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繼續堅持黨政一把親自抓,分管領導具體抓,有關部門配合抓,形成齊抓共管,堅持把人口與計劃生育工作納入社會經濟發展總體規劃,做到同部署、同考核。認真開展創建計劃生育“合格單位”活動,切實加強本系統、本部門的計劃生育管理工作,強化人口與計劃生育工作目標管理責任制,努力提高計劃生育領導小組的自身綜合素質和服務水平,進一步規范計劃生育領導小組成員隊伍的管理行為和服務行為。同時,各股室、所、中心要把本單位的計劃生育工作認真抓好、抓到實處,要定期組織本單位已婚育齡婦女接受“三查”服務,要每季度組織本單位職工認真學習計劃生育政策和法律法規一次,切實保證元早婚早育、非婚生育、違法生育(含流動人口生育)、非法撿(抱)養孩子和大月份引產等,不得利用各種關系對自己或他人進行非醫學需要的胎兒性別簽定或選擇性別的人工終止妊娠、施行節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明等情況發生。還要對外來人口在本單位或本單位出租的房屋內違法懷孕的事件進行及時的舉報,并協助有關單位做好工作,促進我局人口與計劃生育事業穩步、健康發展。
二、加大宣傳力度,強化優質服務
大力加強新型生育文化建設,各股室、所、中心要充分利用各種科技活動,特別是科技三下鄉,科技活動周及計劃生育“三結合”等多種形式,著實加強對計劃生育政策法規的宣傳力度,形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍,特別是要把計生工作宣傳的重點放到我局聯系的鄉鎮,做到家喻戶曉、人人皆知。要采取有效的措施,廣泛開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。
三、繼續抓好計劃生育“三結合”工作
今年,我局的計劃生育“三結合”工作重點是在前期工作基礎上落實幫扶和提高幫扶效果上下功夫。一是要進一步加大領導力度,真正把“三結合”工作作為促進農村經濟發展的一件大事來抓,納入綜合目標考核,堅持與經濟工作一起研究,一起安排部署、一起檢查考核,簽好責任書和協議書,明確具體的幫扶任務,真正做到幫扶人員到位,幫扶責任落實;二是加大幫扶任務,真正做到幫扶上來,結合農村產業結構調整,搞好制定和落實和計劃生育戶傾斜的政策措施,把政策幫扶、規模幫扶、生產生活生育一體化幫扶作為深化“三結合”工作的重點,在局幫扶對象----江陽新學村形成一個以規范化幫扶、產業化經營、市場化導向、一體化服務、規范化管理為主要特征的“三結合”工作新格局。要著重在政策、技術、信息方面進行幫扶,大力提高幫扶效果。把“三結合”工作與計劃生育工作有機地結合起來,要堅持幫扶措施與計劃生育工作措施一起落實,做到幫扶效果與計劃生育工作質量一起提高。
四、完善依法治理機構
當前城市社區人口計生工作主要存在如下問題和困難
(一)有的地方對做好社區計生工作的認識還不到位。主要表現在兩個方面:一是部分街道黨政領導對計生進社區缺乏信心,認為城市計生工作難度大,街道財政困難,不可能為社區配備足夠的計生工作人員,把計生工作交給社區不放心,不能積極主動推進計生進社區。二是部分社區工作人員覺得計生工作“棘手”,使計生工作在社區基本沒有開展。
(二)管理體制和工作關系尚未理順。近年來新組建的社區如何開展計生工作尚在探索中,相關的工作制度還不健全、責權還不明確,街道計生辦與社區之間、社區與屬地管理單位和物業服務公司之間的工作關系還沒理順,“權隨責走、費隨事轉”還沒落實到位。
(三)社區計生工作組織網絡尚未建立完善。新建社區一般只配備了1〜2名計生工作人員,沒有形成以“社區――樓片――物業服務公司(屬地管理單位)――樓洞”為鏈條的計生工作組織網絡體系。
(四)社區內下崗職工、失業無業人員的計生“四術”費及普查費無解決渠道。目前,已婚育齡群眾計生四項手術費及生殖健康查體費的解決辦法是:農村和流動人口的由財政承擔;機關企事業單位的由所在單位承擔;下崗、失業、無業等社會人的由個人承擔。
(五)社區計生管理服務存在現實困難。目前社區普遍存在“一多、一快、兩不”現象,即出租房屋多、人口變動快,鄰里之間不了解、入戶調查不配合。這些復雜情況的存在,導致出現了“七難”現象,即入住人口底子難托清,育齡婦女婚育情況難掌控,計生信息難掌握,管理服務難見人,漏管現象難杜絕,違法生育難發現、難追究。
做好城市社區人口計生工作的幾點建議
(一)明確社區計生工作責任。制定文件明確街道、社區、屬地管理單位和居民小區物業服務公司,以及相關責任人的職責,由計生局指導其開展工作,并通過建立考核獎懲責任制,制定工作制度,實行“一票否決”、責任追究等措施,確保工作關系得到理順,確保單位和個人責任落到實處,通盤考慮,抓緊抓好。
(二)健全完善社區計生機構。成立兩個組織:一個是社區人口和計劃生育工作領導小組,由居委會主任兼任組長,統籌抓好社區人口計生工作;一個是社區計劃生育協會,具體負責開展計劃生育居民自治工作。配備四級網絡隊伍:一是配備社區計生工作人員,負責社區日常計生工作;二是配備計生協管員,負責其轄區內計生信息收集和計生管理服務等工作;三是社區內所有屬地管理單位和物業服務公司都配備專(兼)職計生工作人員,負責本單位、本小區內的計生信息報送和管理服務工作;四是選配好樓長,擔任計生信息聯絡員,在社區內建立起嚴密的組織網絡,解決有人干事的問題。
(三)加強部門協作機制建設。要建立一套能準確掌握信息并且能實施有效管理的工作方法。加強綜合治理部門對計生工作的支持和配合,形成政府為主導、社區為基礎、各部門齊抓共管、管理與服務一體化的城市計生工作新格局。
一、人口與計劃生育指標執行情況:
上半年,全區總人口為220444人,全區總出生1070人,比去年同期多出生140人,死亡307人,凈增長763人,出生率為4.85‰,比去年同期上升了0.66個千分點,自然增長率為3.46‰,比去年同期增長0.56個千分點。
1.出生情況分析。上半年出生人數為1070人,其中計劃內生育1070人。從報表數據看兩鄉(鎮)、五辦上半年計劃生育率均為100%,但從上半年市人口計生委和區計生局抽樣調查及舉報調查的情況來看,違法懷孕、違法生育對象還存在,外出打工流出人員、非婚同居人員和流入人員,這部分人將會沖擊我區計劃生育率的完成,應引起各單位的高度重視。
2.出生統計質量分析。根據上半年市、區抽樣調查情況統計,仍存在出生漏報現象,流入人口出生漏報情況較嚴重,市、區查出的7例出生漏報全部為流動人口出生漏報。市抽樣調查3個樣本點,其中金山辦事處金鉤山社區居委會漏報計劃內一孩出生1例;區抽樣調查的4個社區居委會有2個社區居委會有漏報現象,這兩個社區居委會分別是月塘辦事處南岳嶺社區居委會和桂花辦事處向陽社區居委會,共漏報計劃內出生6例,其中南岳嶺社區居委會漏報計劃內一孩出生2例、計劃內二孩出生1例,在向陽社區居委會查出漏報計劃內一孩出生3例。
3.出生孩次構成分析。上半年出生人數中一孩出生914人,比去年同期增加118人,一孩率為85.42%,比去年下降了0.17個百分點,二孩出生156人,比去年同期增加22人,二孩率為14.58%,比去年上升了0.17個百分點,無多孩出生。
4.出生性別比分析。上半年出生男孩536人,女孩534人,出生性別比為100.37,比去年同期低22.12個點,一孩出生性別比為98.69,二孩出生性別為110.81,高于正常值。今年我區開展集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為聯合執法行動,成立區集中整治“兩非”聯合執法行動領導小組,協調監察、計生、衛生、工商、文化、公安等部門嚴厲查處“兩非”行為,保證我區出生性別比在正常值范圍內。
5.補報出生情況分析。上半年我區補報2004年度出生173人,其中補報計劃內出生172人,補報違法生育1人,補報違法生育比去年同期減少了9人。這說明報僥幸心理瞞報上年度違法出生的單位比以前少了,同時,補報的計內出生中有一部分為本地常住人口,說明少數專干責任心不強、出生底子不清。
6.農村落實長效節育手術情況分析。上半年施行計劃生育手術533例,比去年同期減少309例,其中:結扎48例、上環321例、取環131例、人流引產人數33例。農村落實長效節育手術仙庾鎮結扎20例、上環65例,明照鄉結扎11例、上環45例,桂辦結扎1例、上環11例,宋辦結扎0例、上環8例,金辦結扎1例、上環21例。根據報表數據,農村上半年共結扎33例,比去年同期減少11例,共上環150例,比去年同期減少112例。這說明總體上長效節育措施的落實人數正在下降,期內長效措施落實率偏低,農村長效節育措施落實工作還很不到位。
2005年度農村長效節育措施落實情況對照表
單位應落實數已落實數欠帳數期內長效節育措施落實率
荷塘區43018224842.33%
仙庾鎮184859946.20%
明照鄉149569337.58%
桂花辦事處41122929.27%
宋家橋辦事處1981142.11%
金山辦事處37211656.76%
7.已婚育齡婦女孕檢情況分析。據報表統計,全區應孕檢育齡婦女人數為32222人,實孕檢32096人,孕檢率為99.60%。各單位報表孕檢率均在95%以上,但實際上5個辦事處“三查”工作難以到位,而這些單位育齡婦女數占到全區的60%,加之三、四月份正在進行村委換屆選舉,有部分村由于計生專干忙于競選或已經落選,其計生工作處于半癱瘓狀態,因此實際孕檢率并沒有這么高。未孕檢的農村已婚育齡婦女大部分為外出務工人員,這部分人是農村違法出生的隱患,應加大追蹤管理的力度。
8.計算機個案信息情況分析。近兩年來,通過各鄉鎮、辦事處計算機操作員的積極配合和共同努力,已完成了已婚育齡婦女信息卡的錄入工作,并對臺帳數據進行了邏輯校核,為全省計算機聯網打下了基礎。但從抽樣調查和區劃調整后新組建的單位進行臺帳核對的結果來看,各鄉鎮、辦事處計生辦電腦臺帳的真實性和準確率并不高,電腦臺帳的數據與手工臺帳及實際情況經常出現不一致的情況,例如有的單位藥具人數從電腦臺帳匯總與專干手工臺帳匯總相差太遠,總的來說鄉鎮計生辦的電腦臺帳比辦事處計生辦的準確率高,社區居委會純居民的電腦臺帳比轄區單位的準確率高。電腦臺帳的準確性直接關系到統計數據的準確性及信息引導服務工作的質量,并且從今年6月份起鄉級已婚育齡婦女帳卡數據將直接傳到省人口計生委,各單位要組織進行全面、徹底的臺帳核對工作,保證基礎數據的真實、準確。
二、當前計劃生育工作存在的問題和建議
從報表數據和抽樣調查情況分析,我區計劃生育工作形勢不容樂觀,主要有以下幾個方面:
1.黨政領導親自抓、負總責存在不足。一是7個鄉鎮、街道辦事處醫務人員配備未到位或不夠;二是計生隊伍不穩定,技術服務力量不強。以技術服務為重點開展優質服務就要一支強有力的專業化隊伍,但計生隊伍有不穩定因素,計生專干變動較頻繁,辦事處人員配備結構不合理,技術人員比例不適,難以指導社區開展優質服務工作;統計員變動多,今年又有4個單位更換了統計員,區計生局統計股成了各鄉鎮、辦事處計生辦的統計員培訓基地,新統計員業務不熟,難以指導基層開展信息引導服務工作。同時,在三、四月份開展的村級換屆選舉工作中,由于村干部將實行月薪制,競爭異常激烈,村計生專干隊伍將會有較大變動,計生資料的移交工作將會很艱難,要投入較多的時間和精力對新專干進行業務培訓。
2.農村長效節育措施落實不到位。報表統計,結扎、上環人數逐年下降,服藥用工具人數逐年上升,與去年同期比,結扎人數下降了584人、上環人數下降了109人,期內長效措施落實率僅為42.33%,生育一孩夫婦以上環為主,生育二孩夫婦以結扎為主的長效節育措施長期得不到落實,造成計生工作隱患。
3.流動人口的管理上出現漏洞。流動人口管理是目前計劃生育工作薄弱環節,對流動人口約束力不夠,沒有形成良好的管理體制,造成流動人口管理到位率低,特別是流動人口持證率、合同簽訂率低,因有些街道辦事處沒有配備專業醫務人員造成“三查”率相當低。從抽樣調查情況來看,雖然三月份各單位都開展了大規模的流動人口清查活動,但有的社區還是沒有徹底摸清流動人口期內出生的底子,甚至對查出來的漏報的流動人口期內出生茫然不知。這說明流動人口清查還不很理想,清查不徹底,我們的計生流動人口管理也還存在一些漏洞。
4.二孩出生性別比偏高。上半年我區二孩性別比為110.81,比正常值高2.81個點,這說明群眾的生育觀念還沒有完全轉變,部分人為了達到生男孩的目的,非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠。因此,應加大對“兩非”行為的打擊力度。
5.“三查”到位率與報表數據不符。外出經商或打工人員的“三查”工作沒有強有力的管理手段,對流出育婦沒按時寄回孕檢證明也沒有有效的制約手段。目前還出現了未婚女青年非法同居、懷孕、甚至生育,形成了新的隱患。
6.統計質量有待進一步提高,計生工作重心需下移。經過市、區多次抽樣調查,出生漏報時有發生,錯漏報出生的現象仍然嚴重,這將直接影響我區的統計準確率,務必引起各單位高度重視。切實提高基層單位統計質量也是我區計劃生育工作一項艱巨任務。
7.基層基礎工作還有待進一步提高。一是鄉鎮紅外線治療儀和宣教設備沒發揮好作用;二是還有一部分村(居)委會村務公開欄內容不全,設備破舊,陣地建設不符合要求;三是臺帳漏登或錯登現象仍然存在。
針對上述分析存在的問題,為確保今年人口與計劃生育工作責任目標的全面完成。各鄉鎮、辦事處務必加強管理,采取切實可行的措施,做好各項工作。
1.抓黨政領導重視關。強化領導責任,提高認識,認真落實2001年省編辦、省人事廳、省計生委聯合下發的39號文件和貫徹執行《湖南省人口與計劃生育條例》精神,重點抓管理、抓落實。
2.抓宣傳教育、優質服務常規性的工作任務。重點抓婚育新風進萬家活動,把宣傳工作始終放在計劃生育工作的首位,使計劃生育新型生育文化進村入戶,把社區的計生文化走廊作為社區居民的宣傳陣地,通過一系列宣傳教育和優質服務活動,引導群眾生育觀念的轉變,達到群眾自覺實行計劃生育。
3.夯實基層基礎工作。使各項工作規范化,充分發揮計算機科學管理開展信息引導服務,指導村級計生專干進行隨訪服務和避孕藥具的發放工作,切實做到各類帳、卡、表、冊和電腦數據的一致性。
4.繼續加大流動人口管理力度。今年城市四區抽樣調查樣本點重點在流動人口聚居地。流動人口管理是計劃生育工作的重點和難點,對流動人口較復雜地帶實行重點突破,對外出和流入流動人口育齡婦女要開展全面的清理登記,進行建帳建冊,做好流動人口期內出生上報工作,并提高流動人口孕檢率、合同簽訂率和流動人口婚育證明的辦證率。版權所有
5.扎實抓好長效節育措施的落實,通過集中進行結扎、上環活動切實提高長效措施落實率,積極開展已婚育齡婦女生殖疾病普查工作。
6.實行分類管理、分類指導,創新思路,創造特色。一是進一步推進計生宣傳工作,加大宣傳氛圍;二是繼續深化婚育新風進校園活動,培養國策宣傳的后備力量;三是積極成立社區流動人口計生協會和個私企業計生協會,加強對流動人口的管理和服務。
(一)健全班子,落實責任
我局按照縣委、縣府對人口與計劃生育工作要求,做到領導班子高度重視,根據工作需要及時成立了人口與計劃生育工作領導小組,由局黨組書記、局長任組長,副局長任副組長,各股負責人為成員。制定了切實可行年度計劃,堅持思想到位、責任到位、措施到位、服務到位,實行分級負責,層級管理,形成了上下齊心協力抓計劃生育工作的機制。
(二)目標管理,嚴格考核
年初,我局把計劃生育工作列入了工作要點,納入了年度目標任務,與中心工作同安排、同落實,明確了職責和要求。工作中堅持一級抓一級,一級考核一級的層級責任制。對人口與計劃生育工作實行一月一查,一季度一摸底,半年一通報,年底統一考核。檢查考核涉及各股和干部職工及院內住戶,內容包括對政策的學習、節育措施的落實、致富的高時效果等方面。
(三)狠抓投入,確保計生工作開展
我局今年克服工作經費緊張的困難,購買和印發了宣傳資料1000份,訂閱了《人口報》、《人生》、《女性》和《婚姻與家庭》等雜志和報刊。定期組織計劃生育政策宣傳,同時按照統一安排組織全局女職工體檢身體,給女職工提供更多的健康和保障。對遵守計劃生育政策,積極進行晚婚晚育的人和事進行表揚獎勵,促進計劃生育工順利開展,并取得一定成效。
二、加強宣傳,強化觀念
為使我局和幫扶的人口與計劃生育工作全面進入依法行政、依法管理、優質服務的新階段,始終堅持加強宣傳、強化學習、以集中學習、自學、召開座談會、辦專欄等多種形式,廣泛開展新《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《四川省人口與計劃生育條例》的學習宣傳活動,使廣大干部職工和院內住戶了解、掌握我國最新的人口與計劃生育政策,形成人人積極參與計劃生育工作良好氛圍,增強了干部的法制觀念,提升了計劃生育工作的政策水平和工作水平。
三、堅持以人為本,全面推進計劃生育優質服務
基層基礎工作管理,是人口與計劃生育工作的難點與重點,也是上級人口與計劃生育管理部門對下級計劃生育工作督查考核的重要依據和考核內容。可以說,基層基礎管理在基層計劃生育整體工作中占有決定性的作用。那么,如何才能有效地強化基層基礎管理,推動計劃生育整體工作水平前移呢?作為一名基層的計生工作者,筆者認為,應當從以下幾方面做好做實工作。
一是倡導和落實“細”字原則。“細”字就是要求基層計生工作者工作態度要細致、耐心,工作方法要細膩,嚴謹,盡力做到一絲不茍,嚴謹認真。基層計劃生育工作業務體系相當龐雜,各類卡、表、冊、薄、單林林總總,數量繁多,任務繁重,要求嚴格細致,且邏輯嚴謹,結構縝密,千絲萬縷,互有銜接,可謂“牽一發而動全身”,稍有不慎,便會“失之毫厘,謬以千里”。這就要求基層計劃生育工作人員必須把“細”字做為工作首要要求,在工作中一以貫之,細致耐心,認真從事,每一個人員信息必完整真實,每一個數據必準確無誤,每一份報表,必數據準確。
二是倡導和落實“勤”字原則。“勤”就是工作作風要扎實,工作態度要端正,真正做到腿勤、手勤、嘴勤。腿勤就是要多深入基層摸第一手資料,多深入實際搞調研,為能編制切合實際的工作計劃,奠定堅實的基礎;多入戶調查核對,及時掌握變動信息,盡量減少和避免實際情況與業務間的誤差;多在部門間走動協調,以爭取領導和其他部門在工作上的理解和大力支持。手勤就是要多寫多記,俗話說得好:“好腦筋不如個爛筆頭”,計劃生育工作面對的是千家萬戶,搞起來千頭萬緒,張家是張家的現狀,李家是李家的實際,今天有今天的工作,明天有明天的情況,隨時隨地有新的信息,如果單純地靠腦袋,凡事懶于動手,不做記錄,那只會導致一個必然結果,就是丟三落四,東拉西扯,張冠李戴,把基礎業務搞成一本連自己也說不清、解不開的糊涂帳,要及時記錄,及時改動,及時歸檔,保證信息清晰、明白。嘴勤,就是要多說,會說,巧說。要以群眾樂于接受的方式和群眾交流,在宣傳政策、落實任務的同時和群眾打成一片,和職工群眾做互相理解、互相支持的知心朋友;多向同行征求意見和建議,探討工作,在解決疑難問題的同時,提高自身工作能力;多向關聯部門協調,創造計生工作的良好環境;多向上級領導匯報、咨詢,贏得他們的幫助和支持。
三是倡導和落實“實”字原則。“實”就是要求真務實,基本的信息要真實準確,上報數據要真實可靠,開展統計要反復核實,各項任務、計劃要踏下身子狠抓落實。目前,計劃生育基層業務普遍存在這樣一個共性問題:基本數據不準確,導致底數不清,業務數據與實際情況的差距和矛盾較大,這是導致計劃生育工作計劃難制定、各項措施和任務難落實、工作平衡難掌握、訪視工作難開展的直接原因。而產生這個問題的根源有二:一是報表時為體現工作成效而極力造假導致指標虛高,嚴重脫離了“低水平”的工作現狀;二是基層廣大計劃生育干部和業務人員為完成任務而搞訪視,不掌握轄區重點對象的真實情況或是礙于種種原因不愿意上報真實情況,形成了“虛假基礎+在這個基礎上起步的虛假計劃和決策=更為虛假的結果”的惡性循環。要消除“虛”,形成“實”,最根本的還是要從入戶訪視這個基礎抓起。這就要求基層計劃生育工作者徹底打消為訪視而訪視的消極應付的工作心態,在落實入戶訪視“三要素”,強化“四項職能”的前提下,主動去做態度認真、知識豐富、掌握政策、精通業務的宣傳員;做善抓市場信息、研究實際情況、為群眾傳遞所需信息的信息員;做組織有方、管理有序、領導有力的組織員;做思維敏捷、善于協調、群眾歡迎的協調員。只有如此,才能真正發揮訪視工作的職能作用,把計劃生育工作同和諧社會發展有機結合起來;真正使群眾打消疑慮、理解和支持計劃生育工作,促進計劃生育干部和育齡群眾關系的和諧發展,為整體工作的開展奠定廣泛的群眾基礎;真正掌握群眾所需,了解群眾真實情況,成為群眾信任的貼心人,使基層計劃生育工作向實際逐步靠攏。
四是倡導和落實“通”字原則。“通”就是要求計劃生育基層工作者業務精、政策熟、素質高、知識全,這是對基層計劃生育工作人員的基本要求。精通業務是做好工作的前提,掌握政策法規是做好工作的基礎,但只有精通更廣泛的知識諸如政治、經濟、市場、生活、科技等才能更好地服務于群眾,取信于群眾,勝任工作,充分發揮出“多面手”、“萬斤油”的作用。
五是倡導和落實“和”字原則。“和”就是團結協作,集眾家之長,形成工作合力,這是對計劃生育部門負責人的要求。基層計劃生育干部隊伍中,計劃生育工作者,各有各的工作,各有各的價值,關鍵是盡力讓每一個人都能充分發揮作用。就像一般棋,單靠車難以沖鋒陷陣,單靠卒難以決勝千里,惟有大家精誠協作,互補短長,才能贏得全盤勝利。可以說,各類制度和各類考核方法相對于基層計劃生育干部隊伍這張龐大而復雜的網來說,只是一個僵死的套子,太過于注重形式,反而會形成“你按制度辦事,我按條款應付”的被動局面。所以,計劃生育部門領導在管理干部過程中,除了重視各類制度的健全和落實外,更重要的是在領導藝術上下功夫,一要知人善任,為每一個工作人員安排能夠充分發揮其特長的工作崗位;二要靈活用人,根據各人的不同的特點采用不同方法,盡力激發他們投身工作的主觀能動性;三要發揮協調作用,盡力創造團結向上、競爭有序、可以讓每一個工作人員盡情施展自己才華的工作環境。
六是倡導和落實“新”字原則。信息化的迅猛發展和網絡技術的全面普及,給人們的工作、生活帶來了深刻的影響,人們的生產活動、工作和生活無不與計算機及信息技術、網絡技術息息相關。同時,信息化也為計劃生育工作實行科學化管理提供了更加先進的手段,為適應新形式下的人口計生工作,建立先進、方便、快捷、易用的人口和計劃生育信息網絡管理系統,構筑適應現階段人口計生工作需要的現代化信息管理手段,方便管理操作、溝通交流、互通有無、方便宣傳、提高辦事效率,是現階段人口與計劃生育工作的迫切要求。
在計劃生育工作中逐漸形成了有考查利用價值的真實得記錄那就是人口和計劃生育檔案,是政府擬定適合當地人民的人口與計劃生育政策的科學的有效的依據,人口和計劃生育檔案就是我國多年在計劃生育工作中經驗的積累的產物。想要使計劃生育檔案管理工作能夠順利的開展,首先就要提高進行此管理工作人員對于人口和計劃生育檔案對于管理工作開展的意義的認識水平。
1.可以為政府在制定相應計劃生育政策過程中提供必要的資料
人口和計劃生育檔案準確的反應了我國人口統計的人數。因此國家對人口和計劃生育當然進行科學的分析,得到的分析結果就可以用于政府制定、修改、完善適合當地的計劃生育政策,這樣就可以提高當地經濟發展能力。
2.可以為國家內流動人口提供良好的服務
我國人口基數大,每天都有大量的人口流動,因此國家想得知并管理人口流動的方向就可以通過分析人口和計劃生育檔案來獲得信息,這樣就能實時的得知我國流動人口婚育狀況。利用人口和計劃生育檔案進行流動人口的管理和制定相應的政策進行管理,這樣在引導流動人口進行計劃生育的同時也可以提高兩地社會撫養費的征收,也可以避免兩地出現的發錯證件、反復發證等工作失誤。
3.為我國農民進行正確的引領
我國在對人口和計劃生育檔案進行分析的過程中,我們可以得到很多有用的信息,可以使得政府能夠制定出正確的、科學的、有效的、適合農民的計劃生育政策,提高他們的生活水平。利用人口和計劃生育檔案里所提供的信息,向他們傳遞政府對于獨生子女戶的優惠政策、獎勵制度,以此來幫助農民認識帶“少生快富”的道理。讓他們能夠在這些信息的引導下,在相應的優惠政策扶持下奔向小康社會。
二、我國進行人口和計劃生育檔案工作的科學管理中出現的不足
1.我國相關部門對于人口和計劃生育檔案管理工作不夠重視
相關部門在對于人口和計劃生育檔案的管理工作過程中,并沒有重點進行對我國基層人口計劃生育檔案的整理工作。這里面一些管理者不夠重視人口計劃生育檔案的整理工作,所以,這就導致了基層的人口和計劃生育檔案工作進行的狀況很差。而且基層的人口和計劃生育檔案的工作中的管理制度并不完善,從而,從事此工作的人員對于我國人口的計劃生育檔案記錄敷衍了事。
2.我國人口和計劃生育檔案管理工作實施條件差
當前,相關部門在對于人口和計劃生育檔案的管理工作過程中,并沒有重點進行對我國基層人口計劃生育檔案的整理工作。這就造成了我國從事計劃生育工作人員對于保護計劃生育檔案的意識淡薄,都與我國《檔案法》中的規定相違背。在大部分基層部分中對于檔案保存的庫房、保管設施都建設的不夠完備,這些都為檔案管理工作有效開展設立形成了阻礙。
三、針對我國進行人口和計劃生育檔案工作的科學管理建設的建議
1.提高管理人員素質
對于人口和計劃生育檔案科學管理工作是否能夠順利的開展,檔案管理工作水平是否能夠提高都和管理人員的知識文化水平、技能掌握程度息息相關。因此,相關部門應該提高工作人員的素質水平,應該設立技術和業務能力提升培訓班,以此來提升工作人員管理能力與加深技術掌握程度。與此同時,也要加大工作人員對計算機知識的學習、理解,在當今信息化普及的時代,學會利用計算機輔助工作,會使得工作量大大減少并且使得檔案錄入管理工作變得更加準確。
2.將檔案中的主題詞在錄入時換為關鍵詞
查找方式繁瑣、冗長、不具備高效性這些都是主題詞存在的不足之處,而關鍵詞具備查找方便、有代表性的特點,因此在檔案管理錄入時可以采用關鍵詞來代替主題詞的辦法,即用適當的詞匯來總結出檔案所體現出來的主題,將這樣的詞匯當作關鍵詞對檔案進行標識,然后利用計算機的批量處理功能進行整理。
四、結語
(四)落實工作責任,不斷加強流動人口管理與服務
我們始終把加強流動人口管理服務作為計生工作的重點來抓,在以往“一站式管理、走動中服務”模式的基礎上,近幾年突出抓好“三個結合”,按照“屬地化管理、市民化服務”的原則,將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍,精心設計載體,注重工作實效,使流動人口管理服務不斷得到加強,工作體系日益完善。一是堅持宣傳與教育相結合,營造良好氛圍。街道精心設計載體,采取群眾喜聞樂見的形式深入社區、深入流動人口家庭,廣泛宣傳中央《決定》精神和有關流動人口管理服務的政策法規,以宣促教,宣教結合,既為工作開展營造了良好氛圍,又增強了轄區流動人口的素質和自我管理意識。在《健康驛站》小報上設立流動人口專欄,定期免費發放到流動人口手中,從政策宣傳、生殖健康、醫療服務等多方位提供生育文化信息。今年初還印發1000余份《致流動人口一封信》,通過宣傳、教育和引導,不僅使廣大流動人口清楚了在計生方面的權利和義務,還增強了他們遠在異鄉的親情感。各社區充分利用宣傳櫥窗、展示板等設施,定期更換宣傳內容,并在轄區流動人口居住集中地段適時開展宣傳咨詢、健康教育講座等活動,努力使有關流動人口的政策法規和服務信息家喻戶曉,人人皆知。二是堅持管理與考核相結合,提高工作效能。
結合“行政效能年”和“社區服務效能年”創建活動,制定了《人口與計劃生育工作標準》,以百分制的形式對流動人口管理服務工作進行細化和分解,明確責任目標,加強管理和考核。在工作中主要從三個方面入手,一是積極為流動人口辦理婚育證明,協助流出人員辦理婚育證明,確保辦證率達到100%,并及時查驗流入人口婚育證明;二是及時與外來務工育齡婦女簽訂計劃生育合同,做到樓不漏戶,戶不漏人;三是切實開展“雙情”檢測服務,定期請育齡婦女到街道健康活動室進行“雙情”檢測,及時掌握孕情,以服務促管理,保證流動人口已婚育齡婦女的身心健康。三是堅持救助與服務相結合,促進便民維權。注重發揮各社區專干和流動人口協會小組的作用,與街道勞動、民政、司法、城建等各部門協調配合,互通信息,大力開展流動人口救助和服務活動。在每年4月份開展的“流動人口計劃生育維權服務活動月”活動中,以“便民維權、共建和諧”為主題開展“關懷關愛”行動,定期走訪慰問轄區內流動人口家庭,免費發放藥具,對于特困家庭給予適當救助;成立“愛心助學超市”,對于上學有困難的流動人口子女給予積極幫助,提供學習用品、衣物等;對于就醫有困難的流動人口,社區衛生服務中心給予費用減免和優惠治療;在街道司法所開設法律維權服務站,給予流動人口和農民工周到的法律維權服務;每年開展“陽光夏令營”活動,使外來流動人口子女暑假期間學習和業余生活豐滿多彩,受到了流動人口子女和家長的歡迎和一致好評。
二、幾點工作體會
幾年來的計生工作,我們深切地體會到:第一,以人為本、服務群眾是我們開展人口和計劃生育工作的著眼點和落腳點。新形勢下,無論我們開展婚育新風進萬家活動也好,還是開展健康家庭促進計劃也好,所有的工作都是圍繞著“三貼近”來開展,所有的舉措都是最終要為群眾服好務,讓工作成果真正惠及百姓。第二,適應形勢發展,適時調整
20__年,全市人口計生工作以科學發展觀為指導,認真貫徹落實《人口與計劃生育法》、新《條例》和中央、省委《決定》精神,在市委、市政府的正確領導和上級人口計生部門的精心指導下,緊緊圍繞人口計生責任制考核目標開展工作,突出抓基層、打基礎,著力建立健全依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制,努力控制人口數量,提高人口素質,改善人口結構,不斷推進了人口計生事業向前發展。
一、
基層基礎工作進一步鞏固
1.推進村級工作規范化。下發了《××市村級人口和計劃生育工作規范》。在半月鎮召開了全市人口和計劃生育基層基礎工作現場會,100多名參會人員現場觀摩了半月鎮村級基礎工作,五個單位先后交流了工作經驗。
2.推進服務數據信息化。加強了計生專網的維護和使用,啟用了辦公oa網,建立了人口計生門戶網站。投入20多萬元,購置了高性能服務器,更新了機房設備。目前,農村信息錄入已經結束,城區居委會信息正在錄入中。據宜昌市人口計生委抽查,我市的數據量在宜昌市縣市區處于前列。
3.推進目標管理制度化。完善現有的目標管理責任制,充分發揮考核的指揮棒作用。下發了考評方案,轉發了宜昌市活動考評方案,并結合實際提出了具體要求。
二、低生育水平繼續保持穩定
1.認真執行現行生育政策。
2.完善利益導向機制。
3.加強生育文明建設。5月27日,我市被表彰為全省生育文明建設先進市。
三、優質服務不斷深化
1.加強服務體系建設,發揮宣傳服務功能。一是加強硬件建設。廟前鎮、草埠湖鎮計生服務中心是新增中央投資項目,已于今年2月底完工,本市組織自查、上級多次檢查均符合相關規定。市計生服務站建設即將完工,半月鎮計生服務中心開展了創省“百佳”優質服務站活動,將玉泉、壩陵、半月、王店4個計生服務中心建設納入了20__年中央投資計劃備選項目向上進行了申報。二是充分發揮宣傳服務功能。市鎮兩級服務機構通過開通服務熱線電話,設置悄悄話室,提供預約服務、專題講座、播放碟片、利用展版和宣傳欄宣傳等多種形式,宣傳服務育齡群眾。三是開展科技大練兵活動。率先在宜昌市開展了科技大練兵知識競賽活動,通過活動有效地促進了我市計生服務隊伍“三基”知識的學習,進一步提高了整體服務水平。
2.抓好生殖健康普查,落實避孕節育措施,提高群眾的生殖健康水平。
3.抓好出生缺陷干預,做好免費婚檢工作。
4.實行計劃生育手術并發癥、后遺癥扶助制度。與民政局、衛生局協調,將手術并發癥、后遺癥對象全部納入了低保和農村合作醫療。建立了定額補助制度,每人每年給予一定補助。
四、依法管理水平穩步提升
做好穩定工作。我們堅持有訪必接、有信必查,完善接待日制度、首問負責制、“包保”責任制、跟蹤服務制度,建立排查機制,開展“四訪促和諧”活動,確保了穩定。
五、流動人口服務和管理逐漸完善
1.堅持部門配合,推進了流動人口計劃生育綜合治理。市公安、工商、建設、經濟商務等部門在辦理本文來源:文秘站 行業證照時,認真查驗《流動人口婚育證明》,并將信息及時向人口計生部門通報。民政、衛生等部門每月向人口計生部門提供信息。定期組織召開11個職能部門聯席會議,交流工作情況,督促各部門認真履行人口計生工作職責。
2.加強流出重點對象的聯系、服務和管理。
六、人口計生部門自身建設得到加強
1.自律與監督并重,加強班子建設。
2. 教育與管理并施,樹立良好形象。
3.工作與活動并舉,增強機關活力。在繁忙的工作之余,我們擠出時間開展一些集體活動,做到勞逸結合,張馳有度。先后組織參加了全市拔河比賽、慶國慶大家唱活動,開展了“5.29”會員活動日、“7.11”世界人口日紀念活動。
總結表彰大會主持詞
葉海波
(2006年5月31日)
同志們:
為了進一步貫徹落實中央關于“堅持穩定低生育水平、統籌解決人口問題”的指示精神,全面總結我區“十五”人口和計劃生育工作,研究部署“十一五”人口和計劃生育事業發展目標及2006年工作任務,經區委、區政府研究,決定召開全區“十五”人口和計劃生育工作總結表彰大會。
出席今天大會的有:區四套班子有關領導;區人口和計劃生育工作領導小組成員;九龍鎮、工業園區、各街道主要負責人、分管負責人、計生科長、計生協會會長,市級機關計生辦負責人,市直系統計生專干,區各系統分管負責人、計生專干;以及被表彰的先進集體、先進個人代表。市人口計生委領導對今天的會議很重視,蘇勤主任親臨會議并將作重要講話,讓我們以熱烈的掌聲對蘇主任的到來表示歡迎。
今天會議的議程有6項:一是作工作報告;二是表彰頒獎;三是表態發言;四是遞交目標責任書;五是市計生委領導講話;最后區政府周區長講話。
現在,進行第一項議程,請區政府張仁德副區長作工作報告。
…… 現在,進行第二項議程,對“十五”期間人口和計劃生育工作先進集體和先進個人進行表彰。我先宣讀一下表彰決定。
……
下面,請工作人員宣讀被表彰的先進集體和先進個人名單。
……
由于時間關系,今天只對部分先進集體代表和先進個人代表進行頒獎,其他被表彰的先進集體和先進個人會后按單位到區人口計生委領獎。
首先,頒發先進集體獎。請“十五”人口和計劃生育工作先進集體代表九龍鎮、城東街道辦事處、城西街道辦事處、城中街道辦事處、區財政局、泰州市供電公司上臺領獎。
……
下面,頒發先進個人獎。請先進個人代表嚴國秀、濮劍云、高永萍、朱以國、李恒鳳、顧有梅上臺領獎。
……
在5月25日召開的全市“十五”人口和計劃生育工作總結表彰會議上,我區城東街道辦事處被評為泰州市“十五”人口和計劃生育工作示范鄉鎮(街道)。同時受到市表彰的還有,泰州市“十五”人口和計劃生育工作先進集體:海陵區財政局和海陵區計劃生育協會;泰州市人口和計劃生育工作先進個人(享受市勞動模范待遇):海陵區人口和計劃生育委員會宣傳法規科科長朱勝興和城東街道辦事處計劃生育助理成龍華;全市“十五”人口和計劃生育工作先進個人:區愛衛辦副主任張奇、區文教局秘書田田、城中街道流動人口辦副主任朱桂云。
讓我們以熱烈的掌聲向以上受表彰的先進單位和先進個人表示祝賀。
……
現在,進行第三項議程,大會表態發言:
先請城東街道辦事處主任袁振新同志發言,大家歡迎!……
下面,請區文教局黨委書記、局長季玉平同志發言,大家歡迎!
……
下面,請中百一店總經理張萍同志發言,大家歡迎!
……
現在,進行大會第四項議程,遞交目標責任書。由于時間關系,會前各鄉鎮、街道、市區各系統主要負責同志已簽好2006年度人口與計劃生育目標管理責任書,現在請他們向區政府周區長遞交目標責任書。
遞交目標責任書的順序是:
1、鄉鎮、街道、園區
九龍鎮、城東街道、城南街道、城西街道、城北街道、城中街道、泰山街道、京泰路街道、鳳凰路街道、海陵工業園區
2、市級系統
市經貿委、市外經局、市衛生局、市文化局、市教育局、市建設局、市供電局、市民政局、市交通局、市糧食局、春蘭集團、林海集團、市級機關計生辦
3、區級系統
區經貿委、區文教局、區財政局、區人事局、區勞動局、區建設局、區農委、區外經局、區衛生局、區街道工作局、公安海陵分局、區司法局、區民政局、區供銷合作總社、工商海陵分局
……
現在,進行大會第五項議程,請市計生委蘇勤主任講話,大家歡迎!
……
最后,請區政府周區長講話,大家歡迎!
…… ……