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【關(guān)鍵詞】分包合同；履約；風(fēng)險(xiǎn)；管控
目前，大部分企業(yè)都在進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，分包合同履約風(fēng)險(xiǎn)是建筑企業(yè)重要的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之一，采取主動(dòng)措施預(yù)防分包合同履約風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，促進(jìn)分包合同履約風(fēng)險(xiǎn)管控的規(guī)范化，提高分包合同履約風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1 分包合同履約風(fēng)險(xiǎn)管控的主要目標(biāo)
分包合同履約風(fēng)險(xiǎn)管控的目標(biāo)：防范或減少分包合同履行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，禁止或降低由此造成的損失。
2 對(duì)分包合同履約進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
項(xiàng)目部在分包合同簽訂，應(yīng)在已成立的全面風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，對(duì)已簽訂的分包合同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；一般包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)步驟
2.1 對(duì)分包合同履約進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
分包合同履約風(fēng)險(xiǎn)一般包括：分包商主體資格合法性方面的風(fēng)險(xiǎn)，分包工程質(zhì)量、施工安全方面的風(fēng)險(xiǎn)、投入資源及進(jìn)度方面的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)、資金方面的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 在全面風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，根據(jù)分包合同，結(jié)合分包工程、分包商的具體情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，初步確定各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
2.3 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管控。一般應(yīng)每季度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
3 分包合同履約過(guò)程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及管控措施
3.1 分包商主體資格合法性方面的風(fēng)險(xiǎn)管控
主要風(fēng)險(xiǎn)：分包商主體資格不合法。表現(xiàn)在《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》、《稅務(wù)登記證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《法人代表證書(shū)》、《法人代表授權(quán)委托書(shū)》不在有效期內(nèi)、或未年檢、或與承擔(dān)工程所需不符。
主要管控措施：簽訂合同前嚴(yán)格審查原件；在合同履行過(guò)程中，建立各類(lèi)證照的有效期臺(tái)賬，同時(shí)定期或不定期檢查分包商資質(zhì)證照；
3.2 分包工程質(zhì)量、安全方面的風(fēng)險(xiǎn)管控
主要風(fēng)險(xiǎn)：因質(zhì)量和安全事故給承包人和分包商帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)損失。
主要管控措施：建立完善的質(zhì)量、安全管理體系；項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)分包工程質(zhì)量、安全采取介入式的管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量、安全管理規(guī)章制度；同時(shí)項(xiàng)目部應(yīng)制定質(zhì)量安全教育、檢查、考核及獎(jiǎng)懲辦法，提高分包商的質(zhì)量安全意識(shí)；根據(jù)制定的質(zhì)量及安全專(zhuān)項(xiàng)措施，積極指導(dǎo)分包商加以落實(shí)，切實(shí)保障工程質(zhì)量和施工安全；嚴(yán)格過(guò)程控制，預(yù)防為主。
3.3 投入的資源及進(jìn)度方面的風(fēng)險(xiǎn)管控
3.3.1 加強(qiáng)對(duì)分包商投入人力資源的管控。
主要風(fēng)險(xiǎn)：人員投入數(shù)量與素質(zhì)與工程施工需要不匹配，影響工程工期、施工質(zhì)量、施工成本；拖欠工資；人身安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。
主要管控措施：項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)分包商投入的人力資源制定詳細(xì)的管理辦法。應(yīng)對(duì)分包商投入的人力資源每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立起分包商投入人力資源臺(tái)賬，掌控其人數(shù)、人員進(jìn)退場(chǎng)、人員素質(zhì)、出勤、工資發(fā)放等方面的情況，力促分包商購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
3.3.2 工程施工用材料的管控。
主要風(fēng)險(xiǎn)：承包人供應(yīng)材料的超領(lǐng)、超耗、丟失、甚至倒賣(mài)。
主要管控措施：建立分包商材料領(lǐng)用、消耗、庫(kù)存臺(tái)賬；應(yīng)采取嚴(yán)格控制主材的領(lǐng)用流程，定期核查分包商的庫(kù)存，根據(jù)完成工程量定期核算主材的消耗；防止分包商倒賣(mài)和超耗主材，協(xié)助分包商節(jié)約成本，提高效益。
3.3.3 加強(qiáng)分包商分包商投入施工機(jī)械設(shè)備管控。
主要風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)備投入數(shù)量、種類(lèi)與工程施工需要不匹配，影響工程工期、施工質(zhì)量、施工成本；施工設(shè)備運(yùn)行安全方面的分先。
主要管控措施：應(yīng)對(duì)分包商投入的機(jī)械設(shè)備每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立起分包商投入機(jī)械設(shè)備臺(tái)賬，掌控其數(shù)量、種類(lèi)、進(jìn)退場(chǎng)、工作出勤、租賃費(fèi)用支付等方面的情況，力促分包商購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
3.3.4 應(yīng)對(duì)分包商投入的資源進(jìn)行綜合分析，促進(jìn)分包商投入的資源與工程施工進(jìn)度的匹配；協(xié)助分包商適時(shí)調(diào)整資源投入。
3.4 經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)管控
主要風(fēng)險(xiǎn)：分包商實(shí)際發(fā)生施工成本過(guò)高，造成虧損，影響工程施工進(jìn)度及雙方協(xié)作關(guān)系。
主要管控措施：
3.4.1 按照分包商投入的資源及完成工程情況，定期核算分包商的施工成本，掌控其盈虧狀況。
3.4.2 對(duì)分包商的各項(xiàng)施工采取介入式的方法進(jìn)行管理，協(xié)助和指導(dǎo)分包商降低施工成本，提高盈利能力，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。
3.4.3 項(xiàng)目部應(yīng)組織學(xué)習(xí)分包合同，讓項(xiàng)目相關(guān)人員掌握分包合同條款規(guī)定，制定工程價(jià)款規(guī)定，合理管理和協(xié)助分包隊(duì)伍。
3.4.4 制定并嚴(yán)格落實(shí)工程價(jià)款結(jié)算流程和辦法，完善工程量確定及主材扣回的方法和措施，防止超結(jié)和漏扣現(xiàn)象的發(fā)生。
3.5 施工技術(shù)方案的風(fēng)險(xiǎn)管控
主要風(fēng)險(xiǎn)：分包商因施工方案不當(dāng)，造成施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全滿足不了合同要求，影響施工成本。
主要管控措施：項(xiàng)目部應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極分析項(xiàng)目施工特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，積極與分包商進(jìn)行溝通，制定科學(xué)合理的施工技術(shù)方案；以利于減少分包商資源投入、節(jié)省成本，防范質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用方面的風(fēng)險(xiǎn)；保障工程施工順利進(jìn)行。
3.6 資金方面的風(fēng)險(xiǎn)管控
主要風(fēng)險(xiǎn)：因借款或工程款超付造成工程價(jià)款結(jié)算的難度或經(jīng)濟(jì)損失。
主要管控措施：
3.6.1 制定資金支付管理辦法，嚴(yán)格控制分包商借款。
3.6.2 定期及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算，及時(shí)支付資金。
3.6.3 掌控分包商使用的人力資源工資發(fā)放、材料費(fèi)支付及租賃設(shè)備費(fèi)用支付情況。制定分包商未按時(shí)支付前述費(fèi)用時(shí)的相關(guān)措施和管控辦法。
鑒于目前各項(xiàng)目均成立了綜合部、合同管理部、施工技術(shù)部、機(jī)電物資部、質(zhì)量管理部、安全管理部、生產(chǎn)管理部、財(cái)務(wù)管理部等相關(guān)的部室，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了分工負(fù)責(zé)；因此項(xiàng)目各部室在對(duì)分包商的分工管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、及時(shí)溝通交流，加強(qiáng)整體管控能力，提高管理效果。
4 結(jié)束語(yǔ)
本文僅對(duì)工程分包合同簽訂以后，針對(duì)目前分包合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出初淺的看法和意見(jiàn)，僅供參考和探討。
關(guān)鍵詞:水利水電施工企業(yè);合同管理;風(fēng)險(xiǎn)防范
中圖分類(lèi)號(hào):F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)23-0123-02
一、概述
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和發(fā)展中,一方面業(yè)主常常用苛刻的合同條款把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給水利水電施工企業(yè),造成風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上的嚴(yán)重不平衡;另一方面,水利水電施工企業(yè)由于自身各方面的原因在合同管理方面也比較薄弱。面對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況,施工單位只有重視合同,重視合同管理,才能有效的降低工程風(fēng)險(xiǎn),增加企業(yè)利潤(rùn),有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范,維護(hù)自身合法權(quán)益。合同管理的好壞直接體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的管理水平的高低,對(duì)企業(yè)今后的生存和發(fā)展至關(guān)重要。
二、增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
在工程承包施工中,沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的合同是絕對(duì)沒(méi)有的,水利水電施工工程更為甚之。過(guò)去,水利水電施工企業(yè)在合同談判和簽訂中,由于合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng),而對(duì)合同條款分析、審核不嚴(yán),掉入一些合同陷阱,給企業(yè)造成了難以挽回的損失。為此,必須增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),從以下兩個(gè)方面去防范合同風(fēng)險(xiǎn):
(一)合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)
1.認(rèn)真分析合同條款,看合同條款中有沒(méi)有潛在風(fēng)險(xiǎn),有沒(méi)有對(duì)自己不利的提法和約束性條件,對(duì)變更、索賠條款是否公平合理等,凡存在這些方面的問(wèn)題,應(yīng)向?qū)Ψ匠浞株U明自己的理由,力爭(zhēng)修改合同草案。
2.要注意對(duì)方轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的界定要有超前意識(shí),充分考慮在施工中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),并提出風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的責(zé)任。合同風(fēng)險(xiǎn)防范,在于化解自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)移自己承擔(dān)的部分風(fēng)險(xiǎn),控制對(duì)方有意轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn),回避不應(yīng)由自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)合同履約風(fēng)險(xiǎn)
水利水電工程由于投資大、工期長(zhǎng)、對(duì)自然環(huán)境的依賴(lài)度大、地質(zhì)情況復(fù)雜等特點(diǎn),在合同履約過(guò)程中,往往會(huì)由于自然環(huán)境、地質(zhì)情況的改變而引發(fā)設(shè)計(jì)變更,以及由于業(yè)主的原因而引起項(xiàng)目或者工程量的增加和減少,還有就是國(guó)家逐漸加大了對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度等,這些都將會(huì)給水利水電施工企業(yè)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn),主要包括工期風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。為此,要求施工企業(yè)在施工過(guò)程中,充分利用各級(jí)管理人員的職能管理作用,多層次、多角度、多方向的集思廣義,以科學(xué)的態(tài)度和方法去開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng),采取各種積極有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施,有針對(duì)性的去解決履約過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)重大問(wèn)題,化解、緩解、轉(zhuǎn)移、規(guī)避以上風(fēng)險(xiǎn)。
三、增強(qiáng)全員合同管理意識(shí)
在施工過(guò)程中,只有加強(qiáng)合同管理,增強(qiáng)全員的合同管理意識(shí),才會(huì)成功和達(dá)到預(yù)期的目的。為此,可以從以下幾方面去加強(qiáng)合同管理:
1.要使合同成為保護(hù)企業(yè)利益的有利武器,就必須簽訂一份成功的合同。否則,無(wú)論與業(yè)主、監(jiān)理工程師的相互關(guān)系處理得怎樣融洽,無(wú)論要求多么合情合理,只要是合同條款未明確規(guī)定的,都會(huì)遭到業(yè)主、監(jiān)理的拒絕。
2.強(qiáng)化合同管理,建立以合同管理為核心的管理機(jī)制,理順各方關(guān)系,形成有機(jī)運(yùn)行體系。在項(xiàng)目施工中,注重強(qiáng)化合同管理意識(shí),認(rèn)真研究、理解、運(yùn)用合同條款,收集和整理各種施工原始資料及數(shù)據(jù),做好索賠工作。
3.注重項(xiàng)目實(shí)施階段合同的交底。合同是當(dāng)事人正確履行義務(wù)、保護(hù)自身合法利益的依據(jù),因此,水利水電施工企業(yè)項(xiàng)目部全體成員必須首先熟悉合同的全部?jī)?nèi)容,并對(duì)合同條款有一個(gè)統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí),以避免不了解或?qū)贤斫獠灰恢聨?lái)工作上的失誤。由于項(xiàng)目部成員知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平的差異,加之合同條款繁多,合同語(yǔ)言難以理解,因此,很難保證每個(gè)成員都能夠吃透整個(gè)合同內(nèi)容和合同關(guān)系,這樣勢(shì)必影響其在遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)進(jìn)行處理的有效性和正確性,影響合同的全面順利實(shí)施。因此,在合同簽訂后,水利水電施工企業(yè)合同管理人員應(yīng)熟悉合同中的各種合同文件及相關(guān)文件和資料的主要內(nèi)容,明確工程中的風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)或關(guān)鍵性問(wèn)題。
四、增強(qiáng)合同履約過(guò)程控制意識(shí)
(一)抓好合同臺(tái)賬管理工作
合同臺(tái)賬管理,是合同管理中一項(xiàng)重要工作。搞好合同臺(tái)賬管理,既是合同履行的依據(jù),又是合同履行的記錄,對(duì)合同管理的實(shí)施和評(píng)價(jià)有著十分重要的意義。
(二)抓好履約檢查環(huán)節(jié)
履約檢查,是事前或事中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和疏漏的唯一辦法。只有在合同履約過(guò)程中定期檢查,才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,制訂防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策,從而將風(fēng)險(xiǎn)損失程度降到最小,將收益做得最大。為此,合同管理人員必須經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)合同履約和管理情況進(jìn)行針對(duì)性的檢查,通過(guò)檢查反映出合同履約中的一般性問(wèn)題,顯示出妨礙合同履行的重大問(wèn)題,以及產(chǎn)生爭(zhēng)議或出現(xiàn)糾紛的現(xiàn)象或隱患等,提出解決的辦法或提出解決的請(qǐng)求,通過(guò)整改使合同順
利履約得到落實(shí)。
(三)抓好分包合同的管理
1.把好分包合同管理的資質(zhì)審核關(guān),只有分包單位相關(guān)資質(zhì)有效且符合施工要求,才能進(jìn)行各種分包合同的簽訂。
2.分包合同必須以工程合同為依據(jù),滿足工程合同的要求,有關(guān)工期、質(zhì)量、安全、履約保證金、民工工資保證金等必須在分包合同中進(jìn)行落實(shí)。
3.要充分考慮工程的實(shí)際情況,劃清合同界面,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),避免責(zé)任不清,影響工程的順利進(jìn)行。
4.狠抓分包合同的履行。對(duì)分包的施工單價(jià)、購(gòu)銷(xiāo)單價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方法等,建立較為完善的管理標(biāo)準(zhǔn)。
5.嚴(yán)把分包合同的結(jié)算關(guān)。以分包合同為基礎(chǔ),會(huì)同有關(guān)施工生產(chǎn)、技術(shù)質(zhì)量、材料設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理等部門(mén)進(jìn)行會(huì)簽,尤其對(duì)無(wú)定額及換算定額項(xiàng)目,要做好發(fā)包方對(duì)材料單價(jià)或項(xiàng)目造價(jià)的確認(rèn)工作,對(duì)分包結(jié)算的工作量,實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度,層層把關(guān)。
(四)抓好變更和索賠工作
索賠是合同管理的繼續(xù),是項(xiàng)目施工過(guò)程中不可避免的,是承包商與業(yè)主之間承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配,更能體現(xiàn)合同的公平合理性。工程變更和索賠是項(xiàng)目合同管理的一項(xiàng)重要工作,貫穿于合同履行的全過(guò)程,有嚴(yán)格的程序規(guī)定和時(shí)效要求,需要詳細(xì)完整的證明資料,而且它與項(xiàng)目管理的其它方面有密切聯(lián)系,涉及到技術(shù)、施工、質(zhì)量、安全環(huán)保水保、材料設(shè)備供應(yīng)、合同管理、公共關(guān)系等各個(gè)方面。為此必須提高變更和索賠的預(yù)見(jiàn)性、計(jì)劃性,加強(qiáng)變更和索賠的系統(tǒng)性、規(guī)范性、及時(shí)性,提高項(xiàng)目經(jīng)理部各單位工作人員的變更和索賠意識(shí),增強(qiáng)變更和索賠工作責(zé)任感和工作積極性,明確各單位的變更和索賠職責(zé),把工作落實(shí)到施工的全過(guò)程。
1.必須成立變更和索賠組織機(jī)構(gòu),明確職責(zé)范圍。
2.要注重變更和索賠基礎(chǔ)工作,做好原始記錄、保管好原始簽證資料。資料的整理與歸檔都應(yīng)分類(lèi)登記,原始資料應(yīng)做到及時(shí)、系統(tǒng)、連續(xù)記載,做到不遺漏,實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一歸檔的檔案化管理,做到查詢、使用方便快捷。
3.變更和索賠的理由應(yīng)以國(guó)家頒布的法律、法規(guī)和政策以及合同和業(yè)主下發(fā)的相關(guān)管理辦法為準(zhǔn),以施工過(guò)程中的實(shí)際情況和設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人的通知為依據(jù),做到變更和索賠理由符合客觀實(shí)際、充分可靠。
4.必須按變更和索賠時(shí)限、程序去開(kāi)展工作。變更和索賠事件發(fā)生后的時(shí)效內(nèi),必須進(jìn)行索賠事件立項(xiàng)工作,書(shū)面闡述變更和索賠原因,列舉變更和索賠證據(jù),提出變更和索賠意向,進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用計(jì)算,編制索賠報(bào)告,最后進(jìn)行談判成功或申請(qǐng)仲裁。
5.制定變更和索賠獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度,對(duì)在變更和索賠工作中表現(xiàn)突出的部門(mén)和工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未履行自己的變更和索賠工作職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和人員,進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或其他處罰。
五、提高合同管理人員的素質(zhì)
一切管理工作的實(shí)施是以人為本的,施工合同管理沒(méi)有合同管理人員和全員的參與、主動(dòng)配合就無(wú)從談起,合同管理人員能動(dòng)性的發(fā)揮和素質(zhì)的高低極大地制約著合同管理的績(jī)效。如何將兩者有效地結(jié)合起來(lái),最大限度地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,降低企業(yè)成本,使企業(yè)利益最大化,是施工項(xiàng)目合同管理中,擺在我們面前的重要課題。過(guò)去,一部分合同管理人員綜合素質(zhì)低,缺乏必要的理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理能力,管理知識(shí)、技術(shù)水平未達(dá)到應(yīng)有的要求,是制約合同管理水平提高的重要因素,加之企業(yè)對(duì)項(xiàng)目合同管理重視不夠,致使項(xiàng)目合同管理處于低水平狀態(tài)。為此,首先要求項(xiàng)目經(jīng)理要有較高的綜合素質(zhì),他不但應(yīng)有較高的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、身體素質(zhì),還應(yīng)具備一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),要高度重視、熟悉、了解合同條款和執(zhí)行情況,要能夠把握索賠時(shí)機(jī)。其次,合同管理人員應(yīng)積極參與合同管理體系,從投標(biāo)報(bào)價(jià)開(kāi)始、直到合同終止的全過(guò)程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、分析、核算和控制,建成施工項(xiàng)目合同管理的一整套網(wǎng)絡(luò)體系,進(jìn)行全過(guò)程管理,這就要求合同管理人員至少要是行家里手。
關(guān)鍵詞：國(guó)外項(xiàng)目 分包管理
一、分包管理的目標(biāo)
確保分包業(yè)務(wù)按規(guī)定程序進(jìn)行，分包過(guò)程公開(kāi)透明；合同訂立規(guī)范，分包結(jié)算、核算及時(shí)準(zhǔn)確；當(dāng)?shù)胤职芾矸袭?dāng)?shù)貒?guó)家法律法規(guī)，國(guó)內(nèi)分包符合中國(guó)法律法規(guī)以及公司的內(nèi)部規(guī)定。
二、分包方案的編制與審批
項(xiàng)目中標(biāo)后，工程公司相關(guān)處室組織召開(kāi)項(xiàng)目開(kāi)工會(huì)，確定項(xiàng)目分包方案。分包方案應(yīng)明確工程分包的范圍、內(nèi)容、工期、分包商短名單、招標(biāo)時(shí)間與方式、主辦單位等。分包方案經(jīng)工程公司相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。
三、分包商確定
1.國(guó)外項(xiàng)目國(guó)內(nèi)分包由工程公司相關(guān)處室組織海外分公司和項(xiàng)目部拿出初步方案，報(bào)工程公司的分包資格評(píng)審小組，確定分包單位。
國(guó)外項(xiàng)目當(dāng)?shù)胤职珊Ｍ夥止窘M織項(xiàng)目部根據(jù)合同和業(yè)主的要求，從分包商的長(zhǎng)名單中挑選信譽(yù)、業(yè)績(jī)好的當(dāng)?shù)胤职蹋M(jìn)行資格預(yù)審后拿出初步方案，報(bào)工程公司的分包資格評(píng)審小組，確定分包單位。
四、分包招標(biāo)
1.招標(biāo)主辦單位編制招標(biāo)文件，向列入項(xiàng)目分包方案中分包短名單范圍內(nèi)的分承包商分發(fā)招標(biāo)文件及圖紙資料。招標(biāo)主辦單位組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑。
2.招標(biāo)分包由招標(biāo)主辦單位組織成立評(píng)標(biāo)小組，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則。
并組織評(píng)標(biāo)小組成員評(píng)標(biāo)，關(guān)在評(píng)標(biāo)結(jié)果上簽字。
3.招標(biāo)分包項(xiàng)目，項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)部門(mén)將招標(biāo)結(jié)果，報(bào)分公司相關(guān)部門(mén)備案。
4.招標(biāo)分包項(xiàng)目，由招標(biāo)主辦單位向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)通知非中標(biāo)單位。
五、合同管理
1.審查與簽訂
1.1 分承包商及分包價(jià)格確定后，項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)部門(mén)以公司國(guó)外分包合同標(biāo)準(zhǔn)文本和招標(biāo)文件中所附的合同條款為基礎(chǔ)，與分承包商談判，形成分包合同初稿，由項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)部門(mén)報(bào)送分公司相關(guān)處室審核會(huì)簽后，報(bào)分公司主管領(lǐng)導(dǎo)和分公司經(jīng)理會(huì)簽。
如有實(shí)質(zhì)性的修改，項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)部門(mén)與分承包商溝通，待雙方達(dá)成共識(shí)，確認(rèn)后打印正式文本。分承包商法人代表或委托人在分包合同正式文本簽字并加蓋合同章。
國(guó)外項(xiàng)目當(dāng)?shù)胤职贤身?xiàng)目執(zhí)行單位授權(quán)人簽字后統(tǒng)一編號(hào)，加蓋項(xiàng)目合同專(zhuān)用章，登記發(fā)放并送交分公司相關(guān)部門(mén)存檔。
國(guó)外項(xiàng)目國(guó)內(nèi)分包合同由項(xiàng)目執(zhí)行單位授權(quán)人簽字后，送交工程公司總部，加蓋發(fā)包合同專(zhuān)用章，登記發(fā)放。
1.2所有分包管理經(jīng)濟(jì)文件上，包括但不限于分包簽證、分包結(jié)算書(shū)、工程實(shí)物量統(tǒng)計(jì)表、分包進(jìn)度預(yù)算、分包產(chǎn)值報(bào)表、分包付款審批表等文件上，都必須標(biāo)注分包合同編號(hào)。
1.3分包合同必須在分包工程開(kāi)工前商談簽訂完。如有個(gè)別條款暫時(shí)不能達(dá)成一致時(shí)，雙方應(yīng)就已經(jīng)達(dá)成一致的條款先簽訂框架合同，待爭(zhēng)議條款達(dá)成一致后，雙方另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以明確。
2.變更與提前終止
分包合同變更、終止，由項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)部門(mén)與分承包商談判，形成確定變更、終止合同文本，報(bào)分公司相關(guān)部門(mén)審批后與分承包商簽訂變更或終止合同。
3.檔案管理
國(guó)外項(xiàng)目當(dāng)?shù)胤职贤凑辗止竞贤芾磙k法進(jìn)行管理，國(guó)外項(xiàng)目國(guó)內(nèi)分包合同由公司相關(guān)處室將所有簽章生效的合同統(tǒng)一連續(xù)編號(hào)，并將與合同相關(guān)的文件資料一并整理存檔。
六、分包商現(xiàn)場(chǎng)管理
1.落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理措施
項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)合同約定對(duì)分包商實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)HSE、質(zhì)量、進(jìn)度、資源配置等進(jìn)行控制。定期考核分包商，對(duì)不符合項(xiàng)目控制要求的應(yīng)及時(shí)糾正，需要采取強(qiáng)制措施的，項(xiàng)目執(zhí)行單位根據(jù)合同條款提出處理方案，經(jīng)分公司審核后報(bào)工程公司相關(guān)處室審核、會(huì)簽后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
2.準(zhǔn)入情況檢查
項(xiàng)目執(zhí)行單位安全環(huán)保、工程管理部門(mén)應(yīng)檢查并核實(shí)分包商主要管理人員和特殊作業(yè)人員的從業(yè)資格證明，檢查并核實(shí)進(jìn)場(chǎng)機(jī)具設(shè)備的準(zhǔn)入情況等，建立相應(yīng)的檢查記錄臺(tái)帳。
七、工程款審定與結(jié)算
1.預(yù)付款支付
1.1對(duì)于國(guó)外項(xiàng)目當(dāng)?shù)胤职贤?xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)依據(jù)合同約定對(duì)分包商的預(yù)付款申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核分包商是否遞交分包合同約定的擔(dān)保文件、預(yù)付款銀行保函和付款申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)審定后按分包付款流程規(guī)定程序支付。
1.2 對(duì)于國(guó)外項(xiàng)目國(guó)內(nèi)分包合同，如果沒(méi)有在當(dāng)?shù)刈?cè)，不支付預(yù)付款；或者在項(xiàng)目財(cái)務(wù)登記模擬賬戶，支付模擬的預(yù)付款。
2.進(jìn)度款支付
2.1項(xiàng)目部工程管理部門(mén)審核分承包商上報(bào)的當(dāng)月、累計(jì)實(shí)物量，編制完成項(xiàng)目實(shí)物量統(tǒng)計(jì)表和形象進(jìn)度表。
2.2分承包商依據(jù)工程管理部門(mén)審核確認(rèn)的當(dāng)月完成實(shí)物工作量編制進(jìn)度預(yù)算。項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)部門(mén)審核分承包商提交的進(jìn)度預(yù)算，部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽字。
2.3項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)部門(mén)每月底編制分包付款計(jì)劃報(bào)工程公司相關(guān)處室審批分包付款。
對(duì)于沒(méi)有在當(dāng)?shù)刈?cè)的國(guó)外項(xiàng)目國(guó)內(nèi)分包商，當(dāng)進(jìn)度預(yù)算值超出項(xiàng)目代支費(fèi)，利潤(rùn)部分作為本月進(jìn)度款申請(qǐng)工程公司相關(guān)處室審批。
對(duì)于沒(méi)有在當(dāng)?shù)刈?cè)的國(guó)外項(xiàng)目國(guó)內(nèi)分包商，如在項(xiàng)目財(cái)務(wù)登記模擬賬戶，可以按正常程序報(bào)進(jìn)度款審批，在模擬賬戶中支付模擬進(jìn)度款。
2.4 項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)部門(mén)依據(jù)分包付款計(jì)劃，辦理分包付款會(huì)簽單。
對(duì)于沒(méi)有在當(dāng)?shù)刈?cè)的國(guó)外項(xiàng)目國(guó)內(nèi)分包商，如果模擬賬戶中的資金不足以支付分包商的付款要求時(shí)，應(yīng)提醒分包商或暫停分包商的工資和補(bǔ)助的發(fā)放。
財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)應(yīng)定期與分承包商對(duì)應(yīng)付賬款、預(yù)付賬款進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)。
3.工程量簽證
項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)依據(jù)施工圖紙、合同外任務(wù)委托單對(duì)分包商現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，及時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)簽證，以確認(rèn)分包商實(shí)際完成的工程量。工程、技術(shù)質(zhì)量、供應(yīng)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)參與現(xiàn)場(chǎng)簽證。
由項(xiàng)目部施工部門(mén)按要求發(fā)出變更通知單（SITE INSTRUCTION）和（WORK CHANGE ORDER），各分包專(zhuān)業(yè)工程師確認(rèn)是否有費(fèi)用變更和費(fèi)用變更的處理方法并簽字；項(xiàng)目分包經(jīng)理簽字批準(zhǔn)分包專(zhuān)業(yè)工程師確認(rèn)的費(fèi)用處理辦法。
分包商根據(jù)SITE INSTRUCTION （SI）上報(bào)費(fèi)用變更申請(qǐng)（如有），申請(qǐng)文件還應(yīng)包括SI、計(jì)價(jià)依據(jù)及其他支持性文件分包工程師評(píng)估并準(zhǔn)備評(píng)估文件報(bào)分包經(jīng)理審核，分包經(jīng)理根據(jù)可能發(fā)生的變更費(fèi)用的額度決定是否報(bào)告項(xiàng)目控制經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)評(píng)估價(jià)格或獲得相關(guān)指示。
如分包商對(duì)評(píng)估價(jià)格有異議，由分包經(jīng)理召集相關(guān)分包商開(kāi)會(huì)協(xié)商，協(xié)商達(dá)成一致雙方在價(jià)格評(píng)估文件上簽字確認(rèn)；如協(xié)商未果以項(xiàng)目部最終審定值為準(zhǔn)。
已簽訂完WORK CHANGE ORDER（WCO）的現(xiàn)場(chǎng)指令和變更，按其實(shí)際完成進(jìn)度可每月支付進(jìn)度款，WCO作為分包合同的有效附件，按分包合同管理的原則管理進(jìn)行交底、登記和發(fā)放。WCO審定值為終審值。
4.分包結(jié)算
分包工程竣工后一個(gè)月內(nèi)，分承包商應(yīng)編制完分包結(jié)算書(shū)。項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)接收分包結(jié)算資料并及時(shí)安排初審。
國(guó)外項(xiàng)目國(guó)內(nèi)分包結(jié)算二審和終審，由工程公司委托國(guó)外分公司進(jìn)行二審工作，國(guó)外分公司將二審結(jié)果的相關(guān)資料送交工程公司相關(guān)處室，辦理終審。
國(guó)外項(xiàng)目當(dāng)?shù)胤职Y(jié)算二審和終審，由工程公司委托國(guó)外分公司審核小組進(jìn)行二審和終審工作。
5.質(zhì)保金支付
質(zhì)保金支付。分包工程質(zhì)保期滿后，由分包商提出質(zhì)保金支付申請(qǐng)。項(xiàng)目執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人審核質(zhì)保金支付申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)外分公司審核會(huì)簽，報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定后按程序支付。
八、結(jié)語(yǔ)
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)房屋建筑、市政道路、供水、排水、燃?xì)狻崃Α@林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的施工合同(以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工合同)。
本市范圍內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)、工程代建等建設(shè)工程合同適用本辦法的可參照?qǐng)?zhí)行。
第三條市建委、市工商局為市建設(shè)工程合同行政管理部門(mén)，下設(shè)市建設(shè)工程合同管理辦公室，作為施工合同的日常管理機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)屬地建設(shè)工程施工合同管理。管理部門(mén)的主要職責(zé)：
1．宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策；
2．全面推廣施工合同示范文本，并組織指導(dǎo)完善；
3．組織培訓(xùn)合同管理人員，指導(dǎo)合同管理工作，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)；
4．推行施工合同簽訂審查備案制度，監(jiān)督檢查合同履行情況，依法查處違法行為；
5．制訂合同簽訂和履行的考核指標(biāo)，組織對(duì)申請(qǐng)“守合同、重信用”單位進(jìn)行考核；
6．負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)合同違約損失賠償事宜；
7．負(fù)責(zé)調(diào)解施工合同糾紛。
第四條施工合同的簽訂，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，遵循平等互利、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第五條簽訂施工合同必須按照國(guó)家工商局、住建部《建設(shè)工程施工合同示范文本》的格式，明確相關(guān)協(xié)議書(shū)和合同專(zhuān)用條款的各項(xiàng)內(nèi)容。建設(shè)工程推行工程量清單計(jì)價(jià)。對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的施工合同，合同條款中必須包含遵循《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》相應(yīng)內(nèi)容的條款。
第六條簽訂施工合同的承發(fā)包、專(zhuān)業(yè)分包等合同當(dāng)事人雙方，應(yīng)是具有法人資格的組織或個(gè)人，雙方必須具備各自相應(yīng)資質(zhì)（或資格）和履行施工合同的信用與能力。
第七條承發(fā)包雙方應(yīng)嚴(yán)格對(duì)工期、質(zhì)量和工程價(jià)款進(jìn)行約定。
1．施工工期及調(diào)整處理方法應(yīng)參照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的工期定額及省有關(guān)規(guī)定確定，明確界定開(kāi)、竣工日期，并約定開(kāi)、竣工應(yīng)辦理的手續(xù)和簽署的文件等。
2．工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求必須符合國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定，明確采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序和須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭(zhēng)議的處理方法等。
3．工程價(jià)款確定應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行計(jì)價(jià)模式和省、市的有關(guān)規(guī)定，并在合同中明確價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)等內(nèi)容。
第八條發(fā)包方應(yīng)與總包方簽訂施工合同。總包方經(jīng)發(fā)包方同意可將承包工程的部分專(zhuān)業(yè)工程和勞務(wù)部分進(jìn)行分包，簽訂分包合同。分包合同不得與總包合同相抵觸，若發(fā)生抵觸時(shí)，以總包合同為準(zhǔn)。
第九條承辦人員簽訂合同，應(yīng)取得法定代表人的授權(quán)委托書(shū)。承發(fā)包雙方之外的任何單位和個(gè)人，不得非法干預(yù)施工合同的簽訂和履行。
第十條依法須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)下達(dá)后方可進(jìn)行施工合同備案，依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的未招標(biāo)項(xiàng)目必須具備以下條件方可進(jìn)行施工合同備案：
1．初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
2．工程項(xiàng)目已經(jīng)列入當(dāng)年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并已辦理報(bào)建手續(xù)；
3．具有滿足施工需要的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)技術(shù)資料；
4．建設(shè)資金和主要建筑材料設(shè)備來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
5．已取得規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃許可。
第十一條施工合同審查備案程序：
1．在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起20日內(nèi)由承包方將承發(fā)包雙方協(xié)商一致的合同草案報(bào)送合同管理辦公室審查備案。在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂施工合同。
2．合同管理辦公室在收到施工合同草案和完整輔助資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，提出意見(jiàn)。承發(fā)包雙方應(yīng)按審查意見(jiàn)進(jìn)行修改，重新報(bào)送。合同草案符合要求并由合同管理辦公室加蓋備案章后，方可正式簽訂施工合同。
第十二條施工合同審查的主要內(nèi)容：
1．承發(fā)包雙方是否具備相應(yīng)資質(zhì)（或資格）和履行合同的信用與能力；
2．是否具備簽訂合同的必要條件；
3．合同條款是否完備，內(nèi)容是否與中標(biāo)條件一致；
4．承發(fā)包雙方駐工地代表是否具備規(guī)定的資格條件；
5．工期、質(zhì)量和合同價(jià)款等條款是否符合本辦法第七條的規(guī)定。
6．實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程施工合同是否符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)要求；
7．是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定。
第十三條施工合同一經(jīng)依法訂立，即具有法律約束力，當(dāng)事人的合法權(quán)益受到法律保護(hù)，任何一方不得擅自轉(zhuǎn)讓、變更或解除。
履行合同中有違反法律、法規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，合同管理辦公室應(yīng)責(zé)令改正，或提交有關(guān)部門(mén)依法予以處理。
當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更或解除合同，但必須簽訂書(shū)面協(xié)議，并于5日內(nèi)將協(xié)議報(bào)送合同管理辦公室備案。
第十四條對(duì)假冒其他組織或他人名義簽訂施工合同，或?qū)⒑贤糜谶`法活動(dòng)，或以分包工程名義實(shí)為轉(zhuǎn)包的，由建設(shè)行政主管部門(mén)和工商行政管理機(jī)關(guān)依照各自的職責(zé)進(jìn)行查處。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在收到處罰通知書(shū)之日起60日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)主管部門(mén)或本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向法院。對(duì)復(fù)議決定不服的，可在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院。逾期既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)策方法架子隊(duì)管理
自從施工企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目管理以來(lái)，大部分工程都是以勞務(wù)分包的行式分包給勞務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)行協(xié)作施工。而施工企業(yè)只建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。這樣雖然有利于企業(yè)管理資源和員工的合理調(diào)配，但是如何選擇合適的勞務(wù)隊(duì)伍、使用有效地勞務(wù)隊(duì)伍管理方法，成為了施工企業(yè)項(xiàng)目管理的重中之重。
1 勞務(wù)隊(duì)伍的選擇以及使用管理中存在的突出問(wèn)題
1.1 勞務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀及選擇過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.1.1 勞務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀：目前建筑市場(chǎng)上，勞務(wù)隊(duì)伍自身的水平參差不齊，資質(zhì)掛靠的“皮包”隊(duì)伍比比皆是，魚(yú)目混珠的情況嚴(yán)重。另外勞務(wù)隊(duì)伍本身組織機(jī)構(gòu)比較松散，管理人員知識(shí)水平低，基本上是憑經(jīng)驗(yàn)管理和施工。工程技術(shù)人員缺乏，絕大部分隊(duì)伍根本就沒(méi)有配置。其作業(yè)人員持證上崗率低，多為農(nóng)村富余勞動(dòng)力，文化水平低，無(wú)技術(shù)或技術(shù)水平一般，而且人員流動(dòng)性大，不利于技能培訓(xùn)。
1.1.2 勞務(wù)隊(duì)伍選擇存在的問(wèn)題：①長(zhǎng)期合作隊(duì)伍，雖有一定的信譽(yù)，互相了解、便于管理，但其隊(duì)伍“皮包”性質(zhì)嚴(yán)重，造成在施工中，施工企業(yè)的各部門(mén)為其免費(fèi)“打工”的事情時(shí)有發(fā)生。②工程勞務(wù)分包，招投標(biāo)程序走過(guò)場(chǎng)、直接內(nèi)定，“關(guān)系戶”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致高價(jià)分包，不但不利于日常施工管理，而且增加施工企業(yè)的施工成本。③對(duì)新的、未合作過(guò)的勞務(wù)隊(duì)伍，由于考察不夠、了解不足，導(dǎo)致有實(shí)力的隊(duì)伍與施工工程擦肩而過(guò)。
1.2 勞務(wù)隊(duì)伍管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.2.1 施工企業(yè)在勞務(wù)隊(duì)伍的選擇過(guò)程中，未按管理制度和招投標(biāo)程序辦事，不能做到客觀、公正、科學(xué)，沒(méi)有選擇合適的勞務(wù)隊(duì)伍，“皮包”隊(duì)伍、“關(guān)系戶”隊(duì)伍、濫竽充數(shù)現(xiàn)象嚴(yán)重。
1.2.2 勞務(wù)分包合同管理辦法執(zhí)行不到位，未簽合同即入場(chǎng)施工，導(dǎo)致“先干、后算”現(xiàn)象嚴(yán)重，直接后果造成工程成本的增加。
1.2.3 勞務(wù)分包合同雙方權(quán)責(zé)不明確、可操作性差，導(dǎo)致合同執(zhí)行過(guò)程中糾紛不斷，同時(shí)，由于勞務(wù)隊(duì)伍自身的原因，管理水平差、技術(shù)水平低是普遍現(xiàn)象，因此在施工過(guò)程中不可避免的存在一定的安全、質(zhì)量隱患，施工企業(yè)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，施工中不可避免的出現(xiàn)了“以包代管”現(xiàn)象，無(wú)論是對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全，以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
1.2.4 由于施工企業(yè)自身實(shí)力和業(yè)主投資資金到位情況影響，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠勞務(wù)隊(duì)伍作業(yè)人員工資和勞務(wù)隊(duì)伍假借國(guó)家“不允許拖欠農(nóng)民工工資”政策的名義鼓動(dòng)作業(yè)人員聚眾滋事、惡意討薪的事情時(shí)有發(fā)生。
1.2.5 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)合作目光，對(duì)有實(shí)力的新勞務(wù)隊(duì)伍不能善加管理和利用，不能實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)，導(dǎo)致合作的最終失敗，形成“一錘子”買(mǎi)賣(mài)。
2 針對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍選擇和管理中存在問(wèn)題提出的相應(yīng)對(duì)策和方法
2.1 勞務(wù)隊(duì)伍的選擇 首先，勞務(wù)隊(duì)伍選擇時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)該區(qū)分工程項(xiàng)目性質(zhì)，將工程項(xiàng)目劃分為多個(gè)不同的工序，根據(jù)不同工序?qū)趧?wù)隊(duì)伍進(jìn)行勞務(wù)分包的招投標(biāo)。
其次，施工企業(yè)選擇勞務(wù)隊(duì)伍的重要指標(biāo)是考慮其施工能力高低、信譽(yù)好壞、注冊(cè)手續(xù)的合法有效性、施工人員的技能配置結(jié)構(gòu)等。在確定勞務(wù)隊(duì)伍之前，對(duì)相關(guān)隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的考察，要作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，如不謹(jǐn)慎對(duì)待將會(huì)留下無(wú)窮后患。在考察時(shí)，對(duì)其在建工程的質(zhì)量、安全，近期已完成項(xiàng)目的業(yè)績(jī)、與甲方合同，施工人員的素質(zhì)、數(shù)量，施工過(guò)程中與甲方的配合態(tài)度，以及承包人的資質(zhì)、管理和技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，簽訂合同的承包人是否為“掛靠”等均要列為重要考評(píng)內(nèi)容，淘汰“皮包”隊(duì)伍。同時(shí)，將普遍存在的“開(kāi)工容易、完工清算難”的現(xiàn)象，也做為勞務(wù)隊(duì)伍考察的標(biāo)準(zhǔn)。
最后，勞務(wù)隊(duì)伍的選擇過(guò)程要公開(kāi)、公平、公正，杜絕“關(guān)系戶”隊(duì)伍現(xiàn)象的發(fā)生。
2.2 勞務(wù)隊(duì)伍的管理
2.2.1 嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)勞務(wù)管理辦法，在勞務(wù)隊(duì)伍的選擇上遵循公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)決執(zhí)行招投標(biāo)制度，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證”進(jìn)行嚴(yán)格審核，杜絕“皮包”、“關(guān)系戶”隊(duì)伍，濫竽充數(shù)現(xiàn)象的發(fā)生。
2.2.2 完善施工企業(yè)勞務(wù)分包合同管理辦法，必須做到：先簽合同后施工，杜絕“先干、后算”現(xiàn)象的發(fā)生。無(wú)論選擇多好的勞務(wù)隊(duì)伍，在其進(jìn)場(chǎng)施工前都需要簽訂勞務(wù)分包合同，只有簽訂了勞務(wù)分包合同才能約束雙方行使權(quán)力和履行義務(wù)，以避免進(jìn)場(chǎng)后產(chǎn)生勞務(wù)糾紛。有效的勞務(wù)分包合同必須簽訂規(guī)范、條款清晰、內(nèi)容全面，同時(shí)還須附有勞務(wù)用工合同。勞務(wù)分包合同主要內(nèi)容應(yīng)包括承包工程范圍和內(nèi)容、工期、承包方式、承包單價(jià)及價(jià)款、工程價(jià)款計(jì)量及支付、安全質(zhì)量管理、職工培訓(xùn)及健康安全管理、物資設(shè)備管理、雙方權(quán)利及義務(wù)、環(huán)境保護(hù)管理、完工驗(yàn)收及結(jié)算管理、違約和爭(zhēng)議處理、合同終止及解除的情形等，每個(gè)條款缺一不可，且要內(nèi)容詳細(xì)、表達(dá)準(zhǔn)確、合法有效。同時(shí)，企業(yè)必須督促勞務(wù)隊(duì)伍與聘用的勞動(dòng)者簽訂勞務(wù)用工合同，將其作為勞務(wù)分包合同的附件保存。勞務(wù)用工合同須內(nèi)容詳細(xì)、合法有效，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)勞務(wù)人員權(quán)利的保障，并明確工資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方法，以及相關(guān)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。勞務(wù)用工合同簽訂后，勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)其聘用的勞動(dòng)者必須登記造冊(cè)，建立檔案，及時(shí)報(bào)施工企業(yè)合同主管部門(mén)備案。
2.2.3 按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍中，作業(yè)人員工資發(fā)放的監(jiān)控一定要到位，要求勞務(wù)隊(duì)伍必須建立作業(yè)人員工資專(zhuān)戶或辦理工資卡，每月勞務(wù)隊(duì)伍將結(jié)算的作業(yè)人員工資單上報(bào)施工企業(yè)備案，施工企業(yè)按上報(bào)工資總額直接撥付到工資專(zhuān)戶或工資卡，并保存銀行出具的相關(guān)票據(jù)，堅(jiān)決杜絕拖欠作業(yè)人員工資的事件發(fā)生。
2.2.4 提高施工企業(yè)員工的自身素質(zhì)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)管理水平，加強(qiáng)責(zé)任心，對(duì)企業(yè)、對(duì)自身的崗位負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕“以包代管”現(xiàn)象的發(fā)生，在施工過(guò)程中做好勞務(wù)隊(duì)伍管理的過(guò)程控制。
2.2.5 建立信譽(yù)檔案，施工企業(yè)對(duì)每個(gè)勞務(wù)隊(duì)伍采取季度、年度及所施工的工程業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，不合格者堅(jiān)決清退，同時(shí)建立信譽(yù)檔案，做為審定優(yōu)秀與合格勞務(wù)隊(duì)伍的依據(jù)，并方便各項(xiàng)目經(jīng)理部調(diào)閱，在選擇和評(píng)標(biāo)時(shí)參考。建議考核內(nèi)容如下：個(gè)人道德、工序安排、工人技術(shù)含量、對(duì)技術(shù)交底和管理要求的執(zhí)行情況、自有機(jī)械設(shè)備、內(nèi)部質(zhì)量、外部感官質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工、工人工資發(fā)放及自購(gòu)料付款情況、與當(dāng)?shù)卮迕耜P(guān)系、保質(zhì)期內(nèi)修補(bǔ)情況、保質(zhì)期外修補(bǔ)情況。每次評(píng)分時(shí)勞務(wù)隊(duì)伍所在項(xiàng)目經(jīng)理部所有管理人員無(wú)記名評(píng)分，并綜合匯總后上報(bào)（平均分制）。
3 對(duì)架子隊(duì)管理模式的認(rèn)識(shí)
為解決現(xiàn)階段勞務(wù)隊(duì)伍選擇與管理過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，從企業(yè)實(shí)際需要出發(fā)，提出了架子隊(duì)管理模式。架子隊(duì)是一種施工生產(chǎn)組織方式和勞務(wù)用工管理模式，是以企業(yè)管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工管理與監(jiān)控人員，以勞務(wù)人員為主要作業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)隊(duì)。這種新的管理模式，在運(yùn)行過(guò)程中，也存在著其自身的優(yōu)缺點(diǎn)：
3.1 優(yōu)點(diǎn) 采用架子隊(duì)設(shè)置這樣有利于施工企業(yè)強(qiáng)化對(duì)作業(yè)層的管理和控制，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全保證體系有效運(yùn)行；減少勞務(wù)用工糾紛，有利于提高外部勞務(wù)人員的技術(shù)素質(zhì)，為工程建設(shè)積累人才；有利于工程建設(shè)質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，確保勞務(wù)用工的規(guī)范化。
3.2 缺點(diǎn)或不足之處
3.2.1 剔除所謂的“大包工頭”后，沒(méi)有完備的勞務(wù)人員招聘渠道，如果通過(guò)勞務(wù)輸出公司招聘勞務(wù)人員，其管理費(fèi)較高，同時(shí)，所招聘人員對(duì)施工企業(yè)的施工作業(yè)內(nèi)容了解不夠，加之流動(dòng)性較大，導(dǎo)致施工企業(yè)教育培訓(xùn)支出成本較大。
3.2.2 通過(guò)“小帶班”引進(jìn)勞務(wù)人員，并入架子隊(duì)管理，最終有可能導(dǎo)致“小帶班”成長(zhǎng)為“大包工頭”。
3.2.3 勞務(wù)人員的工資結(jié)算，再加上“窩工”、“待工”情況的時(shí)有發(fā)生，將不可避免的導(dǎo)致勞資糾紛。
3.3 幾點(diǎn)建議
3.3.1 作為過(guò)渡階段，成立施工企業(yè)自己的勞務(wù)輸出公司，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行人員的招聘、培訓(xùn)和調(diào)配輸出管理。
3.3.2 加強(qiáng)本企業(yè)正式員工的崗位技能培訓(xùn)，逐步降低架子隊(duì)管理模式中的勞務(wù)輸出人員占有比例，并最終取代。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工管理；多個(gè)問(wèn)題解析
0.引言
房屋建筑工程施工是實(shí)踐施工管理理論的重要淵源之一，融合了施工管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，施工管理理論又為建設(shè)房屋建筑工程施工提供了理論工具，使得建設(shè)房屋建筑工程施工日益系統(tǒng)化、科學(xué)化。而一個(gè)優(yōu)秀的施工管理人員，應(yīng)該注重實(shí)踐中的分析問(wèn)題能力，結(jié)合理論知識(shí)，形成一套行之有效的管理方法，并再通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)它的科學(xué)性。
1.房屋建筑工程施工問(wèn)題分析
1.1施工管理面臨著日趨復(fù)雜的來(lái)自市場(chǎng)和社會(huì)各方面的各種問(wèn)題
現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，經(jīng)濟(jì)全球化、信息化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，發(fā)展速度加快，過(guò)程復(fù)雜，新的行業(yè)、領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期縮短，導(dǎo)致越來(lái)越多的“一次性”、無(wú)先例可循的任務(wù)的出現(xiàn)，尤其是企業(yè)和管理社會(huì)公共事務(wù)的政府，更面臨著日趨復(fù)雜的來(lái)自市場(chǎng)和社會(huì)各方面的各種問(wèn)題，涉及到的因素、利益主體越來(lái)越多，這些問(wèn)題常規(guī)的管理辦法難以解決或圓滿解決，而來(lái)自建設(shè)工程施工及軍事、空間探索等領(lǐng)域的施工管理方法經(jīng)提升為施工管理理論和思想，提供了解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常規(guī)問(wèn)題的手段。可以認(rèn)為，施工管理的發(fā)展與應(yīng)用在于它的方法。施工管理在中國(guó)廣泛推廣普及是近幾年的事，方興未艾，而我們引進(jìn)、普及的重點(diǎn)，不應(yīng)是繁瑣的理論、概念、程序，而應(yīng)該是簡(jiǎn)明、適用、有效的方法。
1.2管理科學(xué)的理論與實(shí)踐不能有效結(jié)合
施工管理的理論至今已可以說(shuō)是很完備的，這不僅表現(xiàn)在豐富多樣的理論成果如各種施工管理書(shū)籍（包括翻譯）的面世，更表現(xiàn)在這個(gè)領(lǐng)域有了自己的“知識(shí)體系”，不論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何變化，工程施工建設(shè)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。在我國(guó)目前全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)發(fā)西北、振興東北的背景下，施工建設(shè)成為許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的重要手段。有的城市甚至提出“施工興市”的口號(hào)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步主要依靠新科技成果應(yīng)用、依靠?jī)?nèi)涵式擴(kuò)展、依靠知識(shí)創(chuàng)新的形勢(shì)下，靠粗放式施工建設(shè)并不是合適的振興經(jīng)濟(jì)的手段，我國(guó)也一直在為投資決策的失誤付出巨大代價(jià)。
2.抓好建筑工程施工的幾個(gè)管理問(wèn)題
2.1合同管理問(wèn)題
工程承包合同是承發(fā)包雙方用以明確工程承包的內(nèi)容和范圍、工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、雙方權(quán)利、義務(wù)、規(guī)范雙方行為準(zhǔn)則的契約，是雙方協(xié)商一致具有法律效力的重要文件，是完成施工建設(shè)的依據(jù)，也是施工經(jīng)理工作的主要依據(jù)。任何超越合同條款范圍的內(nèi)容，均要通過(guò)重新談判，簽訂補(bǔ)充協(xié)議后執(zhí)行。所以施工經(jīng)理必須加強(qiáng)施工的合同管理，領(lǐng)導(dǎo)施工組人員認(rèn)真履行合同條款。
合同管理包括總承包合同管理和分包合同管理。總承包合同管理貫穿于施工建設(shè)的全過(guò)程，首先施工經(jīng)理要組織學(xué)習(xí)合同文件，熟悉合同內(nèi)容，以便全面掌握合同情況，認(rèn)真地貫徹執(zhí)行；其次根據(jù)總承包合同的內(nèi)容，研究確定施工管理的內(nèi)容和方式。對(duì)爭(zhēng)端和違約的處理，首先雙方要協(xié)商解決，如果協(xié)商不成時(shí)，提交合同規(guī)定的機(jī)構(gòu)仲裁，要及時(shí)進(jìn)行合同的補(bǔ)充修改和變更。分包合同要保證總包合同的完成，對(duì)分包合同的管理，施工經(jīng)理首先要督促做好對(duì)分包合同的準(zhǔn)備工作，然后組織研究與審定重大的分包合同，并做好爭(zhēng)端和違約的處理，及時(shí)進(jìn)行分包合同的補(bǔ)充、修改和變更。
2.2施工協(xié)調(diào)程序管理問(wèn)題
施工協(xié)調(diào)程序是指在承發(fā)包合同的基礎(chǔ)上，為完成建設(shè)任務(wù)，雙方在工作上需要協(xié)商聯(lián)系、審查確認(rèn)的程序和內(nèi)容。為了做好工程施工的建設(shè)工作，施工經(jīng)理經(jīng)常要與業(yè)主及分包單位協(xié)調(diào)和配合，在正確處理各方利益的基礎(chǔ)上建立良好的合作關(guān)系，因此，抓好施工協(xié)調(diào)程序管理可以提高工作效率，減少矛盾，為創(chuàng)造良好的合作氣氛打下基礎(chǔ)。
2.3施工中重大變更管理問(wèn)題
在工程建設(shè)周期中，業(yè)主方的變更及內(nèi)部變更是不可避免的，關(guān)鍵是如何處理好，既要為業(yè)主服務(wù)，讓其滿意，同時(shí)還要使合同的執(zhí)行不受大的影響，以保證公司的經(jīng)濟(jì)利益。首先，要在合同或協(xié)調(diào)程序中明確規(guī)定處理各種變更的程序，使其有章可循，減少或避免矛盾和爭(zhēng)議。同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理要控制盡量減少重大變更，對(duì)必須要變更的情況認(rèn)真計(jì)算其對(duì)施工進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量等綜合影響，并按規(guī)定的程序進(jìn)行控制，盡量避免打亂施工的正常工作秩序。另外，對(duì)于因業(yè)主方變更所需要的合理延長(zhǎng)工期的費(fèi)用補(bǔ)償應(yīng)及時(shí)核算出來(lái)，以書(shū)面報(bào)告業(yè)主代表請(qǐng)求批準(zhǔn)。要使業(yè)主知道，變更是要花時(shí)間和費(fèi)用的。
2.4計(jì)劃管理問(wèn)題
項(xiàng)目的建設(shè)周期是施工合同的主要目標(biāo)之一，對(duì)此，施工經(jīng)理要努力實(shí)現(xiàn)，并消除誤期賠償風(fēng)險(xiǎn)。施工的進(jìn)度計(jì)劃一般分為五級(jí)，第一級(jí)是施工總進(jìn)度計(jì)劃；第二級(jí)是裝置總進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目總體施工進(jìn)度計(jì)劃；第三級(jí)是組碼進(jìn)度計(jì)劃；第四級(jí)是記賬碼進(jìn)度計(jì)劃；第五級(jí)是工作包計(jì)劃。計(jì)劃管理是重要管理目標(biāo)之一，要注意計(jì)劃的層層約束，下級(jí)計(jì)劃一般應(yīng)絕對(duì)保證上級(jí)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)并略留有余地。要使各類(lèi)計(jì)劃密切配合、互相銜接、合理交叉形成完整的計(jì)劃系統(tǒng)。
2.5信息管理問(wèn)題
在房屋建筑工程施工中有大量的信息和數(shù)據(jù)產(chǎn)生，需要收集、傳輸和處理。施工的基礎(chǔ)資料、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)輸入輸出、文件圖紙、各種記錄統(tǒng)計(jì)都是信息。在施工管理中如果信息不準(zhǔn)確，必然給施工實(shí)施效果帶來(lái)?yè)p失，信息的準(zhǔn)確、及時(shí)和統(tǒng)一，對(duì)于控制和決策是很重要的。所以信息管理是施工經(jīng)理要抓好的五大管理之一。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行綜合信息處理，建立施工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，各種信息輸入到處理中心，計(jì)算機(jī)就系統(tǒng)地高速地輸出處理過(guò)的信息，并作出各種報(bào)告供施工經(jīng)理及時(shí)作出準(zhǔn)確的決策和命令，從而使施工建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。
3.強(qiáng)化施工管理信息技術(shù)建設(shè)實(shí)施
3.1強(qiáng)化施工管理相關(guān)人員的信息化意識(shí)
提高信息化意識(shí)是做好信息化工作的保證。對(duì)信息化觀念淡薄的人員，要加大對(duì)實(shí)施建筑業(yè)信息化意義與作用的宣傳教育。用事實(shí)證明信息化是優(yōu)化資源配置，提高工程施工投資效益，減少失誤和浪費(fèi)，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在管理過(guò)程中，使用信息系統(tǒng)存儲(chǔ)工程文檔，運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制，積極推動(dòng)信息化，讓各參與方尤其是業(yè)主感受并認(rèn)可信息化的重要性。
3.2加強(qiáng)施工管理信息技術(shù)的應(yīng)用研究
特別是關(guān)鍵技術(shù)的研究，只有在關(guān)鍵技術(shù)的研究上取得突破，才能真正實(shí)現(xiàn)施工管理信息化。
3.3加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度
基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要取決于各參建單位的盈利情況，在成本核算時(shí)，應(yīng)考慮信息化基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用。同時(shí)引導(dǎo)民間資金的投入，擴(kuò)大第三方（如信息化建設(shè)服務(wù)商）的投資力量。
3.4大力培養(yǎng)跨專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)人才
通過(guò)建立培訓(xùn)基地，舉辦培訓(xùn)班，增加大學(xué)教育相應(yīng)內(nèi)容，通過(guò)網(wǎng)上培訓(xùn)、知識(shí)普及等多種形式，加快專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)。
3.5自上而下為施工管理信息化提供良好的外部環(huán)境
健康的外部環(huán)境對(duì)推動(dòng)施工管理信息化至關(guān)重要。應(yīng)加大因特網(wǎng)的普及率，提高網(wǎng)速，政府及部門(mén)應(yīng)建立統(tǒng)一的信息化規(guī)程，并立法加以保障，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，建立發(fā)展施工管理信息化的平臺(tái)。
建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工人）為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，施工單位應(yīng)完成建設(shè)單位交給的施工任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價(jià)款。
由于我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使建設(shè)施工合同管理中存在諸多問(wèn)題。
一、合同雙方違規(guī)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同太多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處理辦法。這就使得施工合同難以公平公正，也是施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議多的一個(gè)原因。同時(shí)由于目前建筑市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。個(gè)別承包商為了使自己利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
2、合同文本不規(guī)范。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本文件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何的約束作用。
3、“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”，供建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案外，私下與承包商簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成一份違法合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同”，違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下隱患。
4、建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程施工合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如：在施工過(guò)程中業(yè)主不按照合同約定支付工程款；建設(shè)工程竣后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥。承包商不按約定組織施工，致使工程延期、質(zhì)量低劣，也是違約行為的主要表現(xiàn)。嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。
5、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律富裕受損失者的權(quán)利，而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問(wèn)題，給索賠工作造成了許多干擾因素。再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差，索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受害者往往是承包商。
6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的， 非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo).并以不法手段獲得承包資格，簽訂無(wú)效合同。嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)秩序。
7、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況， 一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格， 不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段， 進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
二、存在問(wèn)題的主要原因
1、市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，相關(guān)的法律法規(guī)及制度滯后，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，尤其是對(duì)業(yè)主的違規(guī)行為缺乏有效地監(jiān)督和制約，施工企業(yè)法律意識(shí)淡薄。
2、不重視合同管理體系和制度建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全， 誰(shuí)都可以簽合同， 合同管理程序不明確， 或有制度不執(zhí)行， 該履行的手續(xù)不履行， 缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3、專(zhuān)業(yè)人才缺乏建設(shè)合同涉及內(nèi)容多， 專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中， 沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同， 或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛， 缺少必要的法律支援。
三、完善建筑工程施工合同管理，應(yīng)該做好以下幾方面工作：
1、加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題， 從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理， 對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
2、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法， 并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。在招標(biāo)形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益， 使招標(biāo)過(guò)程更加嚴(yán)格、完善， 以便達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。
3、加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)。在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定， 都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查， 減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
4、加大合同管理力度，保證施工合同全面履約為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。
5、推行合同管理人員持證上崗制度加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措推行在建設(shè)工程施工合同管理過(guò)程中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專(zhuān)司合同管理職責(zé)。
6、推行適合開(kāi)發(fā)企業(yè)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本。
借鑒建設(shè)工程施工合同示范文本,以及FIDIC、AIA合同文本,推行適合開(kāi)發(fā)企業(yè)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化合同范本,格式合同文本由經(jīng)辦部門(mén)起草,并與法律顧問(wèn)、成本部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及經(jīng)辦部門(mén)認(rèn)為必要的其他相關(guān)部門(mén)共同討論后確定。成本部是標(biāo)準(zhǔn)化合同的管理部門(mén),負(fù)責(zé)持續(xù)評(píng)審、改進(jìn)格式合同文本。其他部門(mén)的意見(jiàn)和建議由成本部門(mén)負(fù)責(zé)組織評(píng)審和確認(rèn),以減少陰陽(yáng)合同的發(fā)生。
7、加強(qiáng)施工合同管理,提高索賠處理能力。
加強(qiáng)合同管理,提高索賠處理能力,有效實(shí)施工程反索賠。當(dāng)前,工程量清單計(jì)價(jià)模式下,大多采用的是單價(jià)合同,其特點(diǎn)是合同中各工程項(xiàng)目的單價(jià)明確,這種形式的合同便于處理變更及索賠。鑒于此,在簽訂合同時(shí)要重新梳理清單內(nèi)容及招投標(biāo)文件、詢標(biāo)紀(jì)要等,明確合同價(jià)款的調(diào)整辦法及范圍。例如某開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)某小區(qū)項(xiàng)目的建筑工程施工合同的專(zhuān)用條款中明確了鋼材、水泥、商品混凝土結(jié)算價(jià)格調(diào)整辦法。
8、開(kāi)發(fā)企業(yè)為節(jié)約成本,工程分包及大宗材料分供情況十分普遍,由此引發(fā)的問(wèn)題和矛盾也很多,成為現(xiàn)場(chǎng)施工管理的難點(diǎn)。本文中的分包是指甲方直接分包。個(gè)人以為:總包應(yīng)與甲方、分包方簽訂三方協(xié)議,明確甲乙丙三方各自的權(quán)利和義務(wù),盡量將分包納入總包管理范疇,總包收取總承包服務(wù)費(fèi)及配合費(fèi),明確總包配合管理的內(nèi)容,減少總分包之間的矛盾,不失為有效的管理辦法。例如:某開(kāi)發(fā)商的總包配合管理約定如下:總包配合管理費(fèi)為分包工程結(jié)算造價(jià)的2% (基數(shù)不含電梯設(shè)備費(fèi))。分包合同簽訂后發(fā)包方支付給總包方分包合同造價(jià)1%的總包配合管理費(fèi),余款待分包工程結(jié)算后一次性付清。
關(guān)鍵詞： 建筑市場(chǎng)；勞務(wù)分包；農(nóng)民工；合同管理
0引言
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的勞動(dòng)用工行為和工資支付行為，解決施工企業(yè)中存在的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，各地方政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》（建市[2005]131號(hào)文件），都陸續(xù)出臺(tái)了許多保障農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)章制度。但由于市場(chǎng)環(huán)境及部分市場(chǎng)主體單純追求自身利益最大化，誠(chéng)信意識(shí)缺失、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，甚至出于轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等原因，導(dǎo)致勞務(wù)分包合同的簽訂及履行過(guò)程中仍然存在背離法律法規(guī)的現(xiàn)象，加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務(wù)分包的實(shí)質(zhì)主體，這些因素都直接造成了勞務(wù)糾紛頻發(fā)，甚至出現(xiàn)許多群體性事件，給社會(huì)安定及企業(yè)造成諸多不良影響。
1目前我國(guó)建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)分包主要存在的問(wèn)題
1.1 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。一個(gè)工程項(xiàng)目，在開(kāi)工領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同，但實(shí)際情況往往是勞務(wù)公司只是一個(gè)應(yīng)付國(guó)家制度的擺設(shè)，僅是被掛靠的一個(gè)皮包公司，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒(méi)有正規(guī)有效的用工合同。“包工頭”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項(xiàng)目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場(chǎng)混亂，使得發(fā)包人處于強(qiáng)勢(shì)地位，發(fā)包人利用買(mǎi)方的這種強(qiáng)勢(shì)，往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而承包人也一樣具有強(qiáng)勢(shì)，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價(jià)格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進(jìn)而引起群體性事件的發(fā)生。
1.2 同中的價(jià)格條款中沒(méi)有單價(jià)分析表。一個(gè)工程在實(shí)際施工中有很多道工序或工作內(nèi)容，例如在住宅工程中，泥（瓦）工一般是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)土方的修整、基礎(chǔ)和主體的砌筑、混凝土結(jié)構(gòu)工程中的澆筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一個(gè)綜合單價(jià)，在我國(guó)很多地區(qū)一般都是按建筑物的建筑面積為計(jì)量單位約定一個(gè)價(jià)格，而沒(méi)有詳細(xì)的劃分挖土方是怎么計(jì)量和計(jì)價(jià)，砌筑中的普通磚是怎么計(jì)價(jià)，砌塊是怎么計(jì)價(jià)，澆筑混凝土?xí)r的泵送混凝土是怎么計(jì)價(jià)，利用垂直運(yùn)輸工具和人工澆筑是怎么計(jì)價(jià)。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)的單價(jià)分析表，在工程施工過(guò)程按已完工程量付款則無(wú)法計(jì)量工程進(jìn)度款，如果這些工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，則也沒(méi)有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應(yīng)該誰(shuí)來(lái)做在合同中找不到明確的依據(jù)，承發(fā)雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛就再所難免。
2020年度，本人立足本職，盡職盡責(zé)，各項(xiàng)分管和負(fù)責(zé)工作開(kāi)展較好，經(jīng)營(yíng)合同管理工作有序進(jìn)行。本人嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己，廉潔從業(yè)、從政，既促進(jìn)了自身的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了項(xiàng)目的發(fā)展。在平常工作中，堅(jiān)決的貫徹各項(xiàng)方針，規(guī)范自己的言行，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，密切聯(lián)系員工，不斷提高自己的能力。現(xiàn)對(duì)本人2020年度工作總結(jié)如下：
一、以管理創(chuàng)效為依托，強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)
以提高效益為中心，抓好承建工程、工程分包的合同管理，認(rèn)真執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則及細(xì)則，建立建造合同管理的動(dòng)態(tài)機(jī)制，完善建造合同準(zhǔn)則執(zhí)行的責(zé)任追究制度，推行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化資源配置，提高精益化管理水平。項(xiàng)目部結(jié)合管理創(chuàng)效年活動(dòng)在成本控制方面下大力氣進(jìn)行控制，初步形成了以項(xiàng)目前期測(cè)算、每月材料核銷(xiāo)、每季度成本分析的成本控制模式。
1、狠抓合同管理，降低項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
抓好合同管理，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
一是要提高項(xiàng)目部對(duì)業(yè)主的合同管理、結(jié)算管理、調(diào)概和索賠（補(bǔ)償）管理水平，特別是要抓好工程計(jì)量、變更、調(diào)概和調(diào)差等方面的工作，及時(shí)辦理工程進(jìn)度款結(jié)算、認(rèn)真做好工程變更的取證、調(diào)概、索賠和結(jié)算工作。妥善把握分散處理與集中處理相結(jié)合的原則，對(duì)金額不是很高、不足以影響整個(gè)項(xiàng)目最終經(jīng)營(yíng)結(jié)果的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)爭(zhēng)取在過(guò)程中分散處理，對(duì)涉及面較大、有一定規(guī)模、對(duì)項(xiàng)目最終經(jīng)營(yíng)結(jié)果有重大影響的問(wèn)題可爭(zhēng)取集中處理。增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立合同風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。
二是要完善項(xiàng)目管理策劃制度。各類(lèi)施工及管理項(xiàng)目均應(yīng)納入項(xiàng)目管理策劃制度中來(lái)，做好各類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)工前的全面流程梳理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，包括施工方案的討論確定、經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)比分析、施工作業(yè)面質(zhì)量、安全交底、施工生產(chǎn)的組織規(guī)劃、施工隊(duì)伍的資源準(zhǔn)備、施工過(guò)程中可預(yù)見(jiàn)的其它重點(diǎn)、難點(diǎn)分析等，各部門(mén)緊密配合、把好每個(gè)環(huán)節(jié)、層層落實(shí)，消除由于準(zhǔn)備或估計(jì)不足帶來(lái)的過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，從而加強(qiáng)成本管理，在成本控制上體現(xiàn)精益化。
三是項(xiàng)目部要優(yōu)化配置社會(huì)資源、統(tǒng)籌安排好項(xiàng)目部資源，做到人盡其才，物盡其用，盤(pán)活項(xiàng)目部的各類(lèi)存量資產(chǎn)。
四是要認(rèn)真分析、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、制定方案、采取措施，及時(shí)清理已發(fā)生、未能及時(shí)辦理結(jié)算的項(xiàng)目，要重點(diǎn)清理已完工未結(jié)算、已發(fā)生工程變更未理賠、已發(fā)生工程成本增加未補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目。
五是要從項(xiàng)目部管理的每個(gè)職能部室、每個(gè)環(huán)節(jié)層層落實(shí)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資源、資金、成本、勞資等各方面查找潛在風(fēng)險(xiǎn)，分析造成風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，制定防范措施和改進(jìn)制度，不斷完善管理機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
六是要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目部已完單元工程項(xiàng)目的驗(yàn)收、結(jié)算管理力度，規(guī)范單元工程驗(yàn)收的現(xiàn)場(chǎng)管理、完工工程量簽證資料、完工結(jié)算清理等環(huán)節(jié)的閉合工作，縮短資金回籠周期，促進(jìn)后續(xù)生產(chǎn)。
七是要通過(guò)分公司、公司平臺(tái)了解、研究其他項(xiàng)目取得成功管理經(jīng)驗(yàn)的管理方法，對(duì)比項(xiàng)目部管理及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、研究、提升。
2、項(xiàng)目前期測(cè)算
項(xiàng)目部開(kāi)工后按照與業(yè)主簽訂的施工合同、工程施工圖紙、項(xiàng)目部審核后的施工方案等對(duì)項(xiàng)目部總體進(jìn)行了測(cè)算，找出了盈虧平衡點(diǎn)，并且在測(cè)算中根據(jù)單價(jià)組成確定了分包思路、分包模式和分包單價(jià)。同時(shí)在測(cè)算的同時(shí)找出了有利于和不利于項(xiàng)目部的施工項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)著重制定了后期的施工變更的方向。對(duì)不利單價(jià)進(jìn)行變更使其變?yōu)橛欣麊蝺r(jià)。
3、材料核銷(xiāo)
項(xiàng)目部對(duì)各施工隊(duì)伍、拌合站進(jìn)行每月一次的材料核銷(xiāo)，這不僅查找出了各施工隊(duì)和拌合站在材料使用上的節(jié)超情況，找出了存在的原因，并且通過(guò)對(duì)超耗材料的扣款和拌合站的績(jī)效考核使得項(xiàng)目部的材料用量處于受控狀態(tài)，加大了節(jié)約減少了浪費(fèi)。
4、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析
項(xiàng)目部每季度都會(huì)進(jìn)行一次全面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)，使得每季度項(xiàng)目部的盈虧情況能夠及時(shí)準(zhǔn)確的反映出來(lái)，并且對(duì)每項(xiàng)的虧算情況進(jìn)行逐一的排查和說(shuō)明，這樣不僅給項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了依據(jù)，同時(shí)也給項(xiàng)目部全體員工在思想上建立了一種成本意識(shí)。有利于降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
5. 狠抓工程分包管理，提高社會(huì)資源配置水平
加強(qiáng)工程分包管理，優(yōu)化社會(huì)資源配置，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度目標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目部的精益化管理。
一是要完善合格分包商準(zhǔn)入制度、違約清退制度，建立分包商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人登記制度，建立分包商履約評(píng)價(jià)制度。
二是要根據(jù)股份公司、公司、分公司的分包管理辦法（修訂）要求進(jìn)一步修訂和完善項(xiàng)目部分包管理辦法及分包合同范本，進(jìn)一步完善分包工程招標(biāo)管理規(guī)定，規(guī)范分包工程招標(biāo)制度，選擇信譽(yù)好、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)的分包商進(jìn)入分包市場(chǎng)。
三是要積極探索創(chuàng)新工程分包和利用社會(huì)資源的新模式，制定分包工程管理規(guī)劃，建立、培育一批優(yōu)秀的分包商資源，構(gòu)建更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更牢靠和更高層面的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
四是要加強(qiáng)分包合同的管理，從分包隊(duì)伍引進(jìn)、合同談判、簽訂、合同交底、履約檢查等全過(guò)程嚴(yán)格按分公司、公司及項(xiàng)目部的分包管理辦法執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的資源、技術(shù)管理力量的考察和監(jiān)督，通過(guò)對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全的考核提高分包隊(duì)伍的施工生產(chǎn)效率，注重項(xiàng)目部職能部門(mén)對(duì)分包隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)管控能力和協(xié)調(diào)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)分包隊(duì)伍的履約能力，努力為分公司、公司培養(yǎng)信譽(yù)良好、實(shí)力強(qiáng)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。
7、項(xiàng)目部引用的勞務(wù)
項(xiàng)目部引用的勞務(wù)由與項(xiàng)目部簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的具有勞務(wù)輸出資質(zhì)的勞務(wù)輸出公司派遣，勞務(wù)派遣工的工資執(zhí)行不定時(shí)工作制，由勞務(wù)派遣公司委托項(xiàng)目部按月發(fā)放，各項(xiàng)保險(xiǎn)由項(xiàng)目部代扣代繳。
項(xiàng)目部對(duì)各架子隊(duì)的勞務(wù)人員實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)退場(chǎng)制度，強(qiáng)化入場(chǎng)教育、特種作業(yè)持證上崗的教育培訓(xùn)和崗位證辦理等工作，并督促各單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)場(chǎng)后進(jìn)行入場(chǎng)安全教育，并辦理上崗證等相關(guān)證件，強(qiáng)化勞務(wù)人員日常管理。
8、確保農(nóng)民工工資發(fā)放到位率
為確保農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放，避免因拖欠工資發(fā)生勞務(wù)糾紛，項(xiàng)目部在分包協(xié)議中約定了監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放的條款，并按協(xié)作隊(duì)伍結(jié)算產(chǎn)值的1.5%扣留了農(nóng)民工工資保證金。在過(guò)程中項(xiàng)目部除嚴(yán)格按照協(xié)議約定加強(qiáng)控制外，還嚴(yán)格了工資保證金返還制度。制定相關(guān)的管理辦法并安排項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部、合同部、綜合辦的工作人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督各架子隊(duì)農(nóng)民工的工資是否足額發(fā)放每一個(gè)農(nóng)民工兄弟手中及調(diào)查等工作。
9、規(guī)范建造合同準(zhǔn)則的執(zhí)行，促進(jìn)項(xiàng)目精益化管理
按照工程局有限公司和分公司的要求，為進(jìn)一步推進(jìn)建造合同準(zhǔn)則的執(zhí)行，使其運(yùn)行規(guī)范，促進(jìn)項(xiàng)目精益化管理。項(xiàng)目部通過(guò)文件《關(guān)于成立貴廣鐵路第二項(xiàng)目部建造合同領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（路橋貴廣鐵指二項(xiàng)目[2009]143號(hào)）成立了建造合同領(lǐng)導(dǎo)小組，并將財(cái)務(wù)部設(shè)立為執(zhí)行辦公室，同時(shí)明確了各職能部門(mén)的職責(zé)。且組織項(xiàng)目部各職能部門(mén)開(kāi)展了如下工作，一是根據(jù)建造合同準(zhǔn)則實(shí)施及細(xì)則的要求，建立財(cái)務(wù)預(yù)算和報(bào)告制度。二是完善項(xiàng)目部預(yù)算、定期組織成本分析，對(duì)合同預(yù)計(jì)總收入和合同預(yù)計(jì)總成本的預(yù)測(cè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與調(diào)整。三是提高測(cè)算水平，確保工程項(xiàng)目合同收入、合同成本的合理預(yù)計(jì)。四是要完善對(duì)于操縱建造合同收入、合同成本產(chǎn)生的人為利潤(rùn)等違規(guī)行為的處罰機(jī)制，嚴(yán)肅合同收入、合同成本、利潤(rùn)的確定。
二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，拓展領(lǐng)域，提高專(zhuān)業(yè)技能和自身素質(zhì)
經(jīng)營(yíng)管理工作是一項(xiàng)繁瑣的工作，作為項(xiàng)目部總經(jīng)濟(jì)師的我更要做到縱觀大局、統(tǒng)籌兼顧，每一項(xiàng)工作都要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在工作中，我以身作則，通過(guò)自身的模范作用，帶領(lǐng)分管部門(mén)內(nèi)職員在保證按時(shí)完成工作任務(wù)同時(shí)，還要求他們積極學(xué)習(xí)新知識(shí)，刻苦鉆研，努力提高業(yè)務(wù)水平，在工作中嚴(yán)格要求自己，主動(dòng)提高工作效率及工作質(zhì)量。2010年度，通過(guò)我和分管部門(mén)職工的共同努力我標(biāo)段有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理、物資管理、信息化建設(shè)等工作都高效高質(zhì)完成且無(wú)一差錯(cuò)，保證了項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
1、提高法律事務(wù)的體系建設(shè)
針對(duì)項(xiàng)目部梅嶺隧道出口施工隊(duì)伍野蠻施工，質(zhì)量安全達(dá)不到施工要求，且占據(jù)工作面耽誤整個(gè)項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的惡劣時(shí)間，項(xiàng)目部合理運(yùn)用法律手段起訴影響項(xiàng)目施工的云南恒宏工程勞務(wù)有限公司。通過(guò)先予執(zhí)行的法律方法收回了營(yíng)地及工作面，保證了施工進(jìn)度及整體生產(chǎn)計(jì)劃。
在保證進(jìn)度的同時(shí)，增強(qiáng)了法律風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)，并通過(guò)溝通學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一批了解法律程序，熟悉風(fēng)險(xiǎn)控制并能制約不良分子及惡性事件處理的人才，加強(qiáng)了后備人才的鍛煉。
3、開(kāi)展績(jī)效考核工作
項(xiàng)目部高度重視部門(mén)的績(jī)效考核工作，對(duì)項(xiàng)目部原有的考核制度進(jìn)行了兩次修訂，先后試行了360度滿意度評(píng)價(jià)及工作目標(biāo)量化考核的方法，并結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際情況，最終確定了以工作計(jì)劃完成情況及溝通滿意評(píng)價(jià)為主的考核方法。在考核過(guò)程中針對(duì)項(xiàng)目部施工特點(diǎn)執(zhí)行前后方區(qū)別對(duì)待的考核方法，從而避免了“干好干壞一個(gè)樣、干多干少同吃飯”的情況發(fā)生，取得了良好的效果。