農村征收土地的政策精選(九篇)
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第1篇：農村征收土地的政策范文
（一）征收補償原則不明
《中華人民共和國土地管理法》第47條第1款規定，征用土地的，按照征用土地的原用途給予補償。《憲法》對征地補償應依據何種原則進行也并沒有明確。我國雖然在2004年的憲法修改中明確了補償條款，但是對補償的原則卻沒有明確，征地補償原則缺乏憲法基礎。
（二）征收補償標準不合理
土地征收征用激發社會矛盾的直接誘因是補償的公平問題。《土地管理法》規定的土地補償費、勞動力安置補助費都是按照被征收土地前三年的平均年產值計算的，其補償標準計算的基準是農地的年產值，是不合理的。
（三）征收補償權利種類不明
雖然我國現行憲法規定了“對土地實行征收或者征用并給予補償”，但并未具體規定，補償是何種權利，如果說憲法是根本大法，僅作了原則性規定，那《土地管理法》總應予以明確了吧，但答案是否定的，《土地管理法》第47條規定；征用土地的，按照征用土地的原用途給予補償，也沒去明確補償是補償何種權利損失，《物權法》對此也未給出答案。從征收對農村土地承包經營權侵害的分析可以看出，對補償權利種類進行界定是十分重要和必要的。
補償程序不完善
征收補償價格確定的隨意性則是未引入民主協商程序，目前農村土地征收補償程序主要存在以下問題：一是農村土地征收補償程序缺乏公正性。二是未設置事前補償程序。土地補償款屢被拖欠是因程序未作剛性限制，因《土地管理法》未明確將土地補償規定為土地征收的事前程序，所以無法徹底杜絕拖欠補償款現象。三是土地補償救濟程序缺失。任何權利的實施必須有保障，而程序無疑是最為有效的，但我國對農村土地征收補償沒有明確規定司法保障，沒有為土地權益人設立出現爭議后向人民法院的救濟途徑。司法實踐中，有關土地征用補償等問題出現爭議，許多法院盡量不予受理，導致對公民財產保障的極度弱化。
二、完善我國農村土地征收制度的對策
（一）科學確定補償原則
我國在憲法中雖然沒有明確農村土地征收補償的原則，但《土地管理法》規定：對土地征收實行按照土地原用途進行補償，因此，在憲法中明確農村土地征收補償原則十分緊迫。
（二）合理設定補償標準
1、加快我國農用地定級估價步伐。土地征收補償不論采取何種補償原則，其核心問題關鍵在于土地價格的確定問題。為了避免地方政府為自身利益而在土地定價問題上侵犯農民利益，可由省級人民政府統一組織對未來一定時期可能被征收的土地委托中介機構進行價格評估并據此制訂土地價格級差目錄，用于指導土地征收補償。
2、要適當提高現有補償標準。在近期不改變農村土地征收補償基本原則的前提下，可考慮適當再提高土地征收補償標準，具體增幅可根據經濟發展水平確定。
（三）建立土地發展權制度
土地發展權不論土地所有權屬性一律歸國家所有的制度安排不利于保護集體的土地財產權，因為照此按排農民集體將與土地發展權無關，農民集體權益沒有得到落實，這是違背《憲法》關于農村土地歸農民集體所有的規定的。既然是所有權，就應當包括發展權益，同時此種安排也不利于保護耕地，因為這樣土地補償價格仍舊是征收方一方說了算，農民沒有保障。筆者主張我國可借鑒美國土地發展權歸屬于原土地所有權人的模式，規定土地發展權歸原土地所有權人所有，即國有土地的土地發展權歸國家，農民集體土地的土地發展權歸農民集體，這樣的制度設計既能做到公平，又能產生效率。
（四）完善補償程序
法律的正義唯有通過公正的程序才能得以維護，法律程序是人治和法治的分水嶺，是防止權力專橫和權力濫用的屏障。筆者認為應從以下方面加以完善：一是補償方案應將雙方協商作為必經程序。二是有必要確定事前補償原則。所謂事前補償就是指政府在取得土地所有權之前，必須先對土地權益人進行補償，至少必須與其就補償的范圍、標準、方式及補償金的支付時限等問題達成協議。三是有必要明確土地征用補償款的救濟途徑。有必要在立法上進一步明確農村土地征收補償的司法救濟途徑。具體來說，就是要確定集體土地所有權主體，明確集體組織組成人員的成員權，確定成員的土地權利，確定他們的訴訟主體資格，要明確土地征收中哪些糾紛法院應該受理，包括被征收主體和土地需用人。
（五）建立補償款分配監督程序
第2篇：農村征收土地的政策范文
依法規范和加強農村集體土地征收補償資金監管，是落實黨和政府強農惠農政策、改善和發展民生、構建和諧社會的重要任務及工作要求。各有關部門和基層組織以及各級干部要提高認識，以高度的責任感和扎實的工作作風，學習掌握法律法規及相關政策規定，充分尊重群眾意愿，堅持以人為本，依法依規履行職責，認真負責地做好農村集體土地征收補償資金監管工作，切實把這件惠及廣大農民群眾的民生實事辦好辦實，確保農村集體土地征收補償資金按時足額到位，確保資金安全和合理使用，確保社會和諧穩定。
二、明確農村集體土地征收補償資金管理的主體責任
農村集體土地征收補償資金的管理主體是擁有土地所有權的農村集體經濟組織，由全體成員行使管理權，并接受村（居）委會和政府職能部門的監督。原則上以村（居）民小組建制調整前的農業社為管理核算單位，但若原農業社全體成員討論同意以現建制村（居）民小組管理核算的，必須召開建制調整后的村（居）民小組成員會議或戶主代表會議予以確認。
三、穩妥確認農村集體經濟組織成員資格
（一）農村集體經濟組織成員資格確認的主體
農村集體經濟組織成員資格的確認主體是該集體經濟組織。區級職能部門和新區管委會、各鄉鎮人民政府、街道辦事處要做好檢查指導工作，既不能放任不管，也不能越俎代庖。
（二）農村集體經濟組織成員資格確認的程序
本人申請并提供相關資料，經農村集體經濟組織成員代表初審后，提交成員會議或戶主代表會議審議通過，張榜公示一周無異議，最后予以登記造冊。
（三）農村集體經濟組織成員資格確認的依據
《市征地補償安置辦法》（市政府令第55號）、府發〔〕138號等規范性文件，對集體經濟組織成員資格的確認作了相關規定和解釋，各地結合實際對照執行。超出辦法及文件規定范圍的情形，經集體經濟組織全體成員會議討論同意可以確認其集體經濟組織成員資格。
四、嚴格規范農村集體土地征收補償資金的管理、使用及分配
（一）基本原則
1．依法辦事與實事求是相結合的原則。現行法律法規和政策有明確規定的，嚴格從其規定辦理；現行法律法規和政策規定不明確、不具體或沒有規定的，應依據有關政策法規的基本精神，結合歷史因素和現實情況，尊重合法的村規民約和民風民俗，公正、公平、合理、合法地辦理。
2．村民自治與接受監督相結合的原則。農村集體土地征收補償資金的使用、分配，由農村集體經濟組織民主決定，任何單位和個人不得非法干預。農村集體經濟組織使用、分配集體土地征收補償資金情況應定期公開，接受群眾監督，接受村（居）委會和上級職能部門的監督檢查。
3．保障生活與發展經濟相結合的原則。農村集體土地征收補償資金使用、分配要統籌兼顧，妥善處理集體與個人的利益關系，既要維護好被征收土地農戶的利益，保障其生活水平不下降，又要著眼于發展壯大集體經濟，實現個人與集體雙贏。
（二）資金管理
1．資金專戶存儲。農村集體土地征收補償資金全額存入新區、各鄉鎮街道統一設立的農村集體資金專戶，由新區管委會、各鄉鎮人民政府、街道辦事處批準成立的農村集體財務服務中心落實專人管理。資金劃撥、使用、分配必須通過專戶結算。農村集體財務服務中心要嚴格按規定管理專戶及資金，并以農村集體經濟組織為單位進行分戶核算，結算利息。嚴禁農村集體經濟組織直接與用地單位進行資金結算。
2．委托記賬。農村集體土地征收補償資金收入、支出情況納入統一賬內核算，委托農村集體財務服務中心記賬。農村集體財務服務中心嚴格按府發〔〕74號文件規定進行專戶核算，按時向農村集體經濟組織成員公布資金劃撥、使用、分配和結余情況，接受群眾監督；按時向有關職能部門報送資金劃撥、使用、分配和結余情況，接受部門監督。
3．實行專項審計。新區、各鄉鎮街道紀檢機構定期組織經發辦、財政辦、國土所等單位，對農村集體土地征收補償資金的使用、分配情況進行專項檢查，檢查結果作為村（社區）干部考核的依據。區審計局、監察局要對各工業園區、重點工程征收農村集體土地補償資金落實情況及群眾反映的突出問題，進行專項審計或檢查，全力維護群眾的合法權益。
（三）資金用途
農村集體土地征收補償資金包括土地補償費、安置補償費、青苗和地上構（附）著物補償費。土地補償費是對集體土地所有權的補償，依法屬于農村集體所有，用于發展集體經濟、興辦與群眾生產生活相關的公益事業、改善被征地農戶或其他成員的生產生活條件等；安置補償費是對農村集體土地家庭承包戶因失去土地后就業安置的補償，必須專款用于被征地農戶的就業安置；青苗和地上構（附）著物補償費是對地上附著物和青苗投資人或所有權人的補償，按誰投資、誰所有原則歸有關農戶或集體所有，歸集體所有的部分并入農村集體土地征收補償資金進行統一管理使用。
（四）使用程序
1．擬定方案。農村集體經濟組織負責人組織成員代表，在村（社區）紀律監督小組監督下，擬定《土地征收補償資金使用、分配方案（草案）》，明確資金用途。若向農村集體經濟組織成員分配資金，要按有關規定進行清人分類，明確分配對象及標準。
2．議定公示。《土地征收補償資金使用、分配方案（草案）》經農村集體經濟組織民主理財小組審查、成員會議或戶主代表會議討論通過，張榜公示7天。
3．審核報批。將經農村集體經濟組織成員會議討論通過的《土地征收補償資金使用、分配方案》報所在村（居）委會、村（社區）紀律監督小組和新區、各鄉鎮街道監管部門審核。大額資金使用和分配應報新區管委會、各鄉鎮人民政府、街道辦事處領導核準。
4．支取資金。農村集體經濟組織負責人、成員代表、村（社區）報賬員，憑核準通過的《土地征收補償資金使用、分配方案》，到農村集體財務服務中心辦理資金支取手續。
5．使用資金。在農村集體經濟組織民主理財小組監督下，按《土地征收補償資金使用、分配方案》使用資金，辦理資金使用手續或憑據。未使用完的資金必須及時存入統一的農村集體資金專戶。
6．結算報賬。農村集體經濟組織負責人、村（社區）報賬員將資金使用手續和憑證，分別送農村集體經濟組織民主理財小組、村（居）委會、村（社區）紀律監督小組、新區及鄉鎮街道經發辦、新區管委會或鄉鎮人民政府、街道辦事處領導審核簽字，交農村集體財務服務中心辦理資金結算和報賬手續。
7．跟蹤監督。新區及各鄉鎮街道經發辦、農村集體財務服務中心財務人員、村（社區）紀律監督小組、村（社區）報賬員，要跟蹤集體土地征收補償資金使用情況，發現違規行為或改變資金用途行為，立即收回資金存入統一的農村集體資金專戶，向集體經濟成員通報，并向新區管委會、各鄉鎮人民政府、街道辦事處報告。
五、認真落實農村集體土地征收補償資金監管的保障措施
（一）加強組織領導
加強農村集體土地征收補償資金監管工作是區級有關部門、新區管委會、各鄉鎮人民政府、街道辦事處的重要職責，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，并安排具體機構和人員承擔相關工作。區監察局、財政局、國土資源局、農委、審計局等部門要認真履行職責并建立協作機制。新區管委會、各鄉鎮人民政府、街道辦事處要認真做好本地農村集體土地征收補償資金的監管工作，指導農村集體經濟組織健全集體土地征收補償資金管理制度，為其提供會計核算和資金代管服務，經常性開展資金使用情況檢查，及時糾正資金管理中存在的問題，嚴肅查處非法侵占補償資金的行為，幫助解決矛盾和糾紛，切實維護農民合法權益和農村長期穩定。
第3篇：農村征收土地的政策范文
關鍵詞：農村土地；土地征收；補償制度；現狀；措施
中圖分類號：F301 文獻標識碼： A
引言
農村土地征收補償的種種問題涉及國家經濟發展、社會穩定和農民切身利益。因此全社會要積極努力，切實保障廣大被征收土地農民的合法權益，推進我國和諧社會的建設。
一、我國農村土地征收補償制度的概述
農村土地征收是指國家為了公共利益的需要，按照國家法律法規規定和相關批準程序對農村集體所有的土地依法收歸國有土地的行政強制行為。農村土地征收補償制度是國家依照法律或相關批準程序，為了國家和社會的公共利益需要，對國家強制征收的集體土地變為國有土地的農民給予經濟補償的法律制度。
通過上述兩個概念，我們可以看出國家為了公共利益需要，對農村集體土地進行強制征用后實施經濟補償，并建立一系列的補償制度，這是維護農民合法權益的有效途徑。
二、目前我國農村土地征收補償制度存在的問題及現狀
我國農村土地征收補償制度越來越完善，但仍然存在一些問題，具體闡述如下：
1、農村征地補償原則規定模糊
農村征地補償原則很多國家是在憲法中規定的，如德國、法國和美國。我國在黨的十六屆三中全會上提出過“合理補償”原則，2004年《憲法》修正案也沒有明確規定，只是大線條地規定了“給予補償”的理論。2007年《物權法》中規定“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益”。這個規定相比《憲法》有所進步，有了關于農村征地補償的一些提法，但是還不是很具體明確，沒有確立“公平合理補償”原則。
2、農村征地補償標準不是很合理
按照我國《土地管理法》規定的補償標準存在不合理性，主要問題如下：
2.1補償標準的土地價值有時不能反映土地的實際價值。有些土地原來可能是荒地一文不值，但現在由于國家政策調整和本地區經濟發展需要，現在處于優勢地段，如果還按照劣勢地段土地給予補償對農民來講是極其不公平的，嚴重后果損害農民的合法權益。
2.2補償標準不能反映被占耕地本身的實際產出價值。征地時，依據的可能是傳統農業產值，而實際很多地區發展了生態農業，旅游農業和新型農業等，例如進行大棚養殖和家禽飼養的村屯，每畝的產值可達萬元。這個時候在補償時如果還按照傳統產值的標準進行補償，這對征地農民來不公平的。
2.3程序設計不完善，利益分配不均。為了規范農村土地征收的程序，《土地管理法實施條例》第25條規定了“兩公告一登記”制度，即征收土地公告、征地補償安置方案公告和補償登記。政府在征收農村土地的方案做出后，由縣級以上政府予以公告并組織實施，而未廣泛聽取農民的意見。現行土地征用程序上存在的缺陷極大地侵害了農民的權益。
3、司法救濟途徑欠缺
按照我國《土地管理法實施條例》第25條第3款的規定，被征地農民如果對補償標準有爭議的，可以由縣級以上地方人民政府協調；如果協調不成的，可以申請由批準征用土地的人民政府裁決。通過上述規定可以看出政府的裁決為終局裁決。被征地農民的權益不能通過其他途徑解決，對于被征地農民存在不公正方面，缺少司法救濟途徑。
三、完善我國農村土地征收補償制度的對策
1、在憲法中應明確農村土地征收補償的原則
具體而言我國應先在《憲法》中規定出公平補償的原則，公平原則會隨著不同時期，不同地方的補償而有所不同，也就是說會遵循市場原則，按照該區段土地平均價格和被征收土地的使用用途予以確定補償金額和方式。具體而言，公平補償原則是以完全補償原則為主，同時又伴有不完全補償原則來防止亂征地、濫用公共利益等不良現象，最大程度的保證失地人的正常收入。其次在憲法的指導下完成相關法律的制定，使得一些模糊的補償規定更加的明確化，在事發過程中維護農民的利益。
2、適當借鑒國外的一些成功經驗
根據我國國情適當擴大農村土地征收補償范圍，具體而言，可以包括被征收土地本身的補償、搬遷費的補償、土地改良物的補償、領地損失的補償、安置征地農民生活的補償以及殘地損失的補償等方面。在土地征收過程中，必然會損害到農民的承包經營權，對農民造成損失，因此對于這部分也需要作出補償。對于具體補償的金額而言，可以參照農民就業的成本以及從事新工作所冒的風險來進行計算，盡量緩解因征地造成的緊張氣氛，切實維護農民的合法權益。
3、健全我國的農村征地補償標準
由于我國各地區經濟發展差別比較大，因此也不宜采取相同的補償標準，可依照各地區的不同進行適當的調整。在補償標準的確定中一定要體現土地所有權的價值，也就是說補償標準應參照市場的交易價為準。應逐漸建立專業的土地評估制度，以明確補償的市場價格，同時還需要體現出土地的潛在價值。逐漸增加我國農村土地征收補償的方式，從多方面多角度來增加補償的種類。目前我國常用的農村土地征收補償方式是一次新的貨幣交換，雖然也有一些其他的方式進行補償，但是相對來說其他的方式還存在很大的缺陷，無法為失地農民提供以后的生活保證，我國應在現有的補償方式上進行完善，可以根據當地發展狀況采取分期性的貨幣補償方式等，解決失地農民以后生活需要。
4、完善農村土地征收的補償程序
4.1農村土地征收補償方案應將雙方協商作為必經的程序。在具體制定方案時要體現自愿原則，失地農民代表與政府部門代表就征地補償標準和補償方式進行協商，在協商過程中，認真聽取意見，真正從農民角度出發，維護被征地農民的權益。
4.2健全農村土地征用補償的救濟機制，完善司法救濟程序。農村土地征收對農民的財產權造成損害，造成損害就要有補償。因此建議完善司法救濟，從國家法律層面上明確人民法院對于土地征收補償的司法管轄權，使越來越多的征地農民可以向法院尋求司法救濟，維護農民的合法權益。
結束語
綜上所述，雖然目前我國對于農村土地征收補償的制度方面存在著許多的缺陷，但是相信經過人們的不斷改善，必然能夠使我國的農村土地征收補償政策不斷的完善及有力落實，使之能夠推進我國社會經濟的發展。
參考文獻：
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第4篇：農村征收土地的政策范文
一、征收對象范圍的界定
觀點一：征收范圍局限于城市規劃范圍內的集體土地，主要為城中村、城鄉結合部的集體土地。觀點二：除上述范圍外，包括城市規劃范圍外，為軍事設施、公路、鐵路、水利設施等公益性質的建設需要將集體土地收歸變為國有土地的范圍。觀點三：拆遷行為完全消失，所有集體土地變為國有土地的行為均界定為征收。
筆者傾向于觀點三，現行的《土地管理法》和《物權法》中均未出現拆遷，僅出現征用及征收。為了和上位法一致，更為了符合群眾抵制拆遷的呼聲，拆遷將會退出歷史舞臺，相關行為將全部界定為征收。
二、征收行為依據是否僅為公益性建設需要
觀點一：《國有土地上房屋征收與補償條例》中明確“為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。”其中列舉了征收的六種行為，集體土地可參照國有土地征收條例劃定僅公益性建設可征收。這也符合《物權法》第42條的規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產”。觀點二：集體土地征收的依據不僅僅是公共利益的需要，還包括城市規劃范圍內的城市建設和城市開發。
筆者傾向于觀點二，工業化及城市化發展需要擴大城區范圍，需提供土地供其發展。工業產業將會逐漸搬離城市中心區，逐步向城市擴散，最終會擴散到城市周邊的集體土地，國家一定要為工業發展提供最基本的生產條件——場地。城市化發展可以集約利用現有城區土地，但國有土地征收條例相關法文致使非公益性質的城建開發很難開展，因此集體土地征收條例勢必要為城市化擴張提供可行之路。
雖然集體土地征收條例一旦將城市規劃納入征收前提之一，將與《物權法》抵觸。但《物權法》范圍涵蓋過大，實際操作中主要依據相關下位法條文；而且集體土地征收條例的出臺本身就會引發原有法律條文的修訂工作和具體實施規范的制定，征收條例推遲出臺的原因之一也是相關法規的修訂、重新制定及撤銷工作。因此，盡管將城建開發納入集體土地征收條例會與《物權法》沖突，但筆者依然傾向于將此條例納入城市建設的需要。
三、補償組成范圍構成
1.現行補償組成范圍
《中華人民共和國土地管理法》和《物權法》均明確規定征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用。
集體土地所有權歸村鎮集體，因此土地補償費歸村鎮集體，安置補助費一般也歸村鎮集體，專款專用于失地農民的安置。征收農用地的情況下農戶直接得到附著物和青苗補償，征收宅基地的情況下農戶直接得到附著物即房屋補償，占用的宅基地補償方式和價格一般由各省市制定相關規定。北京市依據《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》和《北京市宅基地房屋拆遷補償規則》使用宅基地區位價補償農戶被占用的宅基地。
2.爭議的焦點問題及觀點
《國有土地上房屋征收與補償條例》確定的補償范圍包括：被征收房屋價值的補償、因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償、因征收房屋造成的停產停業損失的補償、補助和獎勵。而且，該條例明確規定被征收人可以選擇產權調換也可以選擇貨幣補償。
現行的集體土地拆遷補償組成的范圍與現行的國有土地征收補償組成范圍大相徑庭，集體土地上征收補償的組成是借鑒國有土地上征收補償構成，還是沿用《中華人民共和國土地管理法》和《物權法》中的補償構成思路？針對國有土地上征收不涉及的安置問題、被征收的宅基地補償問題和補償款中歸屬于村鎮集體部分的管理和使用問題如何解決？
筆者認為：補償的組成會借鑒國有土地征收條例補償范圍構成，并且涵蓋國有土地征收條例中沒有的安置費和青苗補償，但可能會以新的名稱出現；條例可能會參照城鎮居民的養老金方式將安置補助費對接為社會保障費用或者安置保障費用，讓失地農民領取養老金；歸屬于村鎮集體的補償款的管理和使用問題，此次征收條例不一定能做出具體規定，主要原因是各地地方性差異較難統一，可能會明確原則性指導方向；條例會明確被征收農戶可以選擇產權調換也可以選擇貨幣補償。
四、被征收人除被征收宅基地之外另有宅基地如何補償
由于我國法律規定宅基地只能每戶一處，但是歷史原因造成部分農戶可能有一處以上宅基地。農戶宅基地被征收后，會出現以下幾種情況：1.被征收人宅基地被征收后，他處有宅基地；2.被征收人宅基地被征收后，農村集體經濟組織能為被征收人重新調整安排宅基地；3.被征收人宅基地被征收后，他處沒有宅基地且農村集體經濟組織不能為被征收人重新調整宅基地。針對上述三種可能情況，集體土地征收條例如何處理？
觀點一：借鑒《江蘇省集體土地上房屋征收與補償辦法》，被征收人住宅被征收后，他處有宅基地或者農村集體經濟組織能為被征收人重新調整安排宅基地的，對集體土地上被征收房屋的補償按房屋重置價格結合成新給予補償。觀點二：不考慮被征收人他處是否有宅基地，被征收人住宅被征收后，農村集體經濟組織能為被征收人重新調整安排宅基地，對集體土地上被征收房屋的補償按房屋重置價格結合成新給予補償；農村集體經濟組織不能為被征收人重新調整安排宅基地的，征收人需提權調換房屋，放棄產權調換的被征收人，除去房屋重置成新價格補償之外另獲得宅基地補償價格。
筆者認為：部分被征收人擁有一處以上宅基地，是歷史原因造成的歷史問題，只要是合法取得的就不能追溯。另外，筆者傾向性認為農村集體經濟組織能為被征收人重新調整安排宅基地的，按房屋重置價格結合成新給予補償；農村集體經濟組織不能為被征收人重新調整安排宅基地的，征收人需提權調換房屋，放棄產權調換的被征收人，另獲得宅基地補償價格，宅基地補償價格以區位價或者估價規范技術標準或者其他計算標準及名目發放。
五、評估規范依據及價格
1.評估規范依據
已有的評估規范包括：《房地產估價規范》、《城鎮土地分等定級規程》、《城鎮土地估價規程》、《農用地分等規程》、《農用地定級規程》和《農用地估價規程》。目前，國有土地上的評估適用《房地產估價規范》、《城鎮土地分等定級規程》、《城鎮土地估價規程》；集體土地上的評估適用《農用地分等規程》、《農用地定級規程》和《農用地估價規程》。
選擇什么評估規范的核心問題是依據被征土地原用途、原質量進行估價還是按照規劃所確定的征收后用途進行估價，是按照征收前的集體土地估價，還是按照征收后的國有土地估價。對此，江蘇省進行了試點研究，出臺了《江蘇省集體建設用地上房屋征收與補償辦法》，規定針對城中村和城鄉結合部宅基地征收，根據《房地產估價規范》對被收購房屋的價值進行評估，按照征收后的用途進行估價。目前，其他地區均未明確依據《房地產估價規范》評估集體土地，通常制定一套新的標準進行賠補，例如北京市、杭州市。
《國有土地上房屋征收與補償條例》的配套條文《國有土地上房屋征收評估辦法》，雖未明確估價規范為《房地產估價規范》，但其第13條“注冊房地產估價師應當根據評估對象和當地房地產市場狀況，對市場法、收益法、成本法、假設開發法等評估方法進行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價值進行評估”；其實，這已經明確了估價技術的參照體系為《房地產估價規范》。
那么集體土地的估價規范體系會參照已有六個規程規范的哪一個？
筆者認為處理的方法有兩種：或參照《國有土地上房屋征收與補償條例》利用市場法、收益法、成本法、假設開發法等評估方法進行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價值進行評估，但不會明確按照國有土地還是按照集體土地評估這類敏感問題；抑或提出新的名稱，出臺相應的集體土地上房屋征收評估辦法，提出新的評估技術方法。
2.與國有土地是否同地同價
集體土地征收最大的爭議是：是否做到農村集體土地和城市國有建設用地同地同價或者換句話說同房同價，按國有土地上被征收類似房地產進行評估？
對此，現有的各地政策千差萬別。江蘇省進行了試點研究，出臺了《江蘇省集體建設用地上房屋征收與補償辦法》，其中規定針對城中村和城鄉結合部宅基地征收，被征收人選擇貨幣補償或者原址產權調換的，根據同房同價原則，按國有土地上被征收類似房地產的市場價格進行評估。但江蘇省同房同價的規定中與宅基地擁有處數掛鉤。
集體土地征收條例是否會明確提出集體土地與國有土地同地同價？
筆者認為：我國現行土地制度確定土地制度分全民所有制和集體所有制，城市市區的土地屬于國家所有；農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。集體土地征收條例可能不會明確同地同價，避免與土地制度和現行法律相抵觸，但集體土地征收條例的出臺必將引起集體土地上被征收人獲得更多的補償價款。
第5篇：農村征收土地的政策范文
近日，山東省青島市政府《規范農村集體經濟組織土地征收收益分配管理的通知》要求，落實最嚴格的土地管理制度，嚴格履行法定征地程序，建立征地預存款制度，依法依規合理予以補償安置，著力規范農村集體經濟組織土地征收收益分配管理，保障失地農民合法權益，確保村集體和農民分享工業化城市化成果，確保被征地農民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障。
《通知》強調，要嚴格落實土地征收補償政策。征地補償安置費用是對被征地農民和村集體的補償，包括土地征收補償安置費（土地補償費和安置補助費）、地上附著物和青苗補償費。土地征收補償安置費要嚴格執行省政府公布的征地區片綜合地價標準，不得隨意降低。地上附著物和青苗補償費按照市政府公布的標準執行。把土地征收補償安置費列入財政預算，建立征地預存款制度，做到征地報批前資金先行到專賬、征地批準后資金兌付有保障。批準征收3個月內將土地征收補償安置等費用，按照規定足額支付給被征地村集體和農民。
《通知》規定，合理分配土地征收補償安置費。依法依規將土地征收補償安置費在村集體和土地承包戶之間進行合理分配，維護農村土地集體所有權和農民土地承包經營權的權益。對實行家庭承包的土地，全部或部分被征收且沒有條件調整承包土地的，土地征收補償安置費的80%按照承包合同和確權登記面積支付給土地承包戶，其余20%支付給被征收土地的村集體。對依法實行其他形式承包的土地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘等）和機動地、農村田間道路和溝渠等，土地收補償安置費應支付給村集體，歸全體成員所有，由村集體制定分配使用方案，經全體成員討論通過后實施。
《通知》提出，創新完善村集體資產分配管理制度。開展農村集體產權改革的村（社區），應把包括集體所有的土地征收收益在內的各類村集體資產作為股本金，按規定折股量化到村集體每個成員，使農民能夠享受股權和股金分配收益。已經完成產權改革的村（社區），股權配置不均衡、村干部多占股份的，要依法調整股權配置。
第6篇：農村征收土地的政策范文
【關鍵詞】留用地 財產權 政策
一、研究背景
我國城市化的浪潮方興未艾，城市的快速擴張帶來城市周邊大量農地并入市區，眾多農民變為市民，由此而引發的土地征用和利用的問題。其中最主要的矛盾是失地農民的利益保障問題。為了解決失地農民的生活保障問題，各級政府探索了不少方法。其中之一就是留地安置。被征地農民的留地安置方式自20世紀80年代初開始探索以來，已在我國大部分省市推行，對于促進經濟社會發展、保障農民合法權益、推進農村經濟發展，發揮了重要作用。與此同時，留用地安置也面臨一系列挑戰。
海南省高度重視留地安置政策，2007年，海南省政府頒布了《海南省土地征收補償安置管理辦法》；2012年又印發了《海南省征地安置留用地管理辦法》，留地安置制度得到進一步完善。但海南省農村集體土地留用地面臨著落實困難的嚴重挑戰，相當比例的留用地應留未留，或者已留但難以辦理相關開發手續，很大程度上“口惠而實不至”。
二、海南省留用地現狀與問題
（一）留用地歷史欠賬問題未解決
海南近年發展迅速，建設用地規模不斷擴張，用地需求量的增加與土地利用規劃產生較大的矛盾沖突。土地利用規劃以嚴格保護耕地和基本農田為原則，受其建設用地規劃控制下，每年下達的農轉用指標甚為有限，并且大都優先考慮重點項目的農轉用手續，導致留用地的農轉用指標非常有限，難以及時落實。
這是基層普遍反映的問題。受建設用地規模限制，農轉用指標分配重心偏移，留用地指標往往被忽視。大部分行政村都存在留用地遺留問題，政府征地之前承諾預留留用地用于農村發展集體經濟，但是征地以后不少不了了之。主要原因是受農轉用指標限制。征地遺留問題長期得不到解決，影響農民對政府的信任，不利于后續征地工作的開展。
（二）安置留用地缺乏整體規劃
規劃與選址時有沖突，部分留用地由于不符合規劃而難以落實。部分用地的選址，雖然經過了村集體、鎮政府共同研究同意，并提交區有關職能部門審批通過，但最終由于城市總體規劃與留用地選址有沖突而難以落實。有關部門在征地過程中缺乏與村民的溝通，隨意改變征地位置、導致征地選址很難定下來。留用地在選址落地時面臨較大困難，許多村傾向于在本村選址留地，而本村留地往往不符合土地利用總體規劃或城鄉規劃。
此外，農村留用地普遍存在閑置浪費現象。由于海南省農村基層組織經濟基礎薄弱、缺乏經營管理經驗，沒有足夠的資金和能力獨自開發利用、經營留用地，造成大部分留用地處于閑置浪費狀態。
（三）產權權屬尚不清晰
留用地權屬問題不清，土地流轉混亂，村集體經濟組織開發留用地的靈活度受到極大的限制。2012年的《海南省征地安置留用地管理辦法》明確嚴禁將留用地用于商品住宅建設；留用地一般不得轉讓，諸多限制使得經濟實力薄弱的集體經濟組織難以充分利用留用地。此外，農村集體經濟留用地的產權分割政策不明確。在《海南省征地安置留用地管理辦法》中，沒有明確農村集體經濟用地的產權問題。只是規定留用地原則上保持集體土地性質，而在本村集體所有土地范圍外選址的，應當征收為國有土地。已安排的集體土地性質留用地，被征地農村集體經濟組織要求征收為國有土地的，可以按本辦法及有關規定辦理。
（四）留用地比例標準不統一，增加落實難度
根據2012年《海南省征地安置留用地管理辦法》的規定，留用地面積不得超過被征地總面積的8%，市、縣、自治縣人民政府可以根據實際情況規定具體比例。從實際看，留用地比例存在不同時期標準不一、相同地區級別不同的執行標準等問題。除了極少村以8%的標準預留留用地，大部分已經落實的留用地都是按照5%的標準。不同標準的做法，引發各地互相攀比的心理。
三、海南省留地安置政策落地難的根源分析
（一）制度層面
土地增減掛鉤制度和留用地制度的矛盾。土地增減掛鉤就是城鎮建設用地增加和農村用地減少相對應，保證各類土地面積平衡的前提下，對土地進行合理開發以期最大化地提高土地使用效率，使城鄉規劃更科學合理。我國各地城市建設征地實行嚴格的指標控制，但還留有一個口子，那就是通過“占補平衡”獲得征地指標，這使基層政府獲得土地開發指標更容易。然而實踐中，“占很容易，補卻麻煩”。
失地農民補償安置制度不完善。對失地農民進行有效的安置是政府的責任。根據近年相關數據顯示，當前我國對失地農民的安置途徑主要為貨幣安置和留地安置。由于農民自身的知識水平和技術水平的局限，安置費僅能暫時改善農民的經濟生活，無法持續解決農民的生活問題。而留地安置制度也存在問題，例如存在預留的留用地地塊不具備耕種條件的情況，并不能有效的達到留地安置的預期目的及社會保障功能。
（二）法律層面
留用地的法律法規滯后。作為一項新生事物，留用地在全國已經取得一定成效，但是由于相關法律沒有詳細的安置辦法和保障措施，法律效力不高導致各地政府在落實留用地工作中存在偏差，不利于保障農民的土地財產權。留用地的所有權能缺失。盡管法律賦予農村土地的所有權屬于農村集體所有，但是農村土地所有權主體的實際缺失局面，致使村集體土地使用權的收益被忽視。農民只有簡單的知情權，缺乏農村征地留用地的議價權和定價權。
（三）執行層面
不同利益主體的矛盾導致留地安置政策的落實存在障礙。土地征收問題和地方經濟及官員晉升有很大關系，因此官員會推出各種優惠政策來吸引投資，同時會盡可能地擴大征地面積，但各級政府征用地需要發生相應的成本，由此激勵地方政府減少留用地等低成本土地供給，增加商業用地和房地產用地。
此外，留用地的開發難度較大。農村集體經濟組織缺乏管理和專業技術人才來開發經營留用地，留地開發經營存在資產流失和增加腐敗的風險；其次，在留用地開發上沒有一個明確妥善的經營方式，導致留用地荒廢，浪費土地資源；最后，留用地開發資金緊缺，招商資源難以共享。目前海南省留用地的開發利用大多只停留在各單位獨立發展、摸索的狀態，相互之間缺乏交流，沒有形成資源共享。投資者對這部分招商資源和合作方式并不了解，難以開展深入合作。簡政放權尚未到位。存在辦理手續繁瑣，審批時間長等問題。
四、加快海南省留地安置政策落地的建議
（一）留用地指標單列，不納入“增減掛鉤”范圍
在制度上明確留用地指標不納入土地增減掛鉤范圍。只有把留用地指標從土地增減掛鉤中單列出來，留用地政策才能得到有效的落實。從海南省實際情況出發，在上級政府出臺留用地指標單列政策之前，建議省政府從轉用指標中每年安排一定比用以解決留用地遺留問題；同時，對暫時沒有征地或征地沒有達到要求的村莊，允許預支一定比例用地指標用以發展農村經濟。在辦理征地手續的同時辦理留用地手續，切實保障農民利益。
加快農村土地制度改革。在尊重“土地回老家”的基礎上，加快農村土地確權，整合小面積的留用地指標。前期可以明確禁止異地農民參與指標交易，只允許同一集體經濟組織內的農民進行調劑。按照“國有出讓或者國有劃撥”的相關政策和規定，加快辦理農民留地安置的房地產權證手續。改革建設供地制度。允許農村建設用地在符合規劃的前提下直接進入市場，允許農業用地在列入規劃后自行進行非農流轉，增加建設用地的供給主體。
（二）進一步完善留地安置政策
明確留地安置政策的適用范圍和執行時間。在全市范圍內實行統一的留地安置制度，政府應考慮予以采納，城區同新制度銜接，其他鎮鄉不糾纏歷史舊帳，按新制定的規定執行。同時建議省一級政府以規章層面出臺留用地有關規定予以規范，使指導更具權威性。在實踐中，省、地級市可規定一定幅度的留用比例供各縣市選擇，但各縣市留用地比例要明確。
完善政策保障體系。在不違反上位法的前提下，出臺各市縣留地安置的實施細則，明確留地安置的適用條件、規劃用途、土地權屬、利益分配等。
（三）留用地開發建設綜合考量
積極引導開發，推進整體招商。要加強留用地相關利用單位及相關審批部門間的聯系和業務交流，暢通信息渠道，促進招商。對各單位留用地的開發落實到人，定期進行交流培訓。設立留用地開發小分隊，組織村民培訓交流，對招商項目包裝、對接；抓緊進行土地規劃報批手續的同時，利用互聯網進行留用地項目推廣宣傳，整合包裝引進投資；對國內外知名企業、世界500強企業、房地產開發公司主動“上門推銷”，介紹留用地資源情況和合作方式，爭取在招商上有所突破，產生新的亮點。
優化整合留用地資源。目前，有項目無指標或有指標無項目是城郊型農村地區集體經濟組織在發展過程中普遍存在的問題。留用地指標分散在各村，沒有形成規模，無法得到利用。對此，政府應出臺相應鼓勵各地區統籌整合留用地的政策，以保證留用地分配的合理。同時，以創新方式合作開發留用地，優化留用地資源配置，使留用地價值最大化，獲得更高的經濟效應，實現共贏。
參考文獻
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第7篇：農村征收土地的政策范文
關鍵詞：就業 失地農民 制度研究 社會權益保障
西寧市作為西部重要的城市之一，其城鎮化水平進入了快速發展階段。從2000年到2007年，西寧無地的農民達到6.65萬人次。城鎮化的發展應該與農村社會的穩定是同步的。因此，如何維護失地農民的權益是各地方政府做好城鎮化工作所面臨的巨大挑戰。本文從制度層面對失地農民的權益保障進行研究，探討建立完善的制度體系維護失地農民的權益。
一、西寧市城鎮化進程中失地農民權益保障的現狀
1.西寧市失地農民權益保障的基本情況
通過對西寧市四區選取的6個村的150戶失地農民進行的非隨機性抽樣調查和訪談，以了解西寧市的土地征收政策、安置方式以及失地農民的生活、就業和社會保障等情況。
據調查結果，被征土地大部分用于城市公益用地和工商業、房地產等經營性建設；土地征用價格補償標準不一，基本都是采用貨幣直接支付的安置方式，多數失地農民對補償標準不太滿意；由于農民的文化程度偏低，大部分都是中小學及以下的文化水平，失地后大部分農戶由于沒有就業崗位而閑置在家，部分失地農民的經濟收入減少，生活的支付成本增加，家庭生活受到影響；失地農民權益保障的認知度和參與度都還很低，有些農民意識不到社會保障的重要性，不愿意參加醫療、養老等社會保障，有些社會保障權利由于受到條件的約束而享受不到，所以失地農民享有的社會保障是有限的。
2.引起失地農民權益保障問題的制度性原因
（1）農村土地產權管理制度的缺陷。隨著農村制度的深化，土地管理工作得到進一步改善，但農村土地產權的定位上依然缺乏明確的規定。農村土地產權制度存在缺陷，從法律、制度層面來看，主要是農村土地產權制度的缺失，所有權主體錯位、客體模糊、產權內容虛化；地權關系和土地產權缺少規范化；產權制度制約了農村土地使用權的流轉。土地家庭承包經營權不完善、土地的流轉制度不完善、土地管理權不到位等都導致農村土地管理的混亂，土地所有權制度存在著弊端。在這樣一個農村土地產權制度缺陷的情形下，農民只享有土地使用權、收益權，在土地征用過程中權益受到侵害是不可避免的。
（2）農地征用制度的不健全。土地征收過程中征地主體缺乏監管，土地征用程序不規范。政府作為管理者在征地過程中扮演著重要的角色，而被征收土地者又是權力的主體成為被管理者，農民對征地補償沒有商量的余地，只有接受政府安排的安置方式。政府行為無法得到有效的監管，對農民的權益造成嚴重的損失。完善的土地征收制度不僅要有嚴格的征收程序，更要有一個強有力的監管機制，對政府的執行力進行監督，保障失地農民的權益不受侵害。雖然強調了征用土地以及征地補償方案實施前必須公告，但是缺乏連貫性和針對性，執行不到位，導致土地征用程序的不透明，被征地農民的知情權、異議權得不到體現，無法行使群眾監督機制。
（3）社會保障制度的不完善。農民失去土地也就意味著失業，經濟補償不合理、就業困難導致生活水平下降，社會保障對失地農民顯得格外重要。現行的征地安置方式都是以支付貨幣為主，只考慮當前短期的需求而沒有考慮長久的困難，缺乏完善的社會保障措施。農民文化水平低，就業率低，缺乏自主創業的能力，這不利于化解失地農民未來發展的遠慮，不能滿足長遠的生活需要。安置方式單一，安置標準不一，農民得到的補償差距較大，導致失地農民對安置政策的強烈不滿。
二、西寧市失地農民權益保障的制度性對策與建議
1.制定科學的農村土地產權制度
農村土地產權制度一直是農村集體土地制度的核心，變革制度與社會發展的不平衡性才是推動制度創新的基礎。建立公平的規則，通過制度創新明確土地產權。從目前農村土地產權制度上看，農民享有土地的經營權、繼承權、轉讓權、收益權等多項權利，但是在實際征地行為中并未得到尊重。所以要在現有土地管理法律法規的基礎上進一步嚴格確定農民的土地所有權及其要素，做到農村土地產權的明晰化，能夠成為土地真正的主人，而不是空置虛化的所有權。完善農村土地產權制度的同時，加強農民土地權利的保護，要在實際征地操作過程中體現出農民應該享有的權益，使農民的土地使用權、占有權、處分權和收益權都能得到法律的保護，確保農村集體土地產權的完整性。
2.健全嚴格的土地征用制度
土地征用過程中，農民處于較為弱勢的地位，要提高農民參與程度，促進農民權利公平化。解決土地征用中的問題就要完善土地征用制度，尊重農民的合法權利和合法請求。確保征地過程的民主參與，建立公示制度，真正讓被征地農民行使民主參與，改變傳統不平等的土地征收制度，讓農民對自己土地的處置有更多知情權和發言權，提高農民在土地征用和土地交易中的參與權地位。嚴格征地的法律規定與程序，要建立程序公開、平等參與的征地制度，強化民眾監督機制。監督機制是征地活動公平、公開進行的重要保障，要對制度運行的始終實施監控。加強對征地實施過程監管，制定土地補償費分配辦法，保證失地農民土地補償安置費和社會保障金的合理分配，行使失地農民民主決策和民主監督的權力，切實保障被征地農民的合法利益。
3.完善可行的社會保障制度
由于失地農民群體的特殊性，其社會保障權益是應該不斷發展和完善的。他們為城市的發展提供了自己賴以生存的土地資源，政府有責任和義務為失地農民建立完善的社會保障體系。改變長期以來農村社會保障的起點很低、投入少、覆蓋面小的局面，增加失地農民社會保障體系的參保項目，讓他們盡可能地享受到多方面的保障。政府要采用多種安置方式相結合的方法為失地農民創造就業機會，增加農民經濟收入，提高農民生活水平和幸福指數。
建立和完善失地農民的社會保障體系，以“范圍廣、內容豐富、高水平”為原則，將更多的失地農民納入社保的對象中，給他們的就業、醫療、養老、教育等多方面的發展需求提供幫助，并且提供農村農民的保障水平，逐漸形成城鄉統籌發展的社會保障體系，促進農村經濟的發展，保障失地農民的生活。
總之，城鎮化不僅是城市的發展也是農村的發展，現在的農村將是以后的城市。失地農民作為游離于城市與農村之間的一個新的社會群體是備受政府和社會關注的。政府不但要保障失地農民的合法權益不受侵害，還要給他們現在的生活提供補償，更要為他們以后的發展提供保證。
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第8篇：農村征收土地的政策范文
【關鍵詞】土地征收；矛盾排查；補償；安置；土地權
改革開放以來，隨著我國經濟建設的快速發展和城鎮化水平的不斷提高，大量的農村土地被征用，隨之產生在農民土地征收中的利益問題也越來越突出，矛盾糾紛和沖突也在不斷加劇，嚴重阻礙了我國社會主義和諧社會的建設和發展。尤其是在民族地區，情況更為特殊若不妥善處理勢必影響農村和諧、民族團結。如何調處好在土地征收中所產生的矛盾工作，也成為了基層工作人員的一條難題。筆者以張家川回族自治縣為例，對民族地區農村土地征收中所出現的一系列問題和解決方法進行探討。
一、民族地區農村土地征收中存在的問題
（一）土地征收中的補償費用。在農村，耕地是農民賴以生存的生產生活資料。我國征地補償是按被征用土地原用途產值倍數計算，是對農民原有土地從事農業收益補償。農民依賴土地種植，收獲之后一部分維持家庭自給，一部分進行商業交易。而如果土地被征用，這就意味著農民喪失了生活的基礎。以前種植農田收益低，尤其是在張家川地區，由于自然條件的限制，種田收入遠遠不能滿足家庭生活需求，農民對種田缺乏積極性。
（二）土地權歸屬。《土地管理法》規定農村集體土地所有權主體可以是鄉鎮、村、村民小組為屬權個體，這也就造成了農村集體土地所有權的不確定性，對集體土地權難以進行有效的歸屬劃分。直到現在為止，農村中耕地和宅基地都還沒有明確的界定和劃分，農民期盼的證明自己土地所有權的“紅本本”至今還未有。這是一個巨大的隱患，有時候甚至會嚴重影響著農村鄰里的和睦相處。
（三）拆遷安置。拆遷安置分配是農村土地征收環節中的關鍵問題和熱點，土地征收中的補償問題也是一個黑洞，這都成為了各種矛盾的交點。在施行征收土地的過程中，出臺的征收標準和鄉村干部的工作過程中，也會出現只講情面，不講社會公理，致使分配不公平的現象發生，安置中可以享受條件的農民沒有達到安置的標準，和村鎮工作人員有關系的農民安置超標，這種現象在群眾中造成了極大地反響，這樣以來，在工作的施行中、完成程度上和想要達到的目的中都大大的提高了工作難度。
（四）土地款使用。《土地管理法》規定，土地征用后，村集體經濟組織可以提取土地補償費和部分安置補助費及集體提留的資金由村統一納入集體經濟組織管理范圍。土地款發放中，鄉村干部與鎮鄉工作部門握有很大的自也會因監督不力，造成款項挪用，款項去向不明的問題，為廣大農民帶來了很多損失，也激化了干群之間的矛盾。
二、民族地區農村土地征收中的矛盾調處策略
（一）加強土地法律法規的普及。宣傳普及法律法規，更正農民群眾心里的錯誤意識，緩和干群矛盾。國家出臺法律法規，為的是滿足廣大人民群眾的物質文化需求，只有普及和宣傳，才會讓農民了解和認識到自己的義務和存在的必然性，從而懂得以大局為重。
（二）完善征地程序，維護農民的利益。完善和制定一套完整的土地征收程序，實行公告制度，所有程序都曝光化，讓農民群眾看得見，這樣以來也可以避免暗箱操作。村務公開，財務公開，征地款項使用分配情況公開，讓群眾參與監督，舉報，賦予所有人以知情權和參與的資格。最重要的是利用法律手段維護好農民群眾的最大利益，保證農民群眾失地的補償與安置，提供必需的法律援助，最好是與法律部門聯合辦公。
（三）堅持以人為本原則。土地征收中存在的最大問題就是補償，所以國家應該提高補償標準，以人為本，以至少達到可以滿足農民生活的必要條件。提到以人為本，國家應該考慮民生問題，連帶的就是補償的問題，其中多與少的關系就應該另行考慮了，這個問題尤為關鍵，我們可以從征地使用中獲得的利益來界定補償的標準。
（四）合理界定土地歸屬權。土地權屬牽扯到農村集體、農民自己、國家。經濟利益分配是征地矛盾核心問題，征地中對土地權屬不詳的，要依據尊重歷史，面對現實原則，依法確權。在此過程中既要考慮農民利益，又要考慮集體利益，在各種利益碰撞時，要本著以人為本原則，讓利于民。在早期開展農村集體土地歸屬權調查工作，為后期的征地工作奠定基礎。
（五）設立農村土地征用矛盾排查調處辦法。思路決定出路。土地征收中的種種矛盾往往是干部的工作沒有細化，方法簡單，和農民群眾產生激化矛盾引起的。還有就是補償標準過低，農民群眾想方設法要達到自己心目中的補償標準而做的干群沖突問題等等。這是，領導干部就應該站出來，設立一些矛盾調查辦法，排查和排除矛盾，有效的化解矛盾。這樣，農村土地征收才會順利的進行和完成。
中國是一個農業大國，三農問題一直是黨和國家工作的重中之重，因此，我們必須解決好農村農民問題。現階段農村土地征收問題已成為我們不能忽視的重點工作。土地是農民的生存之本，維護和保障農民的土地權益是解決農村土地征收中矛盾和沖突的關鍵，除了上述的解決策略外，我們還必須建立清晰明確的農村土地產權制度和征收補償制度，形成一個長效機制，定位好政府在處理農村土地征收中的職能，加大宣傳和普及力度，提高農民保護自己合法權益的能力，唯于此，我們才能更好的發揮好政府為人民服務的職能作用，樹立黨和政府的公信力，得到廣大人民群眾的擁護和支持，從而才能為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。
第9篇：農村征收土地的政策范文
關鍵詞：集體土地；失地農民；土地征收
中圖分類號：F301.12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0135-02
本文就目前我國農村土地在征收工作中面臨的問題進行了研究并提出了相關對策。
一、農村當前集體土地征收存在的主要問題
(一)“公共利益”概念模糊，土地征收范圍過寬
《土地管理法》第2條第4款規定：“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”也就是說，征收土地是國家為了公共利益的需要，而不是某些經濟組織利益的需要。但是，現行法律法規并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要 ”，造成了法律上對“公共利益”的解釋模糊，導致許多個人、單位與地方政府打著“國家公共利益的名義”以低廉的價格征用土地，進行商業開發，進而創造商業利潤。
(二)土地補償費用過低
根據《土地管理法》及有關規定，我國土地征收補償中分為四部分：一是土地補償，二是青苗補償，三是地上附著物，四是被征地人員的安置。土地補償費為該耕地被征用前三年平均產值的6~10倍，安置補助費為該耕地被征用前三年平均年產值的4~6倍，征用土地的其他補償標準，由省自治區直轄市參照征用耕地的補償規定。顯然，這種補償方法帶有計劃經濟的特征。以土地過去年產值作為確定補償費用的標準，不能反映市場對土地及附著物的真實評價，尤其未考慮到農用地轉為非農用地的土地價值的升值潛力，該標準明顯偏低，而廉價的土地征收補償費用難以維持失地農民原有生活水平，難以準確體現地塊的區位差異及各地區不同經濟發展水平等，侵害了廣大農民的權益，導致農民對征地的不滿，容易引起農民與政府的沖突。
(三)失地農民安置方式過于單一，缺乏合理的保障制度
我國《土地管理法》第47條第6款規定：“支付土地補償費和安置補償費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。”可見，我國土地征用的補償制度的核心并不在于保障集體土地的財產性權利，而在于保障被征地農民的生存權利。可目前在廣大農村，許多地方采用一次性貨幣安置方式，土地征收后，一部分失地農民由農村涌入城市，但由于缺乏技能和知識，又沒有政府有力的就業培訓政策的支持，基本處于失業狀態；另一部分實現 “農轉非”的失地農民，即使安置了工作，但由于他們的文化素質和勞動技能普遍偏低，也成為企業單位裁員的首選人員。他們的就業問題沒有得到妥善解決，也沒有被納入城鎮失業保險保障的范疇，這樣就造成大量種田無地、就業無崗、社保無門的“三無”農民。
(四)征地費用分配混亂,分配沒有具體細則
目前我國法律只規定了土地征用補償費的分配原則，沒有規定具體的分配標準，對農村集體經濟組織的成員資格認定缺乏具有可操作性的規定，對于外嫁女、上門女婿、回遷戶、空掛戶、超生子女戶、戶口遷出的大學生、服役士兵、勞教人員、死亡人員家屬等能否享有土地征收補償費分配權、享有多大分配權都無明確的法律依據。因此對征地的補償安置費缺乏一個分配到農戶的具體細則,造成各村、組對征地補償安置比較混亂。比如在發放的時間上有的一次性發放，有的分若干年發放；在分配對象上有的不分老少按人頭發放，有的按被征地面積分配等。這樣就導致沒有享有分配權或沒有享有完全分配權的村民引起對分配制度的不滿！
(五)地方政府官員濫用權利，利用征地差價創造利潤
去年在土地執法百日行動中國土資源部執法監察局相關人員透露：2000年―2006年，全國因為土地違法違規受到黨紀政紀處分的是8 698人，另外還有1 221人被追究刑事責任。2007年1―8月，在土地違法案件的查處當中，仍有893人受黨紀政紀處分，245人被追究刑事責任。由此可見，因土地而滋生的腐敗現象非常嚴重。某些地方人民政府官員為了發展地方經濟，大力招商引資，以畸低的價格征用農民集體的土地，然后轉手以高價出讓給建設單位，他們則從中吃差價，囊入腰包，損害百姓的利益。
二、對我國土地征收制度完善的建議及對策
(一)完善土地征收法律法規，正確確定土地征用范圍
只有把為公共利益而實施的征地與一般經營性用地嚴格區分開，才能有效防止集體土地所有權的被侵犯。因此,建議國家立法機關對《憲法》和《土地管理法》中的“公共利益”作出司法解釋 ，明確界定“公共利益 ”的相應內涵。筆者認為，可考慮逐步將土地征用限定在以下公共利益性用地范圍內：（1）國家機關用地和軍事用地；（2）城鄉基礎設施用地；（3）國家重點扶持的能源、水利等基礎設施用地，如煤礦、機場、大壩等；（4）特殊用地，如監獄、治安拘留所等；（5）享受特殊優惠政策用地，如經濟用房建設用地、遷移戶用地等；（6）公益及福利事業用地，如學校、醫院等；（7）其他公認或法院裁定的公共利益用地。
(二)提高土地補償標準，切實保障農民權益
由于我國特殊國情，土地在補償的標準上，一般以市場價格作為主要參照依據。這個市場價值要通過規范的價格評估體系公平確定，由于失地農民是整個征地過程中真正的利益群體，相關專家在土地補償標準的制定過程中應該讓失地農民也介入其中，根據土地的不同地域 、不同類型以不同的評估方法確定補償標準，目的是使被征地農民的合法權益不致因政府的行為受到實質的損害。對于土地征收的補償標準 ，除了按價格補償外，還要考慮為失地農民維持今后生活提供額外的經濟補償 。
(三)增加補償渠道，完善失地農民保障體系
由于土地征用補償標準偏低，土地補償安置費只夠農民維持幾年的生活所需。這使得農民就業、養老等問題比較突出。因此為失地農民建立一個可持續發展的保障體系是解決失地農民問題的基礎性工程。首先可以采用在土地轉讓收益中提高一定的比例，用于建立土地基金，并且把基金的增殖部分用于建立農村社會保障體系。其次，可以積極創造條件，向被征地農民提供免費的勞動就業技能培訓，安排相應的工作崗位，為失地農民提供一個培訓、求職、登記、職業介紹的一體化免費就業服務。再者，對有長期穩定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協商，可以以征地補償安置費用入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先股的方式獲取利益。
(四)完善分配細則，加強分配管理
關于征地補償費分配的問題，既涉及法律,又涉及到相關政策；既涉及集體利益，又涉及到公民權益。在制定補償分配政策與方案時，應遵循以下原則：（1）堅持村民自治原則。征地補償如何分配應嚴格按照《村民委員會組織法》規定的程序，依據重大村務民主決策程序，召開全體村民大會討論哪些人享有征地補償費分配權及怎樣分配等事宜，分配方案擬訂后要及時向全體集體成員公布，經大家討論無異議通過后才能形成決議由村委會執行實施。（2）堅持依法公正、加強監督的原則。征地補償費分配方案在制定過程中有關部門應加強監督管理。首先，指導村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定征地補償款分配方案，而不能一味地遵守風俗習慣;其次，組織聯合成立監察組，以檢查各鎮、村、組對被征地補償安置費的分配和使用情況，加強征地后對監督檢查工作力度。
（五）完善土地征用監督機制,加強土地違法管理
由于各地的土地行政主管部門是在地方政府系列之中,土地行政主管工作人員難以違抗地方政府非法的圈地行為。為了更有效地實現對土地征收監管,對土地主管部門系列進行改革,實行由中央政府垂直領導國土資源的的執法監督,建立和完善土地征用聽證制度,做好土地行政復議和行政訴訟工作，逐步建立起決策有程序、行為有規范、辦事有章程、失職有追究的管理體制。當土地行政工作人員違法行政時，讓農民可以通過行政訴訟使其被侵害的權利得到補救，要加大對違法批準征地人員的懲罰措施，完善對違法批準征地人員的刑事責任追究制度。
參考文獻：
［1］伍利蓉.農村土地征收補償中相關問題及對策［J］.凱里學院學報,2007,(4):2729.
