財(cái)政金融體系精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政金融體系范文

【關(guān)鍵詞】 “西江經(jīng)濟(jì)帶”； 發(fā)展總體規(guī)劃； 財(cái)稅金融政策； 現(xiàn)狀

一、“西江經(jīng)濟(jì)帶”起源及其發(fā)展總體規(guī)劃概述

西江是珠江的主干流，上接云貴、縱貫兩廣，把西南地區(qū)和珠三角串聯(lián)起來，被稱為連接西南和華南的“黃金水道”。根據(jù)廣西發(fā)改委2009年的測算，如果進(jìn)行合理開發(fā)，整條西江水系相當(dāng)于20條鐵路的運(yùn)力。從成本核算的角度看，鐵路運(yùn)輸每公里每噸的成本為0.15元，公路為0.5元，水運(yùn)僅為0.04元。這意味著將西江中上游貴州的煤、云南的磷、廣西的鋁，輸往能源消耗缺口頗大的西江下游粵港澳地區(qū)，提供了一條巨大的低成本運(yùn)輸通道。而一旦這條能源運(yùn)輸通道開放開發(fā)，必將帶動整條西江帶沿江兩岸的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

正因?yàn)槲鹘饔螂[藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ?009年12月7日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》提出了“西江經(jīng)濟(jì)帶”概念，把打造“西江經(jīng)濟(jì)帶”與發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相提并論，確立了江?；拥陌l(fā)展思路，規(guī)劃將西江沿岸的南寧建設(shè)成“國際區(qū)域通運(yùn)輸樞紐”，柳州、梧州建設(shè)成“國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐”。為此，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府醞釀編制《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》，其規(guī)劃綱要的基本思路，即從“十二五”規(guī)劃開始，把“西江經(jīng)濟(jì)帶”打造成為南方重要的開發(fā)軸帶，成為大“西江經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)段，成為大珠三角功能輻射的承接地，成為大西南開發(fā)的先導(dǎo)地區(qū)，成為大中華向南開放合作的前沿基地。同時(shí)，提出了要充分利用和發(fā)揮珠三角(港澳和廣深等地)的龍頭作用，把握中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和北部灣開放開發(fā)帶來的機(jī)遇，把“西江經(jīng)濟(jì)帶”爭取為國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為我國“十二五”規(guī)劃時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)，爭取更多更好的財(cái)稅金融政策，帶動整個(gè)西江流域的開放開發(fā)。

二、“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

梧州、貴港、柳州、玉林和南寧是“西江經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)廣西壯族自治區(qū)的五個(gè)城市。廣西發(fā)展與改革委員會《發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示：“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)呈現(xiàn)出良好的快速發(fā)展態(tài)勢。

1.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年生產(chǎn)總值均比上年增長12%以上，其中：梧州518億元，比上年增長13%；貴港505億元，比上年增長12%；柳州1 160億元，比上年增長13%；玉林770億元，比上年增長12%；南寧1 752億元，比上年增長14%。

2.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年財(cái)政收入增長10%以上，其中：梧州46億元，比上年增長15%；貴港38.5億元，比上年增長13%；柳州172億元，比上年增長10%；玉林61.8億元，比上年增長13%；南寧273億元，比上年增長18%。

3.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年全社會固定資產(chǎn)投資除了柳州增長18%外其他四市增長率超過30%，其中：梧州430億元，比上年增長30%；貴港377億元，比上年增長30%；柳州800億元，比上年增長18%；玉林600億元，比上年增長35%；南寧1 357億元，比上年增長30%。

4.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年社會消費(fèi)品零售總額增長16%以上，其中：梧州198億元，比上年增長16%；貴港214億元，比上年增長18%；柳州480億元，比上年增長18%；玉林310億元，比上年增長18%；南寧885億元，比上年增長17%。

5.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上，其中：梧州6.3億美元，比上年增長13%；貴港1.58億美元，比上年增長10%；柳州20億美元，比上年增長15%；玉林3.9億美元，比上年增長10%；南寧31億美元，比上年增長14%。

6.“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市2010年居民收入（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民）除了梧州市和玉林市增長7%~8%外，其他城市增長率超過10%。而在資源環(huán)境方面，萬元生產(chǎn)總值能源消耗、化學(xué)需氧量排放總量和二氧化硫排放總量等指標(biāo)比上年有所減少，節(jié)能減排成績顯現(xiàn)。

通過上述案卷分析研究可見，“西江經(jīng)濟(jì)帶”五市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入快速軌道，這一發(fā)展勢頭，將為“西江經(jīng)濟(jì)帶”的“十二五”時(shí)期以及今后又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，并起到促進(jìn)和推動作用。

三、“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策現(xiàn)狀及存在問題：與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠政策比較研究

2008年1月國家正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。綜觀《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)[2008]61號），國家對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策支持是以產(chǎn)業(yè)政策為主，財(cái)稅、金融、土地、外經(jīng)貿(mào)以及人力資源和科技開發(fā)政策和優(yōu)化投資環(huán)境等政策為輔的一攬子優(yōu)惠政策支持。為了研究設(shè)計(jì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策體系，筆者對比北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠政策，研究分析“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在問題較多。雖然“西江經(jīng)濟(jì)帶”由于地理位置處于西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)（廣東省除外），享受一定的西部大開發(fā)財(cái)稅優(yōu)惠政策，但力度偏小。主要表現(xiàn)在：

1.“西江經(jīng)濟(jì)帶”享受西部大開發(fā)中北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)稅收優(yōu)惠政策有：2008年起5年內(nèi)，一是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享受國家西部大開發(fā)15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收期稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，除國家限制和禁止的企業(yè)外，免征屬于地方部分的企業(yè)所得稅；二是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的高新技術(shù)企業(yè)，享受國家減半征收稅收優(yōu)惠政策的軟件及集成電路生產(chǎn)企業(yè)其減半征收部分，均免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。

2.自治區(qū)給予北部灣的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策，“西江經(jīng)濟(jì)帶”尚未享受的政策有：

（1）稅收優(yōu)惠政策方面：一是2008年起5年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)區(qū)新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業(yè)企業(yè)，除國家限制和禁止的項(xiàng)目外，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入起，第一年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，隨后年度減半征收；二是2008年起5年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)石油化工、林漿紙、冶金、輕工食品、高新技術(shù)、海洋等工業(yè)企業(yè)，以及物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)、文化業(yè)、廣播電視、新聞出版、體育、衛(wèi)生等服務(wù)企業(yè)，免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅；三是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收。

（2）財(cái)政支持政策方面：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持。2009年起4年內(nèi)，以2008年經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市維護(hù)建設(shè)稅專項(xiàng)上解為基數(shù)，每年安排一定資金專項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修，并逐年有所增長。自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展資金，各部門在分配時(shí)要重點(diǎn)投向經(jīng)濟(jì)區(qū)并優(yōu)先考慮重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會公益設(shè)施項(xiàng)目。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金支持：2008年起5年內(nèi)，自治區(qū)本級每年安排10億元廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入年度預(yù)算，重點(diǎn)用于支持經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是外商投資企業(yè)實(shí)際到位資金在1億元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，所在地政府可給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持，這是特定項(xiàng)目的融資支持。

（3）金融支持政策方面：一是支持金融主體建設(shè)，發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，比如設(shè)立北部灣發(fā)展銀行，支持經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)金融企業(yè)分支機(jī)構(gòu)實(shí)施升格或增加設(shè)置；鼓勵(lì)和促進(jìn)更多境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)小額貸款公司試點(diǎn)工作。二是加強(qiáng)信貸支持，在信貸增量中保持一定比例用于支持經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持經(jīng)濟(jì)區(qū)中小企業(yè)、“三農(nóng)”等弱勢經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，對從事中小企業(yè)擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，免征三年屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。

（4）財(cái)稅金融政策配套支持方面：在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展支持政策上，國家先后批準(zhǔn)設(shè)立欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)，南寧保稅物流中心、防城港物流中心，以支持建立北部灣區(qū)域的保稅物流體系。同時(shí)，對新設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè)在形成生產(chǎn)能力并實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易出口后，按實(shí)際到位資金在0.5%以內(nèi)給予一次性補(bǔ)助；鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)開展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。

由此可見，目前“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策現(xiàn)狀及存在的問題不容樂觀。

財(cái)稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響。財(cái)稅優(yōu)惠政策作為吸引投資的重要措施，對包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、企業(yè)的迅速成長起到了重要的作用。金融支持政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不亞于財(cái)稅支持政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局是根本，財(cái)稅支持政策是吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶的條件，而金融支持政策則是已落戶的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠良性運(yùn)行的保障。

推進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為云貴桂粵加快發(fā)展提供了一次千載難逢的歷史機(jī)遇。因此，提高“西江經(jīng)濟(jì)帶”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，著重依托資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全力發(fā)展汽車、鋁業(yè)、鋼鐵、錳業(yè)、糖業(yè)、林漿紙、醫(yī)藥、繭絲綢、工程機(jī)械等“西江經(jīng)濟(jì)帶”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育富有核心競爭力的企業(yè)，加快“西江經(jīng)濟(jì)帶”的形成，把“西江經(jīng)濟(jì)帶”的“新引擎”、“示范帶”、“模范帶”、“前沿帶”、生態(tài)屏障等功能定位緊密結(jié)合起來，已日益成為云南、貴州、廣西、廣東及粵港澳的共識。但是，目前“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策狀況很不理想，缺乏政策平臺和政策引導(dǎo)，組織形式較為松散無序，沒有具有權(quán)威性的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)項(xiàng)目的利益共享機(jī)制，跨區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式、利稅分成、金融合作等財(cái)稅金融方面的收益分配和公共性、協(xié)調(diào)性政策及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。因此，推進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，或爭取“西江經(jīng)濟(jì)帶”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策研究迫在眉睫且任重道遠(yuǎn)。

第2篇：財(cái)政金融體系范文

[關(guān)鍵詞] 縣級財(cái)政 新型縣域金融體系 縣級財(cái)政金融聯(lián)動 縣域經(jīng)濟(jì)

近年來，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到了諸多困難，發(fā)展資金短缺、投入嚴(yán)重不足則是其中之一。造成這個(gè)問題的原因是多方面的，表面上看，缺少金融信貸支持是主要的因素并因此成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，隱藏在資金缺乏問題背后的另一個(gè)重要因素，卻是縣級財(cái)政發(fā)展的乏力和滯后。這種情況阻止了縣級財(cái)政與金融的聯(lián)動，影響了資金的積聚效應(yīng)，造成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的匱乏。因此，探討縣級財(cái)政和金融之間的聯(lián)動機(jī)制，對于加強(qiáng)和改善縣域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控過程，挖掘、撬動縣內(nèi)外資金，推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀要求實(shí)施縣級財(cái)政金融聯(lián)動

主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

1.縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，缺少吸引金融信貸的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，需要運(yùn)用財(cái)政政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用

除東部沿海地區(qū)少數(shù)縣及縣級市外，當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)仍是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)化程度低、效益差；縣域工業(yè)規(guī)模和比重較小，工業(yè)增加值占GDP的比重較小，工業(yè)的主體以縣屬中小企業(yè)居多，管理粗放、信用差。面對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，金融機(jī)構(gòu)在信貸問題上表現(xiàn)出比較審慎的態(tài)度，致使一些工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和龍頭企業(yè)得不到資金支持，貽誤了發(fā)展時(shí)機(jī)。作為縣級財(cái)政，應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政扶持，增強(qiáng)企業(yè)信用水平，消除金融機(jī)構(gòu)對縣域金融服務(wù)所持“風(fēng)險(xiǎn)大、收益低”的成見，吸引信貸支持。

2.國家金融改革向縱深化發(fā)展，導(dǎo)致縣域金融服務(wù)萎縮，需要運(yùn)用財(cái)政手段進(jìn)行扶持和強(qiáng)化

從1998年開始，國有商業(yè)銀行加大了機(jī)構(gòu)改革力度，紛紛撤并基層網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致縣域金融機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅度減少；同時(shí)國有商業(yè)銀行上收審貸權(quán)，資金集中向大中型企業(yè)和城市傾斜，在一定程度上抑制了資金向縣域經(jīng)濟(jì)投放。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則功能單一，主要執(zhí)行國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對諸如大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目支持甚少。農(nóng)村信用社又面臨規(guī)模小、效益差等問題，無法提供正常信貸服務(wù)。郵政儲蓄只存不貸，資金全部上解，加劇了縣域資金的緊張局勢。在這種情況下，企業(yè)無法通過正式金融安排滿足資金需求，只好求助于以民間借貸為主的非正式金融安排。同時(shí)，縣域金融部門創(chuàng)新能力不足，固守傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)多元化、多層次的發(fā)展實(shí)際。這就要求縣級政府出臺相應(yīng)的扶持政策，尤其是運(yùn)用財(cái)政手段降低金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本，為各種金融機(jī)構(gòu)在縣域增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、不斷創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件，調(diào)動他們?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的積極性。

3.大多數(shù)縣級財(cái)政拮據(jù)，難以發(fā)揮財(cái)政的投融資功能，造成財(cái)政“缺位”，迫切需要金融支持

目前，大多數(shù)縣級財(cái)政收入過分地依賴于農(nóng)業(yè)稅收入和非稅收入，造成財(cái)源結(jié)構(gòu)單一。隨著未來逐步取消農(nóng)業(yè)稅等一系列農(nóng)民減負(fù)政策的實(shí)施，縣級財(cái)政的狀況將不容樂觀。另外，現(xiàn)行財(cái)政體制中由于分稅改革引起的財(cái)權(quán)與事權(quán)不一致、上級政府層層擠壓縣級財(cái)政等一系列因素，進(jìn)一步加劇了縣級財(cái)政的困難。如此差的財(cái)政狀況導(dǎo)致事業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，縣級政府向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣屬重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域傾斜的資金寥寥無幾，無法解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的資金瓶頸問題，財(cái)政“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，金融信貸支持顯得尤為重要。

二、縣級財(cái)政金融聯(lián)動的基本思路和著力點(diǎn)

圍繞縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，充分考慮縣級財(cái)政和縣域金融體系建設(shè)的現(xiàn)狀，欲使財(cái)政金融兩個(gè)手段相互促進(jìn)、合力聯(lián)動，應(yīng)遵循以商業(yè)金融、合作金融發(fā)展為主，財(cái)政扶持政策推動為輔，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金對社會資金“以少撥多、以小博大”的基本思路，切實(shí)有效地挖掘、撬動縣內(nèi)外資金，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而循環(huán)的起點(diǎn)須是財(cái)政先行，通過財(cái)政貼息、擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金配套等“輸血”機(jī)制，激活縣域金融體系的“造血”功能，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金流，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大縣級財(cái)政。著力點(diǎn)應(yīng)選在以下幾個(gè)方面:

1.立足財(cái)情，推動新型縣域金融體系的構(gòu)建

(1)配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社改革改制，培植農(nóng)村金融主力軍。根據(jù)國家為農(nóng)村信用社改革確定的“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)加快縣級農(nóng)村信用社改革。對進(jìn)行縣聯(lián)社一級法人試點(diǎn)工作的地方，縣級政府可酌情采用稅收優(yōu)惠和減免規(guī)費(fèi)來減輕其經(jīng)營成本，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對信用社進(jìn)行增資擴(kuò)股或?qū)嵭泄煞葜沏y行試點(diǎn)的地方，縣財(cái)政可拿出一部分資金與轄區(qū)內(nèi)民營資本同時(shí)入股，壯大信用社實(shí)力，改善信用社資產(chǎn)質(zhì)量。針對信用社歷史包袱沉重的現(xiàn)狀，可制定財(cái)政扶持政策，妥善處理好農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其在短時(shí)間內(nèi)輕裝上陣，承擔(dān)起支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

(2)創(chuàng)造條件，吸引活力大、又適宜縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)的股份制商業(yè)銀行到縣域設(shè)點(diǎn)經(jīng)營。采取適當(dāng)財(cái)政扶持政策，幫助股份制商業(yè)銀行減輕營業(yè)成本，提高盈利能力。在條件具備時(shí)，可組建縣域性的股份制商業(yè)銀行。這種機(jī)構(gòu)可由縣級財(cái)政和國有商業(yè)銀行、政策銀行及其他股份制商業(yè)銀行的縣級分支機(jī)構(gòu)牽頭，農(nóng)村信用社、企業(yè),以及個(gè)人等均可出資，采取自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，主要服務(wù)于縣域工商企業(yè)，增強(qiáng)銀行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和主動性。

(3)制定相應(yīng)財(cái)政扶持政策，幫助國有商業(yè)銀行和政策性銀行在縣域的分支機(jī)構(gòu)排憂解難，最大限度地爭取金融信貸支持?？h級政府要幫助四大國有商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清理大量積淀的不良貸款，在制定涉及銀行貸款企業(yè)的改革改制方案時(shí)，理順企業(yè)與銀行的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，嚴(yán)禁企業(yè)逃避銀行債務(wù)行為。在條件允許的情況下，通過財(cái)政扶持的擔(dān)保公司為企業(yè)債務(wù)提供信用擔(dān)保，調(diào)動國有商業(yè)銀行和政策性銀行參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

(4)多途徑培植其他金融機(jī)構(gòu)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化金融服務(wù)。選擇符合條件的規(guī)模企業(yè)，成立財(cái)務(wù)公司，發(fā)揮自身融集資金的能力。發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等對行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營資信狀況熟悉的優(yōu)勢，創(chuàng)立融資租賃公司，開辟企業(yè)融資新途徑。在民間資本積累較快的地方，探討民間金融的實(shí)現(xiàn)形式。另外，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，證券期貨公司提供期貨、期權(quán)服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)管理和控制手段?？h級財(cái)政在這些金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)建和運(yùn)營過程中，可視具體情況通過稅收優(yōu)惠、減免規(guī)費(fèi)、財(cái)政資金入股資助等措施進(jìn)行扶持，幫助這些機(jī)構(gòu)盡快提供多樣化的金融服務(wù)。

2.借財(cái)生勢，增強(qiáng)縣域企業(yè)和居民金融借貸信用水平

縣級財(cái)政應(yīng)在加快信用擔(dān)保體系建設(shè)方面做大量工作，解決中小企業(yè)信用狀況差、信用貸款擔(dān)保難的問題?？山⒇?cái)政資金專戶或由財(cái)政資金牽頭、企業(yè)自愿入股的多形式、多層次、多元化的擔(dān)保中心和擔(dān)保公司，著力改善中小企業(yè)金融信貸環(huán)境。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縣財(cái)政可聯(lián)合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的縣級分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用聯(lián)社，共同發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用貸款擔(dān)保服務(wù)中心，專門為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尋求金融信貸支持。探討建立縣級信用貸款再擔(dān)保公司，為縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和行業(yè)信用貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)縣域信用貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系的健康發(fā)展?？h域中小企業(yè)和農(nóng)村“種、養(yǎng)、加”大戶信用水平的提高，必將促進(jìn)縣域金融生態(tài)建設(shè)，吸引縣域金融機(jī)構(gòu)信用貸款的注意力，最終形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金聚集的“洼地”效應(yīng)。

3.依靠金融支持，著力解決財(cái)政在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“缺位”問題

依靠新型縣域金融體系所帶來的充裕的資金流，縣級財(cái)政可以及早調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，通過擇機(jī)退出一些可由社會解決的公共支出領(lǐng)域，有效解決重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整投入不足的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)縣級財(cái)政向能源、交通、農(nóng)業(yè)等非競爭性政府投資支出領(lǐng)域的傾斜，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、縣級財(cái)政金融聯(lián)動的配套工作

可以看出，實(shí)施縣級財(cái)政金融聯(lián)動，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，將涉及到政府、金融業(yè)和社會各個(gè)層面，需要做大量工作，實(shí)施上下配合和社會整體推動。

1.在政府層面，應(yīng)深化體制改革和加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)縣域財(cái)力建設(shè)，為實(shí)施財(cái)政金融聯(lián)動創(chuàng)造前提條件

實(shí)施縣級財(cái)政金融聯(lián)動，首先要求財(cái)政具備一定實(shí)力。為此，縣級政府應(yīng)深化體制改革和加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過加快與經(jīng)濟(jì)體制改革配套的行政管理體制改革步伐，撤并職能交叉、運(yùn)行低效部門和層次，減少財(cái)政工資撥款人員；通過推動財(cái)政體制改革向縱深發(fā)展，積極探索文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行模式，通過吸收民營資本參與投資和經(jīng)營，減輕財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政贏余。同時(shí)，加大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培植特色經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，增加縣級財(cái)政收入。國家財(cái)政部門也應(yīng)深化財(cái)稅體制改革，建立有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政稅收體系。應(yīng)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，充實(shí)縣域財(cái)源。

2.在金融業(yè)層面，應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化金融布局，建立有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系，提高財(cái)政金融聯(lián)動的效力

應(yīng)針對縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的金融需求變化，按照由金融需求決定金融供給的原則，著眼于資金回流縣域尤其是農(nóng)村，進(jìn)行一系列的農(nóng)村金融供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會應(yīng)出臺相應(yīng)的監(jiān)管政策，允許各種投資主體投資縣域金融產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種成分、各種類型的金融機(jī)構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)力度，消除目前縣域金融服務(wù)逐步弱化的現(xiàn)象，尤其是解決國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)萎縮的問題，增加縣域證券、租賃、信托、擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，形成有利于縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的有效機(jī)制。

3.在社會層面，應(yīng)側(cè)重縣域企業(yè)和農(nóng)村信用建設(shè)，降低財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政金融聯(lián)動的良性循環(huán)。由于財(cái)政為企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了各種形式的扶持，承受了擔(dān)保貸款替代償付、配套資金損失、收入減少等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，信貸金融機(jī)構(gòu)也面臨貸款對象的違約風(fēng)險(xiǎn)，這將使財(cái)政金融聯(lián)動失去賴以持續(xù)的安全基礎(chǔ)。因此，對縣域企業(yè)和農(nóng)村信用建設(shè)提出了很高的要求。一方面，要在全社會進(jìn)行信用教育和征信體系建設(shè)；另一方面，要采取有效措施，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民還貸能力。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：財(cái)政金融體系范文

可以說，中國的經(jīng)濟(jì)改革成功是在財(cái)政分權(quán)和金融集權(quán)的框架中取得的。由此帶來的困惑是，財(cái)政體制和金融體制作為理解各國經(jīng)濟(jì)成功的兩大維度，為何在中國的解釋力如此大相徑庭?筆者注意到，不少學(xué)者的研究是將財(cái)政改革與金融改革視為兩條平行線索，并單線條地來理解它們與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)聯(lián)，沒有從兩者相互關(guān)聯(lián)的視角討論中國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)。事實(shí)上，財(cái)政與金融密不可分，財(cái)政改革與金融改革之間有個(gè)雙向的互動機(jī)制，這種互動會影響到地方政府的行為和資源的配置，最終關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)績效。考察1962年以來特別是改革開放30年來的歷史，金融一定程度上是通過犧牲自己(金融壓抑)承擔(dān)著某些財(cái)政功能。此外，金融集權(quán)更成為控制財(cái)政分權(quán)負(fù)面效應(yīng)的配套制度安排，并以此保證了中國經(jīng)濟(jì)的高速平穩(wěn)增長。因此，只有同財(cái)政分權(quán)結(jié)合起來，才能解釋為何中田經(jīng)濟(jì)在金融改革緩慢的背景下能取得長足發(fā)展。

在中央與地方的關(guān)系上，60多年來有過多次“放權(quán)――收權(quán)”的循環(huán)。但這一判斷主要是基于財(cái)政體制改革的歷史考察得到的結(jié)論。梳理一下金融改革的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，金融改革也存在類似的周期循環(huán)，并且兩者在時(shí)間上基本一致。當(dāng)高度集權(quán)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)僵化停滯之時(shí)，中央政府就傾向于放權(quán)搞活，反之則收權(quán)整頓。這些調(diào)整大都出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)明顯出現(xiàn)拐折之際，并最終改善了經(jīng)濟(jì)的長期表現(xiàn)。在中央與地方權(quán)力收放的互動博弈和反復(fù)調(diào)整中，中國從財(cái)政集權(quán)、金融集權(quán)體制，逐漸形成了財(cái)政分權(quán)與金融集權(quán)的體制搭配。

在這種體制框架中，財(cái)政分權(quán)是被人們普遍認(rèn)同的提法，而金融集權(quán)則不是。所謂的“金融集權(quán)”是指，與地方政府擁有較大的財(cái)政自不同，中央政府在金融體制上維持著高度壟斷和嚴(yán)格管制的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為價(jià)格管制、機(jī)構(gòu)壟斷和垂直管理等。金融集權(quán)與金融抑制既有聯(lián)系又有區(qū)別，區(qū)別主要表現(xiàn)在各類金融機(jī)構(gòu)(包括中央銀行)的垂直管理。

在“財(cái)政分權(quán)、金融集權(quán)”的體制下，中央政府一方面通過財(cái)政分權(quán)激勵(lì)地方為經(jīng)濟(jì)增長而競爭，另一方面為限制地方競爭的金融杠桿及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)過熱，在金融體制上維持相對集權(quán)以保留調(diào)控抓手。中國經(jīng)濟(jì)的成功，在很大程度上得益于這種巧妙而非常規(guī)的財(cái)政金融體制。

現(xiàn)行的財(cái)政金融體制是導(dǎo)致中國投資型經(jīng)濟(jì)增長方式形成的體制性根源之一，這種體制既是以往改革成功的關(guān)鍵，又是導(dǎo)致目前諸多困境的原因。說起來，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”這個(gè)提法正式列入五年規(guī)劃已有15年，但總體實(shí)施效果并不佳，問題一部分就在于這種經(jīng)濟(jì)體制上。特別是當(dāng)前的財(cái)政、金融體制沒有轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變是困難的。在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有作出與其發(fā)展階段相適應(yīng)的金融結(jié)構(gòu)安排，同時(shí)在財(cái)政體制上加強(qiáng)改革力度，真正將投資型財(cái)政轉(zhuǎn)向公共財(cái)政，通過收入、支出總量以及結(jié)構(gòu)安排，影響各經(jīng)濟(jì)主體和地方政府的行為和決策，才能推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。也就是說，財(cái)政金融體制的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提。

第4篇：財(cái)政金融體系范文

一、財(cái)政金融政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的理論研究

(1)財(cái)政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響機(jī)制。具體表現(xiàn)在：一是稅收政策的影響機(jī)制。稅收是國家為滿足社會的需要，而通過法律、行政等手段實(shí)現(xiàn)對社會財(cái)富的平均分配。稅收政策可以通過集中收入作用，控制與調(diào)節(jié)國民收入，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動；二是財(cái)政支出政策的影響機(jī)制。財(cái)政支出是通過對財(cái)政支出的分配實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向，按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，財(cái)政支出涵蓋購買性和轉(zhuǎn)移性，購買性就是通過政府購買社會產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)對就業(yè)、生產(chǎn)的影響。轉(zhuǎn)移性就是政府將財(cái)政資金無償轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。（2)金融政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響機(jī)制。金融政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用機(jī)制主要表現(xiàn)在：一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合。完善的金融體系對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了資金支持，通過資金配置促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。另一方面通過金融與技術(shù)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化整合，推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，從而提高高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中所存在的問題

(1)金融政策仍以重型結(jié)構(gòu)為主，忽視第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。金融政策是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要推力，近些年我國加強(qiáng)了對第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，但是就第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求現(xiàn)狀而言，我國對第三產(chǎn)業(yè)的支持還存在較大的缺陷，尤其是針對科技型中小企業(yè)的發(fā)展支持存在很大的缺口，據(jù)不完全調(diào)查，我國科技型小微企業(yè)融資缺口非常大，影響我國科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（2)我國資本市場不完善，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資金市場的健康發(fā)展對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的促進(jìn)意義，但是我國資金市場的發(fā)展還存在很多問題，尤其是資金市場機(jī)制不完善嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，以中小第三板為例，由于該平臺存在很多缺陷，導(dǎo)致企業(yè)利用該平臺的效率還不高。

三、財(cái)政金融政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響對策

(1)完善財(cái)政稅賦政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。財(cái)政稅賦對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級具有引導(dǎo)作用，因此政府部門要積極貫徹落實(shí)“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略目標(biāo)：一是要進(jìn)一步推動與落實(shí)增值稅改革。增值稅改革是我國構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推動供給側(cè)改革的具體體現(xiàn)，通過增值稅改革可以實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的引導(dǎo)作用，營改增的政策取向，更強(qiáng)調(diào)推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，營改增試點(diǎn)以來，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%；二是完善稅賦稅種。我國政府要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型中不斷優(yōu)化稅負(fù)稅種，通過完善的稅種實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（2)優(yōu)化金融政策工具，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化。一是增加信貸投入，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)要加大對中小企業(yè)尤其是科技產(chǎn)業(yè)的支持力度，實(shí)現(xiàn)金融政策的引導(dǎo)功能。為此金融機(jī)構(gòu)要通過存款準(zhǔn)備金率、差別化利率等實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)金融監(jiān)管部門也要通過優(yōu)化政策等提高金融市場機(jī)制的完善，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，大力發(fā)展外資銀行，形成多元化的金融體系。二是建立多層次的資本市場，提高對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)能力。我國要積極推進(jìn)資本市場的融資能力，充分利用主板市場、創(chuàng)業(yè)市場等平臺推動第三新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)我們可以引入風(fēng)險(xiǎn)投資，通過風(fēng)投實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是引導(dǎo)信貸流向，將央行的基礎(chǔ)貨幣注入與商行的放貸行為更為密切的掛鉤，以提升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。（3)加快中部服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展。由于早期國家政策的原因，加之中部地區(qū)本身發(fā)展動力乏力，造成了中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量上不如東部地區(qū)，在發(fā)展速度上不如西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動也比較滯后的局面。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化發(fā)展上，稅賦政策應(yīng)因地制宜，仿效經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對不倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采取提高稅率、減少抵扣等限制類措施，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)采取減稅、加速折舊等鼓勵(lì)類措施，同時(shí)在稅收政策制定與使用過程中，要注意稅賦技術(shù)的公平性、專業(yè)性、便捷性。

第5篇：財(cái)政金融體系范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融；低碳經(jīng)濟(jì)；基本闡述；現(xiàn)狀；問題；策略

目前我國面臨的最大的矛盾就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會資源的可持續(xù)利用問題，在改革開放后，我國大力的發(fā)展工業(yè)，忽略了環(huán)境以及資源的可承受能力，繼而導(dǎo)致環(huán)境破壞問題嚴(yán)重，影響了我國的可持續(xù)發(fā)展。隨后我國便提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，低碳經(jīng)濟(jì)不僅有利于緩解資源的矛盾問題，同時(shí)還能夠解決金融危機(jī)，為金融行業(yè)探索出一條新的可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。就目前而言我國的低碳經(jīng)濟(jì)在財(cái)政金融的支撐下仍然面臨著一些問題，有待進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。因此加強(qiáng)對其進(jìn)行研究就顯得尤為有必要。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的基本闡述

在18世紀(jì)英國工業(yè)革命之后，各個(gè)國家都出現(xiàn)了環(huán)境惡化、資源短缺的問題。因?yàn)闀r(shí)間的逐步積累，導(dǎo)致了現(xiàn)如今全球氣候變暖，災(zāi)害天氣在逐步增加。基于此原因，各個(gè)國家都開始提出了關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的概念。實(shí)際上低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一種理念，更是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一系列生產(chǎn)模式以及觀念。低碳經(jīng)濟(jì)屬于全球性的一次革命。所謂的低碳經(jīng)濟(jì)，即是從傳統(tǒng)的高排放、高污染、高耗能，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的低排放、低污染、低耗能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以優(yōu)化石油、煤炭等高碳資源所消耗的能力，進(jìn)一步減少我國溫室氣體的排放量。筆者總結(jié)了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的三個(gè)特性。第一個(gè)特性經(jīng)濟(jì)性，低碳經(jīng)濟(jì)是反對以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，其要求通過更加高效的方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。第二個(gè)特性創(chuàng)新性，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，是離不開技術(shù)的，通過對技術(shù)的不斷創(chuàng)新來提高生產(chǎn)的效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的綠色發(fā)展。第三個(gè)特性可持續(xù)性，低碳經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是通過合理的技術(shù)來控制住經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的高耗能產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會的平衡發(fā)展[1]。

二、財(cái)政金融支撐下低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題探析

（一）缺乏完善的金融支持體系

我國雖然對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相應(yīng)的財(cái)政金融的支撐，但是內(nèi)部仍然缺乏完善的財(cái)政金融支持體系。比如能源等一些領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng)新方面、企業(yè)的貸款方面就缺乏相應(yīng)完善的金融支撐體系，企業(yè)在發(fā)展的過程中，仍然不具備綠色可持續(xù)發(fā)展的金融理念。除此之外，金融機(jī)構(gòu)在支持低碳企業(yè)發(fā)展時(shí)，缺乏對創(chuàng)新力度。同時(shí)對資金的管理能力也有待進(jìn)一步的優(yōu)化，這些也都阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）財(cái)政金融支持能力不足

首先從我國在公開渠道中所公布的政府預(yù)算中可以發(fā)現(xiàn)，我國用于環(huán)境治理的財(cái)政支出較少，和英美一些發(fā)達(dá)國家相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從政府預(yù)算中的財(cái)政支出中可以判斷我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，極度缺乏資金，這也是影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性原因。其次我國財(cái)政金融在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)缺乏完善的手段，一般低碳經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政金融支持主要包含財(cái)政補(bǔ)貼以及財(cái)政支出，其他一些間接性稅收優(yōu)惠政策較少，這也導(dǎo)致我國財(cái)政金融支持缺乏支持力度[2]，影響了低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

（三）財(cái)政金融支撐下的碳交易市場并不成熟

筆者在上文簡單介紹過我國是建立清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目最多的一個(gè)國家，在全球都占據(jù)著重要的比重。雖然數(shù)量上占有一定的優(yōu)勢，但是我國碳交易市場和西方國家相比仍然缺乏成熟度，這也是我國在世界碳交易市場中仍然無法占據(jù)首要地位的根本性原因。我國碳交易市場是從2017年開啟的，隨后便成為我國的第三大宗商品交易市場。但是由于我國的碳交易市場和西方國家相比，仍然處于發(fā)展的初級階段。原因有兩點(diǎn)，第一起步比較晚，第二內(nèi)部缺乏完善以及先進(jìn)的金融體系，缺乏對碳金融的全面認(rèn)知，繼而在交易價(jià)格方面的設(shè)置方面缺乏合理性。除此之外，在我國的碳交易市場中還表現(xiàn)出缺乏碳金融的衍生產(chǎn)品、創(chuàng)新能力不足等等情況，阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）財(cái)政金融支撐下仍然缺乏健全的環(huán)境稅收體系

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們逐步意識到資源的消耗以及過度浪費(fèi)，給人類未來的可持續(xù)性發(fā)展帶來的重大阻礙，也導(dǎo)致了全球氣候變暖。因此為了更好的遏制這種不良經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，于是我國建立了環(huán)境稅制。例如資源稅、消費(fèi)稅以及增值稅，這些環(huán)境稅在資源利用的過程中，確實(shí)起到了一定的調(diào)節(jié)性作用，但是在對能源消耗補(bǔ)償?shù)倪^程中，仍然存在一些負(fù)外部性的成本，使得節(jié)能以及環(huán)保的最終效果并未展現(xiàn)，和發(fā)達(dá)國家在標(biāo)準(zhǔn)問題上仍然相差較大。綜合各個(gè)國家的環(huán)境稅收體系，可以發(fā)現(xiàn)像西方國家美國、日本、英國等國家的稅收體系比較健全，不僅能夠遏制企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境問題，同時(shí)還可以幫助企業(yè)提升成本，通過稅收的模式幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，在內(nèi)部融入一些新的節(jié)能型技術(shù)。我國在此方面應(yīng)該向西方國家多學(xué)習(xí)。

三、財(cái)政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）融入綠色金融的理念

為了進(jìn)一步建立健全金融支持體系，在財(cái)政金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部要積極的建立相關(guān)配套政策體系，比如風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、綠色信貸等等，不斷的完善與之相匹配的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制以及環(huán)境評級標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步發(fā)揮出財(cái)政金融支持的作用。除此之外，應(yīng)該對金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相關(guān)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行績效方面的追蹤，建立健全監(jiān)督體系。根據(jù)當(dāng)?shù)厝谫Y政策合理的引導(dǎo)企業(yè)能源審計(jì)的相關(guān)活動，加強(qiáng)財(cái)政金融對低碳經(jīng)濟(jì)的支持，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)碳金融衍生品的研發(fā)，完善碳交易市場

就目前而言我國的碳交易市場并不完善，因此需要進(jìn)一步的加強(qiáng)碳金融衍生品的開發(fā)以及創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中融入綠色金融的理念。根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步拓展中間業(yè)務(wù)，例如在內(nèi)部融入風(fēng)險(xiǎn)投資基金。其次我國要積極的像國外先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，加大碳金融衍生品的開發(fā)，比如碳期貨、碳基金等，拓展內(nèi)部的投資渠道，通過不斷的完善內(nèi)部的機(jī)制，來降低碳交易市場的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外像一些低碳型的企業(yè)，政府要給予支持，比如在政策上給予優(yōu)惠，為這些企業(yè)在內(nèi)部建設(shè)通道，幫助企業(yè)的發(fā)展以及上市，以此來鼓勵(lì)更多的企業(yè)在發(fā)展的過程中不斷的創(chuàng)新技術(shù)，將低碳概念融入到企業(yè)發(fā)展的方方面面[3]。

（三）加大財(cái)政資金支持力度，豐富財(cái)政金融支持手段

中央以及地方政府應(yīng)該合理配置政府的預(yù)算，在資源的利用以及環(huán)境治理方面要加大資金的支持，通過進(jìn)一步的完善資金管理的配套性措施以及整合資金來加大對節(jié)能以及環(huán)保技術(shù)的支持。與此同時(shí)，也應(yīng)該不斷的豐富財(cái)政支持的手段，例如通過財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、對稅收給予優(yōu)惠等形式，來對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持，提高企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)新技術(shù)的積極性，保證資源能夠被合理的利用。除此之外了為了進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部引入相關(guān)先進(jìn)設(shè)備來提高內(nèi)部的生產(chǎn)效率時(shí)，財(cái)政金融應(yīng)該給予相應(yīng)的優(yōu)惠，便于企業(yè)更好的實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)。

（四）財(cái)政金融支持狀態(tài)下，進(jìn)一步完善環(huán)境稅收體系

我國的資源稅以及環(huán)保稅都在面臨著改革，因此我國應(yīng)該進(jìn)一步的完善并落實(shí)環(huán)境稅收，保證環(huán)境稅收可以在企業(yè)發(fā)展的過程中起到相應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。比如加大對產(chǎn)能低、耗能高的一些企業(yè)的稅收，通過這種方式來鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展時(shí)不斷的進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以進(jìn)一步發(fā)揮出環(huán)境稅收體系的調(diào)節(jié)以及引導(dǎo)作用。其次在內(nèi)部建立負(fù)外部性成本的補(bǔ)償，將這類資金主要用于環(huán)保類技術(shù)的開發(fā)和推廣，以促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立綠色金融的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

第6篇：財(cái)政金融體系范文

關(guān)鍵詞 中小企業(yè)；融資；措施

中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中占有重要的地位。目前我市縣域中小企業(yè)絕大多數(shù)是民營企業(yè)或股份制企業(yè)，它們發(fā)展迅速，吸納就業(yè)多，市場拓展能力活，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動新農(nóng)村建設(shè)、深化社會生產(chǎn)專業(yè)化等等方面，發(fā)揮著不可或缺的積極作用，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前中小企業(yè)在發(fā)展中還面臨不少困難和問題，比如政策環(huán)境不完善，創(chuàng)業(yè)門檻高，市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，社會化服務(wù)體系滯后，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策尚缺乏相應(yīng)有效的配套措施等等，而其中，融資難又是制約中小企業(yè)發(fā)展最突出的一個(gè)問題。

目前中小企業(yè)融資難，主要表現(xiàn)在:①金融市場不夠健全，針對中小企業(yè)特點(diǎn)的融資方式單一，融資渠道狹窄；②中小企業(yè)因資信等級低，缺乏抵押資產(chǎn)，融資成本相對較高，難以得到金融機(jī)構(gòu)的資金支持；③中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，特別是信用體系比較薄弱，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)商業(yè)化運(yùn)作程度較低；④金融服務(wù)中小企業(yè)的客觀效益相對較差，影響了金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的開拓，銀行的制度安排與中小企業(yè)的融資需求不相匹配；⑤相當(dāng)一些中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不夠活躍，管理水平較低，信用意識較弱，企業(yè)制度建設(shè)滯后于企業(yè)發(fā)展速度，等等，都使中小企業(yè)面臨成長的困惑。

造成中小企業(yè)融資難的原因是多方面的，既有體制，又有服務(wù)不到位的問題；既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)影響；既有外部環(huán)境不夠?qū)捤傻囊蛩兀钟兄行∑髽I(yè)自身發(fā)展中的問題。因此，解決中小企業(yè)融資難，必須多管齊下、加強(qiáng)引導(dǎo)，提升服務(wù)、綜合推進(jìn)。

一、深化改革，建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融體系

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸顯。與城市、大企業(yè)相比，中小企業(yè)在資金、信息、人才、技術(shù)、管理諸多方面處于劣勢。要通過深化金融體制改革，加快建立面向中小企業(yè)特別是縣域中小企業(yè)的金融扶持體系，積極支持國有商業(yè)銀行從行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制、補(bǔ)償機(jī)制、信貸投向、網(wǎng)點(diǎn)布局等等方面，向縣域中小企業(yè)傾斜，切實(shí)幫助中小企業(yè)拓展融資渠道。經(jīng)過十余年的金融體制改革，我國已初步建立了多元化的現(xiàn)代金融體系，然而以四大國有商業(yè)銀行為核心的金融體系，其服務(wù)主要面向國有大企業(yè)，中小企業(yè)信貸僅為其“副業(yè)”。依托大銀行解決中小企業(yè)融資的模式在理論上意味著較高的融資費(fèi)用與成本，因而適用的中小企業(yè)極為有限。因此，從中長期來看，有必要?jiǎng)?chuàng)立專門的中小企業(yè)信貸銀行，專司為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)之責(zé)。建立專門的中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，較為可能的途徑是在城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等區(qū)域性銀行基礎(chǔ)上改制創(chuàng)建專門的中小企業(yè)銀行，充分發(fā)揮其“立足地方、服務(wù)地方、特色服務(wù)”的優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供信貸融資支持。目前城市商業(yè)銀行與信用社發(fā)展戰(zhàn)略與國有商業(yè)銀行趨同，市場定位模糊，極力與國有商業(yè)銀行爭奪大城市、大企業(yè)客戶。從其自身經(jīng)營能力和市場細(xì)分的觀念來看，城市商業(yè)銀行與信用社應(yīng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將中小企業(yè)作為主要目標(biāo)市場，考慮到中小企業(yè)貸款隱性成本高的特點(diǎn)，國家應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，調(diào)動中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)的積極性。同時(shí)，要通過改革公共財(cái)政體系，進(jìn)一步把扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，作為公共財(cái)政建設(shè)的重要任務(wù)，建立健全包括資金、稅收、融資方面一系列扶持政策措施，加大對中小企業(yè)資金支持力度，緩解中小企業(yè)融資困難。

二、主動作為，全面提高對中小企業(yè)的金融服務(wù)水平

目前，中小企業(yè)在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)選擇、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、法律保護(hù)、金融支持以及社會服務(wù)各個(gè)方面的要求越來越高，越來越迫切，這對服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展提出了更高要求。銀行作為目前我國中小企業(yè)外部融資的主要渠道，在當(dāng)前國有銀行的改革中需要重視中小企業(yè)的信貸融資。①國有商業(yè)銀行必須觀念創(chuàng)新。應(yīng)辯證地對待大、中、小企業(yè)關(guān)系，真正做到貸款行為準(zhǔn)則以效益為中心，步出以企業(yè)規(guī)模、所有制形式作為貸款依據(jù)的誤區(qū)。對中小企業(yè)合理的資金需求應(yīng)一視同仁，逐步提高中小企業(yè)信貸支持比例。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策確定中小企業(yè)貸款投向，適當(dāng)下放中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)限，修訂企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，建立中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，為中小企業(yè)營造良好的貸款環(huán)境。②為中小企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。銀行對中小企業(yè)提供的從企業(yè)創(chuàng)辦、生產(chǎn)經(jīng)營、貸款回收全過程的金融服務(wù)，包括投資分析、項(xiàng)目選擇、融資擔(dān)保、財(cái)務(wù)管理、資金運(yùn)作、市場營銷等內(nèi)容。全方位的一條龍服務(wù)，將極大地增強(qiáng)了客戶市場競爭力，保證了貸款的回收，降低了信貸的風(fēng)險(xiǎn)。③主動參與中小企業(yè)改制與重組。中小企業(yè)改制與重組是盤活沉淀在中小企業(yè)中的銀行債權(quán)的重要途徑。通過資產(chǎn)換置及變現(xiàn)，部分銀行貸款得以回收。要積極對照國家產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用金融產(chǎn)品支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)變粗放式增長方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)中小企業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。此外，銀行對中小企業(yè)改制的同時(shí)培育穩(wěn)定的中小企業(yè)客戶群，實(shí)現(xiàn)銀企“雙贏”。當(dāng)前，特別要主動適應(yīng)國家發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向，下力氣引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，積極運(yùn)用金融手段，促進(jìn)中小企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積累自己的技術(shù)力量和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。要加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的政策研究和工作調(diào)研，切實(shí)更廣泛更深入地掌握中小企業(yè)的發(fā)展情況，并結(jié)合金融業(yè)務(wù)的拓展，在政策扶持、改善環(huán)境、破除壟斷、拓寬融資渠道等方面提出意見、主動作為，為中小企業(yè)發(fā)展提供更多更好、更好有成效的金融服務(wù)。

三、積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)

中小企業(yè)信用缺失是導(dǎo)致其融資難問題而制約其發(fā)展的突出因素。所以，建立中小企業(yè)信用服務(wù)體系是緩解中小企業(yè)融資難、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有效途徑。加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作，加快中小企業(yè)信用社會化服務(wù)體系建設(shè)，是進(jìn)一步改善和優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題的重要環(huán)節(jié)。一方面，要著眼于誠信建設(shè)，加強(qiáng)對中小企業(yè)誠信文化、誠信觀念的培養(yǎng)和引導(dǎo)，夯實(shí)推進(jìn)信用體系建設(shè)的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。同時(shí)，大力推進(jìn)中小企業(yè)的信用制度建設(shè)，健全和完善中小企業(yè)信用信息征集、信用等級評價(jià)體系，促進(jìn)中小企業(yè)信用信息查詢和服務(wù)的社會化。當(dāng)前，特別要注意聯(lián)系縣鄉(xiāng)實(shí)際，扎實(shí)抓好創(chuàng)評“文明信用企業(yè)”、“文明信用農(nóng)戶”活動的推廣，組織縣域金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)誠信檔次、信用等級評定和欠貸情況及時(shí)掌握，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型及時(shí)推廣，發(fā)揮典型的示范作用，促進(jìn)中小企業(yè)信用環(huán)境的改善。一方面，要著眼于營造中小企業(yè)又好又快發(fā)展的社會環(huán)境，大力推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)特別是面向縣域、面向農(nóng)村的各種金融組織，更新經(jīng)營理念，改革機(jī)制體制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力推廣小額信貸、聯(lián)保貸款以及林地、資產(chǎn)擔(dān)保等多種模式，提高對中小企業(yè)的金融服務(wù)水平，推動信用擔(dān)保評估和行業(yè)自律制度建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范社會中介組織特別是信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，我市將樂等地采取“典當(dāng)、擔(dān)保、咨詢、評估、拍賣、投資”六位一體的新型擔(dān)保模式，在為中小企業(yè)提供多層次、全方位的融資服務(wù)方面，發(fā)揮了積極作用，值得進(jìn)一步借鑒推廣。

四、精心運(yùn)作，促進(jìn)更多中小企業(yè)上市融資

股市中小企業(yè)板設(shè)立以來，為中小企業(yè)專設(shè)了一個(gè)新的融資平臺，對中小企業(yè)的培育、規(guī)范、引導(dǎo)和示范作用日益顯現(xiàn)。我市不少中小企業(yè)具有一定科技含量和市場前景，特別是生物醫(yī)藥行業(yè)一些重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，通過上市融資具有較大的潛力和空間。要采取切實(shí)措施，組織專門班子，對列入全市重點(diǎn)的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶、分類指導(dǎo)，推進(jìn)中小企業(yè)制度創(chuàng)新，提高中小企業(yè)的整體效益和質(zhì)量，支持和力爭更多的中小企業(yè)進(jìn)入資本市場發(fā)展壯大。企業(yè)上市不僅能夠通過資本市場得到足夠的發(fā)展資金，更重要的是由于有現(xiàn)代資本市場一整套嚴(yán)格的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)保障措施，可以幫助中小企業(yè)迅速進(jìn)入規(guī)范化的管理和運(yùn)營狀態(tài)，從而大大提高新興企業(yè)的經(jīng)營素質(zhì)和市場競爭力。

五、形成合力，營造中小企業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境

解決中小企業(yè)融資難問題，需要各級黨委、政府，中小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)和社會中介組織方方面面的共同努力。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對中小企業(yè)的組織引導(dǎo)，通過牽線搭橋、協(xié)調(diào)引導(dǎo)、精心組織銀企供需見面會等，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)項(xiàng)目融資、社團(tuán)貸款和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)小額貸款，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件。中小企業(yè)要進(jìn)一步改善經(jīng)營管理，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，注重品牌創(chuàng)建，通過提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，不斷增強(qiáng)對信貸資金的吸引力。同時(shí)，要堅(jiān)持誠實(shí)守信，提升自身融資授信的信用等級、信用程度，依靠良好的業(yè)績、誠實(shí)的信用，贏得銀行和財(cái)政資金的信任和支持。各類社會中介組織要提升服務(wù)，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，更好地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

第7篇：財(cái)政金融體系范文

關(guān)鍵詞：金融風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)；預(yù)警指標(biāo)體系

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程的加快，金融危機(jī)的影響范圍已經(jīng)由個(gè)別國家和地區(qū)向全世界波及。如20世紀(jì)90年生的墨西哥金融危機(jī)、1997年的東亞金融危機(jī)、2007年的美國次貸危機(jī)，可以從不同角度和階段證明這一點(diǎn)；事實(shí)上，全球金融穩(wěn)定與金融安全所面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。如何建立一個(gè)積極有效的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，用來防控可能發(fā)生的金融危險(xiǎn)、并降低其危害性，是一個(gè)值得全世界經(jīng)濟(jì)學(xué)家和研究管理機(jī)構(gòu)思考的問題。

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了對外開放的黃金時(shí)期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和金融體制改革也如火如荼，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密。在這種背景下，更應(yīng)該建立起符合中國國情的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，這對未來保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融安全有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、影響我國金融體系安全的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

金融風(fēng)險(xiǎn)和金融危機(jī)是兩個(gè)不同的概念，前者通過量變而引起質(zhì)變，雙方存在單方向轉(zhuǎn)化關(guān)系。從基本目的上分析，構(gòu)建我國金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系是為了提高對金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的準(zhǔn)確性，是對金融風(fēng)險(xiǎn)來源的篩選。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)開放條件下，可能造成金融體系安全的風(fēng)險(xiǎn)因素有以下幾種：

（一）宏觀因素影響

宏觀因素包括多個(gè)方面，影響較大的主要有國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策、貨幣政策、經(jīng)濟(jì)體制改變等等。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康與否將直接影響于金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率和數(shù)量，同時(shí)這種影響不利于金融體系的主動調(diào)整，一般情況下只有積累到一定嚴(yán)重程度才會集中爆發(fā)出來。例如宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在發(fā)展步伐過快、脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律或者政府政策干預(yù)等，表面上對銀行、基金、證券等金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)程度并不高，但卻會從外部造成市場波動，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、通貨膨脹等現(xiàn)象。

（二）泡沫經(jīng)濟(jì)因素

在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)體制下，資本運(yùn)作的程度越來越高，在追逐利益的本質(zhì)驅(qū)使下，很容易造成經(jīng)濟(jì)虛假繁榮的局面。目前，我國大量資本紛紛涌入股市、房地產(chǎn)等投機(jī)性市場，在一定程度和范圍上形成了經(jīng)濟(jì)泡沫現(xiàn)象。如鄂爾多斯房地產(chǎn)投資形成的“鬼城”現(xiàn)象、一線城市居高不下的商品房閑置率等等。盲目樂觀的心態(tài)導(dǎo)致產(chǎn)品實(shí)體價(jià)值與價(jià)格之間的偏差進(jìn)一步拉大，同時(shí)也降低了金融體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)能力，一旦發(fā)生泡沫破裂，極可能影響全局發(fā)展，造成大量金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)和倒閉。

（三）債務(wù)危機(jī)因素

2012年國務(wù)院的《中國財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)問題研究》中指出，中央政府和地方政府負(fù)債總額達(dá)到了23.76億元人民幣，已經(jīng)接近國際標(biāo)準(zhǔn)制定的公共部門負(fù)債警戒線。政府負(fù)債危機(jī)一旦形成，相應(yīng)的就會減弱國際收支能力和外匯儲備能力，一旦發(fā)生突發(fā)性金融問題，政府無力支付將會造成國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的信用危機(jī)和資產(chǎn)縮水。

二、我國金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系建設(shè)的依據(jù)分析

（一）指標(biāo)選擇依據(jù)

預(yù)警指標(biāo)的選擇要遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，這是因?yàn)榻鹑隗w系的概念過于龐大和復(fù)雜，其形式也多種多樣，無法總結(jié)出一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)知概念，只能從相對完善的思想上著手。一個(gè)性能優(yōu)良的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系要存在普遍的適應(yīng)性，具體到不同金融機(jī)構(gòu)又要存在相對的可操作性。我們可以從以下四個(gè)方面列舉出相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)，分別是：1、宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，包括：GDP增長率、通貨膨脹率、失業(yè)率、財(cái)政赤字、匯率波動率等；2、銀行體系風(fēng)險(xiǎn)，包括：資本充足率、不良貸款率、資產(chǎn)收益率、信貸增長率等；3、輔助金融體系風(fēng)險(xiǎn)，包括：市場盈利率、證券化率、物價(jià)增長率等；4、外部資金風(fēng)險(xiǎn)，包括：外匯儲備、外債總額、貿(mào)易順/逆差比例、經(jīng)常項(xiàng)目差額等。相關(guān)的臨界值可根據(jù)我國金融水平實(shí)際制訂。

（二）作用周期依據(jù)

事實(shí)上，金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的實(shí)際內(nèi)容并不是一成不變的，即便是同一個(gè)指標(biāo)在不同時(shí)間內(nèi)的表現(xiàn)也會不同，其作用性決定了當(dāng)前時(shí)期的關(guān)注力度。按照作用周期來劃分，預(yù)警流程可劃分為長期、中期和短期三部分。在具體時(shí)間制定方面，要根據(jù)不同行業(yè)、地區(qū)、主要內(nèi)容來確定，一般來說，長期預(yù)警的周期為一年左右，中期為四到六個(gè)月，短期為一到三個(gè)月，或者更短。

1.長期預(yù)警。長期預(yù)警是對整個(gè)金融體系未來一年或更長一段時(shí)間的安全狀況評定，國內(nèi)分為四個(gè)級別，分別是安全、基本安全、存在風(fēng)險(xiǎn)、存在較大風(fēng)險(xiǎn)。由于周期較長無法從具體的指標(biāo)因素下手，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放在國家經(jīng)濟(jì)政策和金融體制改革政策方面，同時(shí)也應(yīng)該重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)在國內(nèi)外受到的政策影響和經(jīng)濟(jì)影響。如歐美等過對我國太陽能產(chǎn)品做出的反傾銷制裁、國內(nèi)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)等現(xiàn)象，都要從可行性和持續(xù)性方面選擇長期受到干預(yù)的預(yù)警指標(biāo)。

2.中期預(yù)警。中期預(yù)警在安全級別方面與長期預(yù)警類似，但由于指標(biāo)檢測的時(shí)間較短，所以在關(guān)注因素方面要集中在當(dāng)?shù)卣块T依據(jù)出現(xiàn)的問題作出的相應(yīng)政策調(diào)整。

3.短期預(yù)警。短期預(yù)警階段的指標(biāo)選擇主要根據(jù)金融機(jī)構(gòu)自身的情況，如果在短期內(nèi)受到某一種業(yè)務(wù)的影響較大，則重點(diǎn)關(guān)注并較多的選擇指標(biāo)因素，方便從全方位分析；甚至可以以單個(gè)業(yè)務(wù)為對象選擇預(yù)警指標(biāo)對象，這也能夠從側(cè)面提高金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、我國金融行業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的對策與建議探討

值得注意的是，金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系建設(shè)只是預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的一項(xiàng)內(nèi)容而已，同時(shí)也存在著很大的變數(shù)，有時(shí)候當(dāng)一定程度上超出指標(biāo)臨界值時(shí)，并不會發(fā)生較大的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而向金融危機(jī)轉(zhuǎn)變，有時(shí)候因?yàn)橥獠拷鹑诃h(huán)境的突變會導(dǎo)致指標(biāo)臨界值產(chǎn)生滯后性。要全方位的實(shí)現(xiàn)我國金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的作用，還要從完善配套措施和運(yùn)行機(jī)制入手，不斷健全組織體系、充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能以及加強(qiáng)信息化建設(shè)。

具體而言有一下幾點(diǎn)：

1.從全局出發(fā)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)“跨越式”或“停滯型”的現(xiàn)象；這包括：采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)定的貨幣政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)轉(zhuǎn)型，維持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，縮小社會財(cái)富收入差距、規(guī)避通貨膨脹等問題。

2.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范地方政府和民間機(jī)構(gòu)投融資市場。通過有力手段，使政府投融資平臺成為財(cái)務(wù)形成的主要途徑，保障社會資金安全并推動投融資市場的透明化，尤其在不良資產(chǎn)退出機(jī)制方面的建設(shè)應(yīng)加以重視。

3.規(guī)范資本市場，逐步完善我國的金融服務(wù)行業(yè)體系。我國企業(yè)融資渠道狹窄是不爭的實(shí)施，銀行一家獨(dú)大的局面不利于社會資本的流通，在較大程度上限制了經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。通過加強(qiáng)金融監(jiān)管和拓寬金融服務(wù)渠道“雙管齊下”的方式，增加金融工具的種類和數(shù)量，對資本市場的有序發(fā)展十分重要。

綜上所述，運(yùn)用理論加實(shí)踐的方式構(gòu)建我國金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系是一個(gè)長期的過程，這也符合我國當(dāng)前國情和金融現(xiàn)狀的需求，其有助于有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的“量變”向“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)化，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳成頌.我國金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系研究.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011（01）

第8篇：財(cái)政金融體系范文

黨的十報(bào)告明確指出，要“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系勢必成為新農(nóng)村建設(shè)的重要支點(diǎn)和核心，為新時(shí)期“四化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，離不開金融的大力支持支持，而農(nóng)村金融作為我國金融體系長期以來的極度薄弱環(huán)節(jié)，一直無法有效發(fā)揮對“三農(nóng)”的支持作用。最近幾年，我國農(nóng)村金融改革發(fā)展盡管取得了一定的成就，但從總體上看，農(nóng)村金融仍然是我國金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易發(fā)展和水平粗放薄弱、信用交易風(fēng)險(xiǎn)控制和信用交易監(jiān)管的相對缺失等系統(tǒng)性問題，制約了大中型金融機(jī)構(gòu)持續(xù)增加金融供給及改善金融服務(wù)的意愿和能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易的健康發(fā)展和有效監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易在農(nóng)村金融服務(wù)體系中的作用

農(nóng)業(yè)企業(yè)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程的“核心”，在已有成熟并被證明行之有效的各種產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中舉足輕重，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工、經(jīng)銷的主要組織者，同時(shí)也是這種一體化發(fā)展模式中的資金融通的重要提供者?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用交易行為，一方面可以通過諸如“賒欠農(nóng)資，收購產(chǎn)品”的方式對農(nóng)戶進(jìn)行“授信”，緩解農(nóng)戶融資難。另一方面，可以發(fā)揮與銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合下的整體信用促進(jìn)效應(yīng)。具體來看，這種信用促進(jìn)效用主要體現(xiàn)在：配合金融機(jī)構(gòu)有效實(shí)施信貸投放和管理，完善農(nóng)村信用網(wǎng)絡(luò)；為銀行等金融機(jī)構(gòu)提供相關(guān)交易主體的信用等級信息，協(xié)助銀行等金融機(jī)構(gòu)有效放貸；有效利用金融機(jī)構(gòu)信貸，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信用使用范圍和深化農(nóng)業(yè)信用使用效率。

由此可以看出，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，尤其是在農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”、“現(xiàn)代化”發(fā)展趨勢下，農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易已成為農(nóng)村金融運(yùn)行體系中不可或缺的重要組成部分，是聯(lián)系農(nóng)戶和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的重要紐帶，是優(yōu)化和擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)資源、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)資源跨期支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要“中介”。農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易的完善和不斷發(fā)展是未來我國“三農(nóng)”問題解決的重要推手及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易落后嚴(yán)重阻礙農(nóng)村金融發(fā)展

長期以來，農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易的落后，一方面使農(nóng)業(yè)企業(yè)本身無法發(fā)揮在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體流程中的資金融通“中介”作用，另一方面造成農(nóng)村地區(qū)已有金融服務(wù)機(jī)構(gòu)無法“放心”、有效地進(jìn)行金融服務(wù)供給，由此進(jìn)一步造成兩方面的不良后果：農(nóng)村金融供給進(jìn)一步萎縮和農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易減少。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易需要金融機(jī)構(gòu)的必要支持（如提供擔(dān)保證明、短期貸款等），金融機(jī)構(gòu)金融供給意愿和能力的縮減，使農(nóng)業(yè)企業(yè)開展信用交易缺乏必要的支持和對整體農(nóng)村金融環(huán)境的“信心”，從而阻礙農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易的有效開展，在整個(gè)農(nóng)村金融體系中形成一種“惡性循環(huán)”。由此形成的不良循環(huán)（圖1），使農(nóng)村金融服務(wù)體系長期得不到有效發(fā)展，造成長期的效率低下，成為“三農(nóng)”發(fā)展中的重大“痼疾”。

從圖1中可以看出，農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易的落后通過兩方面渠道對農(nóng)村金融體系造成不良的影響，而農(nóng)業(yè)企業(yè)本身作為現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系中的重要參與者，其良性發(fā)展離不開農(nóng)村金融體系的扶持（主要是在信用交易方面），因此，農(nóng)村金融體系（金融生態(tài)環(huán)境）的惡化反過來抑制了農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用交易，不利于農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)企業(yè)成作為現(xiàn)代“三農(nóng)”發(fā)展的核心和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，它的發(fā)展不足大大阻礙了“三農(nóng)”問題的解決和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易落后深層次原因

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是“信用經(jīng)濟(jì)”，信用交易早已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主流。我國由于長期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制原因，信用交易體系建設(shè)相對落后，保證信用交易的各項(xiàng)規(guī)則、慣例和交易主體的信用意識都有待完善。造成農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易落后的原因除前文分析的農(nóng)村金融生態(tài)體系現(xiàn)狀外，還有如下四個(gè)重要方面。

第一，對農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易發(fā)展及規(guī)律認(rèn)知不足。這是影響農(nóng)村金融發(fā)展的根本原因。但從目前農(nóng)業(yè)金融發(fā)展中暴露出的問題來看，無論是監(jiān)管層、理論界還是實(shí)務(wù)界，都對處于關(guān)鍵地位的農(nóng)業(yè)企業(yè)信用發(fā)展、現(xiàn)狀及內(nèi)在規(guī)律的調(diào)查和認(rèn)知存在嚴(yán)重的不足，主要包括如下三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)企業(yè)信用的基本情況及其發(fā)展演進(jìn)特征，如對農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易交易形式、交易規(guī)模、交易主體、交易制度和交易風(fēng)險(xiǎn)等方面的認(rèn)識和判斷；二是農(nóng)業(yè)企業(yè)信用運(yùn)行的架構(gòu)及發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，體現(xiàn)在相關(guān)監(jiān)管體系、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)規(guī)范等方面；三是農(nóng)業(yè)企業(yè)信用深層次發(fā)展規(guī)律，如對農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用維度構(gòu)成及平衡機(jī)理、信用分類度量變化、信用依存度和信用使用效率等方面。

這些問題的存在，造成農(nóng)業(yè)企業(yè)在信用交易中由于缺乏對整體形勢的有效認(rèn)知和對交易對手、交易方式風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析判斷的技術(shù)手段，產(chǎn)生被迫放棄信用交易或“盲目”進(jìn)行信用交易的傾向，并在信用交易中易遭受較大的風(fēng)險(xiǎn)和損失。監(jiān)管層也因?yàn)槿狈r(nóng)業(yè)企業(yè)信用行為和交易風(fēng)險(xiǎn)的有效評估，無法做出有效、及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)提示和監(jiān)管指導(dǎo)。這些都極大阻礙了農(nóng)村金融服務(wù)的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展和適當(dāng)監(jiān)管框架與機(jī)制的形成。

第二，信用交易風(fēng)險(xiǎn)判斷和度量技術(shù)的落后。由此，造成了對農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易和監(jiān)管中基礎(chǔ)參照標(biāo)準(zhǔn)的長期缺失。企業(yè)進(jìn)行信用交易首先需要對交易對手的信用狀況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確地衡量和評估，特別是對交易中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和由此造成的損失具有很好的分析及度量，以便為信用交易決策、交易條件設(shè)定和損失預(yù)防提前做出應(yīng)對和相關(guān)安排，確保交易順利進(jìn)行和收益最大化。尤其是對農(nóng)業(yè)企業(yè)，其特殊的行業(yè)性質(zhì)、周期性特點(diǎn)和交易形式（如實(shí)踐中，在農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶間較為普及的“公司+農(nóng)戶”、“公司+銀行+擔(dān)保+農(nóng)戶”等形式）等都要求對信用交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)情況具有較為全面的認(rèn)識和準(zhǔn)確地衡量（量化），從而更好地開展信用交易。

但從目前情況來看，由于我國企業(yè)信用管理和研究比較薄弱，企業(yè)信用交易中的風(fēng)險(xiǎn)度量技術(shù)與國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比仍有較大差距，在實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)識別和量化的模型較少，尤其是專門針對農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易風(fēng)險(xiǎn)識別、度量的模型和相關(guān)技術(shù)手段更是十分缺乏。因此，無論是農(nóng)業(yè)企業(yè)自身、第三方機(jī)構(gòu)（銀行等金融機(jī)構(gòu)）、監(jiān)管層都無法對農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行及時(shí)地分析和量化，導(dǎo)致信用交易和對信用交易的監(jiān)管缺乏最基礎(chǔ)的參照標(biāo)準(zhǔn)，不利于農(nóng)業(yè)企業(yè)信用的發(fā)展，進(jìn)而“拖累”農(nóng)村金融的發(fā)展和完善。

第三，有效的農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級評價(jià)系統(tǒng)缺失。這一問題嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易、信用合作和信用監(jiān)管的有效開展。企業(yè)信用等級評價(jià)是目前金融領(lǐng)域研究的熱門話題，尤其是在2008年金融危機(jī)后，信用評級行業(yè)自身存在的問題不斷暴露，規(guī)范信用評級行業(yè)、完善信用評級技術(shù)和建立有效的信用評級監(jiān)管成為各國金融監(jiān)管的一致共識。在我國，企業(yè)信用評級的重要性日益被市場交易主體所認(rèn)識，針對特定行業(yè)的企業(yè)信用評級在實(shí)踐中也有所發(fā)展。但遺憾的是，由于農(nóng)村地區(qū)信用體系的薄弱、企業(yè)認(rèn)識的不足、技術(shù)手段的落后等原因，農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級評價(jià)工作的開展和執(zhí)行仍十分滯后，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)企業(yè)與交易對手間的信用交易、與銀行等金融機(jī)構(gòu)的信用合作和監(jiān)管部門信用監(jiān)管的有效開展。

產(chǎn)生這一問題的關(guān)鍵原因在于目前農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級評價(jià)技術(shù)的缺失和落后，尤其是適用于農(nóng)業(yè)企業(yè)特色的信用等級評價(jià)模型仍未建立。目前，我國針對企業(yè)信用等價(jià)評價(jià)技術(shù)的研究多側(cè)重在上市企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)，針對農(nóng)業(yè)企業(yè)的研究和實(shí)踐幾乎沒有。造成此種情況的原因，一是現(xiàn)有研究對農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易特點(diǎn)、規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)狀況的認(rèn)識不足，二是對現(xiàn)代企業(yè)信用的實(shí)質(zhì)、構(gòu)成和度量的認(rèn)識不夠深刻和全面，三是對企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、積累和挖掘嚴(yán)重缺乏。

因此，企業(yè)信用等級評級系統(tǒng)的缺失，通過影響農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易行為和與銀行等金融機(jī)構(gòu)間的合作，對目前農(nóng)村金融在縣以下和城鎮(zhèn)以上兩個(gè)層面的發(fā)展造成了較大的斷裂，而監(jiān)管部門由于缺乏農(nóng)業(yè)企業(yè)信用的有效評價(jià)，導(dǎo)致信用監(jiān)管很難到位。

第四，政府信用監(jiān)管的不到位。這是造成農(nóng)業(yè)企業(yè)信用發(fā)展粗放、薄弱的重要制度缺失。信用交易的有效進(jìn)行取決于市場交易主體的誠信意愿和能力，信用交易風(fēng)險(xiǎn)具有的強(qiáng)“傳染性”要求對信用交易行為進(jìn)行有效監(jiān)管，防范和控制各種可能的風(fēng)險(xiǎn)。2008年金融危機(jī)以來，農(nóng)產(chǎn)品市場上的信用交易風(fēng)險(xiǎn)增大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動劇烈，由此引發(fā)對“糧食危機(jī)”的深刻擔(dān)憂。我國具有數(shù)量龐大的中小農(nóng)業(yè)企業(yè)，大多數(shù)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力仍較薄弱，應(yīng)對信用交易風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限。因此，需要加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)信用的監(jiān)管，維護(hù)正常市場秩序，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)信用規(guī)范健康發(fā)展。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易政策建議

全面、深刻地研究分析我國農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易的主體、形式、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管機(jī)制，著力解決農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易中的風(fēng)險(xiǎn)量化、度量、控制和信用評價(jià)等問題，構(gòu)建適用于農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的信用風(fēng)險(xiǎn)管理模型與方法，推進(jìn)形成農(nóng)業(yè)企業(yè)信用的監(jiān)管機(jī)制，對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和快速發(fā)展具有重要意義。

監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)以及有條件的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)需要從完善農(nóng)村金融體系的角度和大環(huán)境入手，以實(shí)踐特征為基準(zhǔn)，深入研究和認(rèn)識農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易行為、風(fēng)險(xiǎn)防控及監(jiān)管原則，將理論認(rèn)識和實(shí)踐分析的目標(biāo)定位于推動我國農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易發(fā)展和有效監(jiān)管。

第一，要研究和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易及監(jiān)管的基本原理和實(shí)踐需求。通過分析目前農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用交易行為和交易環(huán)境（農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀），把握農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易在形式、額度、違約率和償還方式等方面的特點(diǎn)和實(shí)踐中存在的突出問題。探索在外部金融機(jī)構(gòu)提供金融支持情況下，農(nóng)業(yè)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)自身信用交易與信用合作的有機(jī)統(tǒng)一和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

第二，明晰我國目前農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展遇到的障礙。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用交易，一方面具有一般企業(yè)信用交易的普遍特點(diǎn)，另一方面，由于交易產(chǎn)品、對象和政府干預(yù)等方面的差異，農(nóng)業(yè)企業(yè)信用具有其自身的特點(diǎn)。同時(shí)，這些特點(diǎn)也決定了其信用交易風(fēng)險(xiǎn)具有其特殊性。因此，對我國農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易現(xiàn)狀尤其是存在的發(fā)展障礙的全面研究和了解，成為后續(xù)農(nóng)業(yè)企業(yè)信用實(shí)踐深入展開的基礎(chǔ)和重要參考。

第三，結(jié)合我國實(shí)際，建立有效度量農(nóng)業(yè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的方法和制度。農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易存在風(fēng)險(xiǎn)，但這種風(fēng)險(xiǎn)不同于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的其他行業(yè)或體系的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的特殊性、農(nóng)民問題的特殊性、農(nóng)業(yè)企業(yè)的在設(shè)置和經(jīng)營上的特殊性等，都決定了農(nóng)業(yè)企業(yè)在信用交易中風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，對其風(fēng)險(xiǎn)的度量和分析顯然與其他行業(yè)、類型的企業(yè)有所不同。要在充分認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際、農(nóng)村金融運(yùn)行實(shí)際、農(nóng)民問題實(shí)際情況等基礎(chǔ)上，研究、篩選適用于農(nóng)業(yè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)判別與量化的方法和制度，并在實(shí)踐中根據(jù)不同地域?qū)嶋H靈活調(diào)整。

第四，構(gòu)架可供第三方直接使用的農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級評價(jià)與管理系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)企業(yè)信用交易的有效監(jiān)管和扶持，監(jiān)管部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)需要有一個(gè)實(shí)用性強(qiáng)、準(zhǔn)確率高和自動預(yù)警的農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級評級系統(tǒng)。要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際，修正現(xiàn)有信用等級評價(jià)模型，建立適合我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)信用評價(jià)系統(tǒng)。同時(shí)，為提高交易和監(jiān)管效率，可通過計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)模型應(yīng)用的軟件化，滿足第三方直接使用的需求，例如，可以以Java EE環(huán)境下的SSH框架為依托，開發(fā)一套可供監(jiān)管部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)直接使用的“農(nóng)業(yè)企業(yè)信用評價(jià)與管理系統(tǒng)”。

第9篇：財(cái)政金融體系范文

金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點(diǎn)

“未來幾十年中國最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。改革開放30多年來，快速城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的重要標(biāo)志。2012年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%。但與此同時(shí)，伴隨長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的不斷累積，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足問題更為突出。黨的十開啟了改革發(fā)展的新起點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化作為我國應(yīng)對“中等收入陷阱”的重要發(fā)展戰(zhàn)略，中央高層已將其提到新的高度，各地亦紛紛出臺舉措推進(jìn)城鎮(zhèn)化在我國的新一輪發(fā)展。作為拉動內(nèi)需，并助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，新型城鎮(zhèn)化將是未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)（5～10年甚至更久）我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)方向。

推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，離不開金融的大力支持。更進(jìn)一步地，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對我國金融體系的改革與配套支持的要求很高。順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國金融體系必須進(jìn)行深刻、整體性地調(diào)整，已應(yīng)對長期二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、金融資源供給失衡和權(quán)益性融資市場長期弱勢等問題對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的巨大阻力。深刻理解十后的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，對于把握金融支持的著力點(diǎn)和未來金融體系的改革發(fā)展方向意義重大。

從我國城鎮(zhèn)化多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式弊病來看，金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的切入點(diǎn)及重點(diǎn)在于——農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的統(tǒng)一。此次的中央文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“加快發(fā)展中小城市和縣域城鎮(zhèn)化”。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化問題本質(zhì)仍然是農(nóng)民問題，或是“三農(nóng)問題”，進(jìn)一步地，也是一個(gè)“新農(nóng)村建設(shè)的問題”。目前，“三農(nóng)”改革、土地制度等改革已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中，“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”，為有效利用土地資源、提高土地利用效益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)、推動城鎮(zhèn)化提供了條件。特別是2006年“新農(nóng)村建設(shè)”提出后，“三農(nóng)”問題開始注重“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，改善農(nóng)村硬件條件、推進(jìn)城鎮(zhèn)化方向發(fā)展的趨勢更加明顯。此次“新型城鎮(zhèn)化”的明確提出，實(shí)質(zhì)上是我國農(nóng)民問題解決之路的重要探索，表明未來“三農(nóng)”問題在經(jīng)歷“新農(nóng)村建設(shè)”階段后，正式邁入與“先行先富”的城市的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

由此，本文認(rèn)為，金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵和著力點(diǎn)在于：在原有“新農(nóng)村建設(shè)”金融服務(wù)體系建設(shè)和完善基礎(chǔ)上，將扶持和投資方向進(jìn)一步向依托當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展的城鎮(zhèn)化綜合建設(shè)傾斜，重點(diǎn)投向有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、土地優(yōu)化配置利用、綜合生活配套合理、文教資源建設(shè)同步、多種性質(zhì)金融資源（政策性金融、商業(yè)金融）共同參與的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。特別地，有大型工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拉動、工商業(yè)傳統(tǒng)相對濃厚、地理區(qū)位優(yōu)勢較明顯地區(qū)（如縣郊）的村鎮(zhèn)，其金融體系的完善和優(yōu)化，對當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)的支持效果將更為明顯，并更易形成示范效應(yīng)。

金融支持城鎮(zhèn)化的體系建設(shè)

按照我國金融體系主要構(gòu)成部門情況劃分，不同性質(zhì)和類型的金融機(jī)構(gòu)在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化軟硬件發(fā)展條件，為農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展演進(jìn)以及培育農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)、積累未來城鎮(zhèn)化發(fā)展動力方面，發(fā)揮了不同的作用。在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，銀行業(yè)提供的金融支持力度最大，這其中，又以政策性銀行（也即中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）的貢獻(xiàn)最大。商業(yè)銀行由于自身經(jīng)營發(fā)展盈利性特征的強(qiáng)顯性，對城鎮(zhèn)化發(fā)展及農(nóng)村地區(qū)軟硬件條件改善的金融服務(wù)投入相對較少，但隨著商業(yè)銀行競爭發(fā)展格局的日趨激烈，越來越多的涉農(nóng)業(yè)務(wù)或縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)業(yè)務(wù)的開展，客觀上提升了商業(yè)銀行對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持力度。未來，伴隨商業(yè)銀行產(chǎn)品條線的不斷向下布局，其對縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農(nóng)村地區(qū)的金融扶持力度，尤其是與城鎮(zhèn)化建設(shè)直接相關(guān)的金融服務(wù)投入將越來越多。此外，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行為代表的政策性金融資源，不斷探索與商業(yè)性金融資源合作、共同支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路、新模式，在調(diào)動商業(yè)性金融資源投入城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了良好效果，并在全國形成了若干典型案例，如河南中鶴的新型農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

表1詳細(xì)列示和分析了目前國內(nèi)涉及支持縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融服務(wù)提供情況，不同類型的金融機(jī)構(gòu)、金融市場以及多種形式的金融工具，共同構(gòu)成了未來支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。

金融支持城鎮(zhèn)化存在的問題

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，就是最終要形成以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)。這其中，最關(guān)鍵的是要設(shè)法把農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)成自循環(huán)的有機(jī)系統(tǒng)，使之擁有足夠的自愈能力和成長能力，而這一過程的實(shí)現(xiàn)，離不開農(nóng)村金融的發(fā)展與支持。目前，我國農(nóng)村基本上形成了以商業(yè)銀行、政策性銀行和信用合作社為主體的金融體系，其中農(nóng)村信用合作社的服務(wù)最為普遍。與此同時(shí)，具有灰色性質(zhì)的民間借貸也廣泛存在。從1999年開始，四大國有商業(yè)銀行逐步從農(nóng)村地區(qū)撤出，目前已基本取消了縣一級分支機(jī)構(gòu)的放款權(quán)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要任務(wù)也僅限于承擔(dān)國家規(guī)定的政策性金融業(yè)務(wù)，并財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，并不直接涉及農(nóng)戶。至于唯一面向農(nóng)戶開展業(yè)務(wù)的農(nóng)信社，其貸款也呈現(xiàn)出向城市及大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的趨勢。雖然我國現(xiàn)行的農(nóng)村金融組織體系仍在不斷的探索、改革和發(fā)展，但在城鎮(zhèn)化過程中，仍存在許多實(shí)際問題。

金融供需矛盾嚴(yán)重，地域差距過大

不言而喻的是，我國農(nóng)村地區(qū)金融供需矛盾長期嚴(yán)重，相應(yīng)的供給和需求不能有效對接，尤其是民間資金的供需對接更加困難，從而嚴(yán)重削弱了農(nóng)村金融對城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的支持效率和作用。如前文所述，城鎮(zhèn)化必然產(chǎn)生極大的資金需求，需要新建和翻新大量的基礎(chǔ)設(shè)施，這種建設(shè)項(xiàng)目的非盈利性與商業(yè)銀行的經(jīng)營目標(biāo)相悖，二者相互制約，成為阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。

健全的金融市場包含的貨幣市場和資本市場，應(yīng)該能充分發(fā)揮配置金融資源的作用，從而為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供源源不斷的資金。然而，由于我國目前的金融業(yè)市場化程度不高，權(quán)益性投融資市場長期無法發(fā)展壯大，貨幣和資本市場間又長期缺乏聯(lián)動機(jī)制等問題，造成金融市場結(jié)構(gòu)效率過低，不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)中各種融資形式配置金融資源效用的充分發(fā)揮。

我國農(nóng)村的地域較為廣大，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差也較大，而城鎮(zhèn)化過程中的金融供需矛盾進(jìn)一步加大了地域性的差距，無論是從地理結(jié)構(gòu)來看還是從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度而言，地域性的差異也是很重要的影響因素。從地理結(jié)構(gòu)看，東部、中部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融體系發(fā)育的情況也是呈階梯狀的；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展介于二者之間的地區(qū)，相關(guān)金融體系的發(fā)展?fàn)顩r也是呈階梯狀的，并且二者在一定程度上有一定的重合和交叉。但每個(gè)發(fā)展區(qū)間之間的差距又過大，增加了城鎮(zhèn)化過程中金融體系發(fā)展的難度。

金融組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整未達(dá)預(yù)期

改革開放以來，我國的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織日趨多元化，但各類金融機(jī)構(gòu)的比例結(jié)構(gòu)還是有明顯的不完善，這個(gè)現(xiàn)狀極大地限制了我國金融業(yè)的全面發(fā)展，不利于形成多架構(gòu)的金融體系，也不利于不同金融機(jī)構(gòu)組織之間的良性競爭和交叉補(bǔ)充，金融資源的配置效率過低，總體上不能為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的金融供給。

目前，我國農(nóng)村金融服務(wù)體系概括起來可以分為：商業(yè)金融、政策性金融、農(nóng)村保險(xiǎn)、民間金融。主要開展的金融機(jī)構(gòu)有中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司九類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。因此，從體制上來看，我國的農(nóng)村金融服務(wù)體系比較完善，但就具體實(shí)踐而言，我國的農(nóng)村金融組織體系還不夠健全，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)并不能滿足農(nóng)民對金融的需求，農(nóng)民貸款難的問題并沒有得到解決。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融體系并不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

政策性金融功能缺位。在我國，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行擔(dān)任著這項(xiàng)政治任務(wù)，為我國“三農(nóng)”發(fā)展提供支持。但長期以來，我國的農(nóng)業(yè)政策性銀行一直存在很多問題，如運(yùn)行機(jī)制不健全、業(yè)務(wù)單一、功能缺位等，這些都制約了政策性金融機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。分析其原因，主要包括：一是服務(wù)單一，政策性銀行主要對糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的儲備、收購、調(diào)銷等提供融資服務(wù)，業(yè)務(wù)對象范圍比較局限，對其他急需信貸支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持力度不夠，相對限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是資金來源單一，政策性銀行的主要資金來源是財(cái)政撥款，但是資金不能按時(shí)到位，且資金撥付有限。此外，也可向中央銀行借款，但這會造成籌資成本上升。三是其實(shí)行“獨(dú)立核算、自主保本經(jīng)營、企業(yè)化管理”的經(jīng)營政策，必然造成一些農(nóng)業(yè)融資需求得不到滿足。

四大商業(yè)銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場。市場化的發(fā)展使得資金不斷追求較高收益率，這造成1997年以后四大國有商業(yè)銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場，因此，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村金融一直處于空缺地位。

農(nóng)村信用社有心無力。近年來，農(nóng)村信用社得到了較快的發(fā)展，也得到社會的廣泛認(rèn)可，但由于農(nóng)村信用社自身?xiàng)l件的限制，總是處于有心無力的狀態(tài)。主要有如下原因：一是股本總量較少，銀行是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，且高負(fù)債經(jīng)營。因此，其經(jīng)營發(fā)展受到資本金制約。二是農(nóng)村信用法人治理結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)質(zhì)量差、歷史包袱重、信用工具欠缺、結(jié)算功能不全，這使得農(nóng)村信用社在與同業(yè)競爭中處于劣勢地位，更加大了農(nóng)信社資金供需的矛盾。

郵政儲蓄銀行的農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)務(wù)受到制約。郵政儲蓄銀行曾長期只存不貸，只從農(nóng)村吸收資金，但不放貸款，一直扮演農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”角色。中國郵政儲蓄銀行成立以后，逐步為農(nóng)村信用聯(lián)社提供融資，或通過銀團(tuán)貸款的方式將大批資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“三農(nóng)”重點(diǎn)工程等領(lǐng)域。

貸款公司營養(yǎng)不足，發(fā)育不良。一直以來，非政府信貸組織沒有法律地位，貸款公司地位尷尬。在沒有法律依據(jù)的情況下，貸款公司有些“四不像”：不是正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，不能吸收存款，可以贏利，卻不是“慈善機(jī)構(gòu)”。無法吸收存款導(dǎo)致后續(xù)資金不足，成為制約貸款公司發(fā)展的短板。

農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)功能不健全。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，目前，我國主要有兩大保護(hù)措施：一是政府的救濟(jì)，二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這兩種方式在實(shí)踐中存在很多問題，如援助力度不足、財(cái)政資金使用效率較低等。20世紀(jì)90年代后，我國農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入停滯不前狀態(tài)，業(yè)務(wù)量日益萎縮。目前，盡管目前國內(nèi)成立了幾家專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，但業(yè)務(wù)覆蓋范圍窄，公司規(guī)模小，難以滿足我國新農(nóng)村建設(shè)及支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。

民間金融缺乏必要的法律保障。民間金融是一種非正規(guī)的、非制度化和非組織化的金融體系，但廣泛存在于傳統(tǒng)的、固有的經(jīng)濟(jì)模式中。近年來，農(nóng)村民間金融活動十分活躍，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但隨著在城鎮(zhèn)化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系日漸復(fù)雜，金融供給和服務(wù)選擇日益多樣化，民間金融雖然能在一定程度上緩解農(nóng)戶的資金問題，但抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較弱，基本保障體系不健全，最重要的是必要的法律保障的缺失成為我國農(nóng)村民間金融的健康發(fā)展的羈絆。

金融資源配置缺乏有效性，信貸支持不足

在我國農(nóng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)化過程中，金融資源的配置效率不高，缺乏足夠的有效性。尤其是城市建設(shè)對農(nóng)村金融資源的“虹吸”現(xiàn)象十分普遍。在城鎮(zhèn)，無論是社會發(fā)展的總體基本面還是金融體制機(jī)制的發(fā)展，相對農(nóng)村地區(qū)都已經(jīng)有了比較符合長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的開展，主要是為了推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，特別是金融機(jī)構(gòu)提供足夠的資金支持，保證農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)生活能有健康的發(fā)展。但現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系中，金融組織機(jī)構(gòu)雖然種類繁多，但并未真正發(fā)揮其對金融資源的配置作用，且農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的信貸支持嚴(yán)重不足。

我國農(nóng)村金融體制中現(xiàn)行信貸管理機(jī)制不暢，與實(shí)際發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，政府在戰(zhàn)略布局和資源分配上強(qiáng)調(diào)城市過多，關(guān)注農(nóng)村過少，尤其是農(nóng)產(chǎn)品短缺問題解決后，發(fā)展重點(diǎn)向城市傾斜更加明顯。農(nóng)村資金需求的特點(diǎn)在于戶多面廣，地域分散，具有明顯的廣泛性。這就要求金融部門不但網(wǎng)點(diǎn)要多，而且貸款應(yīng)以信用貸款為主，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與經(jīng)營管理上均實(shí)行粗放型模式。但隨著金融改革的推進(jìn)，農(nóng)村金融部門為了提高經(jīng)營集約化和扁平化程度，制定了減員增效、撤并機(jī)構(gòu)、收縮戰(zhàn)線的發(fā)展戰(zhàn)略，這使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的服務(wù)分散化與金融服務(wù)集約化成為一對矛盾。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，迫切需要加大對農(nóng)村的資金投入。目前，我國在農(nóng)村資金投入方面面臨的突出矛盾是：農(nóng)村有需求但力量不足，財(cái)政有意愿但財(cái)力不足，銀行有資金但手段不足，并形成了市場與政府干預(yù)雙重失靈的局面，導(dǎo)致農(nóng)村面臨嚴(yán)重的“資金饑渴癥”。資金的趨利性導(dǎo)致農(nóng)村資金正通過多種渠道不斷外流，嚴(yán)重弱化了縣域銀行資金“蓄水池”功能，其中，表現(xiàn)最為明顯的是基層國有商業(yè)銀行的貸款權(quán)限上收，演變?yōu)閱渭兊奈沾婵顧C(jī)構(gòu)，并將吸收的大量農(nóng)村資金通過上存流向中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為能將吸收來的存款真正的用于農(nóng)村金融的建設(shè)和發(fā)展。

金融生態(tài)環(huán)境不健康