鄉村振興金融政策精選(九篇)
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第1篇：鄉村振興金融政策范文
摘要：本文通過對亞洲國家“小額貸款”體系改革政策的借鑒,依據我國國情,就小額信貸產業組織體系、法律地位、可持續發展基礎、模式的多元化以及產業政策扶持等方面的進行了研究,希望對小額信貸產業的發展提供一些新的思路。金融危機導致經濟急劇震蕩的背景下,積極發展小額信貸(microfinance)推動農村經濟和中小企業的發展,是促進內需、振興經濟的切入點。在其他國家已逐漸形成規模化、制度化的小額信貸產業(microfinanceindustry)在我國還存在一些制度性缺陷。
小額貸款是微小貸款在技術和實際應用上的延伸。小額貸款(MicroCredit)是以個人或家庭為核心的經營類貸款,其主要的服務對象為廣大工商個體戶、小作坊、小業主。貸款的金額一般為50萬元以下,1000元以上。
小額信貸(microfinance)產生于20世紀六七十年代,最初是消除貧困和發展農業生產的一種金融發展模式。經過各個國家多種模式的不斷探索,小額信貸逐漸形成一套較為成熟的、專為窮人和微型企業提供金融服務的信貸機制,并向全面化的金融服務方向發展,形成了小額信貸產業(microfinanceindustry)。自1994年中國社會科學院農村發展研究所引入小額信貸(孟加拉模式)以來,小額信貸在我國得到了比較快速的發展。但小額信貸還沒有成為一個制度化、規模化的產業,并未真正發揮對農村經濟和中小企業的推動作用。這就需要我們研究和借鑒他人的經驗,回顧和反思自己的不足。通過借鑒與反思,走出一條適合我們自己發展民間經濟、消除鄉村貧困的道路。
一、亞洲國家推進小額貸款的金融體系改革措施
為了實現金融體系對發展民間經濟和消除鄉村貧困的全面支持,亞洲國家走上新的改革之路,改革政策主要圍繞三個方向推進,其具體做法主要是:
1.1改革傳統銀行體系,發展和完善小額信貸制度建設
從世界各國來看小額信貸主要分為福利性和商業性兩大模式。福利性模式更注重項目對改善窮人經濟和社會福利的作用。比如,以孟加拉BKB、BAKUB為代表的福利性模式,采取的措施包括:實行徹底的公司治理,使其免除外部行政干預;健全以保險機構為核心的農村保險體制;進行資本重組,剝離歷史呆壞帳;健全公司內部運營機制。以印尼的BRI、BKD和玻利維亞的BancoSol為代表的商業性模式采取的措施是對國有銀行進行商業化改造,核心是政府不再對銀行正常經營活動進行行政干預,實行政企分開,銀行可以根據經營成本、市場供求情況自主制定存貸款利率,同時,政府繼續為銀行提供旨在提高其運行效率的技術支持。
1.2推動小額信貸的多元化發展模式,建設開放、競爭的金融市場
亞洲國家在推動小額信貸的多元化發展模式這項改革時,積極推動建立各類政策性金融機構和非政策性非政策性金融機構。比如,孟加拉政府首先承認了非政府組織在鄉鎮地區開展金融活動的主導作用,并為其發揮作用創造條件,其次是鼓勵有規模的民間小型金融機構在鄉鎮建立分支機構拓展業務。印度政府是將銀行改造的重點放在提高銀行體系的開放性,改善相應的政策環境上,比如允許銀行與郵局、非政府機構、合作組織、盈利性公司等專業小型金融機構建立零售關系,鼓勵國有及私有銀行向中低收入家庭提供更便利的金融服務。菲律賓政府主要采取將民營金融組織引入銀行體系,使銀行結構多元化的政策。柬埔寨實行的是金融市場對外開放,允許私人及外國資本進入銀行領域的政策。
1.3轉變政府職責,完善配套服務設施
亞洲國家政府在為民間資本的進入鋪平道路方面,其改革主要聚焦于三個方向:
第一,消除金融體系壟斷監管制度。亞洲國家政府主要圍繞兩個方向推進。一個是改造傳統金融體系,通過政企徹底分開、商業化改造,充分發揮國有大型金融機構各個方面的優勢,使其成為向民間經濟提供金融服務的重要力量。另一個是塑造新的金融體系,廢除造成金融體系封閉、壟斷的規章及監管制度,為民間資本進入、發展及其相關創新活動開辟制度空間。
第二,為民間資本自主開展經營活動創造條件。主要變現在兩個方面:一個是提高小型金融機構的盈利環境,保證這些小機構在提供實惠的金融服務的同時可持續的發展。二是幫助小金融機構適應鄉村地區的特殊情況,為他們在服務模式及產品創新上提供資金支持。比如,印度等一些亞洲國家政府都建立了相關基金,以扶助社會機構為提高金融包容性所進行的探索和創新。
第三,完善金融領域法制等配套服務設施的建設。如孟加拉建立并健全以保險機構為核心的農村保險體制,政府政策支持,公司商業運作;印度等一些亞洲國家政府都建立了相關基金,以扶助社會機構為提高金融包容性所進行的探索和創新。
二、我國完善小額信貸產業制度性建設的對策
2.1積極完善小額信貸產業的制度性建設,把握好擴大就業、拉動內需的切入點,應該是當前我國金融工作的重點。把小額信貸作為一種金融產業覆蓋整個金融機構組織體系,發揮其集合效應。
我國小額信貸客戶點多面廣的特殊性決定了小額信貸不可能由單一的、小型化的機構來開展。龐大的市場需求和小額信貸的可持續發展要求我們必須將小額信貸當作一個金融產業覆蓋整個金融機構體系,充分發揮其集合效應。小額信貸產業的參與主體應當是包括中國人民銀行和銀監會在內的銀行性金融機構和非銀行性金融機構、政策性金融機構和非政策性金融機構的整個金融機構體系。這種多元化的經營不僅有利于小額信貸產業的發展壯大,而且有利于小額信貸市場競爭與效率。
2.2明確小額信貸法律地位,完善監管制度
明確小額信貸的法律地位,使小額信貸有明確的統一歸口管理,有利于監管標準的統一和監管法規的完善,也有利于小額信貸可持續健康發展。首先應將小額信貸定性為存款類金融機構,歸銀監會監管。從其它國家的發展實踐和我國的發展趨勢來看,小額信貸吸收公眾存款以保持其可持續發展是大勢所趨。銀監會作為專業性的監管機構對信貸市場的管理比較有經驗,也有一套相對比較成熟的監管法規。因此由銀監會負責監管小額信貸,相對而言駕輕就熟,也會為下一步制定專門的小額信貸管理法規奠定良好的基礎;其次銀監會作為監管者,要盡快完善小額信貸監管制度,建立規范的市場準入制度,確保小額信貸機構在法人治理、資本充足率、內控機制等方面符合各項指標要求。
2.3改革與創新小額信貸產業機制,夯實小額信貸產業可持續發展的基礎
專為“窮人和小型企業”提供金融支持的小額信貸產業是推動我國農村經濟和中小企業的發展的一支重要力量。小額信貸是否能夠源源不斷的為農村經濟和中小企業的發展提供資金,切實地推動農村經濟和中小企業的可持續發展,其自身的可持續發展是關鍵所在。我們必須改革與創新小額信貸機制,夯實小額信貸產業可持續發展的基礎。如拓寬資金來源渠道,解決小額信貸可持續發展瓶頸難題;創新小額信貸靈活的利率定價機制,維護小額信貸機構可持續性的關鍵;完善小額信貸風險控制機制;增強小額信貸金融創新機制等。
2.4積極推動小額信貸的多元化發展模式
對于小額信貸是要利潤還是要社會效益的爭議影響了小額信貸的多元化發展。從國際小額信貸產業實踐來看,二者并不矛盾。即使是福利性小額信貸,只要運營得當也是足以覆蓋其成本。更何況我國目前強大的財政收入和外匯儲備,適當的給予小額信貸財政補貼或稅收減免還利于民,是完全可以應付的。構建福利性和商業性并存的、多元化的小額信貸新模式,是小額信貸產業發展的客觀需求。在我國無論中小企業還是個人,其資金需求度和貧困狀況都有很大差異。因此福利性模式和商業性模式在我國都有很大的市場需求。制度設計上政策性金融機構開展福利性小額信貸,非政策性金融機構以商業性小額信貸為主兼顧福利性小額信貸(主要針對政策性金融機構涉及不到的地區)。對于生產性資金非常匱乏的個人和微型企業,只要生產項目具有經濟可運行性,能夠產生一定的社會效益或屬自主創新、科技創新型項目或自主創業項目或滿足福利性信貸救助的其它要求,就由政策性金融機構以福利性模式辦理貸款;對于其他小額信貸客戶,只要滿足小額信貸正常的管理要求,就由非政策性金融機構以商業性模式滿足其貸款需求。這種多元化的服務模式能夠滿足不同層次小額信貸客戶的多樣化貸款需求,切實推動農村經濟和中小企業的發展。
2.5貫徹落實國家相關產業扶持政策、完善配套服務設施
任何產業的振興都離不開國家政策的大力扶持。小額信貸產業的發展不光是國家的政策性號召,必須要將各種扶持政策落到實處;還需要相關完善的配套服務設施。
金融政策方面,適當降低市場準入門檻,積極培育多種形式的小額信貸組織。中央銀行要積極給與其再貸款的優惠政策,對于經營狀況良好、符合監管要求的小額信貸組織執行較低的存款準備金率,并為之創造一個良好的同業拆借平臺。銀監會可以對存款類金融機構規定一個小額信貸占貸款總量的最低比率來促使其開展小額信貸;中央銀行可以將金融機構的小額信貸規模與存款準備金率、再貸款利率掛鉤,激勵金融機構積極開展小額信貸。
參考文獻:
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第2篇：鄉村振興金融政策范文
今天在這里召開市2010年第二季度銀企項目洽談會，根據市政府常務會議研究的意見。主要任務是回顧總結今年以來全市信貸投放情況，分析我市當前金融運行形勢，研究安排下一步的信貸工作，確保6月末完成新增60億元、全年完成新增120億元貸款的目標任務。剛才，市人民銀行王愛民行長通報了市前四個月的金融運行情況，對做好下一步信貸工作提出了具體意見；銀監分局劉偉局長通報了前四個月金融監管情況；市建行、交行、信達資產管理公司主要負責同志作了很好的發言；市工信局竇亞非副局長向金融機構推介了需要資金支持的中小企業和優質項目。15家金融機構與我市115家企業的130個項目簽訂貸款協議和意向109.5億元，其中市內8家金融機構與我市108家企業的119個項目簽訂貸款協議和意向42.9億元；7家駐鄭股份制銀行與我市7家企業的11個項目簽約貸款協議和意向66.6億元。會議開的很成功，達到預期目的下面，再講三點意見。
一、切實增強責任感和緊迫感，客觀分析我市經濟金融形勢。
全市金融系統緊緊圍繞市委、市政府的決策安排，今年以來。認真貫徹適度寬松的貨幣政策，加大信貸投放，優化信貸結構，推進金融創新，改善金融服務，有力地促進了全市經濟平穩較快發展。前四個月，全市規模以上工業增加值180億元，同比增長24.5%城鎮固定資產投資110.18億元，同比增長27.9%地方財政一般預算收入18.4億元，同比增長24.9%全市進出口總值3.4億美元，同比增長18.1%社會消費品零售總額118.9億元，同比增長19.4%助推經濟社會發展的同時，全市金融工作也取得了顯著效果，主要呈現以下四個特點：一是各項存款大幅增長，企業流動資金充分。截止4月末，全市金融機構人民幣各項存款余額為739.2億元，比年初增加79.8億元，增長12.1%其中：儲蓄存款余額508.5億元，比年初增加51.9億元；企業存款余額118.3億元，比年初增加14.8億元。二是各項貸款平穩增長，結構進一步優化。截止4月末，全市金融機構各項貸款余額499.1億元，較年初增加19.8億元。其中，短期貸款余額314.9億元，比年初增加20.7億元，同比多增10.1億元；中長期貸款余額148.9億元，比年初增加18.8億元，同比多增1.2億元；短期貸款與中長期貸款的比例為52.647.4與此同時，市實體經濟貸款余額463.8億元，比年初增加39.5億元，同比多增12.1億元，比2008年同期多增21.3億元；票據融資余額35.28億元，比年初下降19.66億元，同比少增40.60億元。以上數據標明，市貸款結構進一步優化，達到歷史最好水平。三是銀企合作取得顯著效果。今年2月份，市召開了第一季度銀企項目洽談會，市級8家金融機構與71家企業簽訂了76個總計41.82億元的信貸意向，4月末，金融機構已完成授信39.4億元，授信率94.1%發放貸款38.3億元，貸款到位率91.7%7家駐鄭股份制銀行與我市企業簽訂了8.21億元貸款意向，發放貸款7.2億元，貸款到位率87.7%四是資本市場直接融資再創佳績。繼年初森源電氣股票上市后，遠東傳動軸于5月18日勝利登陸深交所中小企業板，兩家新上市企業共融資18.23億元。同時，恒源發制品上市申請已被中國證監會受理，九發高導產權掛牌交易申請已被天津產權交易所受理，萬里運業、瑞泰發業2家上市后備企業引進私募資金1.187億元，許繼電氣、瑞貝卡、黃河旋風定向增發工作進入操作順序，市投資總公司債券發行前期準備工作基本完成。這些成果的取得，全市上下共同努力的結果，更是各金融機構服務大局、奮力拼搏的結果。此，代表市委、市政府向全市各金融機構、駐鄭股份制銀行、資產管理公司鄭州辦事處對經濟社會發展給予的關心和支持表示衷心的感謝！
也要清醒地看到市金融工作中仍然存在一些突出問題：一是信貸投放不均衡。今年前三個月，肯定成果的同時。市金融機構當月新增人民幣貸款分別為2.72億元、12.17億元、15.38億元，4月份貸款則下降了10.44億元，自去年10月份以來首次出現負增長。截止4月末，市新增人民幣各項貸款為19.8億元，僅完成市級金融機構全年新增貸款100億元目標任務的19.8%沒有完成序時進度。二是票據貼現大幅下降。雖然票據融資對我市實體經濟的支持作用有限，但對我市120億元貸款目標任務的完成影響較大。4月末市農業銀行票據融資較年初下降16.55億元，占全市票據融資下降總量的84.18%4月份當月市農業銀行貼現下降13.70億元，這是導致全市貸款下降的重要原因。三是貸款任務完成不平衡。分區域看，襄城縣、長葛市完成情況較好，分別完成全年任務的47.40%39.75%禹州市完成了25%鄢陵縣、縣分別完成19.63%11.10%從金融機構看，完成較好的有市交通銀行、建設銀行、中國銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行。其中，交行新增貸款6.06億元，完成目標任務（7億元）86.57%建設銀行新增貸款8.12億元，完成目標任務（11億元）73.82%中國銀行新增貸款5.85億元，完成目標任務（11億元）53.18%農村信用社（含魏都農商行）新增貸款13.11億元，完成目標任務（26億元）50.42%郵政儲蓄銀行新增貸款0.89億元，完成目標任務（2億元）44.50%市工商銀行、銀行沒有達到序時進度。其中，市工商銀行新增貸款2.35億元，完成目標任務（13億元）18.08%銀行新增貸款0.30億元，完成目標任務（8億元）3.75%市農業發展銀行、農業銀行情況更差，新增貸款都是負增長。其中，市農業發展銀行貸款比去年下降8.05億元，農業銀行貸款比去年下降8.81億元，拖住了全市的后腿。對于這些問題，如果我不采取針對性的措施加以解決，不只難以完成全年信貸目標任務，而且會影響全市經濟平穩較快發展的良好態勢。
二、搶抓發展機遇，準確掌握國家宏觀調控政策。
但也要看到當前經濟發展環境仍極為復雜。具體而言，2010年是繼續應對國際金融危機、堅持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。雖然當前我國經濟面臨的有利因素很多。世界經濟運行中不確定因素依然存在歐洲債務問題凸顯，全球經濟新的增長點尚不明朗，同時內需回升的基礎還不平衡，要素保證更加趨緊，通脹壓力依然存在從國家宏觀調控政策的走向看，盡管仍繼續實行適度寬松的貨幣政策，但增強了貨幣政策的針對性、靈活性和有效性。央行年內三次上調存款準備金率，已經在一定水平上顯示出貨幣政策有收緊的趨勢。存款準備金率的提高，將加劇一些企業融資難的問題，提高企業的融資本錢。同時，為了遏制局部鄉村房價過快上漲，國務院公布了新國十條”其中一個重要措施就是實行更為嚴格的差別化住房信貸政策，遏制不合理需求。中央重拳出手規范房地產市場，必將對經濟運行發生重大影響。
也要看到蘊含的重大機遇。一是經濟企穩回升的態勢更加明顯。雖然當前國際國內經濟復蘇的基礎仍不牢固，自主增長的動力不強，還將經歷緩慢復雜曲折的過程，但總體上國際金融危機最困難的時期已經過去，宏觀經濟形勢將持續改善。從我市的情況看，與一季度相比，14月工業增加值增速加快了1.6個百分點，投資增速加快了0.8個百分點；與全省相比，工業增加值連續兩個月單月增速高于全省平均水平；投資、貿易增速繼續堅持高于全省平均水平態勢，分別高于全省2.3個百分點和1個百分點。經濟回升態勢繼續向好，為推進我市金融信貸工作奠定了堅實基礎。二是優化信貸結構提供了廣闊空間。當前，雖然國家在信貸投放總量上有“收縮”信號和預期，但適度寬松的貨幣政策總的基調沒有改變。人民銀行要求金融機構圍繞轉變發展方式、優化信貸結構，加強對“三農”中小企業、戰略性新興產業、重點產業調整振興、產業轉移等方面的信貸支持，做到有控有放、有保有壓。經過近年來的發展和調整，市產業結構不時優化，主導特色產業十分鮮明，一帶十區二十個產業集群”以及重點企業、小巨人”企業和高新技術企業成為我市經濟發展強大動力。圍繞我市的經濟結構優化升級，做好優化信貸結構的文章，銀行機構服務經濟將會面臨廣闊的空間，金融信貸工作將會提高到一個新水平。三是融資方式的創新，為突破資金瓶頸開辟了快捷通道。隨著我國市場經濟體制的不時完善，金融機構不時推出各種靈活服務品種為各種類型的企業提供金融服務，比如各種票據融資、融資租賃、訂單貸款、封閉貸款、小額貸款以及特殊客戶的定制服務等，都為企業提供了更多的融資渠道。同時，國多層次資本市場日臻完善，股票、債券、信托、私募融資、產權交易、BTBOT項目融資、拍賣典當等多種融資方式也逐步為多數企業認識和接受。就證券市場來講，繼去年守業板推出后，今年區域性產權交易市場試點逐步推開，天交所、河南技術產權交易所等類似國外三板的股權掛牌市場十分火爆，為主板上市困難的企業或暫不具備登陸主板條件的企業提供了新的直接融資渠道。可以說，目前我國包括主板、中小板、守業板、三板等多層次的證券市場已基本形成。面對銀行不時推出金融創新品種和各種直接融資方式和工具，要敢于接觸、善于學習，敢于嘗試、積極參與，注重運用多渠道融資來化解企業的資金瓶頸。全市各金融機構要牢牢掌握發展機遇，順應國家宏觀調控政策和貨幣政策，發揮主觀能動性，一方面積極向上級行爭取信貸規模，一方面協助指導企業開展多形式的融資，促進經濟金融協調發展,復雜形勢面前。合作共贏。
三、強化金融支持，圍繞加快發展。
進一步增強服務意識，千方百計擴大信貸投放，努力創新服務方式和金融品種,經濟發展離不開金融支持,加快發展更需要金融支撐。各金融機構要緊緊圍繞經濟社會發展的大局。確保實現上半年新增貸款60億元、全年新增貸款120億元的目標任務。
（一）圍繞“3618投資促進計劃。圍繞我市3大主導產業、4大特色產業和現代服務業，安排中原電氣谷風力發電機組生產線、許繼集團軌道交通智能型中壓開關生產線等工業項目60個，年度投資計劃100億元；安排民航航空港產業園、三鼎丹尼斯百貨廣場等現代服務業項目16個，年度投資計劃23.2億元。改善民生方面，安排東城區醫院、生態林業提升工程等社會事業及農林水利項目15個，年度投資計劃27.2億元。提升區位優勢和完善鄉村功能方面，安排鄭州機場至城際鐵路、石武客專段等交通項目7個，年度投資計劃34億元；安排鄉村基礎設施和城中村改造等打捆項目2個，年度投資計劃110億元。金融部門要將“3618投資促進計劃作為支持項目建設的重點，選好支持對象，積極協助企業（項目）進行形式分析、市場預測，參與企業發展和重點項目的論證，及時為企業（項目）提供國家金融政策、金融形勢、貸款順序等方面的信息咨詢服務，增強主動服務意識，變主動接受貸款申請為主動尋找優質客戶，提高貸款效率，及早到位資金。企業和項目單位要切實加強自身建設，注重提高誠信度，嚴格依照規定用途使用銀行借貸資金，按時還本付息。企業要著眼久遠發展，認真做好技術改造和項目研究，精心上一批發展潛力大、技術含量及產品附加值高的優勢項目，積極主動與金融部門接觸，交流信息，推介項目，爭取金融部門支持。縣、市部門要抓好跟蹤、協調、服務，既要為企業服務，又要為金融服務，想企業之所需，幫銀行之所為，著力解決企業發展、項目建設中的突出問題，營造更加寬松的金融生態環境，為我市經濟社會發展做出貢獻。
（二）圍繞企業服務活動。中小企業在經濟社會發展中的地位和作用十分重要。2009年，全市中小企業數量已達23153家，從業人員約63.6萬人，實現營業收入2389.2億元，完成增加值627.7億元，占全市GDP比重的53.4%繳納稅金46億元，實現利潤259.5億元，已成為全市經濟的重要支柱。但中小企業的發展還存在著不少困難和問題，融資難、貸款難問題仍然是制約中小企業發展的瓶頸”為破解這一瓶頸問題，努力協助企業拓寬融資渠道，積極培育企業上市，引進戰略投資者，大力發展擔保機構、小額貸款公司等，研究探索發行中小企業集合債券等。但由于目前資本、信托、融資租賃等市場還較不發達，解決中小企業資金需求問題，最直接、最現實、最有效的方法仍然主要是靠金融機構的信貸支持。針對這種情況，金融機構要以改善小企業金融服務為目標，以構建小企業金融服務機構體系為抓手，以提高小企業信貸增量和增速為重點，全面改進小企業金融服務，實現小企業貸款滿足率、覆蓋率和服務滿意率的明顯提升，確保小企業貸款增量高于上年，增速高于平均貸款增速，國有商業銀行要力爭全年中小企業貸款增幅高于全部增幅一個百分點以上。中小企業還要加強自身建設，全面提高素質，為獲得銀行信貸支持發明條件。一是企業要加快改革步伐，不時提高自身經營管理水平。要依照市場經濟的要求，建立現代企業制度，完善法人治理結構，克服管理不規范、經營決策隨意性大、信貸計劃性不強等問題。二是要完善企業財務制度，提高財務信息的可信度和透明度。發展較快的企業，有強烈融資需求，也有融資能力，但經常由于財務制度不健全，導致無法獲得貸款。所以，企業要依照銀行要求完善相關制度，積極主動地接受銀行對企業的調查、評估和對資金使用情況的監督，使銀行放心大膽地把資金貸給企業。三是要信守承諾，及時還貸。信用是企業的生命，作為企業來講，只有講誠信才干贏得客戶、贏得扶持、贏得發展。信譽是企業爭取銀行信貸資金的前提條件。與銀行合作過程中要作有信譽企業，要真正把資金用好用活，并按時還本付息，決不能逃廢債務。企業家都要認真學習金融知識，解金融政策和金融產品，不時提高自身素質，為獲得銀行信貸支持練好內功。
（三）圍繞產業集聚區兩年提升推進計劃。著力推進經濟開發區、中原電氣谷核心區等10個重點產業集聚區建設,使我市產業集聚區發展走在全省前列。這一推進計劃的實施，重點在低碳技術研發,產業結構升級,構建循環型產業鏈和集聚區生態建設等方面取得突破。每年將新上固定資產投資1000萬元以上項目不少于300個;兩年固定資產投資累計600億元以上。各金融機構要進一步加大對產業集聚區重點產業項目和重大基礎設施項目建設的支持力度,擴大對產業集聚區投融資公司和重點企業的授信額度,對符合條件的中小企業要重點扶持,加快審批。支持符合條件的產業集聚區投融資公司和重點企業通過發行債券、上市等方式,擴大直接融資規模。下一步，還要組織金融部門與產業集聚區定期不定期召開座談會,進行銀區和銀企對接,為項目建設搭建好融資平臺和融資工作機制。
（四)圍繞資本市場的發育完善。市金融、發改、工信、國土、財政、人社、住建、稅務等部門，要認真落實《市人民政府關于大力發展和利用證券市場的若干意見》協助企業根據自身特點，靈活運用多層次資本市場，進一步擴大直接融資規模。一是加快境內中小板、守業板上市步伐。瑞泰發業、美特橋架要盡快完成上市輔導驗收，力爭三季度上報上市申請；西繼電梯、新天地藥業、華麗紙業要在6月底以前完成股改和規范完善工作，力爭三季度進入上市輔導期，年底前擇機上報上市申請。同時，要鼓勵企業積極引進私募融資，提高抗風險能力。二是積極推進上市公司再融資工作。市金融辦和相關縣（市）要做好跟蹤服務，力爭年底前2家以上企業完成定向增發工作。三是引導局部上市后備企業利用天交所、河南技術產權交易所等區域性產權市場融資和掛牌交易。最近，鄢陵縣九發高導公司股權掛牌交易申請被天交所受理，預計6月初完成掛牌，初次融資3000至5000萬元。區域性產權市場掛牌具有門檻低（2年盈利1000萬元）利息低（100萬元左右）周期短（2至3個月）融資方式靈活等特點，短期內與主板上市要求有一定差距的企業進行直接融資的新途徑。各有關部門和企業要認真研究和利用。四是積極推進債券發行和其他直接融資工作。市投資總公司要加快債券發行工作，力爭6月底完成債券發行申報工作。市商務局要加強對拍賣、典當機構的管理，為中小企業直接融資搞好服務。各縣（市、區）和產業聚集區要積極利用BTBOT等項目直接融資工具，加快鄉村基礎設施、規范化廠房的建設。擔保機構應積極研究探索和完善與金融部門的合作方法，嘗試建立與銀行的溝通協調機制，強化商業銀行考察、評估企業貸款項目的責任以及對不良貸款追索的義務，逐步建立起金融機構與擔保機構“利益共享、風險共擔”合作關系，最大限度地降低商業銀行信貸風險，為中小企業融資需求提供更多的服務。
第3篇：鄉村振興金融政策范文
關鍵詞：新型城鎮化；農村經濟；協調發展；對策
中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0045-02
一、 佳木斯市城鎮化發展現狀
佳木斯市地處我國松花江、黑龍江、烏蘇里江匯流而成的三江平原腹地，是黑龍江省東北部地區最大的綜合性區域中心，輻射人口超過1 200多萬。近些年，佳木斯市圍繞打造特色城市、經濟強鎮、區域重鎮、文化名鎮，切實抓好城鎮產業布局、基礎設施建設、保障體系完善，統籌城鄉發展，著力構建中心城市現代化、縣域鎮村一體化發展新格局。
（一）規劃先行，用高標準、高質量的規劃指導城鎮化建設
結合當地具體區位條件、資源稟賦、人文環境和產業基礎，按照功能定位準確、區域布局合理、產業支撐有力、文化品位高尚、建筑風格獨特、個性特色鮮明等要求，科學編制市城鎮化總體規劃、基礎設施專項規劃和修建性詳細規劃，增強市域和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能，進一步完善市、縣、鎮（鄉）及居民點空間布局規劃，逐步建立起了以佳木斯市區為核心，五縣城區為依托，10―15個中心鎮為骨干，50―60個小城鎮為基礎，布局合理、層級清晰、功能明確的城鎮體系。
（二）產城融合，堅持城鎮建設與產業發展“兩手抓”
堅持以產業化振興城鎮，以城鎮化助推產業，進一步強化大項目帶動、大企業引領、大產業集聚、大園區承載、大市場配套五大支撐，努力做大做強以煤機、電機、聯合收割機、驥馳拖拉機和沃爾德電纜為代表的“四機一纜”產業項目群，著力抓好市高新技術產業開發區、富錦綠色食品產業園區、同江經濟開發區和木材加工園區等十大重點園區建設，促進二、三產業向城鎮延伸、集聚。富錦市二龍山鎮在推進新型城鎮化建設中，將村屯原址規劃為20個農機具停放區（農機合作社）、10―15個畜牧養殖小區，規劃建設一個對俄貿易園區、一個工業園區、一個農貿綜合市場和一個生態農業觀光園，并將村屯剩余建設用地按比例退耕，實現產業發展和城鎮建設融合。
（三）強化基礎，提高城鎮化的承載能力
積極適應城鎮化對綜合交通體系服務差異化和多元化的需求。積極推進對外通道體系建設，重點抓好同江中俄跨江鐵路大橋等對俄口岸運輸樞紐工程。構建區域城際交通網絡，重點建設哈佳高速鐵路等城際快速鐵路工程。加強城鄉公路建設，完善城鄉道路網絡，形成快捷的城鎮聯系通道。實施城市路橋暢通工程，推進外環、中環、內環路建設。健全完善基礎保障體系，大力推進城市骨干電網建設、灌區水利工程建設、城鄉信息網絡工程和“三供三治”工程，為城鄉發展積攢后勁。
（四）市場運作，以多元投入保障城鎮化建設
發揮市場作用，鼓勵和引導社會資金進入，形成多渠道、全方位參與城鎮化建設的合力。采用市場化的運作方式，建立符合市場經濟要求的多元化投入機制，結合整鄉（鎮）推進、城中村改造、旅游資源開發、房地產開發等項目建設，拓寬民營資本投資領域。富錦二龍山鎮以地融資實現了整鄉推進，郊區四豐鄉以旅游資源融資實現了由村民向市民轉化，東風區建鎮以房地產開發實施了城鎮各項建設工程。深入研究國家和省各項鼓勵政策，積極爭取資金支持；靈活運用金融政策，積極籌措城投債、私募股權等。
（五）以人為本，完善城鎮化各項保障體系
正視農村社會各階層各群體的差異性，關注和致力于解決農民的利益問題，認真落實各項惠農政策，把好事做好。加快發展教育事業，優化醫療衛生服務，不斷提高小城鎮社會保障水平。優化勞動就業服務，促進農村勞動力有序轉移，鼓勵以創業帶動就業。下大氣力解決群眾普遍關心的就業難、上學難、看病難、住房難、養老難等問題，不斷提升小城鎮的吸引力、凝聚力。目前，已成功探索實踐了一些有效模式，如郊區四豐鄉通過旅游帶動、富錦二龍山鎮通過宅基地置換開發及建國鎮的市場化運作等，起到了較好的示范帶動作用。2014年，全市重點推進了7個城鎮化試點、7個新型農民社區和14個中心村。
二、佳木斯市城鎮化與農村經濟協調發展面臨的挑戰
推進城鎮化建設和促進農村經濟發展是一項復雜的系統工程，涉及到經濟、社會、政治、生態、文化等多個方面，需要實現城鎮與鄉村的雙重轉型，還將面臨各種挑戰。
（一）農業生產特別是糧食生產面臨高成本、高風險的挑戰
土地和水資源短缺的矛盾將進一步加劇，農業用地、用水成本不斷增加，農產品價格上升空間有限，抑制了農民生產經營性收入的增長。隨著城鄉居民消費水平的不斷提高，對身體健康關注程度不斷提高，農產品質量安全風險加大。受國際市場影響和沖擊大，保持主要農產品供需總量與結構平衡難度加大。從近幾年佳木斯市的情況看，水稻、大豆、生豬等主要農產品都先后受到國際農產品市場沖擊，柴油、化肥等主要農資也受到國際市場影響。
（二）城鎮化建設中農村土地問題的挑戰
今后一個時期，隨著工業化、城鎮化的發展，還將吸納更多農村人口進入城鎮就業，因此工業化和城鎮化必將逐步占用農村土地。從目前情況看，一些地方以拆除農民住宅、撤并村屯的辦法，將農村節約的建設用地用于城鎮建設，這固然解決了城鎮擴張建設用地的問題，但卻把許多的矛盾和沖突留給了鄉村和農民。尤其是撤屯并村后集中居住的農民，由于沒能改變生產方式，但卻必須改變生活方式，往往陷入收入沒有增加而生活費用明顯高漲，從而入不敷出的窘境。
（三）城鎮化進程中農民變市民問題的挑戰
農民市民化的真正目的是要提高農民的生活水平，提高農民的社會福利待遇，共享改革開放成果。但從目前情況看，農民市民化不僅僅是戶籍制度改革問題，更重要的是要實現城鄉公共服務、住房、教育、醫療、社會保障、城鄉就業均等化、一體化。其身份轉變和享受市民待遇問題已成為城鎮中日漸突出的一大社會矛盾。
（四）農業農村綜合配套改革的挑戰
佳木斯市在兩大平原現代農業綜合配套改革中破解制約現代農業發展的體制機制問題和深層次矛盾，還將面臨一些挑戰。比如，傳統農業向現代農業轉型至今，農業大而不強的弱勢地位沒有改變，農民單純靠農業很難富起來；工業化、城鎮化、農業現代化發展不同步，農業資源優勢沒有轉換為經濟優勢，更沒有成為拉動地方經濟和促進農民增收的支柱性產業；城鄉一體化發展不協調，政策不配套，制度不完善；發展機制體制與城鎮化和農村經濟發展的要求不相適應，農村宅基地使用、農房拆遷、農房改造、整村搬遷、戶籍管理、社區建設、基礎設施建設、公共服務、稅費征收等還一直延用城市相關政策和辦法，與城鎮化和農村經濟發展的要求差距較大。
三、促進佳木斯市城鎮化與農村經濟協調發展的對策及建議
促進佳木斯市城鎮化與農村經濟的協調發展，需要中心城市、縣城（城關鎮）、特色小城鎮、新型農村社區等不同規模、層次、等級的增長極協同發揮對農村經濟的輻射帶動作用。
（一）提升中心城市的輻射帶動能力
中心城市是實現依城促產、以城帶鄉的主導力量，應按照規模做大、實力做強、功能做優、環境做美的原則，發揮比較優勢，突出自身特色，加快經濟發展，壯大城市規模，增強聚集和輔射帶動作用，使之真正成為各區域空間組織的核心。要統籌推進老城區改造和城市復合型新區建設，加快城市新區建設，培育綜合商業商務服務區，推動現代服務業和高端制造業集聚，形成功能互補、集群發展的中心城市發展空間布局。
（二）提高縣城的承載和承接作用
應抓住黑龍江省縣域經濟較快發展的有利時機，支持有條件的縣按設市的規模和標準進行規劃建設。全市的縣級市和一般縣城要按照現代城市的理念和標準，提高縣城規劃建設水平，注重內涵式發展，突出特色、提高品位，建設各具特色的產業集聚區，積極培育特色產業，壯大支柱產業，強化產業支撐。加強基礎設施和社會服務設施建設，形成產業集聚區、縣城新城區和舊城區“三位一體”的發展格局，把有條件的縣（市）發展成為中等城市，增強承接中心城市輻射和帶動農村經濟發展的能力。
（三）增強小城鎮的重要節點作用
小城鎮具有產業與人口聚集、轄射帶動、服務、吸納農民就業與帶動農民增收等重要功能，是引領傳統農業向現代化農業轉變，傳統農村向現代社會轉變，實現城鄉一體化的重要節點。要堅持分類指導、合理布局、適度發展原則，加強小城鎮基礎設施建設，因地制宜發展特色產業，對產業基礎強、區位條件好、發展游力大的重點鎮，實施擴權強鎮試點，賦予部分縣級政府的經濟管理權限。積極探索交通導向開發模式，優先支持位于中心城區與組團之間快速交通通道節點上的小城鎮發展，使之成為密切中心城區與組團聯動發展的支點和現代化小城鎮。支持具有資源和產業優勢的特色鎮，加快發展礦產資源、農產品加工和文化旅游等特色產業，逐步擴大城鎮規模。
（四）強化新型農村社區的基礎作用
城鎮化建設必須堅持城鄉統籌方略，既要高度重視城市建設，又要下大力氣抓好美好鄉村建設，積極推動基礎設施和公共服務向農村延伸，從根本上縮小城鄉差距。要把新型農村社區建設納入城鎮體系規劃，按照縣域村鎮體系規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃、社區建設規劃“四規聯動”的要求，因地制宜選擇建設摸式，綜合考慮生態宜居、自然景觀、傳統文化等因素，體現地方特色。把新型農村社區建設與培育現代產業體系有機結合起來，積極發展縣域二三產業，帶動農村勞動力就近就地轉移就業，多渠道增加農民收入。
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第4篇：鄉村振興金融政策范文
（一）西部大開發開局良好
1、經濟總量快速擴大，自我發展能力不斷增強
“十五”期間是國家實施西部大開發后的第一個五年計劃，西部地區經濟快速增長，總體經濟實力不斷增強。2000―2005年，西部地區GDP由16655億元增加到33390億元，年均增長14.9%（全國12.9%），占全國GDP的比重從17.1%下降到17%；地方財政收入由1127億元增加到2465億元，年均增長16.9%（全國18.4%），占全國地方財政收入的比重從17.6%下降到16.6%；人均GDP從4639元提高到9309元，年均增長14.9
%（全國12.2%）。由此可見，“十五”期間西部地區經濟總量保持快速增長，主要經濟指標平均增速高于全國，但是在全國所占比重出現不同程度的下降。
2、產業結構不斷優化，整體競爭力明顯提升
西部大開發實施以來，產業規模不斷擴大，產業結構逐步優化，產業的整體競爭力得到顯著提升。2000―2005年，西部地區第一產業產值由3707億元增長到5882億元，年均增長9.7%（全國9.1%），占全國一產產值比重從25%提高到26%；第二產業產值由6913億元增長到14287億元，年均增長15.6%（全國13.6%），占全國二產產值比重從15.1%下降為14.8%；第三產業產值由6035億元增加到13221億元，年均增長17%（全國13.5%），占全國三產產值比重從16.5%上升到17%。三次產業產值占GDP比重從22.3∶41.5∶36.2轉變為17.6∶42.8∶39.6。由此可見，“十五”期間西部地區三次產業增速均高于全國平均增速，第一、第三產業產值占全國比重略微上升，第二產業產值占全國的比重出現下降，表明西部地區工業化進程相比全國其他地區仍然較慢。
3、固定資產投資保持快速增長勢頭，有效拉動和支撐經濟增長
西部大開發實施以來，西部地區經濟的快速增長很大程度上依賴投資的拉動，全社會固定資產投資一直保持相對較高的增長速度，主要體現為基礎設施、生態保護等重大工程建設。2000―2005年，西部地區固定資產投資由6111億元增加到17544億元，年均增長23.5%（全國21.9%），占全國固定資產投資的比重從19.2%提高到20.1%。可見，“十五”期間西部地區固定資產投資規模擴大較快，不僅增速超過全國平均水平，而且占全國固定資產投資總規模的比重也明顯提高，表明投資對于保持西部地區經濟快速增長具有重要作用。
4、全社會消費水平穩步提高，城鄉居民生活質量不斷改善
西部大開發實施以來，伴隨國家重大基礎設施、生態保護等一批重大項目的投資建設，當地的企業生產和經營效益不斷改善，財政轉移支付力度逐步加大，城鄉居民收入和全社會消費水平穩步提高。2000―2005年，西部地區全社會消費品零售總額由5997億元增加到11581億元，年均增長14.1%（全國11.4%）；占全國的比重從16.8%提高到17%。城鎮居民人均可支配收入由5665元增長到8724元，年均增長9.0%（全國10.8%），相當于全國平均水平的比重從90.2%下降到83.1%；農民人均純收入由1694元增加到2410元，年均增長7.3%（全國7.6%），相當于全國平均水平的比重從75.2%下降到74.0%。從以上分析可以看出，“十五”期間西部地區全社會消費增速超過全國平均水平，占全國的比重也呈現小幅上升的態勢。但是，西部地區城鎮居民可支配收入和農民人均純收入兩項指標年均增速均低于全國平均增速，相當于全國平均水平的份額均出現下降的勢頭。
5、進出口與利用外資規模不斷擴大，對外開放面臨艱巨任務
隨著西部大開發的逐步推進，西部地區對外開放的領域、方式和水平不斷拓展和提高。2000―2005年，西部地區進出口總額由172億美元增長到451億美元，年均增長21.3%（全國24.6%），占全國的比重從3.6%下降到3.2%；其中，出口總額由99億美元增長到258億美元，年均增長21.1%（全國25.0%），占全國的比重從4%下降到3.4%。2000―2004年，實際利用外資由18.5億美元下降到17.4億美元，年均增長－1.5%（全國10.4%），占全國的比重從4.5%下降到2.9%。從以上分析可以看出，“十五”期間盡管西部地區進出口總量保持較快增長，但是增速低于全國平均增速，占全國的比重也出現下降。特別是實際利用外資居然出現負增長，占全國的份額也急劇下降，這表明西部地區在擴大開放和發展外向型經濟方面還面臨艱巨的任務。
（二）東北地區老工業基地振興初見成效
1、人均地區生產總值較高，經濟增長速度相對緩慢
東北地區由于國有企業數量多，產業結構偏重于重化工業，而且體制機制改革緩慢，經濟增長仍呈現出“吃過去老本”的特征。從2000年到2005年，東北地區生產總值從9743億元上升到17130億元，增長了76%，比全國增速低8個百分點；地區生產總值占全國的比重從2000年的10%下降到2005年的8.7%。人均地區生產總值從9176元增長到15972元，高于同期全國平均水平，增長了74%，比全國低4個百分點。
2、產業結構趨于合理，但產業競爭力較弱
相對全國而言，從2000年到2005年，東北地區產業結構比較穩定，變動幅度較小，產業結構不斷趨于合理化。第一產業的比重從12.9%下降到12.5%，第二產業的比重從51.5%下降到49.5%，第三產業比重從35.6%上升到38%。從總體上看，東北地區產業競爭力比較弱，尤其是第二產業的競爭力比較弱。根據份額―偏離分析方法計算，按照全國“十五”期間經濟增長速度，東北地區生產總值應該增加8161億元，但實際上僅增加7387億元，偏離774億元，其中產業結構出現正偏離68億元，產業競爭力出現負偏離842億元。
3、固定資產投資增速高于全國平均水平，對地區經濟增長起著主導作用
從2000年到2005年，東北地區固定資產投資從32918億元增長到88604億元，增加了187%，比全國快18個百分點，固定資產投資占全國的比重從8.5%提高到8.9%，固定資產投資占地區生產總值的比重從28%上升到45%，增長幅度高于全國平均水平。投資對東北地區經濟增長起著主導的作用，消費和凈出口對經濟增長的貢獻大幅度降低。投資對東北地區經濟增長的貢獻率從2000年的24.58%上升到2004年的72.96%，而貨物和服務凈出口對經濟增長的貢獻率從21.57%下降到－6.22%，消費對經濟增長的貢獻率從53.85%下降到33.26%。
4、城鄉居民收入較低，消費快速增長缺乏支撐
從2000年到2005年，東北地區社會消費品零售總額從3753億元增長到6220億元，增長了66%，比全國低6個百分點，占全國的比重從10.5%下降到9.2%。同期，東北地區城鎮居民人均可支配收入從5061元上升到8706元，低于全國平均水平；城鎮居民家庭恩格爾系數從39.5%下降到35.7%，低于同期全國城鎮居民家庭恩格爾系數（分別為39.4%和36.7%）。農村居民人均純收入從2000年的2198元上升到2005年的3416元，增長55%，高于全國11個百分點。農村居民家庭恩格爾系數從45.5%下降到40%，均低于同期全國農村居民家庭恩格爾系數。
5、進出口增長緩慢，占全國的比重不斷降低
從2000年到2005年，東北地區進出口總額從246億美元上升到571億美元，增長了132%，比全國低68個百分點，占全國的比重從5.2%下降到4%。其中進口增長了135%，出口增長了128%，占全國的比重分別從5.4%、4.9%下降到4.2%和3.8%。從總體上看，東北地區進出口總額的增長速度低于全國平均水平，占全國的比重在不斷降低，經濟的外向化程度和產業的國際競爭力不斷下降。
（三）促進中部地區崛起的條件基本具備
1、在全國GDP中的比重不斷下降
根據全國GDP匯總數據計算，中部地區2000年的GDP總量為19791億元，在全國的比重為20.4%，2005年的GDP總量為37046億元，在全國的比重為18.8%，中部地區GDP在全國的比重呈現不斷減少的趨勢。其中中部地區2000年第一產業、第二產業、第三產業在全國所占比重分別為27%、19.3%、19%，2005年為27.2%、18%、17.4%，除了第一產業在全國的比重略有上升外，第二產業和第三產業在全國的比重均有不同程度的下降。由于中部地區在全國GDP中的比重不斷減少，特別是第二產業和第三產業在全國比重中的下降，致使中部地區“十五”期間經濟增長整體上落后于東部、東北、西部地區的發展。
2、社會消費品零售總額在全國的比重不斷下降
從社會消費品零售總額來看，2000年中部地區社會消費品零售總額為7329億元，占全國的比重為20.6%，2005年中部地區的社會消費品零售總額為13184億元，占全國的比重為19.4%，呈現不斷下降的趨勢。長期以來，我國內需市場增長乏力，對于中部地區來說，依靠內需拉動區域增長的難度更大。首先，中部地區的經濟發展水平普遍偏低，“十五”期間中部地區的經濟總量及經濟增長速度在全國都處于落后水平，居民收入水平低。其次，中部地區農業人口比重大，農業人口作為低收入人口，很難拉動有效內需。
3、固定資產投資在全國的比重不斷上升
從固定資產投資來看，2000年中部地區固定資產投資為5597億元，占全國的比重為17.5%，2005年中部地區固定資產投資為13535億元，占全國的比重為18.7%，呈現不斷上升的趨勢。固定資產投資一直以來是拉動我國經濟增長的一個重要力量，“十五”期間，中部地區的固定資產投資呈現不斷增長勢頭，固定資產投資對于拉動中部地區經濟的快速發展起到非常重要的作用。隨著中部地區固定資產投資的快速增長，中部地區的交通基礎設施將會得到不斷完善。但同時也應該看到，中部地區的固定資產投資很大一部分投向了能源原材料行業，不僅有可能造成將來的產能過剩，而且也不利于中部地區的產業結構調整和持續健康發展。
4、進出口總額在全國的比重略有下降
從進出口總額來看，2000年中部地區進出口總額為148億美元，占全國的比重為3.1%，2005年中部地區進出口總額為415億美元，占全國的比重為2.9%，整體上略有下降。中部地區既不臨近海洋，也不沿邊，處于我國“不東不西”的位置，這樣的區位不利于中部地區發展外向型經濟。當前，出口是拉動我國經濟發展的一支非常重要的力量，中部地區在這方面正好處于劣勢地位，今后大力發展外向型經濟仍然面臨相當艱巨的任務。
（四）東部地區繼續保持領先地位
1、經濟總量占全國的比重繼續提高
東部地區憑借優越的區位、先進的體制機制以及業已形成的先發優勢，繼續保持經濟快速增長的態勢。特別是長三角、珠三角、京津等地區的部分行業和領域形成國內領先的優勢地位，已經具備與國際市場競爭高低的實力和話語權。2005年，東部地區生產總值達到108999億元，占全國比重為55.5%，比2000年提高3個百分點；人均地區生產總值達到23568元，相當于全國平均水平的1.68倍，比2000年提高0.12倍。
2、產業自主創新能力不斷增強
東部地區產業結構層次不斷提升，整體競爭力和自主創新能力逐步增強。特別是分布在沿海一些大中城市、國家級和省級開發園區內的機械制造、電子信息、生物醫藥等先進制造業和高技術產業的國際市場競爭力顯著提高。2005年，東部地區三次產業比例為7.7∶51.6∶40.7相比2000年，其中第一產業比重下降3.8個百分點，第二產業比重上升2.5個百分點，第三產業比重上升1.3個百分點。2005年與2000年相比，東部地區三次產業占全國的比重，第一產業為37.3%，下降3.8個百分點；第二產業比重為58.4%，上升3.7個百分點；第三產業比重為57.1%，上升2.1個百分點。
3、固定資產投資保持平穩增長態勢
“十五”時期，由于國家實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興等重大戰略，政府的投資逐步向中西部傾斜，引導和帶動各類民間和境外投資也向中西部地區集中，東部地區的固定資產投資保持平穩增長。2005年，東部地區固定資產投資達到45569億元，占全國比重為52.3%，比2000年下降2.5個百分點。這體現了東部地區經濟增長對于投資的依賴下降，更多地發揮消費和凈出口對于經濟增長的貢獻作用。
4、城鄉消費和居民生活水平快速提高
隨著東部地區城鄉居民收入水平的提高，全社會消費規模和水平不斷擴大，在全國所占的比重繼續提高。2005年，東部地區社會消費品零售總額達到36974億元，占全國比重為54.4%，比2000年上升2.3個百分點。城鎮居民可支配收入12788元，比全國平均水平高2295元，而2000年這一數字分別為7698元和1418元；農民人均純收入4859元，比全國平均水平高1604元，而2000年這一數字分別為3364元和1111元。
5、進出口與利用外資方面繼續占有主導地位
“十五”期間隨著我國入世后對外開放進程的明顯加快，東部地區繼續保持對外開放的領先優勢，進出口貿易和利用外資的規模和增速均占據全國的主導地位。2005年，東部地區進出口總額達到12782億元，占全國比重為89.9%，比2000年上升1.8個百分點。其中，進口總額達到6798億元，占全國比重為89.2%，比2000年上升2.5個百分點；出口總額達到5984億元，占全國比重為90.7%，比2000年上升1.1個百分點。實際利用外資向東部沿海地區的集中度進一步提高。
二、“十一五”時期我國區域四大板塊經濟發展前景展望
（一）西部大開發進程走向深入
1、繼續推進基礎設施和生態保護重大工程項目建設
繼續推進鐵路、公路、水電、機場等已開工項目建設，適時開工上馬一批新建設項目。重點包括青藏鐵路、宜昌至萬州鐵路、鄭州至西安鐵路客運專線、洛陽至湛江鐵路、新疆精伊霍鐵路、溪洛渡水電站、石羊河流域綜合治理等工程。加強城鎮供水、供氣、污水、垃圾處理等市政基礎設施建設項目，增強西部城鎮的服務和集聚功能。穩步推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、水土流失治理、三江源自然保護區生態保護等重大工程建設，重點規劃和分步實施西南地區石漠化地區、甘南黃河水源補給區、青海湖周邊地區等重點區域的生態保護和治理工程。繼續加強三峽庫區、滇池等水環境污染治理和重點城市的廢水、廢氣以及固體垃圾等污染綜合防治工程，提高西部地區的資源環境承載能力。
2、加大教育、衛生等社會事業發展投入力度
加快推動西部地區農村寄宿制學校工程和農村中小學現代遠程教育工程建設，確保西部地區“兩基”攻堅目標如期實現。嚴格執行和落實農村地區全部免除義務教育學雜費，繼續對貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生活費。加強對職業教育的投入和引導，擴大西部地區“農村勞動力轉移培訓陽光工程”規模，不斷增強農民有序轉移和理性就業能力。強化農村醫療衛生體系和救治體系建設，加快新型合作醫療試點的推廣到位，切實保證和加大中央及地方財政補貼的力度和范圍。擴大西部“少生快富工程”的實施范圍，健全縣鄉村三級醫療衛生服務體系建設，加快構建以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。繼續推進“西新工程”、廣播電視“村村通”和農村電影“2131”工程，加大“興邊富民”行動計劃的實施力度，重點支持、新疆等少數民族地區、革命老區、邊遠地區的社會事業發展。
3、積極培育和壯大特色優勢產業
依托西部當地資源優勢和產業基礎，加快油氣、煤炭、水電等能源開發、重要礦產開發及加工、特色農牧業及加工、特色旅游及文化產業等特色優勢產業的培育壯大。研究建立促進西部特色優勢產業做大做強的利益合理分配機制，適當提高油氣等重要能源的就地加工增值比重。加快推進陜西、內蒙古的煤制烯烴、新疆的獨山子石化和羅布泊鉀肥、包頭和攀枝花的鋼鐵等重點項目開發建設，加大對西部節能、節水、綜合利用和循環經濟試點的政策和資金支持。加快建設一批棉花、糖料、煙草、蔬菜、果品、花卉、茶葉、中藥等特色農產品生產加工基地，促進包裝、存儲、保鮮、運輸、分撥、配送、標準、信息等配套服務體系建設，著力提高農業產業化水平和特色農副產品附加值。合理開發和保護西部地區特色旅游資源，積極打造海內外知名的旅游熱線、重點旅游區和旅游景點，促進具有濃郁民族風情的旅游文化產業加快發展。
（二）東北地區等老工業基地振興漸入佳境
1、“十一五”時期是振興東北地區老工業基地政策全面發揮作用的時期
我國實施振興東北地區老工業基地政策主要從2004年開始的（部分政策從2002年、2003年開始實施），在“十五”時期實施的時間只有兩年左右，作用還不十分明顯。隨著國家給予東北地區增值稅轉型、社會保障體系建設、國有企業“廠辦大集體”改革等試點和優惠政策的實施，尤其是財稅政策、金融政策和社會保障政策的實施，東北地區將享受到政策的先行優勢，企業的原有負擔大量減少，新的綜合負擔又將低于全國水平，企業的市場競爭力將會得到極大的提高。同時，生態環境治理和基礎設施建設的加強，將優化企業發展的外部環境。“十一五”時期這些政策對東北地區的影響將會逐步增強，一些新的政策如資源開發補償政策和衰退產業援助政策等也可能在東北地區試點，這一系列政策的實施將增強東北地區的政策優勢地位，為東北地區經濟持續快速增長創造條件。
2、東北地區工業基礎雄厚的優勢將會得到進一步發揮
東北地區是我國能源、原材料工業和裝備制造業比較發達的地區，隨著我國進入工業化中期以后，國民經濟發展對能源、原材料工業和裝備制造業的需求日益突出，其資源優勢和產業優勢將會得到進一步發揮。東北地區是我國重要的石油生產地區，2003年工業總產值占全國同行業的23.66%，利潤占全國同行業的18.08%。東北地區是我國重要的鋼鐵生產地區，2003年鋼鐵產量占全國的10.64%，利潤占全國的6.77%。東北地區裝備制造業比較發達，2003年汽車、鐵路客車、船舶等交通運輸設備制造業工業產值約占東北地區工業總產值的8%左右，在全國具有十分重要的地位。“十一五”時期隨著國家各類優惠政策的實施和支持，東北地區工業優勢行業的競爭力將進一步提升，對于東北地區老工業基地振興的支撐和帶動作用更加顯著。
3、東北地區農業優勢將會得到進一步鞏固
東北地區土地資源非常豐富，是世界三大黑土地之一，耕地面積為2153萬公頃，土地肥沃，農村人口占6%，但耕地面積占全國的16.6%，約為全國的3倍，具有規模化生產的條件。東北地區也是我國重要的糧食產區，號稱“北大倉”，糧食生產在全國具有十分重要的地位。2003年，東北地區大米產量占全國的9%，出口占全國的37.21%；玉米產量占全國的29%，出口占全國的86%；豆類產量占全國的41%，出口占全國的85%。隨著我國免除農業稅以及新農村建設的逐步推進，農產品加工生產能力不斷提高，農業產業化鏈條不斷延伸；農產品綜合利用的領域不斷創新，農產品最低價格的保障制度不斷完善，農業技術水平不斷提高，東北地區的農業優勢地位將會得到進一步鞏固和發展。
4、東北地區人才密集的優勢將會得到進一步發揮
東北地區高校和科研院所都比較多，科研實力雄厚，加上我國實施的高新技術產業專項資金支持，東北地區人才密集的優勢將會得到進一步發揮，高新技術產業的發展將面臨著新的機遇。因此，從總體上看，“十一五”時期東北地區經濟增長質量將不斷得到提高，產業結構將進一步優化，長期衰退的趨勢將會得到有效遏制甚至扭轉。當然，在這個結構轉換過程中，東北地區的就業壓力仍然較大，需要在振興裝備制造業的同時，大力支持中小企業發展，增加就業崗位，培育形成雄厚的人力資本和人力資源優勢。
（三）促進中部地區崛起邁出步伐
1、加強糧食主產區建設
繼續加強糧食主產區生產能力建設，以穩定糧食種植面積為基礎，提高糧食單產水平為目標，不斷增加糧食產量和改善糧食的品質。以社會主義新農村建設為契機，堅持“多予、少取、放活”的原則，重點在“多予”與“放活”兩個方面進行有益的探索。探索包括農機具補貼和良種補貼在內的各種有利于提高農業生產效率、調動農民生產積極性和增加農民收入的支農措施，并不斷加大支農力度，拓展支農范圍。在利益共享的前提下，探索建立糧食主產區與糧食銷區之間的良性互動機制，調動中部地區的種糧積極性。
2、提高能源原材料產業效益
大力提高資源綜合開發利用水平，變資源優勢為產業優勢和經濟優勢，不斷延伸產業鏈條，提高能源原材料產業的效益。首先，加快解決能源原材料產業的歷史遺留問題，減輕企業社會負擔，把其逐步納入企業增值稅轉型、完善社會保障體制等改革試點的范疇。支持中部地區資源型省份和城市發展新型產業，支持資源枯竭型城市和礦山發展接續產業，盡快實現經濟轉型。其次，加快發展能源原材料工業的后續產業，加大支持中部地區老工業基地振興的力度，在東北老工業基地實施的一些政策，應適當延伸到中部老工業基地。
3、積極培育新興產業
中部地區具有較好的產業基礎和人才支撐，具有發展新興產業的基礎。而且中部地區人口眾多，市場潛力很大。加強中部地區大專院校、科研院所與企業的合作力度，建立科研機構與企業之間的良性互動機制，提高科研機構與企業在科技創新方面的積極性。以建設高新技術產業基地為重點，加快發展電子信息、生物工程、現代中藥、新材料等新興產業。大力發展旅游業和商貿流通業，促進中部地區區域合作和對外開放，促進中部地區生態環境保護和資源合理利用與和諧社會建設。通過培育新興產業和高技術產業，繁榮發展中部地區的旅游業的商貿流通業，不斷優化中部地區的產業結構。
4、打造重點城市群
相對于東部沿海地區來說，中部地區缺少特大城市的拉動，但是，目前中部地區已經形成了若干重點城市群，如中原城市群、武漢城市群、長珠潭城市群、大運城市帶、皖江城市帶、昌九城市帶等。這些城市群的形成，對于集聚生產要素，實現集約式發展起到重要作用。今后，應依托這些資源環境承載能力較強、發展基礎較好的城市群，不斷做強做大，形成支撐中部地區經濟發展和集聚人口的重點發展地區，并帶動周邊地區發展。
（四）東部地區率先發展的格局進一步優化
1、著力提升自主創新能力
東部地區人才、技術優勢十分明顯，“十一五”期間擔負著進一步提高我國自主創新整體水平的重任。隨著改革開放的深入，企業在技術創新中發揮著越來越重要的作用。應切實增強企業技術創新的動力和活力，使企業成為研究開發投入的主體，引導企業增加研究開發投入，推動企業特別是大企業建立研究開發機構，集成高等院校、科研院所等相關力量，組建更多的國家工程實驗室和行業工程中心，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移。
2、促進產業轉移和升級
發揮產業配套好和技術水平高的優勢，優先發展以電子信息、生物醫藥、新材料等為代表的高新技術產業和具有比較優勢的先進制造業和現代服務業，著力發展精深加工和高端服務和產品，主動引導勞動密集型和一般低附加值產業向中西部地區轉移。抓住全球產業重組和企業并購活動的大好時機，全面提升外向型經濟水平，把利用外資的重點轉向引進國外先進技術和管理經驗上，注重提高外資利用的質量和效益，提升在全球產業分工中的層次和地位，增強國際競爭力。
3、加快轉變經濟增長方式
針對土地資源相對緊缺和資源環境承載能力開始減弱的不利因素，率先落實科學發展觀，更加注重節約利用土地、水、能源等資源和環境保護。發展都市型、城郊型等現代農業，走新型工業化道路，提高資源特別是土地、能源的利用效率。加大執法力度，降低主要污染和能耗指標，從而切實加強生態環境保護，遏制耕地過度消耗和環境污染加劇的趨勢，改善人居環境，實現可持續發展。完善環境標準，提高環保和能耗門檻，以及規定單位面積土地產值標準政策，引導轉移占地多、消耗高的加工業和勞動密集型產業，提升產業層次和經濟增長質量效益。
4、推進體制改革和創新步伐
