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幾年來,通過政策扶持,科學引導,***區現已成立注冊了20家農機專業合作社,并已初步實現了經濟效益和社會效益的雙贏。為更好地發展壯大我區的農機合作組織,提高全區農機化綜合水平,區農機局專門組織相關人員對轄區的20家農機合作社進行了專題調研,形成此調研報告。
一、目前***區農機專業合作社現狀
1、基本情況
現全區成立注冊農機專業合作社20家,共有社員225人,組織內機手210人,機具總數533臺(套),資產總額1690萬元。合作社主要圍繞農業生產,在全區及跨地區開展機械化作業服務。目前我區合作社跨區作業項目已經涉及到小麥、玉米收獲、春秋季的耕種收播、農田水利建設及植樹造林、挖掘樹坑等多項內容,作業區域從河南沿途一直到濟寧、菏澤、平度、榮成等地,時間從原先只有 “三夏”、“三秋”兩季延伸至全年。通過近幾年的不斷積累,我區的農機合作組織跨區作業已打響了***品牌,不少地區已經和我區的部分農機專業合作社及機手達成了定期跨區作業的長期協議。
2、效益情況
20家農機合作社2010年作業面積32.9萬畝,服務總收入720萬元,服務農戶12067戶。三夏三秋農機作業是合作社取得收入的主項,通過調查了解,僅三夏三秋期間每名作業機手平均收入達1萬元以上,規模較大的仇星合作社人均收入已達5萬元 以上,最高可達8.2萬元,最少2.6萬元,其他剩余時間,社員可自行安排,進行其他方面的運營。如果合作社有了其他經營項目,可隨時進行調度,個人經濟收入比較客觀。
三、存在的問題與不足
一是多數合作社組織規模較小,服務領域僅限于農機作業,服務范圍小,市場小,機械的利用率較低,阻礙了經濟效益的提高。
二是在管理方面還不夠規范,各項制度建設與執行方面存在欠缺。
三是極個別機手業務知識不夠全面,操作技能不夠熟練,有時為了趕進度,不嚴格按照操作規程進行作業,以致于在個別環節出現作業質量問題。
四是多數合作社庫房分散于各個社員家中。
四、建議
一是要強化對合作社規范化管理,要按照農民專業合作社和省辦下發的農機專業合作社示范章程等具體要求,強化管理和服務指導,促使合作社盡快規范起來。
二是要引導合作社開拓視野,走出去,與外區縣機手搞好橫向聯系,進一步整合資源,根據各地作業時間差,組織好跨區作業,增加機手收入。
三是政府要進一步加大政策扶持力度,不僅在購機補貼、還田、深耕作業方面經予扶持,在合作社用地方面也要給予傾斜,如三夏三秋農機用油、信貸等,以促進合作社的發展壯大。
四是合作社要加強與鄉鎮、村兩級組織溝通聯系,基層服組織要在合作社與農民中間起好橋梁紐帶作用,這樣既方便機手也方便農民,特別是在三夏三秋期間,做好這一點尤為重要,同時,相關部門要積極協助合作社逐步解決庫房建設用地問題。
五是進一步加大宣傳力度,鼓勵引導更多的農機手,加入到合作社這個隊伍中來,以增強合作社的整體實力,定期組織合作社之間相互交流學習,及時為合作社提供信息咨詢和技術指導等服務。
六是強化對合作社農機手培訓工作,要采取集中培訓和現場指導等多種形式,強化對農機手操作技能、科技知識等方面的培訓,提高其操作水平,實現農機農藝的有機結合。
關鍵詞 農機專業合作社;發展現狀;問題;發展措施;安徽濉溪
中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)24-0283-02
Investigation on Development of Agricultural Machinery Professional Cooperatives in Suixi County
WU Yu-rong
(Suixi County Agricultural Extension Station of Anhui Province,Suixi Anhui 235100)
Abstract This paper analyzed the status of the development of agricultural cooperatives in Suixi County,analyzed the existing problems,and put forward the development measures,in order to provide references for the development of agricultural cooperatives.
Key words agricultural machinery professional cooperatives;development status;problems;development measures;Suixi Anhui
1 服務模式
濉溪縣農機局著力培育農機服務專業合作社,瞄準管理規范化、經營品牌化、生產科技化、作業規模化、成員技能化、產品安全化的發展目標,通過政策扶持、能人帶動、典型引領、創新驅動,實現了農機合作社有序、健康、規范發展。截至目前,濉溪縣已有機具、在工商部門注冊的農機專業合作社的數量分別為2 230臺套、18個,入社社員超過570人,從業人員890人,資產總額近5 600萬元。從創辦形式上看,全縣農機合作社主要有4種服務形式[1-2]。
1.1 農機大戶、農村能人帶動型
領辦人是農機大戶和技術能手,通過言傳身教帶動社員開展跨區作業、農機維修服務。他們懂技術、會操作、能修理,能根據本地種植特點,對農機具進行適當改造,是政府重點培育主體。如濉溪縣眾成專業合作社入社社員50余人,擁有大中型拖拉機、聯合收割機、各類配套農具的數量分別為30臺、28臺、150臺(套),機庫棚、維修車間、培訓用房、辦公用房分別為800、150、60、60 m2。2016年開展訂單作業和跨區作業,完成機耕、機播、機收、秸稈還田、深耕深松、機械栽植等作業面積逾5 333.33 hm2,實現服務收入340萬元。
1.2 r機合作與土地經營結合型
領辦人是種糧大戶,這類合作社經營土地規模大、多承擔種子生產,機械化程度高,實現了玉米、小麥全程機械化作業,糧食得到了增產,達到了節本增效、降低成本和增收的目的。如濉溪益民專業合作社入社社員68名,擁有耕種收割機械設備有43臺(套),合作社采取全程土地托管、菜單式半托管2種方式服務農民。全程土地托管就是農民自愿把土地交給合作社,并交納托管費,合作社負責從種到收全部管理,收獲糧食全歸農戶。農戶在交地時,先交全年托管費用的80%,秋收后把剩余的20%補齊。合作社保證糧食產量不低于當地當年的平均產量,如產量低于當地的平均產量的20%時,將按價格補償。半托管模式是指統一施肥、統一播種、統一植保、統一收獲,集中購置生產物資,農民按當時的市場價,按項目付費。這2種方式都實現了土地集中管理,提高了農業規模化、標準化生產水平。
1.3 實體資本與技術能手合作型
領辦人是農機銷售、配件供應、維修服務等企業,農機技術能手入股參與。這類合作社實體經營與農機專業服務緊密結合且資本雄厚,具有承擔農機專業大型活動、應急調動服務以及試驗示范項目的實力。如濉溪縣百善支農農機專業合作社2013年承擔了濉溪縣農委農業生產全程社會化服務項目及縣農發局農業生產服務組織建設項目;2014年承擔了省農機局農機化示范縣建設項目;每年舉辦新機具、新技術演示會4次以上,為先進適用農機化技術的推廣應用,農機生產組織化程度的提升做出了貢獻。該合作社2010年被評為省級示范社,2012年被評為國家級示范社。
1.4 股份合作型
按照“政府導向、法人投資、農民參與、企業化管理、市場化運作”的原則,由有實力的企業牽頭,農戶以土地入股組建。如淮北市口子谷物良種繁育專業合作社入社社員2 100戶,入股土地674.6 hm2,耕作機、收割機、運輸機等250臺大型現代農業機械,種子加工和烘干設備1套,固定資產3 500萬元。該合作社由百善現代農業綜合示范區農民以土地入股,淮北順達商貿有限責任公司、濉溪縣五鋪農場以資金入股組建。五鋪農場負責合作社的生產經營管理等日常工作,對入股的土地采取“五統”運營方式,即“統一耕作、統一配方施肥、統一品種安排、統一田間管理、統一產品銷售”。合作社年終支付農民最低保證金10 500元/hm2后,再將剩余的利潤根據有關規定和合作社的章程按股份進行分配,是濉溪縣推動現代糧食產業規模化、管理科學化、服務社會化、經營機制化的一種新嘗試。
伴隨著農業農村改革的推進,濉溪縣農機專業合作社按照市場的需求,產生了多種形式,比如協議合同服務、訂單經營服務、“一條龍”經營服務[3-4]、跨區作業服務等,不斷創新經營服務方式,促進了農機專業合作社規范化發展,推進了農業現代化發展進程。
2 主要工作措施
2.1 加大政策扶持
農機購置補貼資金優先向合作社傾斜,并根據合作社開展作業需求,適當放寬補貼機械類型,支持合作社增強農機裝備,現代農業示范園作業和各類農機科技創新項目優先安排合作社承擔。通過實施國家購機補貼政策、農機推廣補助項目,加大對農機合作組織建設的扶持力度和組織指導,構建以農民投資為主體、政府投資為輔的多元投資體制[1-4]。
2.2 加強組織宣傳
濉溪縣農機局把農機合作社建設工作列入工作重點,每年初都召開專門會議,制訂建設標準和考核辦法。通過網絡、電視臺、專欄專刊、農機合作社建設典型事例、開展農機科技下鄉活動,加大宣傳農機專業合作社知識,積極營造農機合作社建設的輿論氛圍[5-6]。
2.3 加強技術信息服務
工商、稅務部門對從事農田作業的服務實體免交工商管理費、營業稅,政府相關部門對參與跨區作業的服務實體或農機戶免交過路費、過橋費。農機部門推廣“農機通”業務,辦理“農機專用供油卡”,提供技術信息服務。對農機服務人員定期進行年度培訓,通過短信平臺為農機合作社社員提供天氣預報、機具需求、作業進度和跨區作業信息服眨引導機械合理流動,提高機械作業效率,增加社員收入。
2.4 拓展農機服務領域
抓好工商免費登記注冊、農機跨區作業免費通行和農機作業減免稅等工作,依托縣、鄉鎮農機推廣站,發揮農機合作社和示范戶的帶頭作用,推動農機社會化服務向村、組延升。積極引導農機合作組織實行連片規模作業,從單項向綜合作業拓展,大力倡導“訂單作業”和“保姆式”的一條龍作業經營模式,推動有條件的合作社進行土地流轉,實行農機標準化、社會化服務,推動合作社自我發展、自我壯大。
3 存在的問題
3.1 建設場地成為合作社發展瓶頸
不少新成立的合作社基礎設施簡陋,服務能力低下,不適應規范化建設的要求。特別是農機合作社新使用土地和建房用土地的審批困難,導致大型農機具無處存放,老化、損耗嚴重,影響使用。
3.2 合作社管理水平有待提升
農機專業合作社農機裝備實力不均,發展水平參差不齊,一些農機合作社在管理方面不規范。不少社員只關注“農田作業”,忽視了對合作社的經營管理,尤其是一些規模較小的合作社,往往由理事長決定內部事務,合作社整體運作隨意性較大。
3.3 國家政策扶持力度薄弱
組建農機專業合作社缺少充足的資金。國家對農機合作社投入的扶持資金太少,獎勵額度不足以調動農民入社的積極性,金融部門放貸資金額度有限,且往往周期短、利息高,難以體現金融政策的扶持。
4 發展建議
4.1 加大政策扶持
在信貸、財政、用地建設、稅收等方面出臺有針對性的配套扶持措施和可操作性的規定,美好鄉村建設更應將農業機械存放、維修、管理、培訓場地列入規劃,國土部門優先安排庫(棚)等配套設施用地計劃,金融部門研究和出臺推進新型農機社會化服務發展金融服務的政策,財政部門對獲得國家級、省級示范社稱號的合作社給予獎勵,對獲得市級示范社稱號及剛成立基礎條件較好、有發展潛力的合作社給予扶持,為新型農機社會化服務發展騰飛插上翅膀[7-10]。
4.2 加強組織領導
制定詳細的建設規劃,明確發展目標,大力宣傳農機合作社建設和發展的先進典型。充分調動農機管理、推廣、培訓、監理、信息服務等方面的力量,整合資源,落實責任,形成抓農機合作社建設的合力,大力培育發展農機合作社建設亮點。注重扶持鼓勵、政策優惠、資金扶持、業務指導。及時總結發展的好經驗、好作法,廣泛宣傳,引導帶動全縣農機合作社的發展。
4.3 完善經營機制
在管理方面,注重農機合作社規范化創建內涵,健全各項管理制度,完善民主決策,要尊重社員參與合作社管理的民利,真正做到“一人一票”。推進國家、省級農機示范社創建,通過示范引導,以點帶面,整體推進,促進農機合作社發展。在分配上,帶機具進來的,要按作業量分成;帶土地進來的,要按土地規模分成;帶資金進來的,則應該按股本分紅。
4.4 拓寬服務領域
支持農機合作社從傳統的種植業向林果業、畜牧、漁業和設施農業等領域擴展,從糧食作物和經濟作物的耕、種、收環節向農田改造、農產品儲運和加工等環節延伸。鼓勵具有一定規模的農機專業合作社和種糧大戶發展糧食烘干,把糧食烘干機械化作為社會化服務的內容。把培育服務品牌作為推動農機專業合作組織持續發展的基礎,內強素質,外樹形象[11-15]。
4.5 促進壯大發展
按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則,支持農機專業戶發展成為農機大戶,引導農機大戶、種糧大戶、普通農機專業戶和農戶,采取多種方式(帶機具、土地、資金、技術等)創建農機合作社等服務組織,培育組織化、專業化、規范化和品牌化程度高的新型農機社會化服務體系,支持農機合作社開展橫向聯合與縱向協作,形成規模化、標準化、全程化的作業服務能力。鼓勵一部分農機合作社既成為周邊農戶機耕機播機收的農業社會化服務主體,又成為自己經營流轉土地的農業生產主體[5-6],全鏈條獲取收益,推動現代農業又好又快發展。
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安徽省廣德縣誓節鎮農機站有一位年近半百的女站長——謝光珍。她給人的印象是干練、潑辣,有一股不服輸的犟勁,工作熱情高、執著。
“我出身農民家庭,對農民的苦和累有切身的感受,從參加工作起干的就是農機這一行,幾十年來,每當看到機械化發展帶來的高效益,農民朋友幸福的笑臉,我再苦再累,無怨無悔。”這是謝光珍的回答,也是其工作的出發點和目標。
情系農機 勇于開拓
2002年撤鄉并鎮后,誓節成為廣德縣第一大鎮,面積342平方公里,耕地7.5萬畝,人口7萬人,各類農業機械1.25萬臺,謝光珍由原楊桿鄉并入誓節鎮農機站并出任站長。管理的面積大了,范圍廣了,工作任務也重了。身為站長的謝光珍深感擔子重、人員少、力量不足、工作疲于應付。在全面掌握轄區內農機化發展情況后,2004年,謝光珍積極籌備成立了誓節鎮農機協會,為機手們建了一個家。協會下設3個專業組,修理供應組,統一組織農機具及零配件,降低了農機供應和維修價格;聯合收割機組,統一組織跨區作業,增加了機收作業收入拖拉機組,統一聯系貨源、落實作業地點,拓展了作業范圍。協會的成立將農機手們緊緊聯系在一起,增強了管理服務能力,增加了機手們的收入,機手們踴躍參加,快速發展壯大。三年來,協會會員由59人發展到112人,機械設備由48臺發展到92臺,其中聯合收割機40臺,水稻插秧機6臺,大中型拖拉機19臺,稻麥條播機5臺,植保機械22臺。
隨著協會會員作業范圍的擴大,南下海南,北上內蒙,覆蓋全國,協會體制已不能適應會員業務發展的需要。2006年,謝光珍在協會基礎上,籌備成立了宜城市第一家農機合作社——廣德縣豐谷農機合作社,將機手們的家由協會轉變成利益共享、風險共擔的經濟實體,農機手們的凝聚力更強了。
跨區作業是提高機械使用效率,增加收入的有效途徑,合作社的成立為跨區作業提供了堅實的組織保證。
2006年以來,合作社連年組織收割機跨區作業。為確保機有稻割、人有錢掙、事有人管,2008年6月,謝光珍等遠赴廣東、江西等水稻早熟地區實地考察,與當地農機管理部門簽訂跨區作業合同,為跨區作業做好前期準備工作,7月5日,豐谷合作社在城關鎮舉行了跨區作業出征儀式,她帶領20臺高性能洋馬、久保田收割機南下跨區機收水稻,半個月機手們掙回了50余萬元。
豐谷農機合作社的發展受到農機系統高度關注,2007年合作社受到市農機管理局表彰,2008年被省農機管理局列為全省重點扶持的農機服務組織。
心系農民,真抓實干
為充分發揮合作社的作用,推廣農機化新技術,解決農業生產缺勞力矛盾,促進農民增收,謝光珍經過反復調研,擬定了水稻生產機械化全程托管項目,由合作社為農戶提供水稻生產的耕整、育栽、灌溉、植保、收割一條龍機械化有償作業服務。實施好項目,選好龍頭是前提。為找準示范戶、示范田,做好項目實施的各項準備,她和站里職工四處奔走,田間地頭留下了她的足跡,村莊農戶留下了她的身影。經過多次實地考察、論證和細致的思想工作,最終與巫沖村簽訂了1045畝水稻生產機械化全程托管協議。
農信社面臨五大挑戰亟待“破題”
該地市全市農信社機構252個,占銀行機構總數的36.8%,覆蓋全市112個鄉鎮,員工3565人,占銀行業機構員工總數的30.7%,其中80%以上員工分布在各鄉鎮及以下機構。截至2013年9月,各項存款182億元,貸款165億元,均列全市銀行業機構第二位,但是目前是“大而不強”,雖然歷經十年來的深化改革有所進步,但新形勢下仍面臨諸多挑戰。
(一)巨額存量資金風險。
我國農信社系統發展極不平衡,優秀的能夠接近或者達到商業銀行標準,差的游離于生死邊緣。該市農信社發展比較滯后,截至2013年9月,全市農信社社不良貸款余額26億元,占全市銀行業機構不良貸款余額一半以上,不良率達到16%,受此影響,資本充足率僅為2.5%,有歷史虧損掛賬10億元,能否解決這些存量不良貸款成為生死攸關的問題。
(二)產權關系比較混亂。
由于主要監管指標達不到準入標準,目前該市農信社不能改制為農村商業銀行或者農村合作銀行,產權制度改革舉步維艱。
(三)風險管控水平偏低。農信社粗放型的經營模式已經形成慣性,在沒有產權制度改革的前提下,經營模式的改變也缺乏動力和壓力。內部管理不能適應業務發展,在內部控制建設上簡單粗放,忽視內控制度在具體業務操作中的貫徹執行,人員素質也有待加強。
(四)適應政策環境的能力不強。
按照政策定位,農信社主要服務對象是“三農”和小微企業。這些對象在社會生產和流通中處于末端,處于弱勢地位,抵御風險能力較弱,受宏觀政策影響較大。該市農信社在發放單個農戶聯保貸款時,該種貸款的不良率達到10.25%,不良額占全部不良貸款的57%。目前,隨著城鎮化的不斷推進以及農民專業合作社等新型農村生產經營主體的迅猛發展,土地流轉的加快,農信社依托的農村經濟金融基礎發生了深刻的變化,需要及時轉型。
(五)外部競爭加劇,核心競爭力亟待加強。
一方面郵政儲蓄銀行在農村變成儲蓄和貸款業務并重;村鎮銀行進入農村;國有商業銀行也卷土重來,挺進農村金融市場;股份制商業銀行也試水農村信貸市場,并逐步加大力量,導致市場競爭加劇。另一方面金融脫媒化趨勢明顯,融資結構多元化發展,民間借貸非常活躍,打亂了農信社的規劃。在此環境中,如何加強核心競爭力,沖出重圍,值得農村信用合作社深思。
農村專業合作社給農信社“破題”帶來機遇
隨著城鎮化的不斷推進以及農民專業合作社等新型農村生產經營主體的迅猛發展,土地流轉的加快,農信社依托的農村經濟金融基礎發生了深刻的變化,給農信社“破題”帶來機遇。
據調查,截至2012年年末,該市各類農民專業合作社5548個,其中種植業合作社3452個,養殖業合作社1052個,農機合作社630個,其他合作社414個,注冊資金總額超過90億元,其中多數注冊資本在100萬元以下。全市入社社員36.4戶,占全市總農戶數的39.3%,小的農民專業合作社只有幾戶,多的幾百戶,全市入社耕地1213萬畝,占全市總耕地面積的32.3%。形成了“合作社+農民+市場”的運作模式,在構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系,提高農民組織化程度,提高農村發展活力等方面發揮了積極作用。
這些農民專業合作社資金主要以土地、農機、林權等實物入股,形成了一定的抗風險能力。在生產、市場營銷、人力資源方面都不能與單個農戶相提并論,間接的為農村信用合作社提供的貸款加大了安全系數。該市農信社不斷加大對農民專業合作社的支持力度,信貸投放量穩步提升。截至2013年3月,該市下屬縣提供的貸款多的達到8200萬元,收益率達到8%以上,貸款擔保采取土地經營權抵押、農作物預期收益抵押、農機具抵押、專業合作社所在房屋抵押、第三方提供擔保等方式。隨著近兩年來專業合作社資金需求的不斷擴大,農信社也在擔保方式上不斷創新,先后推出了農村集體機動地承包權抵押、廠房庫房抵押、大型農機抵押、擔保公司抵押等方式,反過來推動者農村信用合作社在貸款品種、期限、方式方面進行了創新和改進。逐步演變成“公司+農民專業合作社+社員+銀行+擔保公司+保險”的產業鏈形式,帶動農信社在機制、運作方式、風險控制、人員素質方面不斷提升。
如該市農信社在貸款的具體操作流程方面開始引進合作社客戶評級管理辦法和授信限額管理辦法,將客戶劃為進入增加類、維持類、退出類三個類別并根據融資風險占比控制線、專業合作社經營年限等進行授信,大量采用受托支付方式進行款項的撥付。在風險控制方面形成閉合環狀結構,貸款資金全部在環內流動,有效地保證了銀行信貸資產的安全,在實際運營過程中,各方構建控制關系,實施有效制約,確保供、產、銷渠道的穩定。首先合作社和農戶簽訂購銷協議,保證統一銷售;然后公司、合作社簽訂購銷協議取保供銷渠道通暢;最后引進保險公司,發展農業保險,降低經營風險,保險第一受益人為農村信用合作社,確保貸款資金安全。
農信社以農村專業合作社為突破口應對挑戰
鑒于農民專業合作社屬于新生事物,商業銀行機構缺乏對這種新型經濟組織的認識和研究,沒有針對性的金融創新產品,該市農信社借助服務“三農”和小微企業的經驗和一直扎根農村的獨特的優勢開辟了一條道路。在金融產品、營銷模式、審批流程、風險管控方面都有了進一步的優化,亟待借此作為突破口,全面應對現階段存在的挑戰。
(一)借助專業合作社的專業化程度的提高,改善農信社自身機制問題。
隨著專業合作社專業化程度,經營能力的提高,農信社需要逐步理順產權關系,建立對接機制,促使自身機制問題逐步改善,建立起核心競爭能力。
(二)融入專業合作社產業鏈,強化風險管控能力。
融入到“公司+農民專業合作社+社員+農村信用合作社+擔保公司+保險”的產業鏈中,閉環管理,跟蹤管理,保險保障等方式,進一步強化風險管控能力。
為提升重慶市農機人才隊伍質量,加大農機人才隊伍的建設,重慶市農委開展了重慶市農機高端應用人才培養星火計劃,重慶市農機高端應用人才培養星火計劃由市農委牽頭,以委校合作的形式實施。對承辦院校實行評審認定制度,重慶三峽職業學院為全市首個通過認定的單位。該計劃是重慶市農委旨在培養和造就一批高起點、強示范、懂經營、會管理的農機專業合作社、農機大戶、農機銷售企業、農機售后服務企業等新型農機市場主體,促進我市農機化可持續發展的教育培訓計劃,是重慶市農機現代化建設的重要組成部分。
2課程要求,按需設置
該計劃依托重慶三峽職業學院在校農機專業學生,在原有課程基礎上,增設農機專業合作社實務、計劃與管控、商務禮儀與企業形象設計等拓展課程,學生在一年半內完成增設的課程任務。全部課程的學生還將獲得市農委的獎勵并可考取農機專業合作社職業經理人資格證書。增設課程目的是提升學生綜合素質與個人創業能力,課程增修后使學生除具備專業本身知識和能力外,還能掌握一定的農機企業管理及操作水平,提升自身創業能力。
3行業指導,校企合作
增設的課程中有些是無法單獨在學校完成的,需要在企業真實環境中進行的訓練,而職業院校和企業是兩種性質完全不同的社會單元,在目前市場經濟條件下,很多的校企合作僅僅限于簽一紙協議而無實際合作內容,是虛空的校企合作。校企合作不僅需要解決雙方利益機制的問題,還需要解決深度合作的問題。校企合作的關鍵是如何解決雙方利益機制問題,要解決這個問題,首先應明確雙方合作各自的利益點在什么地方,也就是說雙方合作的主要目的是什么,作為學校主要目的是需要一個真實的作業場景,在真實場景中能讓學生以從業者的身份去完成任務;作為現在的企業是沒有這個義務來配合學校未完成學校目的,作為企業主要目的是如何有效地完成經濟任務指標。因此,如果我們首先考慮如何給企業創造經濟效益,再考慮企業如何給我們創造實訓條件,只有在雙贏的基礎上才會有深度的合作。由于農業生產過程季節性的特性,農機使用及銷售企業都存在著農忙時節的問題,在農忙時,需要大量的人力,而在農閑時又不愿意養著更多的雇員。因此我們將企業實訓時間安排在農忙時節,完全打破學校學期間隙,不嚴格區分寒暑假期時間,只要農忙時節學生就到田間地頭,而農閑時節就回到學校進行校內學習。并通過行業的動態指導意見,針對不同企業合理安排學生人數及時間,做到既不窩工又能解決企業的用工之急,讓雙方都能有效地獲得自身的利益。
龍江銀行一直在積極探索“三農”融資問題,率先打出了農業供應鏈金融品牌,運用供應鏈金融模式支持“三農”發展。其中,該銀行在黑龍江省肇東市五里明鎮針對玉米合作社開展的金融服務,是探索農業供應鏈金融的較早案例之一,被稱為“五里明模式”。
“五里明”模式的發展背景
龍江銀行成立于2009年12月25日,是黑龍江省政府在原齊齊哈爾市商業銀行、大慶市商業銀行、牡丹江市商業銀行和七臺河城市信用社的基礎上,吸收大正投資集團、中糧集團和北大荒集團等優質股東成立的一家城市商業銀行。龍江銀行緊緊圍繞黑龍江是農業大省的省情,始終將目光投向“三農”,結合當地農業產業特點,按照供應鏈金融理念,逐步摸索出了農業供應鏈金融新模式。
所謂農業供應鏈金融是以特色農業和優勢農產品的供應鏈核心企業為中心,對其上下游中小企業、農戶或消費者利益進行捆綁,通過科學合理設計金融產品,滿足供應鏈各環節融資需求,推進農業供應鏈整體協調運轉的系統性解決方案。農業供應鏈融資技術的發展為農村金融創新提供了一種選擇。農業供應鏈金融因具有“產業聯動、以大代小”的特征,而使農戶以產業鏈為紐帶實現了集約化、組織化,解決了小農戶和大市場對接的問題。
截至2011年6月末,龍江銀行全行累計發放農業供應鏈貸款252億元,農業供應鏈貸款余額35.93億元,覆蓋土地3870多萬畝,惠及農戶和就業人群550多萬人。在2010年銀監會上報國務院的第22期簡報中,龍江銀行被譽為“全國第一家按照農業供應鏈來整體統籌謀劃機構發展和農村金融服務的銀行”。
五里明鎮坐落在松花江北岸,松嫩平原腹地,位于黑龍江省肇東市西南部30公里處。該鎮總面積194平方公里,耕地面積20萬畝,轄5個行政村,66個自然屯,總人口3.9萬人,其中農業人口3.8萬人。該鎮是黑龍江省重要的產糧大鎮,主要種植作物為玉米。
為了提高糧食產量、促進農民增收,五里明鎮政府以農業規模化發展為方向,加快發展現代化大農業。從2008年開始,五里明鎮政府以現代農業示范區為載體,建立了政府、龍頭企業、商業銀行、科研院校與農業開發公司有機銜接的農業產業鏈生產要素配置模式。這種模式整體提高了農業生產組織化程度,實現了項目、資金、市場、科技、土地等各類生產要素有效整合。
“五里明模式”的內涵及運行機制
龍江銀行利用價值鏈經營理念,依托五里明鎮建立的農業產業鏈,開發出以金融和農業產業鏈相結合的涉農金融產品。該金融產品整合了各方資源,形成了“公司+合作社+農戶+銀行+保險+政府+科技+信托”的農業供應鏈金融服務模式,被稱為“五里明模式”。
“五里明模式”的參與方涉及到多個主體,包括農戶、合作社、五里明鎮政府(以下簡稱“鎮政府”)、龍江銀行、東北農業大學、黑龍江省農業科學院、肇東市農業技術推廣中心、中糧集團生化能源(肇東)有限公司(以下簡稱“中糧公司”)、中糧信托有限責任公司(以下簡稱“中糧信托”)。
政府在“五里明模式”中發揮著主導作用,其余各方積極參與。這些參與主體之間的關系如下:鎮政府推動成立了肇東市五里明鎮勝利農業開發有限公司(以下簡稱“勝利農業公司”),勝利農業公司下設8個農民專業合作社,即五里明農機作業專業合作社、東升農機作業專業合作社、東升玉米種植農民專業合作社、先鋒玉米種植農民專業合作社、勝平玉米種植農民專業合作社、利國玉米種植農民專業合作社、棒柴玉米種植農民專業合作社和米業種植農民專業合作社。其中有5個玉米合作社、2個農機合作社和1個米業合作社,實現農民的組織化。合作社通過簽立訂單,將生產出來的糧食銷售給中糧公司;龍江銀行與中糧信托合作,創新抵押品擴展機制,為合作社發放貸款;龍江銀行又聘請東北農業大學、黑龍江省農業科學院、肇東市農業技術推廣中心的農業專家對糧食生產實行全過程指導。整個“五里明模式”的運行機制如圖1所示。
“五里明模式”中參與主體的創新
鎮政府、農戶、勝利農業公司、農民專業合作社
鎮政府從2008年開始建設五里明現代農業示范區,截至目前,規模經營總面積達到7萬畝,大約占五里明鎮土地總面積的1/3, 入社農戶由最初的366戶增加到現在的2300戶,現在的參與農戶達到了8050人。同時,鎮政府探索了具有現代企業特點的“1+8”模式。其中“1”是指鎮里成立1家勝利農業公司,“8”是指下設2個農機作業合作社、5個玉米種植專業合作社和1個米業專業合作社。
鎮政府通過勝利農業公司公司引導現代農業示范區的發展。對內,勝利農業公司統一領導8個農民專業合作社,并管理合作社的國有資產;對外,勝利農業公司負責與金融機構、中糧公司以及科研院所等外部機構的協調工作。特別值得一提的是,上級財政部門的各類專項項目資金,如土地整理資金、扶貧開發資金、新農村建設補貼資金、糧食補貼資金以及農機補貼資金等,都統一由現代農業公司管理,并集中用于勝利農業示范區的建設。
勝利農業公司與8個農民專業合作社實行“統分結合、以分為主”的管理方式。其中“統”是指“六統一”,即統一整地、統一良種、統一機播、統一田管、統一收獲、統一銷售。“分”是指8個合作社分別成立獨立法人,自主經營,自負盈虧,獨立核算,既強化了總公司的統籌性,又賦予了合作社的自。
為了推進土地規模經營,實現土地流轉,鎮政府引導農民以土地入股,組成5個玉米種植合作社,土地由合作社統一經營。玉米種植合作社具體的運營模式如表1所示。
龍江銀行、中糧信托
缺乏有效抵押品是金融機構為農村地區提供金融服務的主要障礙之一。為解決該難題,龍江銀行與中糧信托共同開發出創新抵押品擴展機制模式,該模式最早是在3個玉米合作社開始試點的。具體操作過程如下(見圖2):
第一,五里明鎮政府將其下屬的3個玉米種植合作社(先鋒、東風和勝平)的土地承包經營權、農機合作社的農機設備收益權以及鎮里的一處魚塘承包經營權委托給中糧信托,設立自益型財產權信托。
第二,中糧信托將信托收益權質押給龍江銀行,作為3個玉米種植合作社的貸款償還擔保。
第三,為確保玉米種植合作社積極還款,降低信用風險,玉米種植合作社全部股東及鎮領導干部分別與龍江銀行簽訂了個人保證合同,為貸款承擔連帶責任,龍江銀行為三個玉米種植合作社發放貸款。
第四,中糧信托將土地出租給玉米種植合作社。
第五,玉米種植合作社與中糧公司簽訂購銷協議,合作社將生產出來的玉米銷售給中糧公司。
第六,完成玉米收購以后,中糧公司委托龍江銀行結算劃款,將玉米的銷售款交付給龍江銀行。
第七,龍江銀行通過龍頭企業的資金賬戶劃撥,扣除貸款利息,將剩余的資金轉到合作社的賬戶上。
東北農業大學、黑龍江省農業科學院、肇東市農業技術推廣中心
大力發展現代化大農業離不開科學技術的支持,龍江銀行和勝利農業公司聘請東北農業大學、黑龍江省農業科學院和肇東市農業技術推廣中心的專家對糧食生產進行全過程指導。
“五里明模式”融資機制的創新
組建合作社提高農民的組織化程度,解決了交易成本高的問題
農戶的分散化使得金融機構提供服務的成本非常高,這是制約金融機構向農村地區提供金融服務的重要原因。在“五里明模式”的農業產業鏈中,鎮政府成立了勝利農業公司,勝利農業公司下又設立了專業合作社,農戶以土地入股加入合作社。這樣的做法大大提高了農民的組織化程度。
同時,針對農業供應鏈融資的特點,龍江銀行開發了“農信通”等信貸產品。該金融產品的服務對象正是土地規模化經營的合作社。這種金融工具的創新使得龍江銀行為農戶提供金融服務的交易成本大大降低。
創新抵押品擴展機制,解決了農村地區有效抵押品缺乏的問題
由于我國法律規定農村土地所有權不能轉讓,因此以家庭承包方式取得的土地承包經營權,以招標等方式取得的魚塘、荒山的承包經營權將是農村可轉讓財產的最重要組成形式。但目前的法律法規均不支持以土地承包經營權進行抵押。
中糧信托利用信托的財產隔離制度功能,以玉米種植合作社為借款主體,為龍江銀行發放的貸款設計了土地承包經營權信托和魚塘承包權信托,并利用信托受益權質押為合作社貸款提供擔保,從而解決了合作社貸款沒有合適的資產用于抵押的問題。
從銀行的角度來看,龍江銀行利用供應鏈貿易自償性等特點,將玉米合作社不能直接抵押的土地承包經營權進行資產信托化,使其變為能夠合理抵押的資產,從而增強了合作社規模化融資能力。
參與主體各司其職,解決了農業信貸風險的問題
首先,五里明農業產業鏈的建立依托五里明鎮現代農業示范區的建設。五里明現代農業示范區整合各類資金,加強農田、水利等基礎設施建設,能夠降低農業面臨的自然風險,保證了貸款的及時償還。
其次,該產業鏈上的合作社與中糧集團統一簽立訂單,中糧公司承諾以高于市場的價格,收購合作社生產出來的農產品,這樣的合同安排規避了由于農產品價格波動造成的市場風險,保證了還款來源,從而降低了農業信貸風險。
再次,中糧集團委托龍江銀行結算劃款,龍江銀行通過中糧集團的資金賬戶劃撥資金,確保了信貸資金的封閉運行,較好地防范了信貸風險。
最后,為確保借款主體積極還款,玉米種植合作社全部股東及鎮領導干部都必須與龍江銀行簽訂個人保證合同,為貸款承擔連帶責任。這種個人責任制的引入也可以有效降低貸款的信用風險。
綜上所述,龍江銀行這種基于產業鏈的金融創新,不僅有效推動了銀行本身的發展,也有效推動了農村金融服務創新和農村金融覆蓋面的擴展,為我國農村金融發展做出了重要貢獻。
1.12006年度完成項目總投資127.98萬元,其中:河北省財政省投入40萬元,農民自籌87.98萬元。新增中型拖拉機28臺,配套旋耕機29臺,玉米免耕播種機6臺,牧草秸稈壓塊飼料成套設備2套。
1.22007年度完成項目總投資348.59萬元,其中:中央財政投資80萬元,本級財政投資45.5萬元,農民自籌223.09萬元。新增動力機械48臺,配套作業機具81臺,揉絲打捆包膜青貯成套設備17套51臺。
1.32008年度完成項目總投資672.69萬元,其中:中央財政投入180萬元,爭取本市財政配套投入120.32萬元,農民自籌372.37萬元。新增大、中、小型拖拉機120臺,旋耕機98臺,玉米播種機59臺,小麥播種機33臺,青貯打包成套設備2套,壓塊成套設備1套,機載噴霧機70臺,電動噴霧機839臺,微耕機34臺,卷簾機170臺。
1.42009年度完成項目總投資988.06萬元,其中:中央財政投入300萬元,省財政投入15萬元,爭取本市財政配套投入151.27萬元,農民自籌521.79萬元。新增大、中、小型拖拉機128臺,旋耕機96臺,玉米播種機38臺,小麥播種機15臺,花生地膜覆蓋機42臺,噴桿式噴霧機46臺,動力噴霧機18臺,機動噴霧噴粉機20臺,太陽能殺蟲燈37臺,電動噴霧機1541臺,飼料攪拌機2套,青貯切碎機2套,微耕機13臺,卷簾機172臺,挖坑機3臺,玉米節水精播機19臺,花生節水精播機25臺。
2農機補貼作用
2.1農機購機補貼增加農民收入。農機購置補貼政策直接補貼農民,國家補貼機具價格的30%左右,加上遷安市的配套補貼,農民僅用機具價格的50%多就可以購機了,減少了農民購機的一次性投入,在政策上就直接給了農民實惠,引導更多的農民愿意從事農機服務。同時,購機補貼培育了農業生產服務主體,推動了農機戶的發展,讓有機戶有錢賺,讓無機戶有機用。農機服務可以解決部分農村富余勞動力,從而增加了農民收入。農業機械的使用,大大減輕了農民的勞動強度,實現了機械化耕地,極大地提高了農業勞動生產力,促進了農業增產增收。農機作業在減輕勞動強度的同時,實現了節本增效。機械化生產也提升了農業生產科技含量,提高了農業綜合生產能力。
2.2農機購機補貼優化了農機裝備結構。農機購置補貼項目的實施,極大的激發了廣大農民購買農機的積極性,農機總量持續增長。截至目前,全市農機總動力達190.54萬kW,農業機械化率達到78%。在補貼過程中,針對遷安市農業產業結構調整的需要,除了補貼拖拉機及配套作業機具,還注重先進適用的微耕機、卷簾機、青貯切碎機、飼料攪拌機、電動噴霧器、太陽能殺蟲燈等新機具、新技術的示范推廣,使農機實用技術得到了普及應用,農業綜合機械化水平達到79%,加快了全市傳統農業向現代農業轉變,為發展現代農業、促進農村經濟發展提供了雄厚的裝備支持。
2.3農機購機補貼加快了農業機械化進程。農機購置補貼項目的實施,有力推進了全市農業生產機械化進程,尤其是主要糧食作物關鍵生產環節機械化水平有了顯著提高。小麥、花生生產基本實現了全程機械化,遷安市小麥機耕、機播、機收率均超過98%;小麥、玉米全部實現免耕播種,為今后保護性耕作技術的普及奠定了良好的基礎。在國家農機補貼政策的刺激下,農機作業水平顯著提高。6年來農民投資農機達1558.75萬元,共增各類農機具4036臺(套),從事農機服務的農民達5000人。
2.4農機購機補貼推動了農機大戶和專業合作服務組織的發展。實施農機購置補貼項目,吸引了更多農民購買大型、新型農機具,造就了一批農機大戶。僅2009年實施農機購置補貼項目時,新發展購機總額4萬元以上的農機大戶84個,購機總額達377.70萬元,新增拖拉機和配套作業機具290臺套。2008年,農業畜牧水產局因勢利導,把有條件的農機大戶組織起來,成立了遷安市第一家農機專業合作社(遷安市豐茂農機合作社)。機手通過農機合作社聯合作業,作業區域和服務范圍的擴大,比單機分散經營增加20%~30%的收入,純收入可增加30%~50%。同時,農機合作社一般作業價格比單機分散作業低5元左右,農民也減少了作業費用。2008年,豐茂農機合作社春秋耕地總面積達8000畝,包括花生覆膜播種、玉米大豆播種、小麥播種在內的播種總面積達5000畝,病蟲害防治面積達1200畝,服務范圍擴充到楊各莊、趙店子、沙河驛、遷安鎮等地區,農機作業服務總收入達到50萬元左右,實現純利潤37萬元。一年來,豐茂農機合作社整合農機資源,開展規模作業、合同訂單作業,實行耕、種、收“一條龍”服務,不僅促進了農業生產,而且他們所取得的巨大的經濟效益又吸引越來越多的農機手加入到農機合作社,促進農機合作社迅速發展壯大。2009年,農機補貼項目實施過程中,重點支持了購機總額在30萬元以上的農民專業合作組織7個,購機總額達385.45萬元,新增拖拉機和配套作業機具952臺(套)。農機合作組織、農機大戶積極投入農業生產各領域,大力推進了農業生產進程,也為廣大農機手實現增收拓寬了渠道,必將成為現代農業的建設者、新農村建設的帶頭人。
3主要做法
3.1領導重視,政府支持。為切實做好農業機械購置補貼工作,成立了以市政府主管農業副市長任組長,農牧、財政、紀檢、監察等部門負責人為成員的項目工作領導小組,具體負責組織領導工作。下設辦公室,辦公室設在農牧局,組成了項目實施、綜合協調、機具供應、監督檢查等4個小組,實行分工負責、協調聯動。6年來,本市劃拔310.49萬元專項資金,用于累加補貼,真正讓利于民。
3.2明確思路,突出重點。按照國家、省有關要求,結合本市實際,科學制定了《年度農業機械購置補貼項目實施方案》。在項目實施過程中,我們堅持“公開、公平、公正;操作程序科學、簡便、高效;充分尊重農民購機自主選擇權”的原則,農機購機補貼項目向農機大戶、種糧大戶和農民專業合作組織傾斜,保證了農機購置補貼項目健康有序開展。
3.3廣泛宣傳,充分發動。利用廣播、電視、《遷安時訊》、政務公開欄等媒體進行宣傳農機購置補貼政策;深入全市19個鎮鄉及部分重點村進行調查摸底、宣講政策,進行層層發動;帶著政策明白紙、機具簡介,趕科技大集,把政策原原本本送到農民手中,達到家喻戶曉。多次召開項目領導小組會、購機戶代表座談會、生產企業對接會,確定補貼重點、摸清農民購機意向、了解補貼機具的配置及承諾。
3.4嚴密程序,陽光操作。根據年度實施方案,按照工作進度安排,扎實做好每一環節。堅持“公正、公開、農民直接受益”的原則,補貼對象為本市境內的農民和直接從事農業生產的農機服務組織。充分利用電視、報紙、市鄉村政務公開欄等途徑,進行公示,對補貼機具的種類、型號、價格、供應廠商和補貼數量、補貼金額、優先補貼條件等公示7天,對確定的購機者名單公示5天,做到了公平、公正、公開。由市局統一規范填寫申請表、簽訂購機協議、生產企業(經銷商)收取購機差價款一條龍工作流程,真正做到手續齊全有效、工作標準規范。
3.5規范管理,優化服務。在項目實施過程中,我們堅持了“四統一”,即:堅持統一提貨,根據農時需求,分期分批組織購機戶進行提機,保證農業生產;堅持統一培訓,邀請廠家技術人員現場對購機戶進行技術培訓,使他們迅速掌握機具構造、操作技能及注意事項;堅持統一掛牌噴號,對購買補貼的動力機械及時上牌辦證,對所有補貼機具進行噴號;堅持統一建檔,明確專人負責,建立文字、電子檔案,實行計算機管理。
3.6跟蹤檢查,全程監管。實行科技人員跟機服務,在作業期間隨機技術指導,及時督導廠家做好機具“三包”,確保機具高效運行。同時做好補貼機具的質量投訴、協調處理等工作。對補貼機具進行跟蹤檢查,確保補貼機具在2年內不得擅自轉讓和轉賣。組織引導購機戶建立以農機合作社為引領的現代農業綜合服務組織,提高組織化程度,積極參與農業重點項目建設,實現資金、機具、技術相結合,項目、服務、效益的有機統一,加快農業機械化發展,有力推進現代農業和社會主義新農村建設進程。
4存在問題
4.1對農民的培訓少。機手技術水平的高低,決定其直接收益。有的機手由于技術掌握不好,在使用過程中出現了許多問題,影響了收入。沒有培訓,不能幫助農民解決缺機械、缺技術的難題,影響了推廣先進適用農業機械的進程。
4.2補貼的農機價格普遍高于同款非享受補貼的機具。根據調查發現,同款產品,享受補貼的價格就高,不享受補貼的價格就低。補貼的農機質量劣于非享受補貼的機具。
1通過土地流轉,建立家庭農場,發展規模農業
樺甸市目前現有在工商部門注冊的家庭農場85戶,其中種植業家庭農場71戶,經營面積1306公頃,其中種植面積達到100公頃以上的3戶。永吉街道紅升村一社朝鮮族村民比較多,他們大多數都出國打工,農民把土地流轉給村民黃云植,在黨的政策鼓舞下,黃云植注冊了中元種植家庭農場,現有玉米水稻種植基地501畝,其中流轉土地480畝,集中水稻成片經營320畝,玉米成片經營181畝,購置大型農機具2臺,2013年年產值102萬元,實現純收入30萬元。2013年被吉林市農委評為優秀家庭農場。通過土地流轉,建立家庭農場,不僅促進了農業規模化生產經營,也帶來更大的經濟效益。
2建立土地流轉合作社,將土地集中起來實現規模化經營
積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式,由農戶自愿申請以土地經營權入社的形式,組建農村土地流轉合作社,由合作社進行統一規劃,統一經營,農戶按照入社土地面積定期獲取分紅收益。這樣土地能夠統一實行規模化和集約化經營,同時又提高了農民組織化程度,極大地促進農村經濟快速健康的發展。樺甸市邊外土地流轉專業合作社按照“依法、自愿、有償,不損害農民利益,不改變土地所有權性質,不改變土地農業用途”的原則,在平等協商的基礎上,合作社與農戶簽訂土地租賃協議書(期限為5年),承租按土地等級為300~450元付租金,租金一年一結。
在經營管理上,合作社配備專業農技人員3人,按照“五個統一”的標準進行生產,即“統一品種、統一采購、統一田間管理(浸種、育秧、耕田、插秧、施肥、噴藥)、統一收割、統一銷售”。合作社優先雇傭愿意參與田間管理的成員,按每畝300元支付給田間管理費,并外加產量每公斤0.4元提成。同時,按照合作社章程規定,合作社盈余50%返還給成員,50%留作公積金,用于合作社擴大再生產。樺甸市邊外土地流轉合作社實現種植面積200公頃,其中種植優質水稻集中連片達100公頃,進行集中經營,規模開發,標準化生產,實行土地流轉后,土地適當集中了,便于農業機械操作,一畝田機耕成本大約是60元左右,單機耕一項每畝節約生產成本約90元。自己經營時,收獲時期不統一,銷售時間太長,增加了儲藏成本。合作社規模經營后,機械化作業,水稻提前兩個月出售,水稻收割質量高,銷售價格每斤高出0.3元,增加了入社農戶的收入。出讓土地的農民還可以在自己的土地上打工,從莊稼漢變成了農業工人,實現了承租戶與農戶雙贏。
(一)、根據縣委縣政府“從嚴管理落實年”要求,執行好農業局“四問四查” 活動,做到真心參與、用心整改,確確實實轉變工作作風、嚴明工作紀律;執行好農業局“防春寒、訪民情、送服務”走訪調研活動,要求農機維修網點、農機銷售商做好農機零部件、農機裝備的儲備和供應工作;要求農機專業合作社做好農機維修、加強農機操作專業人才管理工作;農業局黨組副局盧銀傳在聯村橋頭村走訪時,要求村委會在承諾項目建設資金使用上做到開源節流,積極爭取上級對口資金,彌補資金缺口,把資金用在刀刃上,同時確保工程質量。
(二)、深入開展“摘帽快跑”解放思想大討論活動,認清新形勢、找準新問題、瞄準新方向。
(一)制定、宣傳新的購機補貼政策。
1、根據《浙江省農業廳、財政廳關于2015-2017年農業機械購置補貼實施意見》(浙農計發〔2015〕9號)文件精神,結合我縣實際制定《__縣農業局 __縣財政局2015-2017年農業機械購置補貼實施意見》。
2、加強宣傳培訓和業務指導,著力營造有利于政策實施的良好氛圍。采用媒體宣傳、網絡宣傳、固定宣傳、入戶宣傳相結合的方式進行,并更加注重入戶宣傳,發放政策讀本和專管員聯系卡,對農機大戶、專業合作社、種養大戶等采取一對一、面對面的宣講,做到零距離服務使政策解讀更加透徹;給鄉鎮農機管理員進行政策解讀和業務指導,同時與鄉鎮農機管理員簽訂2015年農機購置補貼責任書。
(二)認真落實農機購置補貼政策。堅持政策信息公開,建立健全監督制度,從嚴績效管理,強化社會監督,確保補貼政策安全高效實施。
1、全年共購買有中央資金補貼農戶共有1009戶,簽訂指標確定書1160份,購買農機具1841臺,其中:耕整地機械400臺;種植施肥機械7臺;田間管理機械408臺;收獲機械2臺;茶葉加工機械934臺;排灌機械35臺;動力機械4臺;設施農業設備45臺。補貼總額266.902萬元:其中中央資金265.002萬元,省補資金1.33萬元,縣補資金0.57元。
2、設施大棚建設如火如荼,經省農業廳審核同意立項的項目有8個,共計連棟大棚110024平方米。已完成77016.平方米連棟大棚建設。
(三)抓好高耗能農業機械報廢補貼政策實施。組織開展報廢拖拉機調查摸底,宣傳報廢補償政策,制訂年度拖拉機報廢實施計劃。全年辦理拖拉機報廢補償拖拉機37臺次,其中手扶式拖拉機7臺次(純農田作業拖拉機4臺次),小型方向盤式拖拉機6臺次,大中型拖拉機24臺次,共補償資金10.35萬元,其中省級財政7.245萬元,縣級財政配套補償資金3.105萬元。
(一)抓好春耕備耕工作。緊緊圍繞落實農機具維護保養,保證農機裝備、農機零配件、農用油料貯備和供應,以及送服務、送科技下鄉開展。經統計全縣組織技術人員深入基層 202人次,組織服務隊(農機專業合作社)7個,落實維修點 27家,配件供應點 15家,柴油供應點9家。開展培訓 19期,培訓人員647人次;廣播 57次,黑板 33期,印發宣傳資料1904份,接受技術咨詢557人次。投入春耕機械18041臺次,維修保養 7599臺次,完成機耕面積2.1萬畝,組織聯合4臺收割機開展跨區作業,完成跨區機收小麥作業面積2800畝。
(二)抓好2015年糧食功能區水稻全程機械化生產中的機耕、機育、機插工作落實。農機站工作人員多次深入到縣糧食生產功能區核心區方前鎮岙口村、橋頭村、高丘村、前王村等村,開展調研和全程機械化服務動員工作。召開有關鄉鎮、村干部、合作社聯席會議,簽訂服務協議。制定了《2015年水稻工廠化育插秧實施方案》,確定機耕、工廠化育秧、機插、病蟲害機械化統防統治等“四統一”服務價格,。今年的秧苗質量穩定,每批秧苗出苗整齊,播種均勻;機插漏插減少,機插質量好,受到農戶的肯定。通過積極實施,已全部完成食糧功能區的機耕、機育、機插、機收服務。
(三)做好全縣農業合作社、家庭農場、農機大戶等農用柴油“三優一免”惠農便農服務需求摸底工作,上報
“三優一免”農機柴油計劃104噸。并以鄉鎮為單位開展農機操作手技術培訓,共有740人次參加。
(四)結合省政協科技下鄉活動,引進推廣農機具34臺(套),插秧機、微灌設備等農機具進行了更新升級,種子發芽機實現了從無到有,為我縣農機化發展添磚加瓦。
(一)落實安全責任、強化農機安全宣傳。
1、層層簽訂農機安全生產責任書。各鄉鎮
綜合農技服務中心與拖拉機駕駛員簽訂農機安全生產責任書;縣農機管理站與每位駕駛員簽訂駕駛員不違法載人承諾書,同時與相關車主簽訂了報廢拖拉機不上路行駛責任書。2、加強安全宣傳。結合春運、安全生產月活動,認真開展農機安全宣傳,據統計共懸掛橫幅61幅;張貼宣傳標語1925張;黑板報38期;發放宣傳資料3064多份;廣播宣傳238次;安全片組活動44次,參加人數1511多人次,通過農民信箱編發安全提醒短信112375條,舉辦學習班19期1466人;拖拉機駕駛員協會編發以農機安全宣傳教育為主要內容的“協會簡報”和致全縣拖拉機駕駛員一封公開信分發到每位拖拉機駕駛員。縣廣播電視臺播出“為了你和他人的平安幸福,請不要搭乘拖拉機”溫馨提醒,每天有20多個電視臺同時播出;縣廣播電臺每天三次播出農機安全宣傳,并向廣大農機手致以新春節日的問候。
(二)積極開展專項整治。共開展專項整治活動5次,事前周密部署、明確責任,突出重點,執行中強化措施、狠抓落實,做出成效。春運農機道路交通專項整治活動期間,重點查處拖拉機載客、脫檢報廢拖拉機上路、超載超速、無牌無證、假牌假證、酒后駕駛及疲勞駕駛等違法行為,確保春運農機安全生產。在開展拖拉機道路違法載人專項行動期間,農業局黨組副局盧銀傳帶隊深入鄉鎮集市、工地等隱患較多的地區,對拖拉機違法載人摸底排查,掌握全縣內違法載人的主要路段和時段,并提出治理方案,為警務聯絡室有針對性地進行查處和整治提供便利,力爭減少和杜絕違法行為。在安全生產月期間,進一步加強了對全縣農機安全生產的宣傳工作。組織安全宣傳車到全縣公路沿線村莊、集鎮、集市開展農機安全宣傳;積極參加以“保障安全生產,助力摘帽快跑”為主題的安全生產咨詢日活動,傳播法治文化、普及農機安全知識。活動當天,發放農機安全法律法規、安全操作知識、安全宣傳掛圖、農機質量知識等300多份,現場解答群眾提問10多人次,取得了良好成效。開展農機事故隱患排查整治專項行動,主要措施集中開展拖拉機年度檢驗工作;積極推進拖拉機報廢工作;督促和指導農機專業合作社、農機大戶、農機維修網點的重點對象開展自查自糾,及時治理糾正違規違章行為,消除安全隱患。整治期間,糾正拖拉機道路違法作業行為95臺次。
(三)聯絡室工作成效明顯。
1、積極主動開展外省籍拖拉機專項整治行動。外省籍拖拉機在我縣作業逐漸增多,安全形勢不容樂觀,為加強管理,農機管理站建立健全外省籍拖拉機檔案管理制度和外籍省籍駕駛員片組學習制度。通過補充檔案資料,更新保險保單,核實車輛、駕駛員信息,留存人機合影,對存放在交警隊的拖拉機信息進行了匯總。整理已有檔案51個,新登記檔案22個。
2、加強路面監管。全年上路執勤284天,794人·次,查處違章作業拖拉機288起,其中違法載客3起、超速超載64起。有效遏制拖拉機違法作業行為。沒有發生拖拉機道路交通一般以上責任事故。
(四)抓好農機免費實地檢驗和日常監理業務工作。
1、開展農機免費實地檢驗工作。共檢驗聯合收割機5臺次,水稻插秧機11臺次,大中型田間耕作拖拉機4臺次,手扶式拖拉機12臺次。在開展農機免費實地檢驗工作的同時,根據省農機局的部署,對全縣聯合收割機、大中型輪式拖拉機進行了全面質量調查。有由專人負責,采取實地走訪方式。確保調查的準確性和可靠性。
2、日常監理業務工作。全年辦理拖拉機注冊登記2臺,轉移58臺,變更30臺,補牌補證10臺,注銷23臺;換證98人次。
3、抓好拖拉機年度檢驗工作,從8月下旬開始,經過宣傳動員、鄉鎮初檢、縣站復檢三個階段,圓滿完成檢驗工作任務,檢驗拖拉機445臺。檢驗率為91.4%,發放農機安全宣傳資料1000多份,與拖拉機駕駛員簽訂安全生產責任書和不違法載人承諾書1600多份。各鄉鎮與轄區內的每位拖拉機駕駛員簽訂了農機安全生產責任書和不違法載人承諾書,同時與相關車主簽訂了報廢拖拉機不上路行駛承諾書。共簽訂農機安全生產責任書和不違法載人承諾書各784份,簽訂了報廢拖拉機不上路行駛承諾書21份,下發拖拉機報廢通知書45份。
2016年以黨的十八屆五中全會精神為指導,“立足大農業、發展大農機”,堅持推進農業領域“機器換人”行動實施,以現代農業二區建設為抓手,加快提高農機裝備水平、作業水平、安全水平,推動農業機械化“全面、全程、高質、高效”發展。
(一)、嚴格規范實施政策,強化農機補貼工作責任制,堅持四個“導向”即(生態導向、績效導向、公正導向、市場導向),加強補貼工作監督檢查,確保農機購置補貼政策實施公正、公平、公開,圍繞主導產業,明確補貼重點,有針對性地推廣一批新型適用農業機械,不斷提高農機裝備水平;2016年新增各類先進適用農機具800臺(套)以上。
(二)、圍繞主導產業農機裝備提升,引領農業領域“機器換人”、“設施增地發展。2016年新建設施連棟大棚面積60畝以上。
(三)、提高農機社會化服務能力,大力扶持以農機大戶和農機專業合作社為重點的農機服務組織建設,提高農機經營水平,拓寬服務領域,增強服務能力。2016年完成主導產業機械化率達78%。