公司深化改革方案精選(九篇)
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第1篇：公司深化改革方案范文
國企改革在諸多改革中的確定性最大。2013年12月，上海國企改革方案的公布，標志著新一輪國企改革的春風再起，當前各地各級政府、國有國資企業正密集討論改革方案，預計2014年國有企業改革進程將明顯加速，或有模式創新和制度突破的方案出臺。
國企改革投資年
新一屆政府著力于轉變政府職能、進一步深化改革和擴大開放，采取更加市場化的手段。
政府職能轉變和市場化手段將有助于形成有效率的政企關系，而進一步擴大開放也倒逼國有企業重新進行布局，以適應新一輪國際貿易規則。中國經濟轉型和結構升級也需要國有企業擔當重任，通過國有企業的布局和調整激活全社會經濟的轉型升級動力。
國有企業在新形勢下，賦予了新的戰略目標和服務于經濟和社會的任務，也將通過自身的改革帶動全社會的改革。從國際比較看，在工業化后期的經濟轉型中，國有企業的改革將是經濟繼續發展深化的重要動力之一。國企改革也將是深化改革的重要一環，整體社會改革也將使得本輪以經營權下放、產權明晰向實現國有出資，市場化運營的高效率模式取得成功。
我們認為，本輪國企改革將帶來一種全新的市場化模式的創新，政府職能改革權力下放和事后監管的轉變也使得政府和市場的界限更加清晰，國企在這一背景下，長期困擾的一些矛盾將得到解決。
2014年初爆發的中誠信托剛性兌付的考驗和增長預期下調都在增加市場的不確定性。投資者風險偏好和市場無風險利率維持高位的背景下，主題投資主導市場的時代才剛剛開始，其中國企改革主題的確定性最強，將貫穿全年。
一些地方政府進行國企改革的動力強烈。我們認為，相比上海市提出的國企改革方案，不排除有部分省市的國企改革將會以更快更深更強的方式展開，在未來的國企改革進程中跑得更快。
當前已有的國企改革方案的可操作性略有不足，未來可能在兩大方面得到改善：①我們認為未來國企改革試點的范圍可能進一步擴大，部分市場化程度比較高的制造業企業集團可能會被納入試點范圍；②我們預計政府會出臺更多的配套落實政策。
目前配套落實的政策多集中在法人治理結構和任期管理相關的方向，未來不排除政府在培育大型企業和跨國企業、薪酬管理、工資總量調控和國有企業土地管理等方面出臺進一步文件的可能。
國有企業高層人事任命制度也有進一步改革的可能，我們認為，伴隨著國企改革鋪開，核心高層以外的人事管理將逐漸市場化。在約束機制建立之后，長效激勵機制可能會進一步放開。
國企改革投資大潮
國有國資企業將首先受益，主要投資方向包含以下四個方面：
1.競爭性行業效率提升：主要體現在以下三個方面：①公司治理改善和股權治理機制理順；②約束激勵機制的建立和完善；③國資國企集團內部的資源整合重組。東方明珠、老鳳祥、全聚德、上汽集團這樣的國企將成為投資者關注的重點。
2.國企改革加快傳統行業的國資國企向新興行業戰略轉型：我們預計政府會在項目審批、融資和稅收上給予政策優惠，加速國企向新興行業轉型。上海機電、太極實業屬于這一類典范。
3.部分省市理念先進，改革準備充分，可能在本輪國企改革的進程中形成獨有模式或推行制度創新。物產中大、合肥三洋、廣電運通、中華企業可能會成為這個領域的標兵。
4.央企改革進程加速，年內可能出現實質突破。中國海誠、太極股份、航天長峰這一類可能成為改革的先鋒。
伴隨著改革的向前推進，國資國企資產證券化的進程也將再次加速，同時，一些被國企壟斷的行業和領域也有可能會逐漸放開，也存在相應的投資價值。
當前市場風格在短期內最大的敵人是風險偏好變化+資金寬松預期。
創業板和不少主題板塊的調整來源于資金寬松預期在節后的放大，但這種預期是“無源之水”：首先，資產價格通脹在強化（如房價）；第二，風險偏好上升推升資金價格中樞。全社會風險偏好在年前中誠信托事件后進一步加強。高風險屬性股票回調在短期內提供新的買入機會。其中國企改革又是最能體現高風險屬性的主題機會。
國資委于1月28日召開全面深化改革領導小組第一次會議，審議通過了小組工作細節和分工方案。
我們認為，國資委緊跟中央召開全面深化改革領導小組會議，說明國企國資改革在全面深化改革中的地位非常重要，國資委對全面深化改革準備充分，一旦前期準備工作完成，改革進程將快于市場預期。
國資委副主任黃淑和在《求是》發文稱國企改革將深化，重點在于加快國企股權多元化，并健全完善現代企業制度。我們認為，核心刊物密集發文預示國企改革將再次加速，兩會前后是重要時點，地方政府將用實際行動回應中央，地方性改革配套措施和試點企業短期內即將出臺。
國企改革三部曲
我們理解的國企改革核心三部曲是：管資本—分類管理和改革—完善現代企業制度。以國資改革帶動國企改革，從出資人的角度進行分類，完善法人治理結構和中長期激勵機制。最終的目的是讓市場決定資源配置的方向。
以管資本為主，首先是要管國有資本的流動和進退。國有資本更多地投向關系國民經濟安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，其他行業和領域的國有企業在市場公平競爭中優勝劣汰。然后就是管資本的再投入方向，把企業做強做優。
國企分類監管的劃分標準：競爭類、功能類和公共服務類。競爭類國企要搞活資產，但需真正承擔風險；建立外部董事占多數的董事會，同時經理人也不再歸政府管。功能類和公共服務類要保障穩妥，實現社會效益的最大化，經濟效益退居其次，考核主要由政府和有公信力的第三方來進行。分類改革將以“進而有為，退而有序”為導向。發揮國企的窗口作用，實現引進來、走出去的戰略目標，逐漸向新興產業轉型；同時政府從國企中退出是有步驟有限度的。目前來看，政府暫時還不會放出相對控股權，競爭類國企絕對控股權則可以逐漸放開。
以完善現代企業制度為著力點。深化國企改革其一就是積極發展混合所有制，實現股權多元化，混合所有制有利于放大國有資本的功能，吸收非公資本轉換機制，增強企業活力、控制力和影響力；其二是完善法人治理機制，培養職業經理人。實現協調運轉、有效制衡，真正使決策民主化、科學化，防止個人獨斷專行或內部人控制的國企常見弊病；其三是改進和完善內部具有活力的激勵約束機制。處理好高管和員工的關系，實現激勵和約束機制的配套。
無論從海外成功案例或者是中國國情出發，國企改革路徑都會是先易后難。因此，競爭性國有企業改革是我們最看好的領域之一。
競爭性行業國企改革主要以自下而上的方式進行，靠企業自身上報方案，政府審批。成熟一家搞一家，搞好了就推廣。總的來說，法人治理機制比較優秀的競爭類國企將優先進行。
我們認為，競爭性行業國企效率提升驅動力主要來源于：
一、完善法人治理結構。公司法人治理結構基本特征是所有權、決策權、執行權和監督權分立，股東會、董事會、經理層和監事會之間權利義務明確，各司其職，相互制衡。中國國有控股企業的治理結構與現代企業制度的要求仍存在很大的距離。
在“管資本”進程中受益于法人治理結構逐步完善的行業將有重大的投資機會。機會主要集中在國企ROE與同行業的民企相比有較大提升空間的行業。毛利率市場化和嚴控跑冒滴漏降低三費占比是主要的改善舉措。尤其是農林牧漁、有色金屬、鋼鐵和電子行業中非國企ROE水平要顯著高于國企，有較大改善空間，但這個過程較長。
二、完善企業內部的激勵機制。國資委副主任黃淑和曾表示，將積極探索建立職業經理人制度，增加企業管理人員市場化選聘的比例，加大市場化管理力度。我們認為，薪酬市場化、股權激勵和市值管理是競爭性國企提升經營效率的主要激勵手段。
2013年12月17日，上海正式出臺《關于進一步深化上海國資促進企業發展的意見》，該意見突出長期激勵與約束機制相配套。
建立健全企業核心骨干長效激勵約束機制，逐步實現收入分配與市場水平接軌。具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權激勵或激勵基金計劃。符合條件的競爭類企業實施股權、現金兩種類型的中長期激勵。
在完善現代企業制度進程中受益于通過股權激勵、高管薪酬市場化和市值管理來提升經營效率的行業有投資機會。機會主要集中在人力成本占比較大、歷史經驗表明股權激勵意愿較強、國企高管薪酬與同行業的非國企相比有較大提升空間，以及市值管理動機較強的行業。
近三年實施過股權激勵的企業中，計算機、家用電器、通信、房地產和建筑裝飾行業市值占比較大，皆超過了三成。而計算機、通信、電氣設備、建筑裝飾、家用電器和電子行業個數占比較大，都在18%以上。實證這些行業股權激勵意愿較為強烈。
在人力成本占比較高的行業中，人通常是最核心的資源，在這些行業中逐步放松股權激勵限制將起到降低激勵成本和提高激勵效果的雙重作用。數據表明，非銀行金融、傳媒、電子、國防、計算機和通信行業內的國企受益最大。
2012年上市公司前三高管報酬總額中，大部分行業國企高管的薪酬要高于非國企，這一現象與國企所管理的市值、資產、營收、盈利、人員等要大于非國企有關。數據表明，紡織服裝、農林牧漁、房地產、采掘和化工行業國企高管薪酬與同行業的非國企相比有提升空間，該行業內的國企將會更顯著受益于國企改革薪酬市場化所帶來的激勵。
市值管理的本意是上市公司追求公司價值最大化，為股東創造價值。市值管理不單是用來評價國資國企的工具， 也應該是調整國資分布和提升績效的管理手段，會逐步成為國資帶動競爭性行業國企改革的重要內容。我們統計了近三年上市公司的回購行為，鋼鐵、建筑材料、紡織服裝、輕工制造和汽車行業回購金額占流通市值比重較大，其中的國企可能更顯著受益于市值規模成為國資管理重要指標的過程。
結合股權激勵意愿、人力成本占比、高管薪酬水平和市值管理行為的分析，我們判斷，計算機、紡織服裝、房地產和通信四個行業中的國企將最受益于競爭性行業效率提升。
“翻燒餅”的投資魄力
上海一大型國企領導提出“要大改要‘翻燒餅’”，我們認為這一改革思路值得在國企改革的主題投資中借鑒。
我們通過數次的國企改革主題調研，看到了過去一年多國企改革在各方面各領域所取得的進展和變化。從中央到地方政府推進改革的力度和速度來看，可以確定國企改革“改”是大方向，自上而下改革決心十分堅定。
改革決心決定了國企國資管理面臨的各種困難必須被跨越。因此，改革不是修修補補，不是小打小鬧，而是制度性的變革。從微觀角度上來說，改革對國企帶來的影響，往往不是現狀的漸進改善，而是非線性的巨變。
既然方向和變革的幅度都是相對確定的，又何必在乎一尺一寸的得失？在投資國企改革主題時，要有“翻燒餅”的精神，解放思想，勇于貪婪。我們一直強調國企改革是跨年度的主題行情，投資機會豐富且空間巨大。把握這個大方向才是關鍵。我們認為，東方明珠、老鳳祥、全聚德、寶信軟件、上汽集團這一類競爭性行業將是新一輪國企改革的先行領域。當然，傳統向新興行業戰略轉型、理念先進地域的模式創新、央企資產證券化等方向也有不錯的投資機會。
第2篇：公司深化改革方案范文
一、深化改革推進情況
（一）國資國企改革
通過開展國企調研，制定完善國企改革實施方案，明確了改革目標，穩步推進國企改革。目前，己完成了民族商務有限責任公司股權改革，以縣國資局代表縣政府履行縣民族商務有限責任公司出資人股東權益，進一步落實國有資產保值增值責任。
針對貫徹落實州各專項小組提交的“近期推進”改革事項，涉及國資部門牽頭的事項，我局將與州國資委銜接，結合我縣國企實際，與相關部門配合及時推進相關改革。對電力體制改革方面，我縣己完成了獨立供區移交資產相關事項，待省電力公司批復后實施。
針對貫徹落實州各專項小組提交的“深入研究”改革事項，涉及國資部門牽頭的事項，我局將與州國資委銜接，結合我縣國企實際，與相關部門配合及時開展企業調研，推進各項改革實施。
（二）進一步加快金融改革
按《省金融改革實施方案》及相關金融改革文件的要求，制定了《縣金融改革實施方案》，并組織進行了信用社“統一法人”產權改革和農行提升業務水平和中間業務能力的改革。
1、農村信用聯社“統一法人”產權改革：由縣產權改革工作小組負責組織實施，進行清產核資、增資擴股、完善法人治理結構，健全內控制度，增強服務功能、轉換經營機制。
2、農業銀行提升服務水平和中間業務能力改革：實現“做實存款工作、穩定存款總量、穩中求升”的存款工作目標，拓展中間業務、提升價值創造力，做好信貸市場調研、力求有所作為，加強業務培訓、提高員工素質、增強服務能力。
（三）深化財政專項資金管理
按上級要求，制定《縣財政局財政專項資金管理辦法》，明確財政專項資金的范圍，明確職責，從賬戶管理、專項資金核算做了細化規定，并組織對資金專戶進行了清理，對不符合規定、沒有必要的資金專戶進行了撤銷、合并。
（四）加大資金整合力度
結合涉農資金專項整治行動，對全縣涉農資金、存量資清進行了全面的清理，對使用、管理不規范的進行了規范，并按縣委、政府工作需要進行了資金整合。
（五）繼續推進增值稅改革
按上級要求，進行營業稅改增值稅的改革，已將交通運輸行業、部分現代服務業、郵政電信業納入增值稅改革范圍。
二、取得的經驗和做法
（一）農村信用聯社“統一法人”產權改革基本完成，農村信用社順利開業，農業銀行服務水平和中間業務能力得到大幅提升。
（二）財政專項資金的管理上了一個新的臺階。財政資金專戶的清理成效顯著，不合規定的、多余的專戶全部進行了撤銷合并，資金的管理、核算更加規范。
（三）對涉農資金專項整治，摸清了全縣涉農資金的使用情況，為制定涉農資金整合辦法打好了基礎。
（四）增值稅改革方面，納入增值稅改革的行業基本實現營業稅改增值稅的平穩過度，實現結構性減稅目的，減少流轉環節，消除了重復征稅現象，降低了企業稅務負擔。
三、面臨的困難和問題
（一）我縣國有企業生產經營不佳，企業經營管理人才缺乏，個別企業雖設立董事會制度，但未真正發揮很好作用。大部分企業僅設有經理人員1人，未配備副經理和紀委組長。加之國有企業改革因涉及工作量較大，涉及職工合法權益等內容，正逐步進行改革實施。
（二）信用環境缺失、誠信度差、無法落實有效的抵押擔保等原因，制約了信貸業務的開展，降低了金融機構對經濟發展的支持力度；信用社產權改革因涉及工作量較大、時間緊，造成開業倉促，業務不大，經營不佳，作用發揮有待進一步提高；由于地域、文化、語言等多方面原因，對金融政策、金融知識的宣傳不能深入進行，眾多金融產品、中間業務推廣不理想。
（三）由于鄉（鎮）村財務人員業務能力欠缺，涉農資金的使用和管理存在問題較多，資金使用中來源、投向不明確，資金使用效率低下。
（四）改革內容眾多，資源有限，部分改革事項尚未啟動。
四、下一步工作重點
（一）按照全州民爆企業重組整合實施方案要求，積極配合州弘合民爆商務有限責任公司分公司改制系列工作。
（二）加快制定完善《縣國有資產經營管理有限公司改革實施方案》，按照國有資產監管體制要求，完成縣國資公司按功能定位，實施分類管理，提高監管的針對性和有效性。組建國有資本運營公司和國有資本投資公司，建立健全以管資本為主的國有資產監管體系。規范董事會建設，企業內部勞動、人事、分配三項制度改革。
（三）加大金融改革力度，強化金融監管，深化制度改革，完善金融機構業績考核、服務水平考核。組織金融機構，結合我縣實際和地方特色，加強貨幣、金融政策和知識的宣傳力度，營造良好的金融環境，為金融市場的發展打好基礎。
（四）按上級要求，跟隨全國增值稅改革的步伐，繼續推進增值稅改革，擴大改革覆蓋面。
（五）加強與上級聯系，逐步推行調整科技計劃項目經費支出結構，建立科技研發后補助、貸款貼息等機制的改革，建立科技人員績效支出。
（六）積極引導發展政府投融資平臺，充分利用縣國資公司等國有企業，通過發行企業債券、擔保、參股等融資融券業務，破解旅游文化產業、現代農牧業發展的資金瓶頸。
（七）進一步推進涉農資金整合，規范涉農資金的管理，提高資金使用效率。
五、意見和建議
（一）加大國資國企改革力度，強化國有企業監管，深化三項（人事、用工、分配）制度改革，完善國企考核、業績考核辦法。
（二）嚴格按照省、州國資國企改革工作會議要求，全面深化國資國企改革，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，不斷增強國有企業活力和競爭力，促進我縣國有企業持續、穩定、和諧發展，為實現“兩個跨越”作出貢獻。
（三）對還未推行的改革事項，在條件具備的情況下，抓緊制定改革方案，盡快推行。
第3篇：公司深化改革方案范文
而在二月份鐵道部召開的全路電視電話會議，鐵道部部長盛光祖傳達了總書記在海南考察鐵路工作時的重要指示精神。主要內容包括：推進鐵路體制機制改革、科學有序推進鐵路建設、不斷提高鐵路發展的質量和效益、切實保證鐵路安全萬無一失、努力維護職工群眾利益、注重抓好反腐倡廉建設。
鐵道部改革，這個十幾年來最受關注的話題，這一次又被提上了日程。
計劃經濟“最后一個堡壘”
長期飽受爭議的中國鐵路系統，被外界稱為計劃經濟“最后一個堡壘”。改革開放以來，中國鐵路的管理體制進行過多次演變，但始終保持著政企合一、政監合一、政資合一的體制，被稱為“計劃經濟的最后一個堡壘”，鐵路改革一直沒有取得實質性突破。
2008年的政府機構改革中，曾有傳聞稱，鐵道部和民航總局都將并入“大交通部”。但最后的改革方案中，民航總局并入交通部，鐵道部仍然獨立存在。
此后，體制改革長期讓位于大規模的路網建設。盡管每年的鐵路工作會議上，鐵道部都會在工作報告中提出深化改革的內容，但大多集中在投融資改革、主輔分離、司法系統分離等層面，沒有涉及政企分開的實質性內容。
據稱，2010年下半年國務院曾經發文，要求鐵道部盡快拿出改革方案。鐵道部也象征性地拿出了一個，但由于爭議較大，沒有獲得通過。事實上，近年來圍繞著鐵路的體制改革，鐵路內外一直存有截然不同的兩派意見。“改革派”認為，鐵道部政企不分的體制缺陷是目前鐵路引資最大障礙，其既當“運動員”又當“裁判員”的管理體制，是導致鐵路內外多種矛盾的根本原因。“發展派”則認為，中國鐵路目前的主要矛盾仍是運力不足與經濟發展之間的矛盾，必須大規模開展新線建設，鐵道部政企合一的體制有利于中國的鐵路建設。
中國龐大的鐵路體系，多重利益糾結其中，剪不斷理還亂。中國鐵路體制改革經歷了太多的反復，難點繁多，如今鐵路改革終于走到了不得不改的地步。相對于民眾的急切，鐵路內部人士還是強調穩重為先。“外部催促改革聲音不斷，不過，就鐵路系統內部的情況來看，我們并不主張盲目加快步伐。”
人事、清算、債務成改革難題
據了解，此次鐵道部改革將包括轉變鐵道部職能；擴大鐵路運輸企業經營自；推動鐵路運輸經營機制轉換，調整現行鐵路運輸和服務清算制度及相關管理辦法等內容
在整個鐵道部改革中人事、清算、債務成為無法回避的改革難題。
鐵路改革首先涉及人事重組問題。有消息透露，規劃中有建議提出在交通管理委員會下設立鐵路運輸管理局。
除去人動，鐵路改革還涉及眾多鐵路員工。據不完全統計，全國涉及鐵路行業的人員及其家屬超過1億人，如何妥善處置人事關系將是改革能否長治久安的重點。
在清算問題上，鐵道部在改革后要想更好地行使政府監管和行業管理職能，就必須制定一整套與改革相匹配的管理制度。這其中，協調收入分成是繞不開的檻，鐵路改革的最大難點，正是在于對不同利益主體權益的平衡和協調。清算問題是由鐵路運輸自身特點決定的，鐵路是個大網絡，客貨運營都要經過很多路段，牽涉多個路局利益，科學的清算辦法對企業的經營效益和積極性的影響舉足輕重。
盛光祖在5月17日的鐵道部全路電視電話會議上表示，鐵道部將制定新的運輸和服務清算規則，以此來激勵各鐵路局積極開拓市場，努力增加收入。
鐵道部巨額債務也是改革的難題。一旦要分拆鐵道部，誰來背這些債務將是一個大難題。據了解，一部分人士主張繼續保留鐵道部，以便讓其作為責任機構處理已經累積起來的債務并完成鐵路建設任務。另一部分人士則認為，撤銷鐵道部、建立綜合交通運輸管理體制才是鐵路債務得到有效處置的先決條件。
地方鐵路局試點改革先走一步
有消息稱，鐵道部的整體改革方案可能會在今年下半年出臺，而各個地方上的鐵路局則已經先行一步開始邁出改革的步伐。
多年來，地方上的改革實驗連續不斷，跨入今年后，動作更是密切。
今年年初，鐵道部試圖下放城際鐵路主導權，由地方政府中錢建設城際鐵路。
緊接著，轄屬上海局的滬杭、滬寧兩條鐵路高調打折。“鐵老大”放低身段降價求促銷被看做是加入市場競爭機制的試水。步入5月來，鐵道部紛紛推出火車票丟失可補辦、未來購票將可選鋪位等便民措施。這些細節都讓人感受到昔日冷冰冰的“鐵老大”變得越來越和氣，市場氣息不斷加重。
5月下旬《關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》由中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、鐵道部印發。該意見明確要求取消鐵道部和18個鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心；全國18個鐵路局(公司)管理的工程項目，分兩批進入地方公共資源交易市場招投標。
第4篇：公司深化改革方案范文
這種狀況與電力發展的總體形勢極不適應，與國企改革的設想和目標也不適應。電力改革應該如何進一步推進？如何解決改革過程中出現的一系列問題？
明確改革三大重點
根據國家規劃，到“十一五”末，央企將減少到80～100家。而且，在“主業原則不超過三個、企業鏈條最多不超過四級”的要求下，整合不僅在央企之間進行，各企業內部也要加大重組力度。
可以預見，未來兩年，無論是央企還是地方國企，在布局結構調整過程中，加大整合力度，引入競爭，打破壟斷，將成為未來改革的重點。
電力作為關系國民經濟命脈的重要行業，改革更多的將是國家管理國有資產方式及模式的改革。但電力又是眾所周知的壟斷行業，就要進一步探索電力國有制的多種有效實現形式，積極采取能夠提高電力企業經濟效益的組織形式和經營方式，實行投資主體多元化。在此基礎上，完善和健全電力企業現代企業制度，使電力企業真正得到科學發展。
在電力改革過程中，應該強調三個重點：一是引入市場競爭機制的范圍和力度。包括市場準入、資本準入的范圍和條件。二是政府電力監管的職能設計。三是電力國有資產的轉讓、委托管理、直接管理、投資控股等多元化管理方式的改革。最后達到電力企業監管法制化、運作公司化、勞動合同化、供求市場化的改革目標。
把握四個改革方向
首先，電力在整合過程中，要不斷深化公司制、股份制改革，形成比較規范的現代企業制度，逐步消除國企原有的政企不分、政資不分等弊端，使之更適應市場經濟的要求。這是電力改革的方向之一。
深化電力體制改革的標志之一，就是使更多的國有電網電力公司進入資本市場。對于國家電網電力企業來說，由于規模龐大，引入戰略投資者進行股份制改革比較困難，但資本市場為其股份制改革提供了可能――通過整體上市等方式，將電網電力企業變為公眾持股公司，是一條較徹底的股份制改革之路。
其次，引入競爭、破除壟斷是電力改革的又一大方向。電力企業改革無論怎樣走，未來市場化是必然趨勢，壟斷經營必然要被打破。
這是“十七大”達成的共識，也是健全社會主義市場經濟的必然要求。因此，打破壟斷，引入競爭，既需要社會推動和監督；也需要政府推動和監督。必須制定切實可行的改革方案，引入市場化的用人機制、分配機制和經營機制，這是改革必須面對和解決的現實問題。
當然，破除壟斷并不是絕對的。引入競爭機制后，電力主業仍然會在一定區域呈現相對壟斷性。如主干網是全國性壟斷，還是某一區域相對壟斷，輸電企業、配電企業在多大范圍內保持壟斷。關鍵在于對電力企業壟斷區域的合理定位，在什么范圍開放市場，引入競爭，決定了電力企業市場化改革的層次與深度。
第三，加大改革力度還在于對電力體制運作成本的清晰化。從目前改革的難點來看，電力網絡建設成本與維護成本還很難進行清晰界定，導致改革很難進行深入。一旦深化改革，可能導致運作成本高于原來的運作成本，引起新的社會分配不公。由于區域或全國性的相對壟斷，電力運作成本越不清晰，改革就越難以有效推動。因此清晰電力體制運作成本是將改革引向深入的重要依據。
第四，用工的社會化將推動電力體制改革的深入。從國企運作成本來看，實行社會化用工可以有效控制成本，利用崗位勞動價值有效破除相對壟斷帶來的成本不清晰。因此深化社會化用工方式改革是電力體制改革獲得新進展的必要條件。
著力推進五方面內容
面對深化電力改革的形勢，作為電力企業，要在苦練內功上做好準備，為提高競爭力打下堅實基礎。筆者認為應重點從以下5方面著手，來適應改革的需要。
第一，明確市場化戰略導向。既然未來市場化是必然趨勢，電力企業就必須按照市場化運作規律，將國企傳統的運作方式轉化為市場競爭的運作方式，改變過去形成的機關或事業化的管理模式，按照市場化導向形成未來競爭戰略，構建現代企業制度。這是電力企業目前必須解決的問題。
第二，建立市場化的薪酬與考核機制。由于市場化改革要求企業按照市場成本來核定企業效益，因此電力企業要通過市場化的薪酬設計、績效考核來確定人工薪酬、引入激勵機制、控制國家投入成本，有效適應大眾對用電成本降低的需要。
第三，建立職業化崗位職責體系與企業文化。從電力壟斷企業來看，目前崗位或多或少帶有行政化色彩，而不是按照職業化要求來設計，官本位思想還不同程度存在。這些顯然不適應企業化、市場化的要求。只有實行職業化崗位職責體系才能促進企業根本轉型。要從培養職業人的角度來考察人和任用人，改變過去培養行政干部的用人模式，形成市場化的崗位競爭體系和企業文化。
第四，最大限度提高企業的生產水平。企業的最終目的是追逐最大利潤。但是，電力企業有其特殊性，一方面要承擔社會責任，接受國家監管，同時又是密集型生產特殊產品的企業，投資大，審批程序多，進入門檻高，導致電力企業收入難于控制。然而，利潤是由收入減去成本而獲得，在收入不可控的前提下，要增大利潤就得在降低成本上下工夫。目前電力企業，80%左右是燃料成本，2%左右是人力成本，8%左右是管理成本，10%左右是生產成本，在人力成本和管理成本不變的情況下，要壓縮的只能是燃料成本和生產成本。而燃料價格是由市場來決定的，所以只能在量上降低消耗。因此，降低能耗，將是電力企業提高生產水平的關鍵。
第五，妥善解決好職工安置問題。對于實施主輔分離、輔業改制的電力企業，要安置好從原企業分流出來的職工。對于擬改制為私營或民營性質的企業，應在改制方案中明確提出改制后盡量接收安置原企業職工的要求。
企業改制要符合兩條原則
前兩年，在電力企業集團分拆發電業務、建立獨立企業的過程中，曾出現過2003年國資委、發改委、財政部緊急叫停電力系統職工持股的“37號文”所指出的各種不正常現象，包括企業改制未經中介機構進行財務審計、國有資產未經評估或未通過公開競價出售、國有電力企業的利潤向電力系統職工投資的企業轉移，以及此后出現的未履行必要的市場程序、通過層層交易將清退職工股后產權極不明晰的企業變成私人公司等等問題。
這些現象不符合國有資產轉讓的有關規定，也違背了產權轉讓的程序公正原則。這種不公正改制很可能導致財富集中到少數對企業有控制力的人手中。
近幾年，在電力改革過程中，由各地國有電力集團分拆建立的電力系統職工持股企業資產急劇擴張，引起了社會的廣泛關注。前一時期山東魯能集團通過一系列運作，促使職工股退出并轉化為私人企業集團，引起更大震動。這是電力改革過程出現的新問題。這些事件的癥結并不在于國企改制和職工持股，而在于如何合理合法地實現國企改制和產權明晰。
電力企業改制無論采取哪一種形式，都要符合兩條基本原則：一是產權轉移必須符合公正公開的原則；二是要符合“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置”的電力系統改革總體目標。
然而從媒體披露的情況看，“魯能改制”在多個環節上有悖于這兩條原則。因為讓電力企業管理層兼任職工持股發電企業負責人，電力企業職工同時還是所持股的發電企業股東，這實際上通過股權和人事關系將廠網重新一體化，在電網和部分發電企業之間建立起有損于其他發電主體利益的股權和人事關系。這與“廠網分開”、“競價上網”、“形成競爭性的電力市場”等電力體制改革目標是背道而馳的。
《電力體制改革方案》規定，“十五”期間電力改革的主要任務是“實施廠網分開、重組發電和電網企業，實行競價上網，建立電力市場運行規則和政府監管體系，初步建立競爭、開放的區域電力市場”。然而，改革已經進入第六個年頭，改革推而不進，離當年改革方案提出的要求相距甚遠。其原因與電力改革中出現的問題和偏差關系甚大。
第5篇：公司深化改革方案范文
2009年新醫改實施之后，我國基本上實現“全民醫保”，基本醫療保障覆蓋面明顯提高；衛生總費用發生結構性變化，“看病貴”問題有所緩解；非公立醫療機構發展政策破題，醫療服務體系運行機制改善；允許社會資本辦醫，給予非公立醫療機構平等發展權利。《中國健康保險發展報告2015》在回顧我國新醫改成績的同時，又對我國醫改的方向提出了疑問。
中國醫改何處去
在新醫改“摸著石頭過河”的過程中，我國醫藥衛生體制的深層次問題逐步暴露。
第一是藥品定價改革思路走不通，政府雖然強化了對基本藥物價格控制，并實施藥品省級政府集中招標采購制度，但是藥品價格依然沒有實質性下降。主要有兩個方面的原因，一方面集中招標采購制度誘發行政部門的設租、尋租行為，醫藥公司公關的對象除了醫院管理層和醫生之外，又增加了招標辦和管理招標辦的政府部門及官員。藥品由政府集中招標采購是一種典型的計劃經濟思維，沒有從根本上認識到招標的問題所在。因此，很難有動機和動力來降低藥價而損害其租金收入。
另一方面基本藥物零差率政策可能事與愿違。基本藥價改革方案要求醫院藥品零售價等于藥品采購價，以切斷買藥和醫生處方行為之間的利益鏈。然而這種管制措施并沒有降低基層醫療機構的實際藥品價格和患者的醫療負擔，其結果是反而再次消滅了一部分低價藥。
現行的兩種管理藥品價格的方式，無論是政府物價管理部門（發改委）直接進行價格控制，還是藥品集中招標采購，都是由政府有關部門代表藥品消費者與藥廠（醫院）博弈藥價，但是在中國乃至全世界都沒有有效構建對政府招標（或定價）人員的激勵機制，使得其個人利益與社會利益難以達到激勵相容。主要原因是醫療服務合同具有特殊性，服務結果具有不確定性，醫療服務合同的給付義務屬手段義務，對其不完全履行，無法從結果上判斷，只能從過程中判斷，只能強調行為過程是否符合標準，而不能強調給付結果。
另外，傳統醫患雙邊合同的交易成本過高。傳統醫患雙邊醫療市場是由患者（消費者）作為購買人，無論醫療服務合同是采取顯式合同還是隱式合同的方式，絕大多數患者為了獲得高性價比的醫療服務，其簽約和履行合約要花費的信息成本高昂，上述信息成本甚至會超出醫療服務的價格本身，這使得患者無法在醫療合同中明確界定醫生的權利和責任。
據悉，國家將要在2015年9月前出臺基本醫保藥品支付標準執行規則，并按照分類管理思路，除麻醉、一類外，取消政府定價，由基本醫保藥品支付方與醫院（藥廠）談判基本醫保藥品價格。
第二是公立醫院改革思路走不通。公立醫院改革的重點是力圖破除公立醫院“以藥補醫”，為醫生的醫療服務建立新的補償機制。可以把當前公立醫院改革舉措或思路分為兩方面：一是對于縣級以下的基層醫療衛生機構，為補償基層醫療衛生機構賣藥損失，政府在基層醫療衛生機構推行綜合配套改革，對其進行財政補償，建立的是公立衛生院（以及公立社區衛生服務中心）占據主導地位的基層醫療組織結構。二是對于縣級及以上公立醫院，各地在取消藥品加成、調整醫療服務價格、改革財政撥款機制等方面進行了一些探索。當前公立醫院改革思路之所以走不通，原因還是政府決定醫療服務價格，還是政府監督醫生行為。
第三是分級診療改革思路走不通。從2009-2014年，我國財政醫療衛生支出累計4萬億元，部分投入基層醫療機構建設，意在強基層，以建立分級診療體系。但是分級診療體系并沒有在中國得以建立，如大醫院處于“戰時狀態”，三級醫院的住院和門急診份額都在上升，患者和醫保資金被三級醫院“吸虹”，居民“看病難、看病貴”未見緩解。
造成以上結果的主要原因是公立醫院體制必須的行政等級制扭曲了醫療行業的自然特征。醫療體系的行政壟斷以及與之配套的行政等級制阻礙了好醫生流向社區，沒有患者信任的好醫生，患者自然不會到基層就診。當前分級診療改革思路走不通，原因仍然是由政府醫保部門引導患者進行分級診療，仍然是由政府有關部門為全科醫生定價并監督其行為。
第四是基本醫保支付方式改革思路走不通。為了遏制基本醫保基金支出過快增長勢頭，新醫改以來政府醫保部門推行了基本醫保支付方式改革，包括總額預付、按病種付費等。合理確定總額預付和按病種付費的資金定額，依賴于政府醫保機構對醫療機構的精細化過程管理，以及政府醫保機構和醫療機構的精細化談判。然而政府醫保機構缺乏實施“精細化管理”和“精細化談判”的動力和能力。
當前我國醫改問題的癥結在于第三方購買人的缺位。現代醫療市場制度框架初步成型于美國1973年的醫改法案――《健康維護組織法案》（Health Maintenance Organization Act）。為了遏制日益高漲的醫藥費用，該法案大力推行管理式醫療，在醫療市場供需雙方之外，引入商業保險機構或非營利性機構等發起的健康維護組織（HMO）作為醫療市場第三方購買人，以完善醫療市場的信息結構和激勵機制，降低不合理的醫藥費用。現代醫療市場是由第三方作為購買人的市場，可以用三邊醫療市場模型表示（圖1）。其運行機理是：醫療服務的使用方和購買方分離，醫生、居民和民營保險機構分別是醫療市場的提供方、使用方和購買方。
在我國，無論是藥品定價改革、公立醫院改革、分級診療改革還是基本醫保支付方式改革，都是由政府機構同醫院和藥廠進行博弈，但政府機構缺乏激勵，不能成為第三方購買人。而在我國現有制度框架下，商業保險機構不能像成熟醫療市場國家的民營保險機構那樣成為第三方購買人。在第三方購買人缺位的情況下，無論是推動公立醫院改革，還是推動藥品定價改革，很難找到抓手，無異于“緣木求魚”。
大國醫改方向及路徑
通常來說，基本醫保基金占國家醫藥費用的90%以上，只有當民營保險機構承擔基本醫療保障運營職能后，團購機制才能發揮作用，才能夠對醫療服務提供方的銷售收入產生顯著影響。基于上述原因，美國、德國、英國等代表性國家的醫改則是把基本醫療保障民營化（以下簡稱“基本醫保民營化”）作為改革方向。
以美國醫改舉例。美國政府提供的基本醫療保障計劃分別是聯邦醫療照顧計劃、醫療救助計劃以及軍人醫療保健計劃。美國健康保險業邁向全方位承擔基本醫療保障之路，也是一條創新發展之路。
一是功能創新。民營保險機構可以發揮第三方購買人功能，對醫療服務實施精細化管理，解決傳統醫療面臨的缺乏預防性保健服務、對患者過度醫療以及缺乏臨床問責制的問題，從而有助于控制醫藥費用膨脹（圖2）。二是交易方式創新。2010年的《患者保護與可負擔醫療法案》指出，對于投保人和民營保險機構之間進行的基本醫療保障交易，引入強制保險條款，強制參保和承保要求。三是交易渠道創新。交易所建立了統一的承保和費率規則，推行基本醫保計劃的標準化，實現眾多民營保險機構基本醫保計劃的集中上市，增強了市場競爭。四是定價創新。奧巴馬醫改法案要求保險公司在經營基本醫療保障時采用社群定價。
基于以上創新改革，美國健康保險公司在世界五百強中占據了重要地位，以及獲得了資本市場較高估值。
中國保險發展分析
與以上發達國家相比，中國基本醫保沒有民營化，但是商業健康保險保持了高速增長。舉例說明，2014年中國健康保險保費收入達1587億元，同比增長41.27%。2003-2014年，健康保險的年均增長速度達到23.84%，超過了國民經濟和保險業的增長速度。穩步有序開展大病保險和基本醫保經辦。截至2014年底，大病保險在27個省開展了392個統籌項目，省級統籌項目 13個，地市級統籌項目201個，縣區級統籌項目178個。大病保險覆蓋人口7億人，參保群眾保障水平普遍提高10%？15%。各類基本醫療保障經辦服務人數達3.2億人。其原因何在？主要是我國和美國、德國、英國等國醫改方向不同。他們把完善基本醫保管理體制作為重點，而中國是把藥品定價改革和醫院改革作為重點，尚未觸及基本醫保管理體制。
另外，在商業健康保險發展迅速的情況下，為何其在醫療保障體系中的地位沒有同步提高？中國商業健康保險賠付支出在衛生總費用中占比一直在1.2%左右。或許與中國商業健康保險產品結構有關，中國的商業健康保險產品結構呈現“壽險化”特征，以住院保險為例，其賠付率過高，僅被某些保險公司作為開發市場的“敲門磚”。
總結
從美國、德國、英國等發達國家的醫改經驗看，醫改有規律可循，其規律是走基本醫保民營化之路。因此，中國深化醫改的方向在于基本醫療保障體系的民營化，創造條件讓保險公司發揮對醫療服務的精細化管理功能和精細化談判功能，解決醫療市場中的“第三方購買人缺位”問題，進而從機制上解決藥品定價、醫療服務定價、分級診療等領域長期懸而未決的難題。
基本醫療保障體系的民營化涉及政府人社部門、衛生部門和財政部門等多部門權利和權益，觸動固有利益格局，需要更高層面的協調。而近年來，人社部與衛生計生委之間由誰來管理“大醫保”博弈不斷，職工醫保、城鎮居民醫保、新農合的管理職責難以整合。因此建議在中央全面深化改革領導小組下設醫改辦公室，與國務院醫改辦合并，做好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌工作；出臺包括基本醫療保障體系民營化在內的改革方案。要有時間表和目標管理，一項一項抓落實，以多種形式督促檢查，指導和幫助各地區各部門分解任務、落實責任。
第6篇：公司深化改革方案范文
——記2019年度招商引資先進個人事跡材料
“這幾天項目有沒有需要協調解決的問題？”3月12日，市貿促會會長石文斌忙完手頭的工作，趕緊給陽泉中恒華遠環保科技有限公司負責人打電話，詢問項目建設情況。該公司的廢棄線路板綜合利用項目是市貿促會去年的招商引資項目，已簽訂合作協議并落地。除此之外，市貿促會去年還完成有效招商信息10條。
在近日我市下發的《關于表彰2019年度項目建設和招商引資工作先進集體和個人的決定》中，市貿促會會長石文斌被評為“2019年度招商引資先進個人”。“我們要發揮自身優勢，多渠道發力打好招商引資‘組合拳’。”談到招商引資工作，石文斌很有激情。
去年1月，石文斌由盂縣分管招商引資工作的副縣長到任市貿促會，擔任會長。不久，省貿促會深化改革方案出臺，要求主動適應政府職能轉變，有序承擔社會治理服務職能，由貿易促進為主轉向貿易促進與投資促進并重。
“去年8月全市招商引資工作動員大會的召開，更激發了我的熱情，激勵我努力做好招商引資工作。”石文斌說。會后，他立即響應號召，帶領市貿促會行動起來，把招商引資當做第一要事，堅持“項目興市”理念，凝心聚力狠抓項目引進。
石文斌抓住山西品牌絲路行、中華行活動的機會，積極推介我市資源、區位、政策等優勢，宣傳陽泉的人文生態、營商環境，引起了多家企業的關注。借助市貿促會平時聯系各地市商協會、外貿企業多的機會，石文斌積極與上海、貴陽、連云港等地商協會進行聯絡，主動與有擴大市場意向的企業聯系，熱情邀請對方來陽泉投資。
為進一步增強招商引資的精準性和實效性，石文斌組織人員深入企業調研，通過與企業的溝通交流，了解到廣東惠州鴻偉電子有限公司和科為聯創科技有限公司有擴大企業規模投資意向，便主動與兩家企業負責人取得聯系，了解企業概況、主導產品及生產能力。在他不懈努力下，形成了鴻偉AI智能量販自動售賣機項目、年產3億只集成電路芯片項目等有效招商信息。
第7篇：公司深化改革方案范文
一、縣委政府高度重視試點工作，為抓好文化體制改革工作打下了基礎縣委、縣人民政府認識到，深化文化體制改革和發展文化產業是新時期思想文化工作的客觀要求。黨的十六大報告指出：發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。進一步明確了先進文化在中國特色社會主義事業中的重要地位和作用，明確了文化建設和文化體制改革的方針原則和目標任務，要求我們牢牢把握先進文化的前進方向，堅持弘揚和培育民族精神，切實加強思想道德建設，大力發展教育和科學事業，積極發展文化事業和文化產業，繼續深化文化體制改革。這項工作，就是要從理論和實踐的結合上進行探索，深化文化體制改革，加快文化產業發展。縣委、縣人民政府從全面建設小康社會、滿足人民群眾精神文化需求的高度，從鞏固黨在意識形態領域領導地位的高度，深刻認識文化體制改革的戰略意義，充分把握工作的重要性、特殊性和復雜性，充分認識做好這項工作的重要意義，認清自己肩負的使命和責任，為全面推進全縣文化體制改革和文化產業發展作出應有的貢獻。
二、認真貫徹落實會議精神，為試點工作開展營造了良好的氛圍2008年9月，全州深化文化體制改革加快文化產業發展動員大會結束后，縣委、政府相關領導聽取了匯報，召開縣委常委會結合我縣實際進行安排部署。今年6月，全省文化產業高研班結束后，結合全縣領導干部理論學習培訓，深入學習貫徹省文化產業高級研修班精神，一是縣委理論中心學習組于6月中旬召開學習會議，傳達學習了全省文化產業高研班精神；二是在我縣開展領導干部理論學習培訓上作了傳達學習；三是向宣傳意識形態口的副科以上領導作了傳達學習。充分發揮縣內媒體的作用，采用多種形式宣傳文化體制改革和發展文化產業工作的重要性、必要性，宣傳黨和國家有關文化體制改革和發展文化產業的方針政策和具體做法，積極為深化文化體制改革、加快文化產業發展營造良好的輿論氛圍。根據省州文產辦的有關精神，經縣委研究，及時成立了縣深化文化體制改革，加快文化產業發展工作領導小組，組長由縣委書記、縣長擔任，副組長由縣委副書記、宣傳部長、副縣長擔任，組員由縣委辦公室、縣政府辦公室等25個單位、部門領導組成。領導組辦公室設在縣委宣傳部。領導組對整個工作作了系統的安排部署，保證了整個工作的正常有序開展。
三、前期工作方法形式多樣，為制定切實可行的實施方案提供了保障擁有積淀深厚的歷史文化資源，有豐富的自然資源，風情濃郁的民族文化資源，獨特的旅游資源
（一）抓調研，摸家底。為使深化文化體制改革，加快文化產業發展這項工作抓得有的放矢，縣文產辦根據領導組的安排，從宣傳、文體、教育、旅游等相關部門抽調精兵強將組成調研組，深入到鄉鎮、部門進行調研，形成了真實、詳細、有份量的《縣文化產業發展情況調研報告》，隨后又形成了《核桃產業與旅游文化開發》調研報告。這兩篇調研報告為起草《實施方案》打下了基礎。
（二）方案結合縣情，有可操作性。在三個調研報告的基礎上，結合縣情，形成了《實施方案》，經縣委常委會討論后，報州文產辦得到批復。整個方案的實質核心內容是：圍繞兩大優勢，即：一是圍繞我縣是“核桃之鄉”的核桃文化優勢。用好“核桃之鄉”金字招牌，注入新的文化內涵，賦予時代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘揚核桃文化，以文化力推動經濟力。二是以自然風光和生態旅游文化，一方面發展以特色旅游為平臺的文化，另一方面依托我縣獨具特色的名勝古跡、歷史文化、民俗風情增強吸引力，帶動全縣文化產業的發展。堅持五個原則。即：一是堅持政治屬性和經濟屬性相統一的原則；三是重點突破與整體推進相結合的原則；三是堅持發展文化產業與發展旅游產業相結合的原則；四是堅持文化資源保護與開發相結合的原則；五是堅持繼承和創新并重的原則。抓好三大主導產業和一項改革，即：抓好核桃文化產業、是抓好旅游文化產業、抓好廣播電視產業和抓好教育改革。
四、制定相應政策措施，把工作落到實處縣文產辦在縣委、政府的高度重視和縣文產領導小組的直接領導下，在州文產辦的指導及縣級相關部門的密切配合下，緊緊圍繞全州動員大會上的部署和要求，切實開展工作，圍繞以上工作重點，結合自身實際，制定了相應的政策措施，明確了具體的目標任務，相關單位的改革取得了圓滿成功。
（一）完成了相關文化單位的改革。縣電影公司有各類人員23人，其中，在職職工15人，離退休職工5人，供養人員3人。公司于2002年5月開始進行改革，但由于各方面的原因，改革沒有實質性進展。到2008年深化文化體制改革，加快文化產業發展工作啟動后，加大了工作力度，重新啟動了改革。以通過一次性出售現有資產（改革前），妥善安置企業各類人員的改革方案，共妥善安置退休職工5名，一次性支付3名供養人員生活費，分流安置15名各類職工，基本做到了盡可能合理地安置各類人員，盡可能清償有關債務，實現了政府、企業、職工個人都滿意的目標。另外，縣廣播電視事業局的改革也以政府差額撥款30%的形式完成了改革。
（二）出臺了教育改革的具體措施。遵循教育規律，堅持“內函發展”和“外延擴張”并重，公辦民辦共同發展，普通高中與職業高中協調發展，深化改革，理順體制，創新機制，增加投入，強化管理，實現學校產權多元化，經營方式市場化，教育管理現代化，教育手段信息化，努力擴大普通高中規模，全面提升教育質量，不斷提高高考上線率，以及按照縣委政府確定的“以高中為龍頭，初中為重點，小學為基礎，上下協調，整體聯動”的教育發展思路，切實把高中教育擺在優先發展的戰略地位。加快高中教育改革與發展的具體措施：一是深化改革，加快發展。要按外延與內涵發展并舉的原則，加快一中的建設，實現一中高中部和初中部分離，實現加快普通高中擴招，增加高中容量。二是整體聯動，協調發展。有效整合教育資源，做到高中、初中、小學一起抓，齊頭并進，聯動發展，形成與地方經濟社會發展相適應的小學、初中、高中教育協調發展的新格局，整體提高教育教學質量，推動教育事業的發展。三是創新機制，推動發展。要創新學校內部管理機制，一中實行校長聘任制、年薪制和目標獎懲制；創新辦學投入機制，積極引導、鼓勵、支持社會力量參與辦學，形成辦學投資多元化格局，努力擴大和提升高中辦學規模和水平；創新激勵機制，通過多種形式的考核，對學校、校長、任課教師及學生都給予相應的獎勵。通過改革，到2008年，全縣高中教育毛入學率達到25%以上，普通高中與中等職業教育互相促進，共同發展，高中教育教學質量明顯提高。
（三）實施了相關文化產業項目。投資107萬元，建設了建筑面積為768平方米的縣文化館；投資55萬元，建設了建筑面積為588平方米順濞鄉文化站；投資36萬元，建設了建筑面積為308平方米的平坡鎮文化站；以上項目建設均已完成并投入使用。總投資2500萬元，占地28.35畝的中國核桃城建設進展順利，已完成了征地工作，基礎設施建設正在進行中，目前完成項目總投資232.776萬元。
第8篇：公司深化改革方案范文
關鍵詞 國有企業 混合所有制 建議
一、國有集團現狀概述
從我國國有集團發展歷程來看，國有集團受計劃經濟的影響較大，嚴重缺乏市場化發展的經驗，在發展理念和行為上存在過于保守或過于激進的問題，具體表現在以下幾個方面：
第一，組織結構存在缺陷。絕大多數國有集團是由行政機構改制形成，故管理仍處于行政隸屬關系階段，內部組織結構的規范性較差。[1]同時大量集團企業自身經濟實力較弱，無法有效發揮投資中心和集團主導的作用。
第二，管理體制規范性有待加強。國有企業在發展的過程中，無法結合市場環境、行業特征、產業特點與自身實際經營情況來制定未來的發展戰略和規范內部管理機構，這直接導致內部綜合協調能力下降。雖然總公司與子公司間有明確的產權關系，但受制于行政管理模式，內部制度的可執行力大打折扣。
第三，經營效率不足。與民營企業集團相比，國有集團在管理理念和技術更新等方面與其相距甚遠，導致國有集團的經營效益大大低于同等規模的民營企業集團，但它卻占用了大量的經濟資源，造成了資源浪費。同時，由于出資人缺位的問題始終得不到解決，使對國有集團的前瞻性較弱，管理者難以具備長遠的發展眼光，進一步加劇了過度投資、抵消投資等問題的發生。
第四，市場化程度不足。如今大部分國有集團子公司對市場經濟體制的適應能力已經大幅加強，然而由于尚未真正觸動國有制的根基，因此國有集團尚未真正實現市場化。一方面，國有企業的目標市場仍局限于不完全產品市場的交易層次內，另一方面，國家對國有集團進行傾斜性經濟資源注入或救助陷入經營困難的國有企業，這種形態對市場化造成了嚴重破壞，不利于資源的優化配置和實現調整國有經濟布局的目標。[2]
二、國有集團混合所有制改革過程中存在的問題分析
經過長時間的改革，雖然我國的國有集團在走混合所有制的道路上取得了一定的經驗和成果，但依舊存在一些共性的問題，對進一步深化改革造成了嚴重的負面影響。
第一，對混合所有制改革方案制定的認識程度不足。不重視制定改革方案，其結果就是方案與企業發展戰略出現嚴重偏差，甚至部分國有集團的發展戰略清晰度不足，投資方向過于多元化，主營業務不明晰。這樣一來，在實施混合所有制改革的過程中容易出現國有資本去留和混合程度難以確定的問題，資金、人才、土地等資源的合理配置自然無從談起。[3]
第二，企業管理方式陳舊。大部分混合所有制的國有集團仍處于形式上混合的狀態，管理模式未出現改變是這一問題的典型表現。雖然國有集團的子公司實行了混合所有制，但極度欠缺先進的管理經驗和管理理念，這樣導致公司的治理結構未完成商業化、實質化的轉型，無法形成具有較高透明度和制衡性的管理模式。這一現象在混合所有制改革后國有控股企業中尤為明顯。
第三，尚未形成有效的后評價體系。在國有集團所屬企業的混合制改革中尚未形成有效的后評價體系，無法對所有制改革后企業在資源配置、管理體制、創新機制等方面的優劣進行有效地評價，導致難以對國有企業所有制的改革方案開展指導和調整。
三、促進國有集團混合所有制改革的相關建議分析
（一）加強國有集團的管控能力
強化戰略統籌、形成協同優勢是集團運作的首要任務。作為集團的“大腦”，總部應始終處于戰略高度，統一調度所有子公司。完善集團母子公司體制，核心在于做到“三個強化管控”：首先強化戰略管控，通過制定科學的整體的中長期發展戰略，使母子公司的發展戰略保持高度一致性；其次強化財務管控，加強集團的預決算管理，實現資金統一調度，能夠最大限度保證資產的有效使用；最后強化人力資源管控，完善人才培養、選拔、激勵與考核方面的管理。三個強化能使集團對子公司的“物、才、人”進行全面管理，發揮集團的整體優勢。[4]
（二）加大集團內部重組整合力度
優化資源配置，使資源能夠向核心骨干企業及具有獨特優勢的中小企業聚集。核心骨干企業及具有獨特優勢的中小企業對集團發展主業起到重要的支撐作用。集團應始終圍繞主業打造核心業務板塊，合理配置資源，整合經營內容相似的同類業務的資源以達到發揮規模優勢的目的。此外，集團還應加速清理、調整不具備市場競爭優勢、非主業資產及低效企業資產，將法人層級始終控制在三級以內，從而形成二級骨干企業與三級優勢中小企業共同發展的局面。
（三）積極引入外部資本，推動核心骨干企業開展混合所有制改革
產權制度改革是國有集團混合所有制改革中首先要面對的挑戰，若改革不觸及產權，那么終歸只是紙上談兵。引入外部資本走產權多元化道路，為國有集團注入大量的新鮮血液，這是轉變企業體制機制的重要舉措。引入外部資本的主要途徑有三種，一是盤活存量資產引入增量資本，二是合資新設企業，三是推動國有資本從不具備市場競爭優勢的企業中退出。在產權制度改革中，需要根據企業的功能定位準確把握產權制度改革的“度”。除了少量具有政策性職能特殊目的的企業外，在市場競爭領域內的所有國有企業都應積極引入外部資本，對提供公共產品，經營范圍涉及民生等領域的核心骨干企業，國有資本應保持絕對控股地位，而對優勢支柱產業或金融業中的核心骨干企業，國有資本可保持相對控股。[5]除此之外的國有企業均應嚴格遵循市場規則，做到進退有序、合理流動，最終實現全部放開。
（四）充分利用資本市場，加速優質企業上市
推進優質企業上市，可以為企業帶來前所未有的發展空間。企業上市不僅能夠有效解決發展過程中資金不足的問題，也對轉換體制機制和規范運作管理等方面具有重要的作用。因此國有集團應加大在企業上市方面的關注度，通過充分利用多層次的資本市場，實現優勢企業在境內外上市。國有集團應大力推進核心業務資產注入優勢企業，幫助其實現整體上市，使上市公司成為國有集團優質資產聚集的主要載體。對目前尚不滿足在主板或創業板上市條件的企業，可先在新三板掛牌。這樣一來，能夠顯著提高企業管理水平、美化市場形象和提高認知度。同時近年來，我國正在完善新三板掛牌企業轉主板機制建設，通過在新三板上市，企業能為后續向主板轉移打下牢固的基礎。
四、結語
組織結構存在缺陷、內部管理體制的規范性較弱、經營效率低是國有集團普遍存在的問題，這些都是國有資本“一股獨大”的落后體制形成的。要真正實現國有集團的跨越式發展，必須通過深化混合所有制改革的方式，從而實現合理配置資源、提升管理水平和完善治理機制。
（作者單位為中國石油天然氣運輸公司天津分公司）
參考文獻
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第9篇：公司深化改革方案范文
蔡赴朝在講話中指出，今年廣播影視工作要全面貫徹黨的十精神，緊緊圍繞建設社會主義文化強國，以學習宣傳貫徹十精神為主線，以科學發展為主題，以改革創新為動力，全面推進宣傳和事業產業發展，著力增強傳播力公信力影響力，著力提高發展質量和效益，著力實現和保障人民文化權益，為全面建成小康社會提供有力輿論支持、良好文化條件。一是以宣傳十精神為主線，鞏固壯大主流輿論。要著眼拓展廣度、增進深度，大力宣傳十精神；著眼增強傳播力公信力影響力，切實改進文風；著眼促進社會和諧穩定，切實加強熱點問題引導。二是以科學發展為主題，加快轉變發展方式。要大力推進節目創新創優，引導電臺電視臺把發展的重點切實轉到全面提高節目質量上來；大力提高電影電視劇影視動畫質量，努力多出優秀精品；大力推進產業改革，培育發展有實力和競爭力的市場主體。三是以重點工程為載體，促進城鄉公共服務一體化發展。廣播電視公共服務，要加快由村村通向戶戶通拓展；電影公共服務，要加快形成覆蓋城鄉、惠及全民的電影放映體系。四是以多媒體全媒體為發展方向，加速廣播影視技術升級和戰略轉型。要加快電臺電視臺技術和業務升級，加快發展新媒體新業態，積極推進三網融合。五是適應我國改革開放和國際地位日益提高的新形勢，抓住機遇、趁勢而上，以完善布局、有效傳播為重點，加快國際傳播體系建設，努力推進國際傳播能力建設取得新突破。六是以促進健康有序發展為目標，切實加強和改進管理。要加強節目管理，加強播出機構和頻道頻率管理，加強網絡視聽節目管理，加強法制建設，加強監管手段和監管體系建設。七是以提高能力和素質為核心，全面加強黨的建設和隊伍建設，特別是要把作風建設擺到更加突出的位置，結合實際狠抓落實，以作風建設新成效推進事業新發展。
中國或啟動新一輪大部制改革
中國新一屆政府將啟動大部制改革，而最先實行大部制改革的領域主要有大文化部，其次是實行大交通運輸部。
路透社援引消息人士的話稱，大文化部的改革方案是將新聞出版總署和國家廣電總局并入到文化部，大交通運輸部是將鐵道部并入到交通運輸部。
此外，一些涉及政府監管市場的職能出現交叉錯位，也需要將相關部門合并到大的監管部門中，有利于更好地發揮政府監管市場的作用。
“十把深化改革開放作為推動經濟社會發展的一項關鍵任務，而改革的核心是處理好政府與市場的關系。推進大部制改革，按照市場經濟原則簡并和優化機構設置，是加快轉變政府職能、理順政府與市場關系的重要環節。”消息人士稱。
廣電國網掛牌再度推遲
原定于2012年年底掛牌的國家級廣播電視網絡公司再度推遲。意在與中國電信、移動、聯通同臺競技的“第四大運營商”呼之難出。
日前，一直致力于推動“中國廣播電視網絡有限公司”（簡稱“國網”）成立的原廣電總局副局長張海濤，正式出任中國廣播電視協會會長，此番調動后，張主政國網可能性已不大。有專家表示，受制于人、財、物，國網掛牌暫無時間表，而即便掛牌，真正要將所有的省網整合進來，估計還需要5年時間。
