社會保障體系的核心精選(九篇)
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第1篇：社會保障體系的核心范文
關鍵詞：社會保障體系；基本面貌；思考；問題
引言
在我國特殊的國情背景下，對農村社會保障體系的建設是任重而道遠的，經濟、政治、文化與社會等多方面原因多少會對保障體系的建設帶來影響。進而我國農村社會保障體系的建立為適合本國國情的發(fā)展呈現(xiàn)出自身獨有的面貌：模式上，它將由以家庭保障和社區(qū)保障為主逐漸向以社會保障為主轉變；在經濟方面，由于國家扶持力度較小，所以對農村社會保障的財力投入也相對有限；我國又是多民族國家，各地文化傳統(tǒng)及規(guī)章制度也不相同，因而這兩方面直接導致了保障基金籌備困難和保障方式多樣；關于體制本身，它將在未來很長一段時間內相對獨立地發(fā)展。當然，現(xiàn)階段我國農村社會保障體系也存在著些許不足之處，所以，我們對于農村社會保障體系的建設也一直在路上。
一、關于我國社會保障體系的模式特點
我國農村社會保障體系的模式特點：由以家庭保障與社區(qū)保障為主逐漸向以社會保障為主轉變。這兩種模式的相互轉變說明我國農村社會保障體系在日趨完善。
我國農村在過去很長一段時間內處于自給自足的經濟發(fā)展模式，由于這個原因，現(xiàn)如今家庭保障和社區(qū)保障在廣大農村地區(qū)仍然是主要方式，實行的也較為普遍。所以到現(xiàn)階段為止，從某種意義上說我國農村社會保障體系是非常不成熟的。當然我們會看到有一些農村保障水平稍高，保障內容相對齊全，但那也只是占很小一部分，并不能代表廣大農村的社保情況，嚴重缺乏說服力。近年來農村青壯年勞動力不斷向城鎮(zhèn)流動，陪在父母身邊的子女數量減少，空巢老人數量增加，這對家庭保障帶來了不小的沖擊。其次，隨著改革的進行農村大部分地區(qū)集體經濟呈現(xiàn)衰退趨勢，生產發(fā)展獲得的效益跟不上社區(qū)保障的支出，所以社區(qū)保障也難以生存發(fā)展。因此國家著力建設農村的社會保障體系，是為了讓廣大農民享受到該有的國民待遇，從而保持農村的長治久安構建和諧社會。所以近幾十年農村社會保障模式必然走向社會化并且逐步向以社會保障為主轉變。
二、關于體制本身：必然長期相對獨立地發(fā)展
由于我國農村人口基數較大，實行城鄉(xiāng)二元結構模式發(fā)展，資金短缺，政府對城市扶持較大等多方原因，所以說在近幾十年內要建立全國統(tǒng)一的社會保障體系是不可能實現(xiàn)的。農村社會保障體系只能長期相對獨立地運行發(fā)展，這是我國農村社會保障體系的根本特點。
1.資金因素與農村社會保障體系
毫無疑問，資金是影響建設我國農村社會保障體系的核心問題。要在廣大農村建立起社會保障就必須要有大量的資金注入。從國家財力考慮，對城市居民的社會保障支出已經存在很大的壓力，如果再對廣大農村人口的社會保障支出大份額投入是不可能實現(xiàn)的；從農村自身經濟狀況來看，雖然改革開放以來國家對農村經濟發(fā)展的扶持力度有所提升，農村集體經濟在此期間有了較大的發(fā)展空間，但農業(yè)所占有的經濟地位并不穩(wěn)固，農村集體統(tǒng)籌金數量過小，所以說農村集體經濟組織也不承擔不起對社保大份額支出的重任。
2.城鄉(xiāng)二元結構模式與農村社會保障體系
我國是典型的二元結構經濟社會國家，社會保障體系也呈現(xiàn)出二元結構特征。由于國家長期將社會保障的重心放在城市，相對來說對農村的社會保障建設投入不夠，致使農村長期停留在低層次的保障水平上。幾十年來形成的城鄉(xiāng)二元結構社會保障體系，已根深蒂固，無論依靠法律制度或政策還是依靠國家財政、農村集體經濟籌資或是農民自身經濟能力都不可能在較短時期使農村人口的社會保障達到城鎮(zhèn)居民保障水平。因此，在我國要建立全國統(tǒng)一的社會保障體系必須從長計議，這條路必定走的艱辛困苦。所以說，農村社會保障體系的建設近期內只適合相對獨立地發(fā)展。
三、我國農村社會保障體系的經濟性特征
1.經濟發(fā)展水平的差異決定了保障水平的多層次性
我國東與西、南與北的經濟發(fā)展水平參差不齊，西部貧窮地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)經濟實力相差甚遠，南方與北方的經濟模式也有所不同，處于這些地區(qū)的農村經濟發(fā)展水平當然也是各有差異。由此，農村社保體系的建立必須堅持長期相對獨立發(fā)展，才能適應我國國情。例如應從農民生活的實際需要出發(fā)，把工作重心放在社會救濟上，加強對邊遠貧困地區(qū)的扶貧工作，解決農村孤寡老人及無勞動能力者的溫飽等問題。
2.各民族文化背景的差異決定了保障方式的多樣性
擁有多民族也是我們國家的一大特點，而且各自的文化傳統(tǒng)不同，所以在建立社保體系的時候要根據我國多民族文化特征實行適合當地的政策，具體情況具體分析，靈活處理。另外，我國各地區(qū)之間經濟發(fā)展水平也存在較大差異。所以，農村社會保障體系的建立只能因地制宜、逐步推進，扎扎實實地走好每一步。由于各地區(qū)的人們的收入水平不同，進而各地區(qū)的社保方式也存在差異。在一些經濟發(fā)達的地方繳費標準與保障金標準會相對較高，而經濟落后地區(qū)繳費標準與保障金標準則較低。所以，以上兩種原因決定了我國農村社會保障在方式上呈現(xiàn)出多樣性。
3.國家財力有限對農村的社保支出很低加上農村、農民自身問題共同導致了保障基金籌集的艱難性
雖然每年我國財政對社會保障的投入呈上升趨勢，但大部分支出還是投向城市居民。本世紀初，從全國社會保障費用支出的情況來看，占據比例絕大多數的農民只享有社會保障支出的微小部分，城市人均社會保障支出是農村人均社會保障支出的30倍左右。所以說，從這樣一個支出比例來看就能很好地解釋為什么我國農民的社會保障處于低水平的層次。另外，農村經濟發(fā)展緩慢導致自身財力的增加微乎其微、不見成效，農民自我保障意識也存在一定的差異，各有其詞。以上種種原因決定了保障基金籌集的艱難性。
四、我國農村社會保障存在的問題
一方面，我國農村社會保障的覆蓋面窄。近年來，雖說國家加大了對農村社會保障的資金投入，但是就目前實際情況來看還是不能盡如人意，大量貧困農民的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學等問題無法得到救濟保障。另一方面，社會保障資源分配差異大。由于政府對城市的扶持力度較大，所以占總人口絕大多數的農民只享有社會保障支出的極少部分，而占小百分比的城市居民卻享受了絕大多數的社會保障支出，資源分配極度不均，這也成為了一個突出存在的問題。另外，管理體制不健全、法律制度不完善也共同構成了我國農村社會保障所存在的問題。
五、結語
本文對我國農村社會保障體系的基本特點及現(xiàn)存的一些問題作了淺顯的論述。綜上所述，要想完善我國農村社會保障體系，國家必須大力支持，把對農村社保的建設放在較為核心的地位來看，增加對廣大農村社保的財政投入，對農村社會保障的覆蓋范圍大大拓寬；其次國家還應根據我國國情建立相對應的法律制度；再次，廣大農村也應從自身出發(fā)，積極發(fā)展當地經濟，對于保障的意識要上升到一定水平，縮小認識差異，為我國農村社會保障體系的建立貢獻一份自己的綿薄之力。
（作者單位：江蘇師范大學美術學院）
參考文獻：
[1]金麗馥、石宏偉：《社會保障制度改革研究》，中國經濟出版社，2000年；
第2篇：社會保障體系的核心范文
關鍵詞：商業(yè)人身保險 社會保障 險種結構 經營戰(zhàn)略
商業(yè)人身保險與社會保障體系的關系
社會保障制度與商業(yè)人身保險都是社會保障體系中不可或缺的重要組成部分，都對因生、老、病、死、殘等人身風險而遭遇不幸或困難的人給予經濟上的幫助，二者并行不悖、共同發(fā)展，既相互補充，又相互制約、相互影響。
（一）社會保障制度對人身保險發(fā)展的影響
社會保障制度是否健全與完善、其發(fā)展水平的高低對人身保險的發(fā)展有很大的影響，主要表現(xiàn)為：
社會保障的范圍對人身保險的影響。社會保障的覆蓋面越窄，人身保險發(fā)展的空間相對越大；反之亦然。因為在經濟發(fā)展水平一定的情況下，社會保障范圍越小，即使社會保障標準和待遇維持原有水平，用于社會保障的總費用就越少。而社會保障費用和工資均來源于消費基金，社會保障費用的減少意味著工資部分的增多，即人均可支配收入相應增加，人們參加人身保險的能力也相應增強。
社會保障的保障項目對人身保險的影響。社會保障的保障項目越不齊全，人們對人身保險的需求相對越大。因為在人們的保障需求一定的情況下，社會保障的項目越少，需要由人身保險進行保障的就越多，參加保險的愿望和積極性就越高。同樣，在社會經濟發(fā)展水平一定的情況下，社會保障項目越少，用于社會保障的費用越少，人均可支配收入相應增加，對保險的有效需求上升。
社會保障發(fā)展程度對人身保險的影響。社會保障的發(fā)展程度是指社會保障的給付標準。在社會經濟發(fā)展水平一定和人們保障需求一定時，社會保障發(fā)展程度越低，對人身保險發(fā)展的促進作用越明顯。
（二）商業(yè)人身保險在社會保障體系中的作用
隨著經濟社會的發(fā)展，商業(yè)保險與社會保障制度的相互滲透和融合日益加深，商業(yè)人身保險在建立和完善社會保障體系方面發(fā)揮著越來越重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
將市場機制引入社會基本保險管理，可以提高社會保障體系的運行效率。許多國家都嘗試在社會基本保險的運作，特別是基本養(yǎng)老保險基金的管理中引入市場機制，主要途徑是在國家監(jiān)督之下選擇保險公司管理基本養(yǎng)老保險基金，政府通過投資限制、績效評估等辦法對其進行監(jiān)管。保險公司尤其是壽險公司由于其產品特征、資產結構、對長期資本投資管理的豐富經驗等，成為基金經理人的首選目標。在美國，許多保險公司都是公立養(yǎng)老保險計劃的主要基金管理人。實踐證明，由保險公司或基金管理公司等私營機構管理基本養(yǎng)老保險基金，運作效率比政府有較大幅度提高，在確保基金安全性的同時獲得了較高的投資收益。
商業(yè)養(yǎng)老保險作為基本養(yǎng)老保險的補充力量，可以提高社會保障的整體水平。補充性養(yǎng)老保險計劃被雇主視為增強企業(yè)凝聚力和提高勞動生產率的重要手段。上個世紀80年代以來，世界各國都在積極引導和鼓勵自愿性職業(yè)年金計劃、企業(yè)養(yǎng)老金計劃等各類補充性養(yǎng)老保險計劃的發(fā)展，不斷提高社會保障的整體水平。保險公司在數理計算、資產運用、繳費記錄管理、養(yǎng)老金支付等方面具有專長，在補充性養(yǎng)老保險領域發(fā)揮著重要作用。比如在美國，職業(yè)年金計劃最初由人壽保險公司提供全過程服務，在普及到一定程度時，信托和銀行等機構才開始參與。目前，由人壽保險公司承擔的職業(yè)養(yǎng)老保險計劃，占美國職業(yè)養(yǎng)老計劃資產的四分之一。日本在企業(yè)養(yǎng)老金制度運行的初期，也采取了由人壽保險公司和銀行提供全過程服務的方式。在很長的一段時間里，日本的企業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務主要由人壽保險公司和銀行信托等金融機構經營。
多樣化的商業(yè)養(yǎng)老與健康保險產品和服務，可以豐富社會保障體系層次。基本的社會保險只能是低水平的，滿足社會保障最基本的需求。同時，補充性養(yǎng)老保險計劃提供的保障水平也是有限的。隨著經濟發(fā)展和人們收入的增長，社會成員對退休后生活水平的要求不斷提高，較低的社會保障標準越來越難以滿足社會的需求。商業(yè)人身保險可以彌補社會養(yǎng)老保障和社會醫(yī)療保障供給上的不足，有利于建立一個多層次的社會保障安全網。
山西省社會保障體系的現(xiàn)狀及存在問題
（一）現(xiàn)狀分析
山西省社會保障體系的沿革和變化與全國大體一致，到2002年全省已建立了獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，并形成了一系列帶有地方特色的做法。
養(yǎng)老保險制度獲得重大突破。在參保范圍和對象上對非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺了“低門檻準入”，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開始由稅務部門征收；在統(tǒng)籌上，堅持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機制；積極探索農村和機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路和對策。失業(yè)保險制度進一步完善。1995年率先出臺了《山西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險暫行條例》，后又進行修訂，使失業(yè)保險的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項主要指標均有所上升。醫(yī)療保險制度基本建立。醫(yī)療保險制度的基礎管理工作不斷加強，管理體系建設步伐加快，覆蓋范圍開始向城鎮(zhèn)全體勞動者拓展，并在農村開展了新型農村合作醫(yī)療制度。
（二）存在問題
目前，山西省社會保障體系運轉基本良好，保障水平也逐年提高，但由于脫胎于傳統(tǒng)計劃經濟，受經濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元結構等多方面因素的影響，在實際具體運作中存在一些問題和不足。
農村社會保障體系較弱。由于缺乏政策和國家財政支持，加上農民收入較低，參加社會保障觀念落后，意識淡薄等問題，山西省農村社會保障體系還相對薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險、生育保險、社會救助等方面有所探索外，在最核心的社會化養(yǎng)老保險方面做得還遠遠不夠。
第3篇：社會保障體系的核心范文
摘要：根據我國工業(yè)化的新格局與社會保障制度改革的實際進程，目前，我國應該建立相對獨立的面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))從業(yè)者的社會保障體系，以適應我國城鄉(xiāng)社會結構轉型的客觀需要，推進農村社會保障體系的規(guī)范化改革，保證城市社會保障體系的順利進行。從長期看，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))從業(yè)人員的社會保障體系必將與城市企業(yè)職工社會保障體系實現(xiàn)統(tǒng)一。
1978年以后，我國農村改革的成功及對傳統(tǒng)的偏向重工業(yè)與基礎工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略的調整，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”與迅猛發(fā)展。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數已達1.3億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值比1978年增長了近百倍，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值已經占到全國工業(yè)增加值的近一半。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在推進農村工業(yè)化的同時，也推進了農村人口城市化的進程。到2000年底，中國城市及建制鎮(zhèn)總數已達2萬個，其中設市城市668個，比1978年增加475個，新增的中小城市大多是在原先的小城鎮(zhèn)特別是縣城鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)的基礎上發(fā)展起來的。此外，我國還有超過1.9萬個的建制鎮(zhèn)與縣城鎮(zhèn)亦在我國的工業(yè)化與城市化中發(fā)揮著重要的作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的興起是改革開放以來我國社會結構發(fā)生的最引人注目的變化，是對與舊體制相適應的城鄉(xiāng)二元社會格局的一次重大的調整，它將對我國城鄉(xiāng)社會結構的進一步改革并最終走向一體化產生更加積極的推動作用。適應城鄉(xiāng)社會結構的新變化并積極促進這種變化，在原先的城市社會保障體系的改革尚未到位，在一定時期內難以覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))的從業(yè)人員，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))從業(yè)人員依然納入農村社會保障體系又實際妨礙城鄉(xiāng)社會結構轉型與對傳統(tǒng)農村社會保障體系實行規(guī)范化改革的情況下，建立相對獨立的面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))從業(yè)人員的社會保障體系具有客觀必然性。同時，建立這一體系亦有助于推動我國城市企業(yè)職工社會保障體系的改革，并最終與前者實現(xiàn)統(tǒng)一。
一、建立相對獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系的必要性
(一)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系是我國城鄉(xiāng)社會結構轉型的客觀需要
改革初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農業(yè)剩余勞動力的轉移采取的是所謂“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”模式，其中許多人實行“亦工亦農”模式，至今未有根本的變動。在改革之初，由于農村改革取得了巨大的成功，原先尚不明顯的剩余勞動力問題一下子變得尖銳起來，而在僵化的城鄉(xiāng)分割格局尚未松動的情況下，農業(yè)剩余勞動力就地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“亦工亦農”不失為—種可行的選擇。但它畢竟是迫不得已而實行的一種權宜之計，從長遠來看，這種模式和城鄉(xiāng)社會結構轉型總趨勢是相背離的，日益增多的農村剩余人員對我國農業(yè)的長期發(fā)展構成嚴重的障礙，因此，必須將他們徹底轉移出去。不經歷這個徹底了斷過程，我國的城鄉(xiāng)社會結構轉型就不可能實現(xiàn)。
要徹底了斷已被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)錄用并已確定或愿意在小城鎮(zhèn)居住的原農村人口與農村的聯(lián)系，實現(xiàn)其向小城鎮(zhèn)的完全轉移，就必須對原先實行的土地保障方式做出相應的調整，根據城鎮(zhèn)的風險結構，將這部分人納入比較規(guī)范的現(xiàn)代社會保障體系之中。只有對已實際進入小城鎮(zhèn)就業(yè)與居住的原農業(yè)從業(yè)人員實行比較規(guī)范的現(xiàn)代社會保障制度，才有可能使他們在小城鎮(zhèn)作長久打算，而不至于選擇“亦工亦農”方式或年輕時進入小城鎮(zhèn)務工、經商，年老了再回家鄉(xiāng)依托土地養(yǎng)老。
(二)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系有助于推進農村社會保障體系的規(guī)范化改革
現(xiàn)代意義的比較規(guī)范的社會保障體系是以社會保險制度為核心與重點的。我國建國以來一直未對農民實行真正意義上的社會保險制度，城鄉(xiāng)社會保障體系呈現(xiàn)明顯的二元化特征。要對農村社會保障體系加以規(guī)范化改革，其前提是減少農業(yè)從業(yè)人口，提高農民經濟收入，國家財政通過適當方式實現(xiàn)工業(yè)積累向農村與農民的轉移。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系有助于創(chuàng)造上述前提。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系的建立及與之相伴的對農村土地承包制度的相應改革，有助于減少農業(yè)從業(yè)人口，實現(xiàn)農業(yè)經營的規(guī)模化與現(xiàn)代化。農業(yè)生產效益愈來愈高，相應地，農村集體積累亦將愈來愈多，農民收入將不斷提高，從而有利于農村社會保障體系的改革，在根本上消除城鄉(xiāng)社會保障待遇的差異，進而實現(xiàn)社會保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)—或一體化。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系的建立，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市國有企業(yè)展開平等競爭，從而導致農村工業(yè)化向更高水平推進。隨著工業(yè)化的推進與工業(yè)積累的增加，可以拿出更多的積累反哺農業(yè)，發(fā)展農村經濟，促進農村社會保障體系的改革。
(三)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系是保證城市社會保障體系及其他改革順利進行的需要
建立相對獨立的面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))從業(yè)人員的社會保障體系對城市社會保障體系等各項改革的必要性在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系的建立，有助于農業(yè)剩余勞動力選擇把小城鎮(zhèn)作為其安身立命的依托，而不至于繼續(xù)盲目地向大中城市流動。在城市國有企業(yè)對勞動者所背負的包袱依然相當沉重，社會保障體系及其他各方面改革步履維艱的情況下，大中城市所能接納的農業(yè)剩余勞動力是相當有限的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系的建立，必將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)在吸納農業(yè)剩余勞動力過程中發(fā)揮更加有效的作用，從而減輕大中城市社會保障體系等方面的改革所可能受到的沖擊。
二、建立相對獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系涉及的具體問題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障的現(xiàn)狀及其成因
改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，從業(yè)人員已超過1億人。但除其中極少數規(guī)模較大、效益較好、發(fā)展時間較長的鄉(xiāng)辦或鎮(zhèn)辦企業(yè)對職工提供社會保障外，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未為職工提供制度化的社會保障。根據有的學者近年對江蘇、浙江、江西和湖北四省四個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障現(xiàn)狀的調查，發(fā)現(xiàn)普遍存在著覆蓋面窄、受益水平低、不規(guī)范與區(qū)別對待等方面的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為發(fā)達的江蘇省無錫市實行統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險后，到1997年參保人數仍只占應保人數的23％，當然，這里包含非鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員。扣除這一因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參保比例應當稍高些。就受益水平而言，向職工提供社會保障待遇的企業(yè)無一例達到保障職工在生命波折期基本生活需要的水平，如有的企業(yè)支付給老職工的退休金僅約合在職職工月均工資的10％左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障存在的另一個問題是有濃厚的臨時應付色彩，領導意愿起著相當重要的作用，沒有規(guī)范化與制度化操作，不僅不同企業(yè)之間差異極大，即使在同一企業(yè)內部亦表現(xiàn)出明顯的差別。此外，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對非本地職工采取區(qū)別對待的政策，他們基本被排斥在任何形式的社會保障待遇之外。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障之所以存在以上問題，其原因是多方面的。從雇主一方看，他們一般無國家財政投資，靠自身積累創(chuàng)業(yè)，維持低生產成本對企業(yè)參與市場競爭有利。如果他們也像城市國有企業(yè)那樣對職工提供全方位的保障，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非但難以發(fā)展，連生存亦成問題。況且即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益提高了，如果沒有外在強大的壓力，企業(yè)主一般亦難主動地為職工提供社會保障待遇，這樣做顯然有利于增加企業(yè)主的利潤。這在個體企業(yè)和私營企業(yè)中表現(xiàn)得更為明顯。2000年國家農業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和勞動與社會保障部農村社會保險司對浙江、湖北兩省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險情況的調查表明：這兩個省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中個體企業(yè)和私營企業(yè)的從業(yè)人員分別占到61.4％和55.5％。在職工養(yǎng)老保險問題上，多數個體、私營、股份制企業(yè)把股東利益放在首位，為了多賺利潤，降低人工成本，都不愿為職工繳納保險費。原來屬于集體企業(yè)的退休養(yǎng)老制度在企業(yè)改制后亦難再堅持，企業(yè)經營者以各種理由少繳或不繳保險費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員一般年輕力壯，離開土地來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，主要的動機是賺錢，而對老年及疾病的憂患意識不很強烈。在這種情況下，如果按市場經濟要求與社會保障的國際慣例，讓從業(yè)者個人從不高的工資收入中每月抽出一定比例參與有關保障項目，顯然他們是不會情愿的。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障亦缺乏可行的、透明度大的執(zhí)行與監(jiān)督機構，基金運作風險較大，使企業(yè)以及職工個人對此都缺乏足夠的信心。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障制度涉及的幾個具體問題
應當指出，盡管導致上述各種問題的原因是多方面的，但直至目前尚無根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點的、促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇主及其從業(yè)者參與社會保障體系的強制性規(guī)范，是其基本原因。20世紀90年代初起在農村推行的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》不適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，亦不具強制性色彩。而實施與城市企業(yè)職工社會保障制度相同的法規(guī)，現(xiàn)階段尚不具備條件。在這種情況下，頒布并實施相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))利：會保障法規(guī)或條例是應當優(yōu)先加以考慮的。建立相對獨立運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系涉及的問題很多，在有關法規(guī)中都應做出明確規(guī)定，以便于實際工作的開展。
1.有關法規(guī)的頒布
按照正常的立法程序，有關社會保障的法律制度和其他法律制度一樣，應由國家立法機構頒行。但在我國，直至目前，一般由中央政府即國務院頒布有關法規(guī)、條例并實際推行。在這種情況下，沿用這一傳統(tǒng)做法，由國務院頒行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系實施的基本方案或辦法是比較可行的。有了這樣的基本方案或辦法，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系的建構，便有了基本的、權威性的依據。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障的實施方案應帶有強制性(當然其前提是符合實際)。不這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系就難以逐步建立起來。因為在目前的情況下，在企業(yè)經營者及從業(yè)職工方面都有阻力，克服這種阻力最有效的辦法，就是增強有關制度的強制性色彩。但這種“強制性”又和目前城市社會保障制度改革所實行的“強制性”有所不同，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))的情況與城市不同。對建制鎮(zhèn)與縣城鎮(zhèn)等范圍內的從業(yè)人員，這種強制性應是明確的；而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村鎮(zhèn)辦企業(yè)從業(yè)人員，就應具有較大程度的靈活性。在市場競爭加劇的情況下，后一類企業(yè)生存與發(fā)展局面比較復雜，效益好的，可以繼續(xù)得以發(fā)展壯大，差的則會不斷走向破產。這些情況應加以考慮。因此，可以對此類企業(yè)保留一定的自由度。但如果這類企業(yè)或人員后來向縣城鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)集中，則應強制性地加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系。
2.項目設計與資金來源
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系，應當包括現(xiàn)代社會保障的一些基本項目，以社會保險為核心。當然，在其起步階段，不可能設計得非常全面，以后可以逐步完善，但一些基本的項目是必不可少的，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及最低生活保障等。至于其資金來源，就養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等項目而言，應當按照市場經濟的原則，體現(xiàn)國家、企業(yè)(雇主)及勞動者三方的責任。當然，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))發(fā)展的實際情況，采取怎樣的方式將國家、企業(yè)(雇主)及個人的責任結合起來，是一個可以探討的問題。像城市國有企業(yè)那樣，直至今天，仍由企業(yè)對職工：的社會保障承擔主要責任的做法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)肯定行不通。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)的時間不長，經濟基礎薄弱，要企業(yè)拿出更多的錢來上繳社會保障機構是不現(xiàn)實的。在一個較長的時期內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳社保機構的資金比例，都應保持在一個比較合理的較低的范圍內，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠承受為限，以利于企業(yè)的發(fā)展。國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障事業(yè)的支持，將通過讓利途徑來進行，對企業(yè)利潤中上繳社會保障金部分，實行稅前列支，對社會保障基金運營收益及受保人社會保障收入不征稅，等等。
既然來自國家與企業(yè)(雇主)的支持力度不可能像國有企業(yè)職工那么大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的個人繳費顯然就比較重要了。目前在農村推行的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》對個人繳費實行絕對數額的辦法，并確定從2元到20元10個等級由受保人選擇，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工不可行，因為這個辦法沒有動態(tài)觀點和發(fā)展眼光，不能保證受保者老年的基本生活。而采取與工資額相聯(lián)的相對比例做法比較可行。醫(yī)療保險及失業(yè)保險都可采取這個辦法。采取這個辦法一般不會加重職工的負擔，原因在于，一方面，企業(yè)繳費及國家讓利盡管不多，但已承擔了一部分，這將按照有關具體法規(guī)、條例執(zhí)行；另一方面，小城鎮(zhèn)生活、醫(yī)療等費用一般遠較大中城市為低，以此為基礎而設計出的個人繳費比例亦就不可能太高，個人一般應能承受。少數特殊情況，可采取具體針對措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員個人繳費一般應全部歸入社會保障機構為個人建立的社會保障賬戶。企業(yè)繳費則作為統(tǒng)籌、調劑基金。
而就最低生活保障制度而言，其資金來源由國家與當地財政部門等負責解決，加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))的原農業(yè)從業(yè)人員承包土地的轉讓金或轉讓后的土地收益的一部分，可由國家統(tǒng)一收取，再按實際需要，分配到地方作為最低生活保障基金的來源。
3.基金的給付
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))從業(yè)人員在履行相應的個人繳費義務并達到規(guī)定的年限后，可以按規(guī)定按月領取養(yǎng)老保險金。其養(yǎng)老保險待遇一般由個人賬戶養(yǎng)老金與社會平均養(yǎng)老金兩部分合并而成，其中后者屬于由企業(yè)(雇主)交納的進入社會統(tǒng)籌部分，按當地上年平均工資的一定比例給付。由于企業(yè)(雇主)繳費比例較低，這部分退休金一般數額較小。職工醫(yī)療保險待遇的支付辦法可參照城市所實行的，日常醫(yī)療由個人賬戶支付；超額部分在規(guī)定的較低范圍內，由個人自理；達到年工資的一定比例，則由醫(yī)療社會保險統(tǒng)籌基金支付主要部分，個人自理小部分；數額越大，社會保險支付比例越高，個人自付比例越小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)待遇一般按從業(yè)時間長短而定。從業(yè)時間越長，享受失業(yè)保險待遇時間亦相應延長，但不能超過某一規(guī)定時間限度。超過這個時限，如仍未找到工作，則進入最低生活保障制度覆蓋范圍之中。
除超過一定時限的失業(yè)人員將由最低生活保障制度提供生活來源外，參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險但不夠享受有關待遇條件，或雖可享受有關待遇但達不到維持其最基本生活水平，或因各種原因未參加上述保險，但在小城鎮(zhèn)居住生活達到一定年限的人員，其在老年或其他生活波折期的生活來源，亦由
最低生活保障制度加以解決。
4.統(tǒng)籌層次與管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障基金在多大范圍內實行統(tǒng)籌，是一個值得探討的問題。目前城市社會保障基金的統(tǒng)籌進展最快的項目——老年社會保險，已經達到省(自治區(qū)、直轄市)層次，其他項目仍在縣(市)層次。城市尚且如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障基金的統(tǒng)籌層次更不應進展過快。全國乃至各省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展極不平衡，但在一縣(市)范圍內，這種不平衡則不明顯。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障基金的統(tǒng)籌層次目前放在縣(市)一級，是可以考慮的。統(tǒng)籌層次太低，則起不到資金調劑使用的作用。隨著各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障基金可以過渡到在更大范圍內實行統(tǒng)籌。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障事業(yè)的管理可由縣(市)級職工社會保障事業(yè)經辦機構，即勞動與社會保障部門(社會保險)及民政部門(最低生活保障)具體執(zhí)行，籌措的基金可委托銀行或其他金融機構代為運營。除按規(guī)定提取的管理服務費外，社會保障基金必須專款專用。縣(市)級以上人民政府應設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障基金監(jiān)督委員會，吸收政府相關各部門人員及專家學者、民間人士、受保人等，實施對社會保障基金運作的指導與監(jiān)督。
5.覆蓋面
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系中的社會保險部分，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等，應覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))所有從業(yè)者。至于最低生活保障項目，則應覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、家屬及小城鎮(zhèn)全體居民。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))城鎮(zhèn)戶口職工與原農業(yè)戶口職工在社會保險上是否實行統(tǒng)一制度，研究者有不同的看法。不少研究者建議，對這兩類職工應實行區(qū)別對待的政策，他們認為，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城鎮(zhèn)戶口職工納入城市職工社會保險體系是可行的，但把大批新增原農業(yè)戶口職工納入這一體系則行不通。原因在于，就后一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工而言，他們都有一塊維持其基本生活的承包地，土地是農民的最后保障。上述意見值得商榷。在筆者看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是依托小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員承包地的轉讓只是一個時間問題，繼續(xù)維持現(xiàn)狀不符合工業(yè)化、城市化的發(fā)展趨勢。那么，上述對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩類職工采取區(qū)別對待的社會保險政策便失去了充足的理由。但如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工全部納入城市社會保險體系，企業(yè)將要負擔大筆的統(tǒng)籌費用，肯定不會情愿，客觀上也難以做到。這便是筆者提出建立相對獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系的一個重要原因。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系中，企業(yè)繳費比例應降下來，達到一個比較合適的比例，使其能夠承受擴大覆蓋范圍的壓力。個人繳費的比例，兩類職工也應統(tǒng)一標準。這樣，在保險待遇給付上兩類職工就不存在差異。城鎮(zhèn)戶口職工原已加入城市社會保險體系的，可繼續(xù)實行老辦法；未加入的或新增職工，兩類戶口人員應實行同一制度。當然，原鄉(xiāng)村戶口職工實行和原城鎮(zhèn)戶口職工同一的社會保險辦法，其前提是將家鄉(xiāng)的承包地按規(guī)定轉讓。
三、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系與城市企業(yè)職工社會保障體系統(tǒng)一的必然性與途徑
(一)必然性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))從業(yè)人員和城市企業(yè)從業(yè)者一樣，都屬于第二、第三產業(yè)，其所遭遇的風險結構和農民已顯著不同，它是一種和市場經濟、工業(yè)化相適應的現(xiàn)代風險結構：他們不再經營土地，年老或生病后面臨喪失生活來源的風險；和市場經濟相適應，從業(yè)者在激烈競爭的環(huán)境下，時刻面臨失業(yè)的風險；工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)危險性大，從業(yè)者面臨著工傷和患職業(yè)病的風險，等等。因此，傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障形式就難以再為其提供最基本的生活保護了，而必須將其納入和城市企業(yè)勞動者相同的社會保護體系，即社會保險體系中。在實施的基本原則、經費來源(各方比例)、保險金給付(具體標準)、保險金的管理與運營、基本項目設置等方面，都應實行相同的制度。
各國特別是工業(yè)化國家社會保障制度建設的經驗表明，它們一般對企業(yè)從業(yè)者實行統(tǒng)一的社會保險制度，并推進“國民皆保險”，只是在工業(yè)化起步與加速發(fā)展時期對企業(yè)從業(yè)者與個體從業(yè)者(如從事個體經營的農民)的處理有所不同。這主要是由于這些國家的工業(yè)化與社會轉型是一個自然的、整體的推進過程，與我國的情況不同。由于長期受計劃經濟與城鄉(xiāng)分割的影響，中國的工業(yè)化出現(xiàn)了以城市為依托的工業(yè)化與以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的工業(yè)化的二元格局。正是鑒于二者之間目前還存在較大差別的現(xiàn)實，筆者提出建立相對獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系的構想。但這種二元化格局畢竟只是階段性的，從長遠看，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))從業(yè)人員的社會保障體系必將與城市企業(yè)職工：社會保障體系實現(xiàn)統(tǒng)一。
(二)途徑
至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系與城市企業(yè)職工社會保障體系統(tǒng)一的途徑，筆者在此尚難提出具體的方案，只是提出一個基本的思路，以供參考。
在探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系與城市企業(yè)職工社會保障體系統(tǒng)一的途徑之前，統(tǒng)一的參照系究竟是什么，這是應當加以明晰的。這種統(tǒng)一，無疑是前者與后者逐步實現(xiàn)統(tǒng)一。過去的城市企業(yè)職工社會保障體系弊病太多，不足以作為參照。即便是在目前，該體系尚在改革過程之中，遠未到位。就社會保險而言，其標準是保障被保險者在生命波折期的基本生活(高于最低生活標準而又與在職人員較高的生活水準不同)，這是國際慣例。過去的城市企業(yè)職工社會保險制度便是按此標準設計的，目前及未來這一點都應是不變的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系目前尚達不到此標準，應當逐步達到。問題的關鍵在于，個人、企業(yè)與國家對職工的社會保險義務應如何做出合理的、符合國際慣例的劃分。過去的城市企業(yè)職工社會保險只是名義上的，實際上個人不承擔任何義務，與社會福利沒有差別。目前經過改革，情況才有所改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會保障體系在這方面應當避免重蹈覆轍。
現(xiàn)階段影響這兩大社會保障體系走向統(tǒng)一的最大障礙，乃是城市國有企業(yè)如何進一步減輕負擔與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何繼續(xù)提高繳費比例的問題。目前城市國有企業(yè)承擔的繳納職工各項保險金比例還相當高。按1997年7月16日國務院《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》要求，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費為企業(yè)工資總額的20％左右(包括交納社會統(tǒng)籌基金和劃入職工個人賬戶部分)。企業(yè)為職工交納的醫(yī)療保險基金占工資總額比例一般在8％-10％之間。以上兩項相加，企業(yè)交費占工資總額的30％左右(不包括企業(yè)負擔的失業(yè)保險交費)，這給企業(yè)造成的潛在壓力相當大。綜合各方面的測算結果，目前國有企業(yè)的隱性失業(yè)人員在2000萬人以上，如果全部顯性化并繼續(xù)在國有企業(yè)內部實施失業(yè)保險統(tǒng)籌，以每人每月200元計，每年的支付額將達500億元左右，大致為目前國有企業(yè)職工工資總額的10％以上。考慮到有些人能夠實現(xiàn)再就業(yè)，同時通過等待期、給付期等措施加以控制，實際需要支付的失業(yè)保險金會低于上述數字。但如考慮到還必須支付相應的管理費用、轉業(yè)培訓費用等，實際需要的繳費率至少不會低于工資總額的10％。這樣，加上養(yǎng)老、醫(yī)療兩項，企業(yè)繳費應在工資總額的40％以上，這還不包括生育、工傷、死亡、遺屬等項目上的企業(yè)繳費。
第4篇：社會保障體系的核心范文
一、基本現(xiàn)狀
1.打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步形成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。我區(qū)農村社會保險制度的發(fā)展大體上可分為兩個階段。第一階段，從1992年起，按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府政策扶持”的原則，推行個人賬戶積累式養(yǎng)老保險制度。對于這種儲蓄型的參保制度，公共財政沒有任何投入，農民享受的標準極低，有的農民繳費10年后，領取養(yǎng)老保險僅為每月4元錢，根本無法達到養(yǎng)老保障的最低生活要求，也實現(xiàn)不了老有所養(yǎng)的目標。這一階段，農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式未能得到根本改變，符合現(xiàn)代要求的農村養(yǎng)老體系及良性機制沒有真正形成，農村老年人絕大多數還停留在家庭養(yǎng)老階段。第二階段，從2004年開始，全面實施勞動年齡段內的失地農民“低標準繳費、低標準享受”的基本養(yǎng)老保險制度。截止2005年6月，我區(qū)參保人數已達23019人，參保率89%，其中2003年“前征地人員”參保22434人，參保率達到98.9%。已有862人每月領取不低于450元的養(yǎng)老金，基本上達到了老有所養(yǎng)的要求。
2.實行以新型農村合作醫(yī)療為主、其他醫(yī)療保障形式為補充的農村醫(yī)療保障體系。農村合作醫(yī)療早在20世紀70年代曾已全面鋪開，但從80年代開始，由于種種原因紛紛解體。我區(qū)從2004年開始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資。截止2005年6月，我區(qū)新型農村醫(yī)療參保人數共計110978人，參保率達88.4%，籌集資金1020.04萬元，使全區(qū)農民能夠基本享受到與經濟社會發(fā)展相適應的醫(yī)療保險制度。
3.建立面向困難群眾的農村最低生活保障制度。我區(qū)農村最低生活保障制度從1997年開始實施以來，通過出臺政策，適時提高保障標準，覆蓋面有所擴大，保障水平有了較大提高。到2005年6月，全區(qū)對380戶、897名困難群眾實行了低保，解除了他們的生活之憂。
二、存在的問題
1.農村社保制度明顯滯后于城市。農村社會保險是農村社會保障體系的核心部分，但我國的社會保險政策一直是以城鎮(zhèn)職工為基礎逐步擴延和展開的。隨著經濟社會的發(fā)展，農民雖然也能以集體經濟組織的形式參加社會保險，但參保政策以及參保繳費基數都是以城鎮(zhèn)職工為依據，并沒有從農民的經濟狀況、生活標準和農村的特點來考慮。以2004年為例，全省城鎮(zhèn)職工平均收入為18689元，而我區(qū)農民年人均收入只有8099元，農民的年人均收入只有城鎮(zhèn)職工的43.33%，如此大的收入差距，使農民難以按照城鎮(zhèn)職工的標準參加社會保險。
2.參保意識不強。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農民養(yǎng)老一直是以土地為基礎，以家庭為核心，靠子女贍養(yǎng)作為自身保障。多數農民年復一年地耕作土地，忙于生計，無暇顧及社會保障問題。社會保障的意識也比較淡薄，既不了解社會保障的含義，也不想貿然參加，認為將錢握在自己手里遠比按月繳納一定數額的社會保障費用來得踏實。再加上部分農民收入較低，交不起參保費用。這是造成農民參保人數少的重要原因。
3.經濟收入低，部分農民社會保障難以落實。從我區(qū)情況看，城市周邊經濟狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），農民的社會保障問題解決得比較好。而大多數離城市較遠的農民，由于就業(yè)機會少，收入較低，再加上政府投入社保基金的財力有限，村（社區(qū)）集體經濟組織也無力補助，農民自身又交不起參保費用，社會保障工作難度較大。
4.社會保障管理多頭分散。當前，農村社會保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構，也無統(tǒng)一的管理辦法。農村職工的社會保障統(tǒng)籌和農村養(yǎng)老歸勞動部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理，最低生活保障和優(yōu)撫救濟歸民政部門管理。此外，人武部、計生委、殘聯(lián)等其他一些部門也都制定了社會保障辦法和規(guī)定，對義務兵、獨生子女和殘疾人參加社會養(yǎng)老保險都各自有一套管理辦法。
三、工作思路
根據西湖區(qū)的實際，借鑒城市社會保障工作的經驗，我區(qū)農村社會保障應以農民自我保障為主，集體補助為輔，政府支持，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理。在承認農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險在保障水平、制度安排上有所差距的前提下，建立兩者的可轉換機制，逐步使城鄉(xiāng)社會保障走向一體化。具體要做好以下幾項工作：
1.完善政策，建立適合農村的社會保障制度。一是把農村養(yǎng)老保險納入“十一五”規(guī)劃，構建農村居民社會養(yǎng)老保險的基本框架，制訂相應的政策法規(guī)，明確農村養(yǎng)老保險的法律地位，使農村社會保障工作有法可依。二是妥善處理原有的以儲蓄積累為主要方式的農村養(yǎng)老保險制度，建立以個人繳費為主、國家給予政策扶持和財政資助的籌資模式。三是逐年加大公共財政的投入比例，減輕農民負擔，逐漸縮小城鄉(xiāng)差別，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
2.明確職責，確立國家和集體經濟組織的社會保障責任。在建立農村社會保障體系中，國家有著不可推卸的職責。這是因為農村社會保障具有非盈利性、普遍性和強制性的特點。綜觀世界各國的社會保障，從其誕生之日起，都是由政府組織實施的，是一種政府行為。并且從當前來看，建立農村社會保障體系的條件也日趨成熟，政府應及時承擔起相應的職責。
村（社區(qū)）集體經濟組織進行股份制改造后，農民既是村（社區(qū)）股份制經濟組織的股東，又是村（社區(qū)）集體經濟組織的成員，村（社區(qū)）集體經濟組織有責任使每位村民享受社會保障。為確保責任的落實，村（社區(qū)）集體在股份制改造中，應劃出一定的股份或股份收益作為社會保障的專項基金，用于村民的社會保障。集體經濟組織要按一定的比例承擔村民參保所需的費用，并通過一定的程序確定下來，逐步形成村（社區(qū)）集體經濟組織與農民按比例承擔農民參保費用的模式。
3.大力促進農民轉移就業(yè)。就業(yè)是民生之本，促進農民轉移就業(yè)，對建立農村社會保障體系具有突出的意義。為此，要根據農村的特點，建立起完善的城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機制。政府應采取積極措施，對吸納農村勞動力的企業(yè)實行政策傾斜；參照再就業(yè)扶持政策，對從事個體經營、自主創(chuàng)業(yè)的農村勞動力也可給予一定的政策支持。通過一系列的法律法規(guī)和政策措施，為農村勞動力的轉移創(chuàng)造良好的外部條件，形成城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的制度。同時，重視農民職業(yè)技能的培訓，將農民需求為主菜單式的培訓改為企業(yè)需求為主菜單式的培訓，提高培訓的針對性，把培訓作為勞動力轉移就業(yè)的突破口。
4.完善農村新型合作醫(yī)療制度。新型農村合作醫(yī)療制度的建設，對于緩解和改善農村看病難起到了一定的作用，但新型合作醫(yī)療制度是“現(xiàn)參現(xiàn)報型”的“互助會”，這種形式必然導致醫(yī)療保障低、費用統(tǒng)籌難。因此，必須從政策和制度入手，將新型農村合作醫(yī)療制度向城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度過渡，將“現(xiàn)參現(xiàn)報型”向投保型轉換，使其進一步完善。通過參照城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的組織形式，將投保與享受分開，門診與住院分開，勞動年齡段與退休分開，政府再在財力上給予一定的支持，逐步擴大新型農村合作醫(yī)療制度的醫(yī)療保障金。
5.規(guī)范最低生活保障，充分發(fā)揮安全網的作用。一是穩(wěn)步擴大制度的覆蓋面。目前，部分農民對這一制度還不夠了解，一些地方和部門的思想認識和工作還沒有完全到位，因此，要進一步加大宣傳力度，讓廣大農民了解低保政策，讓各級政府和有關部門提高對低保工作的認識，增強工作的責任心和主動性；要進一步落實屬地管理原則，全面掌握情況，足額落實資金，合理掌握進入標準，不斷提高工作效率，切實做到應保盡保，補助金及時足額發(fā)放；要建立適時提高標準的機制，把低保戶的社會救助標準與本地經濟發(fā)展和人民生活水平掛鉤，按年度進行調整，把更多的貧困家庭納入低保范圍，充分發(fā)揮“最后一張安全網”的作用。
6.調整財政支出結構，加大對農村社會保障的投入。加大社會保障投入，是政府職能轉變的重要標志，也是市場經濟條件下建立公共財政的重要內容。近幾年，各級財政都逐步加大了對農村社會保障的投入，但力度還不夠大。要下決心大力調整支出結構，切實提高社會保障支出占財政支出的比重，加大對農村社會保障的投入。
7.加強農村社會保障體系的立法工作。社會保障的性質在于政府強制性和非盈利性，體現(xiàn)了社會成員在政府保障下的平等權利，目的是使每個社會成員都能分享經濟發(fā)展的成果。所以，不管農民是否有要求，從科學管理的角度出發(fā)，必須加快社會保障的立法工作，依法建立社會保障體系，籌集社會保障基金，確保基金使用安全、高效。
第5篇：社會保障體系的核心范文
近30年來社保制度變革的成就
我國的社會保障制度始建于20世紀50年代初期，迄今可以劃分為兩個發(fā)展階段。改革開放前的社會保障制度與計劃經濟體制相適應，是國家主導下的單位保障制，制度安排具有典型的國家負責、單位（集體）包辦、板塊結構、全面保障、封閉運行等特征。改革開放后，我國社會保障的改革與發(fā)展則是針對這種傳統(tǒng)社會保障制度而進行的制度變革與創(chuàng)新，即在利益日益多元化的條件下，雖然由政府主導著社會保障制度的建構，但企業(yè)、社團與個人等必須共同分擔責任，同時通過社會化方式來加以實施，社會保障成為一個獨立于企事業(yè)單位之外的社會系統(tǒng)。因此，我國社會保障制度變遷的路徑，即是由國家─單位保障制向國家─社會保障制發(fā)展。
回顧自上世紀80年代以來的社保制度變革歷程，可以發(fā)現(xiàn)，迄今為止，除公職人員退休制度仍基本保留著原有制度的框架外，其他各項社會保障制度都處于改革與發(fā)展過程中。從社會保障觀念更新到制度結構、責任承擔方式、財務模式的調整，在總體上幾乎重塑了整個社會保障制度體系。我國社會保障改革的成就，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
實現(xiàn)了社會保障觀念革新。改革開放以來，一方面是因為整個經濟社會轉型中選擇了效率優(yōu)先的發(fā)展取向，另一方面也是由于認識到了國家或單位單方承擔全部社會保障責任的做法不可持續(xù)，因此，在社會保障制度變革中，強調了個人責任回歸，促使人們從傳統(tǒng)體制下對國家與單位的過度依賴轉向認可自身應當承擔的責任，從而事實上為重塑社會保障體系奠定了相應的思想基礎，同時也掃除了制度變革最重要的觀念障礙。
構建了責任分擔的機制。在新型社會保障體系建設中，建立多方共擔責任的機制是核心目標之一，實踐中已經體現(xiàn)出了政府、企業(yè)、社會、個人等主體各方共同分擔社會保障責任。例如，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險建立在用人單位與參保人繳費的基礎之上，再加上政府補貼，實質上是三方分擔責任；在強調政府承擔社會救助責任的同時，民間的慈善公益事業(yè)也在不斷發(fā)展；在各項社會福利事業(yè)的發(fā)展中，福利彩票公益金成為重要資金來源，社會資源與市場資源在一定程度上得到了調動，個人亦須支付一定的成本，等等。這種責任共擔機制的構建，不僅使社會保障制度的互助共濟功能得到了鞏固，也為這一制度實現(xiàn)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
社會化取向替代了單位或集體保障制。社會化是我國社會保障改革的又一核心目標，它是對傳統(tǒng)社會保障制度的板塊結構與封閉運行的否定。例如，社會保險已經由單位包辦、彼此分割的勞動保險變成了開放型的社會化保險機制，社會救助從只針對傳統(tǒng)的鰥寡孤獨救濟對象轉化成面向所有低于一定收入標準或生活水平的社會成員，老年福利事業(yè)擺脫了官辦福利院的局限而步入社會化發(fā)展階段，等等。社會保障制度的社會化，徹底矯正了政府主導的社會保障事務與單位負責的職業(yè)福利嚴重錯位的現(xiàn)象，既為這一制度走向公平創(chuàng)造了必要條件，也為全體人民特別是勞動者的自由流動提供了相應的制度保障。
法制化建設取得了重要進展。一方面，從習慣于按照“紅頭文件”辦事，到制定相應的法律、法規(guī)。如制定《社會保險法》、《軍人保險法》及《工傷保險條例》、《失業(yè)保險條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《農村五保供養(yǎng)工作條例》等，還有與社會保障直接相關的《老年人權益保障法》、《殘疾人保障法》等，使國民的社會保障權益更加明確。另一方面，社會保障行政管理與經辦機制改革取得了重要進展。從改革開放初期恢復民政部，到1998年國務院組建勞動和社會保障部統(tǒng)一管理企業(yè)與鄉(xiāng)村社會保險事務，再到2008年將勞動保障部與人事部合并組建新的人力資源和社會保障部，使全國的社會保險事務進一步集中監(jiān)管；同時，將經辦社會保險等事務的機構從政府序列中獨立出來變成事業(yè)單位，成立非政府機構性質的全國社會保障基金理事會，利用郵局、銀行等提供發(fā)放養(yǎng)老金等社會保障服務，這些重要變革都標志著社會保障行政管理體制與經辦機制正在走向成熟。
實踐效果非常明顯。一方面，新舊制度已經整體轉型，并部分地實現(xiàn)了制度創(chuàng)新。一個政府主導、責任分擔、社會化、多層次化的新型社會保障體系，已經替代了原有的國家負責、單位（集體）包辦、板塊分割、全面保障、封閉運行的國家—單位保障制度，在養(yǎng)老保險等方面還部分地實現(xiàn)了制度創(chuàng)新，即構建了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的新模式。另一方面，越來越多的城鄉(xiāng)居民受惠于新型社會保障體系。全民醫(yī)療保險與基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋基本實現(xiàn)，社會救助直接惠及1億以上的低收入人口及天災人禍中的不幸者，保障性住房供應規(guī)模持續(xù)擴大，各項社會福利事業(yè)亦獲得了較大發(fā)展。正因為此，我國市場經濟改革中的巨大社會風險才得以基本化解，國民經濟持續(xù)高速增長才具有了穩(wěn)定的社會環(huán)境，并明顯地推動了社會的發(fā)展進步，增強了人們適應時代劇變的承受能力。
社會保障制度轉型仍未最終全面完成，還存在著一些不足與失誤
然而，從社會保障制度轉型仍未最終全面完成、新制度的建設依然滯后于經濟社會發(fā)展的需要來看，我國社會保障改革歷程并非只有成功與成就，它還同時存在著一些不足與失誤。
第一，城鄉(xiāng)分割與地區(qū)分割的推進方式，損害了社會保障制度的統(tǒng)一性及特定功能的全面發(fā)揮。例如，在養(yǎng)老保險中，職工基本養(yǎng)老保險處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，農民工很難完全融入這一制度，城鎮(zhèn)居民與農村居民養(yǎng)老保險分別由不同政策規(guī)范；在醫(yī)療保險中，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農村合作醫(yī)療三軌并存；在社會救助中，最低生活保障制度同樣是城鄉(xiāng)分立，其他專項救助亦在城鄉(xiāng)之間差異巨大；即使是針對無依無靠的孤寡老人也是城鄉(xiāng)分割實施，在城市是通過公辦老年福利院來滿足其生活保障需求，在農村則通過是五保戶制度來規(guī)范；等等。這種城鄉(xiāng)分割與地區(qū)分割的推進方式，損害了社會保障制度的統(tǒng)一性，限制了社會保障特定功能的全面發(fā)揮，使社會保障社會化發(fā)展的正向效應打了折扣。
第二，社會保障主體各方責任劃分的模糊化，直接影響著這一制度的健康發(fā)展。例如，傳統(tǒng)制度下的歷史責任與新制度下的現(xiàn)實責任一直處于模糊狀態(tài)，它必然影響到化解歷史負擔的責任在相關主體之間的合理分擔，并對新制度及其運行效果造成嚴重影響。目前難以推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、各地社會保險費率高低不一等問題，其實都和歷史責任與現(xiàn)實責任劃分不清密切相關。再如在新制度的實踐中，政府責任與企業(yè)、社會、個人的責任邊界也是模糊不清的，即主體各方所負責任的大小并不明確，甚至具有一定的隨意性。即使是政府責任，在中央政府與地方政府之間亦是責任模糊，雖然中央財政自1998年以來對社會保障的投入在大幅度增長，但并非法定的固定機制，地方財政的責任更缺乏規(guī)范。社會保障責任劃分的模糊化，直接損害了新型社會保障制度的有計劃性和可預見性，同時也給經濟發(fā)展和市場競爭中的主體各方帶來權利和義務的不確定性，并增加了勞動者代際負擔的不確定性和每屆政府應負責任的不確定性，進而損害市場經濟的正常秩序，弱化國家參與國際競爭的能力。因此，用明確的責任劃分來替代現(xiàn)實中的責任模糊，用分級負責的固定撥款機制來促使各級財政到位，客觀上已經成為新型社會保障制度建設所面臨的緊迫任務。
第三，改革不同步與“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則未能很好貫徹，滋生了新的社會矛盾。在養(yǎng)老保險制度改革中，企業(yè)職工早已建立了統(tǒng)賬結合的社會養(yǎng)老保險制度，而機關事業(yè)單位工作人員還停留在原有的退休制度中，這種不同步導致了兩大群體在養(yǎng)老金權益上的差距持續(xù)擴大。同時，無論是企業(yè)職工還是機關事業(yè)單位工作人員，因為未真正貫徹“老人老辦法、新人新辦法”改革原則，造成企業(yè)退休人員普遍覺得權益受損，而機關事業(yè)單位工作人員卻明顯獲得較企業(yè)員工更為優(yōu)厚的養(yǎng)老金待遇，結果滋生了企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員的尖銳矛盾，同時也直接影響到年輕人到機關事業(yè)單位就業(yè)的擇業(yè)偏好。因此，不同步的改革直接放大了不同群體的福利權益差距，而不分新人、老人的做法，既是對同一代人追求公平權益的損害，亦使深化改革難度顯著增大。
第四，現(xiàn)行制度安排的設計均不同程度地存在著缺陷，致使優(yōu)化制度安排的任務異常繁重。例如，職工基本養(yǎng)老保險還停留在地區(qū)分割狀態(tài)，制度結構亦存在著不合理現(xiàn)象；醫(yī)療保險依然是城鄉(xiāng)分割，責任負擔失衡；失業(yè)保險與工傷保險制度均缺乏預防風險的功能；最低生活保障制度同樣存在著只考慮收入狀況而不考慮資產狀況以及非專業(yè)化實施的缺陷；老年人福利事業(yè)、殘疾人福利事業(yè)城鄉(xiāng)分割，有的甚至是將救助、福利與保險相混淆；災害救助只體現(xiàn)出政府責任，而且主要集中在中央政府；住房福利將住房救助與公共房屋供應混在一體；整個制度體系表現(xiàn)出經濟保障項目與服務保障項目失衡，管理體制中多龍治水的格局仍然存在，等等。如果不能盡快全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，隨著投入規(guī)模的持續(xù)擴張與路徑依賴的慣性強化，整個社會保障體系將陷入極為不良的狀態(tài)。
此外，社會保障立法依然滯后，急切需要制定《社會救助法》等基本社會保障法律；相關配套改革必須同步推進，如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、公共財政改革、戶籍制度改革等，都是社會保障改革與制度建設不可缺少的配套，只有同步協(xié)調推進，才能取得相得益彰的效果。
上述不足、缺陷與問題的存在，一部分是由于歷史原因與發(fā)展不平衡造成的，一部分是由于“摸著石頭過河”、漸進改革中經驗不足造成的，但也有一部分是由于改革不夠理性、制度設計不夠周密的決策失誤造成的，這都是值得吸取的深刻教訓。
城鄉(xiāng)分割的社會保障體系
前已述及，新型社會保障體系建設中還存在著諸多缺陷，而最核心的問題則是城鄉(xiāng)分割的制度安排及與之相關的管理體制、資源配置等直接影響了社會保障體系的統(tǒng)一性及其整體功能的全面、正常發(fā)揮。
社會保障制度安排的城鄉(xiāng)分割。例如，在養(yǎng)老保險中，職工基本養(yǎng)老保險制度面向城鎮(zhèn)職工，農民工參保客觀上還面臨著一些障礙；國家對城鎮(zhèn)無業(yè)居民與農村居民養(yǎng)老保險采取同樣的財務模式，而政策依據卻是分割規(guī)范；失地農民迄今缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)范，處于非城非鄉(xiāng)狀態(tài)。在醫(yī)療保險中，城鎮(zhèn)居民與農村居民采取的同樣是政府補貼加個人繳費的籌資機制，但前者稱城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，后者稱新型農村合作醫(yī)療。在社會救助中，最重要的項目是最低生活保障制度，面向城鎮(zhèn)居民的依據是國務院頒布的《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》，面向農村的依據則是國務院的政策性文件。因此，新型社會保障制度安排的現(xiàn)實，明顯地表現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割的特征。
社會保障管理體制與運行機制的城鄉(xiāng)分割。與城鄉(xiāng)分割的制度安排緊密聯(lián)系的是社會保障管理體制與運行機制。一方面，盡管通過多次機構改革在一定程度上消除了一些管理體制中的城鄉(xiāng)分割痕跡，但迄今仍未真正得到徹底根治，傳統(tǒng)體制的慣性依然強大。例如，同樣屬于醫(yī)療保險事務，城鎮(zhèn)人口由人力資源和社會保障部門主管，農村人口由衛(wèi)生部門（現(xiàn)在的衛(wèi)生和計劃生育委員會）主管；即使同一種社會保障業(yè)務由一個部門統(tǒng)一管理，也會設置城鄉(xiāng)有別的內設機構，如人力資源和社會保障部的養(yǎng)老保險司專司城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老保險管理之職責，農村社會保險司專司農村居民養(yǎng)老保險管理之職責；民政部門統(tǒng)一管理全國無依無靠的孤寡老幼救助，在許多地方也是由兩個不同的內設機構來分別管理。另一方面，社會保障制度運行中的城鄉(xiāng)分割經辦也是普遍現(xiàn)象。例如，醫(yī)療保險由于是不同部門分割管理，在絕大多數地區(qū)也處于城鄉(xiāng)分割經辦狀態(tài)，即同一地區(qū)往往并存著城鎮(zhèn)居民與職工醫(yī)療保險經辦機構和新型農村合作醫(yī)療經辦機構，并運用著相互分割的兩套信息系統(tǒng)；最低生活保障制度在城鎮(zhèn)基層由居民委員會代為實施，在農村由鄉(xiāng)村組織代為實施，并無統(tǒng)一的專業(yè)經辦機構。社會保障管理體制與運行機構的城鄉(xiāng)分割，既是社會保障制度安排城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實反映，又進一步強化了社會保障制度的城鄉(xiāng)分割，并必然帶來社會保障資源配置的城鄉(xiāng)分割。
綜上可見， 城鄉(xiāng)分割構成了我國現(xiàn)階段社會保障體系的一個重要特征，它實質上是計劃經濟時代城鄉(xiāng)社會二元結構的延伸，是社會保障改革不徹底、不成熟的具體表現(xiàn)。
社會保障體系城鄉(xiāng)分割的原因
我國改革開放已歷30余年，國家已步入工業(yè)化時代，而社會保障體系在經歷全面而深刻的制度變革后，依然未能超越城鄉(xiāng)分割的歷史局限，隱藏在背后的原因是多方面的，既有傳統(tǒng)的觀念與路徑依賴，亦有重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村的發(fā)展取向和城鄉(xiāng)利益沖突的影響。
第一，傳統(tǒng)戶籍制度的藩籬不易突破。我國現(xiàn)行的戶籍制度是嚴格區(qū)分城鄉(xiāng)居民身份的標識，而社會保障權益又長期以來都與戶籍緊緊地捆綁在一起。戶籍制度決定著城鄉(xiāng)居民不同的社會保障權益，背后隱藏的是城鄉(xiāng)利益分歧與沖突，而現(xiàn)行社會保障體系建設的城鄉(xiāng)分割又進一步固化了戶籍制度的城鄉(xiāng)分割。因此，傳統(tǒng)戶籍制度實質上是城鄉(xiāng)二元分割的總根源所在。
第二，傳統(tǒng)觀念障礙依然深厚。在一些人（包括一些決策機構、政策制定者、立法者）的意識里，城鄉(xiāng)二元分割不是可以逐漸改變的現(xiàn)象，而是一種已經固化的歷史。在考慮政策措施、進行制度設計甚至立法過程中，他們總是自覺不自覺地將農村居民與農民工視為另類，一些貌似公正的觀點與主張透出來的依然是城鄉(xiāng)二元分割分治的舊思維與價值取向。包括主張為農民工維權單獨立法，提出建立農民工養(yǎng)老保險制度與失地農民社會保障制度，等等，就是不考慮如何與現(xiàn)行基本社會保障制度接軌。傳統(tǒng)觀念的障礙，直接影響到新型社會保障體系的理念與目標設定。因此，如果不能從根本上改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割分治的觀念、意識與思維定勢，社會保障體系建設仍將很難超出城鄉(xiāng)分割的困局。
第三，體制影響巨大。在這方面，主要表現(xiàn)有二：一是職能部門的相互分割，直接導致了社會保障制度安排與相關政策的不協(xié)調，即使同一項制度亦存在著被多個部門分割的體制缺陷；二是職能部門職責紊亂、責任不清的局面并未得到扭轉，還在直接影響著社會保障制度的健康發(fā)展。例如，上世紀80年代中期國家對社會保險制度的管理職能進行不當分割，讓勞動部門管理國有企業(yè)職工、中國人民保險公司管理集體企業(yè)職工、人事部門管理機關事業(yè)單位職工、民政部門管理農民，所造成的不良后遺癥迄今還在影響著養(yǎng)老保險改革的深化；醫(yī)療保險制度更是由兩個部門分割管理，直接演變成了一種部門利益之爭。而城鄉(xiāng)孤寡老幼之所以在民政部門統(tǒng)一管理下也在實踐中分割實施，主要原因是財政資源配置一直延用著原有的撥款方式，用于城鎮(zhèn)孤寡老幼的財政資金與用于農村五保戶的財政資金不能混用，是財政撥款體制的城鄉(xiāng)分割導致了這一制度在具體實踐中的城鄉(xiāng)分割格局難以改變。因此，體制使一些看起來容易改變的現(xiàn)象變得很難改變。
第四，新型社會保障體系建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設計。由于我國的社會保障制度改革采取的是局部地區(qū)、局部領域、個別項目試點先行的漸進方式，從一開始就缺乏對整個社會保障體系的目標設定與發(fā)展戰(zhàn)略思路，更缺乏應有的整體設計與統(tǒng)籌安排。在這樣的情形下，單個職能部門不可能超越本部門職權去統(tǒng)籌考慮非自己主管的社會保障事務，從而使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在社會保障體系建設中大多只能停留在紙面上。即使一些地方在社會保障體系建設中體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的取向，也只是依靠地方領導的自覺，而這種自覺還往往要受到上級職能部門的干預。因此，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設計，城鄉(xiāng)社會保障體系建設便只能沿著歷史路徑前行。
第五，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不成熟也是重要原因。我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在近30年間進展迅速，但產業(yè)結構的工業(yè)化、就業(yè)結構的工業(yè)化并未真正帶來人口的工業(yè)化，經濟的城鎮(zhèn)化、物質的城鎮(zhèn)化并未同步帶來常住人口的城鎮(zhèn)化，如億萬農民工長期在城鎮(zhèn)工作、生活，卻無法真正融入城鎮(zhèn)化進程。雖然有關部門公布我國人口的城鎮(zhèn)化率超過了50%，但真正擁有城鎮(zhèn)戶籍身份的人口還不到總人口的35%。這表明我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并不成熟，這種不成熟的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化勢必影響到城鄉(xiāng)社會保障體系建設的一體化。
注：此文為作者研究成果《從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化》上篇；下篇《中國社會保障制度變革取向》見下期。
第6篇：社會保障體系的核心范文
在社會主義市場經濟日益發(fā)達的今天，特別是黨的十以來我們黨明確提出“讓改革的成果更多地惠及廣大人民”以來，高度重視并積極發(fā)展農村社保具有重大戰(zhàn)略意義，這項前無古人的民生工程在社會經濟發(fā)展中發(fā)揮著“安全網”和“穩(wěn)定器”的作用。當前，要按照分類指導的原則和財力與事權相匹配原則，依輕重緩急確定優(yōu)先領域，確保農村社會保障的可持續(xù)發(fā)展。要加強部門之間的協(xié)調，做好不同制度之間的銜接與融合，率先實現(xiàn)農民工社保制度的城鄉(xiāng)一體化。我國農村社會保障體系建設在取得巨大進步的同時仍然面臨著一些亟待破解的難題。當前完善農村社會保障體系、推進農村社會保障體系建設需要從以下幾個方面入手：
首先，繼續(xù)加大宣傳力度，充分調動農民參保的積極性。要按照財力與事權相匹配原則，調整政府支出方向和支出結構，進一步加大社保投入，同時要增強農民的參保積極性。建設農村社會保障體系最關鍵的是資金問題。很多農村地區(qū)，尤其是財政緊張的經濟不發(fā)達地區(qū)，由于缺乏資金保證，農村社會保障難以貫徹落實。改變這種現(xiàn)象，首先政府要調整支出方向和支出結構。當前，要充分認識到農村社會保障體系的構建在應對金融危機、擴大內需、刺激農村消費中的重要作用，調整政府支出結構，進一步擴大政府在農村社會保障方面的支出比例。同時，相比城鎮(zhèn)社會保障支出，農村地區(qū)社會保障的支出仍然不足。據統(tǒng)計，占全國總人口的75%左右的農民的社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1 3%，而占總人口的25%的城鎮(zhèn)居民卻只占全國社會保障支出的87%。這就要求中央政府、地方政府調整支出方向，改變偏向城市、對農村投入水平偏低的狀況，加大對農村地區(qū)的資金扶持力度。其次，在保障資金來源以政府為主的條件下，要根據農民的收入水平和承受能力適當調整農民承擔比例。當前，伴隨著農民收入的增長，農民所承擔的比例應該相應有所提高。要增強農民的參保意識，調動其參保積極性。
其次，看菜吃飯，優(yōu)先發(fā)展社會救助和醫(yī)療保險事業(yè)。要在資源有限的情況下，依輕重緩急優(yōu)先保障社會救助和醫(yī)療保險制度的可持續(xù)發(fā)展。從世界其他國家的經驗來看，社會保障體系的建設和完善是一個長期過程，并非一蹴而就，具有明顯的層次性和階段性。農村社會保障體系主要包括社會救助、醫(yī)療保險、災害保險、養(yǎng)老保險等方面的內容，分別實現(xiàn)不同的保障功能。在當前，我國農村社會保障“安全網”首先是針對貧困所建立的社會保障，消滅絕對貧困現(xiàn)象是建立我國農村社會保障體系的核心。因而，在資源有限的情況下，必須分輕重緩急。其中，包括低保、五保在內的社會救助是保障農民以及特殊人群基本生存權利的最重要的一道防線，應當優(yōu)先予以考慮。
此外，著力抓好農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，控制醫(yī)療成本，提高農村新型合作醫(yī)療制度的保障水平。當前，農民就醫(yī)的費用和成本較高。有效控制醫(yī)療費用過快上漲是保證農村合作醫(yī)療可持續(xù)性發(fā)展的關鍵。農村基層衛(wèi)生網絡的建設是保障成本控制的方面。要健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，改善基層衛(wèi)生服務設施，提高基層衛(wèi)生服務水平，充分發(fā)揮基層醫(yī)療機構的功能，合理引導農民就醫(yī)選擇，減輕不必要的醫(yī)療負擔；探索有效的醫(yī)療費用支付方式，有效控制由于信息不對稱所形成的醫(yī)療機構誘導需求和過度供給問題；引進競爭機制，建立定點醫(yī)療服務機構的進入和退出機制，消除定點醫(yī)療機構的壟斷地位；加強定點醫(yī)療機構的監(jiān)督、考核、管理體系建設，采取綜合措施有效約束定點醫(yī)療機構服務行為，規(guī)范新農合藥品目錄、制定診療規(guī)范，限制就診價格、加強處方監(jiān)管，促進合理用藥、合理診療；推行信息化建設，實施網絡監(jiān)控、動態(tài)跟蹤和預警控制，提高管理能力和內部運行效率，有效降低籌資、運營和管理成本。
最后，加強城鎮(zhèn)居民社保體系建設，率先實現(xiàn)農民工社保的城鄉(xiāng)一體化。農民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個特殊群體，他們長期被排斥在城市經濟的體制之外，城市“取而不予”，企業(yè)“用而不養(yǎng)”。為此，我們需要高度重視與這一群體相關的社會保障制度建設。當前農民工群體內部已經發(fā)生了分化，建立適合農民工特點的社保制度，必須堅持分類指導。第一，對完全市民化或城市歸屬意愿強烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農民工，可直接納入城市社保體系。比如那些已經成為城鎮(zhèn)私營業(yè)主的農民工，他們早已熟悉城市生活，融入城鎮(zhèn)已經相當容易，市民化可能只是形式上的問題，成本較小；新生代農民工淡化了對鄉(xiāng)土的認同，并嘗試去認同城市社會，并且他們大多沒有務農經，也不再適應農村生活，具有十分強烈的城市歸屬感。第二，對回流性強的農民工，要保障其在城市的基本生存，在以較低標準和流動賬戶來實現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險轉換。例如，對老一代農民工，其進城務工主要的目的還是為了增加家庭收入，而且他們的觀念仍然是典型的傳統(tǒng)農民思維方式：鄉(xiāng)土觀念十分濃厚，土地是最根本的保障，因而回流性很強。第三，對一般流動性較大的農民工，可設計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統(tǒng)籌部分隨個人賬戶轉移的制度，提高參保積極性。
第7篇：社會保障體系的核心范文
關鍵詞：商業(yè)人身保險社會保障險種結構經營戰(zhàn)略
商業(yè)人身保險與社會保障體系的關系
社會保障制度與商業(yè)人身保險都是社會保障體系中不可或缺的重要組成部分，都對因生、老、病、死、殘等人身風險而遭遇不幸或困難的人給予經濟上的幫助，二者并行不悖、共同發(fā)展，既相互補充，又相互制約、相互影響。
（一）社會保障制度對人身保險發(fā)展的影響
社會保障制度是否健全與完善、其發(fā)展水平的高低對人身保險的發(fā)展有很大的影響，主要表現(xiàn)為：
社會保障的范圍對人身保險的影響。社會保障的覆蓋面越窄，人身保險發(fā)展的空間相對越大；反之亦然。因為在經濟發(fā)展水平一定的情況下，社會保障范圍越小，即使社會保障標準和待遇維持原有水平，用于社會保障的總費用就越少。而社會保障費用和工資均來源于消費基金，社會保障費用的減少意味著工資部分的增多，即人均可支配收入相應增加，人們參加人身保險的能力也相應增強。
社會保障的保障項目對人身保險的影響。社會保障的保障項目越不齊全，人們對人身保險的需求相對越大。因為在人們的保障需求一定的情況下，社會保障的項目越少，需要由人身保險進行保障的就越多，參加保險的愿望和積極性就越高。同樣，在社會經濟發(fā)展水平一定的情況下，社會保障項目越少，用于社會保障的費用越少，人均可支配收入相應增加，對保險的有效需求上升。
社會保障發(fā)展程度對人身保險的影響。社會保障的發(fā)展程度是指社會保障的給付標準。在社會經濟發(fā)展水平一定和人們保障需求一定時，社會保障發(fā)展程度越低，對人身保險發(fā)展的促進作用越明顯。
（二）商業(yè)人身保險在社會保障體系中的作用
隨著經濟社會的發(fā)展，商業(yè)保險與社會保障制度的相互滲透和融合日益加深，商業(yè)人身保險在建立和完善社會保障體系方面發(fā)揮著越來越重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
將市場機制引入社會基本保險管理，可以提高社會保障體系的運行效率。許多國家都嘗試在社會基本保險的運作，特別是基本養(yǎng)老保險基金的管理中引入市場機制，主要途徑是在國家監(jiān)督之下選擇保險公司管理基本養(yǎng)老保險基金，政府通過投資限制、績效評估等辦法對其進行監(jiān)管。保險公司尤其是壽險公司由于其產品特征、資產結構、對長期資本投資管理的豐富經驗等，成為基金經理人的首選目標。在美國，許多保險公司都是公立養(yǎng)老保險計劃的主要基金管理人。實踐證明，由保險公司或基金管理公司等私營機構管理基本養(yǎng)老保險基金，運作效率比政府有較大幅度提高，在確保基金安全性的同時獲得了較高的投資收益。
商業(yè)養(yǎng)老保險作為基本養(yǎng)老保險的補充力量，可以提高社會保障的整體水平。補充性養(yǎng)老保險計劃被雇主視為增強企業(yè)凝聚力和提高勞動生產率的重要手段。上個世紀80年代以來，世界各國都在積極引導和鼓勵自愿性職業(yè)年金計劃、企業(yè)養(yǎng)老金計劃等各類補充性養(yǎng)老保險計劃的發(fā)展，不斷提高社會保障的整體水平。保險公司在數理計算、資產運用、繳費記錄管理、養(yǎng)老金支付等方面具有專長，在補充性養(yǎng)老保險領域發(fā)揮著重要作用。比如在美國，職業(yè)年金計劃最初由人壽保險公司提供全過程服務，在普及到一定程度時，信托和銀行等機構才開始參與。目前，由人壽保險公司承擔的職業(yè)養(yǎng)老保險計劃，占美國職業(yè)養(yǎng)老計劃資產的四分之一。日本在企業(yè)養(yǎng)老金制度運行的初期，也采取了由人壽保險公司和銀行提供全過程服務的方式。在很長的一段時間里，日本的企業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務主要由人壽保險公司和銀行信托等金融機構經營。
多樣化的商業(yè)養(yǎng)老與健康保險產品和服務，可以豐富社會保障體系層次。基本的社會保險只能是低水平的，滿足社會保障最基本的需求。同時，補充性養(yǎng)老保險計劃提供的保障水平也是有限的。隨著經濟發(fā)展和人們收入的增長，社會成員對退休后生活水平的要求不斷提高，較低的社會保障標準越來越難以滿足社會的需求。商業(yè)人身保險可以彌補社會養(yǎng)老保障和社會醫(yī)療保障供給上的不足，有利于建立一個多層次的社會保障安全網。
山西省社會保障體系的現(xiàn)狀及存在問題
（一）現(xiàn)狀分析
山西省社會保障體系的沿革和變化與全國大體一致，到2002年全省已建立了獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，并形成了一系列帶有地方特色的做法。
養(yǎng)老保險制度獲得重大突破。在參保范圍和對象上對非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺了“低門檻準入”，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開始由稅務部門征收；在統(tǒng)籌上，堅持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機制；積極探索農村和機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路和對策。失業(yè)保險制度進一步完善。1995年率先出臺了《山西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險暫行條例》，后又進行修訂，使失業(yè)保險的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項主要指標均有所上升。醫(yī)療保險制度基本建立。醫(yī)療保險制度的基礎管理工作不斷加強，管理體系建設步伐加快，覆蓋范圍開始向城鎮(zhèn)全體勞動者拓展，并在農村開展了新型農村合作醫(yī)療制度。
（二）存在問題
目前，山西省社會保障體系運轉基本良好，保障水平也逐年提高，但由于脫胎于傳統(tǒng)計劃經濟，受經濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元結構等多方面因素的影響，在實際具體運作中存在一些問題和不足。
農村社會保障體系較弱。由于缺乏政策和國家財政支持，加上農民收入較低，參加社會保障觀念落后，意識淡薄等問題，山西省農村社會保障體系還相對薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險、生育保險、社會救助等方面有所探索外，在最核心的社會化養(yǎng)老保險方面做得還遠遠不夠。
不同居民參與社會保障體系的資格和能力存在巨大差異。城鄉(xiāng)人口能否參加社會保險主要取決于是否擁有城鎮(zhèn)戶口；城鎮(zhèn)職工能否享受企業(yè)補充養(yǎng)老保險主要取決于企業(yè)性質和所從事的行業(yè)，如在山西省內已經建立企業(yè)年金的企業(yè)中，大多數企業(yè)屬于壟斷性或資源性行業(yè)。
保障資金支付存在較大潛在風險。實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋后，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；基本醫(yī)療保險政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費用增長的難度加大；被征地農民基本生活保障政府資金到位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風險。
社會保障體系運行效率不高，難以充分調動政府和市場的積極性。政府承擔了大量本應由市場來承擔的職能，例如各地社保部門對基本養(yǎng)老保險個人帳戶進行管理運作，強制主辦補充醫(yī)療保險，不僅效率不高，還存在資金混用等管理風險。在基本養(yǎng)老保險方面，個人帳戶基金迫切需要金融機構專業(yè)化的資產管理服務，以及通過保險企業(yè)提供年金化領取方案；在企業(yè)補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險、個人養(yǎng)老與健康保險方面，由于缺乏稅收優(yōu)惠政策，限制了企業(yè)和個人的選擇空間，不同企業(yè)和個人差異化的保障需求無法得到充分滿足。
完善山西省社會保障體系的途徑及措施
（一）具體途徑
在完善社會保障體系的過程中，要使社會保障和人身保險既相互配合又充分發(fā)揮各自不同的保障功能，必須找到二者的最佳結合點。就具體途徑而言，可以在以下兩個方面進行積極探索：
大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。現(xiàn)階段居民養(yǎng)老的主要形式有家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老主要是在一些經濟發(fā)達的地區(qū)，因經濟基礎較好，有能力提供一定的退休金或建有老人居住的敬老院。從山西省具體情況來看，社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)因受各種因素的影響，發(fā)展非常有限，家庭養(yǎng)老仍是最主要的形式。
從人口結構來看，山西省老年人口的比重逐年上升，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略的實施，農村年輕勞動力大量向城市和非農業(yè)生產部門流動，加快了農村人口的老齡化；同時，計劃生育政策的推行與“四二一”型家庭結構的大量涌現(xiàn)，將更難滿足老年人的供養(yǎng)需求。原有的養(yǎng)老保險不能適應發(fā)展的需求，購買商業(yè)養(yǎng)老險逐漸成為實現(xiàn)家庭成員“老有所靠、老有所養(yǎng)、自主養(yǎng)老”的一種重要理財方式。山西省保險公司應抓住機遇，發(fā)揮商業(yè)保險的網絡機構和風險管理優(yōu)勢，為地方政府提供精算技術和資產管理服務，同時在企業(yè)年金保險和個人養(yǎng)老保險等領域有所作為，特別是為失地農民和農民工群體提供養(yǎng)老保險服務和相關咨詢服務。
大力發(fā)展商業(yè)健康保險。當前，山西商業(yè)健康保險迎來了發(fā)展的良好時機。隨著醫(yī)療保障制度改革的進一步深化，國家對商業(yè)健康保險的地位和作用也做出了明確的規(guī)定，還出臺了一系列有利于商業(yè)健康保險發(fā)展的相關政策。例如：保監(jiān)會將繼續(xù)加強與財政部、稅務總局的聯(lián)系，爭取減免個人購買健康保險的所得稅，進一步鼓勵和吸納更多的居民個人參加商業(yè)健康保險，加快健康保險專業(yè)化進程；同時，明確商業(yè)健康保險地位，準確界定與基本醫(yī)療保險的界限，規(guī)范市場經營環(huán)境。《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出，要大力推動健康保險發(fā)展，支持相關保險機構投資醫(yī)療機構；積極探索保險機構參與新型農村合作醫(yī)療管理的有效方式，推動新型農村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。因此，山西保險業(yè)要抓住這個難得的發(fā)展機遇，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過細化市場，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略、確定經營領域與服務種類、設計合理的商業(yè)健康保險產品、加快健康保險專業(yè)人才的培養(yǎng)來大力發(fā)展商業(yè)健康保險。
（二）具體措施
開發(fā)適銷對路的商業(yè)人身保險險種，優(yōu)化險種結構。人身保險發(fā)展的生命力，關鍵在于險種的生命力。保險公司應審時度勢，根據居民保險需求的變化與差異，加快開發(fā)人身保險新險種的步伐，同時要努力調整優(yōu)化險種結構，以滿足居民的不同需求。建議加強以下方面險種的完善和開發(fā)：
完善具有儲蓄功能的人身保險。多數居民認為，如果投保壽險而在保險期內未出險，保費便白交了。但如果到期還本，還能返還較高的利息，居民往往較容易接受。當然這需要保險資金投資收益率的支持。
加強對醫(yī)療市場的開發(fā)。對大多數居民來說，就醫(yī)看病所需要的開支還是比較高昂的。醫(yī)療費用居高不下，居民自然而然會尋求醫(yī)療保險作為保障。目前，山西省醫(yī)療保險開發(fā)很不完善，尤其是65歲以上的居民醫(yī)療保險，在所有的壽險公司中基本都是空白，可小規(guī)模探索或試辦。
團體壽險應加強有儲蓄性質的終身險開發(fā)。目前的團體壽險除團體養(yǎng)老保險外，幾乎沒有終身保險的險種，而人們往往更關心退休以后的保障問題。
適度提高保險金額，拓寬保險責任范圍。隨著居民收入水平的不斷提高和生活條件的不斷改善，以及保險公司經營實力的增強，居民愿意獲得的保障水平、保障范圍都大為提高和增加，保險公司應順應形勢，適度提高保險金額，如災害性人身保險的保險金額就應適度增加，同時要拓寬保險責任范圍，特別是意外傷害保險和醫(yī)療保險的責任范圍。
適時調節(jié)經營戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地開發(fā)農村地區(qū)業(yè)務。國家實施的支持農村經濟發(fā)展的戰(zhàn)略，為保險公司的業(yè)務拓展提供了良好的契機。保險公司應抓住機遇，積極穩(wěn)妥地開發(fā)農村地區(qū)業(yè)務，在對原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險辦事處（站）和營業(yè)所進行改造與更新的基礎上，采取新的營銷體制，占領農村市場，贏得先機。山西省的保險深度和保險密度在全國的排名情況一直在中游徘徊，究其原因，都是因為各大壽險公司均忽視了農村這一塊重要領地。在抓牢城市客源的同時，涉足廣闊的農村客戶，不但是省內壽險保險公司可持續(xù)發(fā)展的途徑，更是人身保險市場完善和發(fā)展的必由之路。
加大人身保險的營銷網絡構建力度，提高業(yè)務管理體系方面的創(chuàng)新力度。山西省地區(qū)的信息分布和傳遞極不平衡，信息來源渠道有限，保險對于廣大普通百姓，尤其是農村居民來說，仍屬新鮮事物，這給保險銷售和服務帶來很多困難，因此推進營銷服務網點建設，加強營銷人員培訓和管理，不斷探索、創(chuàng)新適合山西省人身保險發(fā)展的組織形式，也成為推動人身保險市場發(fā)展的重要因素。另外，目前山西保險業(yè)普遍存在重視開展業(yè)務而管理不足的情況，主要表現(xiàn)在客戶服務工作不充分，在客戶回訪和續(xù)期收費方面存在的問題比較突出。因此，各家保險公司應健全客戶服務體系，提高客戶服務水平，盡快建立一套行之有效的續(xù)期收費和客戶回訪制度，并不斷提高營銷人員的素質。此外，有條件的保險公司應考慮設立專門的農村保險部門，由專人專崗負責，提高工作效率。
參考文獻：
第8篇：社會保障體系的核心范文
[關鍵詞] 社會保障 政府 功能 人口老齡化
社會保障是國家依法建立并由政府主導的各種具有經濟福利性的社會化國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，也是國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度，其本質是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展。健全、完備的社會保障制度是構建和諧社會的必要之舉。
一、當前我國社會保障建設所取得的一些成績
我國社會保障制度最早形成于20世紀五十年代初期。在計劃經濟體制背景下，社會保障制度的保障對象主要是城鎮(zhèn)職工，主要由職工所在單位提供保障、國家保障為次，以解決廣大人民的就業(yè)問題。由于社會保障面比較窄，功能不全等因素在20世紀八十年代中期我國開始進行社會保障制度的改革，經過二十多年的不斷探索，我國的社會保障體系日漸完善，取得了一系列可喜的成果。
首先，社會保障資金有了大幅度的增加。政府對社會保障的重視程度越來越高，財政在社會保障方面加大了扶持力度。1985年我國財政支出中社會保障支出?為31.15億元，占當年財政支出的1.55%（1985年的財政支出總額為2004.25億元），2006年這一項支出達到4419.1億元，占當年財政支出總額的10.93%（2006年財政支出總額為40 422.73億元），而到了2009年，這一項支出達到8332.65億元，占當年財政支出總額的10.92%（2009年財政支出總額為76299.933億元）。
其次，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成。我國社會保障制度的方針是“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，目標是“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，涉及社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫等內容，逐漸形成了一個具有中國特色的社會主義社會保障體系。
第三,針對性加強，開始了有重點的解決弱勢群體的保障問題。保障弱勢群體的基本生存權利，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的先進性要求，也是加快社會保障體系建設必須處理好的問題。當前社會保障的重點在基層單位、在貧困群體。“十一五”社會保障開始把養(yǎng)老保險制度從城鎮(zhèn)向廣大農村擴展，“十二五”則正式強調社會保障的重點鄉(xiāng)弱勢群體、向貧困群體傾斜。
二、當前我國社會保障建設面臨的一些挑戰(zhàn)和不足
我國社會保障制度和體系的建設取得了很大成就，但隨著人們的需求的不斷變化，以及人口老齡化的加劇等，給我國社會保障制度與體系的發(fā)展和完善提出了巨大的挑戰(zhàn)。
第一，人口老齡化加劇。根據國家統(tǒng)計局2009年全國人口變動情況抽樣調查數據來看，全國65歲以上的人口約1.1億人，占總人口的比重約為8.5%，從1982年這一數據是4.9%，呈穩(wěn)步上升趨勢。這充分顯示我國已經進入老年化階段，而且今后一段時期內我國境內老年人數還將持續(xù)上漲，預計在21世紀30年代達到頂峰，而經驗數據表明，老年人的平均醫(yī)療費是中青年的3倍以上。
第二，工業(yè)化和城市化給社會保障建設帶來的挑戰(zhàn)。目前我國已經進入工業(yè)化的中期階段，工業(yè)化的加速發(fā)展極大的促進了我國生產力的發(fā)展，經濟水平和人們的生活水平、經濟能力、認識能力都有了巨大的提高，相應的我國的經濟結構和利益格局也發(fā)生了相當大的變化，人們對社會保障提出更高的要求。而且隨著人們維權意識的提高，對這方面的要求也更高。工業(yè)化必然伴隨著城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的一個先要特征就是城鄉(xiāng)結構的急劇變化。
第三，我國目前的社會保障體系和保障制度還存有一些不足之處。首先，社會保障的覆蓋面還不夠寬。從城市現(xiàn)有的保障范圍看，大量的私營和外商投資企業(yè)的職工、個體工商戶、自由職業(yè)者以及進城農民工仍未納入社會保障范圍，城市社會保障的覆蓋面還僅僅只是覆蓋了一部分居民。而在小城鎮(zhèn)和廣大的農村地區(qū)，社會保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白；其次，從已經覆蓋的保障對象來看，各個行業(yè)、各個群體、城鄉(xiāng)之間所享受的保障待遇也還存在著巨大的差距，存在嚴重的不公平現(xiàn)象。占人口20%的城鎮(zhèn)居民享受了全國89%的社會保障費，但是占人口80%的農村居民的社會保障僅占11%，而且國家機關、全民企業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)的職工也不盡相同；最后，社會保障在制度上以及立法上還存有不足，全國在社會保障的制度上不統(tǒng)一，制度碎片化比較嚴重。
三、政府在社會保障建設中的功能定位
首先，加強政府在社會保障建設中的主導地位。社會保障具有公共物品屬性，市場經濟在這個方面會出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象，市場經濟不能夠有效地提供社會保障，但社會保障又是市場經濟正常運行的一個必要的外部條件。所以以政府為主導去建設社會保障體系，進行社會保障管理是符合當前社會形勢的。
其次，政府應加大財政投入力度。“在市場經濟條件下，社會保障是應由政府負責承辦和管理的一項社會事務。社會資金作為社會保障得以正常運作的基本保證，政府財政對其分配和管理責無旁貸”財政對一些公共物品進行再分配，滿足社會的公共需要，體現(xiàn)了其在社會保障中的巨大作用。作為世界第二大經濟體，我國政府完全有能力、有資金去支持社會保障的建設，事實上我國各級政府在近幾年來，已大幅度增加了對社會保障的資金投人，有力地推進了社會保障事業(yè)的發(fā)展。另外，有了足夠的社會保障基金，還應該加大對社會保障基金的管理和監(jiān)督。
再次，不斷完善社會保障相關法律法規(guī)。社會保障制度的強制性和規(guī)范性必須有相關的法律法規(guī)予以保障。立法工作是社會保障能否正常實施的關鍵，在社會保障制度比較成熟的國家，均是先立法后實施，每一次改革和調整均立法為根據。
最后，我國政府應當加快建設一個全方位、多層次的社會保障體系，同時也應該明確重點難點，以面對工業(yè)化和城市化帶來的挑戰(zhàn)。所謂“全方位”就是涉及養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等多方位的社會保障制度，盡量使社會保障體系惠及我國所有人，努力擴大社會保障的覆蓋面，而“多層次”就是要求社會保障可以根據不同地方不同經濟水平來建立不同的保障水平，比如城市和農村的社會保障水平，由于城市與農村在生產力水平和生產方式上都存在巨大的差異，在建設初期農村的保障水平不可能就和城市一樣，要有一個循序漸進的過程，另外“多層次”的另一個含義就是在社會保障主體形式上應該是一個層次豐富多樣的，以政府投資保障為主體的同時還努力形成如商業(yè)保險，私人保險，社會救助等豐富多樣的體系。具體怎么做呢？一方面對于農村地區(qū)應該建立一種和目前實際需求相吻合又便于向城鄉(xiāng)整合目標過渡的社會保障體系，以社會保險為核心，采取家庭保障、集體幫助、國家補助與個人儲蓄相結合的方式為農民提供生活保障，逐步完善養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險等制度。對部分農村貧困人口的幫助也應從不規(guī)范的救濟制度逐步過渡到規(guī)范的最低生活保障制度；另一方面，對于城市居民來說應該處理好國有企事業(yè)下崗職工再就業(yè)和基本生活問題，企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金及時足額發(fā)放問題和城市居民的最低生活保障問題；另外，近來備受關注的一個話題是農民工的社會保障問題，針對這個問題，我們可以適當的放開和改革中國的戶籍制度，讓廣大農民工逐步向城鎮(zhèn)居民過渡，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的權益，對于農民工自身來講也應該逐步加強自身的基本素質和基本技能，不斷提高自身的維權意識。工業(yè)化和城市化帶來的主要問題就是城鄉(xiāng)問題，這需要政府循序漸進的公平公正的解決，不可一蹴而就。
參 考 文 獻
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第9篇：社會保障體系的核心范文
關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 湖南 社會保障 體系
近年來，湖南加大了社會保障事業(yè)的推進力度，但從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的要求看，現(xiàn)行社會保障體系還存在諸多缺陷。必須進一步加大改革力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
一、湖南城鄉(xiāng)社會保障體系建設現(xiàn)狀
（一）城鎮(zhèn)社會保障體系基本建立
1、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險
1992年，湖南開始實行基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌， 實行職工個人繳費制度， 建立基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的制度。1995年， 實現(xiàn)了養(yǎng)老保險“四個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調劑使用基金）。2010年，全省所有社保經辦機構已經可以辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系跨省轉移手續(xù)。到2011年， 全省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險職工人數988.45萬人， 其中，參保職工710.62萬人，參保離退休人員277.83萬人。
2、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險
2009年開始，湖南省全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，從制度上實現(xiàn)了對城鎮(zhèn)居民的全面覆蓋。到2011年末，全省參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數1941.22萬人，其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數789.52萬人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數1151.70萬人。2010年開始，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院報銷比例分別達到78%、52%以上。
3、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險
2009年開始，湖南省明確使用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)提供社保補貼和崗位補貼，發(fā)揮失業(yè)保險支持企業(yè)減負穩(wěn)崗的作用。同時，湖南全面實施農民工參保的“平安計劃”，推動農民工的參保工作，全面推進商貿、餐飲、住宿、娛樂等服務業(yè)企業(yè)農民工參保工傷保險。將一大批“老工傷”職工納入工傷保險。2011年末，全省參加失業(yè)保險職工人數429.63萬人，領取失業(yè)保險金職工人數15.6萬人。參加工傷保險職工人數635.48萬人，參加生育保險職工人數538.77萬人。
（二）農村社會保障體系穩(wěn)步推進
1、新型農村合作醫(yī)療制度
2010年，湖南省新農合籌資標準提高到每人每年140元，并實現(xiàn)全面覆蓋，參合農民全省平均住院費用補償率提高到50%以上。在新農合基金里成立大病救助基金，針對先天性心臟病等疾病，在新農合報銷的基礎上，給予二次補償。參合農村五保戶因病在縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構住院的基本醫(yī)療費用全免。2011年，湖南省參加新型農村合作醫(yī)療人數達4654.96萬人（不含長沙），參合率達97.24%，新型農村合作醫(yī)療統(tǒng)籌地區(qū)范圍內補償率73.2%。
2、農村養(yǎng)老保險
2009年，湖南省首批14個縣（市區(qū)）列入農村養(yǎng)老保險試點，試點地區(qū)16歲―59歲的農民，按規(guī)定繳納每年100―500元的養(yǎng)老保險費，到60歲以后，就可領取每年至少660元的養(yǎng)老保險費，60歲以上農民可直接領取每月55元養(yǎng)老金，2010年新增30個縣市區(qū)列入試點。2011年又新增52個縣市區(qū)進入試點，總數擴大到96個縣市區(qū)。
（三）城鄉(xiāng)救助體系初步建立
1、城市最低生活保障
2009年，湖南城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，月保障146萬人，月人均補差140元，農場低保初步實現(xiàn)了對因病、因殘、因年老體弱等重點特困家庭的應保盡保。到2011年，城市低保對象月人均補助增加到185元。
2、農村最低生活保障
2008年3月開始施行的《湖南省農村最低生活保障辦法》規(guī)定，對農村中家庭年人均純收入低于當地農村最低生活保障標準的農村困難家庭，由政府給予生活補助。2010年，按照低標準起步范圍施救逐步拓展的原則，重點將年人均收入低于農村絕對貧困線483元以下的，因病因殘缺年老體弱、乏勞動力和生存條件惡劣等5類農村絕對貧困人口納入低保范圍，全省保障人數約100萬左右；到2011年農村低保對象月人均補助70元。
二、湖南城鄉(xiāng)社會保障體系存在的問題
（一）城鄉(xiāng)社會保障差別巨大
2010年，湖南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月人均水平超過1200元、城鎮(zhèn)低保線平均為270元/月，最低標準為150元/月，農民能夠享受到的養(yǎng)老金（新農保）還在試點階段，標準僅50―70元/月，遠低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，甚至遠低于城鎮(zhèn)低保金；2010年， 湖南省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院報銷比例可分別達到78%、52%以上，而參加新型農村合作醫(yī)療制度的農民全省平均住院費用補償率將僅50%。城鄉(xiāng)居民在享有城鄉(xiāng)社會保障的權利上存在著巨大的差異，農村養(yǎng)老、醫(yī)療兩項基礎社會保障尚不能滿足農民的基本需求。
（二）城鄉(xiāng)社會保障制度不銜接
至2010年，湖南省所有社保經辦機構已經可以辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系跨省轉移手續(xù)，但農民工基本養(yǎng)老保險關系、醫(yī)療保險金關系等還不能跨省轉移。已從事第二三產業(yè)的農民參加城鎮(zhèn)社會保障若失業(yè)，保險關系不能轉移，不能得到全部保險權益。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農村合作醫(yī)療參保也也沒有相互銜接，已經參加新農合的農民在新農合的參保期限內不能參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，只能在期限滿后自愿選擇參加何種醫(yī)保。隨著經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，進城務工人員和失地農民的規(guī)模正不斷擴大。這部分人群游離于城市和農村之間，對城鄉(xiāng)社會保障制度的有效銜接提出了很大挑戰(zhàn)。
（三）機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革滯后
湖南機關事業(yè)單位和企業(yè)所采取的基本養(yǎng)老保險制度存在較大差別。機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金是由國家全額撥款的，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險是適用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式。并且由于計發(fā)方法不一樣，機關事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間月平均養(yǎng)老金數額相差較大。而且湖南大部分地市的機關事業(yè)單位還是實行退休金制，尚未實行養(yǎng)老保險。
（四）社會保障管理體制分散
我國現(xiàn)行的社會保障管理體制極其分散，形成了多頭分散管理的格局，社會保險、社會救濟、社會互助和社會優(yōu)撫、公費醫(yī)療、醫(yī)療救助、新型農村合作醫(yī)療、慈善救助等職能分散在不同的部門。如社會救助涉及到職能部門，就既有民政、教育、衛(wèi)生部門實施的救助，也有勞動、司法、工會、共青團、婦聯(lián)、計生等部門提供的救助。由于各部門看問題的角度不同，以及經濟利益關系的驅動，在實際工作中經常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。社會保障體系多頭管理的方式，造成政出多門，效率低下。
（五）社會救助水平不高
社會救助體系不完善，沒有一個完整的臨救制度，救助的隨意性較大。農村低保標準低于城市低保標準，資金來源單一，沒有做到應保盡保。促進慈善事業(yè)發(fā)展的相關法律、法規(guī)相對滯后，慈善捐贈水平較低[1]。社會福利事業(yè)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。社會福利社會化程度較低，社會福利事業(yè)單位中，由國家和集體興辦的占絕大多數，真正由社會興辦的福利機構比例很小。優(yōu)撫社會化程度不高，社會力量參與優(yōu)撫保障的途徑少，優(yōu)撫對象保障標準偏低，優(yōu)撫保障經費的增長落后于經濟和社會的發(fā)展速度，致使部分優(yōu)撫對象家庭的生活水平還很低。
三、構建完善湖南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系的對策
（一）完善城鎮(zhèn)社會保障制度
1、完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度
探索建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)無業(yè)居民養(yǎng)老保險制度，完善養(yǎng)老保險轉移接續(xù)政策，實現(xiàn)省內、跨省養(yǎng)老保險關系順暢銜接。建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇正常調整機制。全面啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險納入法制軌道。逐步實現(xiàn)養(yǎng)老金由經辦機構委托社會服務機構發(fā)放。建立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險省級調劑金制度。根據國家和省的規(guī)劃，分步分期做實個人賬戶。
2、完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度
降低城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保職工住院醫(yī)療費個人負擔比例，實現(xiàn)參保人員門診醫(yī)療統(tǒng)籌保障。探索建立新的醫(yī)療服務價格和成本控制機制，健全科學有效的付費結算機制。建立醫(yī)保基金有效使用和風險防范機制。建立醫(yī)保對醫(yī)療服務的激勵約束機制。加強對高風險企業(yè)和進城務工農民參加工傷保險的參保擴面，擴大事業(yè)單位參加工傷保險范圍。完善生育保險參保制度和全額管理制度。建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)控體系和失業(yè)調控預警機制，基本實現(xiàn)失業(yè)人員轉移到街道社區(qū)勞動保障機構管理。
3、健全社會保障基金的監(jiān)督和管理機制
對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費征繳實行“五保合一”，統(tǒng)一由地稅部門征繳；規(guī)范社會保險基金收支兩條線制度，做到公開、透明、安全、高效，實現(xiàn)社會保險管理服務社會化。
（二）加大農村社會保障制度建設
1、完善農村最低生活保障制度
根據湖南經濟發(fā)展水平和財政承受能力，進一步加大財政對農村最低生活保障對象的補助力度，確定較高的、合適的農村最低生活保障標準，以確保當地生活較困難的農民群眾能夠較多地享受到經濟社會發(fā)展成果。對城郊失地農民實行城市最低生活保障制度[2]。
2、完善農村新型合作醫(yī)療制度
確定新型農村合作醫(yī)療的補助方式。積極探索以大額醫(yī)療費用統(tǒng)籌補助為主、兼顧小額費用補助的方式，逐步實現(xiàn)“大病”向“大病小病”統(tǒng)籌兼顧的模式轉變。健全新型農村合作醫(yī)療基金管理機制。重點是確定籌資合理標準、合理劃分基金使用內容。按照湖南省農民的收入狀況，設計多個等級繳費標準。根據繳費標準、等級確定對應的醫(yī)療保障補助標準。確定基金的合理補助標準。包括大額或住院醫(yī)藥費用補助的起付線、封頂線和補助比例以及門診費用的報銷比例，并根據實際及時調整。
3、完善農村養(yǎng)老保險制度
按照統(tǒng)籌規(guī)劃，制度銜接的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接。隨著經濟改革的深入以及城市化發(fā)展，勞動力將流向城市。養(yǎng)老保險制度的制度模式、實現(xiàn)途徑、籌資方式等，實行城鄉(xiāng)銜接，做到保障水平有所區(qū)別，實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的全覆蓋。
（三）建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助、互助和福利體系
完善以低保制度為核心，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助和應急救助相結合的覆蓋城鄉(xiāng)的新型救助、互助體系。一是加強城鄉(xiāng)社會救助、互助制度之間的銜接配套。切實加強最低生活保障、災民救助、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套。完善臨時生活救助制度，著力解決城鄉(xiāng)低保邊緣群體和低收入群體的特殊生活困難。二是加強社會救助、互助與其它民生保障之間的銜接配套。加強社會救助與最低工資標準、失業(yè)保險、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接配套，適當保持距離，形成梯次保障結構。三是加強城鄉(xiāng)社會救助、互助和福利體系之間的銜接配套。加大城鄉(xiāng)社會救助、互助和福利體系建設的統(tǒng)籌力度，著力推動城鄉(xiāng)社會救助、互助和福利事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。密切關注戶籍制度改革、失地農民、進城務工人員對社會救助、互助工作提出的要求，積極探索有效的救助、互助措施和辦法。促進各相關政策措施在保障對象、保障政策、保障標準、保障資金、服務管理網絡等方面的互聯(lián)、互動、互補，增強社會救助、互助和福利保障的整體功能。
（四）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障管理體制
建立起收、支、管環(huán)節(jié)相對分離的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障管理體制，為湖南省城鄉(xiāng)社會保障的順利實施奠定體制基礎。在各級政府內部建立起部門之間分工協(xié)作的行政管理體系，真正做到社會保障主管部門制定政策和標準，保障經辦機構征收保障基金，財政對納入財政專戶的保障基金實行監(jiān)管，銀行負責保障金的發(fā)放。同時，建立健全社會保障基金的內部監(jiān)管、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的嚴格的監(jiān)督體系，依法對社會保障執(zhí)行情況進行監(jiān)督，定期向居民公布保障基金的收支、節(jié)余狀況，保證基金的安全和完整[3]。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障信息化體系。通過社會保障預算信息系統(tǒng)將分散在各部門的社會保障相關信息數據進行有效整合，實現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊、信息共享”的信息系統(tǒng)管理模式。
（五）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障預算制度
建立全面、準確的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障預算，有利于對社保資金的籌措、管理、使用和分配實施全過程、全方位的監(jiān)督，統(tǒng)籌考慮將政府一般性稅收收入安排的社會保障性支出、各項社會保障基金收支、社會籌集的其他社會保障資金收支、社會保障事業(yè)單位的收入等作為一個有機的整體，編制涵蓋內容全面的社會保障資金預算。要按照公共財政的理念，調整財政資金支出結構，進一步加大社會保障財政資金投入力度，省級財政部門要進一步完善對縣的轉移支付制度，提高對縣（區(qū)）建設社會保障的財政保障水平。
（六）建立健全社會保障的法律法規(guī)體系
盡快確立“法制主導”型的建制原則，利用法律的強制力約束用人單位，以法律的形式將職工應有的社會保障權益明確下來。國家應加快《社會保險法》等法律法規(guī)的立法步伐，建立完善與社會主義和諧社會要求相適應的社會保障法律體系。湖南省應盡量通過完善地方性法規(guī)來規(guī)范建設社保體系進程中的各種關系和行為，包括如何征收社保費、如何進行基金監(jiān)管、如何使基金保值增值等，為構建完善的社保體系的順利進行提供法律支持。
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