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二、2012年合作社主要情況和成效
尚田農(nóng)機(jī)合作社完善基礎(chǔ)設(shè)施,修建了350平米高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)庫房、42平方米的維修車間、配件庫和辦公室等。健全規(guī)章制度,依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,建立了規(guī)范的合作社章程,成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),負(fù)責(zé)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的日常管理和監(jiān)督,重大事項(xiàng)由成員大會(huì)決定。合理分配效益,尚田農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社根據(jù)自身特點(diǎn),制定合理的效益分配機(jī)制。每年三夏三秋開展訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等服務(wù),服務(wù)群眾,服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。提高了機(jī)械化作業(yè)水平,增加了入戶社員收入,每戶比不入社社員可多收入五六千元以上。
三、新技術(shù)推廣示范情況
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī) 合作社 運(yùn)作
[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)02-0201-01
隨著農(nóng)村改革的不斷深入,特別是土地流轉(zhuǎn)的不斷推進(jìn),農(nóng)村土地的經(jīng)營模式已發(fā)生根本變化,土地在逐步走向集中、規(guī)模經(jīng)營。作為為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)營組織也隨著應(yīng)運(yùn)而生,農(nóng)機(jī)合作社便是其中之一。在農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)營運(yùn)作中,大部分都能發(fā)揮群體優(yōu)勢,提高服務(wù)質(zhì)量,增加作業(yè)收入。但也有相當(dāng)一部分合作社經(jīng)營存在不同程度欠缺,有的甚至流于形式,堪稱烏合。在不盡如人意的地方,往往有以下通?。?/p>
一、組織不健全,管理困難
所謂合作社,多是以多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個(gè)人所組成,不論是以技術(shù)、機(jī)械、房屋或場地什么形式所參與,不論參與方式如何,每個(gè)股份都有一定的投入。只是大家投入的多少不同而已。一般合作社大家在自愿的原則下,從事經(jīng)營活動(dòng)。大部分根據(jù)投入多少。選出經(jīng)理、會(huì)計(jì)什么的等等職位。看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織,但在實(shí)際運(yùn)行中便會(huì)發(fā)生這樣那樣的矛盾,主要表現(xiàn)在:1.大家都是投資者,大家都有說話的權(quán)利,一旦意見不統(tǒng)一,便會(huì)矛盾重重。2.大家都是在利益的驅(qū)使下走到一起,每位成員的素質(zhì)不一,一旦某個(gè)決定逐犯了某方利益,一言不合,散伙走人的事,屢見不鮮。3.成員隨意性大,由于切身利益等多種原因,你走他來,給本身的管理帶來困難。
二、制度健全,執(zhí)行困難
每個(gè)合作社不論大小,絕大部分不論從網(wǎng)上摘錄、它地取經(jīng)還是自己琢磨,都有訂出大大小小的各項(xiàng)規(guī)章制度,墻上掛的、柜中備的,一應(yīng)俱全。但往往很多合作社成員沒能完全領(lǐng)會(huì)制度精神,不能自覺遵守執(zhí)行制度。你違章,我違紀(jì),老大別說老二。違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象往往是造成矛盾根源,自行其事,內(nèi)耗嚴(yán)重,工作難以開展,嚴(yán)重影響合作社合力優(yōu)勢。
三、財(cái)源廣進(jìn),更新困難
大部分合作社都具備多種服務(wù)項(xiàng)目,即促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,又給自身帶來了經(jīng)濟(jì)效益。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展,農(nóng)藝對農(nóng)機(jī)的作業(yè)要求也越來越高,陳舊機(jī)具已很難滿足農(nóng)藝要求,為適應(yīng)農(nóng)藝要求,新型機(jī)具不斷涌現(xiàn)。引進(jìn)新機(jī)具,淘汰、更新舊機(jī)具勢在必行。但此做法必然增加成本投入。合作社多是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,聯(lián)合體之間投入比例多少,往往出現(xiàn)意見分歧。同時(shí)聯(lián)合體成員不能長期固定,往往出現(xiàn)得過且過思想,未有長遠(yuǎn)觀念,給新機(jī)具引進(jìn)更新帶來困難。
四、服務(wù)項(xiàng)多,質(zhì)量難保
合作社的利益分配方式不盡相同,不過大多還是以作業(yè)收入為基準(zhǔn)。加之跨區(qū)作業(yè)、個(gè)體農(nóng)機(jī)的介入,在農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí),一般展開的是價(jià)格競爭而不是質(zhì)量競爭。追求眼前利益,忽視服務(wù)品牌意識(shí)。更有部分新購機(jī)農(nóng)戶未經(jīng)培訓(xùn),因找不到作業(yè)活源匆忙加入,作業(yè)質(zhì)量更難保證,殊不知,如此周而復(fù)始,惡性循環(huán),信譽(yù)漸失,市場萎縮。為持續(xù)發(fā)展,埋下隱患。
五、信息流暢,跨區(qū)艱難
流暢的網(wǎng)絡(luò),跨區(qū)作業(yè)的增多,都為農(nóng)機(jī)作業(yè)提供了獲取信息的便利條件??纱蠖嗪献魃绗F(xiàn)在還都停留在作業(yè)項(xiàng)目多,單項(xiàng)作業(yè)項(xiàng)目機(jī)具少的局面中,即使獲取大量作業(yè)信息,但往往處在大的作業(yè)面積吃不下,小的面積不愿拿的尷尬局面中。加之跨區(qū)作業(yè)流動(dòng)性大,機(jī)具分散,難以管理,無奈之下,只得還走回各自為戰(zhàn)的老路上去。難以發(fā)揮群體優(yōu)勢。
六、各自為王,聯(lián)合困難
一般合作社都會(huì)以技術(shù)、機(jī)具、服務(wù)項(xiàng)目什么的優(yōu)勢在本服務(wù)轄區(qū)占有一席之地。在切身利益等諸多原因趨使下,大多合作社都有排他心理,盡力將其他機(jī)械擠出自己服務(wù)轄區(qū),更不要說和遠(yuǎn)處合作社主動(dòng)聯(lián)系。殊不知農(nóng)藝對農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目除質(zhì)量要求外,還有強(qiáng)烈的時(shí)間和前期的準(zhǔn)備要求。象收割、機(jī)播、旋耕等季節(jié)差距,單一去機(jī)械流動(dòng)作業(yè),尚可彌補(bǔ)。但有些作業(yè)項(xiàng)目,并非單一去機(jī)械就能完成。如機(jī)械插秧,必須現(xiàn)行接取訂單,育出合格秧苗方可作業(yè)。如果沒有提前準(zhǔn)備,即使臨時(shí)調(diào)入機(jī)械也是白搭。各自為王的后果是;自身機(jī)具力量不足,不敢接取大量訂單,作業(yè)任務(wù)完成后,又無活可做。機(jī)械閑置時(shí)間增加,作業(yè)量減少,收入減少,同時(shí)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,也造成不利影響。
每個(gè)新生事物的出現(xiàn),由于這樣那樣的原因,在發(fā)展成長的道路上,必然會(huì)遇到不同程度的困擾或挫折,農(nóng)機(jī)合作社當(dāng)然也不例其外。遇到各種各樣的困難,實(shí)屬正常。只要堅(jiān)信農(nóng)機(jī)合作社是一個(gè)很好的發(fā)展方向,在工作實(shí)踐中不斷探索、完善、提高。相信出現(xiàn)在面前的前景會(huì)一片光明。
參考文獻(xiàn)
[1]劉紅娜. 淺談發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社需要解決的問題[J]. 科技致富向?qū)В?011,03:328+348.
一、銳意改革,開拓進(jìn)取,新舉措塑造農(nóng)機(jī)新形象
1. 為打造團(tuán)結(jié)進(jìn)取的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍,他想出了不少新點(diǎn)子。每年都組織開展各種主題活動(dòng)錘煉隊(duì)伍,通過舉辦“我為農(nóng)機(jī)發(fā)展添光彩”“先鋒情,農(nóng)機(jī)夢”等主題演講賽、公文寫作比賽、法律法規(guī)知識(shí)競賽等活動(dòng),營造學(xué)習(xí)氛圍,樹立隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的信心;實(shí)行周例會(huì)、旬學(xué)習(xí)、月小結(jié)制度,定期組織基層農(nóng)機(jī)干部培訓(xùn)、考試,提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。在省農(nóng)機(jī)局20__年組織的論文比賽中,____同志《破解雙季稻生產(chǎn)困惑的對策─規(guī)?;訖C(jī)械化》一文獲一等獎(jiǎng)。
2. 為建設(shè)富有活力的發(fā)展體系,他出臺(tái)了一系列新機(jī)制。打破常規(guī),建設(shè)權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)構(gòu)。修訂規(guī)章制度,量化崗位職責(zé),對各部門每項(xiàng)工作定目標(biāo)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲,激發(fā)干部職工潛能。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),機(jī)關(guān)上下班實(shí)行指紋考勤,嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核,各項(xiàng)考核與干部津補(bǔ)貼發(fā)放、評(píng)先晉級(jí)晉升掛勾,確保制度措施落到實(shí)處。
3. 為促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)加快發(fā)展,他推出了很多新舉措。他在全市率先發(fā)起成立大型農(nóng)機(jī)超市,實(shí)行銷售及售后服務(wù)一體化經(jīng)營模式,農(nóng)民購機(jī)、辦理補(bǔ)貼、上牌享受一站式服務(wù);重視基層農(nóng)機(jī)推廣工作,加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的管理和支持力度,建立工作目標(biāo)管理考核機(jī)制;高度重視農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣,近五年下鄉(xiāng)巡回開展新機(jī)具展示、現(xiàn)場作業(yè)演示活動(dòng)160多次;創(chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)模式,實(shí)行上門培訓(xùn)、點(diǎn)菜式教學(xué),五年間培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手20__余人;利用各種形式宣傳推進(jìn)農(nóng)機(jī)工作,在全省農(nóng)機(jī)同行中率先創(chuàng)辦了《蒸水農(nóng)機(jī)簡報(bào)》、農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)站,在縣電視臺(tái)常年宣傳農(nóng)機(jī)法規(guī)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,利用縣人大、政協(xié)兩會(huì)等全縣性會(huì)議發(fā)放農(nóng)機(jī)宣傳資料,邀請與會(huì)人員現(xiàn)場觀摩農(nóng)機(jī)新新技術(shù),樹立起了農(nóng)機(jī)部門嶄新的社會(huì)形象。
二、勤政廉政,率先垂范,好表率帶出農(nóng)機(jī)好隊(duì)伍
____同志全身心投入農(nóng)機(jī)工作,大家都稱他為“白加黑”“五加二”干部,調(diào)研協(xié)調(diào)、學(xué)習(xí)政策、部署督促工作,每個(gè)休息日都可以在單位見到他忙碌的身影。因?yàn)槊τ诠ぷ鳎栏覆∈藕笏矝]有盡孝,就連岳父出殯的前一天下午,他還忙碌在水稻機(jī)插秧示范現(xiàn)場。因?yàn)闋繏旃ぷ鳎霞?jí)召開的工作會(huì)議,他一般不參加會(huì)議后續(xù)的參觀活動(dòng)。
____同志帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定,模范遵守單位各項(xiàng)規(guī)章制度,去外地辦事出差,他與同事們住普通賓館擠一間房,吃一般的排檔,當(dāng)天辦完事即當(dāng)天返回。他經(jīng)常擠公交車上下班,從不在單位報(bào)銷個(gè)人任何開支,他的務(wù)實(shí)和清廉得到縣委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的典型推介,被《__日報(bào)》稱贊為“秤砣”式的好干部。
三、搶抓機(jī)遇,只爭朝夕,大手筆促進(jìn)農(nóng)機(jī)大發(fā)展
在____同志帶領(lǐng)下,__縣農(nóng)機(jī)化工作“大手筆”一個(gè)接著一個(gè):創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)超市、創(chuàng)建全國平安農(nóng)機(jī)示范縣、創(chuàng)建全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社、實(shí)施農(nóng)業(yè)部油菜機(jī)械化示范項(xiàng)目、水稻機(jī)插秧示范項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)抗旱能力建設(shè)示范項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目,通過一系列工作的開展,有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)事業(yè)的大發(fā)展。
一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大提升。20__年至今,全縣共落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金5700萬元,拉動(dòng)農(nóng)民新增農(nóng)機(jī)投入1億多元,特別是水稻機(jī)插秧實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展,機(jī)插面積從20__年的幾千畝增長到2013年的19.1萬畝,全縣水稻耕、插、收環(huán)節(jié)機(jī)械化率分別達(dá)到95%、12.5%、84%。
二是農(nóng)機(jī)發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化。農(nóng)機(jī)部門的主動(dòng)作為和突出的業(yè)績促進(jìn)了縣委、縣政府對農(nóng)機(jī)化的
第一條現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要以科學(xué)建設(shè)、管理、規(guī)范運(yùn)營為中心,以提高現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)、經(jīng)營、管理水平為目的;按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和總體建設(shè)合理布局、實(shí)行企業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、規(guī)?;?jīng)營,探索新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新路子,充分發(fā)揮合作社在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的核心作用,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。
第二章部門職責(zé)
第二條市政府負(fù)責(zé)合作社建設(shè)總體規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各單位在合作社建設(shè)中發(fā)揮自身職能,加強(qiáng)合作社建設(shè)與管理工作。
第三條農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)組織合作社建設(shè)申報(bào)工作,幫助編寫項(xiàng)目建設(shè)可研報(bào)告,并進(jìn)行申報(bào),指導(dǎo)合作社建設(shè),以及建成后的技術(shù)指導(dǎo);幫助合作社建立健全章程和管理制度,合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu);加大對合作社理事長、財(cái)務(wù)人員、農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)力度,提高其生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理和農(nóng)機(jī)服務(wù)能力;幫助合作社解決建設(shè)中遇到的困難。做好合作社建成后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理的手續(xù)。
第四條財(cái)政局負(fù)責(zé)為合作社建設(shè)申報(bào)提供貸款還款擔(dān)保,會(huì)同工商局、房產(chǎn)局做好合作社資產(chǎn)反擔(dān)保登記備案工作,按國家規(guī)定負(fù)責(zé)收繳合作社貸款并還貸。
第五條合作社建設(shè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為合作社建設(shè)與行政管理的具體實(shí)施單位。負(fù)責(zé)合作社申報(bào)資格的初選及合作社建成后的行政管理與經(jīng)營管理工作,落實(shí)合作社土地規(guī)模經(jīng)營面積,并協(xié)助財(cái)政部門做好反擔(dān)保和還貸工作。
第六條農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)合作社現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營種植技術(shù)指導(dǎo)。
第七條經(jīng)管站應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,對農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo),規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算,并指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和審計(jì)工作。
第八條國土局負(fù)責(zé)辦理合作社建設(shè)用地審批工作,保證合作社用地審批不影響合作社建設(shè)工期。
第九條林業(yè)局負(fù)責(zé)辦理合作社建設(shè)用地上的樹木采伐審批手續(xù),保證合作社如期開工。
第十條住建局負(fù)責(zé)合作社項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及審批工作,辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù),保證合作社建設(shè)。
第十一條電業(yè)局負(fù)責(zé)辦理合作社用電手續(xù)及線路施工,保證合作社正常用電。
第十二條工商局負(fù)責(zé)辦理合作社工商登記手續(xù),指導(dǎo)合作社制定章程,幫助財(cái)政部門做好合作社動(dòng)產(chǎn)反擔(dān)保手續(xù)。
第十三條交運(yùn)局負(fù)責(zé)辦理合作社在公路上開辟道口審批手續(xù),在保證交通順暢的同時(shí)保證合作社機(jī)具的出行方便。
第十四條房產(chǎn)局負(fù)責(zé)合作社辦理房產(chǎn)登記手續(xù)并協(xié)助財(cái)政局做好不動(dòng)產(chǎn)反擔(dān)保手續(xù)登記工作。
第十五條發(fā)改局負(fù)責(zé)合作社的項(xiàng)目立項(xiàng)及進(jìn)口機(jī)具申請項(xiàng)目備案的申報(bào)工作。
第十六條消防支隊(duì)負(fù)責(zé)合作社審批建設(shè)安全審批手續(xù),指導(dǎo)合作社安全生產(chǎn),保證合作社建設(shè)順利進(jìn)行。
第十七條環(huán)保局負(fù)責(zé)合作社場庫建設(shè)的環(huán)評(píng)工作。
第三章合作社的股份構(gòu)成與經(jīng)營管理
第十八條合作社是自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
第十九條合作社的經(jīng)營服務(wù)范圍:機(jī)械整地、播種、中耕、植保、收獲、農(nóng)田運(yùn)輸、農(nóng)田基本建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)營作業(yè)。
第二十條合作社的社員為農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶等自愿出資購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,提供流動(dòng)資金和場庫棚建設(shè)資金的參股者。
第二十一條各參股人可用貨幣、農(nóng)機(jī)裝備和固定資產(chǎn)等形式參股。
第二十二條參股資金的構(gòu)成:
(一)國家投資以及農(nóng)戶、村集體、企業(yè)或者其他投資人以貨幣形式購置設(shè)備的入股資金。
(二)農(nóng)民自愿以土地按畝折資作為農(nóng)民入股資金。
(三)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶自籌場庫棚建設(shè)資金以及其它流動(dòng)資金分別作為參股資金。
第二十三條國家投入的資金屬于無償投入,產(chǎn)權(quán)屬于國有。合作社只有使用權(quán),沒有處置權(quán)。產(chǎn)生的收益應(yīng)按一定比例和組建方式合理分配給各投資方,具體分配方法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條參股人的權(quán)利包括:
(一)根據(jù)其實(shí)際參股的份額,參加理事會(huì);
(二)了解掌握合作社的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況;
(三)對合作社的經(jīng)營和發(fā)展提出合理化建議;
(四)股份可以轉(zhuǎn)讓;
(五)依照合作社章程的規(guī)定,獲取紅利。
第二十五條參股人的義務(wù):
(一)依其參股的份額承擔(dān)合作社債務(wù);
(二)不得抽回股金;
(三)不得以紅利抵扣機(jī)耕費(fèi)。
第四章合作社的組織結(jié)構(gòu)
第二十六條合作社理事會(huì)為合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。理事會(huì)的理事由各參股方選派。理事會(huì)設(shè)理事長1人,副理事長1人,理事3人,理事長由最高參股方選派。理事會(huì)每年度至少開一次股東大會(huì)和兩次有半數(shù)以上理事參加的理事會(huì)會(huì)議,其一切活動(dòng)要嚴(yán)格按照合作社章程執(zhí)行。
理事會(huì)行使下列權(quán)利:
(一)確定合作社的發(fā)展規(guī)劃,年度生產(chǎn)計(jì)劃。
(二)審定合作社的規(guī)章制度。
(三)聽取并審議合作社經(jīng)理的年度工作報(bào)告。
(四)審定合作社年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和利潤分配。
(五)決定對合作社經(jīng)理的獎(jiǎng)懲。
(六)聘任和解聘合作社經(jīng)理。
第二十七條監(jiān)事會(huì)是合作社的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),監(jiān)事會(huì)成員由股東代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)設(shè)主席1人,監(jiān)事2人。理事、經(jīng)理及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。
監(jiān)事會(huì)行使下列職權(quán):
(一)檢查合作社財(cái)務(wù);
(二)對理事、經(jīng)理執(zhí)行合作社職務(wù)時(shí)違反法律法規(guī)或者合作社章程的行為進(jìn)行監(jiān)督;
(三)當(dāng)理事和經(jīng)理的行為損害合作社的利益時(shí),要求理事和經(jīng)理予以糾正;
(四)監(jiān)事會(huì)主席列席理事會(huì)會(huì)議。
第二十八條合作社設(shè)經(jīng)理、副經(jīng)理各1人。經(jīng)理實(shí)行理事會(huì)聘用制,并簽定聘書,可在本村或社會(huì)招聘,競爭上崗。合作社實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制,經(jīng)理負(fù)責(zé)主持合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作,組織實(shí)施理事會(huì)決議。聘用的經(jīng)理必須具備高中以上文化程度、5年以上農(nóng)業(yè)機(jī)械管理經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和較強(qiáng)的責(zé)任心。
第五章合作社的管理及使用辦法
第二十九條人員管理
對選聘人員進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn),熟練掌握操作技能及機(jī)車、農(nóng)具的保養(yǎng)和維修。
第三十條生產(chǎn)管理
合作社實(shí)行“六統(tǒng)一”的生產(chǎn)管理辦法,即統(tǒng)一停放保管、統(tǒng)一管理和作業(yè)指揮、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一作業(yè)收費(fèi)和結(jié)算、統(tǒng)一油料供應(yīng)、統(tǒng)一保養(yǎng)和維修驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
第三十一條財(cái)務(wù)管理
合作社的財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法(試行)》,合作社要建立成本核算制度。
合作社經(jīng)營成本包括以下9項(xiàng)費(fèi)用:農(nóng)機(jī)裝備折舊費(fèi)、庫棚折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、日常維修費(fèi)、輪胎磨損費(fèi)、人員工資、管理費(fèi)、油料費(fèi)、資金占用費(fèi)。
第三十二條固定資產(chǎn)管理
所有的固定資產(chǎn)要單獨(dú)設(shè)帳,制定固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。固定資產(chǎn)報(bào)廢和更新,必須經(jīng)理事會(huì)討論決定,確保固定資產(chǎn)保值增值。
第三十三條機(jī)務(wù)管理
合作社要配備專職的機(jī)務(wù)管理人員,負(fù)責(zé)機(jī)務(wù)管理工作。聘用的駕駛員和農(nóng)業(yè)機(jī)械修理人員必須懂機(jī)械構(gòu)造、懂機(jī)務(wù)規(guī)章、懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),會(huì)操作、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)排除故障、會(huì)機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)。
農(nóng)機(jī)裝備要做到專人使用和保養(yǎng),嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保養(yǎng)和大修,其作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省農(nóng)機(jī)田間作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,對耗油以其作業(yè)量為依據(jù)定額管理。
合作社要建立裝備技術(shù)檔案、檢測檔案、修理檔案,做到由專人負(fù)責(zé),認(rèn)真填寫,妥善保管。
第三十四條合作社的財(cái)務(wù)人員和管理人員必須經(jīng)省農(nóng)機(jī)主管部門培訓(xùn);駕駛和操作人員必須經(jīng)市農(nóng)機(jī)主管部門培訓(xùn)。合作社從業(yè)人員經(jīng)考試合格后持證上崗。
第三十五條場庫棚建設(shè)合作社場庫棚建設(shè)必須達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
第六章經(jīng)營管理
第三十六條合作社國投裝備在折舊期限內(nèi)不得進(jìn)行變賣和轉(zhuǎn)讓。私自出賣的,由農(nóng)機(jī)局處以國家投資額或補(bǔ)貼資金百分之五以上百分之十以下罰款,并由市財(cái)政局負(fù)責(zé)收回國家投資或補(bǔ)貼款。
第三十七條合作社機(jī)械裝備在需要更新時(shí),首先向市財(cái)政和農(nóng)機(jī)局提出申請,批準(zhǔn)后方可采購。
第三十八條財(cái)務(wù)管理上實(shí)行“四統(tǒng)一”:統(tǒng)一下帳時(shí)間、統(tǒng)一設(shè)置帳目、統(tǒng)一憑證規(guī)格樣式、統(tǒng)一記帳填制標(biāo)準(zhǔn)。
第三十九條按照省、市行業(yè)管理規(guī)范,市成立農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì),各農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社必須加入市農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì),作為會(huì)員單位必須按協(xié)會(huì)章程履行會(huì)員義務(wù),并享受相應(yīng)的權(quán)利。
一、鶴崗市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社組建情況
截至2011年組建了6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社,主要采用兩種運(yùn)營機(jī)制,一是以集體所有制形式組建的。如農(nóng)牧現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,12個(gè)礦務(wù)局農(nóng)場、225名職工入股;綏濱現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社(北山、振東),入社農(nóng)民490戶;二是以農(nóng)機(jī)大戶入股形式組建的。如紅衛(wèi)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,入社農(nóng)民375戶;勤儉現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,入社農(nóng)民535戶;三是以場縣共建形式組建的山河現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,入社農(nóng)民186戶。按省要求6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)車經(jīng)營采取以下辦法,進(jìn)口大馬力拖拉機(jī)由分社組織統(tǒng)一經(jīng)營,聯(lián)合收割機(jī)采取租賃方式。
二、全市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營與流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀
鶴崗市市轄(不包括墾區(qū))現(xiàn)有21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),212個(gè)行政村。農(nóng)業(yè)戶數(shù)5.5萬戶,農(nóng)業(yè)人口18.5萬人,總耕地面積218萬畝。截至2012年3月末,鶴崗市市轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)村為56個(gè),總戶數(shù)為1.3萬戶,流轉(zhuǎn)面積為45.9萬畝,占總耕地面積的21.1%。而組建的6個(gè)千萬元規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社在規(guī)模經(jīng)營中發(fā)揮了重要作用,共規(guī)模經(jīng)營作業(yè)22萬畝,實(shí)現(xiàn)總收入733萬元,實(shí)現(xiàn)純利潤為374.4萬元。
主要有如下土地規(guī)模推進(jìn)模式
1.合作社經(jīng)經(jīng)營模式:由合作社牽頭,吸納農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股,按股分紅,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
2.村集體經(jīng)營模式:村班子組織村民通過反租或土地入股形式集中土地,統(tǒng)種統(tǒng)管統(tǒng)收,村民分紅后余下的收入為村集體積累。
3.種植大戶經(jīng)營模式:利用租賃、承包土地方式承租土地。
4.龍頭企事業(yè)經(jīng)營模式:企業(yè)為經(jīng)營主體,一是租賃或承包農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)建立原料基地。二是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股企業(yè),土地由企業(yè)直接經(jīng)營。三是農(nóng)民可與企業(yè)實(shí)行種植訂單或成為企業(yè)工人進(jìn)行就業(yè)。
5.場縣共建經(jīng)營模式:由村集體組織全村農(nóng)民把土地直接出租農(nóng)場經(jīng)營,按當(dāng)?shù)禺€平均效益付給農(nóng)民租金;或農(nóng)民委托農(nóng)場代耕、代種、代服、代收,農(nóng)民按價(jià)付費(fèi)。
三、主要做法
1.發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織,采取“合作制+股份合作制”模式
如鶴崗市綏濱縣向日村借助推進(jìn)省千萬元農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī),整合農(nóng)民土地資源,加快土地規(guī)模經(jīng)營步伐。村委會(huì)通過深入走訪、算賬對比、思想動(dòng)員、舉行座談、民主決策表決等方式,組建了向日村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,全村農(nóng)戶將6150畝耕地100%入股,實(shí)行土地集中規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)營上實(shí)施“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購肥施肥、統(tǒng)一購種播種、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割,分散銷售”的“六統(tǒng)一分”模式,并統(tǒng)一深松整地。向日村實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營后,農(nóng)民可人均增收1500元。
2.由農(nóng)機(jī)大戶能手集中使用耕地
如鶴崗市綏濱縣榮福村和朝陽屯,村委會(huì)在征得村民同意的基礎(chǔ)上,以3700元/年·公頃的租金價(jià)格承包給本村兩名農(nóng)機(jī)大戶,由承包者進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,種植玉米30hm2,大豆10hm2。朝陽屯全村39戶,耕地面積1800畝,其中約1450畝種植大豆和玉米。統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一購肥、統(tǒng)一購種,農(nóng)戶承擔(dān)費(fèi)用,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一收割,按作物品種產(chǎn)量分糧。這種經(jīng)營模式讓農(nóng)民的分散性很強(qiáng)的承包地同土地規(guī)模經(jīng)營以及市場化合理流轉(zhuǎn)結(jié)合起來,使土地在流轉(zhuǎn)中增值,使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中增收,讓農(nóng)民土地實(shí)現(xiàn)增值。
四、取得成效
1.農(nóng)機(jī)合作社促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展
鶴崗市在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下,正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行集中連片,規(guī)模開發(fā),集中經(jīng)營,發(fā)揮規(guī)?;?jīng)營效應(yīng),在一定程度上促進(jìn)了鶴崗市農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。如綏濱縣聯(lián)合村實(shí)行農(nóng)機(jī)專業(yè)合作模式,對旱田(玉米)6000畝、水田5100畝進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,每畝按一股計(jì)算,根據(jù)各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元,秋收后,按成本合算,去掉統(tǒng)一經(jīng)營的所有費(fèi)用后,再按一、二、三類地的每股配套資金比例進(jìn)行分紅。
規(guī)模經(jīng)營股份公司的成功運(yùn)作,為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食的規(guī)?;?jīng)營、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索了新路。
2.農(nóng)機(jī)合作社促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
由于大農(nóng)機(jī)的充分利用,使農(nóng)村的勞動(dòng)力從土地中解放出來,有機(jī)會(huì)從事其他行業(yè),同時(shí)也解決了農(nóng)村地少人多的矛盾。如2010年,鶴崗市市轄通過土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?;?jīng)營共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.1萬人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.4億元;2011年前7個(gè)月通過土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模化經(jīng)營共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.97萬人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入近2億元。
3.農(nóng)機(jī)合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效
通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作,加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?;?jīng)營,使農(nóng)民收入有了很大程度地提高。如綏濱縣永發(fā)村近幾年依托百萬元的大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作項(xiàng)目,嘗試土地規(guī)模經(jīng)營,通過強(qiáng)化服務(wù),將55戶2100畝耕地采取“七統(tǒng)一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術(shù),提高了管理水平,增加了科技含量,做到農(nóng)機(jī)和農(nóng)技相結(jié)合,良種和良法相結(jié)合,使得土地規(guī)模經(jīng)營耕地產(chǎn)出效益大幅增加,產(chǎn)量比非規(guī)模經(jīng)營耕地平均增產(chǎn)0.5t/hm2,如按3.4元/千克計(jì)算,增產(chǎn)增收1700元/hm2,加上節(jié)約成本358元/hm2,旱田土地規(guī)模經(jīng)營凈增效2058元/hm2。
五、依靠大型農(nóng)機(jī)推進(jìn)土地規(guī)?;?jīng)營對策建議
1.出臺(tái)政策,大力扶持
市政府對成功申報(bào)組建旱田農(nóng)機(jī)合作社的縣(區(qū)),組建1個(gè)旱田合作社且千畝規(guī)模連片面積達(dá)5片以上獎(jiǎng)勵(lì)5萬元,組建1個(gè)水田合作社且千畝規(guī)模連片1片以上獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。二是場庫棚資金。對組建農(nóng)機(jī)合作社場庫棚資金不足的,兩縣都要從省政府對產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中拿出資金幫助合作社建設(shè)場庫棚,每個(gè)旱田合作社至少補(bǔ)貼50萬元以上,每個(gè)水田合作社至少補(bǔ)貼20萬元,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化場庫棚。東山區(qū),興安區(qū)也要從財(cái)政資金按此標(biāo)準(zhǔn)拿出資金給予扶持。
2.建立機(jī)制,提升管理水平
在合作社內(nèi)部成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì),進(jìn)一步完善和規(guī)范章程,建立健全生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、安全管理等規(guī)章制度,使農(nóng)機(jī)合作社在依法成立、依法登記的基礎(chǔ)上,按照章程規(guī)定的范圍和責(zé)、權(quán)、利要求從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。強(qiáng)化培訓(xùn),提高人員素質(zhì)。同時(shí),采取走出去與請進(jìn)來相結(jié)合,以會(huì)代訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合,理論研討與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合的形式,先后對合作社管理和技術(shù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。
3.是加大宣傳,因勢利導(dǎo)
通過會(huì)議推進(jìn)、典型帶動(dòng)、算賬對比等形式,大力宣傳組建大型農(nóng)機(jī)合作社的好處,提高廣大農(nóng)民應(yīng)用大機(jī)械的積極性和自覺性,使他們更加放心地加大投入,擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。
近期,圍繞農(nóng)機(jī)年檢現(xiàn)狀,存在的問題以及應(yīng)對策略,我們走訪了蒙城縣行政服務(wù)中心、公安交警大隊(duì)、雙澗鎮(zhèn)、許町鎮(zhèn)、范集鎮(zhèn)和黃波、偉濤等5個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,與有關(guān)部門進(jìn)行了工作交流,對農(nóng)機(jī)年檢情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)機(jī)手進(jìn)行座談,查閱了大量資料,廣泛聽取了各方面反映和建議,并對調(diào)研情況認(rèn)真進(jìn)行了梳理和分析。
1 年檢制度執(zhí)行情況
蒙城縣目前擁有大中型拖拉機(jī)近6000臺(tái),聯(lián)合收割機(jī)7400臺(tái),其中玉米聯(lián)合收割機(jī)2200臺(tái)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理站在編在崗人員39人,全部為財(cái)政全額撥款。全縣已成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社76家,合作社集體所有拖拉機(jī)1000多臺(tái),聯(lián)合收割機(jī)2000多臺(tái)。近幾年來,蒙城縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站在上級(jí)業(yè)務(wù)和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,在農(nóng)機(jī)年檢工作中,不斷探索農(nóng)機(jī)安全管理新思路,推進(jìn)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn),依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社現(xiàn)場辦公,送檢上門,開展外檢服務(wù)等,年檢率逐步提升,取得了一定的成效。
2 年檢收費(fèi)情況及對取消收費(fèi)的意見
2.1 被調(diào)查的農(nóng)機(jī)手,78%的機(jī)手認(rèn)為,目前的農(nóng)機(jī)年檢收費(fèi)不高也合理。8.5%的機(jī)手認(rèn)為農(nóng)機(jī)年檢沒必要,年檢收費(fèi)不是問題,主要是耽誤工夫,嫌麻煩。31%的機(jī)手認(rèn)為目前農(nóng)機(jī)年檢檢測手段落后,收費(fèi)不合理。
2.2 在調(diào)查中,很多農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶和從業(yè)時(shí)間長的農(nóng)機(jī)手,對農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的年檢服務(wù)熱情有余,但執(zhí)法檢查手段不足、監(jiān)管不嚴(yán)、處罰不力的問題反映強(qiáng)烈,認(rèn)為許多逃避年檢的農(nóng)機(jī)戶沒有受到足夠的監(jiān)管和處罰,遵章守法參加年檢的機(jī)手,花了錢,吃了虧。
2.3 在對公安交警大隊(duì)、安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦和農(nóng)機(jī)專合作社的走訪中,以及與部分農(nóng)機(jī)手的座談中,大家對取消農(nóng)機(jī)年檢收費(fèi)表現(xiàn)出較大的興趣,普遍認(rèn)為沒有了費(fèi)用之憂,農(nóng)機(jī)手們將不再逃避管理,而是主動(dòng)接受農(nóng)機(jī)部門的服務(wù),農(nóng)機(jī)年檢“瓶頸”將被突破,農(nóng)機(jī)上道路行駛的安全隱患和農(nóng)機(jī)“三率”徘徊不前的格局將會(huì)得到極大改觀。但要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)管理,以目前基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的能力明顯不能承受費(fèi)用之重,需要地方政府的支持,將農(nóng)機(jī)年檢經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。
3 農(nóng)機(jī)年檢所起的作用和效果
農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手以及社會(huì)各界的滿意度、認(rèn)可度 近幾年,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,蒙城縣農(nóng)機(jī)主管部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門健全各項(xiàng)規(guī)章制度;實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,各層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書;做好宣傳教育工作,提高提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T及廣大群眾安全生產(chǎn)的意識(shí);加大田檢路查力度,深入開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)集中整治;強(qiáng)化登記管理,規(guī)范牌證核發(fā);提高服務(wù),組織開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng);抓好源頭管理,大力開展“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng);搞好日常檢查,防止重、特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
4 當(dāng)前農(nóng)機(jī)年檢制度的科學(xué)性、必要性、有效性評(píng)價(jià)
在走訪座談中,農(nóng)機(jī)從業(yè)人員和有關(guān)部門,總體傾向于認(rèn)為農(nóng)機(jī)年檢是必要的。農(nóng)機(jī)安全直接關(guān)系到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧發(fā)展。尤其經(jīng)過多年持續(xù)高速發(fā)展,農(nóng)機(jī)具呈現(xiàn)出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點(diǎn),同時(shí)達(dá)到報(bào)廢年限和技術(shù)狀況的老舊農(nóng)機(jī)逐年增加,不安全因素和事故隱患也隨之增多,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故呈上升趨勢。因此,農(nóng)機(jī)年檢不僅必要,而且是迫切需要;不僅不能取消,而且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化。
5 存在的問題
5.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱,執(zhí)法依據(jù)不足,《道路交通法》只賦予了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé),而沒有明確農(nóng)機(jī)部門的行政監(jiān)督權(quán),路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán),導(dǎo)致拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié),進(jìn)而造成了農(nóng)機(jī)年檢后續(xù)監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失,違章者不但得不到相應(yīng)的處罰,反而得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠(不交任何費(fèi)用),示范效應(yīng)縱容了農(nóng)機(jī)脫檢等違法違章行為。
5.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)投入不足,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門缺少固定式或移動(dòng)式安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備,年檢時(shí)只能用較原始的耳聽、眼觀、手模、腳踹等經(jīng)驗(yàn)法來判斷機(jī)械的安全技術(shù)狀況,檢驗(yàn)結(jié)果難于做到規(guī)范有序、準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn),無法滿足科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)工作。檢測手段落后,檢測質(zhì)量低,也使機(jī)手對年檢的目的產(chǎn)生誤解,存在一定的抵觸情緒。
5.3 農(nóng)機(jī)手大多文化水平低,遵章守法觀念和安全意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為自家的車主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),上牌、辦證、年檢是花冤枉錢。機(jī)手的遵章守法意識(shí)差是影響年檢率的一個(gè)重要原因。
6 關(guān)于農(nóng)機(jī)年檢制度工作的幾點(diǎn)思考
6.1 做好農(nóng)機(jī)普查工作,夯實(shí)農(nóng)機(jī)保有量,實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理。為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù),以促進(jìn)年檢工作的順利開展,切實(shí)提高農(nóng)機(jī)三率水平。
6.2 積極探索對純農(nóng)用拖拉機(jī)和農(nóng)用、運(yùn)輸兼營的拖拉機(jī)區(qū)別管理。對專門從事田間作業(yè)的純農(nóng)用拖拉機(jī),可采取兩種方案加強(qiáng)管理。一是對愿意登記上牌接受年檢的,出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼或減免費(fèi)用等優(yōu)惠證政策,參照上道路行駛拖拉機(jī)的安全管理辦法進(jìn)行管理。二是對個(gè)別確實(shí)只屬于家庭農(nóng)田作業(yè)自用,不愿意登記上牌拒絕年檢的,以“平安農(nóng)機(jī)示范村”為突破口,逐村逐臺(tái)普查造冊統(tǒng)計(jì),并與機(jī)主(手)簽訂5D10年的長效安全責(zé)任書,載明只準(zhǔn)自用于家庭農(nóng)田作業(yè),不準(zhǔn)上道路行駛兼營運(yùn)輸和跨區(qū)作業(yè),違法違規(guī)上路行駛,發(fā)生肇事責(zé)任,后果自負(fù)等內(nèi)容。
6.3 建立健全農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度,徹底清理不能正常使用的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)。對年檢中發(fā)現(xiàn)的已達(dá)到報(bào)廢程度,難以修復(fù)的車輛,無論達(dá)到報(bào)廢年限與否,都予以報(bào)廢。對達(dá)到報(bào)廢年限,技術(shù)檢驗(yàn)不合格的要堅(jiān)決予以報(bào)廢。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的落實(shí)。
6.4 積極探索、推行農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理。農(nóng)機(jī)部門要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),爭取將年檢經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,免費(fèi)為有機(jī)戶提供技術(shù)服務(wù)和年度檢驗(yàn)。在暫時(shí)不能全面推開的情況下,要依據(jù)國家對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策,積極爭取財(cái)政支持,在較為成熟的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶中試點(diǎn)免費(fèi)農(nóng)機(jī)管理。
6.5 投入資金,購買年檢必須的檢測儀、檢測線等硬件設(shè)施,提高檢測質(zhì)量。
截至2011年7月重慶市萬州區(qū)羅田鎮(zhèn)已在工商部門注冊登記的各類專業(yè)合作社共7個(gè),入社農(nóng)戶140戶,帶動(dòng)農(nóng)戶845戶,基層負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦4個(gè),農(nóng)村能人領(lǐng)辦2個(gè),退伍軍人領(lǐng)辦1個(gè)。主要涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機(jī)等。其中:種植業(yè)有5個(gè)專業(yè)合作社,以大米、辣椒、蔬菜、西瓜等為主,占總數(shù)的70%;養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社1個(gè),以山羊、生豬、雞、肉牛為主;農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社在萬元增收工程中的帶動(dòng)作用顯現(xiàn),農(nóng)民人均純收入有顯著提高。加入合作組織的農(nóng)戶成員人平均增收過200元。通過農(nóng)戶之間的聯(lián)合。整合了分散農(nóng)戶的勞動(dòng)力、土地、資金等資源,充分發(fā)揮了群體優(yōu)勢,解決了一家一戶經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營效益低的問題,提高了農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭的能力,增加了農(nóng)民收入。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題
1.資金短缺制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。從本次調(diào)查來看,合作社的注冊資本不少,大多數(shù)在10萬元,但多為虛賬。正規(guī)銀行沒有提供貸款,農(nóng)民專業(yè)合作社融資難。主要原因:一是合作社是新型合作組織,管理不規(guī)范,特別是財(cái)務(wù)制度不健全。二是“空掛社”多。由于這些原因,銀行不信任,銀行借款門坎高,并且手續(xù)繁雜。嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展
2.人才缺乏不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。①缺技術(shù)人才。合作社的社員文化素質(zhì)低,不懂技術(shù),新品種更新慢。品質(zhì)較差。加之信息閉塞,銷售渠道不暢。
②缺管理人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理者主要由村組干部擔(dān)任,其文化知識(shí)、管理能力都相對較低。在很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
3.動(dòng)機(jī)不純影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。近50%的合作社是有其名無其實(shí)。屬典型的“空掛社”。最初注冊登記合作社的主要目的,并不是想把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而是為了完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo),更有甚者是為了爭取國家的項(xiàng)目資金。
4.制度建設(shè)執(zhí)行得差。調(diào)查發(fā)現(xiàn),所有農(nóng)民專業(yè)合作社都制定了章程和管理制度,但執(zhí)行得較差。90%的專業(yè)合作社沒有專門的財(cái)管人員,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,賬目不清?!鞍~”、“口袋賬”的現(xiàn)象比較突出。
三、對策
1.加大宣傳和培訓(xùn)的力度。為提高廣大干部群眾對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí),應(yīng)該充分利用有線電視、廣播、村務(wù)公開欄、召開院壩會(huì)、印發(fā)宣傳資料等多種形式,廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,做到家喻戶曉,人人明白。同時(shí)對鎮(zhèn)干部進(jìn)行培訓(xùn),成為合作社發(fā)展的宣傳員、引導(dǎo)指導(dǎo)員,積極引導(dǎo)各類專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等組織領(lǐng)辦合作社。
2.依法規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“兩自、兩先”的原則發(fā)展,即經(jīng)營自主、進(jìn)出自由,先有專業(yè)生產(chǎn),后有專業(yè)合作,先有合作意愿,后有合作組織,來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。并依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定,依法做好章程和各項(xiàng)規(guī)章制度,積極引導(dǎo)合作社按照法律、法規(guī)和制度。強(qiáng)化檔案管理,推行社務(wù)公開,接受成員監(jiān)督。要依法把好農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)門關(guān)。
3.改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高專業(yè)合作社水平。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況,因地制宜地抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,抓好試點(diǎn)示范,扶持一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社。從以下方面改善專業(yè)合作社的隊(duì)伍結(jié)構(gòu):①引進(jìn)企業(yè)加盟,利用他們在加工、營銷、市場、資金等方面的優(yōu)勢,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),把專業(yè)合作社生產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一銷售出去,提高產(chǎn)品的市場競爭力。
②積極引導(dǎo)農(nóng)村科技帶頭人、種田能手、基層農(nóng)技人員等農(nóng)業(yè)科技人才領(lǐng)辦或受聘專業(yè)合作社。
一、當(dāng)前農(nóng)資企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
經(jīng)過全省上下共同努力,系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)能力得到較大提升,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
(一)創(chuàng)辦服務(wù)性合作組織,提升合作化服務(wù)能力。各地供銷社充分發(fā)揮農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或入股統(tǒng)防統(tǒng)治、植保、農(nóng)機(jī)、烘干、勞務(wù)、金融等服務(wù)類合作社,按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的合作服務(wù)模式,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利化、全程序服務(wù)。臨安惠多利農(nóng)資公司會(huì)同當(dāng)?shù)毓╀N社等單位共同組建了益微測土配方施肥專業(yè)合作社,專門生產(chǎn)竹筍配方專用肥料、山核桃配方專用肥料、果蔬配方專用肥料、茶葉配方專用肥料、花卉配方專用肥料,為當(dāng)?shù)?450畝高山蔬菜生產(chǎn)基地、1860畝茶葉生產(chǎn)基地、1850畝竹筍生產(chǎn)基地、5860畝山核桃生產(chǎn)基地提供配方專用肥,取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,受到農(nóng)民普遍歡迎。目前,全省供銷社已領(lǐng)辦、參辦植保、測土配方、農(nóng)機(jī)、金融等專業(yè)服務(wù)類合作社110家。省農(nóng)資集團(tuán)也正積極整合資源,探索組建省級(jí)專業(yè)服務(wù)類合作社聯(lián)合社,以提升規(guī)模化服務(wù)能力。與此同時(shí),不少地方農(nóng)資企業(yè)圍繞供銷社傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),創(chuàng)辦生產(chǎn)型或消費(fèi)型合作社,開展農(nóng)資供應(yīng)、專業(yè)服務(wù)、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、市場營銷等服務(wù),參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。寧波甬豐農(nóng)資公司先后在余姚、慈溪等地投資建設(shè)2500畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。園區(qū)以“三中心、二基地”為開發(fā)建設(shè)方針,主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中心(農(nóng)資、農(nóng)機(jī)批發(fā)市場)、農(nóng)業(yè)科技推廣中心、休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)中心,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)示范基地、綠色食品生產(chǎn)基地,成為農(nóng)資企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型、開展一體化服務(wù)的示范點(diǎn)和樣板區(qū)。
(二)拓展經(jīng)營范圍,提升一體化服務(wù)能力。各地農(nóng)資企業(yè)在鞏固化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,積極拓寬經(jīng)營領(lǐng)域,開展農(nóng)機(jī)具、種子、飼料、獸藥經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品購銷、精深加工等業(yè)務(wù),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。不少農(nóng)資企業(yè)已將經(jīng)營服務(wù)觸角貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程,為專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體提供種苗、植保、農(nóng)機(jī)、品牌、營銷、技術(shù)輔導(dǎo)以及融資等綜合性、一體化服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)資商品經(jīng)銷商向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。嘉興市綠農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司先后組建了嘉興市南湖區(qū)綠農(nóng)植保專業(yè)合作社、嘉興市新豐綠農(nóng)糧油服務(wù)專業(yè)合作社、桐鄉(xiāng)綠農(nóng)糧油專業(yè)合作社和七星湘禾糧油專業(yè)合作社。該公司以農(nóng)資供應(yīng)為基礎(chǔ),病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)為突破口,逐步開展機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等一條龍服務(wù)。2014年,該公司統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積48251畝、統(tǒng)一機(jī)耕面積4655畝、晚稻基質(zhì)育秧3832畝、機(jī)插秧3799畝、測土配方施肥2萬畝、機(jī)械化收割晚稻4373畝,走出了一條從農(nóng)資供應(yīng)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展之路。
(三)推進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型,提升個(gè)性化服務(wù)能力。農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、常規(guī)服務(wù)向個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營主體的不同需求,提供“保姆式”、“菜單式”等量身定制的服務(wù),開展農(nóng)資商品及服務(wù)“團(tuán)購”、新品種示范試驗(yàn)、全程托管、技術(shù)承包、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等服務(wù),促進(jìn)農(nóng)資先進(jìn)適用技術(shù)入田到戶。臺(tái)州農(nóng)資公司積極推進(jìn)“技物結(jié)合”服務(wù)模式,確立了農(nóng)藥經(jīng)營的行為導(dǎo)向,即“大眾利益和農(nóng)民利益雙優(yōu)先”的行為導(dǎo)向,實(shí)施“方案營銷”,把“用什么、什么時(shí)間用、如何用”捆綁在一起,推廣農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化方案應(yīng)用。公司注冊了以“全優(yōu)?!泵?hào)的方案服務(wù)品牌,便于農(nóng)民體驗(yàn)方案價(jià)值。根據(jù)不同地區(qū)、不同作物、不同生產(chǎn)經(jīng)營主體的個(gè)性需求,推出“套餐式”產(chǎn)品營銷和提供“全優(yōu)保”量身定制的個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)配套推出免費(fèi)為農(nóng)戶提供信息建檔、產(chǎn)品資料、技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、測土配方、田間指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù),保證農(nóng)民用肥用藥安全,為專業(yè)合作社提供送貨上門、讓利經(jīng)營等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。蕭山、余杭、海寧等地農(nóng)資公司還積極參與農(nóng)業(yè)公益,開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用,推廣使用高效低毒農(nóng)藥、化肥,助推肥藥減量使用。
(四)創(chuàng)新服務(wù)方式,構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。一是推進(jìn)“智慧農(nóng)資”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等現(xiàn)代信息技術(shù),以網(wǎng)站平臺(tái)、便攜式平板計(jì)算機(jī)(PAD)、智能手機(jī)等移動(dòng)終端為載體,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資應(yīng)用,通過資源整合、模式創(chuàng)新、功能拓展,改造提升農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步形成以在線服務(wù)、在線交易、質(zhì)量溯源為主要功能,覆蓋全省、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的“智慧農(nóng)資”服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)我省農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前,“智慧農(nóng)資”服務(wù)平臺(tái)7個(gè)子平臺(tái)中,“在線莊稼醫(yī)院”子平臺(tái)已正常運(yùn)作,“在線農(nóng)技培訓(xùn)”、“網(wǎng)上農(nóng)資商城”2個(gè)子平臺(tái)及11個(gè)地市子網(wǎng)站的基本框架已經(jīng)搭建完成。為了方便農(nóng)民使用,中農(nóng)在線公司還開發(fā)了手機(jī)客戶端應(yīng)用程序,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到問題,可以隨時(shí)隨地通過手機(jī)客戶端向“在線莊稼醫(yī)院”子平臺(tái)發(fā)起提問,專家實(shí)時(shí)給予解答。今年運(yùn)行7個(gè)多月來,平臺(tái)共解答各類咨詢問題2300個(gè)。二是打造莊稼醫(yī)院服務(wù)體系。為充分發(fā)揮全省供銷社農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和544家莊稼醫(yī)院、4700多名莊稼醫(yī)生作用,整合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)資源,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方便快捷服務(wù),省社制定下發(fā)了莊稼醫(yī)院三年行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),省農(nóng)資集團(tuán)和浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作開展在線莊稼醫(yī)生培訓(xùn),力爭在三年內(nèi)構(gòu)建線上線下相結(jié)合的全省莊稼醫(yī)院服務(wù)體系,努力解決農(nóng)技服務(wù)和推廣“最后一公里”難題。蕭山農(nóng)資公司以中心莊稼醫(yī)院為主體,按照“一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)街、一家莊稼醫(yī)院”的建設(shè)目標(biāo),重點(diǎn)推進(jìn)了莊稼醫(yī)院的硬件配套、技術(shù)力量、規(guī)章制度和形象標(biāo)識(shí)的建設(shè),構(gòu)建起一個(gè)配套齊全、功能完善的莊稼醫(yī)院科技服務(wù)鏈,重點(diǎn)開展門診咨詢、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、田間巡診等服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)防病治蟲,合理施肥用藥,助推農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,打造供銷社為農(nóng)服務(wù)的示范窗口。
二、農(nóng)資企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型提升經(jīng)營服務(wù)能力的思考
農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)是供銷社為農(nóng)服務(wù)的主平臺(tái),也是“三位一體”服務(wù)體系的重要組成部分。今年以來,在各地各單位的共同努力下,系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)能力得到了較大提升,但離黨委政府要求和農(nóng)民朋友期盼還有不小差距,需要繼續(xù)努力。下一階段,農(nóng)資企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型提升經(jīng)營服務(wù)能力的途徑。
(一)以“三化”為目標(biāo),著力提升農(nóng)資服務(wù)能力。今年農(nóng)資企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型工作總體開局良好,下一階段,各地要按照省政府辦公廳和省社相關(guān)文件要求,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型工作,確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是推進(jìn)服務(wù)類合作社建設(shè)。各地要支持和引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或入股統(tǒng)防統(tǒng)治、植保、農(nóng)機(jī)、烘干、勞務(wù)、金融等服務(wù)類合作社。到2016年,各系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)要完成至少組建1家服務(wù)類合作社的目標(biāo)任務(wù),并按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的合作服務(wù)模式,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利化、全程式服務(wù)。省農(nóng)資集團(tuán)要加強(qiáng)與系統(tǒng)合作,組建省級(jí)植保合作社聯(lián)合社,提升規(guī)?;?wù)能力。二是要提升一體化服務(wù)能力。各地要支持農(nóng)資企業(yè)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域,將經(jīng)營服務(wù)觸角貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供種苗、植保、農(nóng)機(jī)、品牌、營銷、技術(shù)輔導(dǎo)以及融資等綜合,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)資商品經(jīng)銷商向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。到2016年,各市要建成1-2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范區(qū),成為農(nóng)資企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型、開展一體化服務(wù)的示范點(diǎn)和樣板區(qū)。三是要提升個(gè)性化服務(wù)。各地要指導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營主體的不同需求,提供“保姆式”、“菜單式”等量身定制的服務(wù),開展全程托管、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等服務(wù),推廣使用高效低毒農(nóng)藥、化肥,助推肥藥減量使用。有條件的地方要積極參與農(nóng)業(yè)公益,開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用等工作。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2013)08-0034-01
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分,是提高農(nóng)民組織化程度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。近年來,靜寧縣以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo),積極扶持建辦各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
一、基本成效
目前,全縣有各類專業(yè)合作社204個(gè),其中:①種植業(yè)128個(gè)(果業(yè)專業(yè)合作社114個(gè),馬玲薯專業(yè)合作社6個(gè),土特產(chǎn)專業(yè)合作社5個(gè),中藥材專業(yè)合作社3個(gè)),②養(yǎng)殖業(yè)48個(gè)(養(yǎng)雞5個(gè),養(yǎng)牛4個(gè),養(yǎng)豬39個(gè)),③農(nóng)資經(jīng)銷17個(gè),④農(nóng)機(jī)具服務(wù)11個(gè)。204個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有成員39219人,帶動(dòng)農(nóng)戶28726戶,共有資產(chǎn)4870萬元(其中固定資產(chǎn)凈值2000萬元,流動(dòng)資金1680萬元,合作社成員股金1190萬元)。2012年經(jīng)營服務(wù)總收入47796萬元,總支出46538萬元,盈余1258萬元(其中成員股金分紅總額342萬元,盈余返還總額202萬元,提取公積公益金總額108萬元)。農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展,進(jìn)一步提高了農(nóng)民組織化程度,加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
二、主要做法
1.強(qiáng)化宣傳教育,營造發(fā)展氛圍
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來,縣上利用各種媒體大力開展宣傳教育,共召開各類會(huì)議10余次,制作廣播電視節(jié)目3期,張貼標(biāo)語1300多條,發(fā)放宣傳資料6000多份,召開經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)1次,培訓(xùn)合作社會(huì)員及群眾0.8萬多人(次)。治平果友專業(yè)合作社先后舉辦培訓(xùn)班8期,聘請西北農(nóng)大的專家來靜寧舉辦科技講座6次,培訓(xùn)科技帶頭人200多名,培訓(xùn)果農(nóng)2400人(次)。通過各類培訓(xùn),提高了全縣廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),提高了會(huì)員的市場意識(shí)、合作意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、信用意識(shí)和法律意識(shí)。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全力服務(wù)發(fā)展
全縣各級(jí)牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)村、支持農(nóng)民的觀念,將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,和其他工作同部署,同安排,同考核??h上成立了以縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)牧局負(fù)責(zé)人任副組長,發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、供銷、工信、國土、林業(yè)、民政、扶貧、工商、地稅、經(jīng)營管理站為成員單位的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。制定出臺(tái)了《關(guān)于圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》和《靜寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理工作實(shí)施方案》,鼓勵(lì)農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,縣上將在資金協(xié)調(diào)、場所提供、基地建設(shè)等方面給予大力扶持。在技術(shù)服務(wù)上,由農(nóng)牧、林業(yè)等部門業(yè)務(wù)技術(shù)人員按行業(yè)包干,無償服務(wù)指導(dǎo);在發(fā)展環(huán)境上,搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通,對運(yùn)銷以蘋果為主的農(nóng)產(chǎn)品車輛一律開通綠色通道;在運(yùn)作機(jī)制上,引導(dǎo)農(nóng)民按照合作組織章程,堅(jiān)持“自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展”的原則,適應(yīng)市場需要,切實(shí)做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫,扶持而不干預(yù),引導(dǎo)而不包辦,盡力辦成農(nóng)民自己的合作組織,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的作用。在縣上政策的大力扶持下,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展,從2007年的1個(gè)合作社發(fā)展到目前204個(gè)。
3.采取典型示范,發(fā)揮帶動(dòng)作用
近年來,靜寧縣在組織合作社成員參觀學(xué)習(xí)周邊縣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以“四有”(有組織制度、有合作平臺(tái)、有較大規(guī)模、有明顯效益)建設(shè)為目標(biāo),從合作社章程、財(cái)務(wù)管理制度、民主管理制度、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、服務(wù)范圍、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、包裝、銷售、創(chuàng)建品牌等入手,精心指導(dǎo),規(guī)范建辦了格瑞蘋果專業(yè)合作社、創(chuàng)新果友專業(yè)合作社等一批創(chuàng)建早、有實(shí)力、較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社,輻射帶動(dòng)了其他農(nóng)戶踴躍入社。靜寧縣格瑞蘋果專業(yè)合作社于2007年7月注冊成立,入社社員達(dá)1267人,入股資金560萬元,帶動(dòng)農(nóng)戶7100多戶,2012年合作社農(nóng)資銷售突破3500萬元,果品銷售實(shí)現(xiàn)收入8000萬元,合作社盈利達(dá)320萬元。
4.加強(qiáng)指導(dǎo)管理,幫助規(guī)范運(yùn)行
為了使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行,縣經(jīng)營管理站先后深入各個(gè)合作社,開展調(diào)查研究,幫助合作社制定完善章程和財(cái)務(wù)管理、民主決策、民主監(jiān)督等規(guī)章制度,實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌銷售的“五統(tǒng)一”運(yùn)行模式,集產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為一體,幫助合作社反饋市場信息,調(diào)整種植產(chǎn)銷適路的品種,推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),積極引導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行。2009年成立治平鄉(xiāng)創(chuàng)新果友專業(yè)合作社,在縣上業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,制訂了合作社章程、合作社財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)章制度,建成了集辦公、技術(shù)服務(wù)于一體的測土配方施肥試驗(yàn)樓,推行“黨支部+合作社”發(fā)展模式,止目前,發(fā)展固定會(huì)員712戶,輻射果園10000多畝,2010年甘肅省農(nóng)牧廳評(píng)為“省級(jí)優(yōu)秀示范合作社”。
參考文獻(xiàn)
[1] 夏蘭. 農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑研究[D].武漢理工大學(xué),2012.
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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