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根據“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排,我對全縣的電商扶貧工作情況開展了實地調研。現將調研情況報告如下:
一、全縣電子商務發展現狀
近年來,縣委縣政府始終把發展電子商務作為增加農民收入,實現穩定脫貧的根本之策,認真學習借鑒**經驗,著力推進全縣電子商務體系建設,堅持走電子商務促農增收的新路子,全縣現有電子商務服務中心一處,有13家本地電商企業入駐,簽約服務精準扶貧戶3096戶。目前已建成鄉級服務站6處,村級服務點15個。2018全年網上銷售額500多萬元,2019年第一季度全縣網上銷售額120多萬元。
二、存在的主要問題
(一)電子商務站點建設滯后。2015年投資建成的6家(鄉級站4家,村級點2家)服務站點目前沒有一家正常運轉;2016年24家(鄉級站4家,村級點20家)站點建設任務沒有完成一家,32萬元建設資金被縣財政收回;2017年的21家服務站點建設任務于今年三月份剛剛完成,四月份通過驗收交付使用。2018年的45家(鄉級站4家,村級點41家)服務站點已完成招投標工作,即將開工建設。
(二)電商專業人才匱乏。本縣雖然注冊了13家電商企業,但缺乏懂操作、善宣傳、敢創新、會經營的電商人才,這已經成為制約農村電商發展的難題之一。貧困戶大多文化水平較低,對網絡的便利和益處知之甚少,不會用網、不敢用網的現象普遍存在。特別是偏遠的貧困村,農產品相關信息和大部分村級電商服務點由大學生村官、創業者來操作,但由于多方原因,多數不能專門從事電商服務工作。再加上行業主管部門缺乏電商專業管理服務人員,人員年齡結構整體老化,文化程度偏低,對電子商務等新生事物的接受度低,指導行業發展更是無從談起。
(三)農產品小散亂、規模化不夠,缺乏自主品牌的主打產品。全縣大部分農產品基本上都在散戶農民手里,如山野菜等土特產品,沒有形成規模化的產業;即使有產業,如**糧油,沒有形成完整的上下游產業鏈條,且未進行特色農產品質量認證,缺乏有效品牌宣傳和推廣,產業集聚效益無法凸顯。全縣注冊商標的電商企業只有**集團、**牧業、**糧油等極個別企業,即使有訂單,只有極少數的企業能提供滿足客戶的商品。有些電商企業雖然靠政策在網上做了一部分訂單,一旦失去政策的扶持,就失去了生存的根基,將無法在競爭激烈的市場中立足和生存。
(四)存在物流成本高、倉儲等基礎設施不足的問題。一是物流成本高。調研中發現,產品價值較高的,如羊肚菌、土雞、蜂蜜等,還是有利可圖的;產品價值低的,如醋、山野菜,除去物流費用,所剩無幾。二是網點覆蓋不足。目前全縣電商服務點鄉村兩級共有21家,加之物流企業不愿把網點布局到鄉村,沒有小型的電商物流配送體系。三是配套服務能力嚴重缺位。目前支持電子商務發展所配套的培訓服務、金融服務、技術研發等保障要素較為薄弱,代運營、技術培訓等專業化第三方服務機構空白,全縣沒有一個大型物流倉儲中心。
三、意見建議
(一)夯實筑牢農村電子商務發展產業基礎。電子商務發展,需要產業做支撐。一是做大做強特色農業。通過鼓勵農業龍頭企業、專業合作社、專業大戶依據市場需求調整品種結構,培育發展骨干產業,打造有特色的農產品,逐漸向合作化、規模化方向邁進,如**牛肉、**當歸蛋。二是做優做特網貨產品。立足于市場需要什么就銷售什么,打造一批優質網貨。農業、食藥監等部門要從源頭上保證網貨產品質量;商務、質監等部門要抓好流通環節的質量監管。三是要做大做實網店規模。積極培育和打造一批電商平臺和網商、網店,發展一批專業從事網貨銷售的品牌網店,尤其要通過有針對性的幫扶,促進網店經營提質增效,不斷擴大農產品銷量。
(二)健全完善農村電子商務發展配套體系。一是推動縣、鄉、村三級電商服務機構建設,打造由物流企業、快遞企業、郵政公司、產地集配中心等市場主體構建的電商物流網絡,實現全覆蓋。二是爭取每個鄉鎮配備一名專職電商專干,每個貧困村和重點扶貧村至少要培養1名電子商務帶頭人。三是完善產品質量追溯體系。要以主打農產品、品牌農特產品為重點,全面建立電子商務農產品從生產、流通到消費的質量追溯體系。四是加大招商引資力度,引入電子商務平臺企業、應用企業、服務企業,引導支持電子商務企業與鄉鎮建立長期緊密的幫扶合作機制,與專業合作社、種養大戶、貧困戶建立直采直供關系,拓寬農民就業和增收渠道。五是推動網絡基礎設施全覆蓋。大力實施信息進村入戶工程,積極推動4G和移動互聯網技術應用。整合農業、扶貧以及社會信息資源,加快農村電子商務大數據建設。
(三)強化農村電子商務創業人才支撐。一是要用好青年“創業大軍”。青年人接受新事物快,創業思路活,是最活躍的農村電商創業群體。要鼓勵大中專畢業生、大學生村官和農村青年致富帶頭人上網“觸電”,進行電子商務創業,培育出一批農村電子商務創業帶頭人。二是要加強電商人才隊伍建設。廣泛開展農村電子商務基礎培訓和創業培訓,著力打造一批“會上網、會開店、會經營”的農村電子商務人才隊伍。
一、高度重視,謀劃幫扶實事
一是及時傳達省廳關于省文化和旅游扶貧暨定點幫扶工作推進會精神,并就貫徹落實相關精神作出安排部署。強調要進一步提高政治站位,高度重視定點幫扶工作,不折不扣做好分解的工作任務。二是深入幫扶點開展調研,詳細了解桶井鄉脫貧攻堅、文化藝術資源、文旅融合等相關情況,梳理群眾需要解決的實事、難事,結合我單位特色和優勢制定幫扶工作計劃,形成具體幫扶方案。
二、統籌推進,務求幫扶實效
結合調研情況,依托我單位在桶井鄉春暉鄉愁苑掛牌的 “省鄉村文化振興(桶井)研創基地”,切實推進相關定點幫扶實事:
一是圍繞脫貧攻堅感人事跡創作小戲小品。我單位充分發揮藝術創作專業優勢,組織編劇骨干前往幫扶點收集素材,與桶井鄉扶貧隊員以及桶井鄉群眾廣泛開展交流,進行深入訪談。圍繞桶井鄉脫貧攻堅先進事跡、精彩故事潛心創作謳歌脫貧攻堅感人精神、激發脫貧攻堅正能量的小戲劇本。
二是開展文化扶貧實踐課題研究。立足我單位近年來開展應用對策研究的良好基礎,組織業務骨干與駐村幫扶隊員共同開展重點委托課題《桶井扶貧的實踐探索》。通過聚焦桶井鄉進行調研、采訪、座談,深度總結提煉桶井鄉扶貧的成功經驗和模式,針對存在問題,提出推進該鄉扶貧的對策建議,為全鄉和更大范圍決戰決勝脫貧攻堅提供參考借鑒,目前該課題研究報告已完成。
三是挖掘梳理桶井鄉代表性民族民間文化藝術事象。結合我單位職能優勢,抽調精干力量深入桶井鄉幫助梳理代表性民族民間文化藝術事象。一方面進行民族民間文化藝術資源摸底,對地方文化藝術工作者、民間文化藝術愛好者進行田野調查方式方法的指導培訓,并結合點上調查、深度訪談、交流座談等形式,深入了解全鄉民間故事、民間技藝(刺繡、儺戲)、民間音樂(烏江號子)等文化藝術資源情況。另一方面,展開民族民間文化藝術資源的收集整理。搭建了民間文學、傳統音樂(儺戲、花燈、舞蹈等)、傳統美術(傳統工藝)三個工作組進行民族民間文化藝術資料的收集整理。目前相關資料已進入統稿階段,后期擬成書出版。
四是指導拍攝桶井鄉山水人文專題片。為推動桶井鄉山水人文方面的宣傳,提升桶井鄉的知名度和美譽度,我單位抽調精干力量多次赴該鄉指導專題片拍攝。積極協調搭建拍攝團隊,幫助撰寫拍攝提綱和專題片解說詞,組織了新灘、望江亭、鄉愁園、土家村寨等處的場景布置、景點拍攝及相關后勤工作。目前該專題片已完成后期剪輯制作,并在桶井鄉舉辦的豐收節進行播放。
按照《關于報送2018年上半年扶貧領域作風治理工作總結和下半年工作安排的通知》要求,現將農商行扶貧領域工作開展情況報告如下。
一、扶貧專項治理工作開展情況
2018年是脫貧攻堅作風建設年,農商行按照政府、監管部門的有關工作要求,不斷強化各項措施,全力推進金融扶貧工作,扎實開展了扶貧領域作風專項治理工作。
2018年上半年,農商行按照監管部門的有關要求,及時制定下發了《關于開展金融扶貧領域作風問題專項治理的通知》、《關于印發〈農村商業銀行股份有限公司關于開展扶貧領域作風問題專項治理的實施方案〉的通知》兩個文件,從思想認識不深入、責任落實不到位、工作措施不精準、管理使用不規范等方面確定了扶貧領域作風專項治理內容,并成立了由董事長為組長的工作領導小組,強化對該項工作的領導、推進。基層支行對建檔立卡貧困戶貸款建立檔案,實行單獨管理,總行對基層支行開展的工作進展進行調度。
二、主要做法及經驗
1. 2018年,農商行繼續與當地扶貧辦深化合作,繼續支持建檔立卡貧困戶,為其注入資金,截止6月末,全行已累計發放建檔立卡貧困戶扶貧小額貼息貸款4筆,金額10.8萬元。上半年發放3筆,金額9.8萬元。
2. 開展貼心幫扶工作,農商行于5月組織工作人員深入到包保的快大茂鎮下龍頭村,到貧困戶家中幫助打掃庭院,送去熱水壺等生活用品,并將之前已經收集整理好的衣物交給貧困戶手中,包保工作得到進一步推廣、落實。
3. 召開金融精準扶貧工作會議,在今年5月,農商行總行組織召開了由基層副行長、農貸會計、優秀信貸員參加的工作會議,對總行下發的《關于開展扶貧領域作風問題專項治理的實施方案》進行了解讀,并講解近期上級部門下發的有關扶貧工作的通知內容,使參會人員在思想上進一步對金融扶貧工作引起高度重視,并在實際工作中執行落實好有關扶貧工作政策。
三、存在問題及建議
(一)存在問題
1. 目前全縣還有建檔立卡貧困戶582戶、貧困人口1066人,且多數是超齡、患重大疾病、沒有經營項目、無償還能力的老人單身群體,要實現精準扶貧貸款增速不低于各項貸款增速著實存在困難。
2. 發放的扶貧小額信貸在到未收回出現風險時,財政局繳存的風險補償金非100%補償,需由銀行承擔一定的風險比例,影響了金融機構投放扶貧小額信貸的積極性。
(二)政策建議
1. 強化扶貧先扶志、智意識,加強對扶貧工作的充分重視,突出政府主導,銀行、社會各方力量積極參與,形成脫貧攻堅形成合力,鼓勵、支持社會各界力量參與進來,發揮各自的能源效應。
2. 發揮政府職能作用,以外出考察、經驗引進、項目幫扶等,結合縣域實際因地制宜推廣農業項目,提高扶貧項目的科學性和可行性以及對貧困人口的帶動作用。
四、下半年工作安排
下半年,農商行將在上級部門、監管部門領導下,深入開展金融扶貧領域作風專項治理工作,主要有以下內容。
1.調度開展扶貧領域作風專項治理情況,以下鄉督導方式保證此項工作推進,并根據實施步驟合理安排各項工作進度,做好總結及相關上報工作。
2. 開展全國扶貧日宣傳活動,在扶貧日當天繼續在營業網點開展扶貧政策宣傳工作,努力傳播國家惠民、利民的扶貧政策。
3. 深入開展包保幫扶工作,組織資金為包保村的貧困戶購買雞雛,發展小規模產業項目,增加貧困戶農民收入。
4. 深化與扶貧辦的合作,對具有經營項目、講誠信,符合條件的貧困戶發放扶貧小額貼息貸款,幫助實現生產發展,爭取早日脫貧。
根據市扶貧辦《20**年扶貧開發工作考核細則》的要求,我們對20**年的扶貧開發工作進行了認真自查,現將自查情況報告如下:
一、關于領導重視情況
今年以來,縣委、縣政府非常重視扶貧開發工作,年初,調整充實了全縣扶貧開發工作領導小組,加強了工作力量。并把扶貧開發工作擺上了政府的工作日程,做到定期研究部署,幫助解決實際問題。縣政府兩次召開常務會議和縣長協調會議,對20**年扶貧開發工作進行研究部署。為做好扶貧開發工作,確定成立了扶貧辦,扶貧辦為正科級單位,編制4人,按照要求,縣里匹配資金5萬元已撥到專戶上。
二、關于貧困人口減少情況
我縣20**年貧困人口18969人,到20**年11月15日,貧困人口為17069人,比上年下降10.2%。
三、關于整村推進戰略實施情況
為推進整村戰略的實施,共幫助兩個重點村協調信用社小額扶貧貸款132萬元。在項目立項上,嚴格按照省市要求,充分尊重群眾意愿,做到了立項準確,沒有項目變更的情況。同時,我們積極推進項目實施,目前,已購進黃牛266頭,占應購進的50.8%。畜牧綜合服務站實行房屋置換,現已達到使用狀態。
四、關于資金管理情況
我們與縣財政局密切配合,對扶貧資金嚴格按財政扶貧資金管理要求,做到了專戶管理,封閉運行,全年財政扶貧資金86.6萬元全部到位,沒有出現滯撥、擠占和挪用現象。
五、關于幫扶工作情況
我縣成立了扶貧幫扶工作領導小組,組織社會力量做好幫扶工作。縣主管領導先后兩次到省直幫扶單位匯報情況,爭取到支持。與市直各幫扶部門經常保持聯系,主動溝通情況,共同做好幫扶工作。組織縣直部門積極開展幫扶工作。到20**年12月15日統計,省、市、縣各項幫扶共折合人民幣296萬元。
六、關于扶貧辦工作情況
扶貧辦自成立以來,我們組織全辦人員積極學習扶貧業務,努力做好扶貧工作,積極為縣委、縣政府當好參謀和助手,全年共提出建議6條,被采納4條,得到縣領導的好評。在情況反饋上,做到了與市扶貧辦勤請示、勤匯報,主動爭取指導,并做到報表及時,匯報準確無誤。我們對扶貧工作檔案進行了全面歸檔立卷,檔案管理規范有序。
今年以來,我緊緊圍繞全縣脫貧摘帽這一總體目標,認真貫徹落實黨建“三五”工作法要求,突出工作重點,理清工作思路,積極踐行“五必須、五熟知、五保證”的“三五”工作法,在“訪”上下功夫,在“幫”上出實招,幫扶工作取得實效,將脫貧攻堅任務落到實處。
一、住村入戶沉下去。嚴格按照省、市、縣駐村工作要求,保證住村時間,認真實施網上簽到,落實一戶一脫貧方案,填好扶貧手冊,整理扶貧資料,發放連心卡,為貧困戶照全家福,做到了貧困戶認賬、脫貧戶認可,有效解決“走讀”不住村的問題。
二、融入扶貧抓落實。按照要求,做到了熟知幫扶村情況、貧困情況,熟知村“兩委”干部情況和黨員隊伍情況,熟知每戶致貧原因、脫貧措施,熟知扶貧各項普惠、特惠政策和上級組織任務要求,熟知產業發展項目、脫貧路徑;同時,結合我單位行業特點,積極為貧困戶來院就診免除掛號、檢查費用,并積極協調單位在資金上給予幫扶,領會吃透上級政策、全面掌握村情戶情,抓住抓重,精準精細發力。
三、真幫實扶見行動。定期、不定期參加扶貧工作例會,匯報駐村工作情況,獻計獻策、總結經驗,記好民情日記,參與村級環境整治,保證一次以上“愛心購”,積極為村民辦實事好事,保證了貧困戶和非貧困戶滿意度雙提升。
4月5日,團省委召開2017年第一次扶貧攻堅“掛包幫” “轉走訪”工作會議。會議由團省委副書記羅永斌主持,團省委副書記、昌寧縣扶貧工作隊總隊長任遠征出席會議,團省委全體駐村扶貧工作隊成員、機關各部室及直屬單位負責人同志參加會議。
任遠征鞔镅習了我省2017年脫貧攻堅工作推進會會議精神,從昌寧縣、大田壩鎮、文滄村、團縣委等4個層面對開展好2017年團省委“掛包幫”“轉走訪”工作提出具體的意見和建議。他指出,脫貧不能是數字脫貧,脫貧成效要經得住考核驗收,獲得群眾充分認可;脫貧工作要對標對表進行梳理,倒排時間表和作戰圖,扎實做好產業扶貧、電商扶貧、青年人才培養、“兩聯系一共建雙推進”等各項工作;機關干部要進一步沉下身子,帶著感情,按照年度計劃,更加有力、更加扎實推進精準扶貧、精準脫貧各項工作。
團省委駐村扶貧工作隊隊長諸凱報告了駐村期間的工作進展,結合新形勢新任務提出了2017年工作打算。團省委各部室負責人認真總結2016年度“掛包幫”“轉走訪”工作落實情況,并結合部門工作特點提出了2017年度工作計劃和活動方案。
受唐源書記委托,羅永斌對機關2016年的“掛包幫”“轉走訪”工作表示肯定。他要求,一是要進一步加強學習。要學深學透關于扶貧開發脫貧攻堅戰略思想,學深學透我省脫貧攻堅系列政策,學習農村工作的方式方法,用好政策、用足政策,讓貧困群眾真正受益。二是要進一步提高認識。堅持問題導向,從思想認識、方法措施、資源整合、工作作風、工作落實、質量效果等方面進一步找準問題,完善措施,解決問題。三是要進一步理清思路。團省委領導示范帶動,各黨支部書記要承擔起主體責任,按照黨建帶扶貧、扶貧促黨建的要求,把工作任務落實到每個黨員干部。四是要進一步狠抓落實,取得實效。各黨支部要制訂詳盡的工作方案;駐村扶貧工作隊要做好黨支部落實“兩聯系一共建雙推進”工作情況反饋;機關黨委要加強統籌力度,抓好檢查督查,以扎實過細作風干出脫貧實效。
一、201x年工作情況
(一)、認真做好了扶貧項目專項資金自查和迎檢工作。根據省、市、縣關于開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一布置和要求,3、10月份我們會同縣財政局深入到有關鄉鎮和項目上,對XX年年和201x年的扶貧資金使用及項目實施情況進行了全面的自查; 5月份,撫州市扶貧辦、財政局赴**檢查組對崇仁XX至XX年年度扶貧專項資金進行全面檢查,針對檢查中發現的問題我們及時進行了認真整改。XX年、XX年年我縣共有扶貧開發資金363.9萬元。 XX年173.1萬元,其中發展資金146.9萬元(整村推進建設資金50萬元,整村推進資金51萬元,“雨露計劃”培訓資金5.2萬元,省配套機動項目資金23萬元,移民扶貧資金11.8萬元,項目管理費2.6萬元,統計監測費1.3萬元,科技培訓費2萬元),財政扶貧貼息資金26.2萬元。XX年年190.8萬元,其中發展資金178.7萬元(新農村建設資金50萬元,整村推進資金54萬元,“雨露計劃”培訓項目資金6.9萬元,省配套機動項目資金29萬元,項目管理費2.2萬元,統計監測費1.3萬元,科技培訓費2萬元,市配套項目資金20.30萬元,縣配套項目資金13萬元),財政扶貧貼息資金12.1萬元。從檢查情況看,扶貧資金在改善貧困地區生態環境,提高貧困群眾生活水平發揮了積極作用,取得一定成效。
(二)、扎實做好重點村整村推進建設。
整合力量,整合資金,加大扶貧工作力度,從基礎設施、產業開發、村容建設、科技培訓等方方面面著力,抓好重點村整村推進建設。認真組織好201x年重點村扶貧項目的實施,改善村民的生產、生活環境,確保貧困人口真正受益。
抓好了201x年扶貧項目的申報工作。組織8個重點村本著改善村民的生產、生活環境,確保貧困人口真正受益的原則,根據群眾意愿,科學合理的從整村推進扶貧規劃中挑選項目,共上報公路建設、水利設施、學校建設、科技培訓等13個項目。已爭取到財政扶貧資金104萬元。
(三)、全力推進 “民生工程”。積極探索“雨露計劃”新途徑。
1、扎實做好實用技術培訓工作。按照“實際、實用、實效”的要求,注意發現、引進、推廣新品種、新技術,開展有針對性的培訓,要以產業為依托,以培訓新農民、提高農民素質為目標,整合社會資源,搞好實用技術培訓,以提高貧困群眾勞動技能,促進增收。
2、“雨露計劃”走進農民走近鄉村。在市扶貧辦及江西贛江職業技術學院關照和支持下,我們在**鎮、**鄉舉辦“雨露計劃”走進農民走近農民培訓班,針對留守農民,特別是留守婦女,拓展培訓內容,請本縣種養高級農藝師、拔尖人才講授通俗易懂的果樹栽培和麻雞散課,受到農民朋友們的熱烈歡迎,培訓人數600人。以縣培訓基地為依托,農村勞動力轉移培訓200人,本縣工業園區培訓40人。根據市場和縣工業園區的需求,拓寬農民職業技能培訓渠道,正確引導農村勞動力的有序轉移,確保每一個貧困家庭有一個勞動力接受培訓,并穩定轉移就業。
(四)、社會扶貧工作有了新的突破。
整合社會扶貧資源,樹立“大扶貧”觀念,是新階段社會扶貧工作的重點,也是扶貧開發工作中深具潛力的重要方面。一是爭取到了中國扶貧基金會冰凍災害救援物資26萬元。今年1月12日到2月4日,**出現歷史罕見冰凍災害,給農村經濟和群眾財產帶來巨大損失。我們積極向中國扶貧基金會爭取冰凍災害救援物資,在我們的努力下,中國扶貧基金會及時援助26萬元支持我縣抗災自救,其中**鄉救災糧食6萬元、**橋鄉**村救災化肥20萬元。二是**省委黨校第32期青干班學員來我縣六家橋鄉結對幫扶。6月4日,省委黨校第32期青干班全體學員在常務副校長的帶領下,冒著烈日酷暑,來到崇仁縣六家橋鄉中心小學開展獻愛心捐助貧困學生活動。結對幫扶20名貧困學生,并決定將一直幫扶這些貧困學生至中學畢業,并解決學校一些基礎設施。三是落實黨政部門和企業定點包扶重點村工作。在縣直單位機關開展以“黨旗引領致富路,攜手共建新農村”為主題的定點包扶貧困村工作,確保全縣“十一五”8個扶貧開發工作重點村每個村都有一個縣直機關單位或企業定點幫扶。四是開展黨員結對幫扶貧困戶工作。和縣委組織部聯合在全縣黨員干部中開展“1+1”結對幫扶貧困戶活動,全縣結成470對幫扶對子。
(五)、招商引資工作取得了良好的效果。
我們在做好業務工作的同時,積極做好縣里的中心工作,把招商引資工作擺上了重要議事日程,我辦和縣政協到武漢和上市公司凱迪股份有限公司進行了恰談,凱迪股份有限公司準備來我縣投資上億元,下半年將落戶工業園區。我們已完成民生電氣、寶深達紡織有限公司等招商引資工作任務800萬元。
(六)、扶貧辦自身建設的到提升。
進一步組織扶貧辦干部學習黨的十七大會議精神,不斷提高政治和業務素質,提高為貧困群眾服務的能力和水平;加強廉潔自律教育,樹立愛崗敬業、清正廉明、奮發向上的良好風氣。進一步改善工作條件、提高辦事效率。
二、存在的問題
(一)、上級扶貧項目和資金申批到位較慢。
申批到位較慢,影響了扶貧工程進度。在此方面我們望與各部門積極配合好相關工作,使之達到更快的效率。
(二).部分農村人口因災返貧。
今年我縣出現歷史罕見冰凍災害,給農村經濟和群眾財產帶來巨大損失。貧困鄉村自然條件差,農業基礎設施薄弱,抵御自然災害的能力較低。存在因災、因病返貧致貧現象。
(三).村集體經濟差,項目資金缺口大。
【?P鍵詞】政策;審計;扶貧;策略
【Keywords】policy; audit; poverty alleviation; strategy
【中圖分類號】F239.227 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069(2017)04-0057-02
1 引言
目前,我國正致力于社會主義小康社會的建設,針對一些貧困地區,國家加大了扶貧力度,實施了精準扶貧政策,坦白說精準扶貧工作是一項長期性、系統性的大工程,需要各個相關政府職能部門的通力協作,才能將扶貧這項工作做好。審計機關作為其中關鍵的一環,如何在新時期轉變思路、創新方法、全力服務精準扶貧工作的開展,成為當前審計機關工作的重要內容之一。
2 開展精準扶貧政策跟蹤審計的重點內容分析
2.1 認真貫徹基本方略
2015年12月15日,“十三五”脫貧攻堅工作有關情況的新聞會召開,會上扶貧辦主任劉永福表示:脫貧攻堅的基本方略就是精準扶貧和精準脫貧。這項基本方略的實施,變革了現有的扶貧思路和方式,更為形象地來說,精準扶貧和精準脫貧就是將“輸血”轉變為“造血”,來實現貧困地區的自主脫貧。以往扶貧項目的重點放在了GDP的增長上,現在要轉變為注重脫貧的成效,也就是說要將“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的一系列問題解決好。前文我們提到了精準扶貧政策主要涵蓋了“六個精準”和“五個一批”,其中六個精準包括對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準;五個一批包括發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
2.2 精準扶貧、脫貧的工作方案
按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點》明確進度安排,不斷壓實責任、傳導壓力;深入推進“五個一批”,扎實開展十大扶貧行動,深化社會參與扶貧,實施好“直過民族”脫貧攻堅行動計劃;瞄準革命老區、民族地區、邊疆地區、四大集中連片特困地區最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題,把解決深度貧困擺在優先位置,集中力量打攻堅戰。還要建立扶貧項目資金整合和監管機制。抓緊出臺貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的具體意見,把管好用好扶貧資金作為最重要的任務,集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪,防止扶貧資金“跑冒滴漏”。
3 精準扶貧政策落實跟蹤審計的必要性
3.1 是適應新常態的內在要求
當前和今后很長一段時期內我國經濟發展的大趨勢就是適應新常態、踐行新理念,在此背景下,各個政府職能部門要積極貫徹落實中央一系列重大決策部署。審計部門作為重要的基層職能機構,要深入分析新常態,深化審計重點,強化跟蹤審計精準扶貧等重大政策、方針的貫徹落實情況,將改善民生作為工作重點,提高精準扶貧的實效性[1]。在新常態的新要求下,要與時俱進,轉變思路,創新工作方法和手段,助力精準扶貧政策的有效落實,幫助貧困地區的群眾脫貧致富。
3.2 是實踐“五大發展理念”的創新要求
“五大發展理念”包括創新、開放、綠色、共享、協調,這些是新常態下的重大理論和實踐創新,我們在開展各項工作時就要根據這些理念,本著解決社會公平公正問題,遵循以人為本,踐行發展“以人民為中心”開創共同富裕道路的新局面,這也是我國社會主義小康社會的本質要求。當前我國已進入了“十三五”時期,這也是全面建設小康社會的攻堅期和收關期,扶貧攻堅應取得階段性成果。所以,全面落實精準扶貧政策跟蹤審計工作,是踐行“五大發展理念”的要求,同時也是貫徹統籌分配、堅持社會公平正義的內在要求。
3.3 是實現精準脫貧目標的保障
從頂層設計來看,精準扶貧是一項較為全面的政策,也被稱為“點穴式”扶貧,其主要內容涵蓋了“六個精準”、“五個一批”、“五個堅持”等多個層面。精準扶貧的關鍵點在于解決扶貧中的難題,突破以往扶貧的瓶頸,將扶貧具體落實到特定的困難地區、特定的困難群眾中。審計機關的工作就是要及時跟進產業扶貧措施的落實情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進機制的建設等各方面的內容,只有審計工作的針對性、實效性、時效性顯著提升,才能保障整個扶貧工作成效,幫助真正貧困的群眾實現脫貧致富。
4 強化精準扶貧政策跟蹤審計的策略分析
4.1 完善精準扶貧審計新機制
在新形勢下,精準扶貧政策的跟蹤審計工作必須具備較高的時效性,這就需要完善審計新機制。具體來說,一是要對審計項目進行系統化的規劃部署,對審計項目的思路、重點、方法進行細化,提高審計方案的針對性、可操作性,確保精準扶貧政策跟蹤審計的有效落實;二是要提高審計整合工作的協調性,精準扶貧工作具有自身的特點,開展跟蹤審計時要準保把握扶貧地區的優劣勢,實現審計工作的多維度融合,針對審計工作中遇到的難點和重點實現,要做好及時溝通與協調工作,按照相關規定及時報告,強化跟蹤審計監督效能;三是全面梳理、總結、分析審計工作的經驗,以及相關的工作情況,結合新形勢、新任務、新要求,轉變跟蹤審計理念及審計方式,切實提高審計工作的效率和質量。
4.2 加強高素質、高水平??計隊伍的建設
精準扶貧政策跟蹤審計的效率和質量離不開審計隊伍的支持,審計人員應在總結經驗的基礎上,提高審計的職業化水平,引進新的技術方法,并不斷提高自身的專業技能和工作能力,積極為審計工作的順利開展貢獻力量。具體來說,審計隊伍的建設包括:一是建立健全審計干部選拔任用機制,以工作能力、學習能力為基本標準,構建能上能下的任用機制,確保干部能夠正確引導審計工作。二是加強職業化建設,優化審計教育培訓體系,建立審計專業技術資格制度,尤其是基層審計機關,需要進一步加快審計職業化建設。審計工作其實是一項涉及學科很廣的工作,包括經濟學、統計學、社會學等眾多學科,這就要求審計人員必須具備一定的基礎知識,才能做好審計工作,所以針對在職人員,必須強化教育培訓工作,努力打造一支高素質、高水平的審計隊伍。三是堅持依法文明審計,加強審計自律意識,嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,審慎客觀,文明規范,取信于群眾、社會、黨和政府。四是建立基于大數據的審計管理系統,高度重視跟蹤審計過程中關聯數據的分析,有機整合數據分析與實地審計工作,以精準的數據分析為基礎,制定相應的審計方案,有效提升審計水平。
4.3 加強精準扶貧的跟蹤審計監管
精準扶貧政策跟蹤審計的結果應做到及時報告、依法公開,讓黨和政府以及人民群眾能夠及時了解精準扶貧工作開展的情況,可以利用如微博、微信等現代化的通信平臺來及時公布審計結果,尤其是對政策不落實,或是落實不到位等突出問題,應重點報告并提出相關建議,通過公開、公正、透明的信息,加強精準扶貧的跟蹤審計監管,將扶貧政策落實到位。
一、加大結對幫扶人的幫扶力度
幫扶人定期深入到結對幫扶的貧困戶家中,詳細了解貧困戶的情況,掌握貧困戶的脫貧需求。根據貧困戶的實際情況,與貧困戶共同商定脫貧措施、增收辦法,讓貧困戶認可并積極實施。為貧困戶建立增收的長效機制,變慰問式幫扶為造血式幫扶。
責任人:結對幫扶人
整改時限:立即整改
二、充分發揮村組干部在脫貧攻堅工作中的作用
1、進一步增強村組干部對脫貧攻堅工作的責任心和使命感,經常性地深入走訪貧困戶,與貧困戶交心談心,了解貧困戶的所想所盼,取得貧困戶對脫貧攻堅工作支持、理解和參與。
責任人:聯系村(社區)領導、駐村工作隊、村組干部
整改時限:立即整改
2、加強對脫貧攻堅政策、項目、資金的公示公告力度。不但在村務公開欄進行公開,還應在貧困人口相對集中的組進行公開。同時,通過院壩會、集中服務日、走訪貧困戶等方式,向貧困戶公開,提高貧困戶對脫貧攻堅的知曉度
責任人:聯系村(社區)領導
責任單位:各村(社區)、駐村工作隊
整改時間:立即整改
3、督促村組干部在執行扶貧政策時做到公開公平公正,對吃拿卡要、優親厚友的行為堅決予以糾正,對違紀違法行為進行嚴肅查處。
責任人:聯系村(社區)領導
責任單位:駐村工作隊、鎮紀檢辦
整改時限:立即整改
三、進一步加大扶貧政策的宣傳力度
對鎮村干部開展一次扶貧政策的培訓學習,促使鎮村干部全面熟悉、掌握扶貧政策,更好地想貧困戶宣傳扶貧政策。
20xx脫貧攻堅整改報告(2)
按照縣委辦、縣政府辦《關于開展扶貧攻堅工作督查的通知》要求,我鄉及時對全鄉的扶貧攻堅工作開展情況進行了梳理、總結,現將開展情況匯報如下:
一、縣委十三屆十次全體(擴大)會議精神傳達貫徹情況
7月30日縣委召開十三屆十次全體(擴大)會議后,8月6日鄉黨委及時組織全體機關干部和8個村支部書記、村主任召開兩干會,傳達十三屆十次全會精神,再次安排部署精準扶貧工作。要求片區領導、聯系村干部督促指導各村再次對未進入系統貧困戶和識別不精準貧困戶進行核實。要求各幫扶責任人定期進村入戶走訪,細化幫扶措施,幫助貧困戶解決生產生活上的問題。
二、干部人才駐村幫扶工作動員大會貫徹落實情況
8月10日全縣扶貧駐村干部人才動員會召開后,8月11日鄉黨委及時組織全體機關干部、各村支書、主任召開會議傳達會議精神。駐村幫扶工作組的工作人員和廟坪村兩委成員召開座談會,及時進村入戶走訪困難群眾,了解廟坪村基本情況,開展幫扶工作。積極主動關心和支持駐村幫扶組工作人員,幫助他們解決工作和生活中的困難。
三、駐村幫扶落實情況
按照縣上的要求,一是成立了鄉駐村幫扶工作小組,每位機關干部和村干部聯系2名以上困難群眾。二是充分發揮親情工作法作用,建立農戶家庭檔案、困難群眾檔案、群眾訴求臺賬,深入了解建卡貧困戶困難,有針對性地提出幫扶措施。三是8月10日縣上動員會召開后,駐村幫扶工作組庚即深入廟坪村走訪群眾、了解道路建設情況、幫助貧困戶收玉米。四是以便更好的開展工作,為第一書記和專職副書記安排了單獨的辦公室和宿舍,提供了后勤保障。
四、扶貧項目推進情況
(一)脫貧人口目標完成情況:
全鄉20xx年預脫貧人口47戶、119人,截止目前,全鄉扶貧解困脫貧人口10戶、26人,占預脫貧人口23%。
(二)項目實施及公開情況:
1.產業扶貧項目:廟坪村產業規劃種植核桃3000畝,筍用林2500畝,茶葉提質增效800畝。其中引進一枝春茶葉有限公司通過實施土地流轉3000畝發展核桃種植,目前土地流轉工作正在落實中。產業扶貧項目由種植200畝茶葉調整為種植100畝雷竹,目前基地改土工作已完成80%,機耕道和生產道建設已完成80%,蓄水池已完成90%,儲糞池已全部完成,雷竹栽植工作將在10月份左右完成。
2.公路、橋梁建設:新建、改擴建公路建設總體規劃14.85公里,已完成測設,預算制圖工作,現正進入立項財評階段。其中扶貧項目中的3.71公里的硬化道路和1.035公里的聯網路已通過公開招投標確定施工單位,現在已開工建設,變更工程已報縣政府,等待批示。橋梁建設勘察設計和立項工作已完成,現已報送省交通運輸廳。
3.聚居點建設:聚居點選址、風險評估、地形測繪、初步地勘工作已全部完成,下一步將對選址點進行設計。