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關鍵詞:建筑施工;安全管理;對策
近年來,隨著改革開放的不斷深入,建筑市場得到了長足地發展,建筑工程安全狀況呈現平穩健康有序的發展態勢,施工安全事故發生率有較明顯的下降,但一些重大事件還時有發生。這就要求建筑施工企業各方參與者要依法行使工程建設中安全生產管理的主體義務,建立健全有效的安全機制,充分發揮各方在安全生產管理中的監督協調作用,促使建筑業健康快速發展。
一、施工企業存在的問題及對策
目前,施工企業在安全管理上存在兩大問題。一是部分施工企業安全生產意識不強,重效率輕安全,安全基礎工作薄弱,安全生產投入嚴重不足;二是部分施工企業允許私人掛靠或層層轉包,肢解分包,不能建立全程的工程總承包管理體系。
應解決思想上的問題,樹立安全第一,預防為主的思想觀念。如果沒有足夠的認識和充分的重視,就談不上搞好安全工作。首先,安全生產的責任主體是企業本身,要想真正控制和減少事故發生,必須從思想上加以重視,改善企業的安全生產條件,規范企業的安全生產行為,明確和落實企業的安全生產主體責任。其次,建設行政主管部門或建設工程質量安全監督機構要對施工單位安全防護、文明施工措施費是否按工程項目??顚S玫冗M行監督。再次,建立健全安全生產崗位制,施工項目要以項目經理為安全第一責任人,并配備足夠的安全員、項目技術負責人及施工員,監督從開工到竣工全過程的安全生產工作;制定確實可行的安全生產目標,主要包括安全傷亡目標、文明施工目標、安全達標及創建國家及省市級安全文明工地目標,使現場有一個明確的工作方向,同時對目標進行分解,落實到人并對目標定期考核,建立健全以安全生產責任制為中心的各種規章制度、安全操作規程和安全獎懲制度,做到有章可循,違章必究,獎懲分明;做好安全檢查制度的落實,項目要根據安全檢查制度要求,組織有關人員對工程項目進行安全檢查,對存在的安全隱患,要定時、定人、定措施及時進行整改。最后,解決建筑總承包―專業分包―勞務分包制度中存在的問題。當前,以包代管、層層轉包等現象嚴重影響建筑行業管理水平的提高,也導致建設工程安全生產管理主體缺失,要改變這種現狀,應切實使施工安全管理主體和崗位人員工作到崗,充分行使崗位職責,使建設工程安全生產形勢發生根本好轉。
二、監理企業存在的問題及對策
目前,部分監理單位對安全責任認識不清,貫徹落實各種法律、法規、條例不力,不熟悉安全技術標準。施工現場發現安全隱患時,沒有及時做出應有的處理。安全生產監理責任未能真正落實到位,監理企業安全培訓薄弱。
為解決以上問題,監理單位要對安全監理全面負責,總監理工程師要對工程項目安全負責,明確監理人員的安全監理職責。監理單位必須依照法律、法規和工程建設安全強制性標準嚴格實施監理,并根據該工程特點編制安全監理規劃和安全監理實施細則;監理單位要對施工單位安全技術方案或專項施工方案進行審查,未經過審查簽字就擅自施工的,監理單位應及時下達工程暫停令,并書面報告給建設單位。監理單位對施工現場要進行安全檢查,當發現存在安全隱患時應及時下達書面指令,要求施工單位整改或停止施工,對拒絕整改或不停工的監理單位應及時報告當地建設主管部門;監理單位要對監理人員進行安全教育培訓制度,經培訓方可上崗。
三、建設單位存在的問題及對策
現階段建設單位存在兩方面的問題。一方面是業力過大,其從業人員素質過低,法律觀念淡薄,忽視安全生產管理。另一方面是業主拖欠工程款,要求施工方墊資施工,任意壓縮合理工期。對監理工作,尤其是安全工作不理解、不支持。
如何解決建設單位存在的安全問題?首先,政府應出臺相關法律法規限制業主的相對權力,加強對建設單位人員從業資格的審查,將業主的安全責任提到一個相當重要的位置上來,充分調動建設單位安全管理的積極性,讓建設單位真正懂得安全施工是人們必須承擔的社會責任。其次,建設行政主管部門或建設工程質量安全監督機構要認真檢查建設單位安全防護、文明施工措施費是否按合同約定向施工單位支付,合同工期等方面是否符合要求,建立健全各種規章制度,使監理的權力與義務對等。
四、勞務公司存在的問題及對策
目前,勞務公司建筑工人大部分是來自經濟欠發達地區,且大部分是農民工,他們文化程度低,安全意識和自我保護意識淡薄,對工地生產的一些基本安全知識缺乏了解,這些現狀無疑給建筑工地安全生產埋下重大安全隱患。為此,勞務企業應建立民工崗前培訓制度,對進入施工現場的作業人員進行崗前安全教育和培訓,并經考試合格者方可上崗;建設行政主管部門應建立建設系統生產人員培訓機制,并建立民工準入制度,主管部門要將施工企業、勞務公司對民工的安全培訓機制列入公司考核、資質年審和升級的重要指標。
五、主管部門存在的問題及對策
主管部門安全管理中有時存在監理不到位,執法不嚴等問題。因此,必須強化安監站的專業化管理,充實安監站人員,行使安全管理責任,加強安全監管嚴格執法。對工地進行安全檢查時,一旦發現違法、違規行為,應依法責令施工單位與監理單位限期整改、停工或進行行政處罰。加強施工方與監理方對安全工作的重視程度。
六、結語
為確保廣大施工人員的生命、財產安全,建筑工程的參建各方,要堅持“安全生產、人人有責”的方針,狠抓建筑施工安全管理。在政府、企業以及社會各界的共同努力下,建筑施工安全管理工作必將開創一個嶄新的局面。
參考文獻:
【關鍵詞】 勞務派遣;現狀;發展趨勢;注意問題
前言
勞務派遣用工,即“不求所有,但求所用”,這是勞務派遣的一大優勢,目前建筑行業多選用這一用工形式,既打破了傳統的鐵飯碗,避免了人員的閑置浪費,又省去了企業人力資源部門管理人員檔案、社保、職稱、調動等各類事務的繁瑣。而各勞務派遣公司,通過提供勞務服務,把各類流動人才集聚一起,在用工企業需要時,及時派遣各類人員到用工單位,實現三方共贏。
1 勞務派遣的含義
勞務派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動派遣、勞動力租賃,是近年來我國人才市場根據市場需求而開辦的新的人才中介服務項目,是2008年1月1日正式實施的《中華人民共和國勞動合同法》界定的合法的一種新型用工方式,可跨地區、跨行業進行。即用工單位將用工需求告知勞務派遣公司,勞務派遣公司按用工單位的要求招聘、培訓后,與員工簽訂《勞動合同》,再將其派往用工單位。用工單位與勞務派遣公司簽訂《勞務派遣協議》,用工單位和派遣員工之間只有使用關系,沒有聘用合同關系。
2 建筑企業勞務用工現狀及發展趨勢
在目前國內建筑施工現場,如:鐵路,公路,房建,電建,主要還是靠大干快上成千上萬的勞動力取勝。而勞動力的及時補給,是建筑企業保證施工項目按時完成工期的重要保障。通過筆者調查,現在建筑施工的勞務用工主要來自于兩部分,第一,有建筑分包資質的小分包商,帶領自己的勞務隊伍進行現場施工,僅僅是分包商與承包單位簽訂合同,勞務人員的工資發放,人員管理,均由分包商自己負責;第二,建筑企業在施工現場成立架子隊,主要的管理人員、技術人員,均出自承包商,而現場施工的工人,基本來自于勞務派遣。毋庸置疑,勞務派遣用工,目前已經占據了建筑施工現場工人的絕大部分。
各建筑企業,之所以選擇勞務派遣,就像中國勞動科學院副院長王通訊教授所說:“對用人單位來說‘工人不養而用’是上上之策,追求工人‘為我所用’要比‘為我所有’有利的多”。建筑企業選擇勞務派遣用工,也確實是看中了“為我所用”這一點,只管使用工人,其他如工人工資薪酬的發放,社會保險的繳納,合同簽訂、續訂、解除,以及其他人事,則由勞務派遣公司處理。這樣的管理模式,減少了施工企業的工作量,企業可以把全部心思用于施工生產上,大大提高了企業工作效率。
建筑企業施工,有流動性、施工地區環境艱苦、施工條件臟、累、差,需要大批的勞動力等特點,比如中鐵建所屬的工程局,近幾年國家大力發展公路、鐵路等基礎建設,一個工程局每年承攬任務幾百億,全國各地有上百個項目,每個項目需要上千的勞動力,在基層施工的工人,一個工程局也有5、6萬人,假如不打破計劃時代的鐵飯碗,工作終身制,單位擁有這樣多的員工,工程局是負擔不起的。而勞務派遣的出現,解決了這一難題,工程項目一上馬,自然有正規的勞務派遣公司上門服務,需要什么專業的工人,數量多少,在短時間內都能解決,建筑企業也免除了招收勞務用工的繁瑣手續。
3 勞務派遣的優勢
勞務派遣之所以在新勞動合同法頒布實施后,迅速在全國蔓延,得到建筑行業和勞務人員的青睞,關鍵具有以下幾點優勢:
3.1 降低企業各項成本。如招聘、培訓,人事的社保、薪酬支付、勞動關系簽訂、續約、解除、檔案轉移等,以上這些,統統由勞務派遣公司負責,建筑企業,僅僅是在需要人的時候與勞務派遣公司聯系要人即可,節約了各項人員管理費用,減輕了人事管理負擔,也大大提高了企業的經濟效益和管理效率。
3.2 規避企業風險,減少勞動爭議。新勞動合同法的頒布實施,個中條款,對企業的約束遠比對勞動者的約束多,企業為避免各種勞動糾紛,如大批量裁員,勞動者的無過錯行為導致勞動合同的解除(如因為不勝任工作,非因工疾病等原因),以上這些,企業可以用提高管理費,或者與勞務公司約定支付一定的補償金,作為勞務派遣協議中的某一條款,由勞務派遣公司去承擔由裁員或者解除勞動合同而產生的經濟補償責任,從而規避企業風險,擺脫因勞動糾紛。而勞務派遣公司,作為專業處理勞動關系的機構,勞務公司的從業人員有很好的專業功底和多年從事勞動保障工作的背景,熟悉勞動保障政策法規,在勞動合同簽訂、工資支付、社保等問題上,均能輕車熟路進行規范操作,在簽訂合同之前就已經避免了很多風險,為后續的勞務派遣工作奠定了良好的基礎。
3.3 勞務人員外出打工,從無組織、盲從等變為有組織、有目標。勞務派遣公司的出現,為零散外出務工人員提供了集聚地,相當于勞務人員的“家”。勞務公司的勞務派遣,可以有組織、有規模進行,形成職業介紹,人員篩選,崗前培訓,輸出安置等流程,以及負責社會保險的繳納、工資發放、權益維護等。如勞務用工因工作、工資、福利待遇等受到侵權,勞務公司可以代表勞務人員出面維權,變個人維權為組織的維權行為,能更好地維護勞務派遣用工的合法權益。
4 勞務派遣中需要注意的問題
為保證勞務派遣在建筑行業的有序健康發展,充分促進就業,保障勞務人員、勞務派遣公司及用工單位的合法權益,有必要對勞務派遣公司的派遣行為,及用工單位的用工行為進行規范。筆者通過市場調研,認為在勞務派遣的過程中,關鍵要注意以下幾個方面:
4.1 選擇正規的勞務派遣公司。建筑企業在接收使用勞務派遣人員時,首先要對勞務派遣公司進行資質審查,要注重選擇有國內勞務派遣資質、公司規章制度規范健全,公司規模較大、派遣經驗豐富、有良好信譽的派遣公司。
4.2 要依法簽訂勞動合同和派遣合同。勞務公司派遣勞務到用工單位,必須依法與用工單位簽訂派遣協議,并與勞務人員簽訂勞動合同。在合同中,要根據新勞動合同法中有關條款,明確雙方的權利和義務,明確勞動者在用工單位的崗位工種、勞動時間、休息休假、勞動報酬及社保繳納、工資支付方式等。勞務公司要依法到所屬勞動保障監察部門備案。以上這些,是依法規范用工,避免勞動爭議和勞務糾紛的基礎工作。
4.3 勞務公司與用工單位,應相互監督對勞務人員的服務、管理等工作。勞務公司把勞務人員派遣到用工單位,要做好跟蹤服務。不能只管收費,不管勞務人員在用工單位的生活、工作情況。勞務公司,要履行管理和服務的職責,按月與用工單位核對勞務人員的考勤、工資發放,社保繳納等工作,按月按時支付勞務人員的工資,做好勞務人員的社保繳納,并做好各項資料的備案登記。而作為用工單位的各個建筑企業,面對著成百上千的勞務人員,也不應以不是自己單位的人而持冷漠待之的態度,應對勞務人員合理安排工作崗位和工作時間,提供必要的勞動保護,做好崗位培訓,并按月將勞務人員的工資、社保結轉、考勤、工作表現等反饋給勞務公司。由專人負責,隨時抽查勞務人員的工資是否拿到手,勞務公司是否為勞務人員按月繳納社保等工作。遇到辭職的勞務人員,要及時與勞務公司溝通,辦理相關手續。
關鍵詞:建筑工程;安全管理;解決措施
1前言
隨著市場競爭的日益激烈,效益成為各企業競爭的目標,因此向管理要效益已經成為各企業家的共識。在建設投資力度不斷增大的情況下,工程項目的“四大控制”(進度、質量、成本、安全)必須經過嚴格的控制和管理才能得到保證。但企業歷來以質量為生命,殊不知,在項目施工的管理過程中,安全卻是―個貫穿始終的角色,安全工作雖然不是最為重要的因素,然而安全事故的結果卻嚴重于任何―個其他要素。
2建筑工程安全管理存在的問題
2.1建筑市場管理不完善
當前,在建筑業時常存在著這樣一種普遍現象:重質量、輕安全、最低價中標和包死價工程從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經費。一些公司在中標后,將工程分包給有關的專業施工隊伍,甚至有一些建筑企業為了拿到工程不惜惡意壓低價格,用于安全生產的經費被忽略,在中標后無法拿出多余的經費購置安全管理必要設備、器材、工具及宣傳資料等。因此就導致施工現場的混亂,增加了事故發生的可能性。解決的辦法:一是施工企業必須嚴格按規定設置安全保障經費。未建立安全保障經費的施工企業。不予發包工程,做到??顚S?,從而使安全管理投入這一重要前提得到有力保障。要加大法律、法規的宣傳力度。二是當地建設行政主管部門及其授權的安監機構要嚴格審查及監督對安全管理經費的撥付和管理,對安全管理投人不足的企業給予行政處罰或暫扣施工許可證,直至達到要求后才能進行生產作業。
2.2工人自身缺乏自我防護意識
建設一線人員9O%以匕是農民工,放下鋤頭拿磚刀,使這些農民工文化素質偏低,自我保護意識差,法律意識薄弱,違章作業嚴重。從傷亡事故的統計情況來看,事故傷亡者也多屬于此類。形成這些問題的原因主要有兩個:一是該培訓的人員沒有得到培訓,特別是新人場工人大多沒有受到過安全教育,班前活動沒有進行;二是“三類人”、特種作業人員、崗位技能工種、企業三級教育流于形式,培訓效果不明顯。對策就是嚴格教育培訓。培訓要適時、適地、內容合理、方式多樣、形成制度,做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹、講求實效。三是對于新錄用的工人進行安全教育和技術培訓,經考核合格后方準上崗,具體教育的內容包括:勞動保護意識和任務的教育;安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和安全知識的教育:企業安全規章制度的培訓學習;施工現場安全生產管理制度:安全生產法律和文明施工要求;工程基本情況、現場環境、施工特點、可能存在的不安全因素等。這樣的教育及培訓要堅持不懈、切實可行地深人到第一線每一個施工作業人員,形成人人講安全、人人關心安全的良好氛圍。
2.3安全生產責任制落實不到位
某些企業普遍立了安全生產責任制,制定了本企業的規章制度和操作規程,但不能落實到每一個施工現場或生產一線。企業安全管理人員得不到企業主要負責人的大力支持而使管理薄弱化,對文明工地標準敷衍、應付,特別是對轉包和靠掛工程,建設單位的指定分包商存在著只收管理費而疏于管理的現象,項目部安全員形同虛設.不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會造成施工現場管理混亂.隱患多多。當地建設行政主管部門要依法加強監督,對不達標的企業采取停工、罰款、暫扣安全生產許可證等行政處罰措施加以解決,并依法進行責任追究。
2.4對重大危險源認識不足
重大危險源是指容易發生重大安全事故且事故損失巨大的關鍵部位或薄弱環節。據統計,高處墜落、物體打擊、深基坑坍塌、觸電、機械傷害所造成的傷亡事故占總數的80%以上。一些企業對重大危險源認識不足,沒有采取有效措施加強監管,更沒有對多發性事故開展專項治理,致使其造成的事故有增無減。
3.安全生產管理措施
針對現階段施工企業安全生產的現狀必須加大以下幾方面的工作:
3.1加大安全教育,政府應勇于挑起農民工的安全基礎教育的責任。目前,農民工的安全教育主要由企業負責,由于勞務市場具有很強的流動性,對農民工來說,流動性更強,這就嚴重沖擊了企業的主動性和積極性,他們往往只是為了應付政府的監管才不得不去做,變調的目的注定不會有好的結果。
3.2大力培育專業勞務公司,對勞務公司進行資質評定、資格評審,通過勞務公司,建立一支穩定的施工隊伍,并對其進行針對性的、有效性的培訓,使農民工掌握專業的安全技術知識和安全政策法規等。
3.3禁止掛靠施工。從招投標開始,嚴格審查承建資格,不準超范圍施工;政府實行定期不定期的監督檢查,凡是掛靠、私自分包的工程經查出,堅決嚴肅查處;開展群眾舉報制度,實行社會監督。只有某些掛靠,才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程,杜絕安全事故發生。
3.4加強三級安全教育,即進廠教育、二級單位預目部徵育和班組教育。在進廠教育中主要對國家的法律法規和企業安全規章制度的教育;二級單位(項目部)主要進行安全生產操作一般規定,施工現場安全生產管理體制、文明施工要求及工程的基本情況、現場環境特點,及可能存在的不安全因素等;班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育。
3.5進行經常性安全教育。經常性安全教育反映安全的計劃性、系統性和長期性,有利于加強領導干部的安全理念,提高全體職工的安全意識,更加具體地反應出安全生產不是一朝一夕,而是一項系統性、長期性工程。施工現場的班前安全活動會就是經濟性教育的一個縮影,堅持長期有效的班前活動,使其更面向一線、貼近生活,具體地指出了職工生產經營活動中應該怎樣做,注意哪些不安全因素,怎樣消除不安全隱患,從而保證安全生產,提高效率。
3.6建立有效的安全生產責任考核機制,企業和下層分公司、項目部,項目部與作業班組,作業班組與作業人員必須層層簽訂安全責任狀,對責任目標執行情況實行平時抽查、季度考核、年終認定。實行安全生產工作業績考核與管理人員日常工資掛鉤,實行安全事故一票否決制,對發生事故或安全管理不善,按照《崗位績效考核辦法》和《安全生產管理目標責任制考核表》的內容,給予工資浮動。
3.7加強技術措施。項目工程技術人員應根據施工現場的自然條件、材料機具、勞動力的供應情況等,緊密結合工程實際,制定出最經濟、最安全的施工技術方案或施工組織設計。工程的施工組織設計,必須經工程師審批,監理公司批準。對于比較特殊的施工部位如:模板施工、吊裝施工、深基坑開挖、腳手架施工及現場臨時用電等應編制專項施工方案,并經工程師審核批準,施工中應嚴格執行,并加大檢查和驗收力度,確保技術上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防觸電等安全規定要求,認真做好現場規劃?,F場道路暢通、平整、堅實,生產生活區要設足夠的水源,安放消防器材,編制消防預案,并成立義務消防隊。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場等要符合公安部門的安全距離規定。室內不得堆放易燃易爆物品,嚴禁在加工場和料場內吸煙。
3.8對現場危險源進行識別與控制。準確及時地對危險源進行識別和控制是一項事前控制,只有事前進行有效地控制才能避免事故發生。常見的危險源有:施工生產用電,高空作業,高空墜落、塌方、特種氣體等。危險源一經確定,就必須通知現場作業區內的每一位工作人員,并設置危險源安全警示牌,任何單位和個人不得擅自挪動或拆除,現場指揮人員和施工人員要高度重視本區域的安全動態,危險源發生變化必須及時更改。
【關鍵詞】建筑工程安全管理措施
1、前言
建筑施工安全不僅關系著人民群眾的生命財產安全, 還關系到國民經濟的可持續發展和社會穩定的大局。因此, 如何對建筑工程項目進行安全預防和控制, 是建筑行業從業人員必須科學、嚴肅對待的課題。近年來, 建筑業得到了迅速的發展, 我國在建筑施工安全與控制方面取得了一定的成績, 但是建筑施工安全問題依然沒有從根本上得到解決, 工程事故還在頻繁出現。因此,在建筑行業高速發展的今天, 探討建筑工程施工安全管理與控制, 對于促進建筑工程施工安全管理水平的提高、推動建筑行業的健康快速發展具有重要意義。
建筑程項目安全管理,要確保建筑工程的質量安全性能,保障建筑工程項目在施工過程中施工人員的人身和財產安全。要從建設工程項目勘察設計安全管理、全程施工安全管理、建設工程項目監理單位與建筑工程有關的生產經營單位,建筑工程項目竣工驗收等安全管理等相關工作做重點抓。
2、我國建筑工程安全管理現狀分析
2.1工程施工期間工序環節繁多,技術環境條件要求高,加上一般施工地理位置比較復雜,施工現場機具設備多、作業量較大、生命危險問題比較嚴重,施工過程中任何一方面出現問題都會造成很大的破壞和損失,這就要求企業高度重視安全生產管理,做到全方位到位。
隨著機械施工的快速發展,越來越多的施工組織選擇采用更加先進經濟的機械施工。機械是否完好,檢修保養是否精確到位,操作人員的熟練程度以及責任心如何,都是關乎事故是否發生的因素。
2.2建筑施工建設具有流動性較大的特點,因此致使施工人員、設備及機具等流動頻率都大大增加,不可避免地,在人員機具設備流動過程中,也就隱藏著更多的不安全因素,突發事件發生的概率也會明顯提高。
2.3建筑工程施工涉及環節較多,工序復雜,部門全面,范圍很廣。從外部來看,存在著不可抗阻的自然環境條件;從內部來看,管理規章制度、企業機構設置、人力資源環境、機械設備性能、人員素質及技術水平、公司文化因素等都是不確定因素。建筑工程安全危機涉及面廣,形體龐大,施工周期長。在其投資建設期間占用著大量的人力、物力、財力。因此,由于現在市場經濟條件如此復雜,安全工作深入細致與否,會直接影響到企業的利益,甚至危及到企業的生存。
可以說,潛在的不安全因素無處不在。因為建筑施工屬于露天作業,地勢高低、天氣冷暖、暴風雨雪滑坡塌方等施工條件都是引起突發事件的苗頭,都有可能造成建筑施工的安全問題。而這些自然災害又都是人力所不能控制的,并且都具有很強的破壞性。簡言之,安全事故本身具有突發性,所以企業施工前制定一系列的安全措施及應急預案是十分必要的。
3、建筑工程安全管理與控制措施分析
3.1進行經常性安全教育。經常性安全教育反映安全的計劃性、系統性和長期性,有利于加
強領導干部的安全理念,提高全體職工的安全意識,更加具體地反應出安全生產不是一朝一
夕,而是一項系統性、長期性工程。施工現場的班前安全活動會就是經濟性教育的一個縮影,
堅持長期有效的班前活動,使其更面向一線、貼近生活,具體地指出了職工生產經營活動中應該怎樣做,注意哪些不安全因素,怎樣消除不安全隱患,從而保證安全生產,提高效率。
3.2加強三級安全教育,即進廠教育、二級單位(項目部)教育和班組教育。在進廠教育中主要對國家的法律法規和企業安全規章制度的教育;二級單位(項目部)主要進行安全生產操作一般規定,施工現場安全生產管理體制、文明施工要求及工程的基本情況、現場環境特點,及可能存在的不安全因素等;班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育。
3.3 加強技術措施。項目工程技術人員應根據施工現場的自然條件、材料機具、勞動力的供
應情況等,緊密結合工程實際,制定出最經濟、最安全的施工技術方案或施工組織設計。工程的施工組織設計,必須經工程師審批,監理公司批準。對于比較特殊的施工部位如:模板施工、吊裝施工、深基坑開挖、腳手架施工及現場臨時用電等應編制專項施工方案,并經工程師審核批準,施工中應嚴格執行,并加大檢查和驗收力度,確保技術上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防觸電等安全規定要求,認真做好現場規劃?,F場道路暢通、平整、堅實,生產生活區要設足夠的水源,安放消防器材,編制消防預案,并成立義務消防隊。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場等要符合公安部門的安全距離規定。室內不得堆放易燃易爆物品,嚴禁在加工場和料場內吸煙。
3.4加大安全教育,政府應勇于挑起農民工的安全基礎教育的責任。目前,農民工的安全教
育主要由企業負責,由于勞務市場具有很強的流動性,對農民工來說,流動性更強,這就嚴重沖擊了企業的主動性和積極性,他們往往只是為了應付政府的監管才不得不去做,變調的目的注定不會有好的結果。
3.5對現場危險源進行識別與控制。準確及時地對危險源進行識別和控制是一項事前控制,只有事前進行有效地控制才能避免事故發生。常見的危險源有:施工生產用電,高空作業,
高空墜落、塌方、特種氣體等。危險源一經確定,就必須通知現場作業區內的每一位工作人員,并設置危險源安全警示牌,任何單位和個人不得擅自挪動或拆除,現場指揮人員和施工人員要高度重視本區域的安全動態,危險源發生變化必須及時更改。
3.6大力培育專業勞務公司,對勞務公司進行資質評定、資格評審,通過勞務公司,建立一支穩定的施工隊伍,并對其進行針對性的、有效性的培訓,使農民工掌握專業的安全技術知識和安全政策法規等。
3.7禁止掛靠施工。從招投標開始,嚴格審查承建資格,不準超范圍施工;政府實行定期不
定期的監督檢查,凡是掛靠、私自分包的工程經查出,堅決嚴肅查處;開展群眾舉報制度,實行社會監督。只有某些掛靠,才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程,杜絕安全事故發生。
3.8建立有效的安全生產責任考核機制,企業和下層分公司、項目部,項目部與作業班組,
作業班組與作業人員必須層層簽訂安全責任狀,對責任目標執行情況實行平時抽查、季度考
核、年終認定。實行安全生產工作業績考核與管理人員日常工資掛鉤,實行安全事故一票否決制,對發生事故或安全管理不善,按照《崗位績效考核辦法》和《安全生產管理目標責任制考核表》的內容,給予工資浮動。
建筑程項目安全管理,要確保建筑工程的質量安全性能,保障建筑工程項目在施工過程中施工人員的人身和財產安全。要從建設工程項目勘察設計安全管理、全程施工安全管理、建設工程項目監理單位與建筑工程有關的生產經營單位,建筑工程項目竣工驗收等安全管理等相關工作做重點抓。只有做好建筑工程項目全程中各環節的安全管理工作,這正是建筑工程項安全管理意義所在。
參考文獻
【1】任宏,蘭定筠.建設工程安全技術與管理叢書.中國建筑工業出版社.
【2】張青云.2006 最新建設工程項目全程管理及安全施工考核達標實務全書. 中國知識出版社.
【3】張仕成.淺談建筑工程施工現場安全監督管理.廣東科技,2006,(9).
關鍵詞:建筑施工管理;重要性;問題;措施
一、建筑工程施工管理的重要性
1.1建筑施工有其特殊性。建筑的類型、樣式繁多,規模要求各不相同,施工作業受天氣影響較大,而復雜的多工種交叉施工、多項技術綜合應用、工序搭接較多,在這些生產過程中都需要加強管理,進而保證施工正常有序地進行,以便達到預期的質量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目標。
1.2 隨著建筑業的發展,科技的不斷創新,各種先進的工藝、技術和裝備不斷升級。這樣的情況下新工程可能就會相應的變得結構更復雜,裝修更新穎,從而不斷地促使生產技術水平不斷提高,然后使得技術主裝備不斷先進,技術管理要求不斷提高,這也使得施工管理更顯重要。
二、建筑施工管理存在的問題
2.1 建筑市場管理不完善。
當前,在建筑業時常存在著這樣一種普遍現象:重質量、輕安全、最低價中標和包死價工程,從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經費。一些公司在中標后,將工程分包給有關的專業施工隊伍,甚至有一些建筑企業為了拿到工程不惜惡意壓低價格,用于安全生產的經費被忽略,在中標后無法拿出多余的經費購置安全管理必要設備、器材、工具及宣傳資料等。因此就導致施工現場的混亂,增加了事故發生的可能性。解決的辦法一是施工企業必須嚴格按規定設置安全保障經費,未建立安全保障經費的施工企業。不予發包工程,做到??顚S?,從而使安全管理投入這一重要前提得到有力保障。要加大法律、法規的宣傳力度。二是當地建設行政主管部門及其授權的安監機構要嚴格審查及監督對安全管理經費的撥付和管理,對安全管理投入不足的企業給予行政處罰或暫扣施工許可證,直至達到要求后才能進行生產作業。
2.2 工人自身缺乏自我防護意識。
建設一線人員 90%以上是農民工,自我保護意識差,法律意識薄弱,違章作業嚴重。從傷亡事故的統計情況來看,事故傷亡者也多屬于此類。形成這些問題的原因主要有兩個:一是該培訓的人員沒有得到培訓,特別是新人場工人大多沒有受到過安全教育,班前活動沒有進行。二是“三類人”、特種作業人員、崗位技能工種、企業三級教育流于形式,培訓效果不明顯。施工現場安全生產管理制度:安全生產法律和文明施工要求;工程基本情況、現場環境、施工特點、可能存在的不安全因素等。這樣的教育及培訓要堅持不懈、切實可行地深入到第一線每一個施工作業人員,形成人人講安全、人人關心安全的良好氛圍。
2.3 安全生產責任制落實不到位。
某些企業普遍立了安全生產責任制,制定了本企業的規章制度和操作規程,但不能落實到每一個施工現場或生產一線。企業安全管理人員得不到企業主要負責人的大力支持而使管理薄弱化,對文明工地標準敷衍、應付,特別是對轉包和靠掛工程,建設單位的指定分包商存在著只收管理費而疏于管理的現象,項目部安全員形同虛設.不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會造成施工現場管理混亂,隱患多多。當地建設行政主管部門要依法加強監督,對不達標的企業采取停工、罰款、暫扣安全生產許可證等行政處罰措施加以解決,并依法進行責任追究。
2.4 對重大危險源認識不足。
重大危險源是指容易發生重大安全事故且事故損失巨大的關鍵部位或薄弱環節。據統計,高處墜落、物體打擊、深基坑坍塌、觸電、機械傷害所造成的傷亡事故占總數的80%以上。一些企業對重大危險源認識不足,沒有采取有效措施加強監管,更沒有對多發性事故開展專項治理,致使其造成的事故有增無減。
三、建筑施工管理措施
3.1 加大安全教育
政府應勇于挑起農民工的安全基礎教育的責任,目前,農民工的安全教育主要由企業負責,由于勞務市場具有很強的流動性,對農民工來說,流動性更強,這就嚴重沖擊了企業的主動性和積極性,他們往往只是為了應付政府的監管才不得不去做,變調的目的注定不會有好的結果。
3.2 建立穩定隊伍
大力培育專業勞務公司,對勞務公司進行資質評定、資格評審,通過勞務公司,建立一支穩定的施工隊伍,并對其進行針對性的、有效性的培訓,使農民工掌握專業的安全技術知識和安全政策法規等。
3.3 加強教育
加強三級安全教育,即進廠教育、二級單位(項目部)教育和班組教育。在進廠教育中主要對國家的法律法規和企業安全規章制度的教育;二級單位(項目部)主要進行安全生產操作一般規定,施工現場安全生產管理體制、文明施工要求及工程的基本情況、現場環境特點,及可能存在的不安全因素等;班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育。
3.4 進行經常性安全教育
經常性安全教育反映安全的計劃性、系統性和長期性,有利于加強領導干部的安全理念,提高全體職工的安全意識,更加具體地反應出安全生產不是一朝一夕,而是一項系統性、長期性工程。施工現場的班前安全活動會就是經濟性教育的一個縮影,堅持長期有效的班前活動,使其更面向一線、貼近生活,具體地指出了職工生產經營活動中應該怎樣做,注意哪些不安全因素,怎樣消除不安全隱患,從而保證安全生產,提高效率。
35 建立有效的安全生產責任考核機制
企業和下層分公司、項目部,項目部與作業班組,作業班組與作業人員必須層層簽訂安全責任狀,對責任目標執行情況實行平時抽查、季度考核、年終認定。實行安全生產工作業績考核與管理人員日常工資掛鉤, 實行安全事故一票否決制,對發生事故或安全管理不善,按照《崗位績效考核辦法》和《安全生產管理目標責任制考核表》的內容,給予工資浮動。
3.6 加強技術措施
項目工程技術人員應根據施工現場的自然條件、材料機具、勞動力的供應情況等,緊密結合工程實際,制定出最經濟、最安全的施工技術方案或施工組織設計。工程的施工組織設計,必須經工程師審批,監理公司批準。對于比較特殊的施工部位如:模板施工、吊裝施工、深基坑開挖、腳手架施工及現場臨時用電等應編制專項施工方案,并經工程師審核批準,施工中應嚴格執行,并加大檢查和驗收力度,確保技術上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防觸電等安全規定要求,認真做好現場規劃?,F場道路暢通、平整、堅實,生產生活區要設足夠的水源,安放消防器材,編制消防預案,并成立義務消防隊。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場等要符合公安部門的安全距離規定。室內不得堆放易燃易爆物品,嚴禁在加工場和料場內吸煙。
3.7 對現場危險源進行識別與控制
準確及時地對危險源進行識別和控制是一項事前控制, 只有事前進行有效地控制才能避免事故發生。常見的危險源有:施工生產用電,高空作業,高空墜落、塌方、特種氣體等。危險源一經確定,就必須通知現場作業區內的每一位工作人員,并設置危險源安全警示牌,任何單位和個人不得擅自挪動或拆除,現場指揮人員和施工人員要高度重視本區域的安全動態,危險源發生變化必須及時更改。
關鍵詞:建筑;安全管理;自我防護
Abstract: In recent years, with the rapid development of the national economy, as well as the general improvement of people's lives, the scale of urban development increases rapidly, the construction industry to become one of the fastest-growing sectors. But there are many problems in the actual management, such as: marketing, safety, quality, and so on, these problems must draw our attention and effective solution to the measures taken according to the problem.Key words: architecture; safety management; self-protection
中圖分類號:TU-9文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2012)03-0020-02前言:隨著市場競爭的日益激烈,效益成為各企業競爭的目標,因此向管理要效益已經成為各企業家的共識。在建設投資力度不斷增大的情況下,工程項目的“四大控制”(進度、質量、成本、安全)必須經過嚴格的控制和管理才能得到保證。但企業歷來以質量為生命,殊不知,在項目施工的管理過程中,安全卻是一個貫穿始終的角色,安全工作雖然不是最為重要的因素,然而安全事故的結果卻嚴重于任何一個其他要素。
一、建筑經營管理存在的問題
1建筑市場管理不完善
當前,在建筑業時常存在著這樣一種普遍現象:重質量、輕安全、最低價中標和包死價工程,從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經費。一些公司在中標后,將工程分包給有關的專業施工隊伍,甚至有一些建筑企業為了拿到工程不惜惡意壓低價格,用于安全生產的經費被忽略,在中標后無法拿出多余的經費購置安全管理必要設備、器材、工具及宣傳資料等。因此就導致施工現場的混亂,增加了事故發生的可能性。解決的辦法一是施工企業必須嚴格按規定設置安全保障經費,未建立安全保障經費的施工企業。不予發包工程,做到??顚S?從而使安全管理投入這一重要前提得到有力保障。要加大法律、法規的宣傳力度。二是當地建設行政主管部門及其授權的安監機構要嚴格審查及監督對安全管理經費的撥付和管理,對安全管理投入不足的企業給予行政處罰或暫扣施工許可證,直至達到要求后才能進行生產作業。
2安全生產責任制落實不到位
某些企業普遍立了安全生產責任制,制定了本企業的規章制度和操作規程,但不能落實到每一個施工現場或生產一線。企業安全管理人員得不到企業主要負責人的大力支持而使管理薄弱化,對文明工地標準敷衍、應付,特別是對轉包和靠掛工程,建設單位的指定分包商存在著只收管理費而疏于管理的現象,項目部安全員形同虛設.不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會造成施工現場管理混亂,隱患多多。當地建設行政主管部門要依法加強監督,對不達標的企業采取停工、罰款、暫扣安全生產許可證等行政處罰措施加以解決,并依法進行責任追究。
3對重大危險源認識不足
重大危險源是指容易發生重大安全事故且事故損失巨大的關鍵部位或薄弱環節。據統計,高處墜落、物體打擊、深基坑坍塌、觸電、機械傷害所造成的傷亡事故占總數的80%以上。一些企業對重大危險源認識不足,沒有采取有效措施加強監管,更沒有對多發性事故開展專項治理,致使其造成的事故有增無減。4沒有把握好進度、成本、質量之間的關系。工程進度與成本、質量之間是相互聯系的,可以說在理論上大家都知道成本與進度之間的關系是加快進度就要增加成本。因為要采取趕工措施要花費一定的費用:進度與質量的關系是加快進度會影響到工程質量的高低,由于人、機械的高強度作業改變了施工條件,可能就會影響到質量,可是在實際的施工過程中,承包商們并沒有花費心思去思考怎么樣使這三者之間的關系達到一種均衡。要么重質量要么抓成本,要么趕進度,總之是沒有把這三者綜合考慮。
二、安全生產管理措施
1、大力培育專業勞務公司,對勞務公司進行資質評定、資格評審,通過勞務公司,建立一支穩定的施工隊伍,并對其進行針對性的、有效性的培訓,使農民工掌握專業的安全技術知識和安全政策法規等。
2、禁止掛靠施工。a.從招投標開始,嚴格審查承建資格,不準超范圍施工;b.政府實行定期不定期的監督檢查,凡是掛靠、私自分包的工程經查出,堅決嚴肅查處;C.開展群眾舉報制度,實行社會監督。只有某些掛靠,才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程,杜絕安全事故發生。
3、加強三級安全教育,即進廠教育、二級單位(項目部)教育和班組教育。在進廠教育中主要對國家的法律法規和企業安全規章制度的教育;二級單位(項目部)主要進行安全生產操作一般規定,施工現場安全生產管理體制、文明施工要求及工程的基本情況、現場環境特點,及可能存在的不安全因素等;班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育。
4、建立有效的安全生產責任考核機制,企業和下層分公司、項目部,項目部與作業班組,作業班組與作業人員必須層層簽訂安全責任狀,對責任目標執行情況實行平時抽查、季度考核、年終認定。實行安全生產工作業績考核與管理人員日常工資掛鉤,實行安全事故一票否決制,對發生事故或安全管理不善,按照《崗位績效考核辦法》和《安全生產管理目標責任制考核表》的內容,給予工資浮動。
5、加強技術措施。項目工程技術人員應根據施工現場的自然條件、材料機具、勞動力的供應情況等,緊密結合工程實際,制定出最經濟、最安全的施工技術方案或施工組織設計。工程的施工組織設計,必須經工程師審批,監理公司批準。對于比較特殊的施工部位如:模板施工、吊裝施工、深基坑開挖、腳手架施工及現場臨時用電等應編制專項施工方案,并經工程師審核批準,施工中應嚴格執行,并加大檢查和驗收力度,確保技術上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防觸電等安全規定要求,認真做好現場規劃?,F場道路暢通、平整、堅實,生產生活區要設足夠的水源,安放消防器材,編制消防預案,并成立義務消防隊。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場等要符合公安部門的安全距離規定。室內不得堆放易燃易爆物品,嚴禁在加工場和料場內吸煙。
6、對現場危險源進行識別與控制。準確及時地對危險源進行識別和控制是一項事前控制,只有事前進行有效地控制才能避免事故發生。常見的危險源有:施工生產用電,高空作業,高空墜落、塌方、特種氣體等。危險源一經確定,就必須通知現場作業區內的每一位工作人員,并設置危險源安全警示牌,任何單位和個人不得擅自挪動或拆除,現場指揮人員和施工人員要高度重視本區域的安全動態,危險源發生變化必須及時更改。
三、解決進度拖延的途徑
1.建高效團隊,實施科學管理。有必要在項目開始時就選擇建立一支高效的項目團隊――包括項目經理部的領導和主要成員。在進度管理上以項目經理為進度目標責任中心,對進度目標合理分解,使責任分配到人。制定嚴格的考核體系,對成員進行有效的激勵。在管理理念和管理手段上下功夫,向管理要進度要工期。營造一個積極的工作氛圍,保證進度目標的實現。
2.以進度計劃為主,制定其他計劃。進度計劃的制定是進度管理中的重點工作,計劃定得好不好自接關系到后續各項工作能否順利開展。很多承包商在開工前并不重視計劃,為了滿足合同工期,草率的編制了一份施工進度計劃。在滿足了業主的要求以后,計劃就擱在一旁了,更談不上用計劃來指導今后的工作。導致后面的工作雜亂無序,無法有效開展。因此在工程開工前,承包商一定要編制一份詳細的、經過論證可行的進度計劃。以施工進度計劃為主,制定其他的勞動力和材料供應計劃、機械設備需求計劃、采購和租賃計劃、質量控制計劃、安全環保計劃、資金供應與支付計劃等。
3.制定一個切實可行的工程計劃,進行項目進度計劃的檢查與評價。這計劃不僅要包含施工單位的工作,更重要的是要包含業主的工作、設計單位的工作、監理單位的工作,以及充分考慮與施工密切相關的政府部門的工作的影響。建設方根據各方計劃,合理擬定現場工程項目總計劃,再反饋各方實施,并及時聽取各方意見,及時調整。
1.完成土地流轉539戶;2.完成中藥材種植園區一個(玉米套種牛蒡子);3.完成二隊小農渠遺留砌護3000米,配套建筑物12做.4完成插花移民7戶。
完成春秋兩季鄉上下達我村的植樹、涂白、除草、樹池整修等任務,共計植樹5000棵。
完成春秋兩季村上的清除任務和分水閘示范方農溝整治任務。今年共清挖支溝5條,長3500米;斗溝4條,長2400米;農溝32條,13000米;整修農路12條,長5000米。
全村牛飼養量1800頭,存欄800頭;羊飼養量3500只,存欄1300只;完成了春秋兩季畜牧防疫工作,防疫率和耳標率達到百分之百。
今年我村無重大事故發生,無上訪人員上訪,無火災事故,我村呈現出一派星星向榮的新氣象。
今年我村進一步鞏固創新社會管理成果,有新創辦“四民”服務中心,開展了五項為民便民服務項目,更好的為__中心社區的各類困難群體服務:
1.以丁洪海農資便民店為主為__村、__村各類困難人群服務;
2.周凱便民醫藥服務團隊:為__村、__村65名服務對象每人每年免費200元的藥品;
3.利用小沙愛心理發店為104名留守老人、殘疾人、老黨員提供免費理發服務;
4.組織青年女黨員為本村__、__兩村40名特困老人、殘疾人,免費洗衣服,為老年人提供生活上的服務;
5.老年幸福園免費為老年人提供活動場所,活動范圍有:報刊雜志、象棋、撲克牌、休閑麻將、健身指南等便民服務活動。
年初,召開村兩委會制定了全年支部工作計劃,按照工作方案抓具體抓落實,進一步建立健全村兩委各項規章制度,嚴格按照制度辦事,落實了黨務公開,村務公開,接受群眾監督。黨建各類資料齊全,今年新發展黨員一名,轉正一名。
精神文明工作:今年認真組織群眾參加“三八”等各項文體活動,取得前一、二名的成績,精神文明各類軟件材料齊全。
計劃生育工作:我村今年有新婚4對,懷孕3人,出生13人(一孩8人,二孩5人),無超生和間隔期不夠,免費孕檢完成鄉上下達任務。
勞務輸出工作:我村常年外出務工人員135人,零時務工人數552人,完成了鄉上下達的各項技能培訓任務數。
__村今年對301省道、沿黃公路兩側環境衛生定期進行整治,清楚垃圾雜物50余噸。
今年我村報名參軍3名,合格2人,正式參軍1人。
全縣外派勞務經濟快速發展,很大程度上促進了縣城經濟的發展,改善人民生活條件。一是增加了群眾收入。外出務工人員平均每人每年可凈掙10萬余元人民幣,極大地改善了家庭生活、生產條件。二是拓寬了就業渠道,促進了社會穩定。出國務工人員返鄉后興辦建筑建材、餐飲副食、百貨批發、縫紉等職業培訓,吸納更多群眾就業,有效地促進了就業、再就業,有利于社會穩定。三是密切了對外聯系,提高了對外開放水平。四是提高了勞動者素質。出國務工人員在國外務工經商,更新了觀念、學到了技術、積累了資金、掌握了信息,現在很多人員已由過去從事體力型轉向從事技術型以上職業層次,素質有明顯提高。五是加快了社會主義新農村建設的步伐。大量農村剩余勞動力出國務工,減少了農業生產人口,推動了土地有序流轉,出國務工人員帶回的資金加大了對農業的投入。六是促進了農村精神文明建設。大量農民出國務工,脫離了務農經濟落后的生產方式,受到了現代化工業和城市化的熏陶,接受了市場經濟的洗禮,更新了觀念,學到了技術和本領,成為適應現代化社會的新型勞動者。有了這樣的認識和共識,才能夠對照成績和不足,發揚優勢,彌補差距,樹立進一步做好外派勞務工作的信心,增強責任意識和提高技術水平。
二、強化宣傳,加強培訓,提高外派勞務人員的法律意識和綜合素質
針對我縣廣大勞務人員出國務工法律意識淡薄的普遍現象,通過報紙、廣播、電視、短信、標語,會議等方式,宣傳中省有關外派勞務的政策規定、典型事例等方式,讓有出國務工意愿的勞務人員及其家屬了解出國務工程序及注意事項,通過合法渠道、正規中介和外派勞務公司出國務工,進一步減少外派勞務糾紛,保護勞務人員的合法權益。
針對外派勞務人員文化素質、技術水平普遍較低的實際情況,要有目的和針對性加強培訓,全面提高勞務人員的綜合素質??h商務局、人社局要牽頭對全縣勞動力資源進行全面摸排,對各類專業技術人員登記造冊、建立臺賬,有效地對農民和下崗失業人員分期、分批進行免費培訓,整合資源,常年有計劃地開展外派勞務技能培訓。根據外派勞務市場的需求,實行“定單式”培訓,開設機械加工、建筑、縫紉、電工、焊工、種植等工種,全方位提高外派勞務人員職業技能水平??h商務局要對外派勞務培訓機構從服務、政策、資金等方面給予全方位支持,并加強同縣外職業技術培訓的交流與合作。
三、多措并舉,形成合力,確保全縣外派勞務工作有新進展
在今后的工作中,要加強領導抓落實,各有關部門、鄉鎮主要領導要切實負起責任,細化目標和保障措施;要部門聯動抓落實,不越發不錯位,形成合力,共同抓好;要完善措施抓落實,要對現有的措施細化健全,要創新機制,積極引導勞務人員有組織,有針對性地外派;要強化服務抓落實,通過優化服務把黨和政府的溫暖送到務工人員心里,讓他們切實感受和實際獲得出國務工增加致富的好處;要強化督促抓落實,有計劃有目標地確保全縣2013年外派勞務人員2000人,為改善民生而努力。
關鍵詞: 管理 ;質量;原則
中圖分類號:F532文獻標識碼: A 文章編號:
一 前言
改革開放 2 0多年來 , 我國鐵路工程項目建設管理基本實現了由計劃經濟向市場經濟過渡 , 由指令性分配任務向招投標爭取任務過渡, 在項目實現過程中由自上而下統一指揮安排施工向適應市場要求合理使用和配置資源項目法施工管理過渡。隨著我國改革開放的進一步深入和西部大開發戰略的實施, 鐵路這一促進國民經濟發展、 拉動內需的基礎設施建設必將起著越來越重要的作用。優質、 快速、 高效地完成鐵路建設的投資計劃, 盡快實現投資目的, 降低施工成本, 提高經濟效益,這是鐵路工程項目管理必須要研究解決的課題, 也是鐵路施工企業生存和發展的前提。突破鐵路施工企業舊的體制和舊的管理
模式, 建立適應鐵路建筑市場開放的新形勢和資源優化高效配置需要的新體制、 新制度、 新模式是鐵路施工企業改革和發展的方向。
二、 現行的項目管理體制存在的問題
( 一)由于工程建設指揮部是臨時組建的,對基本建設程序、項目管理的程序和方法及相關法律法規了解不夠,缺乏工程技術、工程建設的專業知識和項目管理的經驗,難以做到項目管理的科學化和專業化。沒有一個自始至終貫穿項目建設全過程的、 按市場經濟要求組建的管理組織。
( 二) 由于工程建設指揮部是非專業化的,缺乏項目管理的專門人才和經驗,項目管理人員素質普遍較低。 一旦有項目上馬, 就根據需要到工務段、 電務段等基層單位或其他部門抽調人員建班子, 而這些基層單位中沒有經過專業培訓的人才, 更沒有懂項目管理和有項 目管理經驗的人才,導致指揮部管理水平低下。
( 三)由使用單位或大多由使用單位組建臨時的基建班子,往往把建設與使用混為一體。建設單位也從部門利益出發,爭項目,隨意增加項目或內容, 千方百計擴大投資規模, 導致資源的浪費。
( 四) 由于工程建設指揮部是臨時的,項目建成后機構或撤或轉,積累的經驗或有過的教訓也不能為后續項目所借鑒, 對后續建設項目是一種浪費和損失, 不能達到提高后續建設項目投資效益的目的。
( 五) 工程建設指揮部或企業領導把工程項目管理視作行政管理, 用行政管理手段或一般的方法去管理項目, 與作為系統工程的建設項目管理的內在規律不符。指揮部的存在也排斥了專業化的工程承包公司或管理公司。
三、 加強鐵路工程項目管理的建議
( 一) 強化投資管理
鐵路工程項目投資的管理即為工程造價的管理。但是許多工程仍出現投資失控,概算超估算, 預算超概算,結算超預算。究其原因, 主要有以下幾個方面:一是我國現行的投資管理大多是處于階段性的管理模式, 缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。 二是我國現行的鐵路工程投資確定多為靜態、滯后的方法, 其確定往往是以國家鐵路工程定額為依據,定額單價又以幾年前人工、 材料、 機械臺班價格的統計為基礎。 三是現行投資控制中, 占十分重要地位的合同管理還未完全規范和法制化。 四是造價管理人員素質較差, 不能適應造價管理工作的需要。因為較多鐵路工程項目投資的管理失控,所以我國不少有識之士根據國際建筑市場的變化, 提出我國可以試行推廣 C M模式。 C M 的原含義為設計與施工交叉作業, 它一改我國長期設計與施工相分離的現象, 讓設計與施工兩個過程盡可能相互溝通和搭接, 這一方面有利于降低成本, 提高質量, 也可使工期縮短, 對業主有利。
( 二) 要把人力資源的優化配置, 加強勞務隊伍建設, 作為加強工程項目管理的重點當前部分施工企業的勞務工使用與管理, 存在著一些不規范的現象, 如受當地社會環境和其它人為因素的影響, 違心地使用有“ 關系” 的勞務隊伍, 使用一些無資質、 低資質低素質的勞務隊伍。 有的項目經理對勞務隊伍重包輕管,以包代管, 安全質量事故頻發, 損害了企業的信譽和形象。因此, 應從以下三個方面著手加強外部勞務工的管理:
1 、 規范用工制度。
要堅持“ 以我為主, 為我使用, 合理有序, 考核業績, 注重實力” 的方針, 堅持勞務使用“ 基地化、 彈性化 ” 的制度和在關鍵、 重點崗位禁用外部勞務的制度。必須同勞務公司或相關企業簽訂用工協議, 對臨時選聘的技術工人和其他人員, 也要納入勞務公司或相關企業, 不得單獨對個人簽訂用工協議 。
2 、 嚴格資質審查與分包。
做到資質審查“ 兩嚴” ( 即: 嚴格遵循分包評價程序; 嚴查綜合實力考察) 、 分包
“ 三必須” ( 即:必須簽訂和履行規范合法的經濟合同; 必須保證重難點和高技術含量工程以自有隊伍為骨干; 必須杜絕整體分包和層層轉包)。
3 、 加強動態管理。
突出“兩個原則” , ( 即: 堅持“ 誰用工誰負責” 的原則, 堅持“ 教育、 使用、 管理并舉” 的原則) , 抓好“ 三個重點, , ( 即: 抓好現場代表、 技術監督人員選派工作, 實行分包工程施工全過程‘ 旁站” 制度, 確保分包工程安全、 質量和工期監管有效; 抓好分包工程物資采供和驗工計價等管理工作, 堵塞效益流失渠道; 抓好外部勞務制度化
管理, 適時進行政策傳統、 形勢任務、 安全質量、 遵紀守法和工藝技術教育, 以良好
的政治、 技術、 管理素質和精神風貌, 維護施工企業的信譽和形象) 。
( 三) 深化責任成本管理
深化責任成本管理是加強工程項目管理的核心。近年來,不少鐵路施工企業一直未能擺脫效益低、 積累少、 資金緊張的困擾, 從項目上講, 主要原因是包價過低, 不可控因素多。因此,在低包價、 高質量的前提下, 如何管理好項目成本則成為項目管理的當務之急。
加強對項目的監督、檢查。 ( 1 ) 建立規章制度。根據項目管理的實際,制定出成本核算標準、 勞務管理規定、 設備租賃使用辦法、 物資管理辦法、 項目管理條例等各項規章制度, 使項目成本控制有章可循。 ( 2 ) 分清責、 權、 利。 企業層次和項目層次責任不清是導致項目成本失控的主要原因。應堅持“兩個關系” 和“ 兩個中心” 的原則, “ 兩個關系” 即企業經理與項目經理是委托與被委托關系: 企業與項目是服務與服從的關系; “ 兩個中心” 即企業是決策中心、 利潤中心; 項目是執行中心、 成本中心。 同時, 落實項目經理責任制, 保證 2個層次在人、 材、 物等方面的責、 權、 利進行具體清楚的定位, 有效地防止項目成本失控和企業效益流失。
四 結束語