基本農農田保護條例精選(九篇)
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第1篇：基本農農田保護條例范文
調查機關：自然資源局
承辦人：XXX XXX
調查時間：2021年3月29日至2021年4月12日
當事人：XXX，系XXX居民，身份證號碼XXX，任XXX扶貧專業合作社法人。
調查情況：XXXX年XX月X日，XXX扶貧專業合作社因建設需要，從XXX手中轉包了1.65畝土地，并簽訂了云南省農村土地承包經營權轉包（出租）合同，準備用于建蓋養豬場。
2020年11月18日，該合作社到XXX人民政府辦理相關設施農用地用地手續，XX人民政府經核實于11月18日同意備案并出示《設施農用地備案表》（鄉農設備〔2020〕第01號），備案選址界線總面積1143.19平方米（旱地336.87平方米，其中基本農田1.75平方米；其他園地806.32平方米），使用年限為2020年11月1日至2025年11月1日。
2020年11月25日，該合作社開始建設生豬養殖場的豬舍和生產用房等相關設施，到2021年2月份已基本完成建設。
2020年2月16日，我局生態修復與耕地保護股在開展設施農用地備案監管巡查時發現，該合作社生豬養殖場實際建設界線與《設施農用地備案表》（子里甲鄉農設備〔2020〕第01號）不符，超占了201.68平方米，且存在占用基本農田情況。
2021年3月29日，我局生態修復與耕地保護股向我執法監察大隊移送線索。
2021年3月30日，我執法監察大隊連同昆明宇恒科技技術咨詢有限公司對該合作社生豬養殖場核查線索并進行現場勘測，經核查，該生豬養殖場確實存在超出備案范圍線建設的違法行為，實際建設地塊總面積1046.18平方米（旱地422.85平方米，其中基本農田105.04平方米；其他園地623.33平方米）。通過套圖對比分析，超占土地面積201.68平方米（旱地180.78平方米，其中基本農田103.29平方米；其他園地20.90平方米）。
案件分析：XXX扶貧專業合作社現有社員62人，涉及農戶62戶，其中建檔立卡戶53戶，涉及貧困人口231人。在增加群眾收入、助力脫貧攻堅、帶動當地老百姓發展有一定積極作用，有從輕處罰的情節。
案件定性：根據《中華人民共和國土地管理法》第四十四條：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續”、《中華人民共和國土地管理法》第七十七條第二款“超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處”、《基本農田保護條例》第十七條：“禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動”之規定，該合作社已構成未經批準非法占用土地且非法占用基本農田的違法事實。
以上違法事實既有該合作社相關人員的詢問筆錄，又有該合作社生豬養殖場的現場勘測記錄、現場照片等相關證據，事實清楚，證據確鑿充分。
處理意見：根據《中華人民共和國土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國土地管理實施條例》第四十二條、《云南省基本農田保護條例》第十七條之規定，結合我執法監察大隊對該案的分析和我局對同類案件的處理，建議對該合作社做如下處理：
第2篇：基本農農田保護條例范文
四川省基本農田保護實施細則最新版第一條為了合理利用土地，切實保護基本農田，根據國務院《 基本農田保護條例》的規定，結合四川實際，制定本細則。
第二條本細則適用于四川省行政區域內基本農田保護區的劃定、保護和監督管理。
第三條縣級以上人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，并列入政府目標管理。
縣級以上人民政府土地管理部門和同級農業行政主管部門按照國務院《 基本農田保護條例》和本細則的規定以及本級人民政府規定的職責，負責本行政區域內基本農田的保護管理工作。
鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作。
第四條編制基本農田保護區規劃應當根據基本農田的地理位置、自然條件，以土地利用總體規劃和農業資源調查區劃為依據，并與城市規劃、村鎮建設規劃相協調。
第五條省土地管理部門和省農業行政主管部門會同其他有關部門根據國務院基本農田保護規劃，編制全省基本農田保護區規劃，經省人民政府審查同意后，報國務院批準。
縣級以上人民政府土地管理部門和同級農業行政主管部門會同其他有關行政主管部門根據上一級人民政府的基本農保護區規劃，編制本行政區域內的基本農田保護區規劃，經本級人民政府審查同意后，報上一級人民政府批準。
鄉(鎮)人民政府應當根據縣級人民政府的基本農田保護區規劃編制本行政區域內的基本農田保護區規劃，報縣級人民政府批準。
第六條全省基本農田保護面積不得低于1994年耕地面積的80%。
省人民政府根據全省實際，確定基本農田的布局安排，并向市(州)人民政府和地區行政公署下達基本農田保護的數量指標;市(州)人民政府或地區行政公署逐級下達到縣(市、區)和鄉(鎮)人民政府，并落實到村社。
第七條下列耕地原則上應當劃入基本農田保護區：
(一)國務院有關行政主管部門和縣級以上人民政府批準確定的糧、棉、油和名、優、特、新農產品生產基地;
(二)平原和丘陵一、二臺土的水田和旱地;
(三)大、中城市蔬菜基地;
(四)農業科研、教學和良種繁育基地。
第八條基本農田保護區的基本農田按兩級劃分：
(一)高產、穩產農田，有良好水利與水土保持設施的耕地，經過治理改造和正在按計劃實施治理改造的中低產田，以及長期不得占用的耕地，劃為一級基本農田;
(二)生產條件較好、產量較高、規劃期內不得占用的耕地，劃為二級基本農田。
第九條基本農田保護區的劃區定界工作，以鄉(鎮)為單位進行，由縣級人民政府土地管理部門會同同級農業行政主管部門組織實施。
基本農田保護區劃定后，由市(州)人民政府、地區行政公署或其委托的有關行政主管部門組織驗收。驗收結果報省土地管理部門和省農業行政主管部門備案。
第十條基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自改變或占用。國家和省能源、交通、水利等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田保護區內耕地的，必須依照土地管理法律、法規規定的審批程序和審批權限向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經同級農業行政主管部門簽署意見后，報縣級以上人民政府批準，發給《基本農田占用許可證》。
第十一條占用基本農田按下列規定審批：
(一)占用二級基本農田3畝以下(以下含本數，下同)的，由縣級人民政府批準;
(二)占用二級基本農田3畝以上10畝以下的，由市(州)人民政府或地區行政公署批準(其中，成都市和重慶市人民政府可以審批占用3畝以上20畝以下的二級基本農田);
(三)占用二級基本農田10畝以上(成都市和重慶市占用20畝以上)1000畝以下、一級基本農田500畝以下的，由省人民政府批準;
(四)占用二級基本農田1000畝以下、一級基本農田500畝以上的，由國務院批準。
第十二條非農業建設經批準占用基本農田保護區內耕地的，除依照土地管理法律、法規的規定進行補償、安置外，由用地單位或個人負責開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地。沒有條件開墾或者開墾不符合規定的，依照下列標準繳納或者補足占用基本農田保護區耕地造地費(以下簡稱耕地造地費)：
(一)一級基本農田每畝按征地費(包括土地補償費、青苗和附著物補償費、安置補償費，下同)的2倍計算;
(二)二級基本農田每畝按征地費的1倍計算。
第十三條小型水利工程、人畜飲水工程等直接為農業服務的工程項目，以及占用基本農田保護區內的菜地，已按國家有關規定繳納新菜地開發建設基金的，免繳耕地造地費。以國家投資為主興建的能源、交通、通訊、水利、國防軍工等大中型建設項目，經國務院批準，可以免繳耕地造地費。
第十四條耕地造地費由批準用地的縣級以上人民政府土地管理部門負責收取。對收取的費用，按省、市(地、州)各20%，縣(市、區)60%的比例分配，并交當地財政專項儲存，專項用于基本農田的開墾、建設和中低產田的改造，以及基本農田的劃定和保護管理工作。耕地造地費由土地管理部門和農業行政主管部門各按50%的比例安排使用。
耕地造地費的具體收取、使用和管理辦法，由省土地管理部門和農業行政主管部門會同省財政、物價行政主管部門另行規定。
第十五條縣級人民政府應當根據省制定的基本農田地力分等定級標準和當地實際情況，制定當地的地力分等定級辦法，由其農業行政主管部門會同土地管理部門組織實施，對基本農田保護區內耕地地力分等定級，并建立檔案。
第十六條鼓勵農業生產者對其經營的基本農田增施有機肥、保持和培肥地力。在土地承包期間，地力升級的，由集體經濟組織給予獎勵;地力降級的，由經營者予以賠償。
第十七條在使用、保護和管理基本農田中，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地管理部門、農業行政主管部門給予表彰獎勵：
(一)合理利用耕地成績顯著的;
(二)對開發土地資源，保護耕地有重大貢獻的;
(三)積極檢舉揭發亂占濫用耕地、破壞耕地行為的。
第十八條違反本細則規定，由土地管理部門或農業行政主管部門依照土地管理法律、法規和國務院《 基本農田保護條例》的規定處理。
第十九條本細則具體應用中的問題，由省土地管理部門會同省農業行政主管部門共同解釋。
第二十條本細則自之日起施行。
基本農田保護的具體措施①在體制上，國家成立國土資源部，地方各級人民政府成立國土資源管理部門，統一負責土地的管理和監督工作，加強對基本農田的保護和管理。
②在機制上，各級人民政府編制土地利用總體規劃，對土地實行用途管制制度，尤其對農地轉為建設用地實行嚴格控制，從嚴審批。同時，國家對新增建設用地征收土地有償使用費，對占用耕地征收耕地占用稅，采用經濟手段建立占用耕地的調控機制。
第3篇：基本農農田保護條例范文
一、年糧食生產的指導思想和總體目標
指導思想：以穩定糧食播種面積為基礎，落實糧食生產扶持政策，鼓勵多種，制止拋荒；依靠科技，提高單產，全面提高種糧效益。
總體目標：年全鎮糧食播種面積畝，爭取畝，糧食總產確保噸，爭取噸。各村年糧食播種面積、產量指標見附件。
二、繼續深化結構調整，穩定發展糧食生產
堅定不移地推進農業結構調整，積極有效地抓好糧食生產，突出重點抓好早稻生產，保證全年糧食播種面積。同時引導農民種好玉米、蕃薯、大豆、高粱等，努力增加旱糧面積，以彌補結構調整帶來的播種面積減少。
三、認真落實糧食生產扶持政策，充分調動農民種糧積極性
為切實增加農民種糧收入，經江山市政府研究決定對我市今年糧食生產繼續實行以下扶持措施：
1．鼓勵大戶種早稻。對種植早稻面積畝（含畝）以上的種糧大戶，繼續給予每畝元的獎勵補貼。
2、實行早晚稻谷底價收購和價外補貼政策。凡市場價低于底價的，按底價收購；高于底價的，按市場價收購。對新增儲備糧和輪換儲備糧的訂單早稻，在市場價收購的基礎上每公斤價外補貼元。對早稻達畝以上的訂單戶給予%的預付定金，并上門服務。
3、對列入農業（水稻）科技入戶示范工程的科技示范戶，安排技術指導員掛聯指導，優先供應良種，提供技術指導，并由市里給予適當的物化補貼。
4、中央、省、市對種糧大戶、大中型農機具購置和良種等進行補貼的各項扶持政策，今年繼續實行。
四、繼續推進實施農業（水稻）科技入戶示范工程，促進糧食單產和效益進一步提高
今年是實施農業（水稻）科技入戶示范工程的第三年，按市農業局的“調整、完善、提高”的要求，扎實做好此項工作。
推廣省農業廳要求的主推品種：早稻：中早、金早；單晚：兩優培九、 號、Π優、國稻號；雙晚：新兩優號、國稻號、協優，晚糯糯等。主推技術有水稻旱育秧技術、測土配方施肥技術、病蟲害綜合防治技術、稻草還田技術、超級稻強化栽培技術等五項技術。
五、進一步加強耕地保護和農田基礎建設，不斷提高糧食綜合生產能力
第4篇：基本農農田保護條例范文
關鍵字：土地整理、分析、概算、結論
中圖分類號：D651.1文獻標識碼： A
1 項目概要
烏林鎮位于洪湖市區東北部。烏林鎮國土面積104.4平方公里，耕地面積48616畝。鎮轄29個行政村。烏林鎮耕地面積48616畝，總人口52014人。2006年國內生產總值21525萬元，農村人均純收入3161元。
1.1 項目范圍
整個項目區涉及烏林鎮的吳王廟、莒頭村、青山、松林、牛埠頭和黃蓬山等6個村。
項目區總面積為1469.42公頃，動工面積1333.33公頃，不動工面積136.09公頃。該項目實施后新增耕地13.47公頃，新增耕地率為1.01%。
此項目的實施，將直接改善項目區內灌溉不力，交通不暢，土地產出低下的問題。
項目計劃建設工期為1年，從2013年12月到2014年11月底。
2項目規劃方案及建設內容
2.1項目主要工程內容
2.1.1 土地平整工程
項目區八寶片將部分旱地改為水田，需平整田塊共99.45公頃，平整土方為186731方。
2.1.2 灌溉與排水工程
1、溝渠
（1）清淤溝渠設計
項目區所屬平原湖區，現在支斗農溝淤積情況嚴重。項目片區清淤溝的平均清淤挖深約為0.4-2.0m。根據實地調查及測量情況，清淤溝渠16條，長度為18200米，清淤方量為13.68萬方。
（2）灌溉工程
項目區內在充分利用現有泵站的基礎上，結合項目區的地勢以及集中灌水的要求，本次規劃項目區共規劃泵站46座，水源為項目區內支溝渠。
項目區規劃的輸水工程主要為斗渠和農渠以及灌排渠，斗渠和農渠盡量按垂直的形式布置。
項目區規劃新建斗渠4024.5m，規劃修復斗渠11179.9m，新建農渠3277.2m，修復農渠7909.6m。
（5）排水工程
項目區規劃的排水溝為斗溝及農溝，并使之與區內排水干支溝相銜接。主要采取灌排相間、灌排相鄰兩種方式，單向灌溉，單向排水；當然，部分溝渠也可以根據項目實際情況起到灌溉和排水的雙重功能。
項目區規劃斗溝7286.13m，規劃農溝10920.68m。
規劃灌排渠道773.81m。
（6）水工建筑物
本次規劃的水工建筑物主要包括下田埠、分水口、大閘等。
1）項目區內規劃節制閘、分水閘。
2）下田埠是為方便大型農機下田時設計在溝渠之上的輔建筑物。
3）分水口主要是為方便農民將渠道中的水灌溉到農田之中。
具體工程量見表4-11、4-12。
表4-11 大閘、渡槽工程量統計表
4-12 涵管工程量統計
2.1.3 田間道路工程
1、田間道、生產路
根據項目區內外現有的道路交通情況，在充分利用現有主干道的基礎上，規劃的道路工程分為田間道和生產路兩級。田間道和生產路同農業生產過程直接相連系，其布局要有利于田間生產和勞動管理，既要考慮人畜作業的要求，又要為機械化創造條件，應與田、林、溝、渠結合布局。
項目區道路工程情況見表4-13：
表4-13田間道路工程分布表
2、農橋
項目區內農橋分為機耕橋和人行橋兩種。其中機耕橋主要布置在田間道跨原有大溝處，根據溝的寬度以及過水斷面，設計跨度分為三種：10米跨、8米跨、6米跨。項目區橋梁工程情況見表4-14.
表4-14橋梁工程量統計表
2.1.4 村莊整治工程
新農村建設主要是對項目區內新農村建設試點公共設施進行配套，工作內容包括建設排水工程網、完善水泥道路等方面的內容。新農村整治工程情況見表4-16。
表4－16村莊整治工程統計表
3投資概算
項目區估算總投資3000.02萬元。全部申請省級投資。
其中：1．工程施工費2470.26萬元，占總投資的82.34%。
2．設備購置費109萬元，占總投資3.64%。
3．其它費用333.24萬元，占總投資的11.11%。
4．不可預見費87.38萬元，占總投資的2.91%。
4效益評價
洪湖市烏林鎮2013年高標準基本農田土地整治項目完成后，將明顯提高其土地利用率、投入產出率，增加耕地面積，加大技術措施增產率，改善耕地質量，為農業穩產高產提供有力保障，為農業產業化經營、土地資產營運創造良好條件，具有十分顯著的社會效益。該項目實施后，將對項目區原有的農田防護林網起到更好的保護作用，生態環境將得到改善。項目完成后，可提高項目區的耕地面積、單產、總產、產值和利潤，增加地方財政和農民收入，顯示出明顯的經濟效益。通過本土地整理項目的實施，項目區內現有耕地的各類生產條件將得到較大幅度的提高。通過本土地整理項目的實施，項目區內現有耕地的各類生產條件將得到較大幅度的提高。項目實施后改良原有耕地931.81公頃，水稻單產將從400公斤/畝增加到450公斤/畝，每畝生產成本降低11元；油菜單產將從140公斤/畝增加到165公斤/畝，每畝生產成本降低15元。改良耕地每年可多獲利潤223.6萬元。土地整理項目總投資3000.02萬元，根據上面的計算，整理后每年凈收益249.42萬元,投入產出率為8.31%，靜態投資回收期為12.3年，約為13年。
綜上所述，可達到了社會效益、經濟效益與生態效益的統一，符合土地整理的目標。
5結論與建議
5.1可行性研究結論
經過對洪湖市烏林鎮2013年高標準基本農田土地整治項目區可行性的研究，結論如下：
1．項目區通過土地整理可新增耕地13.47公頃，對實現全縣耕地總量動態平衡具有十分重要的意義。
2．根據項目區內土地適宜性，合理配置土地資源，科學利用土地，可使項目區農民增收，取得顯著的經濟效益。
3．項目區通過運用高新農業技術和機械化作業，可提高項目區農業的產出率。
4．項目設計比較科學，可操作性強。項目區通過農業生物、科技、工程等措施的綜合運作，復墾整理土地的措施合理。同時，通過對田、水、路、林的綜合整治，可使項目區內的環境有較大改善。
5．本項目采用嚴密的管理措施，為項目按標準如期建成提供了強有力的組織保證體系。
結論：本項目符合土地整理要求，綜合效益非常明顯，完全可以進行投資實施。
5.2問題與建議
5.2.1問題
工程實施過程中，項目施工單位的技術力量與土地整理項目高標準相適應的問題，以及土地整理管理部門如何加強工程實施管理的問題。
5.2.2建議
1．該項目除在公開、公平、公正的原則下招標施工隊伍外，重點還要加強對項目的監督和管理。
2．嚴格項目資金使用管理
市土地整理中心設置專戶、管理整理專項資金，領導專班加強對各項資金使用情況的跟蹤和審計。
3．及時總結經驗
項目實施過程中，要不斷總結經驗，積極探索丘陵地區開展土地整理、改造中低產田的最佳方案。
參考文獻：
1．《中華人民共和國土地管理法》
2．《中華人民共和國土地管理法實施條例》
3．《基本農田保護條例》
第5篇：基本農農田保護條例范文
一、遠安縣土地與耕地利用現狀
二、耕地保護存在問題
（一）撂荒現象嚴重。通過高清圖發現，許多土地片塊面積小、分散，部分片塊交通也不便，大型機械耕作困難。加上農產品價格不樂觀，農業靠天收的局面沒有根本改變，種地效益比較低，很多青壯年外出經商務工，或到就近的企業務工，農用物資如肥料、種子、農藥、農膜的漲價，致使本來就收益不大的傳統農業更無利可圖，目前在家直接從事傳統農業的多數人都是一些中老年人和婦女，沒有機會和能力應用新技術、采用良種良育良法。有的家庭勞動力不足，耕種難度大的地塊就放棄了，從而造成了部分耕地荒蕪。雖然國家實施了免征農業稅、發放種糧補貼等措施，仍不能調動部分群眾種田的積極性，仍然存在耕地撂荒現象。
（二）法律意識淡薄。近年來，國家和省政府頒布了一系列關于耕地保護的法律法規，制定了最為嚴格的耕地保護制度。但是，在具體的耕地保護工作中，部分群眾法律意識淡薄，認為土地是自己的，想搭就搭，想建就建，造成違法用地多發；少數地方為引進招商引資企業來帶動地方經濟的發展，也存在非法占用基本農田的行為。我國一直以來實行最嚴格的土地管理制度，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策已深入人心。但是在以往的耕地保護工作中，只是看重耕地數量的保護，對質量的認識還不夠，直接導致了“占優補次”、用養失調等諸多耕地質量問題的出現。
（三）職能未能發揮。我縣信息員制度雖已建立，但功效不明顯。目前，絕大部分信息員都是由村兩委或社區居委干部兼職，行政事務比較多，不愿得罪人，導致基本農田保護工作責任心、主動性不強。
（四）保護標志不全。在調查走訪中發現，部分鄉鎮基本農田保護牌成了隨意張貼小廣告的宣傳牌，保護標志不全，界樁遭人為破壞，導致基本農田實際界線不明顯。
（五）管理手段滯后。現有的耕地保護管理手段還不夠健全，影響了保護工作的效果，由于經濟實力有限，遠安縣在耕地保護管理中尚未引入科技含量比較高的現代化管理手段，工作效率比較低下，這使得耕地保護違法現象難以及時發現，執法工作比較難開展。
三、對策及建議
（一）開展深入持久的宣傳，提高廣大干部群眾保護耕地的意識。通過多種形式廣泛宣傳我國國情國策、國土資源部關于基本農田“五不準”等土地管理法律法規。充分利用廣播、電視、報紙等媒介開展立體的、全方位的政策宣傳，做到家喻戶曉、婦孺皆知，確實增強人民群眾保護基本農田的自覺性、主動性。重點做好“6.25”土地日宣傳工作，增強全縣廣大人民群眾保護耕地法律意識。
第6篇：基本農農田保護條例范文
一、適用對象
（一）農村無房戶；
（二）利用原宅基地拆舊建新的；
（三）因國家建設征收、移民等需要搬遷的；
（四）因實施土地利用總體規劃、鄉（鎮）土地利用總體規劃、城市規劃、村莊集鎮規劃或舊村鎮改造，必須調整搬遷的；
（五）因自然災害或其他不可抗力因素造成房屋損毀，無法正常居住，在原址又不適宜修建的；
（六）因結婚依法遷入或子女正常分家，原宅基地達不到規定的面積標準，或分戶后原宅基地面積達不到規定面積的（非規劃區）；
（七）新農村集中居住區建設的；
（八）區人民政府規定可以申請建房的其他情形。
二、有下列情形之一的農村村民不得申請宅基地
（一）已有宅基地并達到規定面積標準的；
（二）因子女結婚等原因分戶，原宅基地面積能滿足分戶居住要求的；
（三）宅基地面積雖然低于規定標準，但長期空閑或者外借的；
（四）戶口雖已遷入本集體經濟組織，但原籍宅基地尚未退還集體經濟組織的；
（五）借用他人名義的；
（六）夫妻中有一方屬城鎮戶口，農村村民申請宅基地時，購買商品房，已享受保障性住房（即房改房、經濟適用房、限價商品房、廉租房、集資房）的城鎮人員，不列入申請范圍；
（七）農村村民將原有住房出售、出租、贈送他人或者以其他形式非法轉讓宅基地及其地上建筑物，或者將住宅改作他用的；
（八）一戶多宅的；
（九）其他不符合申請建房條件的。
三、宅基地面積審批標準
《四川省<土地管理法>實施辦法》第五十二條規定：農村村民一戶只能擁有一處不超過規定標準面積的宅基地。宅基地面積標準為每人30平方米；3人以下的戶最高按3人計算，4人的戶按4人計算，5人以上的戶按5人計算。擴建住宅所占的土地面積應當連同原宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用農用地以外的土地的，用地面積可以適當增加，增加部分每戶最多不得超過30平方米。
四、宅基地審批程序
五、
（一）宅基地申請以戶為單位，由戶主向村委提出書面申請（含申請原因、原宅基地情況以及擬申請使用宅基地的位置、面積、權屬來源、是否一戶多宅等內容），并附原農村集體土地使用證和戶口簿；
（二）村委、駐村干部、掛片領導要就宅基地申請戶是否符合申請條件、擬使用宅基地來源是否合法、有無權屬糾紛等事項進行審查，審核結束無異議并在《安居區農村村民建房占地申報審批表》簽署意見；
（三）村委會將經初審的宅基地申請戶成員名單、擬建位置、占地面積等情況進行公示，公示期不少于7日；
（四）公示無異議的，村委會將申請使用宅基地的有關材料報鎮人民政府審查，鎮人民政府依據鎮土地利用總體規劃結合村莊、集鎮建設規劃的要求，由分管國土的領導組織經濟發展辦根據各自職責對申請人的資格條件、申請原因、擬建位置、地類等提出實地踏勘意見，在《安居區農村村民建房占地申報審批表》簽署意見后報分管國土的領導簽署意見后辦理相關建設規劃手續。
五、農房修建管理
（一）農戶在得到農村宅基地審批規劃手續后，應當委托有建筑資質（農村工匠證、施工員證）的人員按照規劃進行農房修建。農戶應當與施工方簽訂建房協議和安全責任書，施工承攬方應該為工人購買人生意外保險。
（二）村民委員會應當指導、監督建房農戶與承攬人簽訂施工合同和安全責任書、明確安全責任和雙方權利義務，并對建房安全進行巡查，對巡查到的安全隱患上報鎮安辦，及時督促施工方進行整改。施工方拒不整改的或整改不到位的，村委會可上報鎮人民政府對施工方進行處罰。
（三）承攬修建農房的施工方向村委會打入質量、安全保障金（1萬元），施工方應該按照規劃的宅基地占地面積和層高進行規范施工，不得違規超面積、超規劃進行修建。
（四）村民新建、改建住宅達到下列條件之一的，應當委托建筑施工企業、勞務分包企業承擔施工，并向住建局進行申報，納入工程質量監督：
（1）3層及以上的;
（2）建筑面積300平方米及以上的;
（3）6米跨度及以上的。
農村建筑工匠或施工人員個人不得承攬3層及以上、建筑面積300平方米及以上或者跨度6米及以上的農村住房建設
第7篇：基本農農田保護條例范文
[關鍵詞]提高糧食生產能力；途徑探討
一、落實各級責任，提高安全意識
由于戰爭和災害，可以說全球性的缺糧仍是個現實。我國有十三億多人口，十三億多人吃飯可謂天大之事，重視糧食生產安全這根弦決不能松，應警鐘長鳴。改革開放以來，隨著工業化和城鎮化迅速發展，人民生活水平不斷提高，糧食消費水平和結構發生變化，我們依然要清醒地認識到糧食生產仍然面臨持續增加的巨大壓力。糧食生產不僅是個經濟問題更是個政治問題。因此糧食生產不能完全市場化，仍要依靠政府落實責任和強農惠民政策。除了年初逐級簽訂糧食安全目標責任書，關鍵平時要加強對責任書的督促檢查，使各級責任書真正成為糧食安全的“軍令狀”，更主要的是要動真格強化工作考核獎懲力度，使各級領導糧食安全意識人心入腦，自覺落實糧食補助政策，確保糧食生產目標任務的完成。
二、嚴格耕地保護，保障生產資源
糧食生產的基礎是耕地，增強糧食綜合生產能力必須切實保護好耕地，要堅決按照《農業法》、《土地管理法》、《基本農田保護條例》等有關規定，切實依法保護耕地，嚴格保證耕地總量動態平衡，采取嚴格的土地管理制度，確保土地利用總體規劃確定的基本農田面積不減少。同時，嚴格禁止在基本農田保護區種植多年生的作物、建設永久性的生產設施，加強中低產田改造和標準農田建設，提高現有糧田抵御自然災害能力。切實加強基本農田保護工作，做到高度重視保護十分有限的耕地資源。充分提高現有耕地的地力，保護和提高糧食綜合生產能力。以提高土壤有機質，提升土壤地力水平，平衡土壤養分為核心，組織指導標準農田地力培育工作。通過大力推廣應用測土配方施肥、耕地培肥、增厚耕作層等措施，加強標準農田地力監測與管理，建立區域標準農田質量管理信息系統，從而提升標準農田地力等級，夯實糧食生產基礎，不斷提高糧食綜合生產能力。
三、優化資源配置，實現規模經營
從目前土地資源來看，一是耕地分散，每戶一小塊，廣泛分散在眾多農戶手中；二是土地閑置浪費，許多農民放棄發展糧食生產進城打工，出現季節性“拋荒”現象，大大降低了耕地和水資源的利用效率。針對當前的政策環境和糧食生產現狀，解決糧食問題的重要途徑在于加快土地流轉，扶持發展種糧大戶和規范運作的糧油專業合作社。建議政府及涉農部門多為他們創造有利的經營條件、優化他們的經營環境，做好糧食生產的各項服務工作。一是加大土地流轉工作力度。通過增強農民土地流轉的自覺性和積極性，減少大戶承包土地的阻力，擴大經營規模，降低生產成本，提高經濟效益；二是各項扶持政策向種植大戶傾斜。建議國家除了繼續較大幅度提高種糧大戶和規范運作的糧油專業合作社的生產補貼力度外，還可以為規模種糧大戶和合作社提供低價化肥、貼息或低息貸款，以緩解種糧大戶和合作社生產過程中的經濟壓力，鼓勵和扶持種糧大戶、糧油專業合作社做大做強，實現規模效益。
四、加大支農力度，提高糧食產量
一是加大糧食生產功能區建設力度。整合農業、水利和農業綜合開發的資源，集中開展田間水利設施、機耕道路、修建曬場等基礎設施建設和土壤培肥、新品種新技術試驗示范以及社會化服務體系建設。建設一批集技術培訓、育秧、農資配送、統防統治、稻谷烘干于一體的社會化服務中心，為糧食生產提供全程社會化服務，降低農民的種糧成本。通過糧食功能區建設，把專門用于糧食生產的土地固定下來，穩定糧食播種面積，進一步提高糧食生產能力。
二是大力實施種子種苗工程，政府對良種繁育要有一定的保證基金，確保種子安全。同時，應建立糧食作物種子救災儲備制度，確保種子供應，減少因災損失。
三是開展糧食高產創建活動。在糧食生產功能區內積極開展糧食作物高產創建活動，通過新品種新技術的試驗示范和推廣應用，努力實現水稻產量的新突破，對高產創建業績突出者給予物質和精神獎勵。
四是開展水稻高產示范競賽活動。以提高糧食綜合生產能力為核心，以科技興糧為支撐，堅持產量與品質并重，有組織、有重點地建設水稻優質高產示范方，在示范方內安排水稻新品種新技術的試驗和示范，努力提高示范方的產量，對成績突出的農戶和責任農技員分別給予一定的獎勵。
五、強化體系建設，提高服務能力
科技是第一生產力，農技推廣機構是各項農業生產技術引進、試驗、研究、示范、推廣的主體，是把適用農業增產技術送入千家萬戶的載體，在農業科技進步和普及推廣中發揮著無法替代的作用，是保持糧食生產能力的一個重要組成部分。在保護糧食生產能力的同時，要落實政策，保持從事糧食生產農技推廣隊伍的穩定，給他們創造相應的工作條件，切實發揮農業技術人員的作用。政府在機構改革中要確保農業技術推廣機構的穩定，做到編制、人員、經費到位，能正常開展農業技術的推廣工作。農業部門要積極發揮自身優勢，以幫助農民降低生產成本和提高勞動效率為己任，在農業技術推廣中充分發揮專業特長，進一步研究深化輕型栽培技術，示范推廣糧食生產全程機械化作業，提高糧食生產過程的社會化服務程度，把以良種推廣、優化栽培、平衡施肥、病蟲害綜合防治為主要內容的生產管理技術組裝起來，取得集成效應，提高技術到位率。抓好農技110和農民信箱等服務體系建設，通過網絡和電視媒體加快信息傳送。同時，抓好農資監管，整頓規范農資市場，確保糧食生產安全。
第8篇：基本農農田保護條例范文
綠色理念在人民心中的普遍樹立，傳統發展觀念上的更新和消費行為的改變需要政府、企業、媒體、公眾全方位的參與，綠色價值觀引導的綠色政策、綠色生產、綠色消費逐步到位，一個美麗的中國才會如約而至。
——綠色理念，正在樹立
十勝利召開后，全國各地積極貫徹落實十報告精神，本刊記a者觀察發現，不少主政者綠色發展的執政思想在十之前就普遍存在。乘著貫徹落實十報告精神的東風，讓社會各階層人民普遍樹立綠色理念。
今天的富裕中國讓我們更加珍惜那“美麗中國”。我們珍惜山川河海的自然之美，也回歸資源節約的樸素之美，還追求人文風化的制度之美，更期冀科學發展的格局之美。國家環保部周生賢部長指出，在社會主義初級階段推進美麗中國建設，要把握3個問題，一是從戰略層面，按照生態文明建設的要求，搞好頂層設計；二是從生產、流通、分配、消費全過程來進行謀劃；三是從環境角度，制定環境經濟政策和環境質量標準。
生態制度方面的實踐也早在各地展開。在陜西，“生態美”背后是一系列有效的機制。2008年上半年，制訂水污染補償方案，利用經濟手段撬動各地治污積極性的想法在陜西曾被鄭重提出。黃委會在陜西舉行黃河流域水土保持生態補償機制建設現場會。水利部水保司司長劉震出席會議并講話認為，陜西省建立能源開發水土保持生態補償機制，在水土保持生態補償領域具有創新意義，在全國尚屬首例。其成功的做法已成為全國典范。
在云南，為呵護自然生態，大理將工程治理與立法保護相結合，在出臺《洱海保護條例》、《蒼山保護條例》、《濕地保護條例》的基礎上，醞釀被外界視為“大理史上最嚴厲土地保護制度”的《洱海海西保護條例（草案）》，用法律形式保護洱海西岸的10萬畝農田，解決村莊無序擴張的問題。
甘肅省武威市委書記火榮貴說，生態文明建設一定要與愛民富民結合起來共同推進，走綠色發展道路，在實現人民生活富裕的同時，守住青山綠水。
山東省委常委、常務副省長孫偉說，近10年來，山東的主要經濟指標保持了兩位數的增長，同時也實現了主要污染物減排目標。這一升一降兩條曲線讓山東恢復了藍天白云，再現了繁星閃爍。如今，如何以較少的資源消耗和環境代價支撐經濟又好又快發展，正在成為各地思考和實踐的主題。
——綠色轉型，聞風而動
全國各地改變傳統粗放經濟模式、轉型發展的大動作頻頻實施，不少地區已經取得了巨大成就。
據本刊記者觀察，此前各地召開的省區市黨代會上，“綠色發展”就已成為“主題詞”之一，浙江、福建、貴州等10多個省區市明確提出生態立省或建設生態省的發展戰略。 “讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”的理念逐漸成為共識。騎自行車上下班，隨手帶走旅行垃圾，減少使用塑料購物袋，購買節能家電……綠色生活方式漸成時尚。
湖北十堰是因車而建、因車而興的城市。“東風汽車的落戶形成了現在的汽車產業，給我們這個城市帶來了企業，帶來了就業，也帶來了收益。我們正在不斷調整自身結構，依托自身優勢，發展相關產業。”湖北省十堰市委書記周霽介紹說，“現代服務業和旅游業都是我們的主業。武當山將會打造成為國際旅游目的地。”
據了解，十堰依托武當山厚重的歷史文化資源發展旅游產業，圍繞旅游產業又衍生發展了生活型服務產業，當地旅游產業近些年以30%的速度在增長。“問道武當山，養生太極湖”已經成為一張海內外知曉的名片。
看到十報告中“綠色中國”的建設目標，周霽信心倍增地表示“我們想通過生態功能區建設處理好經濟發展與生態保護的關系，加快建設區域通中心和區域性現代服務業中心，大力發展農特綠色食品產業，提高附加值，讓農民的收益更高”。
寧夏石嘴山市委書記彭友東因提出“建設和諧富裕美麗新型工業城市”的發展口號而被網民稱為“美麗書記”。作為以煤炭、冶金、化工、電力、機械裝備制造、有色金屬材料等為主導產業的重化工城市，石嘴山經濟總量曾經一度占到寧夏回族自治區的40%以上，但它同時也是一座資源枯竭型城市。近年來，石嘴山的轉型步伐非常大。“石嘴山的轉型之路是全方面、立體化的轉型，既有生態轉型也有產業轉型。”彭友東表示，“我們實行最嚴格的政策，采取了行政、法律、經濟等多種手段，關停并轉了一大批污染比較嚴重、排放比較多的落后企業，促使一大批企業走上了技術改造和節能環保的路子。”
石嘴山通過綠化、美化、凈化來抓生態文明建設，在沿山、沿河、沿湖以及城區大搞植樹造林，經過10余年的努力，石嘴山的面貌發生了很大變化，初步顯現出美麗新型工業城市的雛形。十召開后，彭友東說，“我們要把追求和諧、富裕、美麗的目標堅持下去。”
山西朔州因煤而建、因煤而興。由于過度依賴煤炭產業，生態環境背負著沉重壓力。山西省朔州市委書記王茂設十召開后也表示：“朔州正大力弘揚和傳承右玉精神，以‘建設自然、生態、現代、宜居的幸福新城’的發展方向，努力實現轉型跨越。”
山西運城市委書記白云說：“注重質量效益與生態文明的內在聯系，是我黨對發展規律從理論到實踐認識的升華。生態文明建設不單單是生態治理，更重要的是生態恢復、循環發展，要給群眾提供生態優美、宜居宜業的環境。”
——精神文明，中國更美
精神文明建設作為建設美麗中國的內容之一。教育科學文化建設是精神文明建設不可缺少的基本方面，它既是物質文明建設的重要條件，也是提高人民群眾思想道德水平的重要條件。思想道德建設是精神文明建設的靈魂，決定著精神文明建設的性質和方向，對社會的政治經濟發展有巨大的能動作用。思想道德建設解決的是精神文明建設的根本問題。社會主義精神文明建設必須是圍繞和推動社會主義現代化建設的精神文明建設，必須是促進全面改革和實行對外開放的精神文明建設，必須是堅持四項基本原則的精神文明建設。
精神文明建設還包括民間文藝、舞蹈、音樂、美術、書法、雜技、電視、電影、戲劇、曲藝、繪畫等各個領域的方方面面內容。精神文明建設作為建設美麗中國的內容之一，將帶領大家穿越中華大地的時間和空間經緯度；追尋中華文明傳承的地理、文化歷史的故事；展現中華文明的行進軌跡；在國際化的視野下，表現華夏文明的獨特景觀、風俗、娛樂、審美。展示中國的、各地的，各民族的燦爛文化遺產。引領觀眾體驗和領悟自然和人文景觀的豐富內涵，展示美麗中國。
美麗中國建設需要社會每一個成員的共同努力，生態文明建設也需要形成最廣泛的社會共識。物質文明建設是我們生活的必備資料，精神文明建設是我們生活強大的思想動力，生態文明建設是我們創造美麗家園的必要條件。
人類要生存、要發展，更要健康。生態文明和精神文明是美麗中國不可分割的兩部分。過去我們強調一手抓精神文明建設，一手抓物質文明建設。但是隨著社會的發展，我們發現，在抓精神文明和物質文明的同時，更要抓生態文明。三者齊抓共管，才能迎來美麗中國的光輝未來。
——暢想未來，共享幸福
美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環境之美的總和。建設美麗中國，必須在鞏固既有發展成果的基礎上，盡快彌補不足，補齊短板。
社會和諧、人與人之間的和諧，以及人與自然的和諧，是建設美麗中國的真諦。生態文明建設既要更新綠色發展理念，更要見諸行動。通過尊重自然、理性科學的發展，留給子孫后代天藍地綠水凈的家園。“一引其綱，萬目皆張”。有了生態文明綱領的引領，美麗中國不再是夢想。
目前，全國已有不少地方推進“美麗鄉村”“美麗城市”建設，讓居民早日享受美麗帶來的幸福生活。2007年，浙江省安吉縣就提出了建設“美麗鄉村”的概念。從2008年全面啟動“中國美麗鄉村”建設開始，截至目前，安吉共有168個村達到美麗鄉村創建考核要求，建成“中國美麗鄉村”精品村150個、重點村14個、特色村4個，并有12個鄉鎮實現美麗鄉村創建全覆蓋。
“美麗鄉村”不僅僅是環境優美，還要村民文化素質高，人文環境好，村民富裕，村域和諧。從全國范圍來講，“美麗鄉村”就好比是美麗中國的一個細胞工程，只有做好這一個個細胞工程，美麗中國才會建設得更好。
第9篇：基本農農田保護條例范文
趙站長，您好!作為我國土壤肥料專家與奮斗在土地一線的科研工作者，您是如何與土地結下不解之緣的?
我從小在農村長大，對農民臉朝黃土背朝天的艱辛有著切身的體會，心中一直有個大的夢想――要改變農業的現狀，提高生產效率，讓勞動變得“更簡單”“更卓有成效”。
1983年，我從北京農業大學畢業，正式開始了現代農業夢想的奮斗之路。職業生涯的第一站是家鄉的延慶農場。初到農場，所有人對我寄予了極高的期望，為了不讓大家失望，奮力把許多學校里不曾接觸的東西都學會了，除了在自己擅長的種植領域告訴同事們如何引進新技術、新品種、如何栽培，如何施肥、如何提高產量等，還在自己原來并不懂的畜牧養殖和工業管理領域等進行了不斷地嘗試。五年下來，不僅學會了養魚、修灌溉水渠等，還曾為打開農場產品的銷售渠道，到各地去跑過業務。埋首不覺時光逝，我在農場一待便是5年。我深知，科技興農這項民生大計，絕不是簡簡單單的“紙上談兵”就能實現，需要的是一點一滴的技術投入的沉淀。為此，1998年，我參與完成北京市基本農田劃定工作之后，便來到了更貼近基層的北京市土肥工作站，擔任肥料室主任。
那時候，正趕上北京農業結構大調整，提出了要發展“高產、優質、高效”為目標的現代都市型農業。我憑借著長期的農村基層技術推廣經驗認為，必須對農業技術推廣理念進行創新，打破傳統的行業觀念，要試驗、示范并推廣有利于農民增收、農業增效的實用型土肥技術。懷著這樣的想法，我便開始大刀闊斧地將計劃付諸實施了。在北京順義區大孫各莊和通州縣開展紅提、大桃、葡萄反季節栽培(即冬季溫室栽培)技術實驗研究，盡管受到傳統行業觀念的巨大阻力，但我始終沒有停下來過，只因心中堅信，這項技術必將為農民增收，農業增效帶來一片新天地。苦心人天不負，經過三年的實驗研究，紅提、大桃、葡萄反季節栽培技術終于在北京研究成功并在京郊得到大面積推廣應用。緊接著，我又在這一基礎上進一步開發出了圣誕玫瑰葡萄栽培技術，使北京地區栽培的葡萄在圣誕期間還可采摘上市，并延續到第二年一月份，為北京采摘農業和觀光農業增加了豐富的內涵，并結束了北方地區冬季不能生產紅提葡萄的歷史。
從1998年到2003年，我先后主持或參與了京郊糧田提高化肥利用率研究與示范，糧、菜、經、飼等多類型作物營養診斷施肥技術研究，設施菜田土壤連作障礙修復技術、蔬菜水果栽培水肥一體化技術，觀賞植物水培技術和農業廢棄物循環利用技術等近20項重點土肥技術的試驗示范推廣，這些技術的推廣應用實現了增效、增產、增收的顯著效果，特別是中草藥生產、果樹藥材間作林下經濟生產技術、水肥一體設備，以及研究開發的糧食、牧草、蔬菜，果樹、藥材、花卉等作物幾十種專用肥料，為京郊農業生產結構調整、發展低碳農業提供了強有力的技術支撐。
為了繼續大力開展土肥技術研究、示范、推廣以及土肥科技管理等各項工作，我擔任站長后，繼續帶領全站科技人員更新土肥技術觀念，強化土肥工作職能，圍繞北京建設都市型現代農業的大方針，加快土肥科技創新的步伐。很快，一大批利于農業增效、農民增收的實用型土肥科技成果和實用型技術相繼問世。此外，我繼續完善曾經在擔任肥料室主任時提出的“測、配、產、供、施”一條龍的綜合技術，進一步擴大了以“站企結合”為基礎的五種新型農化服務機制與模式，取得了卓著的成效。
自擔任站長以來，我懷著對土肥工作的熱愛和高度的責任意識，與時俱進，帶領大家不僅加速土肥技術創新，更加強了技術服務與管理理念、機制、方法創新，加速了土肥技術成果轉化與落地效應，對提高和保護耕地質量、促進都市型現代農業基礎建設、推進北京農業可持續發展起到了重要作用，在實現農業增產增效、農民增收、保障農產品質量安全和建設生態農業的工作中發揮了巨大作用。能取得這樣的驕人成就源于每個工作者的辛勤努力，對他們的貢獻我一直心懷感激，因為是他們讓我曾經最簡單的夢想實現了，那就是讓勞動變得“更簡單”“更卓有成效”。
人們越來越關注地球的生命，我們也意識到越來越多的人口和越來越少的耕地資源、城市日益壯大和耕地面積不斷減少這樣的矛盾呈現，在這樣的矛盾下我們該如何認識我國的耕地形勢?
耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口激增對耕地需求的增加與耕地數量的逐年減少，形成了矛盾對峙的態勢。要保證人民生活水平的不斷提高，實現社會經濟的可持續發展，不僅要求耕地資源在數量上得到保證，同時必須在質量上有所保證，只有具備一定質量的數量才是可靠的保障。
據聯合國教科文組織(UNESCO)和糧農組織(FAO)不完全統計，全世界土地面積為18.29億h左右，人均耕地0.37h；我國現有耕地總面積為1.21億h，人均耕地0.08h，只占世界人均耕地的1／4。新形勢下，我國耕地保護的必要條件是堅守18億畝耕地紅線，而充分條件是保持并提高耕地質量等級。只有統籌數量與質量管理，耕地保護的國策才能全面、正確地落到實處。按照中央關于“確保基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高”的總體要求，必須緊緊圍繞“加強基本農田的糧食綜合生產能力建設、確保國家糧食安全”這一主題，切實加強耕地質量建設與管理工作。
耕地質量建設與管理關系國家糧食安全、農產品質量安全以及農業和農村經濟的可持續發展。耕地保護是關系我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。
但是耕地質量建設與管理存在諸多問題。耕地質量是農業生產能力的基礎和核心，近7年來的中央1號文件反復強調要加強耕地質量建設，提升耕地質量。但在耕地質量保護建設與管理方面，雖有不少突破，但仍有很多地方的領導和群眾認識不足，重視不夠，也存在著諸多問題。
首先，法律依據不足。關于耕地數量的保護，我國已有諸如《土地管理法》，《耕地保護條例》等一系列法律法規做出了相應的規定，但對于耕地質量的保護、建設與管理卻尚無一部專門法律法規，由于缺乏嚴格的制度約束與保障，造成耕地質量保護、建設與管理
方面存在諸多問題，致使耕地占補質量平衡難以實現，耕地質量管護投入政策不穩定，保護和建設耕地質量缺乏獎懲措施等等。
其次，耕地質量管理體制不順。由于耕地質量保護、建設與管理缺乏有效統一的法律依據，在實際工作中出現了諸如多頭管理、體制不順等問題。根據《土地管理法》、《農業法》和《環境保護法》，土地、農業和環保行政主管部門都具有耕地保護管理與監督的職能職責。三部門依據不同法律在各自所屬領域開展耕地保護、管理與監督工作，但出現了職能交叉與職能空白的領域，形成各部門都有責任，又都職責不明，造成相互協調難，資源、政策、工作整合與聚焦力度遠遠不夠。特別值得注意的是，在《農業法》、《基本農田保護條例》中均賦予了各級農業主管部門在耕地質量管理與建設方面的責任和義務，但沒有同時賦予農業部門對破壞耕地質量行為的處罰權。同時，受多種因素影響，農業主管部門難以掌握耕地質量管理與建設的資源，現實是事權與財權的嚴重分離，難以履行分散在各部法律中賦予農業主管部門的職責。
再次，機制不健全。耕地質量保護、建設與管理作為一個有機整體，在相應機制建設上并不健全，主要體現在以下幾個方面：一是由于農業生產經濟效益低下，嚴重挫傷了農民的種田積極性，作為耕地質量建設與保護主體的農民，保護耕地積極性不高；二是尚未形成全社會參與耕地質量建設的激勵機制；三是政府關于耕地質量保護、建設與管理的投入隨意性大，未形成長期規劃與長效投入等政策保障機制；四是由于我國尚未頒布耕地質量保護、建設與管理的專門性法規，相關監督檢查機制不健全。
最后，耕地質量保護建設缺乏必要的技術支撐。耕地質量建設缺乏有效技術手段。目前我國耕地存在肥力不均衡、中低產田比例大、污染加重、土壤沙化、水土流失嚴重及抗災能力減退等多種問題，各級技術部門開展了大量技術攻關工作，但仍有諸如土壤肥力減退、土傳病害加劇、次生鹽漬化擴大等大量技術難題亟待解決。另外，我國目前在農業生產中應用的土地利用和改良培肥技術基本是上世紀80年代以前研究出來的，許多技術已經不大適應當前農戶分散經營而且高投入高產出高強度利用的特點。
耕地是影響社會發展的戰略性資源，應通過多種途徑充分調動和激勵社會各界參與耕地質量建設與保護的積極性，保護耕地質量。
問：隨著北京城市發展腳步的加快，土地呈逐年遞減的發展趨勢，于是解決耕地質量與城市發展的關系至關重要，您提出要建立一個都市型現代農業，那么如何實現愿景?要經歷哪些阻礙?請您為我們解析一下。謝謝!
答：北京都市型現代農業是融生產、生活、生態、示范等多種功能于一體的現代化大農業系統，目標是形成優良生態、優美景觀、優勢產業、優質產品。持續滿足整個社會日益增長的對優質農產品的需求，是北京都市型現代農業重要功能之一。而這種“持續滿足”，是以具備一定可持續利用的耕地資源作保證的。地少人多是我國的基本國情。盡管中央做出了“實行最嚴格的耕地保護制度”的決定，但耕地仍以驚人的速度在減少，而且減少速度很難在短期內得到減緩。耕地減少除經濟建設占地外，還有風化、沙化、水土流失、鹽漬化等自然因素以及社會經濟活動因素。
據國土資源部公布2006年全國耕地面積為18.27億畝，比1996年凈減少1.24億畝。北京市國土資源局和北京市統計局統計，1979－2007年，北京市耕地平均每年遞減10.1萬畝：2000－2007年，平均每年遞減20萬畝左右。根據國務院批復的《全國土地利用總體規劃綱要(2006－2020年)》，2010年北京市耕地保有量為339萬畝，到2020年為322萬畝。
由此可見，在我國、特別是在北京，耕地資源逐年減少是不會改變的。因此，我們必須盡快樹立起通過提高耕地質量，彌補耕地資源的不足，實現推進都市型現代農業發展的思想觀念。結合都市型現代農業發展實際需要，提高耕地質量應重點做好下幾個方面：
首先，要創新觀念。地少人多是我國的基本國情。盡管中央做出了“實行最嚴格的耕地保護制度”的決定，但耕地仍以驚人的速度在減少，而且減少速度很難在短期內得到減緩，而且減少的趨勢是不可逆轉的。因此，在我國、特別是在耕地資源短缺的北京等城市發展都市型現代農業，必須樹立起以提高耕地質量彌補耕地數量不足的觀念。
其次，要破解障礙。體系方面。由于土肥體系建設時間較晚，再加上土肥工作更多是基礎性的、內在性的，作用顯現時間較長，使土肥體系常常被邊緣化，在歷次機構改革和調整中土肥系統多作為被改革和調整的對象，土肥工作的開展仍受到體系不全的制約。職能方面。土壤普查是各級土肥部門建立伊始的基本職能，之后盡管又增加了很多職能，但人員編制沒有得到很好解決，造成土肥工作隊伍相對薄弱，給土肥工作的開展帶來了很大影響。法律方面。目前，我國雖然制定實施了《土地法》和《基本農田保護條例》，但還缺乏一部專門用于耕地質量建設與保護的法律，或者說，耕地質量建設與保護在有關法律規定中職責、任務、目標、保障措施等等還不是很健全，還急需加強。
再次，要加大行政推動和政策引導。提高耕地質量，已成為我國應對耕地資源緊缺且日益減少，推進都市型現代農業發展的最為有效的措施。但耕地質量建設與保護是一項長期而艱巨的基礎性、公益性工作，需要政府、企業、農民(公民)以及社會的全方位參與，并形成合力。而如何激發全社會和農民的參與意識，首先需要政府制定相應的法律制度，出臺相應的扶持政策，對農民應用利于提高耕地質量的技術，如商品有機肥、測土配方施肥、秸稈還田、種植綠肥等給予資金補貼，進行強有力的行政推動和政策引導。
最后，要加強技術創新和推廣。提高耕地質量向廣大的農業科技工作者，特別是十壤肥料工作者提出了一個新的課題，沒有更多的經驗，沒有現成模式。唯一的選擇就是創新和集成配套土肥技術，創新技術推廣模式和方式方法，促進耕地質量的提高。北京市土肥工作站在總結已有的土肥技術成果的同時，通過創新技術推廣模式，形成了適用于北京地區提高耕地質量技術，希望能為其他地區發展都市型現代農業提供一些借鑒作用。
問：北京作為中國政治文化中心，常住人口接近兩千萬，外來和流動人口超過一千萬，如此之多的人口為這個城市帶來無限活力，也給北京這個城市的糧食、蔬菜、水果等基礎供給以及生態環境帶來了巨大的挑戰，奮斗在北京農業生產一線的您，如何從工作上應對這種挑戰?
答：北京作為當今世界上屈指可數的大都市之一，眾多的人口給北京經濟發展帶來無限活力的同時，也給北京的糧食、蔬菜、果品等基礎供給以及生態環境帶來巨大挑戰。如何充分發揮北京郊區有限耕地的作用，兼顧城市生態
環境，實現郊區農業“高產、優質、高效、生態、安全”的新目標，就顯得尤為重要。
在這些理念的指導下，我堅持帶領工作站全體人員，圍繞職責與職能、基礎工作與長遠規劃、機制與方法創新以及惠農工程進行了一系列卓有成效的探索。
從思想著手樹立科學發展觀。化肥是提高農作物產量最為有效的措施之一，因此，不少農民無節制地增加化肥投入，然而收效甚微。針對這一問題，我帶領土肥工作站研究出測土配方施肥技術，根據土壤特性，針對不同作物、品種的需肥規律來提供不同的施肥配方。該技術推廣后，破解了依靠大量增施化肥提高農作物產量的難題，在保護提高耕地質量、改善農產品品質和發展低碳農業等方面發揮了重要作用，被專家贊為“農業可持續發展的技術”：試驗示范和生產實際調查表明，測土配方施肥技術與常規施肥相比，肥料利用率提高7.5％以上：2006年至2010年，北京累計推廣測土配方施肥技術1730.17萬畝，累計節省化肥投入(折合純養分)5.41萬噸，相當減少CO2排放19.97萬噸，節本增收14.35億元：農作物累計增產77.58萬噸。
長期施用有機肥用地與養地相結合，是中國傳統農業五千年繁衍不衰的根本原因。然而，傳統有機肥因積造和使用費時、費力、費工，京郊農民已經很少使用，而化肥的超量施用，更導致土壤養分失衡，土壤肥力下降，土壤生態環境惡化。為了扭轉這一局面，土肥站爭取財政支持啟動了有機肥培肥地力示范工程。通過連續兩年實施有機肥培肥地力示范工程地區的取樣測定，露地菜田、保護地菜田和糧田土壤有機質含量分別提高1.12g／kg、1.79g／kg、1.95g／kg。有機肥培肥地力在維護生態環境、改善農產品品質、資源化和無害化利用農業生產垃圾等方面發揮了良好作用。測土配方施肥工程和有機肥培肥地力示范工程的實施和取得的良好效果，也為北京市制定和實施《北京現代農業基礎建設與綜合開發規劃》提供了堅實的科學決策依據。
通過多年的工作實踐與積累，我對土肥工作在都市型現代農業發展中的重要作用有了更清晰深刻的認識。首先我們要深刻理解和把握都市型現代農業發展的內涵與要求，我認為都市型現代農業發展是以首都社會經濟建設整體發展為藍圖，以首都功能定位為依托，以市場需求為導向，以現展理念為指導，以政策支持為引導，以科技服務為支撐，以現代產業體系和經營形式為手段，以現代新型農民為主體，積極開發生產、生態、生活、示范等多種功能，不斷轉變農業發展方式，促進農業產業結構優化升級，最終實現數量、質量和效益的統一，以確保農業又好又快地可持續發展。特別是在建設世界城市的過程中，北京都市農業更應具有其獨特的品質與優勢，更需要在發展高效農業、生態農業、循環農業、休閑農業和科技農業上狠下功夫。以優良生態、優美景觀、優勢產業、優質產品為目標，走精品、高端、高效、生態、安全、綠色、有機之路，鑄造生態品牌、綠色品牌、特色品牌和國際品牌。做為農業基礎的基礎土肥工作必須準確理解把握和緊緊圍繞都市型現代農業發展的基本方向、更高目標與更高要求，加大科技創新力度和科技成果轉化力度，特別要加強現代土肥工作理念創新、工作思路方法內容創新、體制機制創新、關鍵技術產品創新、推廣服務模式方式創新，不僅要切實解決好關鍵點、熱點、重點問題，更要解決好普遍難點問題，為不斷提升都市型現代農業的綜合生產能力水平、生態景觀服務水平、食品安全水平、社會服務水平和農業產業升級、農業增效、農民增收做出更大貢獻。在工作上特別要注重調查研究，注重科學規劃，注重總結提高，注重繼承發展與創新，注重協作攻關，注重對外宣傳與交流，注重宏觀與微觀的有機結合。
問：據了解北京市土肥站有過兩分兩合，對其發展有不小的影響，而現在已成為北京農業技術研究推廣應用的舉足輕重的單位，也可以說是一個團結、和諧、奮進的土肥，有著光明未來的土肥，您有什么秘訣或者可供大家共享的經驗與成果?
