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關鍵詞:新常態;產業轉型;結構調整
中圖分類號:F830 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2015)12-0075-02
石嘴山是寧夏工業經濟的“搖籃”,是國家“一五”時期布局的十大煤炭基地之一,寧夏的第一噸煤、第一度電、第一噸鋼都出產于石嘴山市,經過多年的發展,形成了以煤機裝備制造、能源化工、有色金屬新材料為主的重工業體系。然而,這座因煤而建、因煤而興的老工業基地,在全球經濟發展的新浪潮和中國經濟的新常態中,也淪為了因煤而衰、亟需轉型升級的老工業城市。
一、石嘴山市產業轉型升級和結構調整現狀
(一)產業轉型升級和結構調整取得的成績
石嘴山市通過堅定不移地推進產業、民生、生態轉型發展,在產業轉型方面取得了一定成效。一是規??偭繅汛蟆?014年全市經濟總量達到467億元,年均增長11.2%。第二產業增加值達到304億元,占GDP比重為65.1%,是經濟增長的主要支撐力量。二是結構調整見效。第三產業比重由2007年的25.2%上升到2014年的29.5%,非煤產業占工業比重由2007年的53.3%提高到56.7%。三是發展質量提升。2014年全市規模以上企業達到256家,24家進入寧夏百強企業;產值過10億元的16家,比2007年增加9家。“十二五”以來,全市累計淘汰落后產能539.5萬噸。共引進實施申銀特鋼、大地循環、維爾鑄造、國際建材城、中糧米業等億元以上產業項目326個,累計完成投資1 016億元,特別是實施了金晶玻璃、科捷鋰電池、盈谷黃金冶煉、恒達紡織產業園等一批輕工類產業項目,對推進產業轉型升級和結構調整將起到積極的促進作用。
我市產業轉型升級和結構調整雖然取得了一定成效,但產業轉型周期長、任務重、困難多,仍然處在“陣痛期”,國內經濟運行存在的許多問題在石嘴山均有不同程度的反映。主要存在七個方面的突出問題:一是產業結構不合理。2014年三類產業比例為5.4:65.1:29.5,二產比重過高,三產比重偏低。二是工業發展層次較低。產業集中度低,企業規模小而散,全市1 400多家工業企業,規模以上企業僅占18%左右,以原材料和初級加工為主的傳統產業占全市工業的75%。三是可持續發展長效機制尚未真正建立。石嘴山歷史上煤炭資源的粗放開發留下了對環境治理、城市基礎設施、城市職工生活的欠賬。保護和恢復被破壞的地質環境和生態環境,解決社會遺留問題等資源開發補償機制尚未建立,資源型產品價格形成機制尚未健全。四是接續替代產業發展緩慢。新能源、汽車及零部件、現代服務業等產業尚處于培育階段。五是農業特色優勢不明顯。特色優勢產業總體規模較小,占農業總產值的比重偏低,農產品精深加工率不足20%。六是生態修復和節能減排壓力大。全市尚有24.7千方公里采煤沉陷區未有效治理,安全隱患突出;萬元GDP能耗是全國平均水平的4.41倍。七是服務業發展滯后。服務業增加值增速一直慢于GDP的增速,生產業和文化旅游業發展滯后。
二、老工業城市的新機遇
(一)新常態帶來的新機遇
中國經濟社會已不可逆轉地進入新常態。過去的三十多年里,GDP平均增長9.8%,新常態下的2014年,GDP為7.4%。經濟放緩是新常態的一種表象,伴隨的還有經濟結構的優化、增長動力的切換、制度環境的改變等等。這種現象國家在制定“十二五”規劃的時候早已預計,將國家的經濟工作重點從重速度、重規模、開發重大項目,轉到了重結構、重質量、重效益、重民生,著力打造中國經濟的升級版。在轉型期發展雖然痛苦,但只有在變化中才有發展,這就像“彎道超車”,比在平路上的勝算更大。石嘴山也將在這趟彎道超車中獲利:一是戰略性新興產業加速發展的機遇?!笆濉逼陂g,七大新興產業(節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料)占整個經濟比重只有5%,計劃到“十三五”期間要提高到10%。這就意味著從“十二五”到下一個五年計劃,新興產業增速要在20%~22%。二是服務業的跨越性發展和機會。2013年我國服務業的增加值首次超過了工業的增加值,服務業成了中國第一大就業主體,吸納的人數遠遠超過了制造業。2014年,服務業對GDP的貢獻遠遠超過了資本的貢獻;農村人均收入的增幅也因服務業已超過城鎮人均收入增幅。三是互聯時代和電子商務帶來的新機遇。當今中國,移動互聯和大數據不僅給生產經營帶來巨大變化,給人們的生活方式也帶來巨大變化。加上現在的云計算、搜索引擎、移動終端、傳感器的普及,大數據的時代已撲面而來?;诖?,石嘴山經濟可以依托移動互聯和大數據技術得以蓬勃發展。目前,石嘴山的涼皮、燕子墩枸杞、清真牛羊肉、水產、釀酒葡萄等特色產品都已借助電子商務打開了網絡市場,也將有更多特色產業通過互聯網和大數據走出寧夏、走出國門。
一、產業振興的基礎與現狀
鎮位于山脈,2019年12月15行政區劃調整,由原鎮、鄉、鄉三鎮合一,幅員面積146.2平方公里,鎮政府駐地距縣城22公里。全鎮轄21個行政村,3個居委會,52992人。“三繞”、中快通、路穿境而過。脫貧主體方面:現有建檔立卡貧困戶1662戶3543人,邊緣戶52戶127人已全部實現脫貧。農業產業以種植,養殖,加工,農旅為主。
鎮是傳統的農業大鎮,農業主產芍藥、丹參等中藥材及油菜籽、玉米、花生、紅苕等糧經作物,培育了芍藥、丹參、雜柑、青花椒、有機蔬菜五大特色產業。因鄰近、廣漢、、金堂等城鎮,氣候與周邊平原的差異,生姜、辣椒等半高山蔬菜成熟期較遲,正好填補空檔期,加之傳統種植,污染少,品質好,蔬菜也頗具特色。全鎮發展芍藥、丹參等中藥村34000畝,在水庫沿線規范化栽植雜柑3000畝,在片發展青花椒700畝,發展半高山有機蔬菜1300畝,生姜茨菇5000畝,成為產業振興的“主力軍”。
養殖業主要以生豬、家禽、肉牛、肉兔為主,山山羊養殖量較少。常年生豬養殖大戶在41戶,存欄4000頭左右,散養戶52戶,存欄120頭左右;肉雞養殖大戶51戶,存欄150000只左右,散養戶10000戶左右,存欄50000只左右;肉牛養殖大戶在12戶,存欄1000頭左右,散養200戶左右,存欄200頭左右;肉兔養殖專業戶在30戶左右,存欄3000只左右,散養3000戶左右,存欄30000只左右。生豬、家禽、肉牛從2000年代起由一家一戶散養過渡為專業大戶為主,肉兔不宜規模養殖,種兔以專業大戶為主,肉兔以散養為主。
農產品初加工集中在中藥材料方面。在、兩個場鎮,專業合作社近40家,經濟效益較好,就近解決就業300多人。另一項是手工掛面,集中在白嶺、拱橋兩個村,加工戶56戶,就地就業100余人,收入一般好于打工收入,戶均收入超過5萬元。
農旅方面。在近10年長足發展。連年成功舉辦芍藥賞花節,把芍藥的“金字招牌”越擦越亮,芍藥成了脫貧致富的“搖錢樹”,2020年成功申報省級現代農業中藥材示范園區,成為全縣第一個省級示范農業園區,集產業觀光一體。銀馮村蔣家大院,歷經幾百年蒼海桑田,有著濃厚農耕歷史文化底蘊,地處中國芍藥谷核心區,是鎮“修舊如舊、留住鄉愁”的鄉村旅游重頭戲,也是新村扶貧的重點項目,安置24戶住戶中,有建檔立卡貧困人口3戶,文化廣場、旅游道路、綠化等配套設施一并跟進,目前項目即將峻工投入使用。投資3個億的石林谷生態園區經過三年建設,一期工程已基本完工,今年有望開門迎客。水庫主體工程去年已完工,與庫區的千畝柑橘,成為鄉村假渡景區。
產業服務體系方面,鎮鄉村振興服務中心現有在編在崗人員14名,有高級農藝師1名,農技服務干部大多是九十年代參工的農技人員,工作的重心一般放在示范點打造方面,傳統的種養技術培訓已逐年談化,信息職能逐年虛化。近三年建成電商服務網絡易農社44個,配置有電腦網絡等相應設備,分散在現目前的21個村。村級農業服務以鎮村兩級廣播站為主。農用種子,肥料,農藥等物資,已完全市場化,由各個體自主營運。專業大戶獲取種養技術以外地學習和網絡,當地畜牧站為主,當地一般農戶獲取種養信息以社會相關農技個體戶為主。
二、產業振興的問題與困難
改革開放的深化,農業產業已形成兩個分化,一個是集約與分散的分化,二是結構上出現經濟作物與糧油作物種植的分化,對現有的農業產業服務體系帶來了新的挑戰,原來的傳統服務需求,變成了傳統服務與專業服務,生產服務與銷售服務,對農業產業服務需求形成了多元化。
1.現有農業產業技術服務體系已還不適應新需求,體系不完善。重視對專業大戶的技術服務,淡化了對一般農戶的服務?,F目前土地流轉處于摸索階段,土地流轉率約占10%左右,大面積的土地還分散在一家一戶,這種狀況,因中藥材種植屬勞動密集型產業,山區耕不便機械耕作,這種狀況還將在今后相當長的時間存在,但現在的農技服務已過渡集中于專業大戶,園區和示范點,對一般農戶的服務重視不夠,用什么種子,打什么農藥等知識,是在場鎮上問銷售農資的個體戶,已不是主管部門和鎮村在主導,不利農產品安全,也不利于新技術的推廣。農技服務推廣職能虛化,重視程度不夠。農技服務推廣技術停留在縣級部門和鄉鎮部門,在基層已多年沒有真真正大小大春生產動員大會,有也大多是打個會標照點照片了事,農機服務就只發點農機補貼,農產品監測也就掛個牌子有名無實。
2.農業產業信息不對稱。由于勞力輸出比例高,在家青年人很少,農戶大多不會現代信息交流,形成生產技術信息、農產品市場信息不通暢。以蔬菜種植為例,種的農戶不少,但絕大多少方法傳統老套,增產增效顯著的窩盤育苗技術,易學易操作的嫁接技術等得不到推廣,連專業育菜秧的,出售的都是成活率低,靠天吃飯自生自滅的傳統苗。市場銷售方面,各村建了易農社,但電腦設備落后,不適應網絡的基本需求,基本上未運作,拼多多等現代物流平臺得不到推廣運用,鎮級也沒有真正意義上的電商服務,無專業設備和人員,最多年終寫個總結了事。
3.缺乏久久為功的長遠規劃。芍藥在的主導產業中,特色顯著,芍藥花對當地鞏固脫貧成果意義重大。但缺乏長遠打算,多年集中在石埡片區裁植,對其他村社種植過問不多支持不夠,重茬問題突出,花、藥品質下降,重茬引發的灰霉病害重,長此以往地片面追求“高、大、上”的規?;?,有可能會毀掉整個產業。
三、產業振興的思路與建議
要認真貫徹落實中央、省委、市委以及縣委、縣政府工作決策部署,全力實施鄉村振興發展戰略,積極推進農村經濟社會各項事業發展,圍繞新農村建設,以產業振興做好鄉村振興戰略銜接落實。始終堅持黨管農村工作,堅持農業農村優先發展,堅持農民主體地位,堅持人與自然和諧共生,堅持因地制宜、循序漸進的產業發展思路。
1.在農言農,形成產業興旺發展態勢。鎮在產業發展方面,一是要積極探索現代農業、規模農業、品牌農業之路,通過招引業主,培育大戶,提升效益;二是“抓大不放小”,因地制宜,循序漸進,種植、養殖、加工、農旅齊頭并進。
摘要:改革開放以來,東北老工業基地地區環境問題日益突出,這已成為該區率先實現經濟振興的主要資源約束。因此,本文寫作目的是想通過對東北老工業基地經濟振興所面臨環境問題的描述,使大家對老工業基地的環境狀況能夠深入的了解,通過科學技術手段,在生產過程中加以應用,改變傳統的不可持續的生產和消費模式。達到在經濟發展的過程中,使經濟社會發展與資源環境保護相協調的發展狀況。
關鍵詞:老工業基地;環境;可持續發展;環境保護
下面就自己對這方面的問題闡述以下觀點:
1.目前我國環境狀況
1.1大氣環境質量問題
多年大氣環境監測結果表明,我國大氣環境質量一直處于下降狀態,北方城市大氣污染程度重于南方城市。大氣總懸浮微粒污染呈加重趨勢,尤其是特大型和大型城市,污染程度均有上升。
1.2水環境質量問題
在統計的136條流經城市的河流中,污染普遍存在。受嚴重污染和重度污染的城市河流占29%。尤其是北方中小河流,幾乎大部分都成了污水溝。
1.3土地沙化問題
由于我國西北、華北等地區綠地面積有限,一些沙漠和荒漠化地區的面積仍然未能得到有效控制,沙塵暴等惡劣天氣仍然容易生成并對人們的生產、生活造成嚴重影響。
2.東北地區環境問題
2.1亂砍濫伐所造成的水土流失
曾經在很長一段時期內,在東北地區,林業可謂“一木獨撐天下”。那時,對東北林業的作用,人們形象地稱為“林大頭”。
但是,以采伐木材為主的生產方式,也為東北森林資源的枯竭,為東北生態環境的惡化,埋下了隱患。今天,東北六成林區已經沒有大樹可伐。同時,土地沙化面積每年以30萬畝速度增加,總面積已經超過2300萬畝。
2.2水污染嚴重,地下水位下降
僅遼寧省,年污水排放量就達到22億噸,約70%的河流被污染。遼河污染位居全國七大河流之首。
而由于用水量的增加,使地下水開采量逐年增大,水位每年以1米左右的速度下降,形成地下降漏斗疏干區。
3.制約經濟發展的環境問題
3.1環境壓力增大,主要表現為人口不斷增長對環境壓力加大;經濟增長過程中工業污染對環境的壓力仍將較重;城市化進程加快,使城市環境問題更加突出。
3.2大氣環境問題仍將十分突出。大氣環境質量總體形勢嚴峻;以煤炭為主的能源結構將長期影響大氣環境質量;城市機動車污染日趨嚴重;城市沙塵、揚塵污染呈進一步加重趨勢;二氧化硫污染仍然較重等。
3.3環境安全形勢十分嚴峻。“增長減污”難度大,城市污水排放量將持續增長,水環境容量處于危機狀態;面源污染將長期制約水環境質量的改善;主要河流和近岸海域污染嚴重;飲用水安全受到威脅;資源性、區域性水生態失衡難以改變。
3.4固體廢物污染及輻射環境安全問題日顯重要。固體廢物和危險廢物污染將日趨嚴重;輻射環境安全存在隱患,有毒有害化學品、大氣污染多元化、飲用水不安全、輻射隱患和轉基因生物的潛在威脅等嚴重危害著人體的健康。
3.5生態環境退化的狀況不容忽視。遏制水土流失和土地沙化的難度大;土地資源匱乏,地力質量總體下降,局部地區土壤污染比較嚴重;森林結構失調,草場面積銳減,林草植被功能下降;受水土等資源生態退化的影響,河川斷流,湖泊、水庫萎縮加??;天然濕地減少,面積破碎,生態功能下降;農村生態環境問題突出;外來有害物種入侵的威脅性增加;不合理礦產開采使周邊環境受到破壞。
3.6環境不安全帶來的后果影響。水災旱災的頻繁發生,以及地質災害發生頻率的上升等生態災害、自然資源受到威脅而造成的資源可持續利用削弱、環境不安全造成巨大經濟損失等,都嚴重地影響著可持續性發展。
3.7自然資源的短缺與銳減。包括水資源、林木資源、礦產資源等??傊?,煤炭、木材等資源的缺乏與銳減,導致東北林業和煤炭行業的全行業虧損和萎縮;鐵礦、石油等資源雖能保持穩產,但其成本卻在大幅度提升,從而無法與國際市場,甚至無法與其他區域進行競爭。這意味著,東北地區的一些初級資源開發行業面臨著產業替代和選擇的戰略抉擇。
4.解決并改善經濟發展所面臨的環境問題
4.1建立生態屏障
推進經濟發展戰略轉移,充分發揮林業多種資源優勢,積極發展循環經濟,實現極有效保護資源,又加快經濟發展的雙重目標。逐步實現由企業辦社會向社會辦企業轉變。
4.2正確做出資源型城市轉型決策
資源型城市轉型是個復雜的系統工程,要在協調產業轉型與城市轉型的關系中尋求對策,以求取得徹底的成功。
4.3轉變發展觀
振興老工業基地必須堅持科學發展觀,實現經濟社會與自然的和諧發展,把老工業基地改造與開發區建設有機結合起來。按照《中華人民共和國環境影響評估法》進行調整、改造,做好城市發展規劃。充分挖掘潛力,找尋伴生資源,并把廢棄物開發利用作為接續產業。
4.4發展經濟的同時應注意的環境問題
重視水資源的可持續利用堅持開源節流并重,把節水放在突出位置。
保護土地、森林、草原、海洋和礦產資源堅持保護耕地的基本國策。
加強生態建設組織實施重點地區生態環境建設綜合治理工程,保護和治理環境,強化環境污染綜合治理,使城鄉特別是大中城市環境質量得到明顯改善。
5.結論
回首二十世紀,既是人類社會獲得物質財富最多的世紀,也是人為破壞環境最嚴重的世紀。東北作為中國老工業基地曾在我國經濟建設中發揮過不可磨滅的作用。同時其也遭受了環境污染所造成的后果。在黨和國家的重視和領導下,我國環保工作從小到大,從弱到強,取得了很大的進展,與此同時,全民環境意識也有了很大提高。我們要實施可持續發展戰略,在總體環保認識提高的前提下,實行環境保護與經濟建設兩手抓,使工業企業界不斷改革創新,采用清潔生產技術,淘汰落后設備工藝,加強污染治理,使東北老工業基地的經濟發展與環境保護工作再創佳績。
參考文獻:
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2022年是全面推進鄉村振興戰略的第一年。吉安市委老干部局和吉安市浦發銀行聯合組成的幫扶工作隊于8月份到駐點幫扶村漢溪村報到。為促進2022年鄉村振興幫扶工作的順利開展,根據省、市、縣相關文件要求,結合漢溪村的實際情況及對未來發展的思路,經過幫扶工作隊和村兩委的共同探討規劃,特制定2022年鄉村振興幫扶工作年度計劃。
一、指導思想
緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡闹黧w思想,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,大力弘揚脫貧攻堅精神,確保脫貧不返貧,振興不掉隊。執行好防止返貧監測幫扶機制,做好產業就業幫扶,落實兜底保障措施,堅決守住不發生規模性返貧底線,著力推動脫貧攻堅同鄉村振興政策體系、工作體系、制度體系等的有效銜接,推進各類幫扶政策統籌、資源統籌、力量統籌、機制統籌等。要抓緊把統籌推進鄉村振興工作抓起來,盡快熟悉業務,主動作為積極開展工作,因地制宜探索多種路徑和模式。
二、基本情況
漢溪村位于馬市鎮東部,全村共有13個村小組17個自然村,總面積2.6平方公里,其中耕地面積2137.89畝,人均耕地1.56畝,農業以種植和養殖烏雞為主。全村共454戶1384人,脫貧戶21戶42人。村內目前共14個村,已經修建通組公路,17個自然村通生產用電及互聯網站,并建有一座村衛生室。漢溪村的汪陂自然村系泰和烏雞發源地,具有獨天獨厚的優勢。但目前未突出汪陂作為泰和烏雞發源地的特色資源和汪陂涂的生態稟賦。
三、工作計劃
1、發展產業助力鄉村振興,今年計劃有兩大產業要盡快發展,一是烏雞養殖項目,二是中藥材種植項目。這兩個項目都計劃在汪陂開展,利用通往汪陂途中道路一側的荒山養殖烏雞和種植中藥材。其中烏雞養殖項目今年年底前初步開展,除了汪陂的荒山建立養殖基地外,同時我們也計劃在漢溪村村部利用空地養殖烏雞,涂繪烏雞文化展示墻面,打造一個村部的烏雞養殖的展示平臺。中藥材種植項目計劃年底前全面完成,由村委會牽頭聯系藥材老板和村民對接。
2、村部改造提升,漢溪村村部年久失修,庭院雜草叢生,辦公大樓辦公設備嚴重缺失,包括辦公電腦、空調、會議桌、辦公桌椅等均需添置更換,計劃今年把村部的整體環境進行初步改造,另外還準備在村部建立養老互助之家,方便村里老人用餐。
3、修復農田灌溉水渠,漢溪村有很多村小組存在農田灌溉水渠損壞現象,村民的農田灌溉得不到保障,計劃今年聯系水利部門把無法正常灌溉的水渠進行修復。
4、開展高標準田園化建設,漢溪村作為一個以傳統農業種植為主的村莊,目前有1、3、4、5、8、9、10等小組均未開展高標準田園化建設,因為歷史原因,導致田埂高低不平,影響了村民的農耕生產,計劃今年聯系有關部門,把漢溪村未開展高標準田園化建設的村小組都規劃到建設名單中。
5、修通組路,漢溪村目前有4個小組未通組路,鄉村振興局已經撥付了40萬元可以解決6、10兩個小組的問題,還剩7、11兩個小組共計2000米未通組路今年急需解決,預計需要資金60萬元。
6、村里路燈亮化,漢溪村目前大部分主干道均無路燈,村民出行存在安全隱患,大約需要安裝350盞路燈能夠覆蓋現在的道路,我們已經計劃聯系交通局,希望在年底前把該項工作開展起來。
7、建造大棚蔬菜基地基地,漢溪村目前的現實狀況幾乎沒有村集體產業以及村合作社產業,唯一的村集體收入來源僅是漢溪水庫每年的租金收入1200元。但漢溪村有肥沃的土地和大面積平原地塊的優勢,具備大棚蔬菜產業發展的優越條件,我們計劃今年聯系農業農村局幫助我村建造20畝大棚蔬菜基地的基礎設施建設。
人是思想的、觀念的、精神的動物,在吃飽喝足,放下筷子之后會產生休閑、娛樂、玩耍、欣賞等以審美為核心的文化藝術需求,這種需求不是一成不變的,而是日益增長、提高、轉變的,任何文化藝術都會在人類生活方式變化和思想觀念更新中“慢慢變老”。
近二十年來,各地不惜人力物力振興“國粹”京劇,以及越劇、豫劇、秦腔、評劇、黃梅戲等傳統劇種,改進音樂、唱腔、服裝、道具、燈光、樂器、舞美,借用現代音像技術和傳播手段折騰多年,不但收效甚微,甚至每況愈下,于是,演藝界的許多人開始怪罪于觀眾不懂,批評年輕一代不學。在年輕一代看來,《三滴血》、《小二黑結婚》、《梁秋燕》等戲“很老套”;《鍘美案》則以刑事審判解決民事糾紛,秦香蓮告狀是死纏爛打;《趙氏孤兒》宣揚皇權至上、王子生命貴于臣子、舍自家?;始业鹊壑茣r代的陳舊價值觀,年輕人十分排斥,很難認同。生活內容和思想觀念陳舊的“老戲”即使免費,都沒有太多觀眾“捧場”。
無獨有偶,文學藝術和平面媒介的情況也大體如此。出版用紙越來越高檔,設計越來越精致,裝幀越來越豪華,炒作造勢的力度日益加大,但是,連續三年書刊“閱讀率下降”。作家們的日子一年不如一年,許多思想和知識陳舊的老作家,作品高產滯銷。全國每年“生產”上萬部小說、上億篇詩歌散文、數百萬“褒”告文學,作家們自費出書,簽名送書,精力和財力都打了水漂,許多出版社苦于“沒有好選題”,“純文學”書刊發行量下降,出版商痛感難以為繼。影視業也是如此,斥資數億元精工打造的“巨片”一上演,觀眾驚呼“中國版的《哈姆雷特》”、“古裝版的《雷雨》”、“現代版的《茶館》”!網絡上則是罵聲四起。一些所謂“大制作”為什么頻頻遭遇“惡搞”呢?在我看來,網絡一代的“影像功力”相當甚至超過前輩的“文字功力”,“惡搞”好比雜文漫畫,是一種影像諷刺藝術或諷刺行為,先有“濫搞”或“搞惡”,然后才有“惡搞”。
總而言之,傳統文藝品種衰落的首要原因在于思想落后、觀念落伍、精神萎靡,技術、資金和設施都不是問題,觀念才是真正的問題。以板凳、梆子、磚塊為打擊樂器的陜西華陰老腔為什么那樣震撼人心?自由清唱的原生態民歌為什么那樣動人心弦?思想人文類高端刊物、漢譯名著和漢譯新經典為什么價格不菲但銷售暢旺?魅力來自美麗!文藝作品的“美麗”在于人道、公正、公平、透明、坦誠、慈善等普適價值的光彩,在于思想的影響力、觀念的光芒和真話真情的感召力。
關鍵詞:循環經濟;西部;生態旅游
中圖分類號:F590.3 文獻標識碼:A 文章編號:1006-723X(2012)05-0081-03
循環經濟理論的產生是基于20世紀全球高速推進的工業化所形成的一種單向度、線性的“高開發—低利用—高排放”的增長模式的一種反思,是對過度工業化所造成的生態危機的一種自覺的克服和抵制。在循環經濟理論視野下,經濟活動被理解為一套物質資源循環往復的流動過程,即“物質資源—勞動產品—消費產品—循環資源”,而這一過程所遵循的是“節制開發,高效利用,限制排放”的原則。這一全新的經濟發展模式順應了現代社會文明、集約型發展的大氣候,是發展中國家、尤其是正處于工業化轉型期的發展中國家和地區不可多得的創新思路。我國西部地區作為經濟后發地區,完全有必要順應這一形勢,在迎接工業化發展的同時,積極發展生態旅游產業,以循環經濟模式推動整個經濟社會實現內涵式增長。
一、循環經濟理論對西部地區
生態旅游發展的指導意義 (一)循環經濟理論指導西部地區經濟、社會和生態三大效益的實現
“循環經濟理論摒棄單線程發展理論的那種完全以經濟效益實現為唯一目的的思路,而以全面的、可持續的視野構筑了經濟、社會和生態三大效益的共同實現目標。它所主張提倡的經濟發展模式內涵是和諧共處的經濟發展與生態系統關系格局,而實現這一格局的基礎在于要求節制資源開發使用、提高資源利用次數和效率、對資源廢料的回收利用等?!保?]從這個角度來講,西部地區要實現三大效益,就必須要以循環經濟為基本的指導。首先,西部地區開發過程中由于要嚴禁至少盡量減少對原生態自然資源的破壞和過度低效利用,要秉承一種保護性開發的態度對待生態資源,并通過強有力的措施諸如一票否決制等進行嚴格控制,嚴肅懲治那些因一時經濟利益和政績沖動所引發的隨意開發行為。這是從旅游資源的提供方而言。其次是針對旅游資源的消費方,也就是廣大旅游觀光者。循環經濟理論也能夠教育他們形成一種文明、節制的消費觀念。一般而言,旅游消費從順序來講,包括交通、餐飲、住宿、游玩、購物、休閑等等,每一個消費環節都要直接或間接的耗費一定的資源,尤其是在旅游資源所在地的消費,如若消費觀念不健康,以不文明的方式消費固定的生態資源,必然會在日積月累的效應下造成生態資源的流失和生態系統的整體失序。而循環經濟理論能夠起到很好的教育塑造作用,讓游客形成文明的旅游觀并指導文明的旅游消費。可以說,循環經濟理論的現實意義,就在于它力求遏制對生態環境的破壞以及保持生態平衡的目標,是建立在一個全過程基礎上的,包括開發生態旅游資源工程環節、設計和營銷生態旅游產品環節和循環利用“后”資源工程環節。
(二)循環經濟理論指導西部地區生態旅游支撐系統的建立
在自然觀視野中,生態問題是一個社會問題,人與自然關系決定于人與人的關系。因此生態旅游資源的合理利用和開發,不僅僅是一個技術問題,更是一個社會問題,需要全社會包括政府、企業、專業機構、市民等多方面的支持。而對于繁復龐雜的生態旅游資源開發和利用項目工程,必須要有一個事無巨細的支撐系統?!霸谘h經濟理論視野下,這套支撐系統從微觀講包括經濟政策支撐系統、法律法規支撐系統、專業評估支撐系統和技術支撐系統等,都對西部生態旅游有著重大的指導和促進作用?!保?]基于我國西部地區在生態旅游發展戰略上存在的宏觀政策定位不明確、法律法規體系不完善、專項評估能力弱及不到位、科技及創新能力不足、公眾參與不積極等問題,都可以通過對循環經濟理論的靈活掌握和運營得到解決。比如,可以通過循環經濟理論中常用的綠色核算系統來構筑西部地區生態旅游的整體經濟指標評估體系,用以整體上、宏觀上把握生態旅游發展過程中對環境的破壞和對資源的消耗的量化程度,從而深刻而直觀地認識到生態旅游的必要性和實實在在的效益。而另一方面,西部地區有必要將循環經濟理論中的技術元素活用到生態旅游建設中去。比如一些比較普遍的技術類型,廢物利用技術,水污染、大氣污染、固體污染等污染類型的治理技術等。積極采取無害或低害的新技術、新工藝,生產清潔耐用的生態旅游產品,從而真正實現高產出、低投入和少污染。值得注意的是,循環經濟理論作為一種具有普遍性、抽象性的理論,必須要大眾化和通俗化,才能成功的吸納廣大社會民眾的真正認同、參與和踐行,才能真正促進生態旅游的真正有序發展。特別是要通過生態旅游教育以綠色消費理念引導游客,使西部生態旅游走上良性發展的軌跡。
1.盜伐濫伐林木違法犯罪行為。
2.非法征占用林地違法犯罪行為。
3.非法收購、運輸木材違法犯罪行為。
4.收購無合法來源的林木和無證加工的行為。
5.林政資源保護長效機制建立上存在的問題。
二、整治方法
以鎮組織整治為主,縣督查督辦為輔。
1.各鎮組織有關單位人員從梳理群眾舉報案件入手,結合平時掌握的情況,以及國家林業局華東林業調查規劃院、國家林業局駐福州專員辦、省林業廳及市林業局各級組織開展的各項林政管理工作檢查結果,篩選出一批在林政資源管理方面問題較突出、群眾反映強烈的問題進行重點整治。
2.對問題突出的鎮,由縣下發整改督辦函,進行全鎮范圍的限期整治。限期整治期間,實行“三個暫停”措施。即,暫停林木采伐許可;暫停林地征占用審核和審批;暫停木材加工許可。
三、效果認定
1.破獲一批毀林大案要案,抓獲一批違法犯罪分子。
2.查處一批監管不力、失職瀆職特別是徇私枉法的管理工作人員。
3.建立縣級鎮級領導干部保護和發展森林資源目標責任制為核心的森林資源保護管理長效機制。
四、行動要求
1.統一思想,強化領導。加強森林資源保護管理工作,嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動,是貫徹落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》精神,推進贛南蘇區振興,建設南方重要生態屏障的重要舉措。為此,各鎮要深刻認識開展森林資源管理重點整治行動的重要性和艱巨性,進一步增強保護森林資源的責任感和緊迫感,切實加強對整治行動的領導。為加強對行動的組織領導,縣林業局成立林政資源管理重點整治行動領導小組,由縣林業局局長鐘惠瓊任組長,縣林業局副局長、縣森林公安局局長為成員。領導小組下設辦公室,由兼任辦公室主任。辦公室設在縣林業局林政資源股,人員從縣林業局、縣森林公安局、縣林政管理稽查支隊抽調。各鎮應成立相應的行動領導小組和工作機構。集中力量、集中時間、集中精力,統一行動,嚴厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪行為,確保重點整治行動取得實效。
一、實施鄉村振興戰略情況
(一)以生態宜居為關鍵,促進人與自然和諧共處。
一是持續改善農村人居環境。為破解農村生活垃圾難題,我鄉積極推廣農村生活垃圾“村收集、鄉轉運、區處理”模式,全鄉16個行政村生活垃圾得到有效治理,鄉村環境得到了明顯改善。二是推動農村基礎設施提檔升級。以“五路三橋”為契機,建成磊口鄉農村道路體系,全鄉道路養護里程64.5公里,完成省級“四好公路”創建;硬化村內道路8萬余平方米,各村硬化基本達到全覆蓋;高標準建成30個文化廣場,并安裝14個大型液晶顯示屏,設置200余件體育健身器材;空心村整治82余畝;實施村村有游園工程,高標準建設鄉級游園兩個,占地面積約2萬平方;同時全力實施農村飲水安全鞏固提升工程,上半年對8個村水網進行改造,大力發展集中供水,穩步提升全鄉農村自來水普及率和集中供水覆蓋率。三是加大農村環境綜合整治力度。全面開展“三清一改”專項行動,全力抓好生活垃圾、塘溝清理以及畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物的清理行動。
(二)以鄉風文明為保障,凝聚鄉村振興正能量。
一是用群眾的力量推動農村人居環境建設,形成了“美麗鄉村是我家,建設需要靠大家”的良好氛圍。通過散發傳單標語、進村入戶等形式在16個村開展輿論宣傳活動,宣傳報道人居環境工作以及鄉村振興戰略的主要內容和重大意義,從而積極動員社會各方面力量參與到全鄉改善農村人居環境建設工作中來,達到專業保潔與全民保潔的有機結合。二是對涌現出的先進典型進行廣泛宣傳,引導全鄉群眾為改善人居環境出力,從而營造良好氛圍。通過微信公眾號、微信群、美篇等平臺對涌現出的創新做法、典型事跡進行了廣泛宣傳。積極引導,激發大家參與人居環境建設的積極性,為全鄉爭創市級改善人居環境先進鄉鎮計劃的落實,奠定了廣泛的群眾基礎。
(三)以治理有效為基礎,推動鄉村和諧發展。
一是制定切實可行的改善人居環境工作長效機制,各村通過公開招標、村民個人承包等方式分別建立了符合各自村情的長效機制。保潔范圍囊括全鄉主次干道、大街小巷、溝渠岸邊等,對鄉域內需要保潔的地塊、路段進行分工合作,責任到人,嚴格按照“三無一規范一眼凈”標準執行。二是按照磊口鄉人居環境集中整治工作實施方案要求,建立嚴格的督導檢查體系,每月逢“三”進行大檢查,排出名次并進行通報,每次檢查結果留存檔案;每月暗訪至少一次,對成堆垃圾、雜物亂堆等現象,拍照曝光并督導定期整改。對連續排名靠前以及靠后的村實施獎懲。三是推行村級事務陽光工程,依托“四議兩公開”制度,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局,加強對保潔員、清運員的監督管理,確保各村建立的長效機制能夠持續有效,對少出工、出工不出力、出工沒效果、不盡心履職的,從承包費中扣除一定資金,必要時可終止合同,推動農村人居環境的整治。
二、存在的問題
雖然我鄉全力抓好鄉村振興戰略實施,但面臨的困難和問題不少,主要表現為:一是資金短缺問題突出。二是基礎設施尤其是排污設施嚴重滯后,嚴重影響村容村貌。三是鄉風文明建設有待加強。部分村民的自治意識、自我管理的能力不強,沒有形成良好的衛生習慣意識。
三、下一步工作打算
(一)圍繞“生態宜居”要求,加快基礎設施建設和生態保護力度,建設宜居宜業宜游美麗鄉村。
一是加快農村基礎設施建設。統籌鄉村建設項目、資金、人才等各類資源,加快農村供水、供氣、游園建設、污水管網、空心村整治等基礎工程建設,推動城鄉基礎設施互聯互通。二是打造生態優美的鄉村環境。在全鄉范圍內推動垃圾不落地機制,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,加大資金投入力度,著力解決鄉村垃圾處理難題,使鄉村環境更美、生活質量更高。三是大力發展鄉村旅游。積極探索文化+農業+旅游等發展模式,依托唐塔、塔山風景區、香草灣田園綜合體等深厚的歷史文化底蘊和鄉村旅游資源,積極引導群眾大力發展鄉村旅游,積極發展農家樂、觀光旅游、農業采摘、休閑垂釣等旅游項目,因地制宜發展一批特色農家樂、特色農莊,讓旅游產業成為我鄉群眾脫貧致富奔小康的新引擎。
一、 發展林業經濟存在的問題
(一)我國森林資源總量嚴重不足,森林質量下降
據聯合國糧農組織統計,目前世界森林面積為3454億平方米,森林覆蓋率平均為26.6%,森林蓄積量為3831.27億平方米。我國森林面積僅占世界的3.9%,森林蓄積量不足世界總蓄積量的3%,森林覆蓋率為13.92%,人均森林面積和人均蓄積量都大大低于世界平均水平,分別排在世界的120位和121位,森林覆蓋率排在142位。同時,又由于我國多年來對森林過量采伐,使大徑級木材比例大大減少,且多為國家保護的公益林,在中幼林中,人工林比重很大,由于人工林樹種單一、穩定性差、易于死亡,所以我國森林總量嚴重不足,且處于低產期、低效益的狀態。林業經濟的發展主要依賴于森林資源,而森林資源的總量不足、質量不高必然影響林業經濟的發展。
(二)我國林業企業生產技術落后,研發能力差
我國林業企業在生產技術和裝備上普遍比較落后,與發達國家相比,要落后十多年甚至數十年。首先是代表現代技術水平的生產設備,我們還不能設計生產,主要是引進國外生產設備。所以我國林業企業的生產設備始終趕不上世界先進水平。
(三)我國林業企業普遍存在企業規模小,集約化程度低
目前世界木材加工企業的平均規模為:膠合板大于1萬立方米/年,刨花板大于10萬立方米/年,中纖維板為10萬立方米/年。而我國的企業規模則是:膠合板平均規模為0.3萬立方米/年,刨花板平均規模為0.65萬立方米/年,中纖維板平均規模為0.37萬立方米/年。通過比較,可以看出我國林業企業與世界平均水平相比,差距很大、我國林業企業規模嚴重偏小、集約化程度低、生產效率低下。影響我國林業經濟的發展。
(四)我國林業產業結構不合理,發展不平衡
我國林業企業普遍存在規模過小、生產分散、重復建設等問題,這直接影響產品的生產成本、規模經濟效益。同時,沿海發達地區與內地及西部地區之間差距也較大,發展很不平衡。林業企業還普遍存在勞動密集型企業多、技術密集型企業少的不合理的產業結構,致使生產效率低下,影響林業經濟的發展。
(五)我國林業管理體制改革緩慢,束縛林業經濟的發展
我國改革開放20多年來,經濟體制改革已經全面展開。但是,林業體制改革進展緩慢,主要表現在:1、我國現行的林業經濟體制還存在條塊分割,政企職責不分,產權和經營權不清,國家對企業管得過多過死,企業經營自不足。2、國家對林業企業投入少,稅費征收重,企業包袱沉重,企業自我技術改造和自我發展的能力不夠。3、我國林業企業經營機制還沒有從傳統的計劃經濟模式走出來,缺乏市場經濟、自由竟爭的意識,從目前看,我國林業企業要真正建立一個新型的符合市場經濟要求的企業經營機制,還需要一個相當長的時間過程。
二、發展林業經濟應采取的對策
(一)全面實施“綠色革命”工程,大力培育和發展后備森林資源
事實證明,違背自然規律來獲取經濟利益是要付出高昂的生態成本的,局部暫時的經濟增長,要帶來整體生態環境的惡化。反過來又會制約經濟的發展。建國以來,由于多年過量采伐,全國林業生產能力和生態功能大幅度下降,林業資源嚴重減少,為此,要繼續實施天然林保護工程,使森林資源得到保護,才能實現林業經濟可持續發展。要嚴格控制天然林采伐,調減木材產量,與此同時,還要加大造林力度,全面實施天然林保護工程。首先要嚴格控制天然林采伐,甚至封山育林,只有封山育林,才能從根本上保護好天然林,否則,實施天然林保護工程就無從談起。
(二)深化林業體制改革,增強林業發展活力
首先要推進國有林業產權制度改革。改革開放以來,全國各個行業都不斷通過體制改革和創新獲得了加快發展的新動力,都已基本完成了由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌。唯有國有林業仍一直實行單一封閉的計劃經濟管理體制和僵化落后的經營機制,游離于市場經濟之外。體制性的弊端已成為束縛林區發展的根本瓶頸和主要矛盾,并由此引發了一系列困難和問題。因此,全面深化國有林業產權制度改革,是加快解放林業生產力的關鍵,是引領和推動國有林區走出體制性、資源性、結構性、社會性矛盾的制約瓶頸,走向全面發展和振興的重要開端,是堅持以人為本的科學發展觀在國有林區的最生動體現。
其次是實行林業分類經營管理體制。要改革過去林業那種粗放經營方式,實行林業分類經營,把林業分為公益林和商品林兩大類,即把一部分森林劃出來作為公益林,其主導利用方向是為國家提供生態服務和社會服務,由各級人民政府負責投入為主,吸引社會力量共同建設,落實各種管護經營責任制,凡納入公益林管理的森林資源,政府將以多種方式對投資者給予合理補償,生產經營者要放棄林產品收益權和一部分經營自,擅自改變經營方向要承擔法律責任。另一部分森林劃定為商品林,其主導利用方向是提供木材和林產品,放寬政策,由投資主體和經營者根據市場需求,自主經營,以經濟效益最高為目標,用現代化手段,大幅度提高森林的生長量。這樣,才能盡快促進森林資源的發展,保障林產工業的用材,真正把林業從多年的困境中解脫出來,真正按照自然規律和經濟規律辦事,林業的體制、機制,才能與社會主義市場經濟接軌??梢哉f,林業產權制度改革和實現林業分類經營是增強林業發展活力的關鍵。
(三)實施“優化升級工程”,推進林業產業結構升級
推進林業經濟發展,必須實施林業產業結構優化升級。要把林業產業結構調整作為林業經濟發展的核心內容。
首先,根據生態建設和市場要求,實行林業產業戰略改組,優化林業產業結構。我國林業企業普遍存在著規模小、技術相對落后等不足,推進林業經濟發展,必須實行戰略改組,擴大產業規模,以科技進步為動力,加大技術改進力度,實現企業提檔升級和產品更新換代,大力發展木材精深加工,延長產業鏈,實現多次增值,提高木材綜合利用率。另外還要強化布局調整,合理配置資源,逐步淘汰落后產品和不符合產業政策要求的產品,大力開發新產品、特色產品,推進林業經濟快速發展。
其次,要大力發展林業特色經濟,培育新的林業經濟增長點。一是要大力發展森林生態旅游業。隨著經濟社會的發展,森林、河流、冰雪等林業特色資源正在成為人們的旅游熱點,漂流、滑雪、暢游天然氧吧等正在成為最具特色、最具活力的旅游項目,旅游業已成為林區經濟發展中最具活力的新興產業。為此,應大力發展森林生態旅游業。二是充分利用林業山特產品資源,大力發展綠色食品加工業。綠色食品是按照特定的生產方式生產,純天然、無污染的優質、營養類食品。綠色食品是食品中的精品,食用綠色食品是人們對自身健康的追求。隨著社會的發展和人們生活水平的提高,人們追求綠色食品以保證身體健康的愿望日趨強烈,綠色食品加工業的潛在市場無比寬闊,與木材加工業相比,綠色食品加工業具有產業鏈長、領域寬、發展前景廣闊的特點,再加上林業資源危困,因而發展林業替代產業已成為振興林區經濟、加快林業經濟結構調整的當務之急。同時還要樹立品牌效應,創立名牌產品,把企業做大、做強。三是要充分利用林區中草藥資源,大力發展醫藥制造業。林區具有豐富的中草藥資源,中草藥是我國醫藥出口的拳頭產品。
(四)加強依法治林,實行科技興林
國家應加強林區立法工作,抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有森林資源經營管理以及林業重點工程建設等方面的法律法規,加大林業執法力度,嚴厲打擊亂砍亂伐林木,亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為,以確保林業資源的數量和質量,實現林業資源的永續利用。
實行科技興林是振興林業經濟的關鍵。目前,我國林業科技貢獻率約為27%,與世界先進水平相比有很大差距,振興我國林業經濟,必須依靠科技,實施科技興林這一重大舉措。
首先,要重視林業基礎研究,應用研究和高新技術開發,提高林業科技創新能力。重點研發林木良種選育,條件寒冷地區造林、重大森林病蟲害防治及林產品加工轉化等關鍵性技術。建立并抓好林業重點實驗室,使林業重點工程建設與林業技術的應用緊密結合,促進林業經濟快速發展。
其次,是深化林業科技體制改革,發揮市場機制對林業科技進步的促進作用。在林業科學基礎研究、應用研究中,要積極推進企業、院校和科研單位聯合。要選準目標集中攻關,改變傳統的“條塊割裂”,項目重復等不足,要建立起適應林業市場經濟發展需要的、靈活的林業科技管理體制。對林業科學研究、新技術推廣和新產品開發等方面有突出貢獻的單位和個人,要給予重獎。充分調動科技人員的積極性,大力培養林業專業技術人才,建立林業科技示范點,不斷完善林業科技開發體系。