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一、加強組織領導,嚴格落實目標責任制
##縣爭創省級計劃生育優質服務先進縣動員大會召開后,縣藥監局高度重視,組織全體職工認真學習了省、市藥監局《關于進一步落實人口與計劃生育工作職責的通知》和##縣《關于縣直部門履行爭創計劃生育優質服務先進縣工作職責分工的實施意見》,明確了縣藥監局的職責和工作目標,成立了以局長馬秀宏為組長,副局長史柯為副組長,范會平、陳杰同志為成員的領導小組,同時制定了實施方案,按照職能分工,分解任務,嚴格落實責任制,形成了一級抓一級,層層抓落實的良好局面。
二、加大監管力度,不斷整頓和規范計生藥械市場秩序
三、努力做好薄弱村幫促工作
工作目標:以穩定低生育水平為主線,狠抓工作求實、統計求實,力求擠干數字水分,摸清實際底數。在鄉站村室建設、基層隊伍建設、計生經費投入、便民維權、依法行政、宣傳教育、性別比治理、技術服務、流動人口管理、利益導向機制設等重點工作上求得新突破。
一、提高鄉(鎮)村基礎設施建設水平。按照省、市對鄉(鎮)村技術服務站(室)創標準的要求,根據我縣實際,用兩年的時間,分批次創優達標(碼頭、崔廟兩個鄉鎮已達到優質型標準)。具體地說,2007年度,古城、漫河、建橋、王集、蔣坊、霞口六個鄉(鎮)要成為第一批“優質服務型”鄉鎮;2008年度,**鎮、大白鄉兩個鄉(鎮)要成為第二批“優質服務型”鄉鎮。村室建設完成30%的村。
二、強化落實節育措施,嚴格控制政策外生育。1、健全和完善已婚育齡婦女統計帳卡,本考核年度利用一個月的時間,采取局領導包片、股站長包鄉、鄉計生委包村的辦法,逐村疏理,逐戶登記,逐人填卡,確保已婚育齡婦女不漏登、不重登、不錯登;2、堅持好季服務、月訪視制度。確定考核年度四個季度首月,即十月、一月、四月、七月為縣、鄉(鎮)已婚育齡婦女集中普查月。鄉(鎮)直部門由鄉(鎮)計生委接管;3、提高綜合避孕率。①努力做好避孕藥具的發放、管理和日常服務工作;②利用集中普查普治月,突出落實以長效為主的節育措施,實現已婚育齡婦女綜合避孕率達到95%以上,當年生育子女的長效節育措施落實率達到95%以上。
三、深入推進依法行政工作。1、依法做好再生育審批及監督管理工作;2、調整、加強、充實統計和工作,提高統計質量,加大政策外生育案件的查辦力度。加大人口指標拉網調查力度,將調查情況書面報縣委、縣政府并縣計生領導小組,列入縣考核鄉(鎮)工作的依據;②積極開展便民維權活動,依法征收社會撫養費。自2007年社會撫養費征收到位率不低于80%,此外,下大決心、花大氣力處理好來信來訪,爭取省、市級按時結案率100%。
四、在抓好人口指標和工作指標落實的同時,重視后進村工作,對無班子村,雖有班子但明顯軟、散、懶導致計生工作“老大難”以及上訪案件多的村,采取重點管理,實行領導包村責任制,下氣力加快扭轉后進局面,年底后進村轉化率要達到90%以上。
五、加強鄉、村計生隊伍建設。1、各鄉(鎮)計生委要重視自身建設,努力打造出一支精干的隊伍,對有位無為的要報請黨委、政府予以調整;2、在重視法規、統計、、財務等業務人員配備外,還要按照《計劃生育技術服務管理條例》的規定,選配或進修執業醫師、助理執業醫師;3、發揮村專干、小組長的作用,嚴格落實好小組長月報、月訓、月發制度和工作日志制度。
六、開展綜合治理出生人口性別比偏高工作。1、抓好宣傳教育,開展好“關愛女孩行動”;2、查處“兩非”,對非法進行胎兒性別鑒定和非法人工終止妊娠的案件予以嚴肅處理;3、加強醫療衛生、計生技術、藥品銷售等服務機構的胎兒鑒定設備、技術和終止妊娠藥品的監督管理,保性別比控制在正常范圍以內。
七、深化計生利益導向機制。1、農村獨生子女父母獎金落實率達到65%以上;2、做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作;3、制定城鎮居民獨生子女父母獎勵辦法,資金落實率達到100%;4、加強計劃生育救助公益金的籌集、管理和使用,保證計劃生育困難家庭得到及時救助;5、抓好“少生快富”扶貧工程試點工作,切實抓出成效。
八、報請縣委、縣政府爭取計劃生育事業費足額投入。按照省、市年度考核辦法的要求,做到“六個到位”:即計生手術減免費及相關檢查費落實到位;獎勵扶助資金按規定比例落實到位;已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務資金落實到位;村級計生專干、小組長報酬落實到位;特困計劃生育家庭救助公益金落實到位;獨生子女父母獎勵資金(獨生子女父母獎金、退休時一次性獎勵)落實到位。
九、加強流動人口計劃生育管理。落實“一證管多證”制度,開展“雙居工程”試點工作,把好流入人口計劃生育管理關口,提高<<婚育證明>>驗證率。通過簽定計劃生育管理合同,加強和外出流動人口流入地計生部門的交流協作,利用流動人口信息交流平臺和各地進行信息交流等措施,提高流動婚育證明辦證率,摸清流動人口底數,控制流動人口政策外生育問題。
工作措施
1、兜清底數,把好育齡婦女上站普查關。針對個別存在新婚漏報、已婚育齡婦女胎次不清、性別不準村的問題,2006年底結合第四季度上站普查,搞一次大清理,采取局領導包片、股站長包鄉(鎮)、一般干部包村的辦法,對全縣已婚育齡婦女逐村進行一次大排查、大清理。通過排查清理,達到已婚齡婦女“二準一清”,即孩次準、性別準、總數清。
2、依法行政,加大處罰力度。上站普查是控制人口出生的基礎性工作,也是杜絕政策外生育的有效措施。為提高各鄉鎮已婚育齡婦女上站率,確保上站率達到95%以上,本年度對正常非上站人員予以處罰,縣計生局執法大隊將巡回鄉鎮,為體現和諧計生的人文環境,堅持做好“三個結合”:即上站普查與免費服務結合、上站進度與普查質量結合、上站與走村入戶結合。
一、依法管理人口與計劃生育是新的工作形勢所需
受社會主義市場經濟體制經濟流向、價值取向、環境制約等因素的影響,計劃生育出現了新情況、新問題:一是流動人口、下崗、離崗、“口袋戶”、“空掛戶”等人員大量增加,管理難度越來越大;二是在經濟轉軌期,人們婚育意識發生了很大變化,非婚生育、離異再婚、早婚早育等人數增多,行政管理職能逐步弱化,計劃外生育控制乏力;三是人口反彈壓力大,從現在的低生育水平成就取得的方式上講,主要是靠行政干預實現的,在取得的低生育水平的背后,蘊藏著旺盛的“生”機,積蓄著頑強的“反彈”勢能;四是由于現實社會矛盾相對集中,社會心理浮躁,部分育齡群眾認為計劃生育政策不公,對計生工作抵觸情緒大,極易導致群體圍攻和惡性案件,硬辦法不能用,軟辦法不管用,工作難度加大。計劃生育干部畏難情緒抬頭。要改變這種局面,最佳選擇只能是依法管理,依法推進人口與計劃生育工作。
二、實施依法管理人口與計劃生育工作的現實條件
《人口與計劃生育法》的頒布實施,為依法管理人口與計生工作提供了法律保障。于2002年9月1日正式頒布施行的《人口與計劃生育法》是計劃生育工作的又一里程碑,它標志著人口與計劃生育工作又向法制化管理的軌道邁進了文章版權歸文秘站網作者所有!一步。根據憲法制定并頒布的《人口與計劃生育法》,使方針政策轉化為國家意志,為這一工作提供了法律依據,國家強制力將保證它的貫徹實施。《人口與計劃生育法》規定:“實行計劃生育是國家的基本國策”,“公民有生育的權利,也有依法實行計劃生育的義務”等等,這對公民的生育行為具有導向、引路的指導作用,示范、警醒的教育作用,規范、懲戒的強制作用,從而保障基本國策的實施。
相關法律法規的配套完善,為依法管理人口與計生工作增添了支撐力。一是國務院先后頒發了《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》等三部行政法規,與《人口與計劃生育法》配套施行,這將促進全面貫徹現行計劃生育政策。二是《母嬰保健法》、《婚姻法》、《勞動法》、《收養法》等都有涉及人口與計劃生育工作的具體規定。如《母嬰保健法》規定:“嚴禁采用技術手段對胎兒進行性別鑒定,但醫學上確有需要的除外”。《勞動法》規定晚婚晚育者增加假期。《婚姻法》規定“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務”。《收養法》為保證我國計劃生育基本國策的順利實施,防止一些人利用收養行為,違反計劃生育的法律法規,引發人口管理失控現象,明確規定,嚴格限制收養子女的數量,無論是單身收養,還是夫妻共同收養,一般只限一名子女。這些規定為進一步做好人口與計劃生育工作提供了強有力的法律依據。
三、堅持“三個必須”,依法推進人口與計劃生育工作
第一,必須努力提高國策隊伍依法行政的能力和水平。我國人口與計劃生育事業開始全面進入依法優質服務的新階段,人口與計劃生育法律法規體系基本框架已建立起來,新形勢、新任務對計生工作者提出了更高的要求,必須盡快實現計劃生育工作思路、工作方法的根本轉變,真正做到依法行政、依法管理、優質服務。當前,計生工作隊伍的整體素質與我們所面對的新形勢、新任務、新要求相比,還有許多差距,主要表現在思想觀念上、文化層次上、工作方法上的不適應,因此每一位從事計生工作的同志都必須提高學法、懂法、用法的自覺性,成為執法、守法、護法的模范。
【關鍵詞】紀律;計劃生育;保障
中圖分類號:C91文獻標識碼A文章編號1006-0278(2015)09-011-02
紀律是綱紀法律的總稱,它要求人們遵守也已確立了的秩序、執行命令和歷行自己職責的一種行為準則。在我國的人口與計劃生育工作進入了一個新的歷史時期時,紀律同樣在執行計劃生育國策中發揮著保障作用,它穩定了計劃生育政策,提高了人口與計劃生育工作的水平,保障了公民的合法權益,同時也促進了人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展。
近年來,各項法律法規的實施,特別是計劃生育地方性法規、規章以及規范性文件通過近二十年的司法實踐證明,為人口與計劃生育工作法規體系建設奠定了法理基礎,同時也促進了計劃生育行政部門嚴格依法辦事,較好地解決了依靠強迫性命令和簡單粗暴的方式、方法來管理人口與計劃生育問題,從而也保護了人民群眾的合法權益。
一、紀律在貫徹執行計劃生育基本國策中存在的主要問題
人口與計劃生育工作通過三十多年來的執行實施,計劃生育工作形式發生了翻天覆地的變化,計劃生育工作基本實現了工作思路和工作方法由以往的僅就計劃生育工作抓計劃生育工作向與經濟社會發展緊密結合、采取綜合措施解決人口問題轉變,由以社會制約為主向逐步建立利益導向與社會制約相結合,宣傳教育、綜合服務、科學管路相統一的機制轉變,從此拉開了新形勢人口與計劃生育改革的序幕。在充分肯定人口與計劃生育工作取得成績的同時,我們還必須時刻保持清醒的頭腦,紀律在貫徹執行計劃生育基本國策中仍處在著一些不容忽視的問題,具體表現在以下幾個方面:
1.有些領導干部對紀律在貫徹執行計劃生育基本國策中的重要性認識不夠,沒有把此項工作作為保證人口計劃生育事業發展的重要工作來抓。
2.有些計劃生育工作人員不善于學習計劃生育法律法規,習慣與憑以往的所謂“經驗”“方法”干工作、想問題。
3.一些計劃生育領導干部生育觀念和法制觀念淡薄,對人民群眾缺乏感情,不公正執法、文明執法。在工作中不按法定職權和程序辦事,習慣于強迫命令,損害群眾的合法權益。
4.個別計劃生育干部利用職務和工作之便貪污受賄,借人口與計劃生育工作亂收費亂罰款,挪用社會撫育費為自己配車、謀福利。
5.有的基層計劃生育干部在工作中弄虛作假、欺上瞞下。做假手術、假鑒定,出具假證明、虛報人口計劃生育統計數據,瞞報計劃外出生人口,壓報責任事故和突發事件,工作中報喜不報憂。
這些問題盡管發生在局部地方和個別干部身上,但應引起我們的高度重視。
二、進一步強化紀律在計劃生育工作中的保障作用
要創造良好的人口環境,就必須進一步強化紀律在計劃生育工作中的保障作用。落實三嚴三實和黨的群眾路線教育實踐活動,全面落實科學發展觀,認真貫徹全國人口計生系統反腐倡廉工作會議精神,緊密結合人口與計劃生育工作的實際,以建立健全計劃生育工作的各項機制為重點,認真貫徹執行黨的計劃生育政策,始終堅持“三不變”原則,積極落實“三為主“的方針,實行層層簽訂人口與計劃生育工作目標責任書,明確責任,落實到人的管理方法,堅持“兩種生產一起抓,兩項成果一起要”的雙項考核機制,不斷加大各種管理的力度,實現社會與計劃生育的協調發展。
1.加強紀律在計劃生育工作中的保障作用必須做到思想落實
加強紀律在計劃生育工作中的保障作用,思想理論素質是基礎。要采取多種學習教育形式,以樹立社會主義榮辱觀為重要內容,深入開展計劃生育法律法規和正確的政績觀教育,引導廣大計生干部職工要樹立正確的權力觀和政績觀,慎用權力,用好權力,常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心,切實做到權為民用,決不把人民群眾賦予的權力當作謀取私利的手段。
2.堅強紀律在計劃生育工作中的保障作用必須做到宣傳落實
貫徹落實好計劃生育法律法規,進一步加大計劃生育法律法規的宣傳力度,增強育齡群眾的法律意識,必將進一步調動廣大干部群眾實行計劃生育的積極性和創造性,促進人口與計劃生育事業持續、穩定、健康發展。各級計劃生育部門要在黨委、政府的統一領導下,組織協調各種宣傳資源和社會力量,通過大眾傳媒和多種形式,廣泛深入地宣傳《人口與計劃生育法》以及本省、自治直轄市的《人口與計劃生育條例(辦法)》,并把這項工作納入“四五”普法規劃。通過廣泛深入地宣傳教育,將《人口與計劃生育法》及相關法律法規的主要精神送進千家萬戶,幫助干部群眾了解公民實行計劃生育工作的權利和義務,了解有關的法律規定,特別是要加大對生育政策的宣傳力度,使廣大干部群眾能夠準確全面的理解和執行現行的生育政策,自覺實行計劃生育。
3.加強紀律在計劃生育工作中的保障作用必須做到服務落實
加強紀律在計劃生育工作中的保障作用,必須以人為本,服務為重,以滿足群眾計劃生育、生殖保健的服務需求為出發點,著力構建規范便民的優質服務機制。中煤礦建集團三十工程處把深化生殖保健服務看作是尊重民意、順應民心的重要舉措,規范化建設技術服務陣地,加強技術人員培訓,從而拓寬了服務領域,提高了技術水平。中煤礦建三十工程處計劃生育工作始終堅持與育齡群眾的生產、生活、生育服務相結合,在開展生殖保健服務的過程中,將計劃生育知識和法律法規印制成宣傳單發放到育齡群眾手中,讓她們了解各種避孕節育知識和現行的人口與計劃生育政策,對三十工程處的育齡婦女全面建檔建卡,實行動態微機化管理,做到了服務對象不漏管,結婚、懷孕、出生、節育不漏報;對流動人口進行了一次全面的清查摸底,將基本情況登記造冊并輸入計算機,做到了流動人口與我處職工家屬同服務、同管理、同受益、同處理。做到了及時送藥具上門,免費提供計生服務,讓他們感受到異鄉的溫暖。同時大力推行“三結合”,把扶貧幫困、送溫暖、獻愛心等系列優質活動,與中煤礦建三十工程處的穩定發展結合起來。開展一幫一、結對子、幫助特困職工等活動。建立幫困檔案,實行定期檢查,做到結對到人。并積極落實兌現計劃生育優惠政策,讓實行計劃生育的育齡群眾政策上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障;為鼓勵少生優生,在企業實現跨越式發展的同時,補發了歷年來拖欠的計劃生育工作各種費用。從2005年至目前為止,累計為978名職工補發了獨生子女保健費1229593.5元,為397名獨生子女父母退休時發放一次性補貼794000元。
1、宣傳發動,營造濃厚的創優氛圍。
我們先后召開了由村兩委班子、計劃生育宣傳管理員、“雙千”工程駐村工作隊參加的動員會;各行政村也層層召開各種類型會,廣泛宣傳創優的目的、意義及具體實施步驟、措施要求,在全鎮范圍內營造了濃厚的創優氛圍,使各級干部和廣大群眾傾注了較大的熱情,以自己的實際行動理解、關心和支持創優工作。
2、因地制宜,切實抓好村室的改造升級工作。
陣地建設是創優工作的基礎。沒有較好的陣地和完備的基礎設施,就談不上服務,更無法提優質服務。基于此,我們經過認真篩選分析,把現有村室按基礎條件分成三類,按照“一類村室上水平,二類村室上臺階,三類村室變面貌”的指導思想認真落實整改。將基礎條件好,群眾素質高,村兩委班子戰斗力較強的5個行政村作為一類村第一批進行了整改;對干部熱情高,整改難度小,實際作用大的11個行政村作為二類村第二批落實整改;將基礎條件差,整改難度大的其余九個村列入第三批整改計劃。目前,列入一、二類的16個行政村已整改到位。我們為作為康檢點的11個村統一配置和制作了康檢床、固定屏風、宣傳板面,為10個村量身定作了生育文化大院,墻體噴繪,為5個村訂制了十五條醒目的大型瓷片標語。本著環境優美、擺放合理、設置科學的原則,我們對鎮計劃生育宣傳技術所進行了高標準的改造,達到了科室設置科學化、工作職責明晰化、服務行為規范化。
3、加大力度,凈化生育環境
為了進一一步遏制政策外生育現象,加大社會撫養費征收力度,我們聯合市法院、計生委法制科,對難纏戶和釘子戶采取強硬措施。重點打擊,迅速掀起我鎮秋季計劃生育集中服務活動的。
4、花大力氣,完善基礎工作
清查漏檔、漏檢、落實四項手術是計劃生育工作的基礎和關鍵。首先,我們采取村組干部說清、與既往有償獻血人員普查相結合、全面入戶,重點排查、計生臺帳與公安戶口校對等方法,把全鎮的已婚育齡婦女相關信息重新錄入和整理。達到證冊一致,證人一致,人冊一致。其次,我們堅持有獎舉報,對拒不參加健康檢查、政策外懷孕,政策外出走,制定了相應的獎勵辦法,通過鎮電視差轉臺,召開群眾會,不失時機地:大肆宣傳,發動全體干部群眾對違反計劃生育政策的行為進行舉報。
5、想方沒法,落實優惠政策
鎮政府在財政困難的情況下,籌措資金,及時為全鎮819戶獨生子女領證戶發放了獎勵費;并在9月份土地調整時,為69戶獨生子女戶調整94畝。
6、扎扎實實,抓好協會換屆
根據全市協會換屆時間安排,我們于9月26日至9月29日,經過周密安排,認真組織,嚴格程序,突出內容,即使適逢農忙,我們也不折扣地完成了本次村級協會換屆工作。
7、關愛女孩,以人為本
①、以關愛女孩行動動員會為契機,迅速啟動關愛女孩工程。在107國道新村鎮境內七里井鐵路橋處,設置跨路大型關愛女孩公益噴繪;歐江大道制作遍及2公里的關愛女孩燈箱廣告;制作關愛女孩宣傳版面200多幅,橫幅20余條;各行政村刷新了“關愛女孩”標語200余條,形成鋪天蓋地的“關愛女孩”宣傳潮。
②、春節期間,經過各村摸底,計生辦詳細調查,為116戶計劃生育貧困戶送去了黨和政府的溫暖,共發放慰問金85O0元,面粉15000斤,食用油37.5公斤;其中獨女貧困戶16戶。
③、與中國人壽保險公司聯合為貧困女孩辦理人身意外保險,經過排查摸底,計生辦為74名貧困女孩辦理了每人1000元的人身意外保險,化解了女孩家庭的大病和突發事件的風險。
④、與鎮勞動保障所達成一致:在招工方面優先錄用計劃生育戶,特別是獨女家庭,今年以來,共為31個獨女戶解決了務工問題。
⑤、與鎮教育中心聯合,在全鎮中小學生中間開展“我
光榮,我是獨生子女’’演講活動,進一步倡導新型婚育觀念;“六一’’期間,為45名貧困女童籌集救助資金4000元,救助物品達20__余元。
8、部門結合,性別比治理卓有成效。
[文秘站網-]①、鎮黨委政府審時度勢,基于人口性別比升高趨勢,及時制定了《關于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》,并召開動員會,責成計生辦及時分析全鎮出生人口性別比狀況及性別比升高的主要原因,制定完善綜合治理出生人口性別比升高的政策措施,健全規章制度,明確部門職責,制定工作規劃,抓好貫徹落實。要求衛生、民政、公安、婦聯等相關部門通力合作,齊抓共管,切實做好綜合治理出生人口性別比升高的各項工作。
②、計生辦會同衛生院,對全鎮B超市場進行清查、整頓。B超室統一設置“禁止做非醫學需要的性別鑒定’’的牌子;對B超操作人員進行法律法規培訓,違反政策的,將進行嚴肅處理。
[關鍵詞]人口 計劃生育 統計
隨著我國經濟形勢的發展需要,城市人口和計劃生育統計工作出現了一系列的新情況和新問題。農村經濟體制的轉變,農業人口的轉移流動,也使得人口和計劃生育統計工作更加復雜和困難。人口和計劃生育統計各部門之間的工作不協調、不統一,統計手段落后,統計數據不一致現象也十分嚴重。根據以上問題的出現,筆者從自身工作經驗出發,淺述了人口和計劃生育統計的現狀與意義,并對人口和計劃生育統計存在的問題進行分析,提出了做好今后人口和計劃生育統計工作的幾點建議。
一.人口和計劃生育統計工作的現狀與意義
我國的人口計劃生育統計主要是以多手段,多數據來對總人口數、出生率、死亡率等數據進行統計分析的,有效的控制人口的增長和流動,確保社會健康和諧的發展。隨著我國的市場經濟的發展,城市化速度的加快,人口和計劃生育統計工作越來越被人們所重視,流動人口和下崗職工的增多,使得人口和計劃生育統計數據失真性越來越大,準確的人口和計劃生育統計對我國的社會健康和諧發展具有非常重要的意義。
二.人口和計劃生育統計工作的存在的問題
1、統計數據失真
在人口和計劃生育數據的統計中,數據的真實性非常重要。在城市的人口計劃生育的統計上,主要是以派出所和居委會,對常住人口、流動人口和外來務工人員,在部門間數據的加工中易產生筆誤一類事件的發生,造成數據失真。而在縣鄉的人口計劃生育統計上往往受地方領導的制約,人口普查不被重視,上報數據蒙混造假而導致了數據的失真。在縣鄉的數據統計過程中,統計人員的個人業務素質也是非常重要的,工作中統計人員往往會迫于領導的壓力而對數據進行修改,造成數據失真,在縣鄉的統計人員變動中,頻繁的更換統計人員,造成統計工作忙亂,也是數據失真的重要原因之一。
2、統計數據收集困難
在我國人口和計劃生育統計工作中,數據的收集主要是以基層的上報數據為主分析數據。由市、縣、區、鄉、村各級的計劃生育采集人員對數據進行采集,整理,相對較為復雜,工作效率也不高。在統計的過程中,數據表格的使用也延續以往的表格,這類表格過于陳舊,不能及時的反應出新形勢下的人口和計劃生育的數據特點,不能有效合理的利用數據。在改革開放的今天,城市的流動人口占總人口的五分之一,人口計劃生育信息的共享與交換就顯得十分重要,但目前人口信息交換的方式也較為落后,數據共享相對較為復雜,這樣就給人口和計劃生育統計工作帶來了許多麻煩。
三.提高人口和計劃生育統計工作幾點建議
1、建立監督機制,保障數據真實
人口和計劃生育統計工作的監督是由多個監督機構組成的網絡監督體系,主要是對人口和計劃生育統計的數據進行辨別,分析,整理,調控。監督部門主要是通過設立監督機構,對數據進行統一處理,進行甄別和整理分析,確保數據的真實性,在統計數據匯總后,由同級的監督部門對數據進行驗證確認,然后分級上報主管單位,即人口計生與公安部門的統計機構在業務上既接受上級主管部門的領導,又接受同級統計部門的指導,由同級統計監督機構協調確認,以實現統計口徑和統計數據的一致,確保數據客觀準確。在統計后不是由政府進行調整確認,而是由監督部門確認上報,避免了行政干預,統計過程也要受群眾的監督,增強人口計生工作的透明度,確保統計數字客觀真實。
2、改變方法,科學統計
在人口和計劃生育的統計過程中,要充分科學的界定統計指標。在我國的人口計生統計工作中,統計數據是從多個統計單位多個部門綜合組織完成的,在各單位的統計過程中,統計范圍,統計方向,統計方法,統計時間都不相同,這就使統計數據的結論產生了差異,比如人口計生部門統計的只是新生人口,而公安部門統計的是流動性人口或暫住人口,這就存在著數據重復統計的問題,所以統計方法上要部門間進行有效的溝通和科學的統計,確保數據的唯一和真實性。在統計過程中要改進統計的調查方法,就現階段的社會人口情況來看,所采用的方法已不能適應現今社會發展的需要,我們必須改進統計方法,才能適應形勢發展的需要,比如我們統計部門進行的人口普查、人口登記,人口計生部門的報表和公安部門的戶籍登記制度等,雖然我們大量的基礎數據要靠這些方法取得,但單純靠這些渠道取得準確和全面的數據越來越困難。因為存在著“官出數字”的現象,存在著違法生育不敢報戶口和報不到戶口等復雜的情況,因而在原有的統計調查方法的基礎上,再輔以其他方法作補充來獲取信息和驗證、調整經常性調查方法所取得的數據是非常必要的。
3、加快信息化建設,加強統計分析
首先在人口計劃統計數據時應加快計算機的使用。要加快人口計生信息化建設,拓展信息化深度,實現省、市、縣、鄉、村聯網,實現網絡環境下的數據處理、數據管理和信息服務。在此基礎上,要充分利用創建數據庫的時機,逐步實現常規統計報表業務處理與數據通信、數據管理、統計信息咨詢服務等環節的一體化作業,這樣可以對數據進行高效的利用和分析。其次是改變以往數字論數據的上報形式,要以數據分析為主,結合現今的工作生活,把分析結果與生活聯系起來。最后是統計數據的分析也要結合地方政府的工作,捕捉熱點,深入開展統計調查,開發統計資源,撰寫有參考價值的統計文章,對領導決策和地區今后的發展會產生積極的作用。
參考文獻:
2019年,鎮衛計辦在完成精準脫貧工作的前提下,人口和計生工作在區委、區政府的正確領導下、在區衛生和計生局的精心指導下、在全鎮上下的共同努力下,以優質服務為抓手,加大全面二孩政策的宣傳力度,加強出生人口性別比綜合治理,堅持依法行政,強化工作措施,狠抓工作重點,確保工作落實,人口和計生各項指標不斷優化,較好地完成了全年目標任務。現將有關工作總結如下:
一、基本情況
截止11月底,全鎮總人口30847人,期內出生357人(其中男192人,女165人),人口出生率11.57‰,死亡152人,自然增長率6.64‰;政策內出生357人,出生人口數量政策符合率100%,落實節育措施617例,其中上環83例,藥具534例。
二、主要工作完成情況
我鎮計生工作圍繞誠信計生活動展開,以提高優質服務和方便群眾辦事為中心,做了以下工作:
1、完成了2016年度36名獎勵扶助對象年審和2019年新增2名獎勵扶助對象資料初審上報工作;發放了298戶2016年獨生子女保健費共計133435元,發放2019年上半年516戶獨生子女保健費共計70170元。
2、組織了幸福家庭創建和新一輪創建計劃生育優質服務區活動。在鎮區和蔣家寨分別設立了人口健康文化公園,宣傳了人口政策,弘揚了健康理念。
3、開展了流動人口關懷關愛活動,摸排統計全鎮流入人口41人,流出人口2572人;為200多人提供了免費藥具,為外出務工人員辦理婚育證明12人次,計生政策咨詢120人次。
4、對計生困難家庭進行了慰問。春節前對4名計生困難家庭進行了走訪慰問,配合區衛計局流動辦,對2名外出務工春節不能回家的計生家庭進行了慰問。7月份,結合精準脫貧工作,對2名精準脫貧計生家庭子女進行了慰問,為2名獨生子女傷殘家庭建立了檔案,確定了幫扶計劃。
5、加強計生政策宣傳和工作氛圍營造。利用學生開學和五泉鎮物資交流大會之際,組織了計生政策宣傳活動,向群眾發放計生宣傳資料共計500多份,免費向群眾提供計生二孩政策、生殖健康知識咨詢,進一步擴大和提高了群眾政策知曉率。
6、組織了春季、秋季計生綜合治理。采取包村干部、計生工作人員入戶宣傳的方式,同時在鎮村主要路口懸掛橫幅32條,發放宣傳資料5000多份。
7、配合區衛計局對基層計生專干進行了培訓,組織了全鎮21名村級計生專干到示范區黨校、省水利培訓中心進行了陜西省計生新條例、全面二孩政策及業務知識培訓。
8、配合鎮衛生院開展了第五輪“母親健康工程”檢查,全鎮應查4328人,已查3251人,檢查率達到74.5%。
9、孕前優生篩查應查334對,已完成284對,檢查率達到85.1%,未孕率28.29%。
10、加強便民服務質量。全年以來共為97對符合條件的夫婦辦理了《獨生子女父母光榮證》;為400對現孕及待孕夫婦進行了生育登記,并發放計生服務手冊108本。
11、完善計生協會組織,計生協會工作開展利。上報了4個村為2019年計生基層群眾自治示范創建村,組織了一次調查研究,發放問卷4500份,收回有效問卷4325份。并對此進行統計,做出了調研報告。上報2個計生家庭創業對象及相關資料,為5·29、7·11等協會會員活動日制作了宣傳牌,發放資料500余份。為全鎮698戶計生家庭免費辦理了意外傷害保險,提高計生家庭抵抗意外風險的能力。
三、存在問題和下一步打算
目前由于業務工作和精準扶貧工作任務繁重,人員少,各項工作還沒有達到預期目的。為此有以下打算:
1、明年我鎮將早動手、早謀劃、早部署,確保各項任務完成。
一、認真落實廉政糾風責任制
一是認真傳達學習縣委十屆四次全會、縣紀委四次全會精神。二是建立健全黨風廉政建設領導機構,成立了由黨支部書記任組長,分管領導為副組長,局黨支部委員為成員的黨風廉政建設領導小組,成立了以局長為組長的糾風工作領導小組,確保黨風廉政建設及糾風各項工作落到實處。三是計生局黨支部書記、局長與計生局各科室、站、各鄉鎮計生辦簽訂2009年黨風廉政建設責任書,其中糾風工作是廉政建設工作中的一個重點,行文下發了《關于全縣人口計生系統2009年黨風廉政建設與反腐敗工作意見》(新計生字[2009]28號)及《關于計生系統2009年糾風工作實施意見》(新計生字[2009]11號),加強對全縣計生系統黨風廉政建設和反腐敗工作的指導,明確職責,搞好行風評議工作。
二、建立健全規章制度、嚴格財務制度和重大問題集體決策制度
為加強機關內部管理,規范工作和學習秩序,制定了《上下班簽到制度》、《請銷假制度》、《車輛管理制度》、《機關學習制度》、《接待制度》等十多個制度,各項工作和管理規范有序,機關效能建設走上了制度化、規范化的良性發展軌道。一年來,沒有遲到、早退和無故不上班的現象發生,各科室認真履行崗位職責,沒有門難進、臉難看、事難辦的情況,對個別無理取鬧的老上訪人員,都本著以人為本、耐心勸導的原則做好工作,盡最大努力解決他提出的問題。
在財經制度上,嚴格財經紀律和“收支兩條線”管理的規定,支出由局長一支筆審批,支出在1000元以內的局長審批,1000元以上5000元以下的經局領導班子集體研究,5000以上的報政府分管領導審批。社會撫養費專項資金的使用,全額用于計劃生育工作,主要用于計生辦、服務站所的建設,醫療器材的配備,受術者困難補助和手術后遺癥的醫治等方面。今年,計生局在財務管理上花了大力氣進行規范,陸續下發了《關于進一步規范計生系統財務行為的通知》、《關于轉發<小金庫處理辦法>的通知》、《關于清查小金庫的通知》等文件,嚴格按照審計部門的審計意見對財務方面的意見和建議進行整改。全縣計生系統在財務管理方面沒有違規收支的情況發生。
進一步抓好“兩個綱要”的學習和宣傳,制定《懲治和預防腐敗體系實施意見》。前些年,出現了個別計生干部,貪污社會撫養費,出具假節育證明違紀違法行,為規范執法行為,預防職務犯罪,制定了下發了《關于解決好當前人口與計劃生育工作中幾個具體問題的通知》,計生局加強了督促檢查,重點檢查各鄉鎮執法人員在日常工作中的表現和落實文件精神的情況。認真開展治理商業賄賂工作,按照上級總體部署,制定《開展治理藥品醫療器械經營商業賄賂專項工作實施方案》,推進治賄工作。
三、強化黨風廉政宣傳教育
一是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,在全局范圍內掀起黨風廉政學習熱潮,全體黨員干部,特別是領導干部認真學習剖析,寫出心得體會。通過學習教育,干部職工對反腐倡廉有了更深的認識體會,筑牢反腐防線,增強了預防和反腐敗的主人翁意識。二是組織學習《中國共產程》、“八榮八恥”、書記6.25講話精神等相關知識,深化認識,統一思想,增強黨員干部遵守黨紀的自覺性和堅定性。三是組織干部學習十七大精神,請縣法院、檢察院的同志為計生干部作法制培訓,樹立正確人生觀、價值觀。四是堅決貫徹落實行政問責等四項制度,對四項制度的內容進行廣泛深入的學習,在結合計生工作實際的基礎上,計生局及時下發了《關于貫徹落實行政問責等四項制度實施方案的通知》,在全縣計生系統掀起了整頓黨風行風工作的,對在工作中不認真履職的個別人員進行嚴肅問責,通過貫徹四項制度,計生隊伍的工作作風得以根本好轉。四、領導干部帶頭做好廉潔自律的表率
領導干部的作風建設,是機關及系統作風建設成敗的關鍵因素,在作風建設中,重點抓好領導班子的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。一是積極參加“黨風廉政學習教育月”活動。二是帶頭執行機關各項制度和責任制,和縣委政府、縣紀委廉潔從政有關規定,嚴禁公車私用和副科級領導干部駕駛公車,無論是領導還是職工出差下鄉三人以上方可派車。三是嚴格按照民主集中制的程序、要求和議事規則研究決策重大問題。四是做出黨風廉政建設承諾。五是教育好配偶、子女和身邊的工作人員,不,局領導切實按照分工履行好崗位職能。五是局長與副局長進行廉政談話,副局長與科室主任進行廉政談話。
五、嚴格執行《行政許可法》、《人口與計劃生育法》等法律法規、條例
為規范行政執法行為,認真解決群眾最關心、反映強烈的問題,糾正少數干部工作方法簡單粗暴和損害群眾利益的問題。針對近兩年采取超常規手段扭轉計生工作被動局面出現的一些問題,計生局召開了全體計生干部會議,作政策法規和行政執法培訓,深入貫徹計生工作“七不準”,嚴格依法行政,嚴禁打、砸、搶行為和用物資折抵社會撫養費,若因工作方法違規損害群眾利益的,要賠償損失,嚴重的要按行政問責制進行問責。同時加大宣傳力度,書寫宣傳標語,將人口和計劃生育法律法規和優生優育、避孕節育知識印制成小冊子、掛歷發到各已婚育齡婦女家庭,把計劃生育法規送到千家萬戶,做到婦孺皆知。
通過以上工作,2009年未出現反映干部職工粗暴執法的舉報。
六、認真對待群眾來信來訪,嚴肅查處違法違紀行為
建立接待制度,由一名副局長分管工作,設立接待室,認真登記和處理各類。2009年共收到各類79件,其中反映黨員干部超生隱匿的6件8人,其他部門職工違反計劃生育的5件7人,按屬地管理的原則,已全部轉到各部門。反映計生系統工作人員工作中損害群眾利益的1件,核實清楚的已作了處理;計劃生育技術服務方面的6件6人,因當事人要求過高,無法辦結,現在正在協商中。其余為農戶超生超懷舉報、咨詢等,計生局一一作了落實。
七、認真貫徹落實黨的路線、方針政策,行政效能成效明顯
2009年,計生局按照玉溪市人民政府與縣人民政府簽定的目標責任制,做好我縣的人口和計劃生育工作,努力控制人口增長,提高人口素質,改善人口結構,市人民政府下達給我縣的所有硬件指標任務已全面完成。
在抓好部門工作的同時,積極做好縣委政府安排的其他工作。抓好掛鉤扶貧工作、新農村建設工作等。
八、開展“雙評活動”,群眾對計生工作的滿意度大大提高
今年7月----9月,我縣開展了“請農民兄弟姐妹評計生活動”和“請流動人口農民工評計生活動”的雙評活動,發出“請農民兄弟姐妹評計生活動”評議問卷2384份,收回2336份,收回率98%。對計劃生育整體工作作出評價的有2311人,其中滿意的有1123人,占49%,基本滿意的有881人,占38%,不滿意的有307人,占13%,滿意和基本滿意占了87%。在桂山鎮三個社區共發出
“請流動人口農民工評計生活動”評議問卷200份,收回178份,收回率89%,對計劃生育整體工作作出評價的有178人,其中滿意的有57人,占32%,基本滿意的有121人,占68%,不滿意的為0,滿意和基本滿意占了100%。以上統計可以看出,全縣人口計生系統的工作作風正在發生著根本性的變化,人口計生工作正逐漸向法制型、服務型、文明型轉變,計生部門的工作已逐漸得到廣大人民群眾的認可,群眾對計生部門及計生人員的看法已大有改變。
九、存在的困難和問題
(一)嚴格依法辦事和取得計生工作實效在工作實踐中矛盾突出。由于我縣社會經濟發育程度相對較低,群眾生育觀念落后,生育意愿與生育政策之間反差極大,群眾還不能自覺實行計劃生育,因此基層在具體的執法工作中,群眾不理解、不支持、不配合,計生執法困難重重,工作難以推進。
(二)各類計劃生育超生隱匿案件的查處力度不夠。群眾的許多、舉報都非常具體,并且敢于署名舉報,但轉到相關部門后幾乎都是查無實據,不了了之,這在很大程度上使法律的公正性、嚴肅性大打折扣,計生部門卻無能為力。但給計生工作的開展帶來了一定的負面影響。
(三)計生隊伍素質參差不齊,特別是宣傳員隊伍素質普遍較差,在工作中個別人員服務態度、服務行為上有差距。
十、2010年工作打算
今后,我們要以“三個代表”重要思想為指導,堅持行風無小事和狠抓行風建設的方針,全面貫徹落實縣委、縣政府關于糾風工作的總體部署,切實解決影響人口發展的、損害育齡群眾切身利益的突出問題,求真務實抓作風,與時俱進樹形象,努力把我局的糾風工作再上一個新的臺階。
(一)抓學習。認真學習中央、省、市廉政建設的相關精神,按縣委政府和縣紀委、監察局的安排部署,鞏固已有的廉政建設成果,同時針對存在的問題加以整改。
鎮計生辦聯遍人員下村同村級組織及村計生員一道對上半年的流動人口進行了全面徹底的摸底,并造冊。且要求村計生員每季度把流動人口的變動情況報鎮計生辦。統計做到了不漏、不重、準確、及時。
二、流出人口辦證情況
由于我鎮流出人口多,管理區域大,鎮計生辦對外出人口進行宣傳教育,并發出書面通知,要求限期辦理。并將辦證事宜下放村組織。
三、流動人口宣傳工作
四、已婚育齡婦女寄回孕情證明情況