工程建設項目審計精選(九篇)

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第1篇：工程建設項目審計范文

摘要：電力工程建設項目的竣工決算審計關系著提升整個工程項目的經濟效益。文章以電力工程建設項目竣工決算審計時應牢牢把握的三個基本要點出發，分析竣工決算審計的基本內容，即投資造價結算審核與其他投資、費用的審計。

關鍵詞：電力工程；建設項目；竣工決算；竣工決算審計

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）09-0159-02

電力工程建設項目和一般的基建項目不同，它有自己的技術經濟特點，專業性非常強，如送變電工程點多面廣、投資規模大、建設周期長和建設任務重等。電力行業的這些特點，都在一定程度上影響到電力工程建設項目的管理，也加大了竣工決算審計的難度。目前，在電力工程建設項目的竣工決算審計環節上還存在不少的問題，如決算審計不及時、決算質量差、主材價格差別大等。這些問題不僅影響到電力企業資產的準確計量，還對企業的效益造成一定的損失。因此，做好電力工程建設項目的竣工決算審計是提升整個項目效益的關鍵。

一、電力工程建設項目竣工決算審計的重要性

對于電力企業來說，如何降低工程成本，并保質保量的完成任務非常重要。然而，在實際中往往存在著各方面利益之間的矛盾，如國家利益、集體利益以及個人利益之間的矛盾。此外，一些不良的思想和作風也會損害到電力企業的利益。如一些現場負責人員不負責任，對于工程項目的監管不夠嚴格，甚至存在的現象。部分工程結算人員經驗欠缺或者品行不端，施工單位以次充好，還虛抬工程建設的價格等，嚴重影響到了電力工程建設項目的決算審計。因此，建立及時、可靠的電力工程建設項目竣工決算審計非常重要。通過對電力工程建設項目竣工決算的審計工作，保證了電力工程的整體質量，維護了國家和人民的利益。通過對電力工程的各個環節進行審計，不僅提高了電力企業的財務管理和效益增長理念，還減少了工程建設過程中對資源的消耗，確保資源得到有效的

利用。

二、電力工程建設項目竣工決算審計的基本要點

在進行電力工程建設項目竣工決算審計時，應牢牢把握以下三個基本要點，并以此來指導實際的審計工作。

（一）對工程決算項目仔細核對，并親自到現場調查和比對

電力工程項目的竣工決算審計工作涉及到很多方面，如項目的資金來源、資金使用情況、資金使用過程、材料的供應、價格的調整、設計圖紙的變更、工期的要求等。所以，為了有效地管理好工程項目的各個方面，得出一個正確的審計結果，在審計工作前必須對工程各個方面進行實地調查，并核實和認定調查結果。對一些相對隱蔽的電力工程還要進行現場抽查。

（二）審計工作人員要密切配合，團結協作

項目竣工決算主要有兩部分內容，即工程項目決算和財務決算。因此，竣工決算審計人員也由兩部分組成，即工程造價審核人員和財務審計人員。兩部分的審計人員要各司其職，也要密切配合，團結協作。在審計過程中，尤其要防止財務已入賬而出現重復計價以及工程竣工決算中的重復計價問題。

（三）了解電力工程建設項目的專項監督情況和審定情況，提高審計效率

了解工程項目的各個單項竣工驗收工作是否完成，驗收結果是否合格。在進行工程造價審計時，要密切注意工程雙方是否簽章認可，工程造價審定數的有關各方有沒有意見等。只有這樣才能有效地提高竣工決算審計工作的效率，并降低審計工作的風險。

三、電力工程建設項目竣工決算審計的基本內容

（一）建設工程投資造價結算審核

在整個電力工程決算審計環節中，結算審計是最為關鍵的一點。結算審計的結果也充分體現了整個審計工作的效益。為了查對工程量的計算結果是否準確，要現場查看部分合同文件和資料。還要結合全國統一工程量計算規則對工程計算所采用的計算規則進行比對，看是否符合合同（招標文件）要求。此外，還要重點檢查是否存在錯算、重算和漏算，工程結算結果是否正確的情況，確保審計結果的準確。審核的重點集中在如下幾個方面：工程量的計算、工程取費率、材料價差以及定額的套用。這方面的審計工作主要是由工程造價師來完成。審計時，審計人員要對建設方所提供的資產移交清單進行現場盤點，盤點實物資產情況。要密切留意資產移交清單中是否存在將沒有完工的工程項目列入本項目的決算內容中，是否存在虛增投資、將與本項目無關的工程也放入決算內容的情況。

（二）項目其他投資、費用的審計

1．對電力工程建設項目的各項費用列支進行審計，看它們是否都在本工程項目的開支范圍內。此外，還要審計建設單位是否按照規定的標準進行費用的控制以及費用支出憑證合規與否。在審計建設單位的費用支出情況時，要重點關注其是否存在亂發工資和獎金的情況。

2．對于電力工程建設中所涉及到的征地、拆遷、青苗補償等費用的支付情況進行審計。審計內容包括：這些費用的支付是否與當地政府、鄉鎮、村委等簽訂合同；拆遷費是否按照合同進行支付；是否具有完整齊全的支付和結算手續等。進行該項目的審計工作時，重點關注是否存在用征地名義來搞商業開發，征地時是否存在“搭車”的情況。

3．對工程項目的貸款利息進行審計。如：工程的生產期和建設期貸款利息的劃分是否準確，貸款利息的計算結果是否存在問題等。該審計內容需要重點關注的是建設期和生產期的時間劃分是否存在混淆的情況。某些建設單位正是通過這種舉措來減輕貸款利息支付的壓力。

4．對涉及到電力工程建設項目的拆遷工程進行單獨審計。通常情況下，大型的電力工程建設項目所涉及到的拆遷工程量也比較大，拆遷補償費用較高。在審計過程中，審計人員要實地調查了解情況，并核對拆遷工程所涉及到的費用支出情況以及工程匯總表清單有無錯誤。

5．對項目收尾工程進行審核。重點關注的內容是：收尾工程是否獲得審批以及預留費用是否真實的情況。收尾工程的核算以合同價為準，還要考慮到合理的變更因素。對于項目分期建設的電力工程，建設單位將不屬于本期的項目列入會加大投資成本。因此，有必要正確對待收尾工程的審計工作，防止項目投資效益受到影響。

6．通常對于一個完整的電力工程建設項目來說，少不了鋪底流動資產和生產人員培訓費的預算。因此，許多建設單位就在這部分預算費用上弄虛作假。審計人員在審計過程中，要重點關注是否存在虛列培訓項目和亂發獎金的情況，并對預算支出相關費用的真實性進行審核，嚴查建設單位亂開發票的情況。

7．在一些電力工程建設項目中，要注意區分房產和建筑物計稅方法。特別是水電項目，它們的發電主控室、部分辦公室、儲物間以及修理車間是建在攔河大壩中的，應該以建筑物計稅方式來計稅，盡管它們都符合稅法中關于房產的定義。審計人員在項目決算審計中要注意區分這兩種情況，避免企業被征收多余的房產稅。

四、結語

電力工程建設項目的竣工決算審計是一項非常復雜的工作，審計人員要高效、高質量地完成這項工作除了要掌握和正確運用政策法規，還要對項目審計工作所涉及到的內容有所了解。通過實地調查，以事實為依據來核對相關的審計結果，真實地反映工程項目的投資情況。通過對工程項目的竣工決算審計，有效地規范了建設單位對工程項目的管理，保證了電力工程的整體質量，維護了國家和人民的利益。

參考文獻

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第2篇：工程建設項目審計范文

引言

招投標工作是項目實施建設的源頭，也是群眾關心的熱點、社會關注的焦點。但由于招投標違法違規的隱蔽性以及受審計手段、審計資源等客觀因素限制，使審計人員往往感到問題嚴重卻難以突破。如何將招投標過程的審計加以規范，是值得研究的一個課題，文章就此進行分析。

1.工程建設項目招投標工作存在的問題分析

首先是需要對當前階段建筑工程項目在工程中存在的缺陷漏洞以及主要問題進行分析。在債投標過程中一個主要的問題就是招投標文件的設計不規范，缺乏一定的原則性，更主要的是對于一些比較關鍵性、重要性的信息在表述時不夠徹底和明確，在報價要求、質量要求、技術報告、付款方式以及階段方式上的表述不夠清晰明了，對于一些重要的信息的真實情況進行隱瞞，并且將一些相關信息通過某種方式和渠道傳遞給特定的投標單位，進而使得各個單位所獲取的信息不一致，造成不公平競爭的環境，進而影響到整個項目的報價水準。

其次，在各個投標單位之間還存在著互相陪標的行為，在多分單位之間出現共同臺標的現象，從而造成一些氣咋報價的情況，各個單位之間故意將報價抬高，從而造成實際建筑量與清單工程量之間存在比較大的差異，形成一種不平衡報價的局面，對于施工項目的有序進行造成了很大的影響。此外，在一些施工建設單位中還存在著對施工單位進行內定的現象，這樣的話，開展招投標工作就僅僅只是走一個過場、程序，這種惡劣現象也對建筑市場中的透明性和公平性造成不利的影響。一些單位通過一些手段和方式在招標文件中加入各種各樣的限制，并且在項目的條款中的設置存在著歧視的現象，在私下和其他的單位進行溝通和交流，從而在評標現場對評委的評選結果造成影響，最終通過不合法、不正當的方式對施工隊伍內定，大大的擾亂了建筑市場的公平競爭原則，不利于建筑市場的健康發展。

2.招投標審計的重點

2.1開標前審查

（1）招標方式合法性審查。審查招標方式是否經過有關部門的核準，是否按照招標方式核準單的規定方式進行招標。政府投資項目是否存在工程勘察設計、施工等違規直接發包的情況。

（2）招標公告合規性審查。審查公告的媒介，通過網上查詢方式，審查招標公告是否在國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介。審查公告內容，查看政府投資項目概況、投標人資質條件和招標時限三個方面。

（3）招標文件完整性審查。招標文件內容的完整性。主要包括招標項目的技術標準和要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件、擬簽訂合同的主要條款是否完整、是否適用于招標項目，條款約束是否清晰，評標辦法是否科學，招標文件中的投標報價、計價規定等是否全面、是否與招標控制價保持一致等。

2.2開標、評標、定標過程中的監督

包括工程開標、評標、定標程序是否合法；審查評標委員會成員的確定方式，評標委員會成員的人數、專業是否符合相關法律法規規定。

2.3定標后調查

包括審查中標人的投標文件，首先通過檢查中標人的投標文件實質性內容，審查中標人在該項目投標中是否有圍標串標、虛假投標、掛靠資質等違法違規

行為；其次，仔細分析研究中標人的投標報價，為簽訂施工合同做好準備工作；再次，審查中標結果是否合法；最后，審查與該項目有關的招標和造價咨詢履職情況。

以審查中標人的投標文件為例，首先審查投標人是否存在相互串通投標的行為，采用對比分析法。對同一工程所有投標人的投標文件進行比對，審查不同投標人之間是否存在如下相互串通的情形：投標文件是否由同一單位或者個人編制（重點是審查投標報價編制人或審核人蓋章是否為同一人），其次，審查投標人是否存在以其他方式弄虛作假，騙取中標的行為，采用詳細檢查與判斷分析的方法。詳細審查中標人的投標文件，審查中標人是否存在弄虛作假，騙取中標的行為。

3.項目招投標審計途徑與方法

3.1對比分析法。招標單位通過對所收到的投標文件進行對比分析，包括招標文件中的條款的對比分析、招投標法律以及反映招投標實際操作過程資料的對比分析，并與同期的市場信息價格、同期類似工程的實際情況進行對比分析，對招標階段、合同實施、竣工決算各階段對同一問題的不同描述和處理的差異對比分析，找出在招投標中存在的一些偏差，分析主要問題所在，從而查找在招投標過程中是否有舞弊行為的發生。

3.2調查核實法。對招投標實際操作與招投標法律法規、招標文件規定的差異情況，投標文件、合同條款與招標文件的實質性變化可向學校招標辦、招標機構、投標單位相關人員進行調查了解。在此基礎上進行綜合分析匯總，或進一步收集資料鎖定證據、調整合適對象和方法后，進行補充調查或放棄原先的審計判斷。

3.3聯合會審法。招投標舞弊行為特征可能反映在同一項目前期準備、建設實施和竣工收尾等不同階段，也可能反映在同一項目的不同分項工程之間。由于受審計分工的影響，這些信息往往分散于不同的審計人員中，信息溝通交流不暢，容易造成問題線索的流失和證據鏈的缺失。這就需要審計工作進行到一定階段后要進行聯合會審，由不同分工的審計人員匯報異常情況，通過對來自不同渠道的信息進行匯總梳理和關聯分析，最終形成合理的處理意見。

3.4借用外部力量查證法。因招投標行為過程短暫、涉及主體多及操作隱蔽的原因，需要大量利用向相關人員進行調查核實的方式收集證據，但審計部門沒有對個人采取強制措施的權力，證人證言證據容易受到串供的影響，關鍵證據資料的完整性和真實性容易被隱匿和篡改。為彌補審計手段的有限性，發現問題線索時，應主動邀請紀檢監察部門和司法機關參與，利用其合法強力手段取得人證和物證，使問題的查證快速得到突破。

4.解決招投標審計問題的措施

4.1建立健全招投標法律法規體系

一是要依法嚴把招投標項目準入關。充分考慮政府投資結構的合理性、投資規模的適應性、投資使用方式的正確性、使用效益的綜合性和使用過程的公平性；其次要依法嚴把招投標項目程序關。要加強對整個招投標各項工作監督；三是要依法嚴把項目招投標環境關。要實行預防教育制、廉政立項制、分權制衡制等細節規定，進一步營造公開、公平、公正、透明的招投標環境。

4.2改革和完善招投標工作機制

一是要改革招投標監管機制。將各行政監管部門的招投標管理職責劃歸到一個部門統一管理，由該部門統一建立一支精干、高效的監督招投標活動專業執法隊伍，禁止管理部門當業主單位，實行“管辦分離、監管分離”；二是要改革招投標競爭機制。全面推行資格后審，徹底開放招投標市場，讓更多的企業參與招投標市場競爭，加大圍標串標等違規者的成本；三是要改革投資項目建設機制。進一步推行政府投資項目代建制，通過招投標方式選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制投資項目工期，將工程竣工驗收后移交給使用單位，禁止業主對工程招投標的干預。

4.3建立招投標電子監控體系

一要建立電子監控系統。重點加強對招投標全過程的電子監控，通過監控系統對招投標全過程進行錄像和錄音；二要建立指紋識別系統。對進出評標區域的評標專家、工作人員和監控人員用指紋進行確認，確保監管人員身份的正確性；三要建立信息網絡系統。一方面對整個評標區實行通訊屏蔽，確保評標過程保密，另一方面，向全社會公開各種招投標信息和企業人員信息，接受社會監督；四要建立公示查詢系統。完善市場信用體系，完善市場信用體系，制定誠信評價標準，促進招投標各方主體誠實守信。

4.4建立招投標專家評審機制

一要嚴格專家評標管理。進一步完善操作流程，尤其要加強對重點環節的監督和管理，從法律上規范專家評標行為。二要嚴格機構管理。杜絕招投標文件中的限制性條款；或總報價相近，但數項子目單價完全相同，又提不出合理單價組成等情況。三要嚴格質監簽證管理。要強化施工過程中的工程變更管理，加強在建工程“標后”監督檢查力度，進一步突出造價控制與監管，嚴格招標合同的約束力。

第3篇：工程建設項目審計范文

關鍵詞：電網工程；建設項目；存在問題及對策

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

一、當前電網工程建設項目審計中存在的主要問題

第一，一些電網工程在勘查、設計過程中由于深度不夠，牽涉到設計修改項目比較多、簽證工程量比較大，為審計工作帶來一定困難。當前在一些電網工程建設項目中工程勘察、設計深度不夠是普遍存在的問題，尤其是在一些電力乙級單位以及以下，漏項、缺項情況時有發生，設計產品質量不高、深度不夠普遍存在。當前我國電網公司在農網10kV　以及以下的項目實施自行設計，這樣的體制機制使得施工階段簽證工程量明顯增多，為審計工作帶來諸多現實困難。

第二，電網工程建設項目工程招投標還依然存在很多的不規范性，為內部審計帶來諸多阻力。受部分電網工程時間緊、工期緊的影響，一些電網工程項目在設計之初就開始了招標工作，在前期招標工作的文件規定中按照綜合單價予以合同簽訂，但是在項目施工之后卻以施工圖設計階段的資料為依據，由此導致出現了電網工程建設項目承包合同和結算工程量不一致的問題，增加了內部審計的難度，使內部審計工作難以確定界限；由于一部分建設單位在合同條款中沒有進行嚴格的審核，一些合同條款在內容上矛盾重重，對電網工程項目內部審計造成了極大的不便。

第三，電網工程建設單位結算現實拖延、管理不到位、審核把關不嚴格現象凸顯，在內部審計工作中依然存在重施工、輕管理的思想。電網工程建設過程中存在的重施工、輕管理以及不重視結算的現象，使內部審計工作難上加難。甚至一些單位并沒有專門的工程項目結算人員，即使有相關的結算人員其專業性和業務水平也比較薄弱，由此導致的在工程結算審核過程中不深刻、不透徹的現象頻發。同時，電網施工企業項目管理單位在結算過程中出現的工作質量不高、工作效率低下、內部審核走過場的現象，嚴重影響了內部審計的效果和質量。一些單位在工程內部審核結算完成之后，由于不能做到對資料進行及時歸檔管理，也不利于內部審計在工程造價等相關方面開展工作；建設單位缺乏對內部審計相關資料的收集整理，導致工程結算和財務決算辦理滯后，從而嚴重影響了審計工作的進程。

二、加強電網工程建設項目審計的現實途徑

第一，在電網建設項目審計實施過程中要隨時隨地的跟蹤審計，為加強項目工程建設項目奠定堅實的基礎。首先，在電網項目開工之前要對各個環節進行深入審計。重點審計的環節包含基本建設程序是否符合規范、電網建設的相關手續是否完備、建設投資的資金來源是否有保障、設計施工以及相關的監理單位是否已經落實、工程項目的預算編制是否規范、是否存在預算超編情況等等。其次，在項目建設過程中要予以適時的審計。在電網工程建設項目開展過程中進行適時審計要重點做好四個方面的工作：一是對電網工程建設項目施工予以組織管理，重點做好項目工程以及材料采購等方面的合規性進行重點審計；對工程是否存在轉包以及分包進行重點審計；二是對工程項目預算的執行情況進行重點審計，重點審計在項目資金執行過程中是否存在虛列、會計管理漏洞等違規使用資金的情況；三是對工程計量以及工程費用的支付情況進行重點審計；四是工程建設資金的管理和使用情況進行審計，重點做好對建設單位內部控制制度以及執行情況進行審計，對資金是否做到了專款專用。再次，在工程竣工的時候依然不能放松審計。竣工后的審計工作是電網工程項目建設審計的最后環節，也是全程審計的最后一項工作。在項目竣工之后的審計要從項目整體著眼，重點實施對工程預算執行情況、工程項目的資金來源支出以及盈余情況等工作進行審計。在電網建設項目實施過程中要實施隨時隨地的跟蹤審計，為加強項目工程建設項目審計奠定堅實的基礎，需要單位內部審計人員要具備較高的專業水平和業務技能，以及認真負責的工作態度。

第二，電網工程項目審計管理過程中要充分做好對審計項目管理權限以及相關職責的劃分，這是提高電網工程項目審計質量的關鍵。在電網工程項目的審計工作過程中，要嚴格按照“三級責任主體”的界面劃分，嚴格履行國家以及電網總公司規定的建設項目審計辦法的相關規定，按照“誰投資、誰組織審計”的原則，對于總公司開展實施的電網工程項目由總公司進行審計；由省公司以及分公司下屬公司進行的工程項目，則由分公司或其授權分公司以及下屬公司進行審計。按照這樣的原則，還需要根據各地實際情況進一步細化審計權限。例如，對于建設項目單項投資1000萬元及以上的工程，在建設、改造和維護方面可以由省級公司進行審計；對于建設工程單項投資1000萬元以下的工程審計工作由地市級公司自行組織；在電網工程項目審計管理過程中采用層次分明、責任明確”的審計管理模式，能夠有效扎實開展各項項目審計工作，為提高審計質量和效果奠定必要的基礎。

第三，在電網工程項目審計工作中要高度重視、加強領導，不斷完善電網工程項目管理的審計制度建設。當前在電網工程項目審計過程中存在的諸多問題，其中最具有根本性的原因就在于許多單位對審計工作不重視，審計制度不健全，使審計工作的效果和質量大打折扣。要想提高電網企業工程項目審計的質量和效果，必須要建立和健全相關工程項目法人負責制的審計機制，根據不同層級、不同部門的實際情況，明確相應的審計管理規定。要進一步完善電網工程項目建設審計的各項規章制度，使電網工程項目審計開展的各項工作都能有章可循，切實加強審計制度建設在提高電網工程建設過程中的指導地位。加強電網工程項目審計工作還要加強領導，從電力工程項目建設過程存在的主要問題入手，健全相關的審計領導制度，聯合企業其他部門積極開展審計工作，從電網項目開始投資立項到最后竣工交付要予以全程監督審計檢查，不斷強化對固定資產投資的監督與管理效果；要主動對審計過程中暴露出的薄弱環節和潛在風險予以積極主動的改造，根據工程不同環節出現的問題建立和完善一整套整改措施，確保工程建設資金的安全性以及投資的有效性。同時，在電網項目審計工作中，還要對電網建設與改造的相關投資進行監督管理，提升電網企業在工程建設過程中的規范性和科學性。審計工作要加大力度，從思想上予以高度重視，敢于審計、涉及問題敢于通報。

三、結語

社會主義市場經濟條件下，伴隨著經濟社會的快速發展和電力體制改革的不斷深入，電力工程項目建設發展異常迅速。但是對于電網工程項目建設過程中出現的問題，諸如：一些電網工程在勘查、設計過程中由于深度不夠，牽涉到設計修改項目比較多并且簽證工程量比較大，為審計工作帶來一定困難、電網工程建設項目工程招投標還依然存在很多的不規范性，為內部審計帶來諸多阻力、電網工程建設單位結算現實拖延管理不到位審核把關不嚴格現象凸顯，在內部審計工作中依然存在重施工輕管理的思想等問題；要對存在的這些問題進行全面深入的分析，切實采取：在電網建設項目實施過程中要實施隨時隨地的跟蹤審計，為加強項目工程建設項目審計奠定堅實的基礎、電網工程項目審計管理過程中要充分做好對審計項目管理權限以及相關職責的劃分、在電網工程項目審計工作中要高度重視、加強領導，不斷完善電網工程項目管理的審計制度建設等相關措施不斷提高電網工程建設審計的質量和效果。

加強電網工程項目審計，能夠有效控制電力企業內部成本，提高企業經濟效益；有助于提高電力企業綜合競爭力，在激烈的電力市場競爭中贏得主動；實施對電網工程建設的審計還能夠有效的控制工程總成本，降低工程造價，節約資金，并為下一步進入經營期后奠定堅實的競爭基礎。電網企業必須要對電力項目建設審計工作予以高度重視，采取科學措施切實發揮工程審計的相應作用。

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第4篇：工程建設項目審計范文

近十年，掙值管理法在美國、加拿大、澳大利亞等國已得到廣泛的應用，是一種有效的綜合管理和評估技術。但掙值管理法的應用在我國還處于起步階段，對其在績效審計中應用的研究甚少。本文通過對掙值管理理念的介紹，探討將其用于績效審計中的可行性，以為我國績效審計人員提供一種新的審計思路和方法。

現在，澳大利亞、加拿大、新西蘭和瑞典等國家已經開始與美國合作計劃將掙值管理作為全球范圍內的項目管理方法。隨著掙值管理方法有效性和廣泛性的不斷提高與驗證，它開始逐漸成為目前項目管理中一項重要的技術手段，同時也為項目績效審計提供了新思路和新方法。

1 掙值管理相關理論概述

1.1 掙值管理基本理論

2004年，項目管理協會出版的《項目管理知識體系指南PMBOK指南》（第三版）中對掙值管理的定義是：“把實際已完成工作的預算成本的累計值，分別與計劃要完成工作的預算成本和實際已完成工作的實際成本進行比較，進而全面衡量和反映項目進展狀況的整體技術方法。”掙值是相對于計劃價值而言的，在編制項目計劃時，要制定項目進程中不同時點的工作計劃完成量，然后在工程項目實施過程中，逐漸把預先的計劃價值慢慢“掙”回，所以，掙值實際上是指已經完成和實現的價值。

掙值管理是一種對項目成本和工期進行動態監控的管理方法，掙值管理應用于項目成本和績效分析的過程可以總結如下：第一步，以經過審批后的工程實施計劃為依據，查找出項目中所包含的項目的總預算成本、項目的總工期、各個子任務的起止日期、各個子任務完工所需要的預算成本；第二步，在進行績效審計的時點，分別計算出掙值管理的計劃價值、掙值和實際成本等三個參數；第三步，在已有上述兩組數據的基礎上，計算掙值管理的成本偏差、進度偏差、費用績效指數、進度績效指數這四個評價指標；最后，通過計算所得數據，預測項目的完工估算和完工尚需估算。

1.2 掙值管理基本參數

1.3 掙值管理評價指標體系

掙值管理有四個評價指標，分別是進度偏差、成本偏差、進度績效指數以及費用績效指數，如表2。

下面結合一個簡單的實例進行掙值分析，該項目計劃工期12個月，計劃成本1000萬元，在項目建設中期即第六個月時進行績效審計，相關數據如表3。

根據掙值管理法可計算分析得知：

SV=EV-PV=400-500=-100

CV=EV-AC=400-300=100>0，CPI=EV/AC=400/300=1.33>1，說明實際消耗的費用低于預算費用，建設項目費用屬于節省。

2 基于掙值管理的績效審計流程設計

2.1 掙值管理應用于績效審計中的可行性

掙值管理應用成本相對高，對項目整體工作的分解及數據收集需要付出高額的資金和處理大量的數據，因此能接受其應用成本的一般是一些比較大的項目，同時這些大型建設項目同樣需要進行績效審計，需要一個行之有效的方法來對其進行績效審計，而目前衡量其績效的單因素分析法所固有的缺陷會導致對績效考核的偏差，因此引入掙值管理法就變得非常必要。

2.2 基于掙值管理的工程建設項目績效審計流程設計 基于審計特有程序的考慮，筆者把績效審計項目分為三個階段：審計準備階段、審計實施階段和審計完成階段。同時，將掙值管理法引入其中。如下圖，其中審計準備階段包括項目開始、制定計劃、項目WBS單元分解；審計實施階段包括數據記錄、收集計算處理到分析偏差是否在允許的范圍之內；審計完成階段包括分析偏差原因、調整控制，得出績效審計結論。具體流程如圖1。

3 掙值管理在我國績效審計中應用的建議

將掙值管理法引進到項目建設績效審計中有很好的效果，但掙值管理法在國內還尚未得到引進和實際應用到績效審計中，鑒于這種情況，我們應該從以下幾個方面著手解決。

①積極將掙值管理法理念引入我國工程建設項目績效審計中掙值管理的根本目的是對重大項目的成本和進度進行實時監控，并對項目進行績效分析。績效審計人員應當積極借鑒國外同行將掙值管理用于績效審計中的經驗，將傳統的績效審計方法和先進方法結合使用，從而進一步提高績效審計水平，發表更加可靠客觀的績效審計結論和建議。

②建立配套的信息化平臺，提高績效審計效率。掙值管理法的應用過程中數據信息處理量大且復雜，涉及多組織、多項目的測評技術，加上實時監控的需求，必須建立信息化平臺來測算的精準性和項目進展的準確性。信息化平臺的處理能力要滿足掙值管理評估分類及要求，能自定義控制要素，并實時查看到多組織下包涵的全部評測信息。績效審計人員可以借助信息化的平臺，對項目進行綜合的跟蹤和績效審計。

③確定掙值管理法應用項目的規模和范圍。理論上，不論建設項目的規模大小和性質如何，掙值管理法皆適用。但在實際應用中，對建設項目全面應用掙值管理法非常復雜且要求較高，并不現實。對于規模較小的建設項目使用掙值管理法，不符合成本效益原則。而對于大型建設項目，為了更好地監控項目運行，投入資金使用掙值管理法是完全值得的。所以，應合理選擇建設項目來應用掙值管理法。在這方面，我國可以借鑒國外的經驗，設定一定規模以上的工程建設項目使用掙值管理的標準，規定掙值管理法的應用范圍。

4 結論與展望

第5篇：工程建設項目審計范文

關鍵詞：工程項目建設；全程審計分析與探討

一、項目建設過程中六大主要參與單位有關情況及存在的問題

一個建設項目一般需要建設單位、招標單位、承包單位、跟蹤審計單位、監理單位、設計單位等六家主要單位協調配合、共同參與完成。因各單位工作性質、工作內容不同，在項目建設的不同階段起著不同的作用，也存在著不同的問題。

（一）建設單位、招標單位存在的主要問題。建設單位、招標單位在招標過程中可能會存在“設局、演戲”、內定中標單位，使招標流入形式等舞弊問題。具體表現為將依據有關規定應進行招標的工程建設項目，通過分段招標或肢解后分項、分部實施，使之低于規定的招標工程規模標準，違規變成邀請招標或競爭性談判模式；有的建設單位采取只對工程主體結構進行招標，而與之配套的裝飾裝修工程、環境工程、室外工程等則直接進行發包；有的建設單位則有意設置較為苛刻的投標條件限制部分潛在投標人，使之達不到投標資格。合同簽訂過程中，建設單位和施工單位串通一氣，簽訂陰陽合同，合同的具體協議條款完全背離原招標文件以及投標文件實質性內容。項目建設具體實施階段，因為建設周期較長，工程項目管理和項目結算工作可能由不同的部門管理，工程項目具體實施過程中的問題得不到及時解決，積累到工程結算階段，風險后移，可能造成工程全程審計工作量加大，也增加了全程審計工作的風險。招標機構缺乏應有的獨立性。招標機構對招標文件、清單、招標控制價編制等事項目前基本實行外包政策，招標過程成為走程序過程，招標機構成為替建設單位跑手續的部門，使招投標工作實質性流于形式。

（二）承包單位存在的問題。承包單位為搶占市場，可能存在先以低價中標，而在項目建設過程中再以各種理由向建設方提出索賠的問題；承包單位具體工程結算編制人員對現場不熟悉，草率編制結算書，高估冒算，從而增大全程審計工作難度和潛在風險。

（三）全程審計單位存在的問題。首先，工程全程審計市場競爭激烈，審計單位無序競爭、從業人員素質差異大、以審計建設項目的數量多少及審減率等指標衡量工作業績，以審減額論英雄，造成了“放水養魚”等問題；其次，駐場審計人員長期現場辦公，警惕性、自律性降低，容易出現舞弊問題；再次，審計單位跟蹤審計人員變換頻繁，工作得不到很好的銜接。全程審計工作介入時間點滯后，對項目建設信息了解不全，對項目前期決策立項階段、設計階段、招投標階段及施工階段的實際情況，不能全面、持續了解，造成跟蹤審計人員很難對整個建設項目作出有效監控和適時合理的評價；最后，缺乏適當的事前預防和事后控制，不能實時發現問題，及時進行糾偏，造成沒法挽回的、不必要的損失浪費等問題。

（四）監理單位存在的問題。建設項目參建各方對監理地位缺乏正確的認識，對監理單位職責不能科學定位，無法真正體現“責、權、利”相對應的問題；監理單位存在重點關注項目建設質量、安全，輕視項目建設工期，造價；監理行業競爭激烈，收費較低、項目多，相關專業人員力量薄弱，特別是工程造價人員配備到位率低等問題。

（五）設計單位存在的問題。設計人員缺乏必要的經濟意識、環保意識淡薄；限額設計、優化設計相關措施在設計中難以得到嚴格貫徹執行。設計單位成本優化動力不足，設計成果質量及不同專業間配合較差，在建設項目具體實施過程設計變更較多，合同條款中設計違約處罰約定不明確或合同中有明確條款，但具體工作中很難執行到位。

二、項目建設全程實時跟蹤審計的實質及其發展的必然性

項目建設過程的全程審計是一種適時控制審計，是對項目建設全程的經濟管理活動實時監控、動態管理；是對建設項目的適當性、有效性進行動態的評價、糾偏和控制；是審計單位按照一系列的審計標準、規則，通過一定的技術、經濟手段對項目建設具體實施管理活動的監控和評價，從而合理的控制項目各分部、分項成本、提高項目建設管理效益。現實工作中，建設項目大多存在前期論證不足、規章制度執行不力、設計變更多等情況，特別是一邊論證、一邊設計、一邊施工的“三同時”工程，單純的事后結算審計僅能有限度地控制分部、分項工程造價，無法對建設項目的整體效能提供有效的保證，因此，必須逐步改變以事后審計為主的傳統審計方式，推行從源頭立項決策階段到終結投產使用階段的各個控制點，由靜態到動態進行“全過程、全方位、立體的”全程審計，才能及時發現問題，有效控制項目建設管理活動，確保項目建設目標的實現，提高項目建設過程中人、財、物等各種資源的充分合理利用；才能充分發揮全程審計的“預警作用”，及時發現項目建設中的各種違法、違規行為，實時糾偏，真正規范項目建設過程中的各項管理活動，保障項目建設活動的高效、合理、健康地進行，從而提高項目投資效益。與傳統工程審計方式相比，項目建設全程審計方式最大的特點是重點加強了對項目建設的事前、事中的預控措施，改變了事后監控的局限性，避免造成無法挽回的、不必要的損失浪費情況，提高了建設項目的投資效果；全程審計從項目立項、決策到驗收交付使用各環節，跟蹤審計人員都參與其中，前移監控關口，注重從源頭上及時發現問題，彌補了傳統審計方式的固有缺陷，使項目建設前期、中期和后期審計全程有機結合起來，對工程各個環節、各個階段進行全面、系統的動態管理和控制。因此，項目建設全程審計是一種“系統、適時、立體”的審計方式，可以充分發揮審計的預防作用，有助于審計“免疫功能”的實現，這種變事后為事前，變被動為主動的全程審計是項目建設管理實踐發展的必然選擇。

三、項目建設全程審計的深入研究及解決措施

從前述分析可以看出，項目建設全程審計在項目建設過程中各個主要環節、主要階段都有著密切的相關性、延續性等因果關系，全程審計管理工作是項目建設順利推進的有效保障，是項目建設進行科學管理、有效監控、及時糾偏的重要經濟、技術手段，因此，在項目建設過程中必須采取有效的措施大力推行全程審計工作。

（一）對項目建設全程審計工作應加大重視力度。科學、全面定位全程審計的職能，提高對全程審計工作重要性的認識；不斷創造新的審計方法，由事前審計轉變為事后審計，規避事后被動審計存在的“發現問題無法糾正、資金損失無法挽回”的問題，整體提升全程審計的質量和水平；充分整合、合理利用可支配的審計資源，編制具體可行的全程審計實施方案，對建設項目實施全程進行全面分析，既要抓住項目建設過程中需重點審計的關鍵環節，又要確保全程審計工作目標的有效實現。

（二）全程審計工作既要有總體目標，又要有各階段的重點目標。項目建設全程審計方案既要有明確的審計總體目標，又要對各審計階段設定相對獨立的重點目標。保證建設項目各個階段的人、財、物能充分合理利用，達到預期目標，從而為項目建設實施過程中各項管理活動的真實性、合規性、效益性提供強有力的保證。

（三）選取項目建設全程審計最佳介入時間點。充分認識事前預防控制的重要性，把審計工作從事后被動審計向事前、事中主動審計轉變，審計人員應準確把握審計介入的時間點，提前介入，及時發現問題，并做出正確判斷。大型建設工程項目通常在施工準備前期，總承包單位招標完成前審計人員介入工作，這在實際操作中是較為可行的方案，也是比較適合外部咨詢審計單位介入全程審計的時間點；中型建設項目多在招標工作完成，項目建設具體實施后審計人員介入工作，其跟蹤審計工作的寬度受到一定局限性；項目建設立項、環評、可行性研究、設計等前期準備階段時間點介入，適合于建設單位內部審計職能部門，目前外部跟蹤審計單位對此前期準備階段工作只進行事后的程序復核驗證。

（四）根據具體建設項目，選擇合適的全程審計組織實施方式。選擇適合的全程審計組織實施方式應綜合考慮建設項目類型、所在領域、建設方式、總投資和建設周期、政府和社會公眾關注程度、全程審計單位具體可支配的審計資源等因素。具體主要有以下三種方式：一是采取分階段實施方式，對項目建設按重點事項或關鍵環節合理劃分階段，在項目建設周期內分階段實施跟蹤審計；二是定期實施方式，以月份、季度、半年、一年為周期實施全程審計；三是審計單位派出項目組到建設項目現場常駐，對項目建設實施過程全面的審計，參與工程建設全過程，對有關的招投標文件、合同簽訂、預算、材料認價、結算、驗收和財務收支等情況進行全面的、系統的審計。

（五）確定項目建設全程審計的重點。全程審計應“因時而異、重點突出”，按建設項目建設特點、管理模式、跟蹤審計目標，結合審計組織實施方式、工程建設進展情況等確定全程審計工作重點。項目決策階段重點是對項目可行性研究報告、概（預）算書進行全面審計；設計階段是對采取的限額設計、優化設計措施的貫徹執行情況進行重點審計；招投標階段重點是對招標方式的選擇、招標文件的編制、合同簽訂內容等情況審計；建設項目實施階段重點是及時發現存在的問題，為項目建設實現投資總體目標提供有效保障。全程審計在實際工作中要“踏雪留痕”，不應“船過無跡”。在項目建設全程審計過程中，現場審計人員要對重要事項的變更原因、結果以及審計人員從審計角度做出的相關判斷等記錄在工作日志中，以備查詢；對送審的相關文件、資料及具體審計的事項，整理完整的審計工作底稿存檔；對項目建設過程中發現的問題要形成書面資料及時與建設方溝通、落實、記錄存檔。目前，全程跟蹤審計工作很多還只停留在項目建設審計的局部，存在很大的局限性，而對其局限性又沒有統一的認識和明確的對策，因此全程審計在建設項目具體實踐中開展還存在較大的困難和不確定性，但隨著新時代各項改革的不斷推進，經濟建設的全面發展，全過程、全方位、立體動態的全程跟蹤審計理念和方法必將有更大的發展空間。

主要參考文獻：

［1］楊敏健.益陽市保障性住房建設項目跟蹤審計控制方案研究［D］.中南大學，2013.

［2］劉罡.建設項目跟蹤審計的定位與協調［J］.中國審計，2005（12）.

第6篇：工程建設項目審計范文

【關鍵詞】政府投資項目；工程建設；費用審計

工程建設其他費用，是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用止的整個建設期間，除建筑安裝工程費用和設備及工、器具購置費用以外的，為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發揮效用而發生的各項費用。工程建設其他費用，大體可分為三類：第一類指土地使用費；第二類指與工程建設有關的其他費用；第三類指與未來企業生產經營有關的其他費用。 工程建設其它費用的特點

（1）單個費用較小，總額占項目投資比重也不大，一般低于20%。

（2）種類繁多，既有行政事業性收費又有經營服務性收費。常見的主要包括建設單位管理費、前期工作咨詢費、環境影響評價費、水土保持評價費、勘察設計費、施工圖審查費、招標服務費、工程造價咨詢費、工程交易服務費、監理費、檢驗檢測費、工程保險費、

白蟻防治費、地下管線查詢費、竣工測繪費用等十幾個項。

隨著我國擴大內需和“新型城鎮化”戰略的實施，政府投資增長迅速，政府投資項目規模也越來越大，因此占總投資比例雖不大的工程建設其它費用的絕對金額也在迅速增長為天文數字，如果審計監督仍舊重“建安”輕“費用”，將可能會導致巨額的資金損失、浪費甚至會伴隨有廉政問題發生，因此新時期的政府投資項目審計，應大力加強工程建設其它費用的審核。政府投資項目的工程建設其它費用的審計，重點審核其“真實、合法、有效”性，主要從幾個方面來著手：

1、審核項目的工程建設其它費用列支是否完整

審計發現，常有一些項目因工作人員疏忽等原因在申報決算時遺漏部分的工程建設其它費。一方面，遺漏的費用在決算審計完成后將無法再支付資金，導致資金出處困難；另一方面，遺漏費用導致決算未能真實反映項目的投資完成額。因此，工程建設其它費用審計的第一步就是審核其費用組成的完整性。審核措施：（1）初步判斷。工程建設其它費用大致可分為基本會發生的費用如設計、監理、造價咨詢，以及可能會發生的費用如檢驗檢測、地下管線查詢等，同時通過一些法定建設程序能找到這些費用的內在聯系。如有發生工程交易服務費，則可判斷其進行了招標，那可能就有招標費發生，同時招標需要有標底，那就會有造價咨詢費等等。通過初步審核懷疑某費用缺失了，則應在下一步的審核中作為遺漏的重點嫌疑對象。（2）審查支付賬。工程建設其它費用大部分都是前期或實施中間發生的費用，到決算時一般都會發生一定的支付額。只要有支付就會在帳上留有記錄，因此，通過匯總支付帳上的費用種類然后與申報的費用進行對比，就能發現有無遺漏。

2、審核工程建設其它費用的歸集是否正確

重點審核是否存在將工程建設其它費用列入到工程建安費用中，或是將工程建安費用列入到工程建設其它費用。如果將工程建設其它費用列入工程建安費用中，會導致建設項目費用性支出的不實，降低了固定資產的使用價值，造成建設項目“光長膘不長個子”的虛胖；如將工程建安費用列入工程建設其它費用，則會虛列建設項目成本，違背了會計核算的一般性原則，使實際完成投資缺乏真實性。特別注意一些名稱相近的費用的歸集，如“建設單位臨時設施費”和建安工程費用中 “臨時設施費”名稱上非常接近，但性質截然不同，前者是作為費用性支出單獨計列，工程竣工后按比例分攤計入固定資產投資成本，而后者則是作為資本性支出的實體，直接計入建設項目投資成本。再如“檢驗檢測費”與“材料費”構成中的“檢驗試驗費”非常相近，但前者為費用支出，后者為建設成本，相差甚遠。費用歸集的正確性，還會影響到施工合同建安費用結算的準確性，如施工單位把“臨時設施費”、“檢驗試驗費”都作為工程建設其它費用讓建設單位承擔，就會造成這兩部分費用重復計取，給建設單位造成損失；如建設單位硬性把“建設單位臨時設施費”和“檢驗檢測費”作為建安費范疇由施工單位承擔，則會不合理增加施工單位的負擔。

3、審核工程建設其它費用的招標程序是否合法

項目招投標是容易出現廉政問題的關鍵環節，是審計監督的重點。《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家發展計劃委員會第3號令）第七條明確規定：“勘察、設計、監理等服務的采購、單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標”。深圳市則有更詳細和更嚴格的規定：《深圳市人民政府印發關于加強建設工程招標投標管理若干規定的通知》（深府〔2008〕86號）第六條“符合下列情形之一的建設工程，必須進行招標：（三）單項合同估算價在50萬元人民幣以上的建設工程服務采購。未達到前款第（二）、（三）項規定限額，但服務或者貨物采購單項合同估算價在10萬元人民幣以上的，應當按照本規定第四十三條的規定實行簡易招標”。第七條 “下列應當招標的建設工程實行公開招標：（二）國有資金投資占控股或者主導地位的與工程建設密切相關的服務、貨物的采購”。根據現有法律法規，可歸納為：工程建設其它費用中除行政事業性收費以外的經營服務性收費應當劃入法律法規中的“服務”范疇的，單項合同估算價在10萬元以上50萬元以下的，應進行簡易招標；單項合同估算價在50萬元人民幣以上的應進行公開招標。需要注意的是兩個特殊的個例：（1）招標費。《中華人民共和國招標投標法》第十二條規定："招標人有權自行選擇招標機構，委托其辦理招標事宜"，故所有項目（含政府投資項目）的招標人均可通過直接委托方式選擇招標機構。（2）監理費。深圳市建設局文件關于印發《建設工程招標投標有關問題解答》的通知（深建市場[2009]14號），明確“深府〔2008〕86號”中的"工程服務"不包括工程監理，工程監理的招標范圍仍執行《深圳經濟特區建設工程監理條例》的有關規定，即單項合同估算價在10萬元以上50萬元以下的不需進行簡易招標。

4、審核工程建設其它費用的計費是否準確、合理

工程建設其它費用的取費基本上是“工程量*單價”或“計費基數*費率”的模式，因而審核計費是否準確，需要從取費單價和工程量（或計費基數）兩方面著手。而且，對政府投資項目而言，光審核計費的真實準確性還不夠，而且要審核計費的合理性。

4.1 取費單價的審核

工程建設其它費用的取費單價主要來源于兩處：（1）合同約定；（2）國家或地方價格主管部門的收費標準。合同有約定時，采用合同單價；合同無約定時，可根據收費標準計算，但應仔細審核各種調整系數的準確、完整性。一般來說，嚴格根據合同約定的的方式計算的取費單價，其準確性是確切的，但是否一定是合理的呢？特別是當合同約定的取費單價違背了政府指導價、政府定價規定的情形：某政府投資項目監理合同，約定監理費為固定價格40萬元，但根據政府指導價計算最高僅為35萬元，是否合理、如何處理？是認可合同約定的40萬元還是只認可35萬元核減5萬元？這就是計費合理性的問題。關于這種情況如何處理法律界還存在一定爭議，有一種觀點認為“只要合同是雙方當事人的真實意思表示，無非法目的，未損害國家、集體或者第三人的利益，其價款應根據合同中的約定來執行，即政府定價不具有強制力”，該觀點認為合同約定效力高于政府指導價、政府定價。第二種觀點則認為“政府指導價、政府定價具有強制性，未經價格主管部門批準任何人不得變動”，該觀點主張違背政府指導價、政府定價的合同條款無效。從審計監督的角度來看，政府投資項目的資金主要來源于財政，其使用就應該遵循厲行節約的原則，而合同取費高于政府指導價、政府定價的行為是有悖于這個原則的。因此我更傾向于第二種觀點，至少在政府投資項目中政府指導價、政府定價應作為一個取費的上限不得突破（當然低于這個標準更應該鼓勵）。當發生合同取費超過政府指導價、政府定價的，可根據《中華人民共和國價格法》第三十九條規定：“經營者不執行政府指導價，政府定價以及法定的價格干預措施，緊急措施的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的可以處以罰款，情節嚴重的責令停業整頓”，認定該行為違法，可以責令建設單位與合同對方及時糾正，以符合價格政策的取費重新進行計算，超出的金額予以核減。

4.2工程量或計費基數的審核

（1）審核工程量或計費基數的真實準確性。審核中，重點關注計費基數與其工作范圍相對應的問題。如房屋建筑工程設計費，其取費基數為建安工程費用（包含二次裝修造價），但如果該工程的二次裝修是另行委托設計的，則在計算總體設計費時，則應注意計費基數應是建安工程費用扣減二次裝修費用后的造價，否則會造成二次裝修部分設計費被總設計單位重復計取。

（2）審核工程量的合理性。這是以往審核中長期被忽略的地方。某些工程量是真實和準確的，但不一定是合理的。如巖土工程勘察，經過分析一些案例，我們發現某些項目鉆孔工程量增加異常，遠超合同及招標文件數量，而根據勘察報告中與相應的巖（土）樣及現場照片對應，工程量是真實、準確的，那問題出在哪呢？為解決這個問題，需要從源頭上找原因。工程勘察一般是建設單位委托的，需要根據建設單位或設計單位的具體要求進行工作，因此，勘察合同（含招標文件）、設計單位出具的設計任務書這兩個資料既是勘察單位的工作依據也是計算工程量的關鍵性資料。經過將勘察報告與合同、設計任務書的具體要求進行對比，發現原來是勘察單位擅自將單孔鉆孔深度加深，設計任務書要求鉆孔10米深的，實際鉆了13-14米，導致工程量大量增加。那么這種情況下，超鉆的工程量是否合理？個人認為，如果勘察單位沒有充分的理由，且未經建設單位的事先同意的話，那增加的鉆孔工程量就屬擅自超委托范圍事項，其費用不予計取，由勘察單位自行承擔。

6、結束語

綜上所述，工程建設其它費用的審計，其金額雖小，但涉及面廣，從過往審計的項目來看，這一塊往往存在的問題更多。其跨學科的性質也對審計人員提出了更高的要求，不但需要造價方面的知識，也需要財務方面的知識，最理想的應是是造價審計人員與財務審計人員聯合對其進行審計，涉及費用的計算的，由造價審計完成，涉及款項支付、費用性質等方面的，則由財務審計人員完成，這樣才能取得更好的效果。

參考文獻：

第7篇：工程建設項目審計范文

關鍵字：跟蹤審計；市政工程；實踐；應用

中圖分類號： TU99 文獻標識碼： A 文章編號：

淺析建設項目跟蹤審計

工程建設項目跟蹤審計是審計機構以國家的法律、法規等為依據，運用現代審計方法對工程建設項目決策、設計、招投標、施工過程、竣工驗收及結(決)算等全過程的技術經濟活動和固定資產形成過程中的財政、財務收支的真實性、合法性和有效性進行監督和評價，維護國家、業主及相關單位的合法權益，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設，提高投資效益。

首先，建設項目跟蹤審計是對工程項目全過程進行監督審計，要求從建設工程項目一開始策劃到竣工投入使用的各個階段實施情況都要進行審計。因此要求審計人員付出更多的時間和精力在建設工程項目的施工過程中，要參與到工程項目的投資、決策、設計、招標標價、施工、工程結算、竣工決算、后期效益等一系列的整體方面進行審計。

其次，根據《中華人民共和國審計法》第23條“審計機關對建設項目預算執行情況及竣工決算進行審計監督。”這條法規從側面體現出了對建設項目跟蹤審計手段的支持。因此，建設項目跟蹤審計的工作方式應在審計工作人員的工作實踐中大力推廣，履行審計監督和評價職能。

第三，國家市政工程的實施采用建筑招投標的方式進行，不可避免在市場不成熟階段出現了各種暗箱操作事宜，不正之風蔓延，預防腐敗和從中獲利現象，必須要通過跟蹤審計，降低工程成本，高效完成工程實施，提高企業經濟效益。

第四，審計工作應摒棄傳統審計模式，實行有效且全新的審計模式。這有利于國家審計工作的實效性提高，減少工程成本時耗，在一個工程項目中，工程各方均有更高的性價比。

第五，當然，任何方式方法手段均有兩面性，建設項目跟蹤審計除了有它自身的優越性之外，不可避免存在一定的缺陷。工程項目耗時長，工種工程項目繁復，審計工作難度難以掌握，在項目建設中頻繁進行審計，也會導致建設單位工程的拖沓停滯。相關法律、法規也不夠完善，審計工作人員有著更沉重的壓力和工作責任及風險。

二、市政工程跟蹤審計市政工程實踐中的應用

（一）、重視建設前期的工程造價控制和審計

這里所講的建設前期是指從可行性研究到工程招投標期間。長期以來，人們普遍重視工程竣工驗收后的結算審計，而忽視開工前前期審計。但事實上，一個項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響整個造價。材料表明：工程前期階段影響造價的可能性是20%-75%，工程施工階段影響造價的可能性只有5%-25%。建設項目前期階段的造價控制有著更加重要的意義。因此，搞好此階段的工程造價審計至關重要。要搞好工程開工前前期審計，須從三方面入手。

首先，搞好投資估算審計。大量的事實證明，市政項目前期估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下隱患。由此可見，只有加強項目決策的嘗試，建立項目優化評選，采取科學的估算，細致的作好投資估算審計，形成最高投資限額，以便有效遏制“三超”現象。但就目前市政工程計價依據來看，缺少工程建設前期評估依據，對搞好前期的投資控制和審計帶來一定的困難，這就要求造價管理部門在做好新的市政預算定額頒布實施的基礎上，搜集已建市政工程結算資料，做好市政工程定額的編制出臺工作，為建設前期階段提供一個合理的造價控制和審計依據。

其次，把握好設計階段的造價審計。我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計圖紙未交付使用實施前就把好工程造價管理這一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未肩負起優化設計和有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如，如某道路為城市主干道且地處郊區，當時設計單位采用城市道路規范，我們對該道路設計審計時，發現項目周邊為碼頭和工業企業，有大量的載重汽車經過，道路等級為城市主干路Ⅰ級，可能會因不負重載，造成地面凹陷。跟蹤審計小組根據歷史經驗建議設計路基由城市主干路Ⅰ級改用公路Ⅰ級標準。由此可見，設計階段的工程造價管理和審計不但必要而且很重要。在設計一開始，就將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術和經濟相統一。工程審計人員要參與設計項目的投資分析，能動的影響設計工作，以保證工程造價的有效控制。

最后，搞好工程開工前的招投標及合同審計。工程招投標及簽訂施工合同是工程項目開工前的最后一道工序，是確定工程造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此，搞好此階段的審計非常重要和十分必要。招標階段對工程造價控制的重點應放在規范招標活動方式的確定上，招標評標應實行合理的低價中標。隨著工程造價體制和管理模式的改革，工程量清單在全國得到較好的推廣和實施。工程量清單招標即是由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。但在實際招投標過程中，作為標底的工程量清單，往往與合同約定施工單位完成的工程量差別較大，施工方在報價時借此鉆空子，利用報價技巧，采用不平衡報價，將合同約定不做或者少做的工程項目壓低報價，將合同中必須作或者可能超做的部分項目報高價，以此來獲得超額利潤。如我們對某市政項目招標工程量清單審查時，發現工程量清單中宕渣清單存在重復計算問題，經跟蹤審計對施工圖紙宕渣填方進行復核，清單填方工程量143026立方，原路基設計土石方包括路面結構層下宕渣墊層和綠化帶填土，還存在施工橫斷面的所示路面結構層過于簡單，造成路面結構層放坡部分重復計入總填方，從而造成路基土石方工程量存在虛高。審定工程量69041立方，差異73985立方，挽回損失約360萬元，避免投標單位利用不平衡報價造成損失。由此可見，在一項市政工程開工前，開展招招標工程量清單及合同審計顯得尤為重要。

（二）、加強市政工程建設期間工程造價的跟蹤審計

工程建設期間是影響工程造價又一個相當關鍵的時期，因為工程建設固有的特性決定了它的建設周期長，建設工序繁多，因而影響工程造價形成的因素也多。此階段一直是工程審計的薄弱環節，因此加強工程建設期間的跟蹤審計十分必要。筆者認為應從以下兩方面加強市政工程造價跟蹤審計：

1、嚴格、認真地審計現場簽證。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，施工單位往往在隱蔽工程方面巧立名目、千方百計地增加各種簽證。現實中市政工程簽證多的原因主要表現在：一是勘查設計不到位，造成實際工程量與清單工程量差別較大；二是招投標不負責任，未認真審查標底清單工程量，造成實際應完成工程量與清單工程量區域較大；三是現場監理工程師執業責任心不強，甚至與施工方勾結在簽假證、多簽證，損害國家利益。一個不符合實際的簽證往往給工程建設單位造成重大損失。如我們在某項市政工程審計中發現，監理簽證的增加清淤、回填工程量為34000立方，我們找到該段工程的地形原貌圖結合設計施工圖中橫斷面圖，以設計原地面線為依據，以上部分含在工程量清單里，以下部分為實際簽證增加工程量，計算發現只有26000立方，僅此一項就審減44萬元。

2、加強設計變更的控制和審計。設計變更是市政工程實施階段影響工程造價的又一重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生越早則損失越小。若在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限。若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以在變更審計這一塊要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算帳后變更。一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，在審計時，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。在審計中要堅決杜絕內容不明、沒有詳圖或具體使用部位而一味增加材料用量的變更。

（三）、堅決把好工程造價結算審計關

目前，市政工程結算大多采用國標清單計價為依據，因此在結算時應重點做好工程量和無價項目定額套用的審查。根據多年審計工作經驗，認為要做好市政工程結算審計工作，應做到“三個結合，四個到位”。三個結合即一是理論計算工程量與實際完成工程量相結合；二是圖上標注數據與實地勘測數據相結合；三是合同內完成工程量與合同外完成工程量相結合。四個到位即一是施工方完成的實體工程量要審到位；二是監理等簽證工程量要審到位；三是設計變更工程量要審到位；四是主要的材料價格要核實到位。

三、結語

綜上所述，城市市政工程造價跟蹤審計控制是一項系統工程，需要進行全過程、多層次、全方位的管理和審計。在工作實踐中應用起來仍然會遇到許多難以克服的難題。因此，我們只有加強每個環節造價控制和審計，通過審計來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，更有效地提高國家效益。

參考文獻:

[1] 中國內部審計協會．建改項只審計[M]．北京：中國時代經濟出版社，2008．

第8篇：工程建設項目審計范文

關鍵詞：工程決算審計問題注意要點

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來隨著我國經濟騰飛，國家工程項目日漸增多，工程建設后期的決算審計工作也越發重要。對于工程決算審計的認識，我們應該先從審計的概念出發，認清它在實際工程中的應用范圍。針對實際中對工程決算審計方面知識的不斷加強和經驗的不斷積累，總結出具體實踐過程中經常出現的問題，以及如何對其進行防范。根據對工程決算審計內容的不斷分析和認知，總結其中容易被忽視的地方，采取新的思路，對工程決算中的各種問題進行考察，審核，最終實現工程決算審計要求的目的。

一、工程決算審計范圍

工程決算審計主要是針對有政府性投資的建設項目。包括所有行政、事業單位、國有企事業單位的建設項目，均要經過財務決算審計和造價審計。對于有一定規模并且涉及相關人員較多的非政府性投資的建設項目，則需要進行工程造價審計。企業自用建設項目的建造是否進行審計由企業自行決定。

工程決算審計雖然對工程建設起著重要的監督制約作用，但實際工作仍難免有所紕漏，致使問題工程有機可乘。在工程審計工作中，要通過分析存在問題的原因，從而正確、有效的解決問題。

二、當前工程決算審計面對的問題與造成的危害

當前工程決算審計面對的問題集中體現在不法施工企業謊報、誤報施工各環節的情況、資料，增加工程造價，從而撈取差額，中飽私囊，滿足一己私利。

首先，施工資料與實際情況不符。表現為施工方上交的施工圖紙與實際情況不一致，另外隱蔽工程大量存在，不法施工企業送審決算中常常無審批設計變更等資料，施工企業則趁機弄虛作假，加大了對隱蔽工程審計工作的難度。再者，現場簽證證明大量缺失，不法施工企業利用建設方對工程現場的寬松管理在材料價格、零工等方面運用高劃、多計、補簽等手段騙取虛假簽證。其次，作假工程取費、定額套用。再次，反復計算工程量，甚至憑空增加。最后，謊報材料用量，材料價格。多計材料用量或者夸大材料單價同樣能夠大幅度增加工程造價。

綜合上述幾方面的情況，不法施工企業都是以騙取高于實際情況的工程造價為制造差值的手段。工程決算審計所面對的問題造成了相當嚴重的危害。

首先，不法施工企業謊報、誤報工程決算，危害國家經濟安全。國家投資基礎工程建設，便利人民大眾生活，以最廣大人民群眾的根本利益為著眼點。不法施工方從工程建設過程中騙取國家公共財產，嚴重損害人民利益、損害國家政府服務于民的執政能力，阻礙社會政治經濟發展。其次，不法施工企業謊報、誤報工程決算，威脅人民生命安全。更為嚴重的是，對工程決算弄虛作假，直接導致工程項目的質量隱患。因此，杜絕工程決算造假，真實的工程造價有賴于全社會思想覺悟水平的提高。但思想的教育與提高是漫長而隱性式的，切忌只爭朝夕，當前存在的工程決算造假又亟待解決，那么工程決算審計就將發揮其重要作用。

三、工程決算審計的作用

工程決算審計以監督財政財務收支項目信息從而發現并糾正工程結算不實等行為為直接目標，包括工程的預算有無超支、有無資金隱匿情況、有無私分投資結余等。以矯正社會不良風氣、保證國家資金有效利用、維護最廣大人民群眾根本利益為最終目的。以我國經濟文明、精神文明的深度的打造，社會的全面、健康發展為根本追求。

審計工作在建筑工程中的落實、應用毋庸置疑的享有同樣地位與重視，并對建筑工程乃至人民利益、國家發展起到至關重要的作用。建筑工程的決算審計要從以下內容著眼：審核工程合同、工程資料，審計工程取費和工程量、材料用量材料單價，審查定額套用。

審計部門通過對建筑工程合同的審計，對財政財務收支和項目信息等起到監督作用。通過審計結果，對違反法律法規非法工程給予行政處罰甚至司法處理，工程決算審計對工程造價造假有著致命性的殺傷力。因此，工程決算審計中應注意的問題尤為首要。

四、高效工程決算審計，遏制工程造價造假

首先，審查決算資料是否完整。與建設項目相關的建設和施工等單位應提供如下幾種資料：批準的可行性研究報告，初步設計、設備清單和投資概算；工程預算（承包商的報價單）和結算書；同級財政審批的各年度財務決算報表和竣工財務決算報表；各年度下達的固定資產投資計劃和調整計劃；各種相關合同和協議書；已辦理竣工驗收的單項工程的相關竣工驗收資料；施工圖、竣工圖、設計變更、現場簽證以及施工記錄；建設項目設備、材料采購以及出、入庫的相關資料；會計憑證、會計帳簿、財務會計報表以及其他相關的會計資料；財產盤點移交清單和工程項目交點清單；其他的相關資料等。

其次，審查竣工財務決算報表和說明書是否完整、內容是否真實。審計各項建設投資支出是否真實、合規；審計建設工程竣工結算是否真實、合規；審計概算的執行情況。主要包括對實際完成投資總額的真實合規性的審計、概算總投資的審計、投入實際金額的審計、實際投資完成額比較的審計以及對分析超支或節余的原因的審計；審計交付使用資產是否真實、完整。主要包括對是否符合交付使用條件的審計、交接手續是否齊全的審計、應交使用資產是不是真實完整的審計等；審計結余資金及基建收入。主要看對結余資金的管理是否規范；庫存物資的管理是否規范，數量、質量存不存在問題，庫存材料的價格是否真實；往來款項、債務債權是否清晰，是否存在轉移挪用問題，債務債權的清理是否及時；基建收入是否及時清算，來源是否得到核實，收入分配存不存在問題。最后，審計尾工工程。主要包括對未完工工程量的真實性審計以及對預留投資金額的真實性的。

針對工程決算審計中的問題，逐一分析，各個擊破。采用核對法仔細、全面的研究、閱讀審查工程資料；采用測量法，進入建筑現場,比照施工圖紙,實地測量有關數據。運用詢問法詢問參與項目建設的負責人、管理員或者相關人員，審查現場簽證證明要注意考核其項目和內容清楚與否，確認證明的日期、數量、規格等準確與否。

應用核對法，按照國家規定的規范嚴格核對工程類型，審核提交的工程類型、施工企業資質與招標文件和工程合同要求是否相同，確保工程造價準確。細化審計工程量。審計工程量，首先對于綜合性較強的項目要先將該項目細化、分類，由具備不同專業知識的審計員審計。其次對于復雜的項目，以投資比例大的為重點，有效率的完成審計工作。最后注意區分混淆性強的項目。要深入市場，審計工程材料審核材料的用量是否按定額規定的材料量，注意防止損耗重復計取。

在工程決算審計工作別注意以上幾方面，針對存在問題有目的性的采取措施必將事半功倍。然而，高效的工作方法還需要高素質人才的參與。

五、工程決算審計從業人員素質要求與注意事項

工程決算審計工作以會計師，審計師，造價師等為主要執行人員。審計工作從業人員以維護社會國家財政經濟秩序為職責，起著促進社會公平，推進政府職能，加強宏觀調控等重大作用。

由此可見，加強審計人員的各方面素質尤為重要。首先，職業道德素質：以客觀公正為核心的工程審計工作，其職業道德素質首先表現在愛崗敬業的工作熱情，更重要的是實事求是、勤勉盡責、廉潔奉公的職業操守。其次，業務素質：第一，預決算審編能力，是審計員的基本業務素質，是審計執行人員保證審計工作得以開展的必要技能。第二、完備的法制知識、崇高的政治素養，審計工作是以《中華人民共和國審計法》為最終依據而進行的，必要的法制知識是審計人員不可或缺的業務素質之一，另外由于法制的政治意義，還要求了審計員的政治素養。第三，溝通協調能力，清晰明確的表達能力無論在任何性質的工作中都其重要意義，作為建設方與施工方中間的協調者、中間人，良好的溝通能力必不可少。最后，拓展素質：工程審計工作要求審計員的建筑相關知識，了解施工技術、熟悉建材市場、洞悉建筑領域發展方向等。

工程決算審計別要注意的事項：一是通過對工程招投標的標底進行審查。工程招投標中標底存在高估估冒的現象，可以通過審計查找出來。二是重視對零星配套工程的審計。某些施工單位利用這項工程在總造價中所占份額較少，不被重視的特點，乘機套取工程價款。因此審計人員應該深入工程現場，對照工程決算書中的工程量，對實際工程進行測量、核對。三是審計工程經濟簽證的問題。工程經濟簽證一般發生在建設項目施工期間，因此，在條件允許的情況下，應該深入工程現場，隨時確認工程經濟簽證的過程，進行事前、事中的審計，保證工程經濟簽證的真實性和準確性。若條件不允許，則應在審計工程結算時，將施工圖和招投標中標標底與工程經濟簽證逐項進行核對。四是審查工程量的真實性。審計人員應該按照各專業規定的計算工程量的規則，依照工程竣工圖和施工現場的情況進行核對，避免出現多算、冒算、重算和錯算的現象，保證工程造價的真實性。五是審核材料單價，嚴格控制材料費用。目前市場供應的材料在產地、質量和規格型號上存在很大的差異。審計人員應該根據施工圖中指定的材料品種、規格和型號，根據材料的具體情況，展開市場調查，掌握材料在市場中的最新動態，加大審計力度。六是審查取費標準是否合理。目前大部分建設單位在沒有采用工程量報價單的情況下運用競標的方式，招標采取費率招標。將施工單位承諾的讓利金額直接寫入工程承包合同，目的是降低工程造價。因此，在審計過程中應重點考慮工程的取費標準及其類別，保證取費標準的合理性，控制好工程造價。七是審查簽證單的真實性。在工程造價審計中，對于施工圖中的內容要進行實地考察，同時對簽證上的變更內容與實際施工情況進行核實，這樣能更準確的確定工程量。隱蔽工程的簽證，應標示出被隱藏的部分、工作量等情況；圖紙之外的現場簽證，應核定簽證的具體時間、地點以及工程量等，避免出現隨意虛增簽證的相關費用。

總之，基建投資審計作為國家開展審計工作的一個比較重要的領域，使得作為基建投資審計中較為關鍵的基建工程決算審計顯得尤為重要。因此，如何采取和采取怎樣的行之有效的的技術方法，對于提高基建投資審計工作的質量、目標和效率則變得尤其重要。

參考文獻

[1] 王善舉.工程決算審計中應當注意的一個問題[J].山東計,2000.

[2] 曹光福.工程決算審計應注意的問題[J].中州審計,2000.

第9篇：工程建設項目審計范文

基于對建筑基本屬性的認識，擬對建筑設計的基本思路作如下探討。樹立落實科學發展觀、以人為本的指導思想；以國家方針政策和建筑法規為準則；以“適用、綠色、安全、經濟、美觀”為主線；以繼承和發展民族傳統建筑風格為根基；以投資質量和投資效益為基本考核依據；以學習融會國外先進技術和經驗為借鑒；體現時代性、民族性、先進性。努力為被服務的人群營造科學、文明、高效的工作、學習、生活和社會活動的環境空間及物質基礎條件；適應人們日益增長的對建筑在功能與藝術、物質與精神需求的良好意愿，這也是建筑設計的基本價值取向。1954年，時任中國科學院付院長張稼夫在中國建筑學會成立大會上發表的重要講話中，首先肯定了建筑設計的重要性，他指出，“建筑與設計實際上就是國家百年大計的一部分”；明確提出建筑設計必須符合“適用、經濟、美觀的原則”以及“如何把社會主義內容和民族形式結合起來”的理念。闡述了“適用、經濟、美觀的原則是統一的，不能為了經濟而違反適用的原則，不能從美觀出發而違反了經濟的原則，三者是密切不可分的”。并指出，“今天我們所要求的民族形式絕不是復古主義的民族形式，而是要在艱苦的學習過程中摸索創造具有新的生命力的民族形式。”最后，他勉勵建筑師們“必須在大膽的摸索創造中，產生既能適合于社會主義性質又能發揚民族傳統的新的建筑藝術”。這講話雖已過去了半個多世紀，但至今對建筑設計創作仍有現實指導意義。

二、建筑設計的四個著力點

在科學發展觀、以人為本指導思想的引領下，從工程項目評審的視角分析，建筑設計宜把握四個著力點。

（一）國家方針政策和建筑法規

國家制定頒布的相關方針政策以及法規、規范和標準是建筑設計的準則。同時，還應了解和掌握主管部門和當地政府制定的相關重要領域的發展規劃或專項建設規劃，以利于配合協調。例如，綠色建筑和建筑節能。為推進綠色建筑的健康發展，國家住房和城鄉建設部于2007年11月頒布了“綠色建筑評價標準”。綠色建筑的概念是指在建筑的全壽命周期內，應最大限度地節約資源，保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間和人居環境，并與自然和諧共生的建筑。節能降耗、環保減排是實施科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措。國務院于2006年8月頒布的“關于加強節能工作的決定”明確提出“建立固定資產投資項目節能評估和審查制度”，“凡未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批、核準。”建筑領域是耗能大戶，其能耗約占全國總能耗的30％左右。推進綠色建筑發展，是落實節能降耗、環保減排目標的重要環節。解決好建筑節能減排問題，對加快建設資源節約型、環境友好型社會都具有不可替代的作用。

（二）建筑功能定位和服務群體

建筑功能定位是確定為實現建設項目總體目標應具備的服務功能。服務群體是指建成后的服務對象，是建筑物的實際使用者。建筑功能定位和服務群體的確定涉及社會經濟歷史與現狀、人情風俗習慣、生活活動需求等要素，有的還牽連相關資源的整合和共享，避免重復建設。這是確定項目建設規模、投資規模的關鍵環節。因此，在設計時必須充分考慮各類型建筑為特定群體服務的特定功能定位，含基本功能和特殊功能。基本功能是指為實現該建設項目的總體目標，為特定服務及服務群體所必須具備、不可或缺的基本業務功能。特殊功能是指與項目服務內容有直接關聯的，為足其特殊業務需求而必須配置的功能。例如，一座綜合醫院，根據規范，其基本業務功能應有門診部、急診部、住院部、醫技科室、保障部、行政管理、院內生活等七項。但某些重點綜合醫皖，根據主管部門批準，還需設置科研所、醫學院、預防保健站等特殊業務功能。據此，從建筑與自然環境融合、平面布局與功能分區清晰合理、人流物流交通集散流線順暢、空間組織明亮寬敞，到各類功能用房和附屬設施的科學配置及其使用面積的確定，都應有縝密、細的考慮。在這里，涉及一工藝設計問題。對某些技術專業性強，且有特殊要求的大型公共建筑，有必要由相關技術專家負責編制工藝設計。工藝設計應作為主導，先行一步。根據工藝設計要求進行建筑功能性規劃設計，以確保建筑功能的適用性，更好為社會和各類人群服務。處理好建筑功能定位和服務群體還需考慮“前瞻性”，適度“留有發展余地”。關鍵是在項目建設前期工作階段要做好項目建設近期的“發展前景”和“市場預測”的可能性和可行性分析。特別是某些區域的地標性大型公共建筑。

（三）建筑藝術和民族傳統建筑風格

建筑具有雙重屬性，建筑藝術創作也是建筑設計的重頭戲，尤是一些大型公共建筑。這是一城市的地標性建筑，是反映城市歷史變遷、文化底蘊和風貌特色的重要元素。20世紀五十年代，建筑界先輩梁思成教誨我們：“中國建筑體系是在世界各民族數千年文化史中一獨特的建筑體系。它是中華民族數千年來世代經驗的累積所創造的”，“至遲在公元前15世紀，這獨特的體系已經基本上形成了。3500年來，中國世世代代的勞動人民發展了這體系的特長，不斷地在技術上和藝術上把它提高，達到了高度水平，取得了輝煌成就。”他還指出：“各時代因生產力的發展，影響社會生活的變化；而這些變化又都一定要向建筑提出一些新的問題、新的要求——為了解決這些新問題，滿足這些新要求，便必須嘗試某些新的表現方法，滲入到原來已習慣的方法中，創造出某些新的藝術體形、新的藝術內容，產生新的藝術風格。”因此，繼承、創新、發展中華民族傳統建筑風格，應該說是建筑藝術創作的主題，也是人民的殷切期盼。其核心是繼承和創新，在繼承基礎上的創新，在創新指導下的繼承，創新應植根于繼承發展傳統民族文化和建筑風格。沒有繼承，何談創新。縱觀全球，世界各國各民族都在不同的歷史演變進程中逐步形成了各國各民族自己的鮮明獨特的傳統文化和絢麗多彩的建筑藝術風格。必須強調，只有民族的，才是世界的。繼承和發揚民族傳統建筑風格，宜從中國建筑獨特的特征著手。區別不同的功能定位，不同的服務對象，不同的地域經濟文化，不同的地理氣候條件等，中國傳統建筑都顯示出各地域、各類型建筑各具特色的造型和風格。建筑藝術創作宜“取其精華”，結合當今社會經濟發展，現代生活需求以及科學技術進步，重點對人與自然環境和諧、建筑造型與風格、室內外建筑裝飾以及建材和設備選擇等環節，進行綜合分析研究，做出正確判斷。

（四）投資質量和投資效益