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一、搶抓機遇,順勢而為
縣作為農業小縣、工業弱縣、財政窮縣,“發展不足,相對滯后”仍是該縣最大的縣情。縣委、縣政府一班人以實際行動,順應百姓的期待,回饋百姓的信任,孜孜不倦地探索著開江破繭而出的蝶變之路。今年,縣在持續抓好基礎設施建設的同時,按照“以招商引資為抓手,以發展園區為載體,以項目建設為核心”的思路,保持良好勢頭,著力抓好產業發展。今年,全縣共編制“四個一批”重點項目143個,年度計劃投資31.31億元。第一季度,完成“四個一批”重點項目投資6.5億元,占年度計劃21%;25個列入市重點建設項目完成投資0.59億元,占年度計劃20.4%。
二、激發活力,乘勢而上
為有效激發經濟發展活力,開江縣大打“對上爭取、對外引進、對內激活、對下放權”的“組合拳”,乘勢而上,在全面開創縣域經濟社會發展新局面的舞臺上大顯身手。探索建立了綜合目標約束激勵、財力保障等一系列機制,17條放手放權激發鄉鎮活力的措施、7條鼓勵企業進入工業集中發展區的優惠政策得到落實。
今年以來,縣全面實施融入戰略,與市九龍坡區結為友好縣區,并充分利用駐辦事處以及派駐深圳辦事處、辦事處擴大招商引資聯系面,組織招商團到等地舉辦大型項目推介會,成功引進了年產50萬立方商品混凝土生產線、金屬材料系列加工生產線、金馬山休閑游樂中心等項目落戶開江。據統計,今年第一季度,該縣共引進項目29個,到位資金5.97億元,同比增長56.99%。
三、優化環境,蓄勢而發
根據《關于開展“對標定位 創先爭優 ”活動實施方案》(濟政辦[118]號)精神,10月21日—22日,由主要領導帶隊,我區組織人員專程前往信陽固始縣史河灣產業集聚區和鶴壁浚縣黎陽產業集聚區考察學習。考察組利用實地查看、開會座談等方式,對兩個集聚區進行了深入學習考察。回來之后,我們結合我區實際,比對考察情況,認真查找差距,制定措施。現將我區考察情況報告如下:
一、對標單位發展經驗
(一)管理體制是集聚區提速發展的關鍵因素。這兩個集聚區“直通車”管理體制是其快速發展的關鍵因素。黎陽產業集聚區管委會主任由縣長兼任,副主任分別由1名縣委常委、1名副縣長和1名政協副主席兼任,集聚區工委書記由1名政協副主席兼任,工作人員從縣直單位和鄉鎮抽調,黎陽鎮的8個行政村劃歸集聚區管理。史河灣發展改革試驗區管委會管轄陳淋、黎集、祖師兩鎮一鄉,10個小集鎮,規劃面積350平方公里,人口16.5萬。史河灣集聚區隸屬于管委會管理,集聚區的主任兼任陳淋子鎮黨委書記,試驗區工委書記兼任黎集鎮黨委書記。兩個集聚區高規格的管理機構,兩個牌子一套人馬的管理運作模式,以及規劃范圍內的行政村由集聚區統一管理的行政管理權劃分,將各方利益捆綁在一起,便于大家找準各方面的利益平衡點,上下一心,同舟共濟,形成合力;便于做群眾工作,協調項目用地,促成項目落地。這兩個集聚區的管理體制值得我們借鑒。
(二)招商引資是集聚區加快發展的核心動力。對標的兩個集聚區主要是以資源和產業招商。史河灣林業資源豐富,當地多年來以木加工著稱,知名品牌有御喜木地板;黎陽是小麥生產基地,有多年面粉加工和家禽加工歷史,知名企業有漢生面業等。在此基礎上,兩個集聚區逐步發展壯大。從我們自身而言,我們只有站位全局,立足本地產業實際,積極構建產業承接平臺,瞄準大企業,圍繞礦用裝備制造和新材料兩大產業,全力推進招商引資工作,集中精力引進“大塊頭”企業、“重量級”項目,拉動地方經濟發展。
(三)土地提前運作是集聚區加快項目建設的重要保證。黎陽集聚區項目建設受土地指標限制,采取未批先占,然后處罰的模式,運作項目用地,一定程度上加快了項目建設進程。另一方面,黎陽集聚區動遷政策可操作性強,例如:每征一畝地為供地農戶解決一個城市戶口,一個城市低保指標,拆遷安置按照現有住房面積,主房一平方換一平方,輔助房兩平方換一平方,院地按照四平方換一平方等等,政策深受供地群眾歡迎。
二、我區現狀分析
(一)總體情況
按照“四集一轉”的總體要求,以科學發展觀為統領,以加快轉變經濟發展方式為主線,以產城融合、城鄉一體互動發展為目標,以項目建設為抓手,創新體制機制,強化招商引資,搭建要素平臺,全力推進集聚區快速發展。2011年,計劃完成固定資產投資20億元、營業收入30億元、稅收1億元、計劃招商引資10億元、融資1億元、新增建成區150萬平方米。到2015年,計劃培育1-2家銷售收入過10億元的龍頭企業,2-3家銷售收入過5億元的龍頭企業,實現工業總產值56億元,實現利稅10億元,高新技術企業產值占總產值70%以上。
(二)產業集群發展情況
按照集聚區的產業定位,積極培育礦山裝備制造和新材料兩大主導產業。2010年實施工業項目 14 個,年度計劃投資 4.2 億元,完成投資4.9億元。2011年實施工業項目共計20個,其中臺賬項目13個,新增項目7個,年度計劃總投資13.1億元。截止10月底,預計全部項目完成投資6.85億元,占年度計劃的52.3 %。
(三)基礎設施建設情況
2010年,實施基礎設施項目7個,完成投資1.55億元,建成道路(愚公南路、二號路、五號路)8.63公里、標準化廠房5萬平米、展廳360平方米,改造提升文昌南路2.2公里。2011年,實施基礎設施項目共計13個,其中臺賬項目8個,新增項目5個,年度計劃總投資7.8億元。截止10月底,道路、標準化廠房、水電等全部項目預計完成投資2.9億元,占年度計劃的37.2%。
(四)招商引資情況
2011年1-10月份,我區招商小分隊共外出招商約98人次,接待考察客商1825余人次;洽談項目7個,洽談金額72.3億元;新簽約項目11個,合同金額36.4億元;落地項目4個,落地資金5.92億元。按投資額度分:簽約10億元以上的項目3個,億元以上項目10個。
(五)投融資平臺建設情況
2011年3月份,成立高新工業開發有限公司,注冊資本1億元,實收資本2010萬元,作為高新技術產業集聚區投融資平臺。6月份,劃轉為市建設投資公司的全資子公司。目前,該公司正加緊同***市農發行商洽,計劃貸款1.7億元,近期可望到位;加緊同浦發行接洽,計劃貸款5000萬元,正積極溝通接洽。
(六)集約節約發展情況
一是制定集聚區內村莊動遷方案,計劃動遷集聚區內村居,挖潛利用土地資源,節約集約利用土地。二是篩選入駐項目,提高入駐門檻,避免土地浪費。工業用地綜合建筑密度高于60%,綜合建筑容積率大于1,單位土地面積平均投資強度超過240萬元/畝、平均產出超過了350萬元/畝。
(七)產業和城市互動發展情況
一是水電路氣暖及通訊等公共設施與城市精準對接,實現集聚區功能與城市功能完美融合。二是計劃建設職工公寓、商業休閑、娛樂等為一體的綜合服務區,為集聚區企業的生產工人提供住宿、消費等配套服務。三是發揮集聚區毗鄰市區的區位優勢,利用***職業技術學院、***技工學校、孟國平雙語學校,解決企業職工技能培訓問題,為集聚區發展提供人才支持。
三、 今后工作新思路
以通盤考慮,超前謀劃,統籌安排,科學決策為先導,制定出我區加快發展的思路:
(一)抓住招商引資這個牛鼻子,下大力氣招商,利用企業、項目、產業開展招商工作,下定決心,抱著寧缺勿濫的心態,招龍頭項目、大項目、戰略新興產業項目,帶動相關產業快速發展。
(二)充分發揮政策引導的作用,出臺政策,支持、鼓勵、引導現有企業上大項目、好項目。對于有前景的朝陽產業,加大扶持力度,把好項目做大做強。
(三)高起點規劃,高標準建設,打造景觀一流、科技
先進的具備產業、城市、科研、多功能一體的綜合性精品集
聚區。
(四)加大平臺建設,為企業發展助力。一是強力推進中國煤炭科工集團上海研究院***檢測中心項目建設,實施檢測站發展中遠期規劃,逐步使其成為中國煤炭科工集團西北部檢測中心,力爭三年內升級為國家級礦用電器檢測站。二是出臺資金和政策支持力度,鼓勵企業與高等院校、科研機構、行業協會建立創新聯盟,引導創新資源集聚,提升企業創新能力。三是全力引進投融資平臺、銀行等,構建政府引導、市場融資、社會投入的投融資平臺體系,壯大擔保平臺實力,為集聚區發展提供資金保障。四是加快以中昊新興產業示范基地項目為代表的企業孵化器項目建設,大力發展高新技術企業,建立以企業為主體的產學研相結合的技術創新體系,提高企業的自主創新能力。
(五)加強人員素質培養,打造一支愛崗敬業、業務過硬的高素質人才隊伍,這是集聚區能否高質、高速發展的根本保證。
四、 存在問題及建議
(一)集聚區龍頭項目、大項目、終端項目缺乏。
建議:
1、邀請專家教授、沿海省市商會、省內外招商引資先進單位及規劃專家,利用月末大講堂等載體,圍繞集聚區主導產業,組織全市招商引資培訓,學習集聚區規劃、產業體系知識、行政審批程序、商務禮儀、招商技巧等,提升招商人員的整體素質,積極引大商、引大項目。
2、針對單位或個人引進的超20億元大項目;招來諸如井下救生艙的龍頭項目;對我市產業發展和產業結構調整有重要帶動作用、符合國家七大戰略新興產業的重大項目,對每個項目的直接引進人在享受我市招商引資獎勵政策基礎上再給予適當獎勵。
(二)集聚區管理體制不理順,不便運作
目前,集聚區職權不配套,對規劃范圍內的村莊、土地、治安等,不能行使管理權。實際運作過程中,經常性出現群眾工作難做、管理不力等現象。
建議:公安、規劃、國土、城建、規劃等機構在集聚區派駐管理機構,直接參與集聚區管理。
一、進一步解放思想,服務經濟發展大局
思想是行動的先導,是內在動力,只有思想大解放、觀念大更新,才能做好招商引資工作,實現招商引資新突破。半年來,我局以“優化投資環境,扮靚投資窗口”的理念,在全局干部職工中強化服務觀念,要求干部職工以自己的一言一行來維護我縣的良好投資環境,樹立起“招商窗口”的良好形象。一是認真履行綜合、協調職能,今年2-4月,我局及時收集、篩選各部門上報的招商引資項目,精心整理編印了《**縣投資指南》,保證了對外推介項目的質量。二是在發展循環經濟,抓好產業招商方面,我局根據全縣資源狀況和產業基礎及產業定位,就如何承接沿海產業轉移問題,組織人員深入各地進行了調查,并寫出了調查報告,為縣委、縣政府決策提供了依據,履行了參謀作用,有效地推動了全縣招商引資工作。
為切實發揮謀劃、督促、指導、服務、協調職能,推動全縣招商一盤棋形成,我局加大對投資信息收集,積極與沿海開發區、工業園區及企業商會廣泛聯系,結合我縣資源和產業優勢,有選擇地引進其外溢產業及項目,開辟招商引資的新途徑。通過各種方式的招商活動,招商引資工作取得了顯著成效,1-6月共洽談加工貿易項目8個,現已落戶2個,實現了我縣加工貿易企業落戶零的突破。此外,東莞加利電子有限公司、深圳鑫海電子有限公司等數家企業來我縣進行了考察,并已達成投資意向。今年縣政府組織代表團參加了在武漢舉辦的“第三屆中國中部投資貿易博覽會”和在上海舉辦的“滬洽周”,共結識海內外客商30余人次,洽談項目10個,簽約項目3個,合同利用外資1000萬美元,內資人民幣138億元。
二、轉變作風,優化招商引資平臺
今年以來,我局以作風建設為抓手,引導干部高效務實工作,樹立勤政廉潔的服務型機關形象。建立了定期調研制度,確立兩個月到縣招商引資目標管理單位調研一次,針對項目策劃、招商談判、項目落實情況寫出調研報告,對發現的問題,及時進行協調解決,推進項目洽談、建設進度。
今年,縣委、縣人民政府出臺了新的鼓勵外商投資優惠政策,把優化投資軟環境作為重要內容,體現了最好的投資環境在**、最好的服務在**的思想;隨著“二廣”高速公路的開工建設、洛湛江鐵路的建成通車,我縣城市基礎設施的不斷完善,生態環境的有效保護,這為外商來我縣投資興業創造了很好的發展環境。
三、完善機制,切實服務企業和客商
我局牢固樹立為基層為企業服務的理念,積極幫助企業申報項目。一是實行項目一個項目,一名局領導掛帥,一名工作人員負責全程跟蹤落實”的管理機制,加強了與客商聯系,做到了急為客商所急,半年來,共為客商代辦證照5宗,為企業協調解決各種矛盾、困難31宗。實現了服務零距離,處理問題零缺口。二是實行首問負責制。以“誠信、高效、敬業、奉獻”的招商形象,提高機關人員的辦事效率和服務水平,明確外來企業或個人直接來我局辦事或者通過電話、傳真等形式詢問招商引資項目、優惠政策等情況,首先接觸的工作人員為首問責任人。首問負責人對外來辦事人員的擬辦事項負責到底。三是實行限期辦結制。對外來投資商提出的問題能當即答復的當即答復,不能當即答復的兩個工作日內給與準確答復。對外來投資商投訴反映的問題,積極與有關部門聯系,摸透情況,及時反饋意見,贏得了外商的好評。四是實行了投訴必查制和責任追糾制,有效地提高了工作人員的工作責任感和事業心。
四、進一步清理審核行政管理事項
為規范執法行為,推進依法行政,我局對本局的行政審核管理工作進行了自查,規范了酒類備案登記、定點屠宰、成品油等行政管理審批工作,完善了收費管理制度。下一步將重點清理檢查各項審批項目的運作情況,規范行政行為,實行陽光運作,切實提高行政效率和服務水平,檢查服務承諾制、限時辦結制等服務制度落實情況,設立舉報投訴電話(),對行政不作為、亂作為、慢作為等行為進行處理。
五、存在問題
個別股室、工作人員對優化工作認識不夠深刻,工作不夠主動,有些具體工作落實不夠到位;各職能股室之間工作開展不夠平衡,個別工作進展緩慢,有的處于應付狀態。
近年來,在縣委縣政府正確領導下,在上級業務部門的指導下,在縣人大、縣政協監督支持下,圍繞全縣以加速新型工業化為重點、全力推動工業化、城鎮化和農業產業化這個大局,我局干部職工解放思想,真抓實干,強化效能建設,改進服務方法,規范服務行為,提升服務水平,充分履行發改部門的工作職能,完成了大量卓有成效的工作,為我縣國民經濟和社會發展做出了應有貢獻。主要工作成績是:
一、注重規劃引領,加強對全縣經濟發展的宏觀指導
為了引導我縣主導產業理性發展,在縣委縣政府主要領導、分管領導和縣財政局領導支持下,我們去年邀請西安工程大學的紡織專家、營銷專家指導、編制了《棉紡業發展規劃》,《關中—天水經濟區發展規劃》實施后,編制了《關于實施關中天水經濟區發展規劃的實施意見》。今年又邀請了省社會科學院張寶通教授(省政府決策咨詢委員),中國農業大學食品學院專家組、省旅游規劃院專家組來荔考察調研,幫助我縣確定產業發展方向,編制食品工業發展規劃和旅游產業項目策劃,確定了我縣“十二五”期間產業發展的三個定位和城市品牌(西部瓜果之鄉、陜西食品新城、秦東物流之都),產業發展方向比以前更加明確,對產業集群發展壯大的指導作用顯著增強,這將對我縣經濟社會發展起到積極推動作用。目前,我縣十二五規劃基本思路已廣泛征求社會各界意見,經政府常務會、縣委常委會討論通過。“十二五規劃綱要”正在加緊編制。在規劃編制過程中,共初步搜集整理“十二五”期各類項目136個,總投資437.76億元。同時精心編制了我縣以工代賑“十二五”規劃。
在抓好十二五規劃工作的同時,我局年初在總結經濟和社會發展計劃執行情況的基礎上,按照縣委、縣政府要求,結合實際,認真編制了《國民經濟和社會發展計劃(草案)》并經縣人大審議通過,同時確定了度重點項目計劃,及時下發有關鄉鎮和部門,使各部門,各鄉鎮明確了各自的工作任務,及早安排,確保各項目標任務的完成。截止9月底,全縣生產總值預計為39.29億元,較上年同期增長14.4%。城鎮固定資產投資完成24.4億元,較上年同期增長33.54%;全縣農民人均現金收入預計達到4421元,同比增長20%;城鎮居民人均可支配收入預計11289元,同比增長19.82%。
二、狠抓項目建設,夯實經濟社會發展基礎。
圍繞項目管理,一是對全縣重點項目建設,繼續推行重點項目領導包聯責任制,與重點項目單位負責人簽訂目標責任書,加大對重點建設項目的督促檢查和協調力度。多次深入重點項目建設一線調查研究、協調解決項目建設中存在的困難和問題,為重點項目的順利開工提供了強有力的環境保障。二是抓好十大民生工程、公交、物流、以工代賑、鞏固退耕還林成果等各類項目的實施管理。三是扎實做好項目前期工作,加大項目資金爭取力度。四是嚴格項目管理程序,按照有關規定,及時銜接協調,審核、備案、下達、上報各類項目。
全縣共確定各類重點項目73個,總投資108.11億元。其中:重點建設項目49個,總投資67.46億元,年度計劃投資26.13億元,截止9月底完成投資23.7億元,占年度計劃的91%。其中:11個市級重點建設項目完成投資14.72億元,占年度投資計劃14.125億元的104%;38個縣級重點建設項目完成投資8.98億元,占年度投資計劃12億元的75%。重點前期項目24個,估算總投資40.65億元。目前4個項目已提前開工建設,其余項目正在有序推進。
我縣民生工程項目主要涉及教育發展、就業和再就業、公共衛生、社會保障、住房保障、農村基礎設施建設、公益性文化體育設施建設、城鄉社區服務體系建設、扶貧開發和移民扶持、平安工程10大類,工程總投資8.82億元,年度計劃投資7.93億元,涉及項目42個,目前完成投資5.56億元,占年度計劃的70.1%,已經完成年度任務的項目14個,正在實施的項目27個,1個即將開工。其中:①基本建設類項目,年度投資38009萬元,涉及項目24個,目前已完成24768萬元,占年度計劃的65.2%,失地農民培訓中心、婆合—西池公路、鄉鎮綜合文化站、農民建設工程、沙底村移民搬遷、人畜飲水、農田水利、生產道路8個項目已經完成年度投資計劃,中小學校舍安全工程、大荔職教中心實訓樓、義務教育保障工程等15個項目正在實施,26各村社區服務場所計劃已經下達即將開工建設;②政策補助類項目,年度投資41327萬元,涉及項目18個,目前已完成30840.2萬元,貧困家庭子女救助體系、就業再就業、計劃生育家庭建立服助、文化信息資源共享工程、村級文化活動器材配送工程、農家書屋6個項目已經完成年度任務,義務教育保障工程、農村婦女免費分娩住院補助、城鎮居民醫療保險、城鄉最低生活保障等12個項目正在實施。
三、狠抓投資管理,促進項目順利實施。
今年我們切實按照《國務院關于投資體制改 革的決定》和國家產業政策審批、報批建設項目,認真搞好項目咨詢服務工作,大力引導企業投資國家鼓勵類建設項目,堅決杜絕國家禁止淘汰類建設項目的審批申報。一是分解下達我縣的固定資產投資任務,并將各鄉鎮、各部門完成情況列入年終考核,考核以統計局的上報數字為準。二是強化固定資產投資統計工作,要求項目建設單位每月20日前向統計部門及時報送固定資產基層報表,報表要有單位蓋章,主要負責人簽字,不得虛報、瞞報、拒報、遲報。同時建立通報制度,并與統計部門建立定期碰頭會制度,通過電話催報,到項目現場檢查等方式,督促項目單位及時報送項目投資進度。三是加強固定資產投資項目督查力度,及時召開相關部門協調會,促使投資企業盡快完善“四項審批手續”,時期納入統計范圍,確保投資任務順利完成。四是加強了基本建設項目的審核與管理工作。截止9月底共審批備案各類項目33個。五是積極爭取國家投資。今年上報了我縣春江花月同鑫廉租房建設項目,總建筑面積0平方米,投資2400萬元,目前已爭取國家投資1000萬元,省級債券投資500萬元。同時上報了20xx年城南林業廉租住房項目,目前實施方案已經審批,申請國家投資1500萬元,預計20xx年初計劃下達。六是完成了我縣建設領域突出問題專項治理方案并上報市發改委,建立了項目臺賬,完成了自查工作,制定了整改措施。
四、抓好招商引資,促進項目順利落戶。
我縣正處于新型工業化、城鎮化和農業現代化初期,這個時期經濟建設的顯著特點是發展靠投資拉動,投資靠項目支撐,項目靠招商引資。為了推動我縣招商引資和項目建設,我們一方面編制項目冊、宣傳大荔、推介項目。先后于11月,4月兩次編制《大荔縣招商引資項目推介冊》,并通過召開項目推介會、上門推介招商、郵發推介資料、網上推介等多種方式對外宣傳大荔、推介項目。我們還按照縣委縣政府安排,于8月21日由在全縣大會上推介了我縣招商引資項目,為燒熱我縣招商引資添了一把火。另一方面充分發揮縣委縣政府招聘的10名招商特派員作用,兩年之中不間斷外出宣傳大荔、推介大荔、招商引資,一批項目達成意向,風力發電等項目前期工作正在順利進行。
五、強化協調服務,促進重大項目順利實施。
在得到國家準備建設大西高速鐵路的信息后,在縣委縣政府主要領導和分管領導大力支持下,我們把爭取大西鐵路經過大荔并在我縣設立火車站作為責無旁貸的一件大事來抓,投入足夠的人力、精力,跑鐵道部第一設計院、國家發改委、鐵道部、省市發改委,在困難非常多、難度非常大的情況下,終于在設計方案中保證了這條對改善我縣區位環境起著巨大作用的高速鐵路經過我縣并在縣城附近設立大荔火車站和綜合維修工區。項目從3月開工以后,按照縣委縣政府安排,我局又承擔了大西鐵路大荔段建設協調領導小組協調辦公室職能,在這條鐵路上馬急、工期緊、要求高,前期工作不很規范的大背景下,進行了大量細致、艱苦的協調工作,先后協調和參與協調了中交二公局大西鐵路大荔項目部東制梁場臨時征地、線路跨越交口抽渭渠道補償費等8件粘牙事的處理,盡力為大西鐵路施工創造好的投資環境。目前項目進展順利,已經完成投資9億元。
六、扎實抓好節能降耗,促進經濟社會持續健康發展。
圍繞節能降耗工作開展,一是認真貫徹執行國務院節能減排工作會議精神,動員全社會力量參與節能減排工作,充分利用各種媒體,強化《中華人民共和國節約能源法》的宣傳;二是下發了大荔縣規模以上工業企業節能目標任務;三是拆除了大荔縣遠東水泥有限公司10萬噸水泥立窯生產線,并通過了財政部組織的核查,已淘汰水泥落后產能10萬噸。截止9月底,全縣規模以上工業綜合能源消費量53806噸標準煤,產值能耗為0.52噸標準煤/萬元。
七、加快電子政務建設,促進經濟社會信息化進程。
今年以來,我們堅持以電子政務建設為先導,全面推進社會信息化進程,開展政府信息公開,促進政府職能轉變,完善管理工作制度,確立了信息化服務于轉變政府工作職能、完善公共服務體系和大力推進經濟社會發展的工作目標。一是加強對政府網站的更新與維護。截止9月底,網站訪問量達到5萬余人次,更新基礎頁面7000余頁,同步采集大荔新聞108期。實時跟蹤建立了“兩會專題報道”、增設了“進千家門,暖萬人心”、“十二五規劃”等專題新聞。強化了政務公開、公共服務、政民互動三大服務功能,“縣長信箱”、“在線投訴”等一批特色欄目更是互動性強,群眾參與性高,充分體現了網站在規范化服務型政府建設中的重要作用,拓展了便民服務的廣度和深度,特別是對公眾在線投訴的回復率和滿意率均達到90%以上,受到了縣上領導的一致好評。為了進一步提高服務質量目前正在進行網站的第四次改版;二是電子政務中心機房建成,所有機房設備已經安裝到位,并完成初步調試,為下一步建成電子政務主干網,完成“小內網”六大系統單位的內網接入奠定了基礎。目前正在著手進行政府網站的改版。三是信息安全保障得到加強。根據省政府辦公廳《關于對我省政府網站安全保障工作進行檢查的通知》精神,組織力量對各鄉鎮及有關部門的網站安全保障工作進行了檢查,并要求他們對存在的安全隱患及時整改。按照網絡所承載的信息系統的重要性、敏感性和保密性要求,制定了《網絡與信息安全應急預案》,組織技術人員對政府門戶網站服務系統進行了安全風險評估,根據評估結果進行了系統加固,劃分了網絡安全域,實施了安全等級保護,進一步提高了對網站攻擊、病毒入侵的防范能力和網絡泄密的檢查發現能力。四是督促指導26各鄉鎮建好各自網站,目前全縣26個鄉(鎮)政府網站已經全部開通運行。五是扎實搞好調研和信息報送工作。截止9月底已向市政府網站上報各類信息900余條。
八、加強機關效能建設,服務水平日益提升。
列入績效評估范圍的縣(區)和市政府部門共61個,其中市政府部門分為項目工作主要職能部門和非主要職能部門,具體是:
1.縣(區)(4個),*縣、*縣、*區、*區。
2.部門(57個)
(1)項目工作主要職能部門:市發改委、市經委、市教育局、市科技局、市建委、市城建局、市交通局、市信息產業局、市農委、市水利局、市海洋與漁業局、市外經貿局、市商業局、市文化局、市衛生局、市環保局、市旅游局、市體育局、市糧食局、市國資委、市房產局、市外事辦、市對臺辦、市貿促會、市油田辦、市港口與口岸局、市農機局、市供銷社、市建設投資公司。
(2)項目工作非主要職能部門:市政府辦、市民委、市公安局、市監察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市國土資源局、市計生委、市審計局、市統計局、市安監局、市局、市法制辦、市人防辦、市動監局、市廣播電視中心、市地震局、市公共行政服務中心、市綜合執法局、市接待辦、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質量技術監督局、市藥監局。
二、評估內容
1.各單位圍繞項目實施開展協調推進工作的完成情況。主要評估納入全市年度推進計劃項目的推進實施情況,其中包括各縣區對本區域內單項投資在1000萬元以上實施項目的推進情況,各部門對所在系統內重點實施項目的推進情況。
2.各單位開展項目引進工作的完成情況。主要評估各單位年度引進投資1000萬元以上項目的工作情況。所引進的項目以年內簽定正式合同為最低要求,境外或域外投資比例不低于50%。
3.各單位引進的境外、域外投資項目年度實現繳資額情況,包含以前年度已簽合同的境外或域外項目在評估年度實現的繳資額。
4.各單位年度開展項目儲備工作的完成情況。所儲備項目以總投資在1000萬元以上、完成項目建議書(預可研)或商業計劃書等為最低要求。
三、評估指標
(一)確定年度評估指標的基本原則
1.體現經濟發展要求的原則。各縣區、各部門年度項目工作計劃指標要與上年度主要經濟指標完成情況和本年度經濟發展計劃相適應,并與各縣區、各行業的經濟總量和固定資產投資規模水平相適應。
2.體現一定增長的原則。各縣區、各部門年度項目工作計劃指標一般不低于上年度實際完成情況,并與當年市政府確定的項目工作總體增長目標相適應。各單位項目工作計劃指標增幅一般不低于全市項目工作指標增幅。
3.體現工作職能的原則。各單位年度項目工作計劃指標要與所擔負的項目工作職責相適應,依據各自職能和業務范圍,分別明確項目推進實施、簽約引進、域外繳資、利用外資、滾動儲備等計劃指標。其中,市發改委、市經委、市外經貿局作為項目綜合協調部門,明確兩大類工作指標:一是本單位年度項目工作計劃指標;二是綜合協調職能所對應的全市全口徑項目工作計劃指標。市發改委負責全口徑推進實施、簽約引進和滾動儲備項目工作指標,市經委負責全口徑項目域外繳資工作指標,市外經貿局負責全口徑利用外資工作指標。
(二)年度項目工作計劃指標的下達
年初由市發改委會同市經委、市外經貿局,按照市政府確定的全年項目總體工作目標和分劈落實原則,統一分解并下達各縣區、市政府各部門具體的年度項目工作計劃指標。
四、評分標準
(一)基礎得分的分值權重
基礎滿分為200分,完成年度計劃指標的單位,獲基礎滿分200分。
1.推進實施項目分值權重為80分。
(1)縣區竣工項目分值權重為25分,完成年度計劃得25分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區每增加一個項目加1分,雙臺子區每增加一個項目加3分。如未完成計劃,按照“實際完成數÷計劃指標數×該項分值權重”進行評分。
(2)縣區開工建設項目分值權重為25分,完成年度計劃得25分;各部門開工建設項目分值權重為40分,完成年度計劃得40分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區每增加一個項目加1分,雙臺子區和各部門每增加一個項目分別加3分和5分。如未完成計劃,按照“實際完成數÷計劃指標數×該項分值權重”進行評分。
(3)縣區當年完成投資額分值權重為30分,完成年度計劃得30分;各部門當年完成投資額分值權重為40分,完成年度計劃得40分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區當年完成投資額每增加5000萬元加1分,雙臺子區當年完成投資額每增加5000萬元加3分,各部門當年完成投資每增加1000萬元加2分。如未完成計劃,按照“實際完成數÷計劃指標數×該項分值權重”進行評分。
2.當年簽約引進項目分值權重為30分。
縣區和各部門當年簽約引進項目分值權重均為30分,完成年度計劃得30分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區每增加一個項目加1分,雙臺子區每增加一個項目加3分,各部門每增加一個項目加5分。如未完成計劃,按照“實際完成數÷計劃指標數×該項分值權重”進行評分。
3.境外、域外投資項目繳資額分值權重為60分。
(1)域外繳資額分值權重為30分,完成年度計劃得30分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區每增加域外繳資額3000萬元加1分,雙臺子區每增加域外繳資額1000萬元加1分,各部門每增加域外繳資額500萬元加2分。如未完成計劃,按照“實際完成數÷計劃指標數×該項分值權重”進行評分。
(2)利用外資額分值權重為30分,完成年度計劃得30分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區每增加外商繳資額500萬美元加1分,雙臺子區和各部門每增加外商繳資額100萬美元分別加1分和2分。如未完成計劃,按照“實際完成數÷計劃指標數×該項分值權重”進行評分。
4.滾動儲備項目分值權重為30分。
縣區和各部門滾動儲備項目分值權重均為30分,完成年度計劃得30分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區每增加一個儲備項目加1分,雙臺子區和各部門每增加一個儲備項目分別加2分和3分。如未完成計劃,按照“實際完成數÷計劃指標數×該項分值權重”進行評分。
(二)項目協調服務工作得分標準
為鼓勵被評估單位積極提高項目協調服務工作質量,在基礎得分項之外,另設項目協調服務工作得分項,由項目建設單位對縣區和市政府部門的項目協調服務工作水平進行評分,基本得分為零分。對于協調服務工作質量高、被評為優良的單位,根據評價水平給予相應加分,最高加分不超過20分;對于協調服務工作質量低、被評為差或劣的單位,根據評價水平給予相應減分,最多減分不超過20分。未得到評價的被評估單位,本項得分為零分。
(三)項目加分因素
1.實施項目投資規模大。在推進實施項目中,對于單項投資在億元以上、當年完成投資在2000萬元以上的重點產業項目,每個項目加0.5—2分。
2.引進項目投資體量大。在招商引資項目中,對于當年引進并實施的單項投資在5000萬元以上的重點產業項目,每個項目加0.5—2分。
3.項目科技含量高。在推進實施和招商引資項目中,對于經過市級以上科技部門認定并且總投資在1000萬元以上的高新技術產業項目,每個項目加0.5—2分。
4.儲備項目開工轉化率高。對于上年列入項目儲備庫、當年開工建設的項目,每個項目加0.5—2分。
5.儲備項目質量高。對于儲備單項投資在億元以上的,并委托相關資質機構編制完成可研報告的重點產業項目,每個項目加0.5—2分。
6.引進項目推進速度快。新引進項目在當年開工或竣工的,可在推進實施項目部分重復計算得分。
上述1—5項加分不兼得。
(四)需要說明的幾個問題
1.在各縣區中,雙臺子區現有經濟總量和固定資產投資規模相對較低,項目建設載體少,項目工作評估指標相對較低,每個項目的分值標準與其他縣區比較相對較大。
2.為避免一些單位因個別指標得分過高或過低而造成總分偏離績效評估出發點,各項評估指標(包括各單項指標)均設置得分上下限,得分上限為分值權重的150%,得分下限為零。
3.市政府各部門引進項目落戶到各縣區,有關縣區要予以密切配合。對于市政府部門牽頭接洽并與有關縣區共同新引進的項目,市政府部門享有該項目的全額計分。如項目實現繳資,落戶縣區可按項目計分標準的50%計分。
4.對于由多個部門共同推進實施、招商引資或滾動儲備的項目,按照單個項目的分值權重平均劃分得分,或根據各單位協商結果分劈得分。
5.對市發改委、市經委、市外經貿局進行評分時,基礎得分的滿分仍為200分。其中市發改委協調完成全市全口徑的項目推進實施、簽約引進和滾動儲備工作指標占總分的40%,完成本單位項目工作計劃指標占總分的60%;市經委、市外經貿局分別協調完成全市全口徑的項目域外繳資、利用外資工作指標占總分的20%,完成本單位項目工作計劃指標占總分的80%。上述三個單位依據評分標準分別計算得分后加權核算。
6.對于縣區和項目工作主要職能部門,按照各項指標完成情況直接進行評分;對于項目工作非主要職能部門和協管部門,將各主要職能部門的平均得分作為其基本得分,如果有完成的項目,按照完成項目得分的20%給予加分。
五、評估辦法
(一)評估原則
堅持公平、公正、公開的原則;堅持評估與激勵機制相結合的原則;堅持日常監督抽查與定期集中評估相結合的原則;堅持評估部門與項目單位雙向評價的原則。
(二)評估部門
由市發改委、市產業項目辦牽頭,市人事局、市經委、市外經貿局、市政府督察室配合,共同實施項目工作評估管理。
(三)評估方式
1.評估部門要對被評估單位項目工作的完成情況實行月調度、季分析,半年督查盤點,年終進行總結綜合評估,并適時開展項目拉練檢查。其中,年度實際引進境外繳資額由市外經貿局負責日常調度與年終評定,引進域外繳資額由市經委負責日常調度與年終評定,市產業項目辦進行匯總后,會同市經委、市外經貿局統一綜合評分。被評估單位要確定調度聯系方式,指定專人負責,按月調度項目工作的各項任務完成情況,并于每月初第一個工作日報送到評估部門。各單位配合開展項目調度的工作質量,將作為年終項目工作評估的重要參考依據。
2005年是我鎮實施經濟強鎮建設的第三年,是機遇年、發展年和闖關年,也是固本強基年,開拓創新、做大創強的關鍵年。今年以來,我鎮黨委、政府緊緊圍繞“爭先進位,縮小差距”這個主題,搶抓機遇,加快發展。主要特色工作回顧如下:
一、工業經濟保持快速增長,主要經濟指標可望提前完成。1—9月全鎮完成GDP5.6億元,比去年同期增25%,銷售收入16.01億元,工業增加值4.08億元,技改投資3.94億元,分別比去年同期增37.1%、34.4%、27.4%、分別完成市計劃的81.6%、99.5%、113%。
二、重點項目建設順利推進,固定資產投入繼續攀升。為支持重點項目建設,確保無障礙施工,我鎮實行了黨政領導掛聯重點項目的制度,加強對重點項目的服務,提高重點項目推進速度。例如:為支持浙江紅火集團日產4000噸干法回轉窯和鐵路專用線項目的建設,鎮政府成立了紅火重點項目征遷領導小組,抽調人員成立拆遷辦,到目前止總投資4760萬元的浙江紅火集團鐵路專用線建設項目完成投資已達1969萬元。其他列入310工程的項目,總投資7.68億元,當年計劃投資4.71億元,1—9月完成投資2.4億元,其中重大新開工項目6個;1—9月技改擴建企業42家,其中木材企業有27家,經技改立項的企業有23家,計劃當年技改總投資5.28億總投資4760萬元,工業技改投資達3.5億元。
三、木材產業基礎進一步夯實,產業層次得到提升。我們從夯實木材產業基礎入手,全力提升木材產業層次。一是重視木材深加工園區的基礎設施投入,完善園區的基礎設施配套,今年又投入園區基礎設施配套資金760萬元。二是做好市場功能的完善,新投入市場配套資金620萬元,并將浙西竹木市場升為浙江我鎮木業市場,擴大了市場知名度。通過浙江(我市)木材交易洽談會,大大提高了我鎮木材產業的知名度,拓寬了銷售市場。三是引導企業加速深加工產品的發展,鼓勵企業發展指接板、工藝品、出口產品、木材綜合利用等項目,進一步拉長產業鏈。到9月止我鎮木材交易量達到105萬立方米,比上年增長27.5%,其中,粗加工量達57.4萬立方米,占54.7%;深加工量達20.65萬立方米,占19.7%;銷售額達到9.75億元,增長32%。
四、大力開展零土地技改,零土地招商。從盤活存量土地入手,落實好工業經濟的發展用地。一是利用部隊調營后(搬遷)的營房,租賃現有的營房建辦企業;二是對各村閑置的場地、房屋進行登記,根據企業規模大小鼓勵企業到各村去辦廠。今年已有24家企業在部隊營房內落戶,其中有細木工板、指接板等企業6家。到9月止我鎮從搬活存量土地利用閑置場地引進企業到32家,投資額達0.8億元。
五、招商引資成效明顯,引資項目不斷增多。我們把招商引資作為我鎮經濟發展的頭等工作來抓,以產業招商、項目招商、以商引商為重點,開展山海協作抓好回歸工程建設,并鼓勵和引導企業主與國內外大市場接軌。今年我鎮還編制了5000份招商指南,宣傳我鎮的投資環境、優惠政策。到9月止共引進成功簽約項目43個,協議引資額15640萬元,比上年同期增14.1%,完成市年度計劃195.5%;實際到位引資額6850萬元,比上年同期增13.8%,完成市年度計劃171.25%。
存在問題
一、由于受宏觀調控和市場因素的影響,水泥行業、機電(變壓器)行業效益回升乏力。紅火集團、協力水泥有限公司等水泥企業銷售收入比去年同期下降了14%左右。
二、融資難,難融資雙重并存。大多數企業都屬新辦期,資本積累不足,資金實力不強,內動力不足,融資渠道少。許多企業受缺少抵押物困擾,流動資金貸款困難重重,難以滿足流動資金周轉的需要。
三、木材資源緊缺,潛在危機較大。當前我鎮木材資源面臨著以下危機:一是木材加工企業增多,木材需求量也在增加,出現“僧多粥少”現象;二是以前大批量的砍伐木材,生態環境得到破壞,國家對林木資源保護趨緊,砍伐指標減少;三是福建、江西等周邊地區十分重視招商引資,對本地區的木材資源進行控制,以自己的加工為主;四是隨著道路交通發展,物流業的加快,木材資源的原產地直接資源銷往消費地,毗鄰優勢已沒有過去明顯;五是木材原材料價格上漲,生產成本上升。
四、征地難,土地成本上升快。當前企業發展用地結構性矛盾非常突出,工業規劃區內農保地多,不是農保區的則征地價高,土地成本上升快,報批費用增加多,造成企業發展門檻抬高。
2006年工作思路
2006年是實施十一五規劃的第一年,也是我鎮新起點、新目標、新任務的第一年,2006年我鎮工業的指導思想:以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導,深入貫徹學習黨的十六屆五中全會精神和十一五規劃綱要,緊緊圍繞市委、市政府的工作部署,堅持“興工強鎮,借力發展”不動搖,為躋身全國千強鎮打下堅實基礎。具體工作要點如下:
一、做大做強工業經濟,打造實力我鎮。一是加大園區建設力度,構筑發展平臺。重點抓好新205國道產業帶首期1000畝土地開發和木材深加工園區400畝家具園區建設,拓展竹木加工產業發展和提升空間,抓好趙家坂700畝、高塘山500畝土地開發,緩解工業用地制約。加快十里牌工業小區規劃和標準廠房建設,創建中小企業孵化器基地。二是大力培育重點肯干企業,增強龍頭支撐作用。重點做好紅火集團日產4000噸新型干法回轉窯生產線建設。重點支持紅火集團熱電工程二期和管網集中供熱工程建設。加快浙江倫寶鋼管有限公司鋼管穿孔項目建設,做好汽配生產線項目前期工作。三是加強企業管理,走科技創新之路。加快現代企業制度建設,樹立現代企業管理念,提升人員素質,集聚人才。重點培育以高新技術為主體的新輝紡織機械有限公司的自主創新能力,支持該企業建設電子提花機生產線。四是大力發展循環經濟,優化工業經濟結構。引導企業走循環經濟之路,提高資源綜合利用率。廣泛采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統制造業,發展以機電五金為主的先進制造業,優化產業結構。
二、優先發展城鎮經濟,打造魅力我鎮。一是抓好規劃調整,拉大鎮區框架。結合區域調整工作,抓緊實施城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃、園區建設規劃的修編和調整。二是加大基礎投入,完善基礎設施。建設一批公建項目,爭取進入上級“百億”工程的籠子。完成自來水進家入戶工程,建設1.05公里的城防一期工程,建設我鎮長途汽車站。加大城鎮美化、綠化、亮化投入。三是加快集鎮開發,集聚人氣。重點抓好湖北坂小區建設和獅峰小區改造,啟動潭龍山莊建設,因地制宜做好老鎮區改造和保護工作,保護地方特色。四是加強集鎮管理,推進社區建設。加大力度整治鎮區交通秩序、違章占道經營,多管齊下做好鎮區環境衛生管理工作。創建文明集鎮,積極探索社區管理模式,促進城鎮化健康發展。
三、大力實施統籌發展,打造和諧我鎮。一是以新農村建設為抓手,搞好村莊規劃建設,認真實施“十村示范,百村整治”工程,全面實施農村垃圾集中處理,大力普及農村沼氣,積極發展適用農村特點的潔凈能源,不斷擴大和鞏固村莊綠化、美化、潔化、亮化成果。二是以康莊工程建設的抓手,加大鎮村道路網建設。實現村村通水泥路(柏油路),硬化村內小道,改善群眾生產生活條件。三是以基地化、市場化、品牌化的素質工程培訓為抓手,拓寬農村勞動力轉移領域。著力培養多技型、高素質農村勞動力,增加就業,提高收入。
四、不斷壯大特色經濟,打造品牌我鎮。我們緊緊圍繞“二次提升”戰略總體目標,克服要素制約,推進產業發展。一是加快提升產品檔次。加大技改投入,更新設備和工藝,上高檔細木工板生產線。開發了環保型產品,從而提升產品檔次。二是不斷完善產業鏈。加快家具、工藝品、竹木復合板、炭纖維等新產品開發,使產業鏈得到進一步延伸。三是加強市場建設,整治市場環境,提升市場檔次。在新205國道明星段新建占地300畝的木材交易市場,形成壩賀大山、福建貯木場、十里牌四個原木交易區。四是爭創品牌。針對我鎮竹木產品質量、品牌的現狀,會同質監、林業等部門舉辦林產品質量管理培訓班等,提高業主的經營管理水平和品牌意識。
五、全位開展招商引資,打造洼地我鎮。結合我鎮的產業優勢和區位優勢,大力拓展招商引資工作,以大投入促進大發展。一是在大項目、高科技項目、外資上有新的突破,突出抓好重點地區、重點行業和項目儲備。二是創新招商理念,大力實施產業招商、企業招商、以商引商、鄉情招商、服務招商、資源招商和項目招商。三是把招商引資與機制創新相結合,建立新的考核責任制,分層分類下達招商引資指標。把招商引資與盤活資產相結合,大力實施零土地招商,零土地技改。四是繼續推行全程式服務制,為引資企業爭取各項優惠政策,切實為企業排憂解難。積極營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。
今天在這里召開的全市利用外資工作會議是今年以來的第三次利用外資會議,近年來這么密集地召開利用外資會議還是第一次,可見今年形勢的嚴峻。今天的會議主要是對今年以來全市利用外資的情況進行總結分析,針對當前利用外資的形勢和面臨的問題,研究部署下一階段的招商引資工作。剛才,振宇同志已經就今年1-7月廣州的利用外資運行情況和下階段的工作作了總結計劃,對完成今年我市的招商引資任務作了具體部署。文豪局長就我市工業用地的情況作了通報,對我市用地的最新做法作了詳細說明,我完全贊同。今天張市長也在百忙中參加了我們的會議,并將對我市下一步開展招商引資工作作重要講話。下面,我就完成今年我市招商引資工作任務講三點意見:
科學地分析和判斷形勢,增強利用外資工作的緊迫感和責任感
從1-7月份的統計數據來看,利用外資初步扭轉了連續三個月下滑的局面,出現小幅回升。新批外資項目、合同外資和實際外資均實現增長,新批項目數650個,同比增長10.73%,合同外資17.34億美元,同比增長10.10%,實際外資14.38億美元,同比增長7.80%。這是自今年4月份出現連續下滑以來首次回升,這個回升來之不易,這種情況必須加強跟蹤分析,保持繼續攀升。
仔細分析利用外資的各項指標,就可以看出我們的問題。今年的大項目規模有所收縮,盡管引進大項目的數量有所增加,1-7月新批和增資大項目共112個,同比增長8.74%,但大項目合同外資占合同外資總額的比重有所下降,大項目合同外資11.48億美元,占合同外資總額的66.20%,比去年下降了1.11%。外資結構上,作為我市主要外資來源地的*,從2月份開始實際港資出現連續下滑,最低降幅達到37.91%,7月份稍有回升,但同比仍然下降13.80%,與去年全年46.6%的增幅形成巨大的反差,說明我們在鞏固傳統市場方面有所忽視,沒有保持和發揚去年8月我市在*成功推介的有利條件,未能做到在開拓新市場的同時保住傳統市場。我們應該認識到,港資不但代表*本土的資金,更多的是全球資金的聚集。無論從全球、全國還是我市的投資來源來看,*資金都是大頭。我市吸引*資金有天然的地理和人文優勢,要好好利用這一有利條件,尤其是要加強對*服務業的引進力度。
從我市招商引資的區域布局看,全市下滑面比較大,1-7月全市有5個區(市)實際利用外資下降,導致了全市實際利用外資的增速大幅減緩。其中,增城下降72%,番禺下降了11%、花都下降了20%,另外芳村、黃埔也出現了不同程度的下滑。去年,增城、番禺、花都這三個區加上開發區、南沙、天河的實際外資達到了17.9億美元,占全市24億實際外資的75%。今年我們還是要把重點放在這幾個區,因為這幾個區的土地資源和政策資源相對較強。但是從上半年情況來看,增城、番禺、花都這三個區與去年相比,實際外資少了1.28億美金,1.28億美金就能保證我市實際外資9%的增長目標。其實番禺下降11%,從金額來講就是減少了1900萬美金,花都下降了20%,從金額來講就是2700萬美金,數目并不大,但關鍵還是要引起重視,努力趕上,完成下降部分的指標。
雖然這兩年利用外資的宏觀環境發生了一些變化,我們也面臨著各種客觀因素的困擾,比如國家宏觀調控、商務部調整外資統計方式,能源、土地、電力供應緊張等帶有全局性的問題。但拋開這些共性的問題,我們應該發現我們自身主觀上還存在很多不足。首先我們在對招商引資工作重視不夠,沒有把招商引資作為地區經濟發展的一項重要內容來抓,對地區的招商引資工作缺乏宏觀長遠的規劃思路,做到哪算到哪,沒有明確的目標。其次是工作抓的不緊、不實,失去了很多的機會和項目。另外今年我市進行部分的行政區劃調整,涉及到變動的區有8個,招商引資工作也因此而受到不同程度的影響。此外,我們沒有積極利用好各地的招商資源,在當前用地緊張的情況下,未能加大回收閑置土地工作的力度,導致外資流向周邊城市。
今年省政府下達我市利用外資的任務是要求同比增長25%,即全年合同外資總額要達到40.06億美元,實際外資額要達到30.01億美元。市政府也要求我市增長9%。而1-7月我市的合同外資額僅完成省下達年度計劃的43.29%,實際利用外資額僅完成年度計劃的47.15%。時間過了一半多,任務還沒過半,而在去年7月我們已完成了去年全年的實際外資任務。所以大家決不能有任何的懈怠和停滯,必須振奮精神,找準方向、迎頭趕上。
利用外資要增長不是簡單的數字追求,而是廣州經濟發展的強烈內在需要
許多從事外資工作的同志經常在問,為什么利用外資年年都從零開始并要求年年都增長?這樣科學合理嗎?理由很簡單。第一,廣州經濟具有很強的開放性,外部需求是廣州經濟增長的重要需求因素,而外資的拉動在其中的作用尤為關鍵。多年來,廣州的經濟發展取得令人矚目的成就得益于改革開放,得益于外資流入參與了我市經濟體制、產業結構的調整,使廣州經濟的質量有了質的飛躍。拿今年上半年的數字來看,全市外商投資企業工業產值達到2002.58億元,占到全市工業產值的65.58%;涉外稅收207.46億元(不包括海關征收稅項),占到全市稅收總額的33.7%;外資投向工業領域就有7.54億美元,占工業固定資產投資額的58.28%;外商投資企業出口73.19億美元,占出口總額的61.83%。試想一想,外資如果掉下來,廣州經濟還能穩定增長嗎?第二,外資是廣州戰略產業的重要支撐,我市的汽車產業集群就是一個最好的例證。廣州原來是國家發展汽車產業“三大三小”的一“小”,但是由于種種原因,始終沒有發展起來。自從更換了合作伙伴,與日本本田成功合作之后,市場環境、產業環境日趨成熟,接著是日產、本田汽車出口基地、豐田落戶,今年韓國現代又來了,外資汽車零部件廠商集聚廣州已超過300家,到今年包括內資在內絕對超過了400家,形成了在全國中很有競爭力的產業集群。沒有外資汽車的進入就沒有廣州汽車產業的發展,沒有汽車產業的支撐就沒有廣州經濟過去和未來的持續發展。第三,利用外資利用的不只是資金,而且是管理和技術,正是示范效應也技術溢出效應,一步步地催生新興的產業。第四,當前是廣州經濟轉型發展時期,也是國際產業結構調整時期,兩者交織在一起,是一個難得的戰略機遇。“*”規劃我們要發展汽車、電子信息、石油化工、生物醫藥四大支柱產業光靠內源性經濟發展速度和質量明顯是低的。2010年我們要舉辦亞運會,龐大的建設工程也是需要外部支持的。現代服務業特別是知識型服務業,我們的水平也是不高,當前國際服務業轉移也正給我們提供了有利機遇。時不我待,唯有不斷進取。
振奮精神,全力以赴,確保完成利用外資任務不動搖
(一)高度重視,狠抓落實,咬定目標絕不放松。
利用外資在廣州未來經濟發展、開放水平提升和國際化程度加強中的作用是不可代替的。面對當前的嚴峻形勢,市委市政府非常重視,林樹森書記和張廣寧市長親自過問,并指示我們要采取非常措施將利用外資工作抓上去。今年9月張廣寧市長將親自帶隊到日本、德國展開新一輪的招商引資工作,各部門要配合市外經貿局做好籌備工作,組織好隊伍,把握機遇,爭取在9月有載而歸。我們今年利用外資的目標到今天為止沒有調整,能不能完成任務?我認為可以完成。前一段時間由于種種原因一些工作耽擱了下來,從我們這幾個月在各區調研的情況看,下半年資金與項目進入的進度會加快。希望各區(市)要用抓GDP增長的干勁大力促進利用外資工作的增長。
下半年,我們將把今年下達的利用外資指標任務,分解落實到各區(市),各開發區。根據市政府要求,各地區、各部門要按照分解下達的目標任務,實行主要領導負責制和崗位責任制,實現工作層層有人抓,任務有人落實的齊抓共管局面。主要領導一定要站在第一線,親自掛帥,指揮作戰,認真研究解決利用外資工作中的關鍵性問題,層層抓落實,并在人、財、物各方面予以傾斜,確保目標任務的完成。市外經貿局的領導、各責任處室,實行對口聯系責任制,下基層抓貫徹、抓落實,對照進度指標,實行月度、季度通報制度,及時向市政府匯報。
(二)迎難而上,對癥下藥,推動利用外資的轉型升級。
土地緊缺、容量性缺電是各個區(市)普遍反映的問題,但是我們同時要看到,這也是全國各地面臨的共同問題。在土地、電力日益成為發展硬約束的情況下,我們要積極采取措施,大力推進集約發展,促進招商引資和外向型經濟發展走出新路子。
一是科學規劃,合理布局,把招商引資重點放在引進資源節約型、科技創新型、產業帶動型、生態環保型項目上,放在引進金融、會展、物流等現代服務業項目上,推動我市利用外資的轉型升級,著力提高利用外資的質量和水平,使我市成為發展高端制造業、高新技術產業和現代服務業的集聚地。
二是強化增資擴股,爭取把現有外資存量轉化為新的增量。截至2004年底,廣州共有10205個續存外資項目,實際外資續存量高達236.08億美元。這些續存項目大多是經營情況良好,盈利能力強的項目,這是廣州今后擴大利用外資工作的巨大財富,要切實利用起來。
三是加大并購力度,以資引資。我市國有企業、民營企業存量大,基礎好。去年,全市外資并購僅有17家企業2700多萬美元,外資并購存在很大空間。外資并購占用新資源少,啟動快,要篩選出合適的企業,統一對外招商,促使內資企業成為以資引資的熱點。
四是加大閑置土地的回收工作力度。各區(市),特別是國土房管部門要積極行動起來,依法依規地對我市多年批出的土地作一次認真的檢查與盤點,對一些未能依法合理使用的土地要依法回收,將有限的土地資源用到有需要的項目中,解決當前土地供應緊張的困難。
(三)緊抓龍頭,以點帶面,繼續發揮大項目帶動產業集聚效應。
大項目對廣州經濟發展、產業重組的帶動作用是有目共睹的。在下一階段,我們仍然要緊緊抓住帶動力強的龍頭項目,大力推進產業集群。
一是要圍繞廣州經濟發展模式轉型,集中精力引進大項目和關鍵性項目,引進產業鏈條的高端項目,重點是抓一批電子信息、機械設備、生物醫藥、環保產業、新材料和光電一體化等高新技術項目。同時要抓好目前在談大項目的落實與推進。要把大項目的推進作為做好全市利用外資工作的重點,定人定責,緊盯不放。對一批已列入計劃的高新技術和高端制造業項目要加強聯系和跟蹤服務,努力確保重點項目落實。
二是要圍繞已落戶大項目深化產業鏈招商,抓產業鏈拓展和產業集群招商。鼓勵外商開展系列化投資,形成產業“族團”;鼓勵外商投資有關產業的上游和下游項目,延伸價值鏈條;鼓勵外資中小企業為跨國公司發展境內加工基地提供配套,從而成倍放大龍頭項目的招商引資成效,不斷引入產業鏈中新的投資者,發揮集聚和示范效應,使產業鏈得到延伸。以汽車產業為例,目前汽車零配件配套仍然有著很大的缺口,特別是汽車電子等技術含量較高、生產附加值高的配套體系有待培植和完善。在模具、橡膠、化工、精細化工等汽車關聯產業上,廣州也具有良好的產業基礎,與汽車產業有很大的配套空間。因此,圍繞大項目推進產業鏈招商仍然大有可為。
(四)加強分析,把握機遇,構筑利用外資新增長點。
應該看到廣州的利用外資發展雖然有暫時的困難,但更面臨著難得的機遇。能不能把握全球資本流向的動態,能不能科學判斷當前的形勢,能不能對吸收外資工作中的熱點、難點問題進行預測、分析,針對利用外資發展問題加強調研,形成具有科學性、前瞻性和可操作性的意見,進一步提高對外開放的主動性是關系到我市利用外資后勁的重大問題。
一、全面清理新開工項目
各地區要從是否符合國家行業規劃、產業政策、項目審核程序、用地政策、用地標準、環境保護、安全生產等方面,對今年以來的新開工項目在自查基礎上進行全面清理。對不符合上述市場準入條件以及有關法律和政策規定的新開工項目,要認真進行整改,該停止建設的要停止建設。對清理工作搞形式、走過場的地方,一經發現,追究領導和相關人員責任。發展改革委要會同有關部門做好組織實施工作,加強對各地區清理工作的跟蹤指導。
二、嚴格審查各類擬建項目
對各類擬建項目,各級發展改革部門要按照國家產業政策、發展建設規劃和市場準入標準嚴格審查,嚴格執行項目審批、核準、備案等程序;國土資源、環境保護等部門要按照土地管理、環境影響評價等規定從嚴把關。對不符合產業政策、發展規劃、城鄉規劃、環境標準和要求等市場準入條件及建設程序的擬建項目,土地管理部門不得批準用地,銀行不得提供貸款,發展改革、城市規劃、建設、環保和安全監管等部門不得辦理相關手續。不符合法律和政策規定、未履行完必要程序的項目,一律不得開工建設。國務院有關部門要加強對各地區執行產業政策、發展規劃、市場準入標準和建設程序的監督檢查,對執行不力的地區要予以通報批評。
三、進一步改進和完善土地管理
嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃,嚴格新增建設用地審批管理,控制好供地總量,掌握好供地節奏,優先保證重點建設項目以及加強經濟和社會發展薄弱環節建設項目用地。對投資和新開工項目增長過快的地區,要適度控制土地審批進度。地方各級土地管理部門要加強對利用灘涂、鹽場、荒地等進行投資建設的管理,防止過度、無序開發。國土資源部要加強土地督察,堅決查處違法和違規用地,嚴禁建設用地“以租代征”;抓緊研究制訂開發利用灘涂、廢棄曬鹽場、荒地、宅基地等土地的管理辦法。對超額使用農用地轉建設用地年度計劃的地區,要采取必要措施予以糾正,并相應扣減下年度農用地轉用計劃。
四、從嚴控制基本建設貸款投放
各地區、各有關部門要按照發展改革委、財政部、建設部、人民銀行、銀監會《關于加強宏觀調控整頓和規范各類打捆貸款的通知》(銀監發〔20**〕27號)要求,抓緊做好對銀行各類打捆貸款的整頓和規范工作。商業銀行和政策性銀行審查和發放項目貸款要依法從嚴審核,注意防范風險。人民銀行和銀監會要加強指導,督促有關銀行控制中長期貸款總量和投放節奏,著力調整貸款結構。銀監會要加強風險提示,嚴肅查處各類違法和違規發放貸款的行為,同時督促商業銀行和政策性銀行加強貸后管理,防止貸款企業擅自變更貸款用途以及“短債長用”。
五、嚴格限制產能過剩行業新上項目
各地區、各部門要認真貫徹落實《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》(國發〔20**〕11號),從嚴控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業新上項目,提高環保、土地、安全、能耗、水耗、質量、技術、規模等方面準入門檻,淘汰落后生產能力,加快推進產能過剩行業結構調整。國務院有關部門要完善統計、監測制度,做好對產能過剩行業運行動態的跟蹤分析,建立定期向社會披露產品供求、產能規模、價格變化等相關信息的制度,引導市場投資。
六、切實規范各類招商引資活動
最近一個時期,省市相繼召開了工業發展會,固定資產投資及項目建設,企業注冊登記、納稅登記檢查等會議。按照省市相關會議精神,結合我縣工作實際,下面,我就當前工作講幾點意見,后面,王書記還要作重要講話,請大家認真抓好落實。
當前,已進入6月,按照年初市上下達的目標任務和縣委縣政府安排的全年經濟社會發展目標任務,要實現各項工作半年時間、任務“雙過半”,形勢非常嚴峻。因此,6月份,各鄉鎮、各部門有必要對1—5月份的工作進行一次認真的回頭望,對照目標任務,查漏補缺,務要進一步強化時效觀念,進一步轉變作風,強化措施,確保實現“雙過半”目標。
一、強勢推進重點項目建設,努力促進固定資產投資穩定增長
莊市長在5月31日全市企業注冊登記、納稅登記檢查活動動員電視電話會議上和6月3日上午市委、市政府召開的固定資產投資等工作匯報會上,特別要求,趕6月底,全市各縣市區的重點項目必須全部開工,項目建設必須完成年度計劃任務的70%以上。從發改部門報送的項目報表看,1-5月份,我縣重點項目建設與兄弟縣區差距很大,總體進展極不平衡。截止5月底,年初確定的60個重點項目開工建設50個,完成投資4.14億元,僅占年度計劃任務的37.9%,仍有PIC原種豬養殖場建設、縣檔案大樓建設、信合大廈建設等10個重點項目,由于各種原因影響,至今尚未開工。要在本月底達到6月底開工的要求,各項目承建單位要進一步夯實包抓責任,想盡千方百計,逐項目加強協調,拿出具體措施,精心安排工期,集中精力促開工、趕進度,確保工程進度和質量。對仿秦漢風格街景整治、社保大樓等50個在建項目,要千方百計加快建設進度,擴大投資規模,力爭趕超。特別對仲山森林公園暨關中大峽谷開發建設、安子哇煤礦技改、瑞肽腐植酸肥料生產線建設等3個市級重點項目,要有專門班子協調,幫助企業倒排工期,加班加點,全力推進,力爭到本月底完成投資6.8億元,促進全縣固定資產投資完成8.75億元。縣工商、稅務、發改、國土、環保、城建等部門要充分發揮職能作用,密切協作,熱情服務,限時辦結,對全縣所有重點項目按建設性質認真進行分類,及時督促各項目建設牽頭單位,盡快完善項目注冊、立項、環評、土地報批“四項審批”手續,確保將各項目的實際投資量真真正正地納入到市上的統計考核范圍,拉動全縣固定資產投資總量實現高位增長。
二、持之以恒抓好招商引資工作,努力增強經濟社會發展后勁
元至5月份,全縣共引進合同項目14個,合同引進資金19.86億元,累計完成投資2.23億元,占全年任務的44.6%。其中,4月份在西洽會上共成功簽約項目7個,合同引進資金17.93億元。但是,目前這7個簽約項目中,僅有春花山生態觀光園項目開工建設,其它項目還在前期準備階段。下一步,要把西洽會簽約項目的跟蹤落地作為招商引資工作的重點,嚴格實行簽約項目縣級領導包抓責任制,進一步完善“一個項目、一名領導、一套班子、一條龍服務”工作機制,全方位跟蹤、服務、落實,促進合同項目變為簽約項目,簽約項目盡快落地,形成實物工作量,確保上半年實現招商引資到位資金2.8億元,其中工業項目實現到位資金1.3億元,努力扭轉被動落后局面。
三、全面提升工業經濟運行質量,加快推進工業強縣步伐
截止5月底,全縣規模工業產值預計完成4.7億元,按市級計劃進度欠2.3個百分點,按縣年度計劃進度欠9.1個百分點。完成年度工業經濟任務,實現縣域經濟爭先進位,壓力巨大。一要強勢推進潤鎮工業園區建設和大店新區建設。積極爭取省市資金扶持,加快潤鎮工業園區土地儲備步伐,抓緊做好今年新招商項目入駐選址工作,拉大園區發展框架;要圍繞“兩園、三區”的核心建設內容,精心搞好大店新區建設規劃工作,抓緊啟動一路兩橋、一壩兩堤建設工程,迅速搭建起新區框架。二要狠抓現有工業企業提產增效。切實加強企業生產經營監測與指導,準確掌握全縣18戶規模工業企業運行情況,積極幫助兩個果汁企業在新的榨季開足馬力,挖潛增效,趕產超產。加快工業企業技術改造步伐,力爭8月底前,全面完成安子哇煤礦二號井、甘泉醇酒廠擴能技改任務和御醇酒廠土地征用及設備安裝工作。三要加快工業重點項目建設進度。姜家河煤礦、華泰現代農業、瑞肽腐殖酸肥等建設項目要倒排工期,加班加點,全力加快基礎設施建設和設備安裝進度。姜家河煤礦趕8月底前要達到試運營,華泰現代農業項目8月底全面完成辦公樓和加工車間主體工程建設任務,瑞肽腐殖酸肥生產線下半年要正式投產,努力擴張工業總量。四要狠抓工業招商引資。依托縣域煤炭、石灰石、陶土、礦泉水等礦產資源優勢,緊盯國際國內產業轉移動向,以珠三角、長三角、環渤海灣等東部地區以及央企、省屬大中型企業為重點,加大銜接推介力度,多層次、多渠道、有選擇地開展承接轉移和招商引資洽談活動,力爭趕年底再引進3-5個投資過億元的無污染、低碳、環保型工業項目。
四、全力做好各項農業農村工作,努力確保農村社會大局和諧穩定
要充分做好“三夏”工作。“三夏”是一年當中最重要的農時季節,是農業生產最緊張、最繁忙的時期,更是一場“龍口奪食”的硬仗。全縣各級各有關部門一定要及早動手,精心準備,積極備戰,全力做好“三夏”的物資供應、農機具檢修、收割機械聯系以及支農資金安排等工作,確保把今年第一料莊稼管好、收好、賣好。同時,要提早安排好“三夏”期間的夏管、夏種等工作,為全年糧食豐產奠定基礎。要加快推進“三告別”工作。嚴格遵循“政策引導、規劃先行、強化投入、群眾自建”的工作原則,切實加大“三告別”工作的群眾發動力度、財政投入力度和政策宣傳力度,進一步做好特困戶的摸底排查工作,科學合理的進行選址規劃,多渠道籌集建設資金,確保今年3322戶15030名貧困群眾、特別是特困群眾的“三告別”任務順利完成。要扎實做好防汛防滑工作。當前,已進入汛期,加之今年氣候異常,災害性天氣偏多,防汛防滑形勢十分嚴峻。縣水利、國土、城建、教育等部門要逐級落實防汛責任,完善防汛預案,加強防汛值班,儲備防汛搶險物資,尤其要嚴密監控水庫、淤地壩、主要河道、地質災害易發區和在建工程、廠礦企業、學校等重點區域和部位,要有完善的防汛預案,確保若有汛情,處置及時、有序、恰當、有效。這里,我順便強調一下新增耕地面積的核查和上報工作。各鄉鎮要對近幾年通過果樹毀園、復墾舊莊基等形式,新增的耕地面積進行一次全面核查,落實到戶并張榜公布,無異議后,及時上報縣財政局,一方面,可以保持耕地占補平衡,另一方面,也可以提高農民的糧食直補收入。超級秘書網
五、全面落實各項惠民政策,切實改善民生質量
要扎實推進計劃生育綜合服務縣創建工作,各鄉鎮、縣計生、衛生等部門要密切配合,相互溝通,大力支持,確保年內通過驗收。要繼續加強蛋奶工程資金管理,嚴格規范蛋奶采購程序,穩步擴大蛋奶工程覆蓋面。要嚴格落實“新農合”試點工作相關政策,切實加快“新農合”網絡信息化建設步伐,爭取年底前將所有規范化村級衛生室納入門診統籌范圍,進一步方便廣大農村群眾就醫。要扎實推進“新農保”試點工作,堅持動員群眾參保與參保政策落實并重,切實提高試點工作質量,為下一步“新農保”工作在全縣推廣積累經驗。要加快廉租房、經濟適用房、限價商品房等保障性住房建設進度,進一步解決城鄉中低收入家庭住房難問題。
六、高度重視安全生產,努力維護全縣大局穩定