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根據8月5日省、市安全工作電視電話會議的部署要求以及省安委會《關于在全省深入開展安全生產隱患排查治理行動的通知》(安委[]10號)精神,市安委會決定,在全市開展安全生產隱患排查治理活動?,F就有關事項通知如下:
一、指導思想
認真貫徹落實國務院165次常務會議、國務院安委會《關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知》(安委明電[]8號)要求及省、市安全工作電視電話會議精神,以交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、冶金機械、人員密集場所等行業領域為重點,以企事業單位為責任主體,緊密結合汛期安全生產實際,認真排查各類事故隱患,堅決遏制各類生產安全事故,確保全市安全生產形勢持續穩定。
二、時間安排
從即日起至10月底。
三、排點
(一)以公路、鐵路為重點的交通運輸領域
公路:要深入開展公路客運隱患治理專項行動,對7座以上客運車輛逐車上車檢查、逐車登記,嚴格落實客運車輛“六必查”制度。要加大對易發生交通事故的危險路段和重要交通線路、橋梁、隧道、坡道、彎道的檢查頻次,對重要和易損壞、不完備的交通設施要及時進行檢查和修繕;對易受積水影響的鐵路道口、公(鐵)路涵洞,要提前防范,及時做好排水和清理疏通工作。(由市交通運輸局、公安局牽頭)
鐵路:要繼續深入開展京滬高鐵沿線打擊危害鐵路運輸安全非法違法行為專項行動,切實保障鐵路大動脈運輸安全。對排查出的安全隱患,要分類整理、建檔列冊,將隱患治理任務層層分解,落實到具體責任人,一包到底,逐一銷號。(由市安委辦牽頭)
(二)以危險化學品為重點的工業領域
危險化學品:要深入排查危化品易發生中毒、窒息、火災、爆炸等事故的各個環節事故隱患,檢查設備和管線降溫措施的落實情況,檢查防雷、防靜電、防火、防爆措施落實情況,加強對可燃、有毒、有害氣體的檢測監控和對相關工作場所通風情況的檢查,防止有毒有害氣體集聚。(由市安監局牽頭)
煙花爆竹:檢查儲存庫區防雷、防水、排水等設施,防止雷電和暴雨等自然災害引發安全事故。檢查庫房溫濕度,做好通風、防潮工作。檢查庫存煙花爆竹,加強值班守護,嚴防藥物及煙花爆竹成品、半成品丟失、被盜及人為破壞,嚴禁超量和超規格儲存,確保儲存環節安全。(由市安監局牽頭)
民用爆炸物品:重點檢查安全設備設施的運行情況,安全制度、安全機構、安全生產責任的落實情況,重大危險源監控預警及相關措施落實情況,重特大事故應急預案的制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況,企業庫房管理及儲存、運輸管理情況。(由市工信局牽頭)
冶金機械:要繼續組織開展安全生產大檢查活動,重點檢查冶金企業煤氣生產、輸送、凈化、貯存、使用等環節的主要設施設備、管網及附屬設施設備、管網在線檢測設備、事故救護設備、高爐轉爐周圍相關的設施設備、高溫液態金屬裝運設施設備;機械企業鍋爐、起重機械、工業管道、廠內機動車輛等特種設備檢驗檢測和管理情況,工業梯臺的寬度、角度、梯級間隔,護籠設備,護欄高度等的安全狀況,鍛造機械、運送機械、金屬切削機床、裝配線輸送機械、電氣線路等生產環節的安全狀況。(由市工信局牽頭)
職業危害:要深入開展職業危害治理專項行動,確保“治理一家、帶動一批、規范一行”。加強作業場所職業危害因素檢測評價,對職業危害因素強度、濃度嚴重超標的崗位或工藝,要嚴格督促企業落實整改措施。(由市安監局牽頭)
(三)以石油天然氣、粘土和地熱開采為重點的非煤礦山領域
石油天然氣開采企業:主要檢查鉆井、完井、試油和修井等作業過程防井噴措施的落實情況,含硫油氣井硫化氫防護措施的落實情況,油氣處理、輸送等過程的防火、防爆措施的落實情況,動火作業、起重作業、高處作業、臨時用電、受限空間作業等特種作業安全制度的建立和執行情況,防井噴、防硫化氫應急救援預案的編制、備案情況,應急救援物資儲備和培訓演練情況。(由市安監局牽頭)
磚瓦窯企業:繼續開展磚瓦粘土開采企業安全大檢查,特別是要加強對窯體、作業場所、辦公場所、職工宿舍等建筑物以及各種電器設施、設備的檢查,要檢查取土坑的坡度、深度是否符合相關規定,防止發生垮塌事故。(由市安監局牽頭)
地熱開采企業:主要檢查電氣設備、電線、電纜等安裝、使用是否符合安全要求,電氣設備金屬外殼是否有接地、接零保護,照明、移動電器是否安裝漏電保護器,機器設備轉動、傳動部位是否設置安全防護裝置,主要設備是否按規定進行檢驗檢測,作業場所、辦公場所、職工宿舍等建筑設施是否符合安全要求。(由市安監局牽頭)
(四)以建筑施工、人員密集場所、特種設備等為重點的其他領域
建筑施工:要加強對建設工程項目、建筑施工工地及在建橋梁、隧道的監督檢查和現場安全管理,重點檢查起重機械設備、邊坡基坑支護、高大模板支撐系統、腳手架工程、現場排水、施工用電、施工臨時宿營區安全等情況,防范垮塌、墜落、塔吊倒塌、雷擊、觸電等事故發生;要重點治理建設工程單位和施工企業不辦理施工許可證等法定建設手續擅自開工、無安全生產許可證擅自進行施工等行為;特別加大對保障性住房工程建設的安全監管力度。(由市住建局牽頭)
人員密集場所:要認其開展消防安全檢查,大力排查治理火災隱患,防止因高溫、酷熱、雷電、大風、雨水或潮濕造成短路等導致的火災事故。要嚴格落實消防措施和消防安全責任,確保消防設施設備及各類警示指示標志齊全完好,確保安全出口、疏散通道暢通。同時,要認真排查治理高層建筑、“三合一”生產經營單位的火災隱患,嚴防擁擠踩踏等導致的群死群傷事故。(由市公安局牽頭)
特種設備:要全面檢查鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備、設施的安全運行情況,及時排查和消除隱患,確保有關設備設施正常安全運轉。(由市質監局牽頭)
水利設施:要以應對洪澇災害、地質災害、高溫雷雨大風等惡劣天氣和防范遏制水利生產安全事故為重點,大力開展水利安全生產專項治理,著力做好防洪、防汛、防潰壩、防滑坡、防砸傷、防泥石流、防火、防爆、防雷擊等工作,嚴防各類自然災害引發的生產安全事故。(由市水務局牽頭)
旅游景區景點:要進一步強化旅游安全責任,加強對旅游車輛、大型旅游節慶活動、大型游覽和游樂設施、旅游餐飲、涉水項目等的聯合檢查和安全監管。(由市旅游局牽頭)
高等院校和中小學校:要對學校教學樓、實驗樓、宿舍樓等校園建筑及圍墻、校門等附屬設施存在的安全隱患進行全面排查整改,大力整治校園交通安全環境,徹底消除安全隱患。(由市教育局牽頭)
醫療衛生:要全面檢查病房樓、門診樓、辦公樓、單身宿舍等人員密集場所落實消防安全責任制情況,認真排查危險化學品、放射源、高壓氧艙、壓力容器、壓力管道、配電室等物品、設備、設施及各類實驗室的管理情況,消除各類安全生產隱患。(由市衛生局牽頭)
文廣新、農牧、林業等行業(領域)也要結合各自實際,認真組織開展隱患排查治理活動。
同時,各級、各部門和有關企業要切實加大對重大危險源的監管力度。加強對重大危險源的監控和預警,督促重大危險源單位認真落實安全管理責任,及時排查整改各類安全隱患,確保重大危險源安全運行。
四、方法步驟
整個排查治理活動分三個階段進行:
第一階段,動員部署階段(即日起至9月10日)。
各級各有關部門和各企事業單位要采取多種形式,廣泛進行組織發動,周密安排部署,最大限度地動員各方面的力量,立即投入到安全生產隱患排查治理活動中去。
第二階段,排查治理階段(9月11日至10月31日)。
以各類企事業單位為責任主體,認真制定工作方案,全面組織開展安全生產隱患排查治理活動。
第三階段,督導檢查階段(9月1日至10月31日)。
市安委辦將組成督查組,分赴各縣(市、區)開展專項督查,著力解決存在的突出問題,督促重大隱患整改。各縣(市、區)、市安委會有關成員單位也要比照此做法,適時開展督查活動,確保隱患排查治理活動取得明顯成效。
五、工作要求
(一)要切實提高思想認識。當前正值暑期汛期,各類生產安全事故多發易發。國慶節臨近,省第八次黨代會即將召開,做好這一時期的安全生產工作,責任十分重大。各級各部門和各單位要切實提高思想認識,站在講政治、講全局的高度,認真落實近期省、市政府的各項部署要求,不折不扣地抓好安全生產隱患排查治理工作。
(二)要切實加強組織領導。各級政府和有關部門要把本次安全生產隱患排查治理活動作為當前安全生產工作的重要內容和中心任務,作為有效防范遏制各類生產安全事故的得力舉措,高度重視,精心組織,周密安排。市安委會將在市安監局設立全市安全隱患排查整治工作辦公室,全面組織、協調、指導隱患排查治理活動的各項工作。各縣(市、區)、市安委會有關成員單位也要成立相應組織,加強組織領導,搞好工作協調,推動隱患排查治理活動的深入開展。各行業主管部門要切實負起責任,結合本系統正在開展的安全生產大檢查或專項整治活動,針對本行業安全生產關鍵問題和薄弱環節,認真組織開展隱患排查治理行動,確保生產經營活動安全可靠。
(三)要切實落實排查治理責任。企業作為隱患排查治理活動的責任主體,要切實負起隱患排查治理的重要責任。要按照省、市的統一部署要求,結合本單位安全生產實際,認真制訂工作方案,明確責任分工,狠抓工作落實。企業主要負責人要親自動員,親自部署,深入生產一線狠抓落實。要采取多種形式,動員全體干部職工,立即行動起來,迅速投入到隱患排查治理活動中去。對查出的事故隱患,要分類治理,堅決整改;特別是對排查出的各類重大安全隱患,要堅決做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”,嚴密防范各類生產安全事故的發生。
為貫徹落實教體科局的文件精神,現決定開展學校安全管理專項整治工作,結合我校實際,特制定本實施方案。
一、指導思想和工作原則
以“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發展觀,堅持“一保安全,二保穩定,三保教學”的工作原則,堅持預防為主、標本兼治的工作方法,逐步建立健全適應教育事業發展的學校安全工作長效機制,保證教育事業和諧、健康、持續發展。
二、提高認識,加強領導,建立學校安全工作長效機制
(一)提高認識,進一步增強做好學校安全工作的責任感。青少年學生的健康成長事關祖國的未來,也涉及千家萬戶,為全社會所關注。學校歷來高度重視師生的安全工作,將學校安全納入到年度考核體系。因此,堅持以人為本,站在構建和諧的高度,進一步增強做好學校安全工作的緊迫感和責任感,發揚求真務實的工作作風,把學校安全工作做深、做細、做實,做出成效。
(二)加強領導,建立組織。立即著手組建不同層次的學校安全工作領導小組,領導小組要定期研究校園安全工作,結合社會形勢、地理特點、氣候特征等,對可能出現的學校安全事件作出分析判斷,制定工作預案,有針對性地解決相關問題。一旦發生緊急情況,主要領導同志和相關責任人必須在第一時間趕到現場,靠前指揮,及時組織搶險救護。
(三)設立機構,落實責任。進一步建立健全學校安全工作責任制,校長是校內安全的第一責任人,同時要確定一名副校長具體負責安全管理工作。要根據新的形勢和要求進一步明確和充實崗位責任的內容,將學校每個崗位的安全責任,逐條細化,分解落實到人、落實到每項工作、每個環節。
(四)建立學校安全管理工作的長效機制。一是要積極組建上下連通,左右銜接的學校安全工作管理網絡體系。二是建立起有效的學校安全工作防范和快速反應機制。三是要建立學校安全工作通報制度。四是要把學校安全工作作為對教職工進行考核、評優、評獎的基本條件。
三、專項整治檢查工作要求
(一)校舍安全。對團堡教學點出現的存在安全隱患校舍要全面排查,及時修復,隨時加強監管,防止安全事故發生。
(二)消防安全。認真貫徹執行《消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等消防律法規,強化消防安全責任主體意識,建立健全消防安全組織,制定消防安全制度,落實消防安全責任制。要加強對學生宿舍、教職工宿舍、校外學生公寓、圖書館、實驗室、教室等人員密集場所的防火檢查,及時消除火災隱患,要保證消防設施、器材以及消防安全標志完好有效一并開展滅火和應急疏散演練。
(三)衛生安全。要加強學校食堂的管理工作,保證食品安全和飲用水安全。要加強對食堂從業人員資格審查和衛生體檢工作,進行崗前培訓。要與衛生部門密切合作,從食品的采購、運輸、存儲、留驗,到學校食堂是否符合衛生標準等每個環節實行完整的過程監控和檢查。同時,做好預防禽流感和冬春季傳染病工作。
(四)校園及周邊安全。要配合有關部門加強對校園(幼兒園)等周邊地區的治安管理工作。協助公安部門嚴厲打擊擾亂學校正常教學秩序和危害師生安全的流氓團伙和黑惡勢力。要配合有關部門對校園周邊的道路安全設施和交通秩序進行綜合整治,尤其是對各種事故易發的重點時段、重點路段和重點部位進行徹底整治。要加強校車管理,嚴禁使用沒有營運資格或車況較差的車輛充當校車。要配合有關部門依法清理整頓校園周邊的非法網吧、書攤、小賣部、歌舞廳、游戲廳、錄像廳、流動飲食攤點等場所。
(五)加強學校的安全保衛工作。切實做好門衛安保安全穩定工作,并完善三防設施。嚴格門衛制度,落實責任制,將不適合人員調離門衛崗位。各校點要加強節假日、敏感日的值班制度和領導干部總值班制度。
(六)要加強校園網絡管理。要建立校園網絡安全領導小組,加強校園網絡安全設施建設和管理制度建設,加強值班,及時刪除網上各種有害信息,確保校園網絡安全。
(七)防止發生校園暴力事件。要大力加強學生的法制、安全和心理健康教育,增強學生法制意識,嚴禁學生把刀具、危險品帶到學校,嚴禁學生打架斗毆。同時,班主任應密切關注學生的思想和行為動態,及時做好行為異常學生的教育和疏導工作,防止發生校園傷害事件。
四、專項整治檢查工作內容
(一)校舍安全
(1)是否繼續使用危房的校舍;
(2)樓梯、走廊、護欄的設計和體育設施、玩教具等是否符合安全要求;
(2)樓道、走廊及其它通道是否安全、通暢,照明設備是否經常處于正常狀態和及時維修;
(4)有無存在安全隱患的圍墻、門窗和廁所;
(5)食堂建筑、設備與環境是否符合衛生標準及有關要隸。
(二)消防安全
(6)安全出口、疏散通道、消防車通道是否暢通,是否有疏散指示標志、應急照明是否完好;
(7)消防設施、滅火器材是否正常運行、有效;
(8)教職工宿舍、圖書室,實驗室、教室等重點部位有無違章用火、用電情況,電器產品的安裝、使用和線路的敷設是否符合國家有關電氣安全技術規定,是否私拉亂接電氣線路;
(9)教工宿舍外窗是否安裝了影響安全疏散和滅火救援的柵欄;
(10)消防安全制度是否健全,是否落實了逐級消防安全責任制;
(11)是否制定滅火應急疏散預案,并定期組織實施演練。
(三)衛生安全
(12)學校急救藥品是否從合法渠道采購藥品并定期檢查藥品質量和有效期;
(13)學校食堂是否具備有效的衛生許可證:
(14)學生食堂食品的購買、運輸、儲存、加工及留驗等是否符合衛生標準和有關要求;
(15)食堂工作人員是否持健康證上崗和定期體檢;
(16)食堂是否嚴格執行定期消毒的制度;
(17)水源是否符合國家飲用水水質標準;
(18)有無防范突發流行性疾病和傳染病的措施;
(19)是否做到學生定期體檢。
(四)校(園)周邊環境安全
(20)校(園)周邊交通安全設施是否齊全;
(21)校(園)周邊有無各種違章及易倒易塌的危險建筑;
(22)緊急疏散通道是否安全、暢通;
一、加強領導,周密布署
局黨組高度重視"安全生產百日整治專項行動"。組織召開了全局職工大會,傳達貫徹省、州及上級行業主管部門安全生產有關會議精神,并針對水利系統工作特點提出了具體要求,制定了《xx縣水利水產局安全生產百日整治專項行動工作方案》。成立了專項行動領導小組,局長任組長,分管各塊的副局長為副組長,相關部門負責人為成員,領導小組下設辦公室,與安監股合署辦公,具體牽頭組織協調"百日活動"。并明確了"百日整治活動"的整治范圍、整治方案、工作要求和實施步驟,把整治的目標任務分解落實到了各股室、單位和個人。
二、突出重點,注重實效
我縣水利系統"安全生產百日整治專項行動"堅持以人為本、科學發展、安全發展的理念,深入貫徹安全生產相關法律、法規,全面落實水利工程建設參建各單位和運行管理單位的安全生產主體責任,明確安全生產監管職責,集中時間、集中力量,強化安全隱患排查治理和水利重點領域安全生產專項整治。在百日整治活動期間,以在建工程為重點,加強病險水庫除險加固、骨干水利工程建設、農村安全飲水、農村水電建設、河道采砂、漁業船舶等重點領域的安全生產監管,加大隱患排查治理力度。
三、廣泛宣傳,強化教育,使整治活動深入人心
一是向社會發放各類宣傳資料300余份;二是組織職工培訓學習。三是印發有關安全生產法律法規、水利行業法規和水、電、漁的安全生產規程規范知識手冊。四是開展以會代訓。五是利用互聯網、電視等形式進行廣泛的內外宣傳教育。通過這些內容豐富、形式多樣的學習宣傳活動,有力地增進了群眾對安全生產法律法規,尤其是水利行業安全知識的了解,增強了安全意識,為水利系統安全生產百日整治專項行動的順利開展營造了濃厚的氛圍。
四、精心組織,狠抓預防,嚴查隱患,強制整改
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,牢固樹立安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》,執行《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》和《省落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》等,深入開展安全生產治理行動,努力防范重特大生產安全事故,不斷推動全市安全生產狀況的持續穩定好轉,為經濟平穩較快發展創造安全穩定的環境。
二、總體目標
通過深入開展安全生產治理行動,促進兩個主體責任的進一步落實,加強安全生產監管監察,治理糾正“三違”現象,狠抓隱患排查治理,努力從源頭上防止和減少事故的發生,強化企業“三項制度”的落實,切實解決安全生產薄弱環節和突出問題,推進安全標準化建設,實施分類監管,堅決遏制重特大生產安全事故發生,促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。
三、主要內容
(一)綜合內容。
1.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的;
2.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的;
3.受自然災害威脅而未落實防范措施的;
4.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的,特別是年隱患排查治理中尚未整改到位的重大隱患;
5.尚未完成安全生產應急救援指揮機構建設工作,應急救援隊伍、救援裝備和基礎設施不健全,應急預案未制訂或制訂的不符合要求,且未按規定進行備案的;
6.高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金繳納等經濟政策落實不到位的;
7.重大基礎設施建設安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的;
8.“三違”、“三超”和“三非”現象嚴重的;
9.各級政府對有關地區、行業(領域)和企事業單位的安全監管責任不落實,安全管理機構不健全,監督檢查不到位,安全許可制度執行不嚴格的;
10.近三年來發生過較大以上生產安全事故的;
11.有關縣區和行業主管部門確定需要重點治理的行業(領域)及有關企業、單位的安全隱患。
(二)專項內容。煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、特種設備、民爆器材、建筑施工、道路交通、水上交通、消防、農業機械、漁業船舶、電力、鐵路、民航、水利、學校等行業(領域)安全生產治理專項整治工作。各縣區、市政府有關部門可結合本轄區、本行業(領域)安全生產工作實際,參考市安委會下達的年全市安全生產控制考核指標,調整和確定具體治理內容和工作目標。
四、工作步驟
(一)動員部署和自查自改階段(月日以前)。各縣區、市政府有關部門按照國家和省總體要求,參考本實施方案,結合自身實際,制訂本地區、本行業(領域)具體行動實施方案,細化工作目標和要求,明確時間進度和工作安排。安全生產治理行動實施方案于月日前報市安委會辦公室。各級各部門要全面發動各類生產經營單位開展自查自改。各類生產經營單位也要按照有關要求,制訂本企業、本單位的治理方案,全面排查和治理事故隱患,防范各類生產安全事故的發生。
(二)深入治理和督促檢查階段(月日至月)。要將國家、省的總體要求和本轄區、本部門制定的具體方案層層落實到企業。要突出治理重點,深入開展煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、道路交通、人員密集場所、建筑施工、民爆器材的專項整治;結合氣候和季節特點,加強雨季汛期安全檢查和應急管理,落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施,嚴防自然災害引發生產安全事故。要加強對安全生產治理行動的指導、監督和檢查,對行動過程實行動態管理。市安委辦將在9月份將組織有關部門對各縣區的安全生產治理行動進展情況進行督導檢查。
(三)深化治理和鞏固成果(至月)。要按照行動方案對安全生產治理行動進行全面總結,在完成治理工作的同時,進一步強化措施,落實責任,建立起安全生產的長效機制。各縣區政府和市政府有關部門將安全生產治理行動工作總結于年月日前報市安委會辦公室。
五、工作要求
(一)安排部署,明確責任。各級、各部門要建立組織協調機構,明確責任分工,認真落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制,任務層層分解,責任落實到人;要采取有效措施,將安排部署落實到每個基層單位,落實到每個崗位,不留死角。
(二)突出重點,強化監管。各級政府監管部門要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對治理行動開展情況進行逐級檢查,發現問題和隱患及時下達整改通知,督促整改,跟蹤落實;健全和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,對因隱患排查治理工作不力而引發事故的,依法嚴厲查處,確保各項工作落到實處、取得實效。
(三)消除隱患,固本強基。通過安全生產治理行動,要切實消除當前嚴重威脅安全生產的突出問題,努力把事故降下來,要著力推進重點行業(領域)和企業的安全標準化建設,對每個企業安全狀況摸清底數,按照A、B、C、D四個等級進行評估,分類監管,推動企業安全生產長效機制建設,提高企業安全基礎保障水平和防范事故的能力。
(四)協調聯動,統籌兼顧。各縣區、市政府有關部門要把這次安全生產治理行動與安全生產執法行動、安全生產宣傳教育行動結合起來,與安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管監察隊伍“三項建設”結合起來,推進建立安全生產長效機制;與“安全生產攻堅年”各項工作任務結合起來,綜合采取法律、行政、經濟、教育等手段,統一部署,統籌兼顧,相互促進,務求實效。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以確保安全發展為目標,認真落實全市糧食系統“安全生產年”活動各項工作,圍繞“治理隱患、杜絕事故、保障安全”的主題,扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產自查和督察行動、重點領域安全整治“三項行動”,嚴格落實各單位安全生產目標責任,全面推進基礎工作,努力提高安全生產管理水平,堅決遏制和減少各類安全生產事故,確保全市糧食系統安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
圍繞“治理隱患、杜絕事故、保障安全”這個主題,扎實開展局系統安全生產“三項行動”,穩步推進關于局系統安全生產年活動各項工作的順利展開,進一步加大安全生產隱患排查力度,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,促進安全生產目標責任的進一步落實,強化安全生產力度,治理糾正違規違章行為,狠抓隱患排查治理,切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題;加強安全教育,牢固樹立安全發展觀念,增強職工安全意識,提高糧食行業從業人員的安全生產技能素質。通過推進局系統安全生產“三項行動”,不斷強化安全生產長效機制,堅決杜絕安全事故,進一步促進糧食系統安全生產形勢持續穩定。
三、重點對象、范圍和主要任務
(一)系統安全生產“三項行動”的范圍是:直屬各糧庫、各糧油購銷企業、糧食加工企業及賓館、零售糧店、主食廚房和出租場所,主要包括:電器設備、用電線路、鍋爐、電梯、消防設施、危險化學藥品的管理、車輛管理、操作人員安全培訓和安全警示牌設置等。
(二)加大安全生產自查和督察力度。杜絕下列行為出現,必要時配合安全執法部門依法進行打擊或查處:
1、無證或證照不全從事生產、經營活動的;
2、關閉取締后又擅自從事生產、經營活動的;
3、違反建設項目安全設施“三同時”規定,違法違規進行項目的;
4、瞞報事故的或不按規定期限予以整改的;
5、不按規定進行安全培訓或無證上崗的;
6、拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法的;
7、其它非法違法生產、經營的行為。
(三)深化安全生產專項治理。對下列行為進行嚴格治理:
1、安全生產系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的;
2、危險性較大的特種設備和危險物品的儲存容器、運輸工具完好率不達標以及不按規定進行檢測檢驗的;
3、受自然災害威脅而未落實防范措施的;
4、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;
5、應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制訂修訂和演練不及時,以及自救裝備不足、使用培訓不夠的;
6、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的;
7、單位的安全監管責任不落實,安全管理機構不健全,監督檢查不到位,安全許可制度執行不嚴格的;
8、安全隱患治理不到位的。
(四)加強安全生產宣傳教育。著力開展以下宣傳教育活動;
1、宣傳安全生產法律法規、規章制度,增強安全法制意識;
2、宣傳安全發展的理念,推進安全文化建設;
3、宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法,推進安全生產示范企業建設;
4、完善安全生產信息通報制度,加強安全生產輿論監督;
5、深入開展“安全生產月”、等集中宣傳教育活動;
6、加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓,抓好新進人員安全教育,強化全員安全技能培訓。
四、方法步驟
各單位要統籌各項工作,把“三項行動”與局系統“安全生產年”活動有機結合起來,突出重點,科學地組織本單位開展好貫徹落實。
(一)制定行動方案,開展自查自糾( 6月30日前 完成)
各單位要按照市局“安全生產年”活動的要求,結合20__年“隱患排查治理年”發現的突出問題,制定本單位“三項行動”工作方案。要注意抓好思想發動,提高認識,認真組織自查自糾,并針對存在的突出問題和薄弱環節,制訂出整改計劃,落實整改措施,嚴防事故發生。各單位“三項行動”實施方案必須于 6月25日前 報送市局人事保衛處。
(二)加強督促檢查,推進工作落實( 7月1日 至9月底)。
1、各單位要繼續深入開展對安全隱患的治理工作,主要對象是各糧、油庫、批發零售企業、加工企業及所屬的賓館、糧店、主食廚房、出租場所和車輛管理部門,嚴格落實整改目標,明確監管責任和排查治理責任。
2、落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、
防雷電等安全措施,嚴密防范因大風、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。
3、認真組織開展安全生產月等宣傳活動,切實發揮板報、專欄等宣傳載體作用,廣泛宣傳這次“三項行動”的重要意義,切實抓好安全生產法規政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實。
4、加大培訓工作力度。加強崗前培訓,推進職業安全教育,提高從業人員安全素質。
5、國慶節前,市局將組織對全系統開展安全生產大檢查和第二階段安全整治督察,為國慶60周年創造安全穩定環境。
(三)深化“三項行動”,鞏固擴大成果(10月至11月底)。
1、進一步完善措施,提高效能,堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產和超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為;認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防天然氣泄露、防自然災害以及道路交通運輸安全防范等各項措施,切實消除事故隱患。
2、各單位要對“三項行動”開展情況及時組織檢查和總結,并于 11月10日 前以書面形式將總結報送市局人事保衛處。同時市局將結合安全生產年活動組織開展綜合督察。
五、幾點要求
(一)加強組織領導,確保取得實效。各單位要切實加強對“三項行動”的組織領導,周密計劃,確?!叭椥袆印钡墓ぷ髫熑温鋵嵉矫恳粋€部門、每一個環節,要全面落實安全生產主體責任,堅持把“三項行動”放在各項工作的首位,時時刻刻抓住不放,積極強化各項安全措施,確保安全生產。尤其是對影響安全生產的突出問題要抓住不放,扎實進行隱患排查和整改治理,確?!叭椥袆印比〉脤嵭?,促進全市糧食系統安全生產形勢持續穩定好轉。
(二)抓好協調籌劃,保證整體推進。一是重點打擊非法違法生產、經營、建設行為,同時對安全治理過程中的重大隱患和問題,要及時上報,盡快解決;二是要積極探索掌握安全生產規律,總結安全生產經驗,推動安全生產長效機制不斷完善;三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合,嚴格安全生產許可,推進安全生產標準化建設,加強安全監管,務求實效。
據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產三項行動的通知》、《hn省人民政府辦公廳關于印發hn省安全生產三項行動實施方案的通知》和《lh市人民政府辦公室關于印發lh市安全生產三項行動實施方案的通知》有關精神和要求,區政府決定在全區開展安全生產執法行動、治理行動、宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”)。制定實施方案如下:
一、工作目標
扎實開展安全生產“三項行動”,加強安全生產全員、全過程、全方位管理,推進“安全生產年”目標任務落實。加大安全生產執法力度,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,建立規范的安全生產法治秩序;深化安全生產專項治理,促進安全生產責任制落實,強化安全生產監管,治理糾正違規違章行為,狠抓隱患排查治理,切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題;加強安全教育,牢固樹立安全發展理念,增強全社會安全意識,提高廣大從業人員的安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”,強化安全生產基層和基礎管理,構建安全生產長效機制,杜絕重特大生產安全事故發生,促進全區安全生產形勢持續穩定好轉。
二、組織機構
為加強對此項工作的領導,區政府成立了由區政府區長任組長,區政府分管副區長任副組長,區發改、財政、人勞、安監、建設、交通、教體、衛生、文化、農機、水利、公安、市場中心、質監等部門主要負責同志為成員的lh市yc區安全生產三項行動領導小組(見附件)。領導小組下設辦公室,辦公室設在區安全生產委員會辦公室(區安全生產監督管理局),區安全生產監督管理局局長兼任辦公室主任。
三、重點范圍和內容
(一)安全生產“三項行動”的對象范圍
各鄉鎮(辦事處)和區安全生產目標責任單位。主要包括:
1.化工、煙花爆竹、建筑施工、冶金、有色、石油等工貿企業;
2.道路交通、水運等交通運輸企業和農機、水利等企業、單位;
3.商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、網吧等人員密集場所;
4.鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備;
5.建設工程項目及設施;
6.易受自然災害影響的企業、單位、居民區和場所;
7.2008年隱患排查治理不到位的企業、單位;
8.近年來發生較大以上事故的單位。
(二)安全生產“三項行動”的重點內容
1.執法行動。對下列行為依法進行打擊或查處:
(1)無證或證照不全從事生產、經營、建設的;
(2)關閉取締后又擅自生產、經營、建設的;
(3)違反建設項目安全設施“三同時”(生產經營性建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)規定,違法違規進行項目建設的;
(4)瞞報事故的;
(5)重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;
(6)不按規定進行安全培訓或無證上崗的;
(7)拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的;
(8)其他非法違法生產、經營、建設行為。
2.治理行動。對以下行為進行嚴格治理:
(1)安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境()、勞動防護用品配備不符合規定要求的;
(2)危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的;
(3)受自然災害威脅而未落實防范措施的;
(4)隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;
(5)應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制訂修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;
(6)高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的;
(7)重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的;
(8)違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的;
(9)各鄉鎮(辦事處)對本轄區有關行業(領域)和企業單位的安全監管責任不落實,安全管理機構不健全,有關部門監督檢查不到位,安全許可制度執行不嚴格的;
(10)各鄉鎮(辦事處)和行業主管部門確定的行業(領域)及企業、單位安全隱患治理不到位的。
3.宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動:
(1)宣傳安全生產法律法規、規章制度,增強安全法制意識;
(2)宣傳安全發展的理念,推進安全文化建設;
(3)宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法,推進安全生產示范企業建設;
(4)完善安全生產信息制度,公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況,加強安全生產輿論監督;
(5)深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動;
(6)改革企業相關招用工制度,推廣實行“變招工為招生”,加大委托學校定向培養工作力度;
(7)嚴格教育培訓機構監管,加強師資力量、培訓裝備建設,提高培訓質量;
(8)加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓,抓好新進人員安全教育,強化全員安全技能培訓。
四、重點時段
“三項行動”要貫穿各鄉鎮(辦事處)和區安全生產目標責任單位全年安全生產工作始終,同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產規律特點,統籌兼顧,突出重點,有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)進一步細化方案,開展自查自糾(6月份)
1.各鄉鎮(辦事處)和區安全生產目標責任單位要根據〔2009〕32號文件要求和本方案部署,結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題,進一步細化本鄉鎮(辦事處)、本單位、本行業(領域)“三項行動”工作方案。各鄉鎮(辦事處)和區安全生產目標責任單位的“三項行動”具體實施方案報區安全生產委員會辦公室。
2.各鄉鎮(辦事處)、各有關部門、各單位要按照“三項行動”內容要求,抓好組織發動,提高思想認識,認真開展自查自糾,針對存在的問題和薄弱環節,制定整改計劃,落實整改措施,嚴防事故發生。
(二)加強督促檢查,全面推進各項工作(7月-9月份)
1.針對道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、消防等重點行業(領域)存在的非法違法行為,落實鄉鎮(辦事處)安全監管責任,組織有關部門聯合執法,嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。
2.進一步強化化工企業規范生產運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運輸車船和施工船安全管理等專項整治措施,切實防范遏制重特大事故發生。
3.落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防雷電等措施,嚴密防范因大風、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。
4.認真組織開展安全生產月等宣傳活動,進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實;加強崗前培訓,推進職業安全教育,促進提高廣大從業人員安全素質。
5.各鄉鎮(辦事處)和區安全生產目標責任單位在9月份組織開展一次安全生產大檢查,區安全生產委員會將組織開展專項督查,為國慶60周年創造安全穩定環境。
(三)深化“三項行動”,鞏固擴大成果(10月-12月份)
1.針對四季度工作的特點,進一步完善執法措施,提高執法效能,堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產,超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為,以及非法生產、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為;認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風、防冰雪災害、防凍裂泄漏,以及交通運輸安全防范等各項措施,切實消除事故隱患。
2.各鄉鎮(辦事處)對“三項行動”開展情況進行自查,并進行全面總結。各鄉鎮(辦事處)和區安全生產目標責任單位將“三項行動”開展情況于11月下旬報區安全生產委員會辦公室。同時,區安全生產委員會組織開展綜合督查,于12月10日前將全區開展“三項行動”情況報區政府。
五、職責分工
實行“條塊結合、各方聯動、各司其職、各負其責”的工作機制。區政府各有關部門按照職責分工,負責組織實施本行業(領域)安全生產“三項行動”;各鄉鎮(辦事處)負責本行政區域內安全生產“三項行動”。區安全生產委員會辦公室負責全區安全生產“三項行動”的組織協調和督促落實。
(一)區安全生產監督管理局牽頭,負責組織實施危險化學品、煙花爆竹生產經營單位的安全生產“三項行動”。
(二)區建設局牽頭,負責組織實施建筑施工、城市燃氣、自來水、城市公交、公用設施單位的安全生產“三項行動”。
(三)區交通局負責組織實施交通運輸企業、危險化學品運輸企業、水上運輸(包括浮橋)的安全生產“三項行動”。
(四)區水利局牽頭,負責組織實施防洪防汛、河道方面安全生產“三項行動”。
(五)區農機站牽頭,負責組織實施農機行業安全生產“三項行動”。
(六)區文化局負責組織實施文化娛樂場所的安全生產“三項行動”;區旅游局負責組織實施旅游領域安全生產“三項行動”。
(七)區教體局負責組織實施中小學校、幼兒園、校辦企業等安全生產“三項行動”。
(八)區衛生局負責組織實施區屬醫院及下屬機構的安全生產“三項行動”。
(九)區市場發展服務中心負責組織實施所管()轄市場的安全生產“三項行動”。
(十)市公安局yc分局牽頭,負責組織實施路面道路交通(包括危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路運輸)安全生產“三項行動”;區消防大隊牽頭,負責組織實施消防領域安全生產“三項行動”。
(十一)市質量技術監督局yc分局負責組織實施鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設備、大型游樂設施等特種設備方面安全生產“三項行動”。
其他部門按照承擔安全生產監管職責,組織實施本系統、本單位的安全生產“三項行動”。
六、工作要求
(一)加強組織領導。各鄉鎮(辦事處)統一組織開展安全生產“三項行動”,對影響安全生產的重大問題要緊抓不放,成立領導組織,加強督促檢查。區政府有關部門要對本行業(領域)開展安全生產“三項行動”加強督促指導,區安全生產委員會辦公室做好綜合協調。落實企業安全生產主體責任,企業法定代表人要針對安全生產“三項行動”內容,強化各項措施,確保安全生產。
(二)抓好協調推進。著重做好“三個結合”:一是安全執法與安全治理相結合,重點打擊非法違法生產、經營、建設行為,同時對安全治理過程中的重大隱患和問題,要及時組織聯合執法、專項執法督促解決;二是“三項行動”與“三項建設”(安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設)相結合,研究把握安全生產規律,完善和落實治本之策,推進建立安全生產長效機制;三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合,嚴格安全生產許可,推進安全生產標準化建設,加強安全監管監察,務求實效。
(三)突出工作重點。立足于治大隱患、防大事故,依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規違章現象,對不具備安全生產條件且難以整改到位的單位,該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締;狠抓重點行業(領域)和企業的規范化建設,進一步加大安全投入,加快安全技術改造,淘汰落后生產能力,提高安全基礎保障水平;組織開展職業安全健康檢查,促進企業改善安全生產和勞動保障條件;加大汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點的安全防范工作,堅決遏制重特大事故發生。
(四)嚴格責任追究。要協調執法行動,嚴格行政執法,觸犯刑律的要移交司法部門,依法追究刑事責任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,對因隱患排查治理工作不力而引發事故的,依法嚴厲查處。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用,嚴肅追究責任,堅決懲處生產安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為,公開查處結果,接受社會監督。
通過開展安全生產“三項行動”,強化安全生產基層和基礎管理,進一步落實安全生產措施,加大水利安全生產執法力度,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,建立規范的安全生產法治秩序。深化水利安全生產專項治理,促進安全生產責任制落實,強化安全生產監管,治理糾正違規違章行為,狠抓隱患排查治理,切實解決安全生產薄弱環節和突出問題。加強水利安全生產宣傳教育,牢固樹立安全發展理念,增強水利安全發展意識,提高水利行業從業人員的安全生產技能與素質,加快構建安全生產長效機制,營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍,促進水利安全生產形勢持續穩定好轉,確保不垮一座庫壩,不潰一處堤防,不發生水利建設施工人員死亡事故,不發生水利水電機電設備重大事故,不發生重大道路交通事故,不發生重大火災事故,全力構建生產安全、系統安定、職工安康的和諧水利。
二、指導思想
以科學發展觀為指導,牢固樹立“安全發展”的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真貫徹執行水利安全生產年各項工作部署,以深入開展安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動為重點,推進“安全生產年”目標任務落實,進一步健全完善安全生產長效機制,促進全市水利安全生產形勢持續穩定好轉,為我市水利事業又好又快發展創造良好安全生產環境。
三、重點內容
(一)開展水利安全生產執法行動,重點打擊整治違法、違規、違章行為。對下列行為依法進行打擊或查處:
1、違反建設項目安全設施“三同時”規定的建設水利項目;
2、違規從事小水電建設,存在“四無”現象的;
3、違反水利技術標準強制性條文等規章制度行為的;
4、河道采砂中的非法偷采行為;
5、違規涉河建設項目;
6、遲報、漏報、謊報、瞞報事故的;重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;
7、不按規定進行安全培訓或無證上崗作業的;
8、其他非法違法生產、經營、建設行為。
(二)開展水利安全生產治理行動,著力解決水利重點領域安全生產突出問題。對以下行為進行嚴格治理:
1、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;
2、未按要求落實水利工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛安全防范措施,確保施工度汛安全的;
3、未制訂應急預案和預案針對性、操作性不夠的;
4、水利工程建設和運行、病險水庫除險加固項目安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的;
5、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的;
6、安全生產條件、安全生產投入和安全防護不符合規定要求的;
7、特種設備未按規定進行檢測檢驗,危險物品的存放、保管不符合規定要求的;
(三)宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動:
1、通過形式多樣、內容豐富、貼近干部職工、貼近生活、貼近水利實際的活動,建立安全生產專欄,宣傳安全生產法律法規、規章制度,宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法,推進安全文化建設;
2、組織開展“水系民生,安全發展”主題活動,增強廣大職工群眾安全生產意識;
3、加強水利企業單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓,抓好新上崗人員安全教育,增強全員安全技能培訓;
四、進度安排
水利安全生產“三項行動”要結合防汛抗旱和水利工程建設和運行的特點同步部署、同步實施、同步檢查和同步總結,做到統籌兼顧,突出重點,有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)細化方案,自查自糾(7月底前)。
明確目標,落實責任,細化要求,強化措施,根據安全生產規章制度和標準規程要求,全員、全過程、全方位開展自查自糾,針對排查發現的隱患和問題,制定整改計劃,落實整改措施,及時整改到位。
(二)推進工作落實階段(7月底至9月)。
1、開展汛期安全生產專項檢查,落實水利工程安全度汛措施,嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。
2、以“安全生產月”和“水系民生,安全發展”等活動為契機,進一步加大宣傳教育力度,抓好法制宣傳、主題宣傳、成果宣傳、典型宣傳,進一步推動安全生產方針政策和各項任務措施貫徹落實。
3、以水利工程建設、水利工程運行、車輛交通等為重點,進一步加大病險水庫、在建水利工程等安全生產專項整治力度,嚴厲打擊非法違法、違規違章行為,切實防范遏制重特大事故發生。
4、建立重大安全隱患掛牌督辦制度。針對排查治理工作中水利重大安全隱患,建立掛牌督辦制度,加強隱患治理,做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五到位”。
5、各單位要加強對安全生產“三項行動”的組織指導,做好宣傳發動,抓好協調推進,突出工作重點,強化監督檢查,嚴格責任追究,對“三項行動”過程實行動態管理,及時掌握情況。
(三)鞏固擴大成果階段(10至12月)。
1、針對四季度工作特點,各單位加強對水利安全生產“三項行動”開展情況的督查檢查,深入治理“三違”現象,清查整改“四無”電站等違法違規行為,同時開展隱患整改情況“回頭看”,推廣典型經驗做法,建立長效機制,并對安全生產“三項行動”進行全面總結。
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任。安全生產“三項行動”是“安全生產年”活動的重要組成部分,是推進“安全生產年”目標任務落實的重要舉措。各單位要充分認識開展水利安全生產“三項行動”的重要意義,切實加強組織領導,抓細抓實。各單位主要負責同志要親自研究部署,明確目標,落實責任;分管負責同志要切實履行職責,深入一線開展督促檢查。水利企業單位主要負責人要切實負起安全生產主體責任,組織開展好本單位自查整改工作。
(二)周密部署,務求實效。
各單位要把“三項行動”與今年部署開展的汛期水利安全生產檢查、病險水庫除險加固、違規水電站清查整改、河道違法采砂整治專項行動以及“安全生產月”宣傳教育活動等相結合,根據本單位實際,制訂具體方案,明確重點、步驟和具體要求,周密部署,精心組織,狠抓落實。對“三項行動”中發現的隱患和問題,要責令立即整改;不能現場整改的,要提出防范措施,明確整改期限和責任人,并制訂應急預案,防止發生事故。
一、提高思想認識,全面部署推進
扎實開展安全生產“**”(即執法行動、治理行動、宣傳教育行動),是深入開展“安全生產年”活動的重要內容,是強化安全生產基層和基礎管理、構建安全生產長效機制、堅決遏制重特大生產安全事故發生、促進安全生產形勢持續穩定好轉的重要舉措。本市農委系統各部門各單位要加強領導,根據國務院和市政府相關文件精神,結合實際,抓緊細化本部門本單位“**”實施方案,早動員早部署;要加強督促檢查,解決突出問題,及時排大隱患,并定期向市農委報送“**”進展情況;要統籌規劃、明確責任、周密部署、加強配合,確保“**”取得實效,促進安全生產形勢持續穩定好轉,為國慶**周年和籌辦**創造良好安全生產環境貢獻一份力量。
各部門各單位要制定切實可行的工作方案,明確本部門本單位(領域)工作重點、工作方法、工作步驟和保障措施;要建立主要領導負責的工作機制,加強安全監管和相關部門之間的配合,依托當地政府和相關部門,強化執法;農機、漁業管理系統要認真履行監管職責,加大執法力度,針對本行業(領域)存在的嚴重非法違法生產經營行為,采取積極有效的措施予以打擊和治理,確保安全生產執法行動落到實處。
二、加大治理力度,加強安全執法
本市農委系統開展“**”要在全面部署、有效推進的基礎上進行,重點在車輛交通與管理、油庫、危險化學品運輸使用和保管、燃氣使用、建筑施工、特種設備、消防、違章搭建的建筑、學校、商場、賓館飯店和非法設立的公共娛樂場所等人員密集的場所,出租場所和地下空間、漁港漁業船舶管理與生產操作、農業機械管理、維護和使用操作等重點行業(領域),及其他近年來事故相對多發的行業(領域),開展打擊非法違法行為的執法行動。對檢查中發現的非法違法生產經營行為,要綜合運用經濟、法律和行政等手段,依法從嚴處理。該停產整頓的,堅決停產整頓;該拆除的,堅決拆除;該關閉、取締的,堅決關閉、取締。對于相關責任人,要依法依紀嚴肅查處。觸犯刑律的,要移交司法部門追究刑事責任。要加大事故調查處理工作力度,堅持“四不放過”(即事故原因不清楚不放過,事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過,沒有采取防范措施不放過,事故責任者沒有受到處罰不放過)的原則,認真查處各種生產安全事故,嚴肅責任追究,堅決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為,公開查處結果,接受社會監督。
三、明確工作重點,注重整治實效
根據國務院與市政府文件的精神,本市農委系統開展“**”著重治理或查處以下行為:
1、無證或證照不全從事農機生產與經營管理、漁船生產、操作和維修等活動的;
2、關閉取締后又擅自生產、經營、建設的;
3、違反建設項目安全設施“三同時”(即建設項目的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)的規定,違法違規進行項目建設的;
4、瞞報事故的;
5、對于重大隱患隱瞞不報或未在規定期限內整改的;
6、不按規定進行安全培訓或無證上崗的;
7、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的;
8、其他非法違法生產、經營、建設等行為。
四、加強宣傳教育,加強安全檢查
各部門各單位要充分利用多種手段和途徑,大力宣傳安全生產執法行動的意義和安全生產非法違法行為的表現形式,廣泛發動群眾,鼓勵群眾對安全生產非法違法行為進行舉報。堅持正面宣傳為主,總結安全生產的典型事例,對非法違法生產行為要及時曝光,為深入開展安全生產執法行動創造良好氛圍。要統籌兼顧,把深入開展安全生產“**”與“安全生產年”活動結合起來,使“**”相互促進、協調推進,同時要統籌安全生產執法行動與安全生產法制體制機制的建設、安全生產保障能力建設和安全監管監察隊伍建設“三項建設”,為扎實開展好“安全生產年”活動奠定堅實基礎。要注意結合汛期、第四季度等重點時段和關鍵節點組織開展檢查,確保執法行動的各項工作落到實處。
五、及時做好總結,加強信息報送
20**年**月**日,**市安委會辦公室下發了《關于加強安全生產執法、治理、宣傳教育“**”信息報送工作的通知》[滬安委辦〔20**〕**號],要求各部門各單位要及時掌握安全生產執法行動的進展情況,注意認真總結,分析把握安全生產執法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題,并明確提出了向市安委會辦公室及時報送工作信息的要求。根據文件要求,現對市農委系統“**”信息報送工作提出如下要求:
(一)加強信息統計工作。各部門各單位要建立每月信息統計報送工作制度,加強領導,落實責任人;要了解和掌握“**”的進展情況,總結并推廣好的經驗做法;要及時發現和解決存在的突出問題,并于每月月底前將本部門本單位安全生產“**”工作情況進行匯總。
(二)建立信息報送制度。**月**日前向市農委經貿處報送本部門本單位安全生產執法、治理、宣傳教育行動實施方案。從**月到**月,每月25日前,報送本部門本單位當月的安全生產執法、治理、宣傳教育行動開展情況文字說明和相關統計表。其中:
1、“執法行動”。主要報送**市安全生產(執法)行動開展情況月報表(附表1)和各區縣、行業(領域)安全生產執法行動統計表(附表2)。
2、“治理行動”。主要報送**市安全生產(治理)行動開展情況月報表(附表1)和工礦商貿企業安全生產隱患排查治理情況統計表(附表3)、交通運輸等重點行業領域企業和單位安全生產隱患排查治理情況統計表(附表4)和重大事故隱患概況及治理報告表(附表5)。
3、“宣傳教育行動”。主要報送**市安全生產(宣傳教育)行動開展情況月報表(附表1)和各區縣、行業(領域)安全生產宣傳教育行動統計表(附表6)。
我局召開工作會議,結合去年“隱患治理年”中發現的突出問題,進一步細化我局今年“三項行動”安全工作方案。根據我市在安全生產工作中的實際情況,我局制定了周密的工作方案,我們以加強安全生產全員、全過程、全方位管理,推進“安全生產年”目標任務落實為工作目標,加大安全生產執法力度,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,通過建立規范的安全生產法治秩序;深化安全生產專項治理,促進安全生產責任制落實,強化安全生產監管監察,治理糾正違規違章行為,狠抓隱患排查治理,切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題。一、確定我市安全生產工作中的重點范圍和內容,對我市煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業,道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業和漁業船舶、農機、水利等企業以及08年存在安全隱患治理不合格的單位進行嚴格監管,以防發生安全問題。二、確定開展執法活動,對全市無證或證照不全從事生產、經營、建設的小煤礦以及其它行業相關企業進行依法打擊或查處。三、對存在高風險行業且防范措施不到位的企業或個人進行有關的治理行動。四、加強宣傳教育行動,在全市范圍內開展安全生產法律法規、規章制度,使生產企業增加安全法制意識,加強安全發展理念,推進全市安全文化建設。
我局按照“三項行動”內容要求,對從前工作中存在的不足,深入開展自查自糾工作,局領導成員紛紛發表自查報告,針對存在的問題和薄弱環節,制定整改計劃,落實整改措施,提高個人的思想認識,嚴防重大事故的發生。
二、2009年全市“三項建設”工作成果介紹
今年以來,市安全生產監督管理局深入開展安全生產執法、安全生產治理和安全生產宣傳教育“三項行動”,切實加強安全生產法制、安全生產能力和安全生產監管隊伍“三項行動”,圍繞專項整治行動方案,落實各項安全防范措施,加大工作力度,積極穩步推進安全生產“三項行動”。截止11月中旬,市安監局共檢查非煤礦山企業及探礦點74戶,查出安全隱患884項,責令當場整改安全隱患257項,責令限期整改627項,依法下達《責令改正指令書》154份,《整改復查意見書》87份,《現場檢查記錄》147份;共檢查危險化學品經營單位34戶,查出安全隱患193項,責令當場整改安全隱患140項,責令限期整改53項,依法下達《責令改正指令書》26份,《整改復查意見書》26份,《現場檢查記錄》69份;對縣域內214個煙花爆竹生產經營單位進行檢查,查出安全隱患319項,責令當場整改安全隱患301項,責令限期整改18項,依法下達《現場檢查記錄》214份。
三、加強督促檢查,全面推進各項工作
(一)、統一思想,提高認識
加強領導,健全機構。我局成立了“三項行動”工作領導小組,由局**同志任組長,**同志任副組長,**等15位成員擔任組員,并明確組織、落實推進工作。同時,各鎮、開發區、相關職能部門也相應成立了行動領導小組和工作機構,落實相關負責人。
(二)、積極探索,勇于創新
1、實行問責,進一步提高責任意識。明確規定負責安全生產監管的相關人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,使事故隱患未能發現和及時清除,可能導致事故發生,致使人民群眾生命和財產安全受到嚴重損害或者產生不良社會影響的行為,要對其實施問責。
2、加大投入,從本質上解決安全難題。市政府投入3000萬資金用于完善全區消防基礎設施建設,并投入6000萬資金對塘外化工區進行產業結構調整,對塘外化工區內的22家?;髽I全部關、遷。
3、營造氛圍,加強安全文化建設。通過不間斷播放刊登地區安全生產狀況、事故案例、友情提示等安全內容,提升安全生產意識。
(三)、強調“三個結合”,突出“四個重點”