農村專業合作社的性質精選(九篇)

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第1篇：農村專業合作社的性質范文

關鍵詞：合作社；家庭農場；農業組織化；農業規?；?/p>

基金項目：廣東省哲學社會科學“十二五”規劃項目：“專業合作社信貸難題及對策研究”（GD14XYJ07）；“新城鎮化進程中的廣東省農民財產性收入增長研究：路徑依賴與制度構建”（GD13XYJ08）；“秩序轉型下的鄉村組織重構研究”（GD14XGL05）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年6月4日

一、農民專業合作社基本概述

（一）農民專業合作社的性質。農民專業合作社是我國特有的合作社的一種，按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的規定，農民專業合作社是指在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。

（二）農民專業合作社的作用。合作社充當政府與社員之間的橋梁；為農民的專業化生產提前、產中和產后服務，有利于推廣應用先進的農業科學技術，提高農民抵御市場風險、經營風險和自然風險的能力；把千家萬戶小生產的農民組織起來，抱成一團，使農民真正成為千變萬化大市場的主體，提高農業標準化、規?；⑹袌龌潭龋瑢崿F農業增效、農民增收；加強社員自律，協調專業合作社的內外部關系；參與農產品國際貿易的組織保障；農民利益表達的有效渠道；拉動經濟發展，解決發展資金短缺；推進農村民主管理的重要載體。

二、家庭農場基本概述

（一）家庭農場的性質。所謂家庭農場，是指以農民家庭成員為主要勞動力，從事規?；?、集約化、商品化農業生產，以農業經營收入為主要收入來源的農業經營單位。

（二）家庭農場的作用。家庭農場是在我國農村經濟改革的背景下，面臨“由誰種田，怎樣種田”的新問題，借鑒西方國家現代農業發展的成功經驗而提出的新型農業經營體制。從國外經驗看，家庭農場建立在家庭經營基礎上，是農業走向規?；⒓s化和現代化的必由之路。家庭農場以家庭經營為內核，其既符合的內在要求，又契合現代農業的發展方向，可以作為在新時期的創新與發展，能為我國農業走現代化道路增加強大的推力。因此，在2008年被黨的十七屆三中全會寫入文件后，家庭農場在2013年又被明確為新型農業經營主體的主要形式，2014年中央農村工作會議和2015年的十八屆三中全會都肯定了家庭農場的作用。

三、農民專業合作社與家庭農場契合的必要性和可能性

改革開放以來，的確立極大地激發了億萬農民發展農業的生產積極性，農業農村經濟保持平穩較快發展。但隨著改革開放的加速推進，中國經濟的快速發展和城鎮化水平的不斷提高，下的農業生產方式已經越來越不適應現代農業的發展要求。在家庭經營的基礎上，創新農業經營體制機制，更好地適應生產力的發展，是新常態下實現農業農村跨越式發展的必然要求。構建集約化、專業化、組織化和社會化的新型農業經營體系是當前重要的農業政策，家庭農場和農民專業合作社是這一體系的重要組成部分，它們有必要開展合作。兩者具有弱質性，許多國家對它們采取了支持措施。實踐證明，它們也可以開展有效合作。其合作關系建構會受到諸如要素市場和農產品市場發育程度、產權明晰度等多重因素的影響。政府要認真履行好作為公共品供給者的職責，建立健全家庭農場和農民專業合作社的進入和退出機制，充分借鑒國際經驗，設計出具有中國特色的發展家庭農場和農民專業合作社的政策。

（一）家庭農場的相對弱質性決定了其應該與合作社建構合作關系。家庭農場的發展離不開具有一定素質和能力的從業人員，但是受經濟規模、經濟效益等因素的影響，家庭農場還缺乏素質高、技能強的人才。家庭農場發展面臨的一個重要問題是農業社會化服務體系發展滯后。而合作社具有一定的專業服務功能，能夠為家庭農場提供農資供應、信息、倉儲等服務。如果雙方能在自愿、共贏等原則下開展有效的合作，家庭農場和合作社的實力都會有所提升。

（二）合作社的相對弱質性決定了其應該與家庭農場建構合作關系。合作社作為一種弱者的聯合體，肇始于資本主義農業沒有得到充分發展的時期。這一農業合作過程也是對資本主義生產方式積極揚棄的過程。合作社弱質性的具體表現是：技術變革、組織變革難以跟上現代農業發展的步伐，聯合社或聯合會構建的速度遲緩、運行效果不盡如人意，其成員缺乏強大的向心力。理論上講，合作社本身就是一個自生能力較低的組織，需要外部力量的支持。

（三）相關政策為家庭農場和合作社的合作創造了環境。如何看待和正確處理政府與合作社的關系？美國薩皮羅學派和諾斯學派對此問題進行了分析。不過，從各國的實踐來看，許多國家對于家庭農場和合作社采取了支持措施。例如，美國政府在20世紀二三十年代依據薩皮羅的理論制定和實行了支持合作社的政策；2003年歐盟執行了單一農場支付計劃。實踐中，合作社與家庭農場是可以進行合作的。資料顯示，美國平均每6個農場主中就有5個利用合作社獲取各種必要的物資供應、農產品運銷和加工以及其他服務。

四、農民合作社與家庭農場合作模式

（一）“家庭農場+合作社+公司”模式。公司根據市場需求與合作社簽訂契約，合作社按照契約規定的品種、數量、質量組織家庭農場生產。農產品成熟后由合作社驗級、收購，而后由公司進行加工和銷售。家庭農場以合作社為依托，與公司建立利益聯結機制，一方面增強家庭農場與公司的談判地位，有效約束公司的機會主義行為，保障家庭農場農產品的銷路；另一方面通過合作社的生產監督和集中收購，確保公司對加工原料質量和數量的需求。例如，浙江省海鹽縣的20家家庭農場聯合組建的萬好蔬菜合作社，在產前與當地的食品公司簽訂蔬菜購銷合同，在產中由合作社提供技術、管理、培訓在內的專業化服務，在產后由公司以保護價收購農產品。全縣以“訂單農業”形式開展生產的占家庭農場總數的67%，其中52%的訂單通過合作社獲得。

（二）“家庭農場+合作社+超市”模式。家庭農場負責生產環節，合作社統一品牌和標準化生產服務，建立農產品質量的可追溯機制，保證超市穩定的貨源供應。這種模式將訂單農業與現代經營業態有機結合起來，縮短了農產品采供周期，減少了中間流通環節和物流成本，保證了農產品的新鮮安全，有效地促進了農民增收，適宜規?；蜆藴驶r業經營，適合蔬菜、水果等高收益性的農產品。例如，山東省青州市的21家以家庭農場為主體的合作社與17家連鎖超市簽約，常年向超市供應高檔箱裝禮品菜，涉及20多個蔬果品種，農民獲得了種植高端品牌蔬菜的高額效益。

（三）“家庭農場+合作社+直銷（社區）”模式。在“家庭農場+合作社+直銷（社區）”模式下，生產同類農產品的家庭農場聯合成立合作社，合作社進入城市社區、街道直銷農產品，或者由合作社與學校和企業食堂、餐飲企業、直銷展會簽訂供貨合同。這種模式改變了“收購商―經銷大戶―批發市場―農貿市場”層層盤剝的傳統銷售模式，縮短了“田頭”到“柜臺”的距離，緩解了市民“買菜難”和農民“賣菜難”的問題。例如，浙江省寧波市有近10家以家庭農場為主要成員的合作社開設了農產品直銷店，價格比超市和菜市場便宜20%～30%。

（四）“家庭農場+合作社+合作社自辦加工企業”模式。家庭農場聯合合作社，發展壯大后自辦加工企業來銷售、加工家庭農場的農產品。這種模式以合作社為產業化經營的主導力量，對農業產業鏈各環節進行統一經營管理，是四種產業化經營模式中一體化程度最高的模式。合作社內部的科層管理機構替代了產品交易市場，組織穩定性和合作性增強，內部成員利益高度一致，各主體之間的產權關系明晰，實現了剩余索取權和剩余控制權的統一。家庭農場不僅能夠分享出售初級農產品的收益，還能夠直接分享縱向農業產業一體化后農產品加工增值的收益。但這種模式實現的前提和條件是，合作社必須治理機制規范、經濟實力雄厚、市場競爭力強。

五、構建“農民專業合作社+家庭農場”經營機制

在家庭農場與合作社的發展過程中，合作已經成為雙方理性的選擇。實踐中，浙江省慈溪市、瑞安市、建德市出現了家庭農場和合作社開展合作的現象。構建新型農業合作經營體制，應從以下三個方面著手：

（一）在基本方向與主要內容方面，應堅持社會主義方向，大力發展農業生產合作社。認為，只有生產合作才能體現社會主義性質。作為社會主義國家，我國發展農業合作經營必須在土地共同所有基礎上實現農民的聯合勞動與合作生產，構建以生產合作為核心的新型農業合作經營體制。而且我國人多地少，農戶家庭經營規模小，市場抗風險能力弱，農民需要根據需要在生產及流通的廣泛領域全面進行合作經營，建立以生產合作為核心的綜合性合作經營體制。

第2篇：農村專業合作社的性質范文

關鍵詞：農業災害保險；意義；措施；標準

一、發展含農業災害保險在內的專業合作社的重要意義

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。

根據十報告的精神，要搞好農民的社會保障問題，必須首先搞好農村的發展問題。只有農村發展好了，才能為農民社會保障提供堅強的經濟后盾。否則，搞好農民社會保障就只能成為一句空話。國家不可能出錢養懶漢，農民社會保障問題的解決只能依賴于農村經濟的發展。就以社會保險來說吧，由于農民收入增長緩慢，而參加保險個人仍需繳納個人承擔部分，致使農民參保意識不強，嚴重影響了農民社會保障的大面積覆蓋。提高農民收入，任重而道遠。農民要想增加收入，除了進城務工以外，另一種方法就是在當地務工。國內外發展實踐證明，農民專業合作社搞得好的地區，農民的社會保障問題相當就搞得好。所以，筆者認為，要想搞好農民社會保障問題，當務之急，就是要發展好農村的專業合作社。

據國家工商總局統計，至2012年底，農民專業合作社實有68.9萬戶，比2011年底增長32.07%，出資總額1.1萬億元，增長52.07%。這其中部份成熟規范的農民專業合作社，在發展過程中又趟出了一條新路徑，即創辦了農民專業合作社+農民資金互助社“兩社一體”的新模式；同時更有探索者，在初步具備一定經濟實力、發展比較規范的合作社內，創辦了農民專業合作社+農民資金互助社+農業災害保險合作社“三位一體”的帶有綜合服務性質的農民專業合作社。

實踐證明，這種含農業災害保險在內的新型合作模式，有力地推動了農民專業合作社經濟的快速發展和入社農民收入的持續增長。這種模式的出現和發展，是合作社發展的必然。

二、發展農民專業合作社推動農民社會保障的關鍵環節

目前，全國各地農村在農民專業合作社基礎上，組建農民資金互助社已成趨勢，這說明各類農民專業合作社已經漸進入新的領域，登上了新臺階。然而，在探索和推進含農業災害保險在內的農民專業合作社發展上，必須要把握住以下幾個關鍵環節。這樣才能把推動農民社會保障這一目標落到實處。

1.堅持社員較低門坎準入制原則。入股社員自愿加入，并提供互助資金，履行批準手續。

2.堅持發起人股金數平均制原則。要優化股權結構，注冊資本金必須要達到30萬元以上；舉辦人平均入股，盡量防止一股獨大，即“大頭沉”的股金結構方式；農民社員持股的比例不超過10%，利率可參照銀行同期同檔次存款利率執行，向社員收取的資金占用費，可按略低于當地農村信用社同期同檔貸款利率執行。

3.堅持投放貸款小額限量制原則。資金互助僅限于在本社社員之間進行，不在社外吸收或投放互助資金；單筆投放資金不許超過5萬元，投放期限在一年以內。

4.堅持為三農服務提供借貸原則。農民資金互助社所有的資金，都要嚴格投放在農業、農村和農民的生產、生活方面。

5.要堅持借貸與擔保連帶制原則。要實行借款人、擔保人償還責任的連帶追究制；實行論證人、協理員的清收責任終身負責制。

三、發展含農業災害保險在內的專業合作社的具體措施

各類農民專業合作社，要想自己真正做到科學、持續、長遠地發展下去，那就必須要在實施品牌戰略的基礎上，用市場的銷售行情去引導農民、用明顯的比較效益去啟發農民、用優惠的扶持政策去激勵農民，用合理的價格+合作社秋后股金分紅及二次返利去吸引農民。

與此同時，合作社為使自己向更深、更廣的生產經營領域發展，要始終把研究市場、開發市場，打造品牌，作為合作社的工作重點。建立健全穩定的產品連鎖購銷網絡，大幅度降低生產資料購置成本，防止假冒偽劣產品侵害合作社利益，保持農產品穩定的銷售途徑。合作社在市場營銷過程中具體要采取三項措施：

首先，完善經營網絡。推行“統一采購配送、統一經營管理、統一標識品牌、統一質量標準、統一服務規范”的“五統一”供應服務，減少中間環節，降低成本。

其次，建立產銷合作。召開洽談會等方式，鼓勵企業與農民專業合作社對接，建立長期的農產品產銷關系，有效解決農副產品銷售難的問題。

最后，開發通訊服務。合作社與中國移動、聯通、電信等部門，建立通訊業務聯系，開展農產品市場價格群發短信活動，為合作社社員提供價格信息、產品銷售信息等服務，做到足不出戶，隨時了解市場的農產品行情以及相關信息。

合作社通過實施品牌戰略，進行品牌化生產，為合作社社員提供更多的優勢服務，打開市場銷路，使廣大合作社社員得到實惠，只有這樣，才能使農民專業合作社，持續健康地發展壯大起來，為農民社會保障問題保駕護航。

四、以專業合作社發展推動農民社會保障必須堅持“五個有利于”的標準

實踐使我們感到，含農業災害保險在內的農民專業合作社，其農民資金互助社可以解決農民“貸款難”的重大問題，正像農民們夸贊農民資金互助社所說的“兩得”，即急需資金得方便，閑散資金得利益。而農民保險互助社又可以解決全體入社農民的后顧之憂。既然如此，作為地方的縣鄉政府部門，就應該按照“五個有利于”的標準，去大力培育和發展含農業災害保險在內的專業合作社。這“五個有利于”即是：

一是有利于提高農民生產經營的組織化程度，增強抗拒市場風險的應變能力。

二是有利于提高農業科技成果的示范推廣和農業技術的交流，進而實現小生產與大市場對接的能力。

三是有利于提高農業產業化、市場化和標準化發展的能力。

四是有利于引導農民合法經營、勤勞致富和提高農民科技、文化、法治以及經營管理素質的能力。

第3篇：農村專業合作社的性質范文

內容摘要：自農村專業合作社出現以來，始終存在著絕對數量偏少、迅速散伙等難題，許多專業合作社生產經營的產品和提供的服務本來存在著巨大的現實市場需求，專業合作社剛組建時的市場份額也不小，結果卻是營業額每況愈下，致使專業合作社陷于解體。為了使各類農村專業合作社能夠適應和駕馭價格、供求、競爭等市場機制，成為強大的市場主體，本文設計了未來專業合作社發展的理論架構。

關鍵詞：農業現代化 農村專業合作社 理論建構

隨著商品經濟的發展，20世紀80年代中期在我國東南沿海一些農業生產商品化程度較高的農村，農民群眾自發或依托供銷合作社創建了一些專業合作社，到20世紀80年代末期，中西部內陸省區的一些農村也相繼出現了多種形式的專業合作社。專業合作社在我國的興起，符合我國農業商品化、社會化、專業化、產業化的發展趨勢，也符合當代世界各國合作社發展的現實狀況。不過近年來，許多農村專業合作社相繼瓦解，為了破解農村專業合作社發展過程中的難題和瓶頸，本文構建了我國未來農村專業合作社發展的理論框架。

大力發展專業合作社的重要意義

（一）專業合作社是小農戶走向大市場的橋梁

當前在我國農村，農民的小生產與大市場的矛盾越來越突出，農民在生產中的盲目性和“買難”、“賣難”問題經常發生，嚴重阻礙了農業生產的發展，不利于農民收入的提高。如何把農民千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場聯結起來，成了必須解決的當務之急，黨和政府果斷地選擇了依托供銷合作社組建專業合作社的解決途徑。供銷合作社是農村商品流通的主要渠道，具有點多、面廣、線長的特點，供銷合作社自成立以來始終與市場和農戶相聯結，其網點遍布農村各個角落，員工長期從事購銷經營和農村的飲食業、修理業、服務業，如果在興辦專業合作社時依托供銷社，很容易把分散的千家萬戶農民組織起來，由千家萬戶自發地闖市場轉變為有組織地去開拓市場。各種類型的專業合作社實質上是代表入社農民利益的新的市場主體，它由于有供銷社作為依托，有加工購銷渠道和信息、人才、資金、管理等多方面的優勢，因此就能較大地提高農民在市場中的競爭能力，保護農民的利益，增加農民的收入，促進農業生產的發展。

（二）專業合作社可以為農民提供涵蓋生產全過程的服務

隨著農村經濟的發展，農業必將走上專業化生產、社會化服務的道路。依托供銷社興辦專業合作社，能夠在堅持、以農戶個體生產為基礎的前提下，促進專業化生產，提高專業化生產水平和延長加工鏈條，并為農民提前、產中、產后等各個生產環節的系列化服務，從而為發展農業規模經營、增加農業科技含量、提高農業效益創造條件。如各地興辦的全程為棉花生產服務的棉花專業合作社，服務針對性強，效果好，深受農民歡迎。

（三）專業合作社是推進農業產業化經營的有效途徑

發展農業產業化經營，是推進我國農業向商品化、專業化、現代化轉變，全面振興農村經濟的一項重大戰略措施，是各地農村經濟工作中的重要任務。當前，我國雖然涌現出多種農業產業化經營的典型，但從總體上看，仍然處于起步階段，農業產業化的龍頭企業少，帶動輻射農戶的能力小，與農戶之間缺乏緊密的經濟紐帶關系，特別是許多縣、鄉感到進行農業產業化起步艱難。事實證明，農業產業化的起點應該開始于興辦專業合作社。因為專業合作社分別于農民和市場相聯結，能有效地為農民提供社會化服務，有利于與農民結成經濟利益共同體，促進專業生產形成一定規模的產業群、產業鏈，提高農業的效益，這本身就是農業產業化經營的一種好形式。專業合作社可以延長農業生產鏈條，發展深加工，開拓農副產品市場，最終形成產供銷一條龍、貿工農一體化的農業產業化經營。我國不少地方，在短期內興辦起不少專業合作社，在產業化經營方面取得了明顯成效，從實踐上充分說明專業合作社是推進農業產業化的有效途徑。

組建專業合作社的原則

（一）堅持以市場為導向并立足當地優勢選準主導產業和主導產品

選準主導產業和主導產品，是辦好專業合作社的基礎。以河南省為例，根據河南省的資源優勢和基礎條件，興辦專業合作社選擇主導產業應該圍繞糧、棉、油、畜禽、林果、茶葉、蔬菜、花卉、煙葉、食用菌等農副土特產品來進行。但由于河南各地的自然資源和生產力發展水平等條件不盡相同，發展專業合作社要堅持從本地的實際出發，充分考慮原有的產業基礎和生產布局，發揮資源、地緣、資金、技術、人文等優勢，揚長避短，大力開發具有本地特色的主導產業和優勢產品。各專業合作社要著力發展商品基地，實行精深加工，形成規模化、系列化生產經營，不斷提高行業的競爭能力和經濟效益，提高產品的知名度、市場占有率和附加值。對供銷社已有的傳統骨干產業，要通過興辦專業合作社促其上規模、上質量、上檔次，延伸產業鏈條；對新辦產業，凡是資源優勢突出、經濟效益明顯、市場競爭力強的產業，要集中力量實行重點開發。起步越晚越要注重占領市場的制高點，前進的步子要穩而扎實，力爭搞一個項目成一個項目。要加強同科研部門的合作，大力開發科技含量高、附加值高的名、特、優、新產品，切實依靠科技進步，發展壯大專業合作社。

（二）堅持國際合作社運動通行的基本原則和本質屬性

合作社所固有的平等、民主、自愿、自由、聯合、團結、互助、互利、一人一票制、共同勞動經營、利益共享、風險共擔等本質屬性是不可逾越的，而且必須將這些抽象的本質具體化為合作社組建和運營中的各項規章制度，并時時刻刻遵行，同時要把合作社所具有的上述本質屬性“內化”為全體合作社社員內心深處的精神力量，并且“外化”（外現、外顯）成每個合作社社員的具體行動，否則一切合作社都不可能順利發展壯大。

據此，對加入專業合作社的農民，要切實做到入社自愿、退社自由。專業合作社必須實行民主管理、民主監督。要民主選舉專業社的領導班子，定期召開社員大會，對重大事項堅持實行民主決策。農民代表在理監事會中要占有相當大的比重，無論社員入股多少，一律實行一人一票制，在權利和義務上平等相待。要實行風險共擔、共同勞動經營、利益共沾，嚴格按照專業合作社的章程規定進行利益分配。

（三）必須嚴格界定專業合作社的產權和性質

各類農村專業合作社不是個體經濟、私營經濟、股份制公司、股份合作制企業，甚至也不是完全意義上的集體經濟組織。它的社員可以是法人、團體，也可以是自然人，它的社員在從事專業合作社內部的生產經營以外，完全可以擁有自己的獨立資產，以個體、集體、股份制的形式經營農村副業、純農業以及其它工商業，但是專業合作社本身作為一個獨立法人，則擁有完全的財產權，合作社的資產為全體社員所“等值共有”，不過這種“共有”又具有不可分割性，即社員在退社時只能退回自己的原始股金額。

（四）發展專業合作社與培育龍頭企業相結合而大力發展貿工農一體化經營

龍頭企業內聯千家萬戶，外聯國內外市場，具有開拓市場、引導生產、深化加工、搞好服務、促進發展的綜合功能，是實現以貿工農一體化為特征的農業產業化經營的關鍵。因此，要把興辦專業合作社同發展龍頭企業結合起來，堅持多種所有制、多種組織形式一起上的原則，誰有輻射帶動力誰就當龍頭。規模較大、帶動輻射能力較強，并有一定加工能力的專業合作社，自身就可以成為龍頭企業，使它直接連接生產基地和農戶，形成貿工農一體化的產業化經營。更普遍的可能是形成“龍頭企業＋專業合作社＋農戶”的形式。專業合作社目前經營的大多還是農副產品或以其為原料的初級加工產品，要想增強專業合作社的銷售能力，就必須發展深加工的龍頭企業，而專業合作社也為龍頭企業準備了豐富的產品原料基地。所以從一開始，就要把發展專業合作社與培育、發展龍頭企業相結合，使二者密切關聯、互相促進，從而推動形成貿工農一體化的農業產業化經營。

（五）不斷拓展專業合作社的新形式和新領域

專業合作社是集體性質的合作經濟組織，在實踐中應該有多種實現形式。各地在發展專業合作社工作中，要堅持因地制宜，只要是能反映農戶意愿，為農戶提供服務的，不論是產前、產中、產后服務，還是購銷、信息、科技等服務，該怎么發展就怎么發展，該開展哪項業務就開展哪項業務，絕不要盲目攀比，貪大求全，搞硬性規定，超越群眾的經濟承受能力，把活生生的改革創新工作拘泥于一種形式或一個模式。要鼓勵各地大膽探索，不斷總結和推出專業合作社發展的新形式、新機制。

專業合作社不是一般的工商業組織，也不是單純的經濟組織，從廣義上來講，它是一種民間社會改造組織和文化教育社團，它不僅可以在農業生產領域實行貿工農一體化、產加銷一條龍式的經營，也完全可以滲透到農村醫療、農田水利基本建設、交通運輸、貯藏、運輸、技術、信息、農村社會治理、農村養老保險、農村文化教育、農村融資、生態環境保護、資源礦產開發、其它農村公共事業等所有的“三農”領域。

（六）不斷完善專業合作社內部的五個傳統子系統的“合規化”方案

自農村專業合作社出現以來，始終存在著絕對數量偏少、迅速散伙等難題，在市場經濟體制下，它很不適應“三多一少”的流通體制和多元化的市場格局，其經營靈活性遠遜于其他經濟成分，甚至還不如個體農民。許多專業合作社生產經營的產品和提供的服務本來存在著巨大的現實市場需求，專業合作社剛組建時的市場份額也不小，結果卻是營業額每況愈下，致使專業合作社陷于解體。這深刻表明各類農村專業合作社的內容管理相當混亂，不是無章可循，就是有章不循。

為了破解農村專業合作社旋生即滅、曇花一現的難題和瓶頸，必須不斷健全專業合作社內部的法人治理結構，不斷完善專業合作社內部的五個傳統子系統的“合規化”方案。這五個子系統分別是財務管理子系統、人事制度子系統、業務經營子系統、勞配制度子系統、治理結構子系統。

根據前述世界通行合作社的本質屬性和150余年來世界各國合作運動的經驗教訓，著重解決財務管理子系統中的股金運營、收支管理、預決算制度、資本積累、固定資產管理、原始產品和原材料管理、低值易耗品管理、流動資金管理等問題，尤其是流動資金中的商品資金的占壓問題和結算資金的數額界限、時間界限問題，力爭使財務工作真正起到預防，高效利用資金，合理配置資產，杜絕“三項”欠款，監督、測控、反饋、調控業務經營的作用。著重解決人事制度子系統中的社員入社自愿，退社自由問題，依據平等原則、采取一人一票制選舉、監督和罷免合作社的經營管理者問題。著重設計業務經營子系統中的依據平等原則、民主決策業務經營中的重大問題的方案和程序、機制。著重解決勞配制度子系統中的勞動組合問題、利潤分配和虧損分擔問題、共同生產經營問題，力爭做到人盡其才、利惠全體。著重解決治理結構子系統中的“決、執、監”三駕馬車之間的分工合作、有機統一問題，并不斷探索三者之間是否具有不可替代性。

另外，除了不斷完善上述五個傳統子系統以外，為了使各類農村專業合作社能夠適應和駕馭價格、供求、競爭等市場機制，進而成為不僅能夠占有現存的顯性市場，而且能夠發現和開拓未來的潛在市場的市場主體；為了把專業合作社辦成農民生產、生活的“大家庭”；為了把專業合作社辦成對農民進行社會主義核心價值體系教育的指導中心；為了把專業合作社辦成農民利益訴求的民間社團組織。在未來的專業合作社組建和運營的過程中，必須添加市場拓展子系統、社情治理子系統、內外交涉子系統、合作教育子系統等四個極其重要的新子系統。

參考文獻：

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4.章元善.合作與經濟建設[M].商務印書館，1939

第4篇：農村專業合作社的性質范文

摘 要 農民專業合作社是黨和政府解決“三農問題”推行的新型農業經營模式。本文主要總結了我國農民專業合作社融資的五種模式，分析了現有融資模式所存在的問題，以及其發展變革的原則。

關鍵詞 農民專業合作社 融資模式

一、引言

融資是農民專業合作社發展的重中之重，合作社的蓬勃發展離不開金融支持，近年來，農民轉移合作社已經在政府的引導下形成了多種多樣的融資模式。本文將著重介紹我國農民專業合作社的融資經驗，分析其可能存在的問題，并試圖對其長期發展變革提出自己的見解。

二、我國農民專業合作社融資模式

根據《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，農民專業合作社融資主要由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產構成。按照合作社資金來源、信用來源、融資構成等要素的不同，在總結現有研究結果和考察各地實際經驗的基礎上，本文把我國農民專業合作社的融資模式分為五種，如下表所示：

1.“互助金+成員互助”模式

“互助金+成員互助”模式的資金來源是合作社成員自己，信用來源于成員之間的私人關系，融資構成以互助金為主，這種模式是基于中國農村傳統社會關系的運作，合作社成員自愿加入資金互助組織，并繳納部分互助金，即可享受借款服務。針對這種模式，有學者進行了專門研究，認為資金互助模式下的農民專業合作社有助于彌補農村金融市場的不足，提高農民的組織化程度，依托熟人社會控制金融風險，有效遏制民間非法借貸的蔓延。但同時，問題在于缺乏正對性的法律法規，導致其運行成本較高。

2.“成員信用聯保+銀行貸款”模式

“成員信用聯保+銀行貸款”模式是以成員相互承擔的連帶責任為約束機制，經融機構根據合作社成員的聯合信用情況確定其貸款授信額度，只需農戶信用擔?；蚴杖胱C明，即可進行小額貸款，從而在很大程度上解決了農戶小額貸款難的問題。該模式融資的主要來源是銀行貸款，而融資結構是由合作社成員分散貸款構成，信用來源于各個成員之間的承諾，可能會出現合作社內部成員推諉的情況，因此只適合于成員關系比較明確地小型合作社。

3. “企業+合作社”模式

“企業+合作社”模式，即農民專業合作社向企業融資，其融資方式可以是吸引企業直接投資，也可以借助企業向金融機構共同融資。農民專業合作社作為一種新型的農業經營體制，具有企業的性質，因此，企業的加入能夠為合作社的發展注入新的活力，不但有助于解決融資難的問題，而且可以引進企業先進的技術和管理要素。

4. “政策性擔保+金融信貸”模式

“政府性擔保+金融信貸”模式指的是政府出資組建政策性的信用擔保機構，為合作社融資提供擔保的同時，也分擔了農村金融機構的投資風險。該模式體現了政府對農民專業合作社的支持，其優點在于政策性擔保機構利用財政資金，形成一個高起點的融資平臺，資金來源充足并且集中。有的地方政府在此模式的基礎上還進一步幫助合作社減輕負擔，例如政府為合作社負擔金融貸款的利息。

5.“三方協議+互保聯貸+統一賬戶+貼息保險”模式

“三方協議+互保聯貸+統一賬戶+貼息保險”模式是基于之前四種模式基礎之上的混合模式，目前湖北恩施等地采用了這一模式。該模式由基層政府、農村信用合作社和保險公司三方參與，其中，農村信用社提供貸款，保險公司提供擔保，基層政府提供貸款貼息。因此，資金的來源是信用社，信用來源于保險公司的擔保，而政府則承擔了合作社的貸款成本。

三、現有融資模式存在的問題

通過對以上五種融資模式的分析，可以看出我國已經初步形成了由政府、企業、銀行、保險公司和合作社成員等多個主體的多類型融資渠道，但仔細分析可以發現，仍然存在以下不足：

第一，融資構成中的權益性融資比例仍然較小。在以上五種模式中，僅有成員互助金和企業投資屬于權益性融資，而其他均屬于債務性融資，權益性融資有利于提高合作社的資金利用效率，并降低風險，而債務性融資則很有可能由于合作社經營的不穩定、市場的價格波動等因素而使得合作社陷入債務風險。

第二，政府角色不明確。在以上各種模式中，政府或為合作社提供財政補貼，或提供債務擔保，或給付貸款利息，角色定位不明確。我國農村專業合作社目前仍處于起步階段，政府需要起到孵化器的作用，但是要有限度的參與，應當把主要工作定位于規則和政策的制定，以及財政補貼的落實。

四、融資模式的發展變革

農民專業合作社的發展是一個過程，從最初的“羅虛代爾八項原則”到現在的股份化、公司化發展趨勢，融資模式必然在各個階段有所變化，我國的農民專業合作社尚處于發展階段，合作社與政府、社會、企業的關系也處于探索階段。據此，本文認為農民專業合作社融資模式的發展變革應當遵循以下原則：（1）制度化原則，即所有融資模式需要一定的法律制度為前提，并在法律的范圍內運行。（2）階段性原則，即在不同階段融資來源、信用來源和融資構成有所不同，應當采取不同的融資模式。（3）權益融資原則，即要以權益性融資為主，債務融資為輔，提供資金利用效率。

參考文獻

第5篇：農村專業合作社的性質范文

[關鍵詞]農民專業合作社 發展模式 以東為鑒 發展西部

我國農民合作社始于上世紀80年代，到了90年代開始進入蓬勃的發展時期。在2001年我國加入WTO之后，我國的農村建設和農業經濟更是發生了翻天覆地的變化，農村專業合作社作為一種優于的更先進的組織，成為了應對形勢變化的主要途徑。作為“民有、民管、民受益”的合作組織，農村專業合作社不僅使農民增收，而且也為國家的經濟發展起到重要作用。然而，雖然在幾十年當中農村專業合作社本身的運行機制正在走向完善，但筆者通過調查發現我國農村專業合作社在東西兩地的發展程度相差很大。自然而然，兩地的農民加入合作社的受益程度也天差地別。除去人口、地理等客觀因素，實際上兩地農村專業合作社的發展模式也成為其發展不均的主要原因。

一、東西兩地農村專業合作社的異同

雖然甘肅省的面積幾乎是山東省的三倍之多，但由于農戶人口和地形等原因，甘肅省內的農村專業合作社的數量遠遠少于山東省。筆者對于甘肅省蘭州市和山東省濟南市周邊共八家農村專業合作社進行了重點調查，發現兩地的差別之處主要有五點。

1.濟南市周邊的農村專業合作社相對來講規模更大，所惠及農戶人口更多

在所調查的八家合作社當中，濟南周邊的合作社全部擁有分社，注冊資金都在五十萬元以上，擁有的社員數由500到1500不等，而蘭州周邊的合作社注冊資金在10萬元到15萬元之間，只有一家達到了50萬元，社員數最多的一家合作社是127人。

2.濟南周邊的農村專業合作社全部發展為股份制

并且都有三位以上的大股東，75%以上的合作社成員入股，而蘭州周邊的合作社有一半并非股份制，大股東一般只有一位，而且大多是合作社的創立者，選擇入股的合作社成員基本都是大股東的親屬或關系較好的朋友。濟南周邊的農村專業合作社全部為鄉鎮的農業能人所創立，基本都是在鄉鎮、農村中比較有威信和經驗的人，在他們的號召和宣傳下，農戶們基本理解也會選擇入股，獲得分紅。

3.濟南周邊的合作社擁有更為規范的銷售和服務渠道

基本上所調查以內的每家合作社都注冊了商標，并且還擁有固定的二次加工渠道，比如提供統一包裝。由于可以統一低價批發大棚塑料膜、種子的物資，并且播種機收割等機器都是合作社所有，可以共同使用，農業生產成本可以大大降低。而蘭州周邊的合作社由于參與農戶偏少，基本上還不可能創造自己的供銷渠道。并且調查以內的四家合作社全部沒有自己的商標。很多濟南周邊的合作社法人和股東漸漸有了品牌意識，在這些農民合作社里農副產品是被放在高檔包裝里作為中高檔消費品擺上貨架的，這些合作社的核心領導們通過有意識地申請國家綠色食品認證來進行品牌化經營。他們生產的很多農副產品，比如濟南平陰縣周邊的合作社生產的以玫瑰花為原料的玫瑰茶、玫瑰餅等產品已經在當地消費群體中建立了一定威信，形成了一定品牌效應。而蘭州周邊的合作社基本上還沒有形成品牌經營的思路，并且由于受到人員數量和經營理念的限制，很多合作社并沒有建立長久的銷售渠道，還要經過很多銷售的中間環節來實現產品分流，這就大大縮小的農產品的銷售利潤。

4.濟南周邊的合作社的技術人員數量更多，也更專業

技術人員對于農業的發展非常重要，在蟲害和種植等等技術的問題上如果處理不當，可以對農戶的收益產生巨大影響。雖然蘭州大部分的合作社擁有技術站，會給予農戶一些技術上的支持，但是技術人員并不多，很多時候也不能及時地對有需要的農戶進行技術指導，并且這些技術人員中能達到本科學歷的更是鳳毛麟角。有些農戶甚至還沒有建立技術意識，耕種的效率和種植的農作物品種幾十年不變，并沒有完全跟上技術更新的步伐。而個別幾家合作社打算種植新的、利潤更高的農產品時，并沒有做好充足的技術準備就開始播種，結果遇上了土地條件不適合和蟲災嚴重等問題，結果得不償失。濟南周邊的合作社技術人員更多則更專業，基本都是專業對口的大學生，或有一定農業技術經驗的農業能手。由于信息流通較快，專業知識相對更充足，種植農作物的方式和時令也更科學，有利于農民增產增收。

二、對于農民合作社治理模式的建議

目前合作社在甘肅省和山東省的發展并不同步，無論在經營模式和管理理念上都有很大的落差。濟南周邊合作社的規模更大、效益更多，為農民增收起到的作用也更為顯著，因此對于蘭州周邊的合作社來講，濟南周邊的合作社的發展經營模式和策略有很多借鑒和學習之處。

1.推行股份制

推行股份合作制是我國廣大農民在農村家庭承包經營基礎上自主創辦的農業生產經營組織，對于提高農民綜合素質和組織化程度、促進農業產業化經營、增強合作社及其成員抵御市場風險、參與市場競爭的能力等方面有著十分重要的意義。目前大部分農村，土地流轉較快，合作社的大股東也基本是創始人，這就更要大力推行股份制，讓更多的農戶以地入股，收益按比例分成。那些未入股或股份較少的合作社成員，他們并不是真正意義上的使用者、獲利者、控制者，如果他們享有較少的股份，他們自身的利益和權利往往會受到大股東的限制。在調查當中，這部分農戶回得到大股東給出的一些優惠和使用政策，但是在他們得到這些利益的同時，他們實際上就是為了市場進入和價格改進等利益就放棄了對組織決策權額剩余控制權的要求，這樣實際上不利于合作社的長久發展。

在調查中，我們發現，蘭州周邊有幾家合作社是由鄉鎮干部而非農業能人所創立的。在合作社的治理中，有很大一部分的管理經驗實際上來自于管理者的人際關系或情感。因為在我國的傳統文化土壤中，農村農戶之間的關系網絡實際上成為了管理者對于控制社員的重要約束，因此在合作社的管理中，更需要通過股份制，提前與入股的農民簽訂合同，以防止利潤的分配是由人際關系的好壞決定。

2.推廣品牌經營

濟南周邊的合作社經營理念已經遠遠先進于蘭州周邊的合作社，并且通過努力，濟南周邊的幾家大型合作社已經在周邊群眾心中形成了一定的品牌效應。相對來講，蘭州周邊的合作社人員應該打開思路進行品牌經營戰略。

品牌經營合作社品牌文化是合作社品牌的價值核心，這將決定品牌的發展方向，推廣路徑，是品牌的精神理念，也是農民專業合作社與消費者共同構建的價值體系。近年來，市場經濟的發展迅速，政府為了促進農產品競爭力的提高.出臺了一系列農產品品牌建設的扶持和獎勵措施。扶持和獎勵的標準大多是需要合作社所生產的農產品獲得有機食品、綠色食品的質量認證、或者無公害農產品質量體系的認證、以及農產品商標注冊等等。這些標準對于農民來說并非很難，只需通過一定手續，并且在檢測中農作物質量達標就可獲得。

合作社品牌文化構建得好，合作社的盈利能力必然就強。并且合作社的運行和發生機制對品牌培育非常重要。目前大部分合作社都存在資金、人才、技術、土地短缺和服務功能相對單一，嚴重阻礙了合作社的品牌的形成。歸根結底，合作社在品牌培育的迂程中都是文化在推動著品牌的形成和發展。因此，在市場經濟的大潮中，農民等業合作社需要整合各種經濟的文化的資源，并結合各自的獨有特色，樹立合作社的品牌化方向，以此尋求合作社的超常規發展之路。

3.人才培養

雖然濟南周邊合作社擁有經驗和技術的人員相對較多，但普遍來講，對于大部分合作社，人才始終是短缺資源。實際上一家農民專業合作社的運營需要各式各樣的人才。調查顯示，當前農民專業合作社最缺的是農民合作經濟組織帶頭人、專業合作社會計人員、農產品經紀人（農產品營銷人員）、合作社企業經營管理骨干四種類型人員。

首先，農民專業合作社亟需既懂合作經濟知識又懂經營管理的帶頭人。合作社帶頭人是一家合作社的靈魂人物，對合作社的發展起著十分關鍵的作用。但是農村優秀人才基本上都已經從農村轉移到城市，轉移到非農行業就業。現有合作社帶頭人基本是農民推舉的技術能人或者鄉鎮干部，他們的的素質和能力還遠不能滿足合作社發展的需要。在合作社初建時期，由于受到資金等條件的限制，也沒能力聘請到專業人員進行管理。因此要大力利用政策培養和吸引管理人才。在調查中，濟南周邊的合作社有相當一部分是聘請專業對口、具有本科學歷的技術人員進行審計工作，而蘭州周邊的合作社還是由村會計人員合作社會計工作，或由人社的社員兼職，而這些財會人員不僅缺乏會計專業知識，對合作社會計核算辦法也了解得很少，從而導致會計核算、財務管理的不規范，會計報表中不能完全反映這些合作經濟組織的資金、分配、財產等狀況。并且，相對于濟南周邊合作社的成員來講，蘭州周邊合作社的核心成員缺乏最新消息的掌握，這使得廣大農民接受不到最新信息，加之沒有技術，所以不少農產品多年來一直停留在原始加工階段，從而成為制約農民專業合作社發展的瓶頸。

為了解決人才流失問題，首先可以推廣合作社經濟專業（目前青島農業大學已率先成立了全國首家合作經濟學院），這就相當于建立了一家人才培養基地，并且在招生和畢業生就業方面給予優惠政策。合作社地處農村，條件相對艱苦，給予一定的物資、股份或其他方面的酬勞可以增加人才留駐的籌碼。同時合作社企業除了具備一般企業的性質外，還具有合作社企業自身的性質。因此，為合作社企業培養人才應采取定向培養為主。在招生方面，應允許高校自主招生，以便選拔有志合作社事業的本土青年入學；在收費方面，應設立途徑，對于就讀涉及合作社專業、并且有意留在合作社工作的學生采取學費減免或給予獎學金資助；在待遇方面，合作社對于有技術知識的畢業生應給予股份或較高酬勞的薪資。事實上，目前的“大學生村官”大多缺乏專業支撐、缺乏事業平臺，大學生到合作社工作也許是“大學生村官”計劃的最佳切人點。構建合作社人才培訓體系對農民專業合作社急需人才培養，要按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制訂培訓規劃，開展培訓工作，提高培訓質量。

參考文獻：

[1]Williamson.O.E，1985， The economic institutions of capitalism， New York

[2]亨利漢斯曼.《企業所有權論》.中國政法大學出版社，2001年版

第6篇：農村專業合作社的性質范文

一、規模大的農民專業合作社少、覆蓋帶動面小。我縣農民專業合作社起步晚、數量少、規模小、層次低，覆蓋農戶、種植面積和養殖數量的比例都不高，特別是多數農民專業合作社成員的土地不連片、不適合大機械作業，更談不到規模經營，與我縣農業大縣的地位不相適應。大多數農民專業合作社帶動作用有限，實體型的農民專業合作社數量較少，真正聯合起來合作經營的農戶少，由成員共同投資搞加工、倉儲、包裝等項目的合作社就更少，多數農民專業合作社還停留在十幾年前的農民協會、研究分那樣提供信息、技術服務的層面上，帶動農民增收的作用還比較弱。各地農民專業合作社發展也不平衡，多數地區明顯滯后。其原因在于農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心，加之農民專業合作社發展時間較短，宣傳力度小，顯性效果的示范引導作用尚未完全發揮出來，絕大多數農民對農民專業合作社的合作制性質和運作機制不了解，尤其在組建實體合作型農民專業合作社上怕擔風險。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社發展。

不少農民和從事農村工作的基層干部對發展農民專業合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，有的認為現在主要應發揮家庭經營的積極性，把合作經濟與家庭經營對立起來；有的部門和干部在工作中側重于發展農村專業協會，不明確農民專業合作社的重要地位和作用，沒有將發展農民專業合作社擺上位置；有的認為興辦農民專業合作社是農民自己的事，政府職能部門不宜多管，放任自流，淡化了對農村改革和發展的組織、引導職能。

二、融資存在困難。除了少數合作社得到財政補助外，其余合作社在融資環節上或多或少出現了問題，雖然融資問題是麗水普遍性問題，但對農民專業合作社帶來的沖擊較大。由于大多數合作社沒有優質資產抵押，缺少土地使用證和房產證等抵憑證，自身財務管理制度及信息不透明，多數采取“授信貸款”，不少金融機構對農業專業合作社貸款扶持很“謹慎”，貸款難、融資難無疑是制約當前農民專業合作社發展的一大瓶頸，而如何建立一個較好的擔保體系則是瓶頸中的瓶頸。

三、運作不夠規范，民主管理機制有待完善。我縣農民專業合作社名稱、組建方式、遵循原則和運作方式差別很大，有按企業組建的，有按合作制組建的，有按社團組織組建的，一些農民專業合作社內部工作機制不健全，民主管理、利益分配和監督約束機制落實不到位，導致成員對組織的依存度不高，影響了農民專業合作社的發展壯大。

四、專業人才缺乏。農民專業合作社發展到今天，越來越多的合作社需要具備農業技術知識，能管理、善管理的專業人才。但是由于工資待遇及思想認識等問題，真正的人才并不愿意加入農民專業合作社，大多數仍然依靠相關職能部門提供技術指導，仍處于初級階段，制約了合作社進一步發展。

利用科技提升合作社。一是信息到家。要及時編印農村科技、市場銷售等信息，結合科技下鄉等活動，進行信息指導，確保農民第一時間掌握市場需求信息。二是打造信息交流平臺。建立完善農民專業合作社網站，利用互聯網收集農業科技信息，特別是產、供、銷等環節的市場信息。為專業合作社會員和農民提供致富信息、市場行情、政策法規服務。三是通過網站、電子平臺引導，鼓勵和支持農民專業合作社產品與國內外超市、物流配送中心、農產品加工流通企業建立銷售網絡，參加有關農產品交易洽談會、博覽會、展示展銷會，通過訂單形式建立契約關系。

五、對農民專業合作社的扶持力度要進一步加強。雖然國家《農民專業合作社法》已實施4年多，但地方的相關配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農民專業合作社雖有一定的扶持，但財政專項扶持的資金數量較少，受惠面窄。一是農民專業合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項目貸款更少。二是國農有關扶持農民專業合作社的稅收居大不易還沒有完全落實到位。三是農民專業合作社在辦理自產農產品的品牌注冊，有機、綠色、無公害等標識認證過程中，被視同公司、企業、得不到相關政策扶持和優惠。

第7篇：農村專業合作社的性質范文

關鍵詞：專業合作社 新農村建設

一、農民合作社在發展中存在的主要問題

1、認識不足，發展不平衡

（1）相關基層干部對發展農民合作社重要性與對農民合作社的性質認識不足。對“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則沒有正確認識與把握。

（2）發展不平衡，經濟發展快的鐵路沿線占多數，絕大多數鄉村甚至有的鄉鎮至今還未組建農民專業合作社。

2、管理不規范，缺乏民主性

（1）規章制度不夠健全，有的雖然制定了章程，但缺乏規范性，由于有些財務管理、分配制度等不完善，導致利益分配不明確等現象；

（2）有的合作社對一些重大事項與活動沒有通過成員（代表）大會討論。

（3）社員合作意識不強，只享受權利，不愿履行義務。

3、扶持力度不夠，組織運作困難。

（1）資金扶持不力，大多數合作社運營中都存在資金問題。

（2）信貸支持不力。

（3）稅收優惠政策難以執行。

4、缺乏技術人才，成員素質不高

（1）技術骨干相對缺乏。各合作社基本上都依靠農業部門技術人員直接培訓并傳授技術，而合作社自身的技術力量很薄弱與相對缺乏，難以指導到每家每戶的創新和發展。二是缺乏技術骨干。各合作社基本上都依靠農業部門

（2）農民素質處于較低程度。有些農民自律意識、法治意識與風險意識都都比較弱。

二、加快農民專業合作社發展的相關建議與思考

1、廣泛加大宣傳，提高對農民合作社建設重要性的認識

農民專業合作社，是適應農村改革與發展的一項組織創新和制度創新，國家通過專門立法承認了農民專業合作社的法律地位，其利益不容侵犯。要推動專業合作社的發展，有關職能部門就要各司其職、各負其責，大力宣傳《農民專業合作社法》的內涵與相關規定，使廣大農民群眾真正理解農民專業合作社的函義與特點，并且充分認識到成立農民專業合作社的益處以及重要作用，促使其不斷地克服小農意識、培養民主與合作意識，進一步提高農民群眾創辦合作社的積極性，使其自覺、自愿、自發地組建合作社。

2、加大財政扶持力度，為合作社發展提供資金支持

各級財政每年都要安排專項資金，扶持農村專業合作組織進行標準化生產、無公害基地建設、農產品市場營銷及引進新品種、新技術與開展試驗、示范、培訓等。安排專項資金，重點扶持有一定規模、服務功能完善、分配機制合理、影響和帶動作用明顯的農村專業合作組織。對農村專業合作組織用于農產品倉儲、保鮮等設施建設，以及農產品加工、專業市場建設等方面的貸款，各級財政可給予貼息扶持。條件的允許的地方，可通過財政扶持的辦法建立專項擔保資金，擴大對農村專業合作組織的貸款規模。

3、出臺優惠政策，為合作社發展營造寬松環境

農民合作社是一種新的組織形態，它需要培育與發展的一個過程，也需要各方面優惠政策進行扶持，才能茁壯成長并可發揮其作用。所以，各級政府、相關職能部門要確立扶持合作社就是對農業、農民以及新農村建設進行扶持的觀念。主要有以下幾方面：

（1）對登記發照給予支持。只要合法工商等職能部門就準予登記發照。

（2）在產品銷售、興辦加工、流通實體等涉及的各種所得稅、增值稅以及營業稅等方面提供稅收優惠政策。

（3）加強信貸支持。通過政策性信貸、財政貼息、保險等金融手段，解決農民合作社資金投入不足和發展風險問題。

（4）實施電價等優惠。合作社進行農產品初級加工、從事種養業生產的用電、用水、用地以及人才使用、農用柴油等應給予大力扶持。

4、農業項目支持，為合作組織發展注入活力

各級涉農、科技等部門，要注重發揮農民合作社在新品種引進、新技術應用、產業結構調整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持農民合作社發展的良好環境和合力。積極鼓勵和支持農民合作社參與農業財政扶持的項目建設。

5、加強指導監督，推動合作社健康發展

確保農民合作組織持續、健康發展的前提與保障就是有個規范化管理。要使合作社真正體現“成員所有、成員管理、成員受益”原則，要不斷加強指導與監督。

（1）運作機制要健全。堅持發展與規范并舉，隨發展隨規范，以規范促發展，重點應建立并完善組織管理、利益分配、積累發展以監督約束。

（2）要充分發揮地方政府在農民合作社建設中的扶持、規范作用。

（3）要為農民合作社提供政策指導、市場供求信息、科技信息、農產品推介等方面的服務。搭建公共信息服務與網絡營銷平臺。

（4）要加強對合作社管理人員的教育與培訓，提高經營管理水平，傳播合作理念，吸引與凝聚更多的農民主動關心與加入。

6、完善法規，促進發展

要加快相關配套法規建設步伐，在貫徹實施《農民專業合作社法》的基礎上，為農民專業合作社的發展營造良好的法制氛圍。

（1）農民專業合作社非貨幣出資辦法的制訂，規范非貨幣出資的范圍與評估方法，解決以土地承包經營收益權、林產權、勞動力代替出資入社等問題。

（2）農民專業合作社業務范圍的項目目錄的制訂，規范用語，以及核定業務范圍的工作規程，提高執照審批工作的科學性與嚴密性。

第8篇：農村專業合作社的性質范文

關鍵詞：農民專業合作社 農村金融需求 服務“三農”

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0098－02

一、合作社的金融需求特點

自2007年7月1日《農民專業合作社法》實施以來，農民專業合作社得到迅速發展，到2010年6月底，在工商部門注冊的已達31.17萬個，出資總額338.83億元，成員總數達541.28萬人。農民專業合作社作為現代農業經營組織，是我國實行家庭承包經營基礎上生產關系的重大變革，是社會主義新農村建設和發展現代農業的一支新型力量。它的金融需求具有以下特點：

1.貸款需求強烈，但缺少抵押物。農民專業合作社與單個農戶相比，統一開展生產營銷活動資金的需求量比較大，有強烈的信貸資金需求。

2.借貸用途多樣，期限長短不一。糧食、生豬等生產周期短的貸款期限較短，而母豬繁育、興辦農產品加工企業等需要貸款期限較長。

3.業務范圍不斷擴大，金融需求多樣化。從貸款需求延伸到政策性扶持、生產資料購置補貼、生產保險、存款和業務資金結算、財務管理及人員培訓等等。

4.到正規金融機構貸款難，民間借貸比較普遍。由于金融機構貸款額度太小不愿貨、貸款額度大了沒有抵押不能貸、貸款期限長了不敢貸，合作社貸款的難度較大。據筆者調查，許多農民專業合作社有民間借款的經歷。

二、金融供給不足的原因

農民合作社貸款難是現象，農村金融供給嚴重不足是原因，金融機構的企業發展與社會責任的矛盾是本質。

1.農民合作社金融供給不足的深層次原因。-是農業受自然和市場雙重影響，貸款風險大，國家對農村金融扶持政策不完善；二是農戶貸款額度小，經營成本高，金融機構不愿貸；三是農戶缺少抵押物，貸后管理難。金融機構為“三農”服務有一個先天的缺陷，就是與農戶的信息不對稱。所以，明知道農戶沒有抵押物，但為了資金安全又必須“凡貸必?！?，出現了“擔保崇拜”的怪圈，大多數農戶無法得到有效及時的金融服務。

2.農民合作社金融供給不足的本質原因。農村貸款難并不是只有中國才有的現象，小規模農戶和農村中小企業資金短缺在世界各國具有普遍性。產生這個具有普遍性問題的本質原因，是金融機構的企業發展與承擔社會責任之間的矛盾，是市場經濟規律在起作用。商業性銀行逐步退出農村金融市場，是因為他們感到在農村從事金融活動經濟效益不合算。政府在要求金融機構承擔為“三農”服務的社會責任時，由于相應的配套支持政策不完善，如之農業產業的弱質性，金融機構必然缺乏動力。

三、金融支持農民合作社對策

借鑒國外農村金融服務的經驗，由金融機構提供農村金融服務占2/3左右，農民資金互助占1/3左右。因此，除了政府要鼓勵和支持金融機構為“三農”服務外，還應該大力培育農村微小金融組織，發展以民間資本和農戶為主體的合作金融組織，積極支持農民專業合作社開展信用合作，形成相互配套、功能齊全、分工合理的農村金融體系，增強為“三農”服務的能力。

1.完善農村金融法律制度，做到有法可依。長期以來，我國的金融法律法規規定，只有金融機構才能從事金融業務。建立新型農村金融服務體系，盡管中央有文件鼓勵發展合作金融，但有關部門的認識還不一致，基層的領導還有顧慮。應制定合作金融法，明確合作金融的法律地位，使完善農村金融體系有法可依。

2.堅持多予少取的方針，鼓勵金融機構支持“三農”。農村金融服務體系的建立需要政府的資金和政策支持。政府在農村金融服務體系中的作用主要是“掌舵”，要有所為有所不為。政府的作用主要是發揮其引導、支持、監督的作用，在立法、宣傳、金融監管、信貸等方面提供市場不能提供的“公共產品”。由國家資助建立農業開發銀行、農業保險公司等政策性金融機構，建立農業信貸風險補償機制，對直接服務農戶的金融組織采取減免營業稅、免繳存款準備金等優惠政策措施，支持金融機構向新型農村金融機構和農民合作社提供融資、拆借、結算、再貸款業務，開展農業保險業務，對貧困地區合作社開展資金互助予以補助等等，解決市場不能解決的共同問題，而不是完全靠行政手段強制性推動和事務性干涉。

3.鼓勵民間資金參與農村金融服務，多渠道解決農村貸款難。借鑒國外農村金融體制的經驗，除了政府要鼓勵和支持金融機構服務“三農”外，還應該大力培育農村微小金融組織，鼓勵和支持農民專業合作社開展信用合作，讓農民用自己的錢、辦自己的事，這是彌補農民合作社信貸服務嚴重不足的重要途徑。當前制約農村金融服努多渠道發展的 一個重要原因是監管力量嚴重不足，這是由金融監管制度設計造成的。應建立“分層次、靈活性、差異化”的農村金融監管體制，在實踐中不斷改進工作和完善制度。

4.發展農民資金互助組織，發揮農民的協作互助作用。農民專業合作社使傳統的農村金融服務體系和服務方式面臨新的機遇和挑戰，為解決農村貸款難提供了新的平臺。對金融機構而言，以合作社為服務對象將大大降低經營成本；對政府而言，可以通過合作社用農民自己的錢，辦自己的事，解決政府包不了、金融機構不愿干的事。農民專業合作組織開展資金互助可以通過加強內部管理和社員群眾監督，有效地降低運行成本并減少風險，我們應該相信農民能夠管好用好自己的錢。

農民專業合作社開展資金互助，與商業性金融機構的業務性質不一樣，服務范圍不一樣，服務群體不一樣，是合作社的內部業務，其經營條件及監管應有別于正規金融機構。從我國現行行政管理體制和農村實際情況出發；這項業務應該納入合作社管理的范圍，由地方政府或由地方政府委托農業部門進行審批和具體監管。

5.創新農村金融服務產品，突破“凡貸必?！钡墓秩?。農民合作社可用于抵押的資產很少，“凡貸必?！笔官J款難形成了怪圈。積極開發農村金融服務產品，提高合作社融資的可獲得性。一是完善農村產權市場建設，擴大抵押、保證質押范圍。在現有法律框架內，把農村房產、農業動產、運輸工具、土地承包經營權等轉換為可擔保資產。二是提高貸款額度上限，滿足自身實力和風險防范能力較強的農村小企業和合作社的貸款需求；同時靈活掌握貸款期限。三是發揮合作社與農戶信息對稱的優勢，鼓勵金融機構為合作社“批發”貸款。

5.營造誠信環境，促進農村金融健康發展。營造誠實守信的信用環境，是農村金融健康發展的基礎。建立和完善農村信用評價體系，開展信貸調查和信用評級，列出重點扶持、選擇扶持、暫緩扶持的合作社，為優質合作社開辟貸款“綠色通道”。同時，加強金融知識和誠信宣傳救育，在全社會形成誠信的氛圍。

四、農業銀行應進一步支持專業合作社

農民專業合作社是農民自愿互組織，可以為農民提前、產中、產后服務，能夠發揮橋梁和紐帶作用，連接小農戶與千變萬化的大市場，對發展農村經濟、促進農民增收致富起到了巨大的推動作用。對于農業銀行如何進一步支持農民專業合作社的發展，更好地實現共贏，我們建議：．

1.擇優扶持，引導農民專業合作社規范內部運行機制。按照“擇優扶持”原則，在選擇上重點瞄準那些組織機構健全、管理規范、有一定資本金、效益明顯的農民專業合作社予以信貸支持，在信貸導向上把好資金投放關，從而引導農民專業合作社不斷規范內部運行，提高管理水平，提升經營層次。

2.改善信貸服務，提高貸款效率。農民專業合作社是新農村建設中涌現出來的新興組織，是農民實現增收致富的重要載體，農行在提供信貸服務時應注重創新，因地制宜，提高整體服務水平。在貸款方式上，應采取“宜社則社、宜戶則戶”的靈活信貸策略，充分發揮農村金融機構“短、平、快”的優勢，大力推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款等多種貸款產品，切實解決“貸款難”問題；在貸款程序上，在符合風險控制要求的前提下，本著“進得來”、“貸得到”、“辦得快”的原則，減少一些幣必要的審批手續，對符合條件且在授信限度內的合作社和社員貸款，建立快速審批通道，提高辦貸效率。

3.發揮農業擔保機構作用，構建貸款風險保障機制。針對目前農民專業合作社注冊資本少、抵押資產缺乏的狀況，尋找有效的擔保機構是解決農民專業合作社貸款難的途徑之一。農行可引導農民專業合作社尋求政府部門組建的農業擔保公司提供貸款擔保，構建信貸風險保障機制，降低貸款風險。

4.建立合作機制，促進農民專業合作社健康發展。農業銀行和農民專業合作社在促進農村經濟發展上的目標是一致的。因此，雙方應加強聯系和溝通，加強合作，實現共贏。農業銀行可建立農民專業合作社檔案，實行跟蹤聯系和服務；幫助農民專業合作社規范經營管理，增加資本積累，增強發展后勁。

第9篇：農村專業合作社的性質范文

一、我省農村土地承包經營權流轉的現狀

農村土地流轉即農村土地使用權的流轉，它是指在不改變農地用途的前提下，擁有土地承包經營權的農戶將自己的土地使用權單獨或同土地附著物轉讓給其他農戶或經濟組織的行為，包括土地使用權的轉包、轉讓、互換、入股等形式。截至2007年底，全省已累計流轉土地面積達805萬畝，占家庭承包面積的16.1％?？v觀我省農村土地承包經營權流轉的總體情況，可以概括為：流量梯度化，主體多元化，形式多樣化，成效顯性化。

(一)流量梯度化

農村土地承包經營權流轉受制于市場化的培育程度和地方經濟的發展水平。由于我省區域經濟發展呈現出蘇南、蘇中和蘇北的梯度結構，農村土地承包經營權流轉比例也出現了明顯的梯度狀態。蘇南經濟發達地區土地承包經營權流轉起步較早，80年代后期，就已經出現了以土地承包經營權流轉為基礎的新型農場。據統計，蘇州市截止2007年底，農村土地流轉面積已達94.9萬畝，占全市承包土地面積的39.3％。蘇中地區的南通市流轉面積為93萬畝，占全市總承包面積的16％。而地處蘇北地區的鹽城市，隨著糧食直補、免交農業稅等多項惠農政策的出臺，土地承包經營權流轉面積下降到不足40萬畝，實施《江蘇省農村土地承包經營權流轉辦法》以后，雖然土地承包經營權流轉面積增加67.5萬畝，但僅占承包耕地面積的8.3％。

(二)主體多元化

在農村土地承包經營權的流轉中，轉出方的主體是農民，受讓方的主體呈現出多元化的特點。受讓方的主體主要有以下四類：一是農戶。據統計，南通市土地流轉從戶數上看，在本組農戶之間進行的占89％；從面積上看，占43％。蘇州市農戶之間流轉的土地為10.4萬畝，占11％。二是種養大戶。在流轉的土地中，南通的種養大戶轉入27萬畝，占27％；鹽城的種養大戶轉入24.62萬畝，占36.5％。三是專業合作和土地股份合作社。專業合作和土地股份合作社轉入的土地，南通市為7.94萬畝，蘇州市為18.3萬畝，鹽城市組建了56個土地股份合作社，入股面積達2.47萬畝。四是農業企業。據南通市的統計，截止2008年3月底，329個農業企業流入土地3.64萬畝；阜寧縣公興鎮則流入土地7369畝。

(三)形式多樣化

在農村土地流轉過程中，承包農戶根據自身的特點，通常采取的流轉形式為轉包、出租、轉讓、互換等形式。轉包是本組農戶之間的土地流轉，具有較強的自發性，流轉費用較低，約定期也較短；出租是農戶將承包地租賃給種養大戶、企業、專業合作社等單位和個人經營；轉讓主要發生在農村稅費改革初期，現在已較少采用：互換適應農戶之間為了耕作方便或建房等需要而發生。據南通市的統計，這幾種形式占流轉總面積的比例分別為31％、24％、20％、13％。隨著土地承包經營權流轉的發展。兩種新的形式正在不斷發展，成為農民樂意選擇的流轉形式：一是將承包土地流轉給村集體經濟組織，由村集體統一組織對外發包，所得發包收入由村集體統一結算到農戶：二是把土地承包經營權入股到土地股份合作社，由土地股份合作社用于合作生產經營。農戶則獲取土地股權收益。這種新型的土地流轉形式發展速度很快，蘇州市2006年底，土地股份合作社僅有156個，到2007年底已達308個，幾乎翻了一番；南通市在2006年底，土地股份合作社流轉土地0.8萬畝，到2007年5月底，流轉土地已達4.84萬畝：鹽城市這種土地股份合作社也已組織56個，入股面積達2.47萬畝。

(四)成效顯性化

農村土地承包經營權的流轉，取得了明顯的成效：第一，促進農業適度規模經營，有利于傳統農業向現代農業的發展。土地承包經營權的流轉，打破了一家一戶零星使用土地的局限性，大大地提高了土地的集約化程度。據調查，蘇州市土地適度規模經營的面積已達到81.4萬畝；南通市經營面積在15畝以上的大戶、農業企業、專業組織共3002個，經營面積20.3萬畝，其中農業企業的平均面積為112畝；鹽城市1000畝以上的規模經營的單位達35個。第二，加快了農業產業結構的調整。提高了土地使用的產出效益。土地承包經營權流轉后，各地對其流向都與農業的產業結構調整掛起鉤來，從而加快了農業產業結構的調整。蘇州市土地流轉后，優化了產業結構，在農業適度規模經營面積中。水產養殖占42.7％；傳統糧油棉占31.2％：花卉苗木占10.2％；瓜果蔬菜等經濟作物占10％；畜禽養殖等占5.3％。第三，增加了農民的收入。從我們所調研的地方來看，通過土地承包經營權的流轉，農民不僅可以獲得土地承包經營權流轉的收入，而且可以獲得勞務收入，從而使收入水平普遍提高。鹽都市郭猛鎮通過土地流轉，使當地農民直接年收益超過500萬。入股常熟市碧溪鎮李袁村土地股份合作社的農民，不僅可以獲得每股350元的股本收入，還可以通過為合作社打工，獲取4000多元的勞務收入。2007年蘇州市農民人均收入首次突破萬元，與土地承包經營權的流轉有著顯著的關系。

二、我省土地承包經營權流轉存在的主要問題

2004年以來，在省政府《江蘇省農村土地承包經營權流轉辦法》的指導下，我省土地經營權的流轉規模日益擴大，流轉速度明顯加快，土地承包經營權流轉中的問題也開始凸現出來。

(一)土地股份合作社的經濟性質問題

土地股份合作社是近幾年迅速發展的土地承包經營權流轉形式。但各地在采用這種土地流轉形式時，都面臨著土地股份合作社的登記問題：民政部門認為，它不屬于一般的社團組織。具有一定的經營性質；工商部門認為，它不屬于一般的經營性企業，具有一定的社團性質。這就使得土地股分合作社面臨著兩難的境地：即不能在民政部門登記，也不能在工商部門登記。各地在具體操作時，大都采取政府默許的辦法，規避其稅務義務，以確保入股農民的經濟利益，但這種做法，一方面只是一種權宜之計，缺乏政策法規依據，另一方面又使得土地股份合作社的社會法人地位無法確立。

(二)土地承包經營權的交易問題

自1998年以來，通過給承包農戶發放承包經營權證，土地承包經營權事實上已取得地產商品的性質，土地承包經營權的流轉也就成為地產商品的交易行為，應該通過地產市場這個平臺來運作。但是，現在土地承包經營權的交易，或是農戶之間的私下交易，缺乏法律規范和法律保護，由此潛伏著引發日后的經濟糾紛：或是農戶與村集體之間的交易，這種交易往往是在政府的動員下面進行的，具有一定的行政色彩；村集體與社會各種經濟實體的交易大都是通過人際關系或當地政府項目行為來實現的，這就使得土地承包經營權的交易具有濃厚的地域色彩，無法在社會更廣泛的范圍內交易。

(三)土地承包經營權的流向問題

土地承包經營權作為地產商品，其流向必然帶有趨利性，追求土地的產出效益：出讓方的農戶，轉讓金必須高于原農作的產出效益；受讓方的其他經濟組織，土地的產出效益必須高于出讓金。在糧食價格低迷的情況下。土地承包經營權的流向很難維系在糧食生產上。從各地的土地承包經營權的流向來看，除農戶之間因耕作需要的小量土地流轉尚用于糧食生產以外，村集體經濟組織和土地股份合作社流轉的大宗土地承包經營權，其土地主要用于蔬菜瓜果、花卉林木等經濟作物的種植，直接用于糧食生產的土地所占比例很小。隨著各級政府對土地承包經營權流轉問題的重視，農地中的非糧生產土地具有進一步擴大的趨勢。這一問題的出現，從宏觀上來看，將直接影響到我國的糧食安全。

(四)城市化過程中土地承包經營權流轉的利益歸屬問題

隨著我省城市化進程的不斷發展，城鎮規模急劇擴大，越來越多的農村土地轉入城市規劃和建設之中，這些農村土地的流轉已不可能再用于耕作。農用地轉為建設用地的利益歸屬問題開始凸現出來。根據物權法，既然承包經營權屬于農戶，土地增值的收益在扣除必要的稅費以后，應歸農戶所有。但現在通常的做法是由政府強制性的征地，迫使農戶以微薄的補償交出土地承包經營權，土地增值的利益歸政府所有。部分地處于城市邊緣的村集體，為獲取土地產出收益最大化開發的與現行法律沖突而引發影響社會和諧的小產權房問題。至今在法律上沒有取得其合法地位。

三、完善和加快農村土地承包經營權流轉的實施路徑

農村土地承包經營權的流轉標志著我國農村土地制度開始了新一輪的改革。為了促使這一改革規范、健康、有序地發展，必須準確選擇、大力營造完善和加快農村土地承包經營權流轉的實施路徑。根據我省土地流轉中存在的問題，我們認為，基本路徑有五條：

(一)啟動農村土地流轉交易所的籌建工作

農村土地承包經營權的流轉是一種地產交換關系，應該通過市場機制來解決。全國目前尚無通過市場機制解決農村土地承包經營權流轉的先例，作為經濟發達地區的江蘇省，應該率先建立農村土地承包經營權流轉市場，創立農村土地流轉交易所。農村土地流轉交易所是農村土地流轉交易的中介機構，它的建立，可以規范農村土地承包經營權流轉的交易行為，擴大農村土地承包經營權的流轉范圍，提高農村土地承包經營權流轉的產出效益，有效化解土地承包經營權流轉中的定價問題。具體操作時可先進行創立農村土地流轉交易所的可行性論證，制定農村土地流轉交易所的有關章程和設置辦法，再選擇試點單位進行試點，在此基礎上，出臺相關政策，全面推開這一工作。

(二)完善土地流轉的相關法規，建立土地流轉糾紛仲裁機構

土地承包經營權的流轉建立在流轉雙方的經濟利益基礎之上，隨著土地流轉面積的擴大。經濟糾紛開始增多起來，迫切需要從兩個方面予以解決：一是制定土地流轉的相關法規，對農戶的土地流轉行為，包括土地流轉的時間、流轉形式、簽約、履約等方面進行規范；二是盡快建立土地流轉糾紛仲裁機構，出臺機構的章程、人員的配備、仲裁行為規范等有關事項的行政法規。

(三)明確土地股份合作社的性質

土地股份合作社的性質具有兩重性：一方面，它以獲取土地經營利益為目的，具有企業的性質；另一方面，它是農戶為克服一家一戶進行土地流轉的局限性，自愿參加、自我管理的組織，具有民間組織的性質。在目前的情況下，政府既然對農戶以一家一戶為單位進行的土地流轉不收任何費用，我們認為。為了確保農戶的利益，農戶組建的土地合作社進行土地流轉也不應該收取費用。為了規避土地股份合作社由登記所產生的稅收問題，我們建議，土地股份合作社在國家有關合作經濟組織的法規沒有出臺以前。按民間社團組織在民政廳登記，以便使它取得社會法人的地位，促使土地承包經營權的流轉。

(四)建立糧食生產保障基金

在市場經濟條件下，土地生產糧食與生產其他經濟作物相比，其收益始終處在劣勢地位，因此，農村土地承包經營權的流轉，在沒有補貼的情況下，必然使得種糧用地向非糧用地流轉。要確保我國的糧食安全，必須把糧食這一特殊的商品作為戰略物資來對待。為此，政府應建立糧食生產保障基金，其基金的主要來源應是各級財政收入和鄉鎮集體經濟。同時，改變對農業的補貼辦法，把補貼到戶和補貼到地的政策改為補貼到糧，較大幅度地提高糧食的收購價。