多宅的現象也不稀奇。農村宅基地管理是當前農村土地管理中一項重要任務。
2 設施農業建設問題
隨著農業產業結構的調整，疏菜大棚、養殖小區規模不斷擴大，設施農業有了較快的發展，隨之而來的是看護房面積逐漸擴大，引起土地違法現象發生，有些地區甚至形成了村外村的現象。很多違法者以發展經濟為名，亂占土地搞企業。
3 農村土地存在問題原因
3.1 村干部和村民依法使用土地的法律意識淡薄
從調查的結果來看，一些村組干部法律意識十分淡薄。私下越權非法批劃宅基地，以村莊公共設施建設和村委會辦公問題占用土地。村民不顧法律約束，把房子建到自己的承包地內等，發生這些現象，都是法律意識淡薄造成的。
3.2 有些鄉鎮政府和村級組織管理職責的缺失和越位
首先是村級組織的管理越位。有些村委會實際上以所有者和管理者的雙重身份履行國土局的職能，隨意允許村民以建設養殖小區為名，占用土地。其次是鄉鎮政府管理職責的缺失。在實際工作中，在處理發展經濟與保護耕地的關系上，鄉鎮政府過多地把天平砝碼偏向于促進經濟發展的方向，在以經濟建設為中心的幌子下，沒有能夠正確履行耕地保護責任，這種缺失是造成土地違法行為多發的一個重要原因。
3.3 有些鄉鎮、政府和村級組織是涉地違法的主體
首先是違法主體的多樣性。據調查，在農村集體建設用地管理中，違法主體既有村民等自然人，也有村委會等法人組織。其次是違法現象的群發性。根據全國多次衛片檢查顯示和通過我們的調查，農村土地違法呈現出群發性態勢，很多鄉鎮和村莊都有。
4 農村土地管理的對策建議
4.1 加強農村土地監管、動態巡查
1.嚴格土地用途管制制度。
2.嚴格執行基本農田保護制度，認真落實基本農田保護“五不準”。
3.建立最嚴格的耕地保護制度，各村（居）委會要確保轄區內耕地的數量和質量。
4.全方位推行土地執法監察制度。加大土地巡查、檢查力度。
5.全面落實耕地占補平衡制度。
6.強化土地執法動態巡查。分局以村（居）委會為單位，在監察信息員的協同配合下，每周對所轄村（居）委會采取例行巡查和突出清查相結合的方式進行動態巡查，并填寫“土地執法動態巡查記錄簿”。
7.建立健全巡查監測體系，建立處、村、組三級監察信息系統和巡查網絡，劃分巡查區域、巡查時間、巡查路線，加強國土資源管理的動態檢查監測。
8.制定相應的責任目標考核辦法，辦事處與村（居）委會簽訂全年目標考核責任書。
9.定期組織國土資源監察信息員培訓，提高業務素質。
10.建立年度統計報告制度，每年年底前，對轄區內的國土資源管理情況組織自查，寫出自查報告。
4.2 加強農村集體土地集約利用
1.加強農用地的土地集約利用。
2.加強土地利用規劃。
3.加強鄉鎮企業用地的集約利用。
4.加強農村村莊建設的土地集約利用。
5.加大土地登記發證力度。
第3篇：鄉鎮耕地保護考核辦法范文
《北方經濟雜志》2015年第六期
政績考核制度改革為地方政府兼顧生態與發展提供保障。為了扭轉地方政府唯GDP的政績觀，真正將生態環境建設落到實處，《意見》出臺和完善了地方各級政府的政績考核辦法，實施根據區域主體功能定位，差別化的考核制度。具體包括:（1）對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；（2）對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；（3）對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。這一考核辦法的出臺與執行，消除了地方各級政府在發展地區經濟與保護地方生態之間的顧此失彼，根據實際情況真正將地區生態文明建設作為推動地區發展的抓手。在此基礎上，通過財政轉移支付、生態價值付費等多種辦法，籌集生態建設資金，讓老百姓在保護生態環境的過程中獲得收入，提高生活水平，享受到經濟發展的紅利。加快生態文明建設為自治區農牧業現代化的進一步發展帶來了巨大發展機遇的同時，也應該看到當前及未來一段時期我區農牧業都將處于農畜產品生產成本快速攀升、競爭力下降，農牧業資源開發過度、退化加重等為主要特征的農牧業發展新時期。在這一時期，加快推進生態文明建設對我區農牧業的進一步發展也提出了一些挑戰。第一，農牧業產業的結構、質量和效益問題比較突出。加快推進生態文明建設，必須掌握國際、國內兩種資源、兩個市場的狀況，構建科技含量高、資源消耗低、生態環境影響小、經濟效益好的產業結構，有效降低發展的資源環境代價。我區農牧業與此還存在較大差距，主要表現在以下三個方面：（1）全區大部分地區水資源缺乏，工農業用水矛盾突出，地下水位下降顯著。在開放條件下，調整結構，降低水資源消耗、提高經濟效益，就需要發展節水、高效、特色農牧業，就需要充分的國內外信息，但現在的農業信息化能力和水平支撐不夠;（2）我區農牧業生產仍然主要沿用傳統農牧業生產方式，綠色、優質農產品的產量占農畜產品總量的比例還很低，品種比較單一，且綠色食品、優質農畜產品的規模化、專業化、市場化程度較低，無法滿足消費者多樣化的市場需求;（3）在農畜產品質量標準體系、生產經營方式以及運行管理模式等方面都存在發展滯后問題，無法適應當前經濟社會發展需要，面臨著巨大的風險與挑戰。第二，生態保護與修復、環境污染防治受到地區財力的限制。加快生態文明建設要求強化農田生態保護，加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度，加強耕地質量調查監測與評價，嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進基本草原劃定保護工作和繼續實行草原生態保護補助獎勵政策等。這些項目的推進都需要中央和地方財政資金的支持。隨著經濟步入新常態，國家財政壓力不斷增大，財政轉移支付力度增長空間在進一步縮小。與此同時，我區地處生態環境脆弱區和經濟欠發達地區，生態環境壓力大，總體財政實力不強。隨著經濟新常態的到來，我區主要優勢產業能源、化工、冶金等遭遇市場瓶頸，地區財政增收的步伐在逐漸減緩。盟市發展又極不均衡，財政資金配套能力弱。在此現實狀況下，加強生態文明建設對我區農牧業的快速、優質發展提出了更加迫切的要求。
科技支撐力不足，科技服務體系不健全。科技創新是加快推進生態文明建設、緩解經濟發展與生態資源環境之間矛盾的關鍵。然而，目前全區農牧業經濟發展的科技支撐能力不足問題比較明顯，農牧業資源單位產出率低，關鍵環節機械化水平低，糧食單產低于全國平均水平，農牧業科技自主創新能力不強，農牧業科技貢獻率低于全國平均水平。2012年，內蒙古農牧業科技進步貢獻率約為48.5%，比全國平均水平低7-8個百分點，比國內先進省市低十幾個百分點，比國外發達國家低二十多個百分點。此外，我區農牧業科技信息化建設存在缺乏統一規劃和管理，服務網絡與服務手段不足、渠道不暢，農牧業信息資源缺乏統一標準，信息技術與農牧業技術對接不夠，農村科技信息資源分散且共享機制不健全，經費投入不合理、缺乏穩定的高素質農業科技信息服務隊伍等問題。旗縣級農技推廣服務能力有限，鄉鎮農技推廣機構人員不足直接導致農牧業科技普及率不到位，覆蓋率低，科技推廣“最后一公里”的問題依然沒有得到根本性解決。
經過三十多年的快速發展，我區經濟總量已經具備了一定的規模，但是與發展相伴隨的生態破壞、環境惡化、自然資源枯竭等一系列問題日益顯現，與廣大民眾對幸福生活的追求差距明顯，生態文明建設對于自治區農牧業的發展有著深刻和廣泛的影響。為了適應挑戰，未來我區應主要做好以下幾方面的工作：（1）推動建立要素價格市場化形成機制。其主要包括，土地產權的確權登記，在落實農村土地集體所有的基礎上，穩定農戶承包權，推動經營權流轉，加快水權交易試點，培育和規范水權市場。（2）健全和完善自然資源資產產權制度和用途管制制度。對河流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任；完善自然資源資產用途管制制度，明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。（3）堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約用地制度，完善草畜平衡制度，強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，加強土地用途轉換許可管理，加強草原生態監測和用途管制。
作者：周杰 喬光華 單位：內蒙古農業大學經濟管理學院
第4篇：鄉鎮耕地保護考核辦法范文
一、指導思想：以黨的十精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進生態文明建設，實施生態修復工程。以增加林地保有量、森林保有量，提高森林覆蓋率為主線，嚴厲打擊非法侵占林地違法犯罪行為，全面開展清收非法侵占林地實行還林工作，切實鞏固退耕還林和集體林權制度改革成果，有效維護森林資源安全，促進全區經濟社會可持續發展。
二、基本原則：堅持“因地制宜、突出重點、穩步實施、依法推進”的原則，有計劃、有步驟、有針對性地開展流失林地清收還林工作，確保造林生產有序進行，還林工作開展到位。
1、25度以上坡耕地（荒地）先還林，還林樹種可選擇紅松、落葉松或者紅松和落葉松混交林
2、25度以下坡耕地（荒地）可還經濟林、用材林，還林樹種可選擇果樹、楊樹及綠化樹木。
經調查，全區被非法侵占的林地4.0萬畝，其中：兩家子鄉1.97萬畝，左家鎮1.35萬畝，土城子鄉0.58萬畝，樺皮廠鎮0.1萬畝。通過清收非法侵占林地并實行還林工作，遏制林地被非法侵占流失的勢頭。在全區建立起林地管理嚴格、資源利用合理、監督到位、執法有力的林地保護體系和長效管理機制，使全區有林地面積達到25.2萬畝，森林覆蓋率達到23.6%，實現森林生態健康發展的目標。
三、在清收非法侵占林地實施停耕還林中應采取以下主要措施
（一）強化領導，明確責任。
各級黨委、政府及相關部門要搞好配合，切實把清收林地工作擺上重要議事日程，層層簽訂責任狀并納入績效評估考核當中，并制定實施方案。政府要制定清收非法侵占林地實施停耕還林工作考核辦法，每年底對各鄉鎮的清收非法侵占林地實施停耕還林工作進行階段性考核，對于工作不力或造成嚴重損失的，要依照有關規定，追究有關人員的責任。同時，實行各級領導包保責任制，采取縣、區領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村屯的形式，組成工作隊深入村社，依法開展清收非法侵占林地實施還林工作。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。開展清收非法侵占林地實施停耕還林工作是全社會的共同責任，是一項涉及老百姓切身利益并且政策性很強的工作，需要廣大人民大力支持和廣泛參與。要加大宣傳力度，向農民群眾當前利益與長遠利益、個人利益與生態效益的關系，消除他們的抵觸情緒和僥幸心理，把保護林地變為群眾的自覺行為。一是注重宣傳方式。要充分利用好各種宣傳媒體，采取宣傳車、電視廣播、宣傳單入戶等多種有效形式，深入開展宣傳教育。二是注重宣傳手段。要從正反兩個方面入手，對積極造林的正面典型進行大張旗鼓的宣傳，提高群眾保護生態環境的意識；對反面典型和違法行為進行公開曝光，起到威懾作用，確保清收還林工作順利進行。
（三）全面調查，摸清底數。認真開展清查摸底，是開展清收非法侵占林地實施停耕還林工作的基礎。以土地承包臺賬、森林資源檔案為基礎，逐村逐社逐地塊進行拉網式清查，全面摸清各類林地流失情況，及時清理收回被非法侵占的林地。清理收回的林地，屬于國有林地的，由國有林場收回造林；屬于集體林地的，并且已經在林改中承包到農戶的，由承包人負責還林。對集體林地未進行造林管護的林地，要明確承包人和造林責任人，依據林地承包合同及時進行糾正，拒不還林的視為違約，由集體經濟組織收回，重新公開發包，實施還林。
（四）依法打擊，杜絕侵占。要選取關鍵時段，精心組織開展各類“嚴打”專項行動，嚴肅查處毀林開墾和侵占蠶食林地的違法犯罪行為，堅決遏制林地流失和逆轉的勢頭。要充分考慮農民生產生活問題，注意把握好政策界線，采取教育、行政、法律手段，多方施策，寬嚴并舉，以取得實效為最終目標。對在停耕還林地塊強行種植或復耕的，要堅決依法強制鏟除并進行處罰。
（五）做好規劃，及時造林。要提前做好苗木準備，保證苗木質量，及時組織造林。鼓勵農民在還林造林過程中營造用材林，也可尊重農民意愿營造木本、藤本經濟林，使其盡快見利見效。堅持把質量管理貫穿于造林全過程，嚴格把好苗木關、栽植關、撫育關，嚴格按照設計標準、技術要求操作。強化造林苗木管理，嚴格病蟲害檢疫和產地、質量檢驗，堅持良種壯苗造林，努力提高造林質量。林業主管部門對年度造林質量進行檢查驗收，達到造林合格標準的，當年發放林權證，兌現50%造林補貼，第二年兌現20%造林補貼，第三年兌現30%造林補貼。未達到造林合格標準的，待下年度補植補造，檢查驗收合格后，兌現造林補貼，發放林權證。
第5篇：鄉鎮耕地保護考核辦法范文
受市政府委托，向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況，請予審議。
我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實施情況。
一、貫徹實施《土地管理法》基本情況
新法實施以來，我市出臺了《關于對市區土地實行五統一管理的通知》、《××市國有土地使用權招標拍賣辦法》、《關于進一步加強市區土地市場管理促進經濟發展的通知》等20多個規范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。
（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內容，堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結合，采取舉辦培訓班、召開座談會、發放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓班100多期，培訓1.5萬人次，召開座談會70多次，發放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領導、用地單位和廣群眾對新法的認識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強，有力地促進了新法的順利實施。
（二）耕地保護機制不斷健全，耕地保護力度不斷加。一是建立耕地保護責任制和目標考核辦法，明確各級耕地保護的目標和責任。特別是在基本農田保護方面，市、縣、鎮、村、農戶逐級簽訂了基本農田保護責任，全市共簽訂55萬份，確保責任落實到人，措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費制度、基本農田保護區管理制度、監督檢查制度等制度，并嚴格執行基本農田“五不準”等上級關于耕地保護的各項政策，實現了耕地保護工作的制度化、規范化。三是力實施土地開發整理復墾工作，增加有效耕地面積。“十五”期間，我市爭取國家級、省級土地開發整理項目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發整理復墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農田面積為169943.86公頃，基本農田保護率為88.1%。到2005年，我市經審批的建設用地，連續7年實現耕地占補平衡，基本農田保護率始終保持在88.1%以上。
（三）土地市場不斷規范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應計劃，根據市場情況，適時推向市場，起到宏觀調控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺了《××市國有土地使用權招標拍賣辦法》；2001年，又出臺了《關于進一步加強市區土地市場管理促進經濟發展的通知》。兩個文件都明確規定，對商業、旅游、娛樂、房地產開發等經營性用地，必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區都建立了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實行。2002年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現場監督公證制度、監督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規范運行，國有土地的資產價值得到充分顯現。2005年，我市又進行了工業用地招標拍賣掛牌出讓試點。2005年，全市“招拍掛”出讓經營性土地129宗，實現政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。2000年，我市將市區土地劃為7個級別，制定了相應級別不同用途的基準地價。隨著經濟的發展和城市基礎設施狀況的改善，2001年和2004年，又對土地級別和基準地價進行了兩次調整，使地價水平與經濟發展水平相適應，保證了國有土地資產的保值和增值。對采取協議方式供地的，供地價格均以基準地價為基礎依法進行評估，并經國土資源部門集體會審確認，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產不流失。四是建立國有土地使用權掛牌轉讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮居民住房、法院判決等國有土地使用權轉讓外，對其他國有土地使用權轉讓實行在交易中心掛牌交易，對申報的轉讓價格低于實際評估價格20%的，政府行使優先購買權。該制度的建立，培育和規范了土地二級市場。土地市場建設的不斷深化，使土地資產收益逐年幅度增加。2005年，全市實現政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。
（四）征地管理不斷加強，被征地農民的合法權益得到有效保障。重點強化了四項措施：一是規范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標準進行聽證或測算征地標準達不到我市最低標準的，國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當提高征地補償標準。新法出臺后，我市對征地補償標準進行了3次調整。2000年，市政府辦公室下發17號文件，將市區征用土地年產值標準和地上附著物標準提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉發《省政府辦公廳關于調整征地年產值和補償標準的通知》，規定城市規劃區內耕地年產值最低標準環翠區為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規劃區外耕地最低年產值標準為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標準，兩項合計不得低于畝產值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進一步提高征地補償標準，按照國土資源部和省國土資源廳的統一部署，從2005年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區片綜合地價和征地統一年產值標準制訂工作。在城市規劃區內征地的，適用區片地價；在城市規劃區外征地的，適用統一年產值標準。市區區片地價分了10個區片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統一年產值分了5個區域，標準都是每畝1300元，補償倍數分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區全面完成了制訂工作，待省上批準后公布實施。三是嚴把征地補償關。從2004年開始，對新增建設用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農民領取補償費的證明，否則國土資源部門不予受理和批準供地。四是做好失地農民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農業安置、留地安置、轉權讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農民的生活問題，2004年，市政府下發《關于建立失地農民基本生活保障制度的實施意見》，通過“政府出一塊、村集體補一塊、農民個人繳一塊”的方式，把失地農民的基本生活納入社會保障體系，實現保障的社會化。目前各市區都根據實際情況出臺了相關政策。
（五）執法監察機制不斷健全，土地執法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執法監察科，組建了執法監察支隊和隊，建立了市、縣、鎮、村四級土地動態巡查網絡，制定了《××市土地動態巡查辦法》，與公安部門建立了聯合執法機制，對土地違法案件做到早發現、早制止、早處理。2001年以來，扎實開展了城市房地產開發建設用地清理整頓、土地衛片執法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發區清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規范了土地市場秩序。截至2005年，市國土資源局連續3年被市整規辦評為整頓和規范市場經濟秩序先進單位；2004年，被山東省整規辦評為土地市場秩序治理整頓先進集體。
（六）土地調控力度不斷加，促進了全市經濟的平穩運行。2003年，國務院把國土資源部門定位為宏觀調控部門，把土地作為宏觀調控國民經濟的重要手段，下發了國發〔2004〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調控的措施。對此，我市態度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴格執行國家產業和用地政策，從嚴控制新增建設用地。做到“三禁止、一嚴格”，即禁止向違背國家產業政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規劃和城市建設規劃的項目供地，嚴格控制列入國家產業政策限制類的項目用地。二是嚴格按照上級要求，認真開展2006年新開工項目用地清理工作。今年國慶節期間，市國土資源局組成7個督導檢查組，進駐各市區，對新開工項目逐個進行土地報件檔案和實地現場督導落實。對10個違法占地項目全部依法進行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機關立案處理的3個，恢復土地原狀的1個；對8個項目進行了罰款；給予黨紀、政紀處分的責任人10人，追究刑事責任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項目清理工作順利通過國務院督查組的檢查驗收。
（七）服務功能不斷增強，對經濟社會發展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮地籍信息系統，把城鎮居民土地登記發證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內，極地方便了市民。2003年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關工委分別評為“優秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節流，力推進土地節約集約利用。在節約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發31號和38號文件，對30個類別工業項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規定。依據這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴格把關，對達不到我市土地集約利用控制標準的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節約集約用地先進企業表彰會議在我市召開，我市金猴集團、萬得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業受到表彰。三是千方百計保證項目落地。2003年以來，我市共爭取審批建設用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經濟發展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標時的參考依據），批地總量排在全省15個市（除濟南、青島外）前列。堅持有保有壓、區別對待的供地政策，實行“五個優先”，即優先保證國家、省、市重點工程，教育、衛生等經濟社會發展薄弱環節，高科技項目，重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。
2003年，市政府被省政府評為全省實施2001-2002年度國土資源管理目標責任制先進單位。2002-2005年，市國土資源局連續4年被××市委市政府評為先進單位；2003年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進單位；2004年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統先進集體”稱號；2005年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統先進集體”稱號。
二、土地管理中存在的困難和問題
（一）社會各界特別是個別地方領導依法用地意識有待進一步增強。個別地方把發展同多占地劃等號，認為發展就要多占地，多占地就是發展。有的地方用地根本不把土地利用總體規劃放在眼里，想開發哪塊就開發哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規劃，不管有沒有用地指標，也不管是不是基本農田，對國土資源部門的依法制止和規范，他們認為是阻礙經濟發展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒有，把地推平了再說。有的鄉鎮以租代征違法用地現象比較突出。
（二）土地節約集約利用水平有待進一步提高。近年來，我市在優化土地資源配置、推進土地節約集約利用上進行了不懈地探索，積累了一些成功的經驗。但從總體上看，社會各界節約集約用地的意識還不強，土地節約集約利用還停留在較低水平。開發區中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現象比較突出，不是有項目沒地，而是有地沒項目，不是土地制約了經濟發展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進一步健全，有的企業不是根據投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規定的標準進行投資、建設。
（三）征地中損害農民利益的現象仍然存在。發展經濟、推進工業化必須要占用農民集體土地，但是農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享工業化、城鎮化成果的過程，應當有利于增加而不是損害農民的利益，應當有利于縮小而不是擴城鄉的差距。但有的地方領導干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補償費的現象依然存在，甚至違背農民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發生，農民上訪不斷出現，影響社會穩定。據統計，因為征地問題引起農民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風粗暴、性質惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。
（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關規定或者規劃調整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發區于1992-1993年越權批準出讓的一些土地，現在還有1萬畝左右由于當時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉鎮搞以地生財，把地擅自賣給開發商，由于沒經過轉用征收，不能辦理正常的用地手續，前任領導把收開發商的錢挪作他用，換屆后下一任領導不承認，現在開發商想辦理用地手續，符合規劃的沒有資金，不符合規劃的辦不了手續。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標，認真貫徹崔曰臣記、宋遠方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調研時的重要指示精神，規范管理，高效服務，開拓進取，扎實工作，為全市經濟社會又快又好發展提供可持續的土地保障和優質高效服務，重點做好五個方面。
（一）嚴格保護耕地，保障糧食安全。一是按照科學發展觀的要求，認真開展土地利用總體規劃修編工作，使修編后的規劃既有利于保護耕地，又為經濟發展留出合理的用地空間。二是嚴格落實耕地保護目標責任制。定期對耕地和基本農田的保護情況進行檢查考核，進一步強化各級人民政府主要領導對土地管理和耕地保護的責任。按照“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”的總體要求，嚴格保護基本農田，堅決制止通過修改土地利用總體規劃等方式規避占用基本農田報批的違法行為，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低。三是力實施土地開發整理復墾。積極申報部級、省級土地開發整理復墾項目，爭取專項資金。認真落實《××市土地開發整理復墾專項資金管理暫行辦法》，加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監督檢查，并全面推行項目招投標管理，實現土地開發整理復墾的規范化運作。
（二）節約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉變粗放的用地觀念和習慣，提高社會各界的節約集約用地意識。加強建設用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴格審查。建設項目辦理立項手續前，由項目所在地的國土資源部門進行用地預審，未經用地預審的，一律不予轉報批次用地和批準供地。二是批中嚴格把關。對超過規定用地定額標準或達不到我市集約利用控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。三是批后嚴格監管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現場公示制度，及時向建設單位下發提示和督促建設通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業現有土地利用情況作為新增供地的重要依據，對土地利用率高的企業，在新申請用地時優先安排；對達不到節約集約用地規定標準的企業，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達到節約集約利用標準后，再考慮新的用地審批，促進企業節約集約用地。
(三)拓寬用地空間,保障經濟發展。一是立足內涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續爭取農村建設用地整理與城鎮新增建設用地掛鉤試點工作，通過農村建設用地減少和城鎮建設用地增加，優化城鄉用地結構，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環境影響論證和符合規劃的前提下，區別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協調力度，積極爭取國家、省上預留的建設用地指標，緩解土地供需矛盾。
（四）加強和改進征地管理，維護農民利益。一是把提高征地補償標準落到實處。征地統一年產值和區片地價批準公布前，嚴格執行威政辦發〔2005〕69號文件規定的征地補償標準，確保被征地農民的生活水平不因失地而下降。征地統一年產值和區片地價出臺后，嚴格按照新的標準執行，切實解決征地標準偏低和同地不同價的問題。二是嚴把征地補償關，確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準供地。探索建立征地補償款預存制度和統一收繳、發放機制，減少發放環節，防止截留、挪用。
第6篇：鄉鎮耕地保護考核辦法范文
一、今年以來工作情況
1、加快推進生態創建工作。市委、市政府高度重視，年初組織召開全市生態文明建設工程大會，全面推進生態建設工作。一是細化相關考核實施方案。成立全市生態創建組織機構，編制生態創建實施意見和方案，制定考核辦法和工作職責，嚴格工作考核；二是推進生態市規劃修編工作。積極開展生態市規劃修編，目前初稿已完成省級評估。市開發區國家級生態工業示范園區建設規劃通過論證，生態縣區、生態鄉鎮建設規劃均在按計劃進行；三是強化督查推進。制定全市生態文明建設工作督查方案，對各縣區生態創建和重點工程開展情況進行督查調研，全力推動縣區生態創建工作。截止目前，全市89個涉農鄉鎮中有22個鄉鎮、街道建成污水處理廠，10個鄉鎮街道開工建設污水處理廠，64個鄉鎮建成垃圾中轉站。四縣均已建成國家級生態示范區，市開發區已通過省級生態工業園驗收，贛榆縣青口鎮獲得國家命名，另有9個鄉鎮和4個村通過國家級生態鄉鎮現場考核待命名，建成省級生態鄉鎮24個，省級生態村33個，農村生態環境質量明顯改善。
2、切實加強秸稈禁燒工作。今年以來，市委、市政府高度重視秸稈禁燒工作，秸稈綜合利用與禁燒力度空前。一是健全組織網絡。成立市級工作機構，各縣區也積極組建相應機構和隊伍，筑起層層“防火墻”。二是制定政策措施。深入開展調研工作，印發全市秸稈綜合利用與禁燒實施意見、工作方案和考核獎懲辦法及專項資金管理辦法，并出臺落實秸稈初加工執行農用電價文件。三是廣泛開展宣傳。召開全市動員會，開設專題網站，編印工作手冊，開展人員培訓，推動農戶簽定禁燒承諾書。充分利用報紙、電視、廣播、標語、橫幅、宣傳車等進行廣泛宣傳。四是加大監督力度。市里成立7個巡查組，縣區、鄉鎮成立109個督查、巡查執法隊伍，實行24小時全方位網格化監控。今年秋季，我市秸稈焚燒衛星遙感監測零火點，在蘇中、蘇北幾市保持唯一。
3、持續加大污染減排力度。年初我市制訂詳細地減排計劃，與各縣區、有關部門簽訂目標責任狀，加大督查力度和頻次，跟蹤項目進展情況，及時通報減排項目進展情況，加大對縣區的業務指導，確保完成年度減排目標。到目前為止，列入年度計劃的36個工業生活類減排項目完成32項，其中16個氣污染物減排項目全部完成。水污染物減排項目有16個按時形成減排能力；未能按計劃形成減排能力的有4個項目，我市安排9個應急減排項目將視情況彌補未完成的減排量。省政府要求的107個農業減排項目基本完成，淘汰黃標車1302輛，還需淘汰1069輛。
4、積極做好環保審批服務。今年我局共承擔26個重大項目審批服務任務，目前4個責任主體項目中寶通鎳業項目已順利通過省廳審批；環球銅業一期年產20萬噸再生銅項目環評已審批，二期項目環評報告已編制完成，待項目立項后上報審批；LNG項目、精品鋼基地項目審批權限在環保部，目前處于開展前期工作階段，環評尚未開展。22個配合服務類項目中15個項目環評已批復，鹽河組團開發、贛榆港區、徐圩港區、花果山大道（開發區段）城市主軸功能帶建設等4個項目的半數以上分項目環評獲得批復，其它3個項目因處于開展前期工作階段未編制環評報告，尚未完成環評手續。在做好重大事項服務的同時，我局也認真做好日常環評審批服務，2012年我局項目環評執行率100%、環評單位備案登記率100%、“三同時”項目驗收合格率明顯提升。截止目前，共審批建設項目115個，總投資額度約500億，并否決15個重污染項目。
5、全力保障飲用水源安全。重點做好三方面工作：一是加密水質監測。薔薇河4個水質自動監測站24小時監控水質狀況，汛期對海州水廠、茅口水廠等4個主要斷面進行日測日報，每周對市區4個主要斷面和薔薇河上游5個重要斷面水質狀況進行監測。二是加強工業污染源督查。今年先后關閉了7家污染嚴重的石英砂酸洗企業，取締了近10家作坊式石英砂酸洗企業，同時定期對26家重點涉氟企業開展督查，對督查中發現的2家違法超標排污企業進行行政處罰，7家違法企業進行限期整改。三是加大資金投入。今年爭取2000萬元農村環境整治污染防治資金用于東海縣白塔埠鎮、平明鎮等鄉鎮污水處理廠和垃圾收集處理建設，同時利用污染防治資金15萬元全額補貼東海縣尾水通道市區段運行電費。
6、持續深入突出問題整改。今年初我市組織召開全市環保重點工作現場會，要求各縣區繼續做好突出環境問題整改工作。今年以來通過開發園區環境專項整治、突發環境事件應急管理專項督查、環境監察專項督查等行動，加快推進去年遺留的17個突出環境問題整改，目前已完成10個，還有7個正在加快推進（主要是衛生防護距離、管網建設不到位等問題)。同時，進一步梳理、排查出各縣區32個突出環境問題，以市政府目標任務書形式下達。根據環保部督查化工區反饋問題，我市抓緊制定切實可行的整治方案并將以市政府整改目標任務書形式下達給各相關縣區，明確目標、責任和完成時限，并加大監管督查力度，確保按要求完成整改任務。
7、全面推進環境綜合整治。召開全市淮河流域暨通榆河水污染防治工作會議，成立領導小組，與各責任單位簽訂目標責任狀，有序推進流域治理工作；開展重金屬污染防治專項檢查，我市列入全省年度實施方案中的6項污染防治項目已全部完成；編制“十二五”大氣污染聯防聯控規劃，出臺《市“藍天工程”五年行動方案》，將高污染燃料禁燃區范圍擴大到整個市區建成區，加快開展PM2.5監測，順利完成省政府下達的藍天工程目標任務并于12月率先在全國規范性；積極開展噪聲功能區達標建設，印發《市加強環境噪聲污染防治工作實施方案》，加快建設噪聲污染自動監控系統，提高噪聲污染監管能力；在全市開展危險廢物管理規范化行動，全市共審批危險廢物交換轉移申請178件，處置利用危險廢物8133.86噸。重點推進鈴木組危險廢物處置項目和賽科廢料處置有限公司危險廢物焚燒處置項目建設；加強輻射環境安全監管，認真做好田灣核電站輻射環境監測，積極參加“淮海—9號”核應急救援行動實兵演練。積極向國家、省環保部門爭取各項污染防治資金，爭取省級環保引導資金1440萬元，補助新海城區污水管網四期工程等項目，爭取中央淮河資金補助3510萬元用于徐圩污水處理廠建設，預計全年爭取上級資金1億元，同時做好市級防治資金的分配，全市安排資金607萬元，共補助21個項目。
二、當前存在問題
主要表現在以下幾個方面：一是污染減排壓力較大。上半年我市完成情況在全省位列中等，其中二氧化硫完成任務，化學需氧量和氨氮兩項指標未完成任務，氮氧化物不降反升。受我市排污總量基數較小，工業化進程加快推進，機動車保有量急劇增加，基礎設施滯后等因素影響，完成今年的減排任務難度較大。二是秸稈禁燒工作存有隱患。今年我市秸稈禁燒力度空前，特別是秋季禁燒效果顯著，但綜合利用有待加強。若不能很好解決秸稈的綜合利用問題，不僅會造成使明年的禁燒工作面臨反彈，同時將給地表水污染帶來更大隱患，并再次出現大面積污染環境現象。三是基礎設施建設需要加強。重點是相關工業園區污水處理、集中供熱等環保基礎設施建設需要繼續加強。
三、2013年工作重點
2013年我市環保工作將認真學習貫徹黨的十精神，堅持以“大力推進生態文明建設，建設美麗中國”為總要求，繼續遵循“在發展中保護、在保護中發展”的指導思想，持續加大生態文明建設力度，深入推進污染減排，有效防范環境風險，嚴肅查處違法行為，著力破解影響科學發展的環境瓶頸，全力助推沿海崛起，加快建設資源節約型、環境友好型社會，保護好的自然之美、生態之美、綠色之美，努力建設天藍、水清、山綠的美麗港城。重點做好以下工作：
1、強化環保綜合決策，逐步打造美麗港城。一是推進機制創新。把生態文明建設放在更加重要的位置，堅持節約優先、環保優先，進一步建立和完善體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；不斷健全國土空間開發保護制度，落實最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度；逐步建立和健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值的資源有償使用和生態補償制度；健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。二是優化發展方式。嚴格環境準入條件，提高行業環境準入門檻，加強規劃環評，建立項目環評與規劃環評審批聯動機制。積極發展低碳經濟、循環經濟，全面推行清潔生產，推動工業園區生態化改造，扎實推動綠色增長。加快調整產業結構，強化環保倒逼作用，強制淘汰落后產能，形成重污染企業退出機制。三是加大宣傳力度。更大力度推進生態文明建設，建設美麗港城，打造美好家園，實現永續發展，需要從全社會層面爭取廣泛參與。我們必須加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣，讓生態文明觀念深入人心，成為每個公民、每個家庭、每個單位的自覺行動。
第7篇：鄉鎮耕地保護考核辦法范文
二、重視民俗的變異性，記載階段性和完整性的統一。民俗是靠集體創作、靠口頭和行為傳承、傳播的。這就直接決定了民俗變革的驅動力，并由此造成了各地域豐富多彩的民俗文化。所以，變異、再創造，是民俗形成和發展中最活躍的因素，也是最重要的因素。要注意單項民俗事象發展的階段性與完整性的統一，既反映個性、時效性現象，又要著力反映民俗事象的變異性，寫明民俗事象的發生發展、傳承變化、興衰起伏等。即習俗的分布，古今異同，興盛和衰微的時間和原因，形式和內容的區別等。三、注意主俗和偏俗、次俗的互補性記載。在反映主俗時，也要適當地注意偏俗、次俗的記載，恰當地摘取零碎的民俗事象，以補主俗的不足。記錄偏俗、次俗一方面是補充主俗，另一方面也是增加主俗的多面性和儀式性，讓人們更加全面地了解主俗的含義。四、注重細節，著重展示特色。各地方地理環境的差異、生產生活方式的不同、民族信仰的不同，必然會形成各自不同的民俗，即所謂“十里不同風，百里不同俗”。應特別注意本地民俗的差異性，注意細節，略寫共性的東西，詳寫有地方特點的內容。五、重視新風新俗的記載。1.有一個相對長久的沿襲過程；2.在一定區域被普遍接受；3.有一定的生命力，在短期內不會消亡；4.健康有益，有利于人民精神生活和社會安定。除了文字記錄，還應運用影像、圖片，形象地把當地民俗記載在志書中，特別是在城市化進程加快，大量傳統民俗事象迅速消解的時候，其價值和意義更加非同一般。
（《內蒙古地方志》2014年第2期）
張軍談生態文明要素在城市區志中的體現一、記好生態文明制度建設。首先記環境資源管理制度。主要是指城市區域空間開發保護制度和水資源等環境資源的管理制度。其次記法律補救制度。主要包括生態補償制度、環境損害賠償制度和耕地保護制度。再次記公眾參與制度。生態文明造福人民，也需要公眾積極參與。轉變消費觀念和行為已日漸增多。最后記政府責任制度。主要記各城市區將資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，記各城市區體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。還有各城市區新建項目環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度實施情況。二、記好國土空間開發格局。首先記區域開發格局。國土是生態文明建設的空間載體。城市有大小，城區也有大小，甚至有的相差較大。每一個城市都有其獨特的建設模式、總體布局、發展方向、遠景規劃等。其次記空間結構。各城市空間結構有層次，有重點，區志記述既有內容，也有特色。再次記開發強度。各城市區按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀總要求促進經濟發展與生態建設同步。最后記城市化主體。城市化水平的高低已成為現代社會進步發達程度的重要標志。記述方法上要重視以城市化與人口流動性背景記事。因果記述，點出背景，寫出關聯，把靜態記述變成滾動性動態記述。三、記好資源節約。首先記節約集約利用資源。其次記資源保護、合理開發。再次記企業節約。最后記農業節約。四、記好自然生態系統。首先記自然生態系統的退化。其次記自然生態系統的恢復。再次記自然生態系統的保護。最后記自然生態系統的利用。五、記好環境保護。首先記環境保護主要標準。其次記污水和廢棄物處理。再次記強制淘汰和企業重組。最后記植樹造林和天然林保護。六、記好循環經濟。首先記推進循環經濟發展。其次記節能環保研發應用。最后記資源循環利用體系。七、記好經濟結構戰略性調整。首先記結構調整。其次記發展現代農業和工業。再次記優化產業結構。最后記經濟轉型。
（《黑龍江史志》2014年第12期）
明談編寫鄉鎮志一、認真考訂材料，彰顯地域特色。地方特色是一個地區獨特優勢所在，是區位優勢的鮮亮要素，必須濃墨重彩地寫好。要對該鄉鎮的歷史和現狀有一個全面的考量，分析這個鄉鎮的特色，豐富有關地域特色的材料。在篇目設計上打破常規，該升格的升格，彰顯地域特色。反映地方特點的資料能夠體現本地特色，全面反映本地的長處與短處、優勢與劣勢，從而為制定本地發展規劃揚長避短，提供依據。二、寫好改革開放，體現時代性。二輪修志主要是反映改革開放成就和巨大變化。鄉鎮志的相應部分，都應從自己的方位、角度精選材料，反映時代特點。反映時代特色不能用說教的方式、渲染的方法，而要用客觀的真實材料說話。要濃墨重彩地記載這幾十年各方面的改革進程；記載農業現代化、農村工業化、農村城鎮化的發展軌跡；記載幾百年來“日出而作，日落而息”的農民如何變成了城市居民和新型合作社的股民；記載人民生活中的衣、食、住、行、樂的變化。三、選用具體確鑿材料，還原歷史面目。材料記述具體確鑿，一個重要的手段就是要充分發揮數據的作用。數據具有高度的嚴密性。“真實是志書的生命”。如何客觀、全方位、多角度地記述一個鄉鎮的發展軌跡，在正面記述成績的同時，大膽記載失誤，還原歷史的本來面目，做到秉筆直書，不文過飾非，不隱惡避嫌，只有尊重歷史，還原歷史真面目，志書才有價值。四、嚴守體例，努力創新。志書編寫中做到四個堅持：一是嚴守體例，述而不論，文約事豐。二是堅持橫不缺項、縱不斷線，存真求實，體現志書的資料性和存史價值。三是堅持以人為本，從讀者出發，為讀者服務，努力創新，提高志書的可讀性。四是堅持志書的信達雅，努力避免總結式、年鑒化傾向。反復錘煉，潤色加工，消除部門總結式痕跡，下功夫提高志書的品位。五、用足“三力”，推動基層修志駛上快車道。1.加大協調力，理順工作關系，推動工作開展。2.加強指導力，全身投入，修志成果豐富。3.強化凝聚力，整合資源優勢，確保志書質量。
第8篇：鄉鎮耕地保護考核辦法范文
同志們，為了進一步抓好當前“三農”工作，尤其是烤煙生產工作，經鄉黨委政府研究，決定今天在這里召開××鄉**年“三農”工作階段分析會議，參加今天會議的有鄉四班子領導，市縣鄉新農村建設工作隊員，鄉直單位負責人，村三職干部，**年全體烤煙工作隊員，共計100多人。今天會議的主要目的是認真總結回顧前一階段的工作，安排部署當前全鄉的各項工作，組織動員全鄉廣大干部職工進一步統一思想、堅定信心，朝著新的目標、邁出新的更大的步伐。今天這個會既是對前一階段的分析總結，又是當前工作安排部署，更是一次升溫、提神、鼓勁的大會。在正式開會前，我先強調一下會議紀律：請所有參會人員關閉通訊工具，或將通訊工具調到振動檔：會議期間不得隨意走動，不要相互交頭接耳，不要看與會議無關的書籍，不要做與會議無關的事。請我們參會的各位同志務必以高度的責任感和主人翁的態度開好今天的會議，聽好、記好、傳達好并在今后的工作中切實貫徹落實好會議精神。
今天的會議共有三項議程，一是鄉人大主席字永強通報烤煙生產第二階段督查考核情況,安排部署當前烤煙生產工作；二是鄉人民政府鄉長張卉傳達縣上有關會議精神，安排部署當前“三農”工作；三是由我作總結要求。
下面進行會議第一項議程，請鄉人大主席字永強通報烤煙生產第二階段督查考核情況,安排部署當前烤煙生產工作。
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下面進行會議第二項議程，請鄉人民政府鄉長張卉傳達縣上有關會議精神，安排部署當前“三農”工作。
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同志們，今天會上，鄉人大字永強主席對前一階段烤煙基本情況、存在困難和問題等作了全面科學的總結分析，對當前烤煙生產提出了合理性的意見建議，請全體干部職工下去后要按照字主席的要求抓實抓牢今年烤煙生產工作，在烤煙生產各個環節中管理到位、措施到位，技術到位、督查到位，確保我鄉今年的各項指標完成，實現新豐收。鄉長就最近縣上召開的幾個會作了傳達，同時安排部署了當前的重點工作，會議傳達得很實在、很詳細也很全面，當前工作安排得很具體、很合理、很科學也很到位，請在座的各位，下去后不折不扣的按照鄉長的要求全面抓好落實，確保完成好今年的各項工作。
為實現今年的各項奮斗目標，必須突出重點，抓住關鍵，整體推進，就如何貫徹落實這次會議精神，抓好當前工作，我講四點意見:
一、統一思想、提高認識，全面貫徹落實好會議精神。
各村、各單位一定要貫徹落實好這次會議精神，統籌安排，注重實效，真正達到統一思想、提高認識的目的。不爭論、不猶豫、不動搖、不扯皮，不講客觀，切實把思想和認識統一到黨委政府的要求和部署上來，把力量和干勁集中到有關產業發展上來，科學分析當前農業農村發展所面臨的新形勢、新任務，積極引導全鄉廣大人民群眾樹立一種敢想敢干、敢為人先的氣魄，一種不甘落后、奮力爭先的勇氣，一種自我加壓、持之以恒的韌勁，一種艱苦創業、埋頭苦干的精神，在激烈的競爭中爭取主動，在思想觀念的更新中實現突破，下更大的決心，花更多的力氣，不折不扣完成下達的各項目標任務。
二、加強領導、明確職責，狠抓落實。
工作推進快慢、任務完成好壞，關鍵在于加強領導。從全鄉的工作情況看，有的村和部門干工作比較出色，一年一個新變化，一年上一個新臺階，有的村和部門工作推諉扯皮、成效不明顯，甚至任務不能完成、工作無法推進，歸根到底是領導方法和領導藝術的問題，說直接點還是領導責任和領導能力的問題。這是值得我們各位干部職工認真思考的，在同樣的條件下，為什么別人能夠完成任務、把工作干好？無論是產業發展、基礎設施建設還是農村社會事業的推進，不能停留在口頭上，要真正落實到行動上，切實把農業農村工作擺在更加突出的位置。上劃單位都要無條件的服從、服務于鄉黨委、政府的工作安排和部署。全體干部職工深入一線、身體力行抓落實；鄉鎮主要領導帶頭抓、親自安排部署，親自研究措施，親自檢查落實，躬行親為抓落實；分管領導必須出主意、具體抓，圍繞大局、服從安排、勇挑重擔，敢做敢為抓落實。制定具體可行的考核辦法，逐級明確責任，細化目標任務，嚴格考核獎懲，狠抓工作落實。
三、嚴肅紀律、轉變作風、務求實效。
工作作風問題是一個常講常新的話題。從我鄉各項工作開展存在的一些突出問題來看，關鍵一點還是工作作風不夠扎實，宣傳發動不夠深入，工作方法不夠科學等原因造成的。只要大家把工作精力多投入一些，宣傳發動再深入一些，群眾工作更細致一些，政策措施再講明白一些，就沒有干不了的工作，沒有完成不了的任務。各村、各單位領導干部要牢固樹立真抓實干、務求實效的工作作風，對鄉鎮部門工作、份內之責要雷厲風行，抓緊落實，絕不能以得過且過的松懈心理，等一等、緩一緩、放一放，今天能做的事情要馬上做，暫時困難的事情要爭取做，困難重重的事情要耐心做。要以落實“四項制度”為重點，今后對產業發展、項目建設、工作推進要嚴格實行問
責制。問責不夠，還要追責，切實加大責任追究力度，真正解決領導干部“深入不下去，落實不到位”的問題，真正使各級領導干部做到深入一線而不人浮于事，身體力行而不搞形式主義，講求實效而不虛于應付，真抓實干而不坐而論道，埋頭苦干而不搞花架子，在解決事關產業發展的重大問題、關鍵環節、重點部位上下功夫，在打開工作局面、打造特色產業、培養先進典型上下功夫，以作風的真轉變推動各項工作的真落實。
四、全面兼顧、攻堅克難，統籌抓好當前工作,確保全鄉各項工作圓滿完成。
（一）全力以赴，認真抓好下步烤煙生產工作。
今年的烤煙生產要在戰勝嚴重干旱的情況下完成任務，在較高的起點上實現持續發展，與往年相比，要求更高，難度更大，做好下步工作更加重要。
1、加大工作力度，切實把握烤煙生產的主動權
在當前烤煙生產所面臨的形勢下，我們要繼續強化對烤煙生產工作的領導，真正做到目標任務不改變、領導精力不轉移、思想認識不松懈、工作力度不減弱、執行政策不走樣；充分發揮主觀能動作用，全面分析、準確把握當前烤煙生產形勢；要把今年烤煙生產困難和異常氣候困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周詳一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握烤煙工作主動權；按照縣委、縣人民政府確定的目標任務，不折不扣地落實每一項政策，扎扎實實抓好每一個環節，認認真真做好每一項工作，確保烤煙生產實現穩定發展，確保煙農持續增收。由于當前的烤煙生產易受氣候變化、自然災害等諸多不確定因素的影響，工作復雜性和不確定性增加，因此我們一定要保持清醒的頭腦，要站在講政治和保障全縣烤煙生產安全的高度，把完成任務、實現增長放在烤煙生產工作的首位。
2、齊心協力，千方百計把大田管理等各項措施落實到位
當前大田管理工作的核心就是：適時揭膜培土，分類指導、科學施肥、防治并舉。各村要迅速組織煙農、發動煙農抓緊做好大田管理工作，對出現的各種困難和問題要及時反映、及時匯報，要加大對大田管理工作的組織協調和監督檢查，要用抓抗旱保苗的精神抓好大田管理。煙站要及時研究，認真解決大田管理工作中出現的困難和問題，全體技術人員、輔導員要定點到村、到片，揭膜培土、施肥、防治病蟲害等各項工作必須落實到農戶、到地塊，高質量、高規格完成大田管理各項任務。
3、加強技術培訓和指導，提高服務質量和水平
大田管理是當前烤煙生產工作的重點和難點，也是能否按質按量完成今年煙葉收購計劃的突破口。因此，必須加強技術培訓和技術指導，讓技術人員和煙農充分認識到大田管理工作的重要性、鄉、村、社三級都必須加強技術培訓工作，尤其是煙站的技術人員要從烤煙產業可持續發展的高度認識大田管理的重要性，要本著為政府負責、為煙農負責的思想，深入田間地頭，幫助指導群眾。要確保掛鉤領導到位，責任落實到村，技術指導到戶，不留死角，不出現盲區。要千方百計把大田管理措施一項一項落實，一戶一戶落實，一片一片落實。
（二）以科技為依托提升糧食產業。農業和糧食生產工作事關發展、改革、穩定大局，我們必須加大耕地保護力度，落實農業扶持政策，強化科技措施，堅持示范帶路，采用現代立體農業生產方式，加強技術創新，全面推廣優良品種，廣泛推行立體栽培技術，強化新作物、新品種探索性種植，狠抓病蟲害防治，搞好山區農田建設，做好“三配套一改善”的田間溝渠整治和中低產田改造，突出抓好坡改梯、平整土地，加深耕作層，努力建設一個優質、高產、無公害糧食生產基地，創造新經濟增長點。
（三）健全茶葉發展體系，增強發展后勁。茶葉是××的支柱產業，我們要堅定發展信心，加快發展步伐，做到發展士氣不減、發展目標不變，進一步加大宏觀調控力度，優化考核獎懲機制，加大發展投入，強化科技管理。要進一步提高茶葉品質，在改良茶葉品種上下功夫，大力發展優質生態茶葉，做好新植低改工作，要在整合資源上下功夫，進一步優化產業布局和產品結構，建立茶葉專業村、社，集中最強的人力、物力和科技力量，做強做大幾個專業基地，繼續推行“公司+基地+農戶”的合作機制，實行“以大帶小，以精帶初”對初制所進行重組、改革，樹立規模企業。
（四）發揮特點，做強林業產業。要加大經濟林改造、種植力度，重點發展酸棗樹、紅椿樹等珍貴林木，建設優質用材林基地，大力發展庭園經濟；加強林政執法和護林防火力度，保護森林生態資源，走可持續發展道路；以“萬畝泡核桃豐產園”為帶動大力發展泡核桃，按照“三年打基礎，五年大發展，八至十年見成效”的發展思路，把泡核桃產業建成續茶葉、畜牧業、烤煙之后的又一個支柱產業。
（五）優化改良，做大畜牧產業。要提高質量和經濟效益，必須要加大豬、牛品種改良力度，認真落實春防秋防工作，加強對重大動物疫病防制工作，完善動物防疫網。規范產地檢疫及肉食品檢疫工作，把好檢疫質量關；提高群眾種草養畜意識，發展大戶帶動小戶，使我鄉畜牧產業發展邁上新臺階。
（六）加強基礎全面建設、促進社會各項事業協調發展，在教育事業、醫療衛生事業、社會穩定工作、基層組織建設等有新的突破。
第9篇：鄉鎮耕地保護考核辦法范文
一、總體思路
堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十精神，按照中央和省委決策部署，牢牢把握“綠色崛起、科學跨越”戰略總要求，緊緊圍繞建設生態文明和全面小康社會兩大目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以山區科學發展綜合改革試驗區建設為統領，進一步深化改革，增強改革的系統性、整體性、協同性，努力在重點領域和關鍵環節取得突破，為推進山區科學發展提供堅強的體制機制保障。
二、重點工作
1．加快推進全國低丘緩坡開發利用改革試點。創新低丘緩坡綜合開發利用機制，扎實推進低丘緩坡綜合開發利用，按照建設全國低丘緩坡綜合開發試驗區和耕地保護節約集約用地示范區的要求，切實做好試點規范管理，全面啟用試點區塊動態監管平臺，完善配套基礎設施建設機制，加快工作進度，完成場地平整4500畝。做好試點中期評估，積極爭取擴大試點規模。深入推進農村土地綜合整治，加快已批準的農村土地綜合整治項目的復墾進度，按計劃完成整治項目建設。加大轉而未供和閑置土地處置力度，提高土地節約集約利用水平。(縣國土局牽頭，縣監察局、縣林業局、縣建設局，工業園區管委會)
2.加快完善現代產業體系。進一步完善工業園區考核激勵機制和項目入園決策評價服務機制，健全中小企業服務創新平臺和戰略性新興產業發展機制，加快特色塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。健全科技創新體制機制，完善促進科技成果轉化激勵政策，引導企業增加研發經費投入，加快推進企業技術創新體系建設，重點推進金屬制品產業提升。（縣經商局、工業園區牽頭）實施生態精品農業“六大行動計劃”，完善現代農業園區、糧食功能區“兩區”建設管理體制和政策，健全農業招商引資工作機制。加快推進現代農業物流發展，探索新增耕地地力培育和耕種鼓勵機制，推進標準農田地力培肥綜合示范區建設。（縣農業局牽頭）建立健全現代服務業發展機制，修訂完善服務業集聚區和企業發展扶持政策，規范和完善服務業統計工作，加快推進服務業品牌培育和標準化建設。（縣發改局牽頭）
3.完善綠色經濟發展機制。按照“經濟生態化、生態經濟化”有機融合的要求，建立健全生態休閑養生（養老）經濟發展機制，完善規劃體系和配套扶持政策，加快推進養生（養老）產業發展，著力打造“純凈、養心之地”縣域品牌。（縣發改局牽頭）探索旅游產業融合發展機制，完善旅游項目投資、旅游企業做大做強、營銷合作等政策機制，深化核心景區提升創建工作。（縣旅游局牽頭）實施省“991”和市“1030”循環經濟行動計劃，加快推進縣竹產業省級循環經濟試點基地建設（縣發改局牽頭）
4.強化生態屏障建設，創新生態補償機制。采取封育管護、森林撫育、低效林改造等切實有效的培育改造技術措施，對林分結構簡單、生態功能低下的公益林針葉純林、殘次林進行改造，種植優良鄉土闊葉樹種，提升公益林生態保護功能，2013年全縣公益林優質林分面積爭取達到141.3萬畝，占公益林建設總面積的72.4%。建立和完善森林火災遠程監控系統、森林有害生物測報網絡和林政執法隊伍，采取扎實有效的科學措施，防止森林火災，有效防控松材線蟲等森林有害生物，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源和森林生態的安全。
5.健全生態文明建設機制。深化“811”生態文明建設推進行動，鞏固生態縣建設成果，創成19個省級生態鄉鎮、16個國家級生態鄉鎮，完成國家級生態縣創建，啟動國家生態文明建設試點示范縣建設前期。建立健全環境安全信息化體系，推進水源、空氣、土壤專項清潔行動。嚴格實施環境準入制度，完善生態環境質量考評獎懲、差別化環境管理和減排指標分配等機制，積極爭取省級健全生態資源有償使用和生態補償機制，實施排污權有償使用和交易制度。建立健全PM2.5和空氣負氧離子監測網絡，開展環境污染責任保險試點。嚴格落實區域用能總量和用能強度“雙控”目標責任制，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。（縣環保局牽頭，縣發改局、縣經商局、縣財政局、縣林業局、縣水利局、縣農業局、縣國土局、縣金融辦等參與）完善以公益林建設為主體的生態屏障建設和保護機制，積極推進森林資源資產化改革，依法規范林地林權流轉，推進林業規模高效經營，探索開展林地收儲工作。（縣林業局牽頭）
6．完善民營經濟發展機制。落實和完善促進非公有制經濟、民營經濟發展政策，加快推進“個轉企”和小微企業提升發展工作，積極鼓勵、引導個體工商戶轉型升級為企業，小微企業規范升級為規模以上或限額以上企業。加大培育“小巨人”企業，引導民營企業加快制度、科技、管理創新和商務模式創新。加快推進商事登記制度改革，出臺工商登記前置審批報備制度，創建企業“寬進嚴管”市場管理體系。（縣工商局牽頭，縣經商局、縣審批中心、縣財稅局、縣國稅局、縣科技局等參與）深化投融資體制改革，全面落實和完善民間投資發展的各項政策措施，探索建立民間投資項目儲備和前期工作機制，積極推行公建項目代建制和BT、BOT融資建設模式，努力引導和鼓勵民間資本投資實體經濟，參與基礎設施、基礎產業、市政公用、保障性住房和社會事業等各領域投資建設。（縣發改局牽頭，縣經商局、縣財政局、縣建設局等參與）
7．完善開放合作機制。完善招商引資體制機制，編制招商引資、浙商回歸創業創新規劃，健全大招商工作體系和考核激勵機制。完善區域經濟合作機制，健全山海協作園區共建機制，加快推進試點園區建設。（縣招商局、經商局牽頭，工業園區參與）完善和落實支持企業上市融資和股份制改造政策機制，鼓勵未上市股份企業進入股權交易中心融資，引導和推進中小企業私募債發行工作，繼續推動股權投資業發展。（縣金融辦牽頭，縣經商局、縣工商局等參與）
8．推進資源配置市場化改革。進一步理順公共資源交易管理體制，完善公共資源交易監管運行模式，建立健全工程預選承包商、誠信體系建設、標后檢查管理等制度。強化政府投資項目招投標管理。加快招投標電子化建設，推進公共資源交易中心開通遠程評標。（縣監察局牽頭，縣行政服務中心、縣編委辦、縣建設局、縣財政局、縣審計局等參與）深化資源性產品價格改革。積極探索加強政府定價項目計劃管理的有效辦法，進一步完善應對價格異常波動的應急預案。完善“商品價格信息”服務平臺和價格服務進農戶平臺。進一步健全水、電、污水處理、垃圾處理等相關服務的價格管理。（責任單位：縣發改局牽頭，相關職能部門參與）
9．推進政府機構改革和職能轉變。研究新一輪政府機構改革和職能調整，推進政府簡政放權。繼續推進完善事業編制激活優化機制，適時啟動事業單位法人治理結構試點。分類指導、協調推進事業單位改革，完善事業單位崗位管理制度，健全以合同管理為基礎的事業人員聘用制度。（縣編委辦、縣人力社保局分別牽頭，縣財政局等相關部門參與）
10．深化行政審批制度改革。深入推進以減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間“四個減少”為主要內容的行政審批制度改革，確保行政審批事項進駐、人員進駐、提速落實“三到位”。創新審批方式方法，再造審批流程，全面推行投資項目審批代辦制。進一步完善網上審批和電子監察系統，實現項目審批陽光化、公開化，努力打造“最佳投資環境之市”。(縣行政審批中心牽頭，縣監察局、縣法制辦、縣發改局、縣建設局、縣國土局、縣環保局、縣水利局等參與)完善縣鄉（鎮）村三級審批便民服務體系，加快推進村級便民服務中心標準化建設，整合和擴大服務功能和內容，盡可能下放審批服務事項，打響我市基層便民服務品牌。（縣監察局牽頭，縣行政審批中心等參與）
11．深化財稅管理體制改革。建立公開、透明、規范、完整的預算制度，深化國庫集中支付和公務卡制度改革。加快推進鄉鎮財政建設，啟動鄉鎮國庫集中支付改革。繼續完善多渠道籌融資和資金統籌調度機制，提高資金使用效率。落實行政事業性收費和政府性基金項目清費減負改革政策，建立健全政府非稅收入管理制度。繼續深化營業稅改征增值稅試點工作。（縣財政<地稅>局牽頭，縣發改局、縣國稅局等參與）
12．完善規劃體系建設，深化城市規劃。按照城市發展定位，目前中心城區的總體布局結構為：“一廊一核、二區四片”。中心城區道路交通框架為：“一廊、二環、六射”。一是健全和完善城市規劃管理的體制和機制，為城市建設的良性發展提供制度上的保證。二是進一步完善城鄉規劃編制體系，啟動城市地下空間開發利用規劃、縣域綠道網規劃、控規圖集編制工作。三是努力做大做強中心城市。加快上溪灘和荷花灘兩地塊舊城改造規劃編制工作，繼續推進東橋路、園丁路、凱恩路和龍谷路二期道路工程項目前期工作。同時，嚴格規劃實施，做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”
13．深化中心鎮質量提升工程。圍繞培育特色鄉鎮、風情小鎮和魅力名鎮，加快推進我縣石練省市中心鎮及金竹市級中心鎮培育發展，進一步完善分類考核辦法，加快推進強鎮擴權改革和擴權事項落實。完善中心鎮規劃，完善基礎設施投入建設機制，支持中心鎮設立產業集聚發展功能區，促進人口集中、產業集聚、功能集成，推進“美麗城鎮”建設。（縣發改局牽頭，縣建設局、農辦等相關單位參與）
14．推進戶籍管理制度改革試點。建立健全領導組織，完善工作協調機制，探索建立城鄉統一的戶籍人口管理制度。同步研究制定勞動就業、社會保障、子女就學、計劃生育、住房保障等相關配套銜接政策，逐步建立城鄉要素自由流動機制，推動農業轉移人口市民化。（縣公安局牽頭）
15．繼續深化醫藥衛生體制改革。鞏固三年五項醫改成效，深入推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應等綜合改革。進一步完善縣級公立醫院綜合改革配套政策。推進村衛生室實施基本藥物制度。深入推進縣鄉村醫療衛生一體化改革。健全突發公共衛生事件應急指揮、信息監測預警、疾病預防控制、醫療救治等機制。進一步推進“醫療服務陽光用藥工程”建設。（縣衛生局牽頭，縣發改局、縣人力社保局、縣財政局等參與）
16．推進社會保障體制改革。落實收入分配制度改革各項政策措施，規范收入分配秩序，著力增加中低收入者收入。深入實施更加積極的就業政策，擴大就業規模、優化就業結構、提升就業質量。全面推進“五保合一”大社保體系和社保基金“三位一體”運行機制建設，探索推進城鎮職工、居民醫保和新農合醫保制度的整合，調整理順市區社會保障經辦管理體制，深化社會保障“一卡通”機制。（縣人力社保局牽頭，縣財政局、縣衛生局、縣民政局等參與）健全社會救助體系和分層分類救助辦法，完善低保和優撫對象撫恤補助標準動態調整機制。推進殯葬制度改革，加快實施惠民殯葬政策。（縣民政局牽頭）健全住房保障體系，完善保障性安居住房的投資、建設、管理和分配機制，建立房地產市場調控長效機制。（縣建設局牽頭）
17.推進養老服務體制改革。研究制定養老服務業發展、養老服務機構建設規劃和配套政策，健全養老服務機構長效投入機制，完善養老服務補貼制度。加快推進公辦養老機構轉型升級，積極引導、扶持社會力量參與養老服務事業。在有條件的社區探索開展居家養老服務模式試點，著力構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。（縣民政局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣人力社保局、縣工商局等參與）
18.繼續推進教育體制改革。積極推進義務教育均衡發展，認真辦好學前教育，做精做特職業教育和成人教育，加強校園安全工程、學生接送車管理。（縣教育局牽頭）
19.深化文化體制改革。鞏固提高文化體制改革成果，大力推進“農家書屋”、“文化活動中心”公共文化服務體系建設，加強文化產業發展的規劃引導，出臺獎勵扶持政策，鼓勵文化產業轉型升級，促進文化產業集聚集群快速發展，打造文化產業發展平臺，培育合格的文化市場主體。建立健全文化產業統計制度，引導和支持民間資本投資發展文化產業、參與文化建設。深入推進廣播電視“一省一網”整合。繼續推進節慶活動常態化、傳統文化產業化和群眾文化職業化，積極打造湯顯祖文化品牌、地域特色文化品牌，與生態農產品、生態環境、旅游資源推介相結合,充分發揮資源的整合利用。（縣委宣傳部、縣文廣出版局牽頭）
