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關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn);措施
中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)01-0348-02
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在近幾年呈快速上升趨勢。針對這一現(xiàn)狀,商水縣委、縣政府高度重視,因勢利導(dǎo),堅(jiān)持以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題,以保障糧食生產(chǎn)安全為重點(diǎn),以政策法律為導(dǎo)向,以培育經(jīng)營主體為抓手,以強(qiáng)化服務(wù)管理為手段,以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為核心,以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為目的,規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),取得了顯著成績[1-2]。截至2012年底,全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)11 778.67 hm2,占耕地總面積的15.2%,較2010年增加3 486.20 hm2,增幅為42%,涉及農(nóng)戶41 388戶,流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主,互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式并存,其中,轉(zhuǎn)包面積為6 705.4 hm2,占流轉(zhuǎn)面積的56.9%,出租面積為4 311.87 hm2,占流轉(zhuǎn)面積的36.6%,其他形式流轉(zhuǎn)面積為761.4 hm2,占流轉(zhuǎn)面積的6.5%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展,促進(jìn)了商水縣農(nóng)業(yè)高產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、良種繁育、花卉種植和畜禽養(yǎng)殖等高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1 統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作
商水縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)到,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),是農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù),是貫徹十七大、十七屆三中全會(huì)精神,深化落實(shí)農(nóng)村土地承包政策的具體體現(xiàn);是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要[3];是黨根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求、把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、順應(yīng)廣大農(nóng)民意愿做出的重大決策;是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,增加農(nóng)民收入的有效途徑[4];同時(shí)也是商水縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。為此,商水縣委、縣政府把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的重要位置,深入調(diào)查研究,出臺(tái)政策,組織成立了“商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(商辦〔2010〕88號(hào)),領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長任組長,縣委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長,縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員,為推進(jìn)商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作奠定了強(qiáng)有力的組織保障。制定了《商水縣人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》(商政〔2010〕52號(hào)),其中明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)措施和流轉(zhuǎn)原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處按照縣政府意見成立了相應(yīng)組織,出臺(tái)了更為細(xì)化的實(shí)施意見。為商水縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序的進(jìn)行提供了政策保障和支持。
2 搭建服務(wù)平臺(tái),規(guī)范服務(wù)管理,穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
2.1 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織
2010年5月,縣政府以農(nóng)業(yè)局為依托,成立了商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳。截至2011年底,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,并配備專門人員負(fù)責(zé),同時(shí)行政村確定1名村級(jí)土地流轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)員,逐步建立和完善了縣有服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場辦)有服務(wù)中心、村有信息聯(lián)絡(luò)員的三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,確保“流”得動(dòng)、“轉(zhuǎn)”得出[5]。
2.2 強(qiáng)化管理,完善制度
一是制訂了土地流轉(zhuǎn)信息采集、上報(bào)、、存儲(chǔ)制度。二是規(guī)范了基本操作規(guī)程。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在依法、自愿、有償、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂統(tǒng)一格式的書面流轉(zhuǎn)合同。由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制標(biāo)準(zhǔn)合同文本,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶按照縣里提供的標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂合同,從源頭上解決了農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾糾紛。三是及時(shí)把土地流轉(zhuǎn)資料登記歸檔[6]。四是對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、時(shí)間較長的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管,及時(shí)登記備案,確保土地流轉(zhuǎn)不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
2.3 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制
為了公正及時(shí)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,確保商水縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,2011年商水縣按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定,成立了《商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)》(商政辦〔2011〕47號(hào)),依托縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)管理部門在縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解和仲裁,指導(dǎo)鄉(xiāng)村健全調(diào)解機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會(huì),設(shè)立調(diào)解庭,逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)解、縣仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系,切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害[7-8]。
3 落實(shí)扶持政策,加大財(cái)政資金支持力度,調(diào)動(dòng)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性
3.1 制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策
2010年縣政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》(商政〔2010〕52號(hào)),出臺(tái)了一系列扶持政策,縣財(cái)政每年安排500萬元農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持基金,對當(dāng)年一次連片流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到6.67 hm2、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的,一次性給予流入主體1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。以6.67 hm2為起點(diǎn),每增加6.67 hm2財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金增加1萬元,用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高經(jīng)營主體的生產(chǎn)能力。同時(shí)整合各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金,進(jìn)一步加大對土地流入主體的支持力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心并經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬元。
3.2 核實(shí)6.67 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積,確保財(cái)政資金落實(shí)
縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《商水縣人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》,制定了6.67 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)核實(shí)認(rèn)定程序:一是土地流入戶持和農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初核申請;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定受理后,組織專門人員對土地流入戶申請認(rèn)定的地塊進(jìn)行實(shí)地丈量,提出初步審核意見,填寫《商水縣農(nóng)村土地百畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)認(rèn)定材料》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后報(bào)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;三是縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鎮(zhèn)、辦事處報(bào)送的認(rèn)定材料進(jìn)行復(fù)核,采取實(shí)地丈量、走訪土地流出戶、夏季驗(yàn)收的秋季回訪,秋季驗(yàn)收的次年夏季回訪,2季核實(shí)予以認(rèn)定、在商水縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳公示等方法,切實(shí)把6.67 hm2以上土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積和戶數(shù)核準(zhǔn)、核實(shí)。2011年6.67 hm2連片規(guī)模流轉(zhuǎn)認(rèn)定面積448.47 hm2,占流轉(zhuǎn)面積的3.8%,涉及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種植大戶25家。
4 做好宣傳,示范引導(dǎo),解除農(nóng)民群眾后顧之憂
加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營的基本途徑,也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措[9]。利用各種方式加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策宣傳,如懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、舉行專題講座、利用農(nóng)業(yè)部門在電視臺(tái)開設(shè)的技術(shù)專題欄目講解、宣傳車下鄉(xiāng)等,廣泛深入開展法律法規(guī)政策宣傳工作,擴(kuò)大社會(huì)影響,幫助群眾算好生產(chǎn)賬、經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、資源賬,消除顧慮。及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用,加大輿論宣傳力度,努力提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的自覺性和積極性,促進(jìn)商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作依法有序規(guī)范進(jìn)行,農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保障。
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論文摘要:平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,促進(jìn)了農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。文章分析了當(dāng)前我國在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題,并從制定政策措施、完善市場體系、健全管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政政策等方面提出了對策。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的完善和發(fā)展,是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要。近年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨于加快,規(guī)模逐年擴(kuò)大,呈現(xiàn)出了經(jīng)營主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化的發(fā)展局面。在新的形勢下,如何促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展,是值得我們思考和研究的問題。
1、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題
我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,總體是健康、有效的,但也存在一些不容忽視的問題。
1.1政策措施不完善
首先,隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元,迫切需要地方政府出臺(tái)相關(guān)的具體措施,加強(qiáng)管理和服務(wù),但目前除中央出臺(tái)的宏觀政策外,各地區(qū)尚未制定出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體政策措施,土地流轉(zhuǎn)缺乏政策的引導(dǎo)和規(guī)范,制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。
其次,對土地流轉(zhuǎn)的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高,收效慢,對大資本缺乏吸引力,而中小投資又往往受制于資金技術(shù)等原因不愿甚至不敢投人,加之目前我國許多地方的農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng),寧愿拋荒土地也不愿流轉(zhuǎn),從目前的實(shí)際來看,各級(jí)政府尚未出臺(tái)針對流轉(zhuǎn)農(nóng)民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策,嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。
1. 2管理機(jī)制不健全
土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)人之間缺乏足夠的信息聯(lián)系,阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù),沒有與之相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)處于空缺狀態(tài),致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)無法建立,土地流轉(zhuǎn)供求信息不能及時(shí)有效溝通,而且二輪土地承包的一些遺留問題也得不到及時(shí)處理,不少地方存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)不到戶,承包合同簽訂不到戶、不規(guī)范、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放不到位、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范等問題。
1.3流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范
現(xiàn)在農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)多是口頭協(xié)議,未通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù),即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題,土地流轉(zhuǎn)登記管理難度大,特別是農(nóng)戶以口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)的土地,縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門難以掌控,更無法登記備案。由于口頭合同穩(wěn)定性差,雙方利益無法受到法律保護(hù),不便于管理,而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。同時(shí)口頭協(xié)議的隨意性也造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算,舍不得增加投人,積極性不高,不利于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
1. 4服務(wù)保障措施不到位
首先,我國農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制尚未形成,土地對農(nóng)民來說仍具有十分重要的社會(huì)保障和就業(yè)功能,這就決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地。加之我國大部分城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較滯后,二、三產(chǎn)業(yè)接納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限,許多農(nóng)戶仍靠種地維持生計(jì),不敢也不能放棄土地承包經(jīng)營權(quán),土地流轉(zhuǎn)只能是小規(guī)模和短期流轉(zhuǎn),影響了土地資源的優(yōu)化配置和使用效率的提高。其次,土地流轉(zhuǎn)服務(wù)缺位。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尚未成立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu),缺乏合理的引導(dǎo)和組織,沒有真正建立起資產(chǎn)評(píng)估、委托、法律咨詢、信息服務(wù)、流轉(zhuǎn)中介等服務(wù)機(jī)構(gòu),供求雙方很難找到一個(gè)合理的交易平臺(tái)。
1.5流轉(zhuǎn)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
少數(shù)地方的基層干部對維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認(rèn)識(shí)不足,不顧客觀實(shí)際,盲目對流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù),違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。有的地區(qū)為了片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,隨便改變土地承包關(guān)系,用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營,嚴(yán)重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活;有的地方為了降低開發(fā)成本,更多地招商引資,借土地流轉(zhuǎn)之名,隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途,并強(qiáng)迫農(nóng)民長時(shí)間,低價(jià)出讓土地經(jīng)營權(quán)。這些問題如不加以糾正,將引發(fā)許多矛盾,甚至動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。
2、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的、政策性很強(qiáng)的工作,事關(guān)農(nóng)民的切身利益,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。因此,要促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐,就必須要明確思路,抓住影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題,突出重點(diǎn),積極推進(jìn),確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。
2. 1深化思想認(rèn)識(shí),確保“五個(gè)堅(jiān)持”
一是堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,是黨的農(nóng)村政策的基石,必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位。尊重農(nóng)戶的選擇,流轉(zhuǎn)與否、采取何種方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價(jià)格如何確定,要由農(nóng)戶來決定。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)人土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。三是堅(jiān)持農(nóng)村土地流傳中“三個(gè)不得”原則。土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán),不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性,侵犯農(nóng)村集體利益;農(nóng)地只能農(nóng)用,不能搞非農(nóng)建設(shè)和開發(fā);受讓方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價(jià)格,侵犯農(nóng)民的合法利益。四是堅(jiān)持因地制宜。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不能搞一刀切、一個(gè)模式,在條件尚不具備的地區(qū),應(yīng)提倡農(nóng)戶對自身所經(jīng)營的土地進(jìn)行勞動(dòng)積累,提高土地產(chǎn)出率。而在一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)多且能獲得較穩(wěn)定的收人,應(yīng)鼓勵(lì)其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。五是堅(jiān)持管理、規(guī)范、有序。要切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理指導(dǎo),建立健全流轉(zhuǎn)制度,強(qiáng)化流轉(zhuǎn)信息服務(wù),規(guī)范流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)管理,及時(shí)調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)糾紛,維護(hù)各方利益,確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。
2. 2抓緊出臺(tái)制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施
各省要結(jié)合實(shí)際,盡快制定出臺(tái)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見,明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則以及加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、提高土地經(jīng)營效益等方面的政策措施,指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn),加強(qiáng)管理和服務(wù),使土地流轉(zhuǎn)有法可依。同時(shí),各級(jí)政府和各級(jí)部門要盡快制定出臺(tái)支持土地流轉(zhuǎn)的具體措施,對土地流出的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),做好各種保障服務(wù),解除農(nóng)民的后顧之憂,提高流轉(zhuǎn)意愿;加大對種田大戶、專業(yè)合作社和一些龍頭企業(yè)的扶持力度,提高他們的投資意愿,推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營;建立健全土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu),不斷完善服務(wù)措施,規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
2. 3切實(shí)解決好農(nóng)村土地二輪承包遺留問題
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的政策落到實(shí)處。按照有關(guān)法律和政策要求,二輪承包時(shí)簽訂的耕地承包合同,承包期限不達(dá)30年的,要補(bǔ)簽到30年;對尚未簽訂農(nóng)村土地承包合同或合同簽訂不規(guī)范的,要補(bǔ)簽或重新簽訂規(guī)范的書面合同;對沒有按照國家規(guī)定式樣制發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書的,縣(市、區(qū))要安排落實(shí)經(jīng)費(fèi)印制,補(bǔ)、換發(fā)到戶;土地承包合同檔案資料不健全的要收集整理歸檔,妥善保管。
2. 4規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序
以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn),規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同示范樣本,結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范性合同文本,報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)備案。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度,對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸檔并妥善保管。建立流轉(zhuǎn)情況登記冊,及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況,對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的要及時(shí)辦理相關(guān)備案登記,以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的要及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。
2. 5完善流轉(zhuǎn)市場體系,加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)
首先,建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息體系,搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái),做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、匯集信息、溝通供求、價(jià)格評(píng)估等工作。在有條件的市、縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu),為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行行為擔(dān)保,開展土地評(píng)等定級(jí)和估價(jià)工作,加強(qiáng)地籍管理和土地市場管理。其次要構(gòu)建農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。在縣級(jí)成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì),村級(jí)設(shè)立土地承包糾紛調(diào)解小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)或村級(jí)土地承包糾紛調(diào)解小組負(fù)責(zé)對土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解。縣級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)對雙方當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成,申請仲裁的糾紛進(jìn)行仲裁。
2. 6健全農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)
盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu),由基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門工作職能,建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制,充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能作用,不斷提高服務(wù)水平。
天水市是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?3%。近年來,天水市不斷深化農(nóng)村改革,堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施來抓,積極探索實(shí)踐,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,加大扶持力度,加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),有效促進(jìn)了全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營。截至2011年底,全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.31萬hm2,占家庭承包經(jīng)營耕地總面積36.73萬hm2的6.20%,較2010年增長71.70%,其中土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)1.18萬hm2,占流轉(zhuǎn)總面積的51.20%。呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度不斷加快,流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大,流轉(zhuǎn)形式靈活多樣,流轉(zhuǎn)行為趨于規(guī)范的特點(diǎn)。
1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),保障土地流轉(zhuǎn)市委、市政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,市、縣兩級(jí)均成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)小組。2009年市委、市政府專門召開了全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)場會(huì)議,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專題研究。市、縣農(nóng)業(yè)部門在堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則的前提下,把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入目標(biāo)管理責(zé)任書考核內(nèi)容,每年進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。
2制定政策措施,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)近年來,天水市相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)扶持政策,為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2009年以來,市政府出臺(tái)了《天水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作的通知》和《關(guān)于貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法有關(guān)工作的通知》等政策文件,對流轉(zhuǎn)行為、扶持政策等進(jìn)一步進(jìn)行明確和細(xì)化。麥積區(qū)政府出臺(tái)了《三新陽片區(qū)高效農(nóng)田和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫行辦法》,對集中連片流轉(zhuǎn)土地五百畝以上的,由區(qū)財(cái)政按照退耕還林標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)補(bǔ)助3年。這些政策的出臺(tái),為實(shí)現(xiàn)土地集約化、適度規(guī)模化經(jīng)營起到了積極促進(jìn)作用。
3健全服務(wù)體系,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)天水市把建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系作為推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵,組建機(jī)構(gòu),健全制度,確定人員,明確職責(zé),初步形成了市、縣有服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站,村有服務(wù)點(diǎn)的四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,重點(diǎn)開展土地流轉(zhuǎn)的管理指導(dǎo)、供求登記、合同簽定及鑒證、咨詢評(píng)估、糾紛調(diào)處等服務(wù)。截至目前,市級(jí)及7個(gè)縣區(qū)均成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,全市有65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,525個(gè)村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn),分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村數(shù)的57.50%和21.10%。麥積區(qū)于2008年率先成立了全省首家農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,以此為依托建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場,為土地流轉(zhuǎn)提供周到服務(wù)和規(guī)范管理。
4開展試點(diǎn)示范,帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)天水市堅(jiān)持先行試點(diǎn)、樹立典型、示范帶動(dòng)、群眾自愿的方式推進(jìn)全市農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。市上首先在麥積區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn),通過培育經(jīng)營主體、制定優(yōu)惠政策、完善管理服務(wù)等一系列有效措施,鼓勵(lì)和扶持了一大批龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作社和農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)中,探索和總結(jié)出了以山東威龍集團(tuán)、沃豐果品專業(yè)合作社、種植大戶為代表的龍頭企業(yè)拉動(dòng)、合作社推動(dòng)、專業(yè)大戶帶動(dòng)、股份合作等多種土地流轉(zhuǎn)模式并在全市進(jìn)行推廣。2011年全市又以土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn),選擇秦州區(qū)為全市土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣,其他縣區(qū)確定2~5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了試點(diǎn)工作,為全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索做法。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);難題;土地利用
中圖分類號(hào):F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2017.06.015
1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作多年,結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn),提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的相關(guān)問題,例如土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足;流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失,缺乏項(xiàng)目帶動(dòng);流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不完善,糾紛難以解決等。
1.1土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足
隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的越來越多,但是務(wù)工農(nóng)民與固定打工族相比,還是沒有相對穩(wěn)定的務(wù)工場所和收入,因此他們不愿意放棄農(nóng)村土地。同時(shí)隨著城市化推進(jìn),農(nóng)村大量土地被占用,征用費(fèi)用是分給實(shí)際土地經(jīng)營者,如果農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)給別人耕種,就得不到補(bǔ)償費(fèi)用,所以他們不放心將土地流轉(zhuǎn)出去。
1.2流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失,缺乏項(xiàng)目帶動(dòng)
目前進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)主要以自發(fā)性為主,多數(shù)是農(nóng)民與農(nóng)民或農(nóng)民與合作社之g簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議,而且流轉(zhuǎn)是以短期時(shí)限為主。在流轉(zhuǎn)過程中,存在著流轉(zhuǎn)面積、租金的確定和違約責(zé)任不統(tǒng)一的問題,這些不統(tǒng)一容易導(dǎo)致糾紛,在糾紛處理時(shí)也沒有實(shí)際證據(jù)。在流轉(zhuǎn)后農(nóng)民也擔(dān)心不能及時(shí)收回租金,或土地回收后面積縮小,或土地流轉(zhuǎn)后失去土地承包經(jīng)營權(quán)。
我國雖然是農(nóng)業(yè)大國,但是由于農(nóng)村人口眾多,導(dǎo)致農(nóng)村人均耕地面積較少。農(nóng)民承包經(jīng)營的土地也比較分散,這些土地位置不同,質(zhì)量也不同。在沒有項(xiàng)目帶動(dòng)時(shí),農(nóng)民進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是自發(fā)的,短期的,比較難以形成大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)業(yè)設(shè)施的利用所起到的推動(dòng)作用不夠明顯。
1.3流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不完善,糾紛難以解決
目前進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是自發(fā)的,通過中介組織的比較少,流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的不完善、不健全,導(dǎo)致流轉(zhuǎn)信息不暢通。而通過自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)又存在手續(xù)不全或口頭協(xié)議居多,所以容易發(fā)生糾紛,隨著糾紛的增多,關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的案件也明顯增加。
2推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策
從當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題看,主要是在流轉(zhuǎn)動(dòng)力、流轉(zhuǎn)機(jī)制以及流轉(zhuǎn)服務(wù)體系方面有待完善。要想進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn),一是要保證土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性;二是要在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制以及多部門協(xié)調(diào)下促進(jìn)農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)。
2.1確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性
土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民生活的保障,是農(nóng)民利益的穩(wěn)定因素,因此在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)要尊重生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律,尊重農(nóng)民的意愿,從實(shí)際情況出發(fā),穩(wěn)健地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。政府要對流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行用途管制,在審批后不得更改或變更流轉(zhuǎn)土地的用途。在土地流轉(zhuǎn)時(shí)要尊重土地與外界協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律,堅(jiān)持開源節(jié)流并重,節(jié)約利用好每一寸土地,提高土地利用率,促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置,以保證土地的可持續(xù)發(fā)展。
2.2建立健全社會(huì)保障機(jī)制,完善管理體系
建立健全社會(huì)保障機(jī)制,保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。充分發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能作用。同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)的方式、土地流轉(zhuǎn)的過程、土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的效益、土地流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行期間有無違約違規(guī)行為等,都要有完整的記錄記載。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定進(jìn)一步完善,做到土地承包面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。
2.3多管齊下,鼓勵(lì)正常流轉(zhuǎn)
政府部門要采取多種措施,鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)過程中,要采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種形式,變被動(dòng)流轉(zhuǎn)為主動(dòng)流轉(zhuǎn),變自發(fā)流轉(zhuǎn)為依法流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民自愿放棄承包土地,對這些農(nóng)民,各地可結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn),最低生活保障等政策措施給予補(bǔ)償、互助。正確引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
3結(jié)語
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者要做好本職工作,與其他相關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作,共同為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作出謀劃策。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地;經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營;發(fā)展意義;措施;青海同仁
中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2013)18-0342-02
1 推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意義
1.1 是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一種必然趨勢。農(nóng)村現(xiàn)行的生產(chǎn)經(jīng)營模式是一家一戶零星分散的模式,該模式無法優(yōu)化配置資源、對專業(yè)大戶進(jìn)行有效培育、發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)等,更無法吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源的投資等,如城鎮(zhèn)工商資本等。在保證農(nóng)民土地承包權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是要將過去單家獨(dú)戶小而散的經(jīng)營方式徹底改變,聚集配置土地資源與資金、機(jī)械等,實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展等,從而促進(jìn)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等的顯著提升,最終促進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局的形成。
1.2 是增加農(nóng)民收入的重要途徑
大部分農(nóng)民在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展下,一方面能夠獲取一份穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入,另一方面能夠徹底從土地上解脫出來,從而有精力和時(shí)間做其他方面的工作,極有利于加速農(nóng)民分工分業(yè),使傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人或產(chǎn)業(yè)工人,促進(jìn)農(nóng)民家庭收入的顯著增加,從而切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[1]。
1.3 是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突破的迫切需要
近年來,同仁縣的優(yōu)質(zhì)糧、畜牧等產(chǎn)業(yè)得到不斷發(fā)展和壯大,并逐漸形成規(guī)模。但是土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程仍緩慢,這是由未充分利用土地資源、缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制等原因造成的。當(dāng)前同仁縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中的一個(gè)迫切要求就是優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢盡快形成。同時(shí),廣大農(nóng)村在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程中涌現(xiàn)出許多龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶,小規(guī)模的土地嚴(yán)重制約企業(yè)和大戶的進(jìn)一步成長和發(fā)展,迫切要求擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模,而推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是一個(gè)極為重要的途徑。國家實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度越來越強(qiáng),從政策上有力地支持著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。現(xiàn)階段,同仁縣已經(jīng)具備了土地流轉(zhuǎn)的條件、時(shí)機(jī)等[2]。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該積極行動(dòng)起來,用先進(jìn)的思想和不斷的創(chuàng)新推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的盡快實(shí)現(xiàn),最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加收入的目標(biāo)。
2 推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的措施
2.1 推進(jìn)土地股份合作經(jīng)營
同仁縣已成立了農(nóng)牧民專業(yè)合作社,這就對干部的行為進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范,促進(jìn)了管理程序化的形成,極大增強(qiáng)了透明度及農(nóng)民的知情權(quán)。對農(nóng)村中大戶等經(jīng)營主體進(jìn)行積極的鼓勵(lì),讓其通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地建立起來,從而將適度的規(guī)模經(jīng)營開發(fā)出來。同時(shí)對龍頭加工企業(yè)進(jìn)行積極的鼓勵(lì),讓其圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)品對農(nóng)民進(jìn)行積極有效的牽頭組織,促使農(nóng)民積極開展合股、協(xié)作等,從而將原料基地建立起來。給予專業(yè)市場、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等市場主體以充分的支持,讓其對土地股份合作社進(jìn)行有效的領(lǐng)辦,將生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一起來,按股保底分紅。對土地流轉(zhuǎn)體制規(guī)模試點(diǎn)進(jìn)行積極的推進(jìn),將合作的新形勢探索出來,對農(nóng)民進(jìn)行積極有效的鼓勵(lì),讓其資源在土地股份合作社的組建中入股自己的土地承包經(jīng)營[3]。此外,還應(yīng)該對合作組織進(jìn)行有效的支持和鼓勵(lì),讓其積極參與到土地流轉(zhuǎn)中來。
2.2 引導(dǎo)土地集中到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目
在青海省同仁縣,當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)戶雖然在外地承包了大面積的土地,但是并沒有得到獎(jiǎng)勵(lì),并且一些農(nóng)戶在貸款時(shí)很難找到擔(dān)保人。因此,政府應(yīng)該依據(jù)相關(guān)政策積極安排財(cái)政對“三農(nóng)”的專項(xiàng)資金,同時(shí)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行積極的鼓勵(lì)和引導(dǎo),使規(guī)模經(jīng)營主體壯大起來,從而將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)等培育出來。對金融信貸支持進(jìn)行積極的強(qiáng)化,對農(nóng)村信用擔(dān)保方式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新,對龍頭企業(yè)、合作組織等進(jìn)行重點(diǎn)扶持,將高效規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)連片開發(fā)出來。進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的力度,促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的顯著提升。充分運(yùn)用支持政策對農(nóng)民進(jìn)行有效的鼓勵(lì),從而極大地推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。充分補(bǔ)貼農(nóng)民,促進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性的顯著提升,從而使農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展得到切實(shí)的推動(dòng)[4]。
2.3 解放從土地上解放出來的剩余勞動(dòng)力
農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)出自己的土地之后一時(shí)很難解決個(gè)人就業(yè)問題,針對這種情況,可以建議土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶雇傭解放出來的剩余勞動(dòng)力,讓他們重新回到土地勞動(dòng),這樣一方面解決了年齡比較大的農(nóng)民的工作問題,另一方面也推動(dòng)了他們流轉(zhuǎn)自己土地的積極性;既促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn),又可以將充足的勞動(dòng)力提供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營[5]。此外,還增強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)地轉(zhuǎn)移為非農(nóng)勞動(dòng)力的力度。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,對農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極的發(fā)展,讓人口在產(chǎn)業(yè)的積聚下積聚,從而使農(nóng)村勞動(dòng)力更快更好地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。
總之,推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加具有巨大的推動(dòng)作用,要以此為契機(jī),積極采取各種符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的措施和方法,推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,為積極響應(yīng)黨的“三農(nóng)”政策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)根本、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等做出積極的貢獻(xiàn)。
3 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 問題對策
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地使用制度改革的核心關(guān)鍵,對我國轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用,對“三農(nóng)”問題的解決、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能給各方帶來收益并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有其必要性。
(一)彌補(bǔ)和完善家庭承包經(jīng)營制度的不足。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)⒎稚⒌耐恋丶衅饋磉B片經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營,從而克服家庭承包經(jīng)營的局限性,走專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、商品化之路。故必須創(chuàng)新農(nóng)村土地制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。
(二)資源配置優(yōu)化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)滿足專業(yè)大戶集約經(jīng)營土地的愿望,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化分工,克服了家庭經(jīng)營規(guī)模過小的局限性。通過土地流轉(zhuǎn),農(nóng)戶技術(shù)特長和土地的適宜性都找到了自己的位置,用其所長、避其所短,實(shí)現(xiàn)土地資源和勞力資源的優(yōu)化配置。
(三)農(nóng)民走向市民。土地流轉(zhuǎn)改變了土地的利用結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力技術(shù)結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民變成了農(nóng)業(yè)工人;農(nóng)民的就業(yè)門路拓寬,居住地、生產(chǎn)地、勞動(dòng)地開始分離,隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化住進(jìn)城鎮(zhèn),農(nóng)民變成了市民。
(四)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增效。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)引向了市場的軌道,使農(nóng)業(yè)走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)市場化、經(jīng)營規(guī)模化,把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引向了市場經(jīng)濟(jì),按市場來配置土地、勞力等資源,大大地提高了資源的生產(chǎn)率,提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問題
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指農(nóng)地權(quán)利的流轉(zhuǎn),即農(nóng)地權(quán)利主體將擁有的農(nóng)地權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)移給其他主體的行為。現(xiàn)階段除國家征用外,我國農(nóng)村土地所有權(quán)不得隨意轉(zhuǎn)讓,本文主要研究農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
近年來,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上呈現(xiàn)出健康有序的發(fā)展趨勢,但目前土地流轉(zhuǎn)還存在的主要問題有:思想觀念的偏差,政府干預(yù)的不當(dāng)及土地流轉(zhuǎn)市場的不完善。
(一)思想觀念的偏差。對農(nóng)民而言,農(nóng)民誤認(rèn)為土地歸自己所有,可以自行處置,私租亂包現(xiàn)象極為嚴(yán)重;城市不能為農(nóng)民工提供住房、醫(yī)療和教育等社會(huì)保障,因此農(nóng)民將農(nóng)村承包土地作為維持生活的最后一道防線,不愿流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。
(二)政府干預(yù)的不當(dāng)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中,由于政府的管理體制不夠完善,定位不當(dāng),干預(yù)的度難以確定等原因,阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一方面,政府部門強(qiáng)制性誘導(dǎo)不力,服務(wù)不到位,對土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的扶持政策;另一方面,有的部門為了增加鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)收入和干部福利,抑或作為地方政府的“形象工程”,隨意改變土地承包經(jīng)營關(guān)系,讓工商企業(yè)和經(jīng)營大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè),以強(qiáng)制性手段和較長的租賃期限,承租大量耕地進(jìn)行規(guī)模開發(fā),忽視了農(nóng)民的主體地位,侵害了農(nóng)民的利益。
(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的不完善。
1. 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。首先,土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。其次,土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范。由于土地的不穩(wěn)定性及政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)不夠,多數(shù)流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,在有些地方,土地流轉(zhuǎn)處于混亂、無序的狀態(tài)。
2. 服務(wù)不到位。農(nóng)村土地服務(wù)不到位主要表現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)缺失和中介組織缺乏兩個(gè)方面。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理、引導(dǎo)和服務(wù),因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)占有一定比例,由于缺乏規(guī)范的制度,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍小,流轉(zhuǎn)形式單一,缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。
3. 流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種普遍現(xiàn)象,然而,現(xiàn)在仍未形成市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地投資補(bǔ)償制度尚未建立。其次,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理職能較弱。第三,缺乏完善的土地價(jià)格機(jī)制。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)對策
(一)建立健全社會(huì)保障機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系,要逐步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。一是要建立農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。二是要建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
(二)多管齊下,鼓勵(lì)正常流轉(zhuǎn)。政府部門要采取多種措施鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)過程中,要大膽地采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種形式,變被動(dòng)流轉(zhuǎn)為主動(dòng)流轉(zhuǎn),變自發(fā)流轉(zhuǎn)為依法流轉(zhuǎn)。要鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民自愿放棄承包土地。對這些農(nóng)民,各地可結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn),最低生活保障等政策措施給予補(bǔ)償、互助。正確引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
(三)完善管理機(jī)制。第一,建立機(jī)構(gòu)。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。通過建立“土地銀行” 等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。“土地銀行”通過建立土地儲(chǔ)備庫等形式,將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來,吸引各類投資主體進(jìn)行投資。第二,管理秩序。政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能定位—制訂政策、引導(dǎo)、服務(wù)、執(zhí)法和管理等。第三,建檔建卡。土地流轉(zhuǎn)的方式、土地流轉(zhuǎn)的過程、土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的效益、土地流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行期間有無違約違規(guī)行為等,都要有完整的記錄記載。第四,完善承包。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定進(jìn)一步完善,做到土地承包面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。
參考文獻(xiàn):
一、當(dāng)前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
近年來,我市把積極推動(dòng)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來
合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農(nóng)戶,農(nóng)戶還可以享受60%的合作社分紅。四是拍賣。村組將種植條件差,常年無人耕種的"四荒地"收歸集體,由集體統(tǒng)一連片重新開發(fā),收入歸集體所有,開發(fā)后也可成片拍賣發(fā)包,這是丘崗地開發(fā)的主要形式。"四荒"資源、水面或原村級(jí)集體所有的土地使用權(quán)也是通過拍賣,拍賣期可達(dá)到50年或更長。五是托管、互換等其他形式達(dá)18.66萬畝,占18.97%
二、當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素
經(jīng)調(diào)查分析,當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個(gè)因素。
1、觀念滯后、社保不力--流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守。受小富即安思想或?qū)φ呃斫獠煌傅挠绊懀瑩?dān)心土地長期流轉(zhuǎn)于自身利益不利,不敢與經(jīng)營戶簽定長期流轉(zhuǎn)合同。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設(shè)征地利益問題,寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種。二是部分農(nóng)民對土地依賴性強(qiáng)。長期以來,農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民,
更是依靠土地養(yǎng)家糊口。三是農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障乏力。一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民,擔(dān)心崗位和社會(huì)保障不穩(wěn),把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長期在城市工作、甚至有住房的農(nóng)民,也不敢放棄土地。如**縣一吳姓農(nóng)民,在**做蔬菜生意十七年,收入十分可觀,全家均在城市生活,但家里的土地只是委托親屬耕種,對放下土地仍有顧慮。
2、規(guī)章缺少、監(jiān)管缺位--流轉(zhuǎn)規(guī)范不夠。當(dāng)前我市土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范行為突出表現(xiàn)為"三多三少":農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)村鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案少;口頭協(xié)議多,書面協(xié)議少;協(xié)議責(zé)權(quán)不明的多,明確的少。調(diào)查顯示,目前全市有流轉(zhuǎn)合同的僅占25%,真正責(zé)權(quán)明確、條款完整、內(nèi)容全面的合同流轉(zhuǎn)少之又
少。其原因:一是缺乏操作性強(qiáng)的流轉(zhuǎn)規(guī)則。如沒有相應(yīng)的具體的規(guī)范操作程序,統(tǒng)一編制的流轉(zhuǎn)合同書,科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系等等,使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無從下手。二是缺乏中介組織服務(wù)平臺(tái)。全市僅醴陵清水江等個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心外,絕大部分縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地中介機(jī)構(gòu)一片空白,土地流轉(zhuǎn)供求雙方信息不暢。三是缺乏有效管理和監(jiān)督。雖然《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,但受多方面影響,相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對土地矛盾糾紛進(jìn)行處理,而對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)管,土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)。
4、設(shè)施較差、主體不足--流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。全市仍有相當(dāng)部份的農(nóng)田水利設(shè)施落后,特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營。二是經(jīng)營主體規(guī)模不大。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,作為土地流轉(zhuǎn)主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足,全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家,不能滿足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求。三是承包關(guān)系的不穩(wěn)性。部分村級(jí)組織隨意調(diào)整土地,無視"土地延包三十年不變"的政策,"三年一小調(diào),五年一大調(diào),一年調(diào)一次"。這些造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行,導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
三、對推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施和建議
2、加強(qiáng)管理,推動(dòng)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。一是抓緊制定流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。106國道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重點(diǎn),形成"村為點(diǎn)、鎮(zhèn)為線、區(qū)為面"的土地流轉(zhuǎn)新格局。二是保障流轉(zhuǎn)雙方的利益。積極開展換發(fā)承包土地經(jīng)營權(quán)工作,力爭在今年底之前完成全市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)換發(fā)證工作;同時(shí),加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序,依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并建立備案制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理,嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營內(nèi)容,依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。
3、扶持引導(dǎo),促進(jìn)土地向大戶集中。要盡快出臺(tái)扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策性文件,制定并落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)中用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度,用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn),壯大規(guī)模經(jīng)營主體,培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)集中土地達(dá)到一定規(guī)模給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行目標(biāo)考核,重點(diǎn)培育一批農(nóng)村土地股份合作社。二是強(qiáng)化金融信貸支持。各級(jí)金融部門要制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策,允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營大戶采取土地承包經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。對業(yè)主流轉(zhuǎn)開發(fā)初期緊缺的資金,銀信部門應(yīng)積極給予信貸支持。允許土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的非永久性建筑物,并給予收費(fèi)優(yōu)惠。三是整合涉農(nóng)資金和資源。進(jìn)一步整合各部門的涉農(nóng)資金,促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜。對土地流轉(zhuǎn)開展較好的地方,優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,著力提高涉農(nóng)資金的使用效率。
【關(guān)鍵詞】:土地流轉(zhuǎn);制約因素;對策
中圖分類號(hào): D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是指農(nóng)村土地承包戶依法對其所承包土地的使用權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等形式進(jìn)行處置,獲得收益的行為。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要包括六種:轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租和抵押等形式。農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)既是土地這一重要的稀缺資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的內(nèi)在要求,也是提高土地使用與生產(chǎn)效率的一個(gè)重要手段以及促進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的一個(gè)有力保障。各地紛紛探索土地流轉(zhuǎn)的方式、方法,采取多種措施強(qiáng)推土地流轉(zhuǎn),取得了明顯成效,但還存在一些因素制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度。本文對制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行了分析,并提出了具體對策。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素
1.1農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不夠阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)。
主要表現(xiàn)為:一是不敢“流”,一些農(nóng)戶對現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)政策不太清楚,他們認(rèn)為土地不僅是農(nóng)民吃、穿的生活來源,而且土地賦予農(nóng)民更多的保障功能,土地是農(nóng)民安身立命之本,生怕流轉(zhuǎn)后永遠(yuǎn)失去土地、失去最基本的生活資料;二是不愿“流”,農(nóng)民存在戀土情結(jié),在有了其他產(chǎn)業(yè)后即使粗放經(jīng)營也不愿轉(zhuǎn)出手中土地,特別是相當(dāng)多農(nóng)戶大多數(shù)是老弱病殘耕種,鄉(xiāng)土情結(jié)嚴(yán)重;三是不肯“流”,在規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中,少數(shù)農(nóng)戶以現(xiàn)行的土地承包政策為理由,導(dǎo)致規(guī)模流轉(zhuǎn)難以實(shí)施,加之現(xiàn)行政策免除了農(nóng)業(yè)稅,還有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,導(dǎo)致農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地動(dòng)力不足。
1.2 產(chǎn)權(quán)不明晰制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)。
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的界定是“土地國有或集體所有,農(nóng)戶經(jīng)營”。意味著農(nóng)戶不是土地的所有者,只有使用經(jīng)營者。一些鄉(xiāng)村組織利用手中的土地所有權(quán),違背農(nóng)民意愿,強(qiáng)行反租倒包,集中土地搞開發(fā)。有的借流轉(zhuǎn)名義隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途,侵害了農(nóng)民經(jīng)營自,損害了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。而僅僅擁有土地承包經(jīng)營權(quán)能否構(gòu)成農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán),目前尚無法律依據(jù),如果冒然將土地流轉(zhuǎn)出去,由于各種原因?qū)Ψ浇?jīng)營不善無力兌現(xiàn)合同直接受損失的是農(nóng)民,這無疑給農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)造成了風(fēng)險(xiǎn)。
1.3、農(nóng)村社會(huì)保障不健全導(dǎo)致流轉(zhuǎn)意愿不足
在當(dāng)前農(nóng)村,土地是第一生產(chǎn)資料,土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)保障和社會(huì)保障功能,雖然近幾年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)越來越多,但進(jìn)城農(nóng)民很難取得城市戶口,無法享受城市的社會(huì)保障,對他們來說,遲早還是要回來種地。當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行的最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救治補(bǔ)貼、教育“兩免一補(bǔ)”政策,受益范圍小、額度有限、保障水平低,部分農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障對待,這些就決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地,寧可粗放經(jīng)營,甚至不惜使土地荒蕪、閑置乃至浪費(fèi),也不愿輕易轉(zhuǎn)出土地。另外,現(xiàn)在經(jīng)營土地沒有上繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的壓力,還能得到一些種地補(bǔ)貼,相當(dāng)部分農(nóng)民在外出打工或無力精耕土地時(shí),往往選擇粗放種植、請人短期代耕,甚至干脆撂荒,把土地作為在其他行業(yè)無法經(jīng)營謀生時(shí)的一種退路,流轉(zhuǎn)的意愿不迫切。
1.4 土地流轉(zhuǎn)程序操作不規(guī)范。
在現(xiàn)有體制下,由于存在分散的普通農(nóng)民談判能力較弱、信息不對稱等因素,出現(xiàn)了地方及基層政府侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)在有的基層政府隨意改變土地承包關(guān)系,甚至用高壓手段和國家機(jī)器來強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán);不擇手段與民爭利,把土地流轉(zhuǎn)作為增加財(cái)政收入來源和吃喝玩樂的小金庫,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益;強(qiáng)行將農(nóng)戶的承包地長時(shí)間、大面積轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營'嚴(yán)重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活;為了大幅度地降低建設(shè)成本,并方便快捷地取得占用大量農(nóng)地之目的,以集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制或者入股制取代國家征地制;為了降低開發(fā)成本,更多地招商引資,借土地流轉(zhuǎn)之名,隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途,并強(qiáng)迫農(nóng)民長時(shí)間低價(jià)出讓土地經(jīng)營權(quán)。
促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策
2.1、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套措施
大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度。改變農(nóng)民的“戀土”觀念。減少農(nóng)民對土地的直接依賴。加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系,擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面,弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能,真正為農(nóng)民解除放棄承包地的后顧之憂,促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的高效配置。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。依靠科技進(jìn)步,積極主動(dòng)地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
2.2、轉(zhuǎn)變政府職能,準(zhǔn)確定位政府角色。
在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中,政府既要克服利用土地所有權(quán)屬強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),從中獲取超額利潤的"越位"行為,又要克服對違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流,缺乏服務(wù)規(guī)范機(jī)制的"缺位"行為。要堅(jiān)決從土地流轉(zhuǎn)市場上退出來,變強(qiáng)制為引導(dǎo),變干預(yù)為服務(wù),抓好土地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控、監(jiān)督監(jiān)測和中介服務(wù)。一是制定土地利用總體規(guī)劃,控制好土地流轉(zhuǎn)總量、結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)平衡,引導(dǎo)農(nóng)地流向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、登記、公證等服務(wù)。三是監(jiān)督農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范合法。四是強(qiáng)化耕地保護(hù),依法查處巧立名目改變農(nóng)地用途或違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的坑農(nóng)行為。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè),確保耕地占補(bǔ)平衡。五是制定優(yōu)惠政策,積極扶持吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶對流轉(zhuǎn)農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營開發(fā)。
2.3、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,解決轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的后顧之憂
加強(qiáng)財(cái)政、勞動(dòng)保障等與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,制定有關(guān)扶持、鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體措施。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,建立、健全農(nóng)村養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列保障制度,同時(shí)針對土地流轉(zhuǎn)制定《農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)與生活保障制度》,解決流轉(zhuǎn)農(nóng)民后顧之憂。
2.4、建立健全的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。
制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系,切實(shí)保障農(nóng)民的利益。健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)承包合同管理部門的組織協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理,及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道也建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,為農(nóng)戶開展流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)后的各種服務(wù)。
3 小結(jié)
總之,在推行土地流轉(zhuǎn)過程中,既要解放思想,大膽探索,又要從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持因地制宜、形式多樣、不拘一格。同時(shí),農(nóng)村土地問題是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大問題,涉及到農(nóng)民的根本利益,涉及面廣,政策性強(qiáng)。因此,在具體工作中,必須尊重群眾意愿,積極穩(wěn)妥,循序漸進(jìn),穩(wěn)步推行。對已經(jīng)實(shí)行的各種方式方法,要不斷總結(jié)、修訂、完善,允許試驗(yàn)、允許反復(fù)、允許失敗,以點(diǎn)帶面,穩(wěn)抓穩(wěn)打,力求實(shí)效,逐步推廣。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:華潤希望小鎮(zhèn);土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社
中圖分類號(hào):D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2016.27.074
華潤百色希望小鎮(zhèn)位于百色市右江區(qū)永樂鄉(xiāng)距百色市城區(qū)20公里,面積約4.15平方公里,轄6個(gè)村民小組328戶1342人,土地面積共計(jì)9805.43畝。華潤希望小鎮(zhèn)建設(shè)過程中通過成立潤農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)分社引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娨酝恋厝牍傻姆绞竭M(jìn)行土地流轉(zhuǎn),幫助農(nóng)戶開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,以期實(shí)現(xiàn)“土地增值,農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收”的“三增原則”。本論文希望借助對華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)方式的研究,從流轉(zhuǎn)程序、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、服務(wù)配套及平臺(tái)搭建等多角度研究和尋找解決廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨困境的方法。
1廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題
人多地少、地形復(fù)雜導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模細(xì)小分散是廣西農(nóng)村土地經(jīng)營的基本現(xiàn)狀。近年來,廣西積極克服地形地貌限制不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),在農(nóng)村土地規(guī)模化集約經(jīng)營方面取得一定的成效。
1.1廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1.1.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積逐步增長
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)顯示,2010年,廣西農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)面積334.9萬畝,占全區(qū)農(nóng)戶承包地總面積的11%,涉及農(nóng)戶120.05萬戶,占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的14%;2013年,廣西農(nóng)村農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)520多萬畝,占農(nóng)戶承包地總面積的15.66%,涉及178萬多農(nóng)戶,占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的18.07%;2014年,全區(qū)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)628萬畝,占農(nóng)戶承包地總面積的18.81%,涉及196萬戶,流轉(zhuǎn)明顯加速。
1.1.2流轉(zhuǎn)形式趨于多元化
在各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理站的指導(dǎo)下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不再是過去簡單的熟人、親戚、朋友、鄰居之間因外出務(wù)工而進(jìn)行的土地出租和互換,流轉(zhuǎn)形式也由過去的出租、轉(zhuǎn)包、互換為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式并存,其中規(guī)模化出租、整合互換和入股呈快速增加的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì),廣西農(nóng)村農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積中,各種流轉(zhuǎn)方式為:轉(zhuǎn)包95.5萬畝,占流轉(zhuǎn)總數(shù)的18.37%;出租350.05萬畝,占67.32%;入股5.76萬畝,占1.11%;轉(zhuǎn)讓8.52萬畝,占1.63%;其他方式流轉(zhuǎn)60.17萬畝,占11.57%。
1.1.3新型經(jīng)營主體不斷進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場
各地都在積極引入農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、工商企業(yè)、家庭農(nóng)場等主體進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,逐步形成了“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”、“基地+農(nóng)戶”等幾種主要的土地流轉(zhuǎn)模式,比較典型的模式有龍州上龍村的“小塊并大塊”、江州區(qū)的“土地集中整治”、橫縣朝南村的“承包土地集體合作”、富川田洲村的“承包地互換”和西林的“承包地季節(jié)性流轉(zhuǎn)”等土地流轉(zhuǎn)模式。
1.2廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題
相較于江蘇昆山、四川成都等較早開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的成熟地區(qū),廣西地區(qū)由于起步晚,地形復(fù)雜,土地細(xì)碎等多方面原因,在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)際工作中還存在以下問題。
1.2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化程度低
當(dāng)前廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場剛起步,土地流轉(zhuǎn)行為在非活躍區(qū)域大多處于自發(fā)階段,土地流轉(zhuǎn)缺少規(guī)范和引導(dǎo),多為因外出務(wù)工等原因發(fā)生的農(nóng)戶間的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)行為。此種情況下農(nóng)戶間多為口頭協(xié)議,并未進(jìn)行登記或者公示。部分地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)開展的農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)也因?yàn)闆]有規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)合同等文件作為參考,即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備、合同各方權(quán)利義務(wù)約定不清楚、土地流轉(zhuǎn)登記管理難度大等問題,當(dāng)土地流轉(zhuǎn)流出方和轉(zhuǎn)入方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)也會(huì)因?yàn)闆]有完備手續(xù)作為參考協(xié)調(diào)處理難度大。另外在土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)環(huán)節(jié),因?yàn)闆]有相關(guān)的法律和規(guī)范性文件對監(jiān)督義務(wù)進(jìn)行規(guī)定和指導(dǎo),導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后未按約定生產(chǎn)要求開展生產(chǎn)工作,而是將土地用于非農(nóng)用途,例如開發(fā)度假村、修建固化建筑等破壞土壤肥力難以復(fù)耕的情況。因此,通過法律和規(guī)范性文件引導(dǎo)廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作是未來研究的方向之一。
1.2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃
廣西各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃欠缺,對一定期限內(nèi)流轉(zhuǎn)土地區(qū)位、數(shù)量、用途等沒有制定專項(xiàng)規(guī)劃,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后難以形成產(chǎn)業(yè)集聚,不能發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效應(yīng)。具體表現(xiàn)有以下幾方面:一是土地流轉(zhuǎn)區(qū)位沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,東流轉(zhuǎn)一塊地,西邊流轉(zhuǎn)一塊地,流轉(zhuǎn)地塊間從事的種植產(chǎn)業(yè)不同,難以同時(shí)為這些地塊提供統(tǒng)一的交通、供水、設(shè)施設(shè)備等配套服務(wù)。二是土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃,即使有規(guī)劃,如統(tǒng)一種植小番茄、香蕉等農(nóng)作物,但在后期銷售環(huán)節(jié)因?yàn)闆]有銷售基地而導(dǎo)致產(chǎn)品供過于求,承租方的收益降低而不能及時(shí)支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用。在百色、田東、田陽等地調(diào)研土地流轉(zhuǎn)的情況時(shí)發(fā)現(xiàn),承租商、合作社等反饋?zhàn)疃嗟膯栴}就是土地流轉(zhuǎn)后大規(guī)模種植的產(chǎn)品沒有銷路,而且因?yàn)楫?dāng)?shù)貨]有知名的品牌營銷策劃提供商,導(dǎo)致好的產(chǎn)品賣不出去,賣不了好價(jià)錢,從而難以取得較好的土地流轉(zhuǎn)收益。鑒于以上情況,為了更好的開展土地流轉(zhuǎn)工作,不能只重流轉(zhuǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還要從產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展角度,對土地流轉(zhuǎn)后的使用環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶。
1.2.3土地流轉(zhuǎn)的中介組織和服務(wù)體系不健全
廣西農(nóng)村土地市場不發(fā)達(dá),土地流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、信息傳導(dǎo)與預(yù)測機(jī)構(gòu)尚需逐步建立和完善。由于土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的缺乏,現(xiàn)階段,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估多為轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方之間協(xié)商確定,沒有類似城市土地流轉(zhuǎn)中的基準(zhǔn)地價(jià)一樣的價(jià)格作為參考,加之農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的程序和相關(guān)問題不熟悉,土地流轉(zhuǎn)信息不通暢,在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,影響土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。服務(wù)體系的不完善主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)資金融通方面,土地流轉(zhuǎn)后前期的土地平整、種子購買等都需要大量啟動(dòng)資金和技術(shù)顧問的指導(dǎo),而廣西在土地流轉(zhuǎn)的融資貸款方面還沒有一些創(chuàng)新服務(wù)措施,難以滿足轉(zhuǎn)入方發(fā)展的需要。
1.2.4未能針對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿提供多樣化的解決方案
在農(nóng)村調(diào)研過程中,部分農(nóng)戶反應(yīng)家中勞動(dòng)力人口多,如果土地由自己種植經(jīng)濟(jì)作物取得的收益將比種植公司和合作社給的流轉(zhuǎn)收益高,但由于自身地塊處于待流轉(zhuǎn)區(qū)域中,如反對流轉(zhuǎn)將使種植公司和合作社難以開展規(guī)模化經(jīng)營,同時(shí)考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)招商引資的艱辛,只能服從大局,統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。而對外出務(wù)工人員較多的家庭來說,將土地流轉(zhuǎn)而非撂荒取得的收益將增加家庭總收入,他們是樂意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的。解決上述矛盾,尊重農(nóng)戶意愿是前提,只是我們需要尋找更能多方面照顧農(nóng)戶意愿的土地流轉(zhuǎn)方案,后面介紹的華潤希望小鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)方案可以給我們提供參考。
2華潤百色希望小鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
百色華潤希望小鎮(zhèn)建設(shè)使原來的村風(fēng)村貌煥然一新,農(nóng)戶的生活環(huán)境得到改善。但更重要的措施是華潤以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái),開始進(jìn)行“土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)”,通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)戶得以分享土地增值收益,真正富起來。下面介紹華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的具體做法。
2.1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)
整個(gè)小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的管理是以“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的模式開展,具體措施有以下兩方面:一是成立華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、整理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、整理、經(jīng)營種植等工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是成立華潤百色希望小鎮(zhèn)潤農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)分社,這是華潤在百色希望小鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)幫扶的重要平臺(tái),其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)經(jīng)營管理流轉(zhuǎn)出來的土地。在土地流轉(zhuǎn)分社下設(shè)農(nóng)莊,定名為“華潤希望農(nóng)莊”,設(shè)場長、副場長、技術(shù)員各1名,組長6名,工人60名,同時(shí)聘任右江區(qū)農(nóng)業(yè)局2名專家為農(nóng)莊技術(shù)顧問。
2.2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍
為使土地流轉(zhuǎn)整理穩(wěn)步、有序開展,華潤百色希望小鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)中先拿出120畝土地作為流轉(zhuǎn)整理試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)域涉及洞郁小區(qū)2個(gè)小組和塘雄小區(qū)1個(gè)小組的86戶農(nóng)戶。2012年,在前期土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)基礎(chǔ)上,增加流轉(zhuǎn)山地和林地500畝左右。2013年,華潤加快推進(jìn)百色市右江區(qū)片區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),第二期又簽約流轉(zhuǎn)10000左右土地開展圣女果、西瓜和葡萄種植,涉及百色市永樂、汪甸、龍川3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制
華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)采用的是土地入股的形式。首先由區(qū)直相關(guān)部門、永樂鄉(xiāng)政府開展宣傳和走訪,然后組織召開合作社領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)組干及群眾土地流轉(zhuǎn)大會(huì),征求群眾意見。在充分尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的情況下,村民自愿將土地以土地入股的形式流轉(zhuǎn)到華潤百色希望小鎮(zhèn)專業(yè)合作社,每畝土地為28股,折合股金2800元,流轉(zhuǎn)的土地第一輪流轉(zhuǎn)期限為5年,流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營不論盈虧,合作社每年都保證按入股股金數(shù)額紅利(2800元/畝)兌現(xiàn)給入股農(nóng)戶,其余的按盈利分紅。土地流轉(zhuǎn)后,合作社出資投入進(jìn)行平整、興修灌溉設(shè)施、引進(jìn)先進(jìn)的耕種設(shè)備、由專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)耕種。在該模式下,農(nóng)戶的家庭收入將由土地流轉(zhuǎn)收益、在農(nóng)莊務(wù)工收益(外出務(wù)工收益)共同構(gòu)成。希望農(nóng)莊試點(diǎn)成功后,借鑒希望農(nóng)莊的模式,華潤進(jìn)一步引導(dǎo)百色希望小鎮(zhèn)村民開展水田及山林地流轉(zhuǎn),將大部分土地納入希望農(nóng)莊統(tǒng)一管理。
3解決廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的路徑和建議
在結(jié)合華潤百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,本論文建議可采取以下措施解決前述的廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題,建議的具體內(nèi)容如下。
3.1規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場的管理機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本
華潤希望小鎮(zhèn)不僅在土地流轉(zhuǎn)中成立專業(yè)合作社負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理工作,而且在產(chǎn)業(yè)幫扶中也走規(guī)范化道路。例如在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同方面,華潤和農(nóng)戶在合同中明確了流轉(zhuǎn)的土地面積、用途、期限、價(jià)款及支付方式、合同到期后地面附著物的處理和違約責(zé)任。地方政府在指導(dǎo)本地的土地流轉(zhuǎn)工作時(shí),建議結(jié)合本地的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,推出土地流轉(zhuǎn)的示范合同文本,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù),從而更好的保障農(nóng)戶的利益。
3.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合,積極對接市場和企業(yè)
針對地方土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問題,華潤在百色希望小鎮(zhèn)通過成立潤農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作總社的方式開展產(chǎn)業(yè)幫扶和土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的生命周期,其先后經(jīng)歷了“統(tǒng)購統(tǒng)銷、引導(dǎo)起步”、“優(yōu)化品種、合作經(jīng)營”、“土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)”、“農(nóng)超對接基地建設(shè)”四個(gè)階段開展了百色希望小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)幫扶工作,其中“農(nóng)超對接基地”的模式正好解決了前述的土地流轉(zhuǎn)后大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物不能解決銷路的問題。具體的操作方式是農(nóng)民出土地、出勞力,華潤出資金、出技術(shù),通過共同種植小番茄、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物直供華潤萬家超市,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)與銷、企與農(nóng)的有機(jī)對接。因此在以后的土地流轉(zhuǎn)工作中,不能只重流轉(zhuǎn),還需從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度提前與企業(yè)和市場對接,避免土地流轉(zhuǎn)的區(qū)位、數(shù)量和用途的規(guī)劃不符合未來市場的需求,導(dǎo)致流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)“香蕉滯銷、甘蔗滯銷”等情況。
3.3拓寬融資渠道,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系
2012年3月成立的百色右江華潤村鎮(zhèn)銀行,協(xié)同百色華潤希望小鎮(zhèn)、華潤五豐行,引入資金幫扶模式,通過合作社擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保的方式解決土地流轉(zhuǎn)中承包大戶融資難的問題。借鑒以上模式,各地財(cái)政和銀行推出針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的金融產(chǎn)品與服務(wù)同時(shí),還應(yīng)該積極支持具備一定實(shí)力的土地流轉(zhuǎn)承租方通過和企業(yè)合作或者通過資本市場的方式籌集農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金。在服務(wù)體系創(chuàng)新方面,可借鑒華潤希望小鎮(zhèn)的做法,設(shè)立農(nóng)村土地使用權(quán)交易服務(wù)中心,中心再下設(shè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)等,通過這些組織規(guī)范交易行為,減少土地流轉(zhuǎn)成本,為農(nóng)戶提供專業(yè)指導(dǎo)及幫助,保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法利益。
3.4尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿,強(qiáng)化農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位
華潤希望小鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中尊重村民意愿,讓村民自愿將土地流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社,尊重村民的主體地位。針對部分種植大戶和養(yǎng)殖大戶希望自己經(jīng)營土地的意愿,華潤通過希望農(nóng)莊在實(shí)現(xiàn)土地集約整合后又將流轉(zhuǎn)土地劃塊返包給他們種植并為他們提供前期的技術(shù)和資金支持。農(nóng)戶承包希望農(nóng)莊后生產(chǎn)的圣女果、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物在收成后能夠直供華潤萬家的超市這樣既保護(hù)了種植大戶們的積極性,同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營。廣西各地可借鑒以上做法,就地培養(yǎng)農(nóng)戶開展技術(shù)學(xué)習(xí),由政府和農(nóng)業(yè)大戶共同推進(jìn)本地的土地流轉(zhuǎn)工作。
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