農村荒地征收補償政策精選(九篇)

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第1篇：農村荒地征收補償政策范文

致被征地農戶的公開信范文一尊敬的鄉親父老：

您們好!灌苑線(**苑前)是**鎮最重要交通干道，為**鎮經濟和社會事業發揮了重要的作用。隨著我鎮經濟的迅速發展，該公路負擔越來越重，出現的問題也越來越多：公路狹窄擁擠，坑洼不平，車輛出入困難，給村民生產、生活帶來不便，且存在諸多的安全隱患，道路的不暢已嚴重地制約了村民生活水平的提高，阻礙了我鎮經濟發展的進程。灌苑線改擴建是破除交通瓶頸、提升我鎮優勢的關鍵之舉，是本鎮經濟發展的突破口。為此**鎮人民政府抓住目前國家政策向農村傾斜的有利契機，將灌苑線改擴建列為工作的重中之重。鎮政府多次向縣、省爭取政策、項目、資金支持?，F在灌苑線改擴建已經省發改委立項，已列縣政府今年工作的重點工程，決定近期開工。擴建成后，寬敞的大道不僅會提升我鎮對外形象，解決了村民們出門行路難的問題，而且還會帶動我鎮經濟社會事業的發展。

灌苑線改擴建是從陽丘汽車站到沙坪村與苑前交界處，涉及陽丘村、**村、井邊村、沙坪村四個村。擴建土地征地共涉及征地面積88.73畝左右，被征地農戶145戶左右。根據縣公路主管部門決定，近期將開始征地協議簽訂工作。

根據國家、省xx交通基礎設施規劃及我縣xx期間社會發展計劃，現將我鎮灌苑線改擴建工程征地補償標準公布如下：

1、占地補償標準：水田、菜地、棉花地、果園、茶葉園、人工高產油茶林、精魚塘每畝補償6000元，平均9元/平方米，旱地、宅基地每畝補償3000元，平均4.5元/平方米，水庫、山塘每畝補償20xx元，平均3元/平方米，林地每畝補償20xx元，平均3元/平方米，荒山、荒地等未利用地不補償，臨時用地盡量不占或少占，補償每畝每年1000元。

2、地面建筑物補償標準：框架結構房屋610元/平方米，磚混結構510元/平方米,磚木結構320元/平方米，土木結構270元/平方米，豬、牛欄、廁所125元/平方米，村莊公用水井3660元/口，家庭水井或壓水井980元/口，磚圍墻98 /延米，水泥曬坪65元/平方米，三合土曬坪38元/平方米，墳800元/穴，沼氣池980元/座，家用自來水(含水井、水泵、儲水箱、水管)3000元/套。已裝修的房屋(指外墻、地面貼墻地磚，內墻刷乳膠漆、安裝鋁合金窗等裝飾的房屋)在框架結構房屋或磚混結構房屋補助基礎上再增加100元/平方米，按實際裝修建筑面積核定補助。

**鎮人民政府作為此次土地征地實施單位，我們嚴格遵守依法征地，執行上級文件精神。為了維護征地政策的嚴肅性，維護被征地戶的利益，確保征地工作公平公正公開進行，我們向各位村民莊嚴承諾：堅持陽光征地原則，征地工作將嚴格實行陽光操作，接受您及社會的監督。在執行征地政策上，嚴格按照既定的征地政策執行到底，一把尺子，不開口子。該項目得到上級公路主管部門支持是經多方努力爭取來的，來之不易，您及您的家人既是灌苑線改擴建工程建設的參與者，更是直接的受益者，與其說這是政府為百姓修筑的一條希望路、幸福路、致富路，倒不如說這是百姓和政府合力修筑的一條連心路!在此我們衷心希望廣大被征地戶積極配合和支持政府征地工作?？赡苷鞯匮a償很難滿足每個被征地區塊、每位被征地戶的愿望和要求，對此我們希望得到您的理解和支持!

**鎮人民政府

201*年*月*日

致被征地農戶的公開信范文二尊敬的被征收戶：

您好!**鐵路客運專線是國家重點工程，是國家鐵路網中四橫客運專線的重要組成部分。**客專建成后，從金華到杭州的時間將縮短至30分鐘，到上海將縮短至1小時10分鐘。時空距離的縮短，將給金華經濟發展帶來質的飛躍，同時也將給你我的出行帶來更多的方便。

**客專婺城區城區段房屋征收共涉及征收面積計20.79萬平方米，被征收戶980戶。根據市政府征收公告，婺城區城區段從20xx年5月25日正式開始房屋征收協議簽訂工作。在征收過程中，我們根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關法規，在充分考慮和兼顧各類被征收戶利益的基礎上，科學制定了相關征收政策。但由于**客專建設是線性工程，尤其城區段征收量大面廣、情況復雜，加上征收政策具有平衡性和廣泛性，征收補償很難滿足每個被征收區塊、每位被征收戶的愿望和要求，對此我們希望得到您的理解。

**客專房屋征收不僅時間緊、任務重，而且社會關注度高，是一項具有很強政策性、規范性、時效性的工作，為了維護征收政策的嚴肅性，維護被征收戶的利益，確保征收工作公平公正公開進行，我們向社會各界莊嚴承諾：堅持廉潔征收、陽光征收原則，維護被征收戶的利益。在執行征收政策上，絕不遷就照顧，嚴格按照既定的征收政策執行到底，一根尺子，不開口子。我們鼓勵先簽，絕對不會讓先簽約的被征收戶吃虧，更不可能讓那些漫天要價、阻擾房屋征收工作的人得到任何的好處。在此我們衷心希望廣大被征收戶不聽信謠言，不等待觀望，不徘徊猶豫，盡快到指定的征收現場辦公點進行簽約，積極配合和支持政府征收工作。

你們的信任和支持，是我們工作最大的動力，我們每一位征收工作人員愿意真誠為您服務，盡最大努力做好工作。但在征收工作中也不可避免地會出現諸多不足和問題，我們誠懇地接受社會各界的監督，并將努力改進工作，更好地服務于廣大被征收戶。

高鐵建設，利國利民。為了**客專這項國家重點工程早日順利建成通車，為了金華的明天更加美好，我們真誠希望您以經濟社會發展大局為重，以實際行動為國家重點工程建設出一份力。

第2篇：農村荒地征收補償政策范文

論文關鍵詞：農地征用,補償,分配

一、分配問題

1、法律不完善

我國《憲法》只有第10條第三款中規定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”。而涉及土地征用后的補償分配，并沒有給出相應的法律規定?！锻恋毓芾矸ā分?，關于農地征用補償除了第48條規定“征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。”以及第49條“被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。” 以上規定了在征地補償方案問題上必須堅持公正公開的原則，補償到戶不得以任何理由侵占征地補償費用的基本準則。而具體的實施辦法《土地管理法》在第47條規定：征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。由此可以看出土地征用補償關于集體和個人的部分的分配問題從土地管理法上并沒有明確指出解決方案。只是籠統的規定了補償標準的如何確定，涉及征地補償分配的問題，《土地管理法》并沒有做陳述。上述的法條對于征地補償的分配并沒有直接的指導意義。

2、制度不合理

《土地管理法》第47條詳細規定了征地補償款包括：土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。其中由于農村土地歸集體所有，所以按規定征地的土地補償費不得直接分配給個人。由此可看出：一是農地征用補償款的分配權不明。土地征用補償款是集體所有的公共財產，集體組織的任何人對其都沒有處分權，但集體組織對其具有處分權，因此土地征用補償款具有集體處分性，只要集體組織形成一致的處分決議就可以對集體財產進行處分。他的處分最高決策機構是全體村民會議。但是沒有一個明確的制度保障，而作為村民自治組織體系中的群眾自治代表村委會和集體經濟組織，越權代表集體行使處分權。這就導致了一系列的農村集體代表的農村權勢階層，為了一己私利而留置過多的土地補償款，甚至挪為私用。二是集體經濟組織內部分配也有難題。農村集體所有的果園、林地、魚塘、荒山、荒溝、荒地、荒灘、村莊道路、企業占地、其它隙地等土地資源的土地補償費和安置補助費歸集體經濟組織所有，如需分配，該集體經濟組織成員人均享有分配權額。這里就涉及了農村集體經濟組織的土地被征用后的分配問題，由于部分村民因各種原因并沒有承包土地進行生產經營，而是加入了集體經濟組織以出賣勞力的方式進行生產生活。當土地征用以后很可能因此失去生活來源，丟掉工作。所以這里需要分配安置補助時，需要考慮他們的利益。而村集體經濟因土地征用后，若是消亡對于整個集體的經濟發展又有影響，因而它也需要留有補償組織其他生產活動或是轉投其他方式發展。這里在轉行后很可能原有的經濟組織中的個人會因為再沒有用處而被迫離開集體經濟組織，二者就產生了利益沖突。分配上的簡單規定“如需分配，該集體經濟組織成員人均享有分配權額”就不能很好的解決這一問題。

3、監督不完整

由于補償分配的制度由政府制定，合理性并不受社會監督，農民和村集體只能被動接受。加上留存在村集體的征地補償費使用和管理缺乏有效的監督，導致實施管理不規范，甚至不按法定程序落實補償安置，在法律上又缺乏追究法律責任的規定；征地費用的收支管理更缺乏必要的監督，這些都導致違法違紀現象時有發生。

二、解決對策

1、完善立法

一是從法律上確定集體分配土地征用補償費的原則。集體分配的土地征用補償費應該按照以下原則進行：社區成員分配原則即只要在本集體經濟組織內取得成員資格，就應當取得土地征用補償費分配權；將司法解釋中的民主議定原則和合法性原則添加到土地管理法之中；堅持集體、個人利益相均衡原則；堅持權利、義務相一致原則。從法律上將上述原則確定下來。二是從法律上規定集體分配土地征用補償費的程序。將土地征用補償費的集體分配程序用法律方式確定下來。建議增加：成立分配組織；擬訂分配方案（包括參加分配人員、數額、程序、時間）；召開村民會議。從法律上確保分配的透明度。

2、完善制度

村集體行使的是服務農民和貫徹政府對農業生產的宏觀調整規劃到具體施行的組織。土地被征用，村集體土地所有權喪失，村組的權力相應也會因此而弱化，但是村組的組織形式仍然存在。村集體仍然需要考慮整個村集體的發展和村民的公共利益，村集體和村民并不是對立的兩個方面而是相輔相成的關系。因而土地征用并不僅僅損害的是農民的利益，影響農民的生產生活，村集體對于公共事業的發展也會受到影響。所以在補償方面必須處理好這二者的關系。堅持保障農民的補償到位和村集體正常工作和公益事業能繼續開展并重的原則。公共事業的范圍問題也必須明確，才能使得村集體留有補償款的使用透明化，減少村集體留有部分的挪用和私吞的可能。而要確定下來必須明確確定標準，由于征地后村民的正常農業生產生活會受到各種影響，所以補償款預留公益事業的部分就必須優先用來改善和維持村民的正常農業生產生活。相反如修建村民娛樂設施等等的問題就不應該被優先考慮。所以應該優先確定公益事業的范圍：村級公路橋梁的建設、征地農民生活補貼救濟等。

3、加強監督

在分配過程中，每一部分涉及村民和村集體的分配都必須讓全體村民知曉，而且對于有異議的部分，村民有權向上一級政府進行質詢，對于村民不理解的部分必須有專業人士進行指導，確保每個村民對于涉及其土地被征用后的補償分配情況切實了解。一是指導村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規定的征地補償款分配方案，以防止濫用自治權力現象的出現。二是組織成立聯合督查組，以檢查各鎮、村、組對被征用土地補償安置費的分配和使用情況，加強征地后的監督檢查工作力度和對征地工作各環節的社會監督。

由于我國特色農村土地制度和國家土地政策的發展。我國的土地政策是農民本位取向，總體的改革取向是強調農民的土地權力，逐步弱化村集體的土地權力。而集體土地所有權并沒有消失，村民的土地權利在土地征用中受到侵害，同樣也是對集體土地所有權的侵害。且村集體取得的補償份額也是為了村民公益事業的發展。因而二者在土地征用補償上面的利益大體上是共同的，所以在解決二者農地征用補償的分配問題應該且必須合理解決，切實維護好農民的實際利益和保證農地征用后農村的正常發展。不得將二者的利益對立，一切以維護村民利益和村集體公益事業的發展完善，從而能更好的維護村民的利益。

【參考文獻】：

1、崔杰著：《土地承包及征地補償案件的法律適用》，人民法院出版社2005年版

2、王利明著：《物權法研究》，中國人民大學出版社，2002年5月版

3、劉燕萍著：《征地補制度創新與合理補償標準的確定》，《中國土地》，2002（2）

第3篇：農村荒地征收補償政策范文

土地承包經營權是我國的獨創，是基于集體成員身份和集體土地所有者一份子而享有的權利，作為一種成員權，它由土地所有權派生，并藉此為承包者及其家庭提供生計保障。隨著城鎮化工業化進程的加快，土地承包經營權流轉在不斷加快，規模也在不斷擴大。然而，土地承包經營權流轉過程中農民權益保護問題卻令人擔憂。為此，2011年12月中央農村工作會議特別強調：在城鎮化工業化快速發展的新階段，必須適應社會進步的新要求及其利益關系的新變化，以新的思路、新的舉措維護好農民權益。

一、土地承包經營權流轉形式對農民權益保護的影響

我國土地承包經營權流轉，從農民自發的行為到地方政府的支持，再到中央試點推進的過程，都是制度變遷的必然結果。前不久，溫總理在部署2012年農村工作時強調指出，土地承包經營權、集體土地收益分配權等是法律賦予農民的合法財產權，推進集體土地制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。事實上，早在十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題決定》中就已經提出了：要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，按照依法、自愿、有償的原則，允許農民以轉包（出租）、轉讓、抵押與股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，使權利人可以在法定的范圍內，對所承包的土地行使充分的占有、使用、收益以及依法處分的權利。所謂依法處分的權利主要是指轉包權、出租權、轉讓權以及限制性的抵押權、入股經營權等。其中，轉包權與出租權分別是土地承包人將承包權交由第三方或者依法出租給第三方經營，獲得經濟收益的權利。由于轉包或者出租無需登記，程序簡單，成本低廉，容易導致大量集體土地自發流轉，引發承包經營權流轉市場秩序的混亂以及農地管理上的困難，直接損傷農民的積極性和經濟收益。轉讓權則是通過市場將承包經營權轉給第三方使用，獲取經濟利益的權利。然而，土地承包經營權一經轉讓，就意味著原承包人放棄了作為集體成員的資格及其幾乎所有的經濟權利，也就意味著農民成員權的徹底消失，直接導致原承包方與發包方的承包關系終止，這就必然導致失去承包經營權的農民，由于沒有特殊的技能而游離于城市就業的邊緣，他們居無定所，勞無所能，生活沒了保障。基于此，我國現行法律明確規定了土地承包經營權轉讓，必須具有“穩定的非農職業或者穩定的收入來源”，否則將被限制，目的是為了切實保護農民作為社會公民最基本的生存權和勞動就業權。抵押作為一種常見的市場形式，抵押標的必須是法律允許轉讓和執行的財產或財產權利。由于我國《物權法》和《農村土地承包法》都明確規定了土地承包經營權是可轉讓的財產權利，因此，土地承包人有權將承包經營權作抵押，為自己或者他人債務的履行提供擔保，這不僅有利于農地資源的優化配置，而且可以提升農業生產的投資與融資能力，擴大農地流轉規模及協作化經營。然而，《物權法》規定，除以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等承包經營權外，集體所有的土地使用權不得抵押。這一限制性的立法規定，充分彰顯了土地承包經營權作為社會保障的職能的同時，又嚴格限制了土地承包經營權作為生產要素的功能。因為作為社會保障職能，它應該平均分配、定期調整，限制交易與抵押；而作為生產要素功能，它則要求產權穩定，自主經營、鼓勵抵押。①最后，土地承包人有權將承包經營權作價入股，通過農業公司或合作社等形式充分體現土地資源的價值。此時，作為股東的農民既是生產者又是投資者，既可以獲得勞動報酬，又可以獲得生產要素收入，能夠更多地分享土地資本化帶來的價值與增值收益分配。同時，土地承包經營權入股經營還可以實現農村組織管理形式上的決策權集中，從而滿足農民的多重需求，分散市場風險，這對于實現農地規模化集約化經營，保障農民持續增收無疑都具有積極效應。為此，對土地承包經營權進行股份制改革必將成為農民權益保障的新途徑。

二、土地承包經營權流轉制度缺陷對農民權益保障的影響

盡管《農村土地承包法》、《物權法》等國家法律都明確了保障農民土地財產權，但由于現有土地承包經營權流轉制度與市場經濟快速發展的程度不相適應，特別是農地所有權主體地位含糊，承包經營權權能有限等多重障礙，限制了土地承包經營權市場價值的實現，導致了土地承包經營權流轉收益的分配失衡。

（一）土地承包經營權被排斥在土地決策與增值收益分配之外，導致農民利益損失嚴重農民權益保護的關鍵是農地財產權的明晰。在《牛津法律大辭典》中將財產權定義為：包括占有權、使用權、出借權、轉讓權、用盡權、消費權及其有關財產其它權利在內的集合體。因此，周誠教授認為，土地產權是有關土地這種財產的一切權利的總和，主要包括土地所有權、使用權、收益權及其處分權。然而，按照現行法律規定，集體所有產權制度安排下的集體中的每一個成員，既是所有者又不是所有者的基本矛盾，決定了集體中任何成員都不能享有完全排他性的土地所有權。具有土地承包經營權的農民，并不直接擁有土地的所有權，要想獲得真正意義上的實際控制權實在是勉為其難。即使是作為農地合法所有者的“集體”，也只能擁有不完整意義上的土地產權，因為土地的最終處置權既不屬于村集體組織，也不屬于農民個人。首先，《土地管理法》明確規定了任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地，這里的任何單位和個人顯然包括農村集體和農民。同時，《物權法》還明確規定了農村集體土地所有權的具體行使方式：屬于村民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的土地，由村內各集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的土地，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。而如何使這些“代表集體”的權利主體，能夠真正代表集體成員的意愿行使實際控制權，確保土地承包經營者的合法權利不受侵害，依然是我們面臨的首要問題。其次，現有農地制度，特別是土地征收制度未能明確地反映土地所有權與土地承包經營權的經濟關系，不能充分實現土地資源的市場價值，嚴重損害了土地承包經營權人的合法權益。與此同時，被征收農地的補償款是基于當期損失的部分對價計算，難以計算土地承包人長遠生計以及可持續發展的經濟代價。而被征地農民視同剝奪了作為成員的共有財產，不僅損失了最基本的生存權，也剝奪了相應的勞動權以及就業權。而且被征收的農地隨之變賣后的“收益”，幾乎與農民集體和土地承包人無關，土地承包人根本不可能參與地價增值的收益分配，從法理上講顯失公平。事實上，根據調查統計結果顯示，作為地權主體的農民，被征地的損失是慘重的，如果以一畝地計算，按現有補償標準大約1－2萬，最高3－5萬，而被征土地進入市場立即可能變成100－200萬，甚至1000－2000萬。②由此推及，政府始終壟斷著農地的一級市場，農地所有權的主體不能自己作主變賣自己的財產，土地承包經營人更是遠離地價交易市場，使土地承包者被完全排除在土地的決策與增值收益之外，這無疑是當下中國土地承包經營權流轉過程中農民權益保障的癥結所在。不僅如此，基于國家征收的土地補償，現有法律還明確規定了“6－10倍”或“4－6倍”的彈性補償幅度，也使土地征收成為一項合法剝奪農民私有財產的法律制度，直接導致被征地農民的經濟損失。據調研結果顯示，只有78．78％的農戶獲得了相當于下限的征地補償款，12．17％的農戶根本沒有獲得過補償款，5．57％的農戶則表示不清楚是否獲得了補償款。③最后值得一提的是，具有剛性的土地規劃或土地管制，限制了相當一部分土地的使用，使之不能以更有效的方式利用土地，不能將低收益的農業用地轉變為高收益的工商業用地，致使部分土地所有者會遭受“暴損”，④這種明顯的不公平也是直接導致土地承包經營權流轉收益過低的一個重要原因。

（二）土地承包經營權作為限制性物權，阻礙了農民增值收益的實現首先，《物權法》作為國家基本法，首次明確了承包經營權的物權性質，確定了農民是土地直接收益主體的法律地位，以及參與管理、訂立承包合同主體資格的法律保障。但遺憾的是《物權法》第125條明確規定了土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利。其處分的權利受到嚴格限制，這就意味著土地承包經營權權利內容的物權限制性。因為，它不能如同其他物權一樣進入市場自由流轉，也就不能充分實現土地資源的市場價值及其增值收益。其次，《物權法》對土地經營權的標的規定不甚明確，不符合普適性的要求。尤其是對土地承包經營權抵押以及入股經營權能給予了嚴格限制，明確了只有“四荒”土地才能設定抵押，并且可抵押的土地必須來源于通過市場交易取得，明確禁止基于集體成員權取得的承包經營權設置抵押；同時，還禁止非農業合作的抵押設置或入股等，所有這些都使得承包經營權的物權性質大打折扣。但現有法律卻明確允許政府按市場價格出讓土地，堅持全部非農業用地國有化的準則，從立法上維持了國家實際上的壟斷權，在更大程度上禁止和限制了農民對集體土地和土地承包經營權的轉讓權。從權益分配的角度上講，形成了事實上的集體土地所有權與國家土地所有權的不平等，必然阻礙土地資源的優化配置及其資本轉化，導致土地承包經營權者失去獲得土地剩余收益的更多機會，以及農村集體或者土地承包經營者權益的損害。從市場經濟完善以及農業可持續發展來看，它無疑削弱了土地承包經營權的商品屬性，不利于土地承包經營權真正走向市場化與資本化，因此，放開土地承包經營權流轉，實現國有土地和集體土地“同地、同權、同價”，是形成統一土地流轉市場的必然要求。

三、重構土地承包經營權流轉制度是保障農民權益的關鍵

中國農地制度改革的總體思路應該是在集體所有制的前提下，繼續完善家庭承包責任制，在淡化所有權的基礎上，清晰地確定集體、農戶的主體資格及其權利邊界，完善土地承包經營權的諸項權能及其保障機制，將農民權益保護貫穿于農地制度改革，具體到土地承包經營權權能實現的全過程。

（一）科學界定農戶與集體的權利邊界，重構收益分配機制是保障農民權益的核心內容依據“產權殘缺”理論可知：土地的特殊功能決定了國家是終極的所有者，即使是私有產權，也并非理想狀態中的完整權利。因此，事實上所謂的“完整土地產權”是不存在。在不改變農地集體所有性質的前提條件下，在厘清集體經濟組織與個體成員的權利義務關系的基礎上，通過剝離村民委員會的經濟職能，強化集體土地承包主體享有的經營權、使用權，從而賦予集體組織成員合法的處分權、收益權，才是農民獲得合理補償和預期收益分配的核心內容。首先，借鑒我國臺灣地區的“永佃權”制度，地方政府應該主動從農地產權中完全退出，構建“集體所有、農民永久承包”的農村社區共同體。以行政村為地域邊界，采取農村集體經濟組織同農戶簽訂土地承包合同的方式，依法對承包合同進行公證，簽發土地承包權證并登記注冊，保障農戶擁有永久的經營權、處分權及收益權，為日后承包經營權流轉奠定基礎。這樣既可以明確土地所有權歸集體所有的性質，又能保障農民擁有永久的土地使用權。通過淡化土地所有權性質，強化承包經營權及其使用權，賦予農民更多的處分權和收益權，不僅有利于農地產權制度本身的完善，更有利于村民自治與農村基層民主的穩健發展。事實上，在土地承包經營權流轉實踐中，土地名義上歸誰所有并不是十分重要，重要的是如何清晰界定不同主體的權利邊界，產權收益如何在不同利益主體之間進行合理分配，這也是當前土地承包經營權流轉制度改革迫切需要解決的根本問題。其次，在實質性確權的基礎上，全面落實集體土地所有權與用益物權的權屬主體和補償范圍，也是避免收益和補償分配不公的必要環節。然而，據調查數據顯示，截止2010年，集體經濟組織的土地所有權在政府部門進行權屬登記的僅占24．1％。⑤只有在耕地、林地、草地、荒地等各種農地進行確權的基礎上，才能賦予土地承包經營人更多的土地處分自控權，土地經營自、土地剩余索取權，才能強化對抗第三人非法侵害其合法權益，繼而強化土地承包權作為物權的合法繼承、抵押及入股。與此同時，應該針對不同類型、不同級差農地，規定不同的補償方式和補償標準，探討合理化的補償機制。特別是對于征地補償，應該適當考慮因規劃批準引起的地價上漲因素，使被征收人獲得適當多于集體土地未被征收狀態下的合理預期和增值收益。從立法和司法實踐兩個視角，給予農民集體土地收益和補償分配的參與權和自治權，構筑土地收益和補償分配糾紛的司法救濟機制，維護集體土地所有權人和用益物權人的應得利益，這也是切實維護土地承包經營權流轉過程中農民權益保障的關鍵。

第4篇：農村荒地征收補償政策范文

關鍵詞：物權法權益土地承包經營權

新出臺的《中華人民共和國物權法》分五編十九章二百四十七條，專門針對農民權益設置的條文有21條，與農民權益密切相關的條文有22條。其中更是把與農民土地權益息息相關的土地承包經營權和宅基地使用權單獨列為兩章（第十一章和第十三章）。由此可看出，對農民土地權益的保護是物權法重要內容之一。民法學家王利明教授更是將物權法看作是“農民土地權益保護的基本法。”

一、物權的確立是物權法保護農民土地權益的基礎

物權法第二條規定:“物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利?！币簿褪钦f，權利人不需要借助他人的幫助，就能夠依據自己的意志依法直接占有、使用其“特定的物”，或采取其他支配方式。比如轉讓物權時，不需要征得他人同意，他人也不得進行干涉，即使是政府及其官員，否則就是違法。這在很大程度上改變了“國家利益至高無上，當個人利益與國家利益相沖突時，個人只能無條件服從”的傳統觀念，體現出物權法最大的亮點平等保護國家、集體和私人的物權。

土地不僅是農民的經濟收入來源，也是其最后的社會保障。土地權力問題是物權特別是不動產物權最核心的問題。土地承包經營權又是其中的重要內容之一，它關系到農民安身立命的基本權利，將其寫入物權法，從法律上明確土地承包經營權的物權性質，就是把農民的土地承包經營權納入到物權保護的范疇中。

如果說《農村土地承包法》是第一次把農村土地所有權與土地使用權剝離，那么《物權法》就是將農村土地使用權作為物權給予法律明確。雖然物權法中關于土地承包經營權的條款與農村土地承包法中的內容似乎并沒有多少變化。但是物權法卻大大提升了土地承包經營權的法律地位。“尤其是根據這一法律規定，承包人可以在司法上獲得保護其權利的更多途徑：他可以基于物權行使物權請求權，基于承包合同行使違約責任請求權，基于法律規定行使侵權行為請求權或不當得利請求權。”打個比方，如果你以前承包一個果園，但是后來發包方嫌承包費太低，他就可以收回，而最多只支付一下違約費用。而現在明確為物權，作為絕對權，發包方沒有權利隨意撤回發包。

土地承包經營權確定為物權后可以更好地保護農民的合法土地權益，增強農民抵御來自他人，包括發包方、地方政府不正當干涉和侵害的能力。一旦出現對承包權的侵犯，無論這種侵犯是來自于集體經濟組織內部或者外部，承包人都可以以自己的名義提訟，獲得法律保護。像承包人因承包土地獲得豐厚報酬而受到集體內部打壓的情況，其維權將有法可依，而不再僅僅局限于道德范疇的約束。發包人與承包人之間的土地承包合同條款將更加規范化，相關權利的內容、效力與公示方法等都將由法律確定，而不允許發包人通過承包合同中的約定加以排除。因此物權法將限制發包人任意制定承包合同條款的行為，保護承包人的合法權益。物權法、合同法和土地承包法將共同發揮維系農村土地承包經營關系的作用。

二、物權法中保護農民土地權益的內容

（一）有關穩定土地承包關系的內容

《物權法》第126條第1款規定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長?！钡?款規定：“前款規定的承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包?！焙笳呤俏餀喾ǖ膭撔?，是對《農村土地承包法》的很好補充，有利于土地承包關系的穩定，同時賦予了農民長期而有保障的土地使用權，利于農民對承包地的長期規劃。

承包期內考慮到如果發包方隨意調整、收回土地，將會影響到土地承包穩定性，故對于土地承包的調整，《物權法》第130條明確規定：“承包期內發包人不得調整承包地。”“因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調整承包的耕地和草地的，應當依照農村土地承包法等法律規定辦理。”而這里所指的相關規定包括《農村土地承包法》第27條，“承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定。”

另外《物權法》第131條還規定：“承包期內發包人不得收回承包地。農村土地承包法等法律另有規定的，依照其規定?！睂τ谕恋爻邪栈氐那樾巍掇r村土地承包法》第26條將其分為兩種：一是承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉；二是承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。物權法與其它法律的延續性可見一斑。

（二）有關征地及其補償的內容

近年來由于拆遷、征地補償引起糾紛的事件屢有發生。如何切實保護人民群眾的利益，特別是中國最大弱勢群體農民的利益，成為政府最為關心的問題之一。為進一步規范行為，物權法對拆遷、征地補償做出了相對完善的規定。

《物權法》第42條第1款規定：“為了公共利益的需要，按照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產?！笨梢钥闯龃隧棗l款規定征地的前提必須是為了“公共利益”。同時征地不得違反“法律規定的權限和程序”。雖然物權法并未就“公共利益”的范圍進行專門規定，但可以肯定的是商業性開發不屬于公共利益，也就是說，像開發房地產項目占用集體土地的情況將受到限制。而一些地方政府“未批先占”、“以罰代批”等違法占用土地的做法，也將得以規范。

關于征地補償，《物權法》第42條第2款規定：“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益?！边@體現了黨和國家關于征地補償安置必須確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障的原則。針對當前現實中存在的征地補償不到位和侵占補償費用的行為，為確保補償費能切實落到百姓手中，《物權法》第42條第3款還規定，“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用?！辈⒚鞔_指出，違反規定的要依法承擔法律責任。

（三）有關集體土地所有權的條款

個別地方干部擅自把農民的土地進行轉讓，農民到法院，法院以“土地是集體所有”為由拒絕立案，農民土地權益受到侵害。這一事件暴露出的是現有集體所有權主體不明、權屬不清的缺陷。我國憲法雖然規定了農村土地集體所有的制度，但究竟由誰來代表農民集體行使所有權卻未確定，這使得有些地方鄉村干部成為事實上的所有權代表。新出臺的物權法在集體所有制完善方面做出了努力，有一定的創新。第59條規定：“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有。下列事項應當依照法定程序經本集體成員決定：（一）土地承包方案以及將土地發包給本集體以外的單位或者個人承包；（二）個別土地承包經營權人之間承包地的調整；（三）土地補償費等費用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業的所有權變動等事項；（五）法律規定的其他事項?！笨梢钥闯?，這是保護集體成員合法權益的有效渠道。該法實施后，地方干部擅自轉讓集體所有土地的情況將得到控制。即使出現上述情況，由于物權法確立了農民對集體土地享有獨立的權利主體地位與合法權益，農民可以依據所享有的權利以及物權性質的土地承包權，向法院，追究地方干部的民事責任，法院不應再拒絕立案。

（四）有關保護個人利益的條款

過去我們總是說：國家利益大于集體利益，集體利益大于個人利益。物權法的出臺顛覆了我們這一傳統觀念。法國杰出的思想家孟德斯鳩就曾說過：“在民法慈母般的眼里，每一個個人就是整個國家?！痹诿袷路深I域，任何民事主體都是平等的。《物權法》第63條第2款規定：“集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷?！边@為集體中的成員維護個人權益提供了法律武器，也為地方干部可能成為事實上代表行使集體土地所有權的行為提供了約束。如果農村集體組織的管理人員侵害了農民的合法權益，侵吞了集體財產，受侵害的農民可以依據所享有的權力向法院，請求撤銷有關規定，維護其權益，甚至是侵權人員。

三、幾點說明

（一）農村宅基地仍不能自由流轉

根據物權法第133條，能夠以“入股”、“抵押”等形式流轉的土地僅限于“通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒地等農村土地”。可見集體土地的流轉仍然沒有完全放開。是否應放開農村宅基地使用權的轉讓和抵押，一直存有爭議?！翱紤]到目前我國農村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經營權和宅基地使用權是農民安身立命之本，從全國范圍看，現在放開土地承包經營權、宅基地使用權的轉讓和抵押的條件尚不成熟?！蔽餀喾m然限制了農村宅基地的流轉，但卻在農民融資渠道上有所突破。《物權法》第181條規定：“經當事人書面協議，企業、個體工商戶、農業經營者可以將現有的或者將有的生產設備、原材料、半成品、成品抵押，……?！边@一點賦予了中小企業和農業從業者浮動抵押權，農民可以拿“未來農產品”到銀行抵押貸款。也就是，農民把糧食種下地后，可以根據將來的收益向銀行貸款買化肥、買農藥等等。當然，這還需要農民和銀行進行協商，請求其受理貸款申請，這在實際操作中還是有一定難度的。盡管如此，農村宅基地使用權仍然是我國物權制度的創新，是具有中國特色的一種物權。

（二）“公共利益”的不確定性

《物權法》規定，“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。”但是，對于征收的前提“公共利益”，物權法并沒有明確規定，因此“公共利益”很可能會在實踐中被濫用。據悉，有關部門正在考慮以單行法的形式對此進行規定。而在此之前，公共利益的界定權意味著將由法官進行裁定，主觀因素的加入，使得其認識上的不確定性加大。

（三）農地承包方仍然處于比較被動的地位

物權法中雖然就承包期限、土地承包經營權登記等農民土地權益進行了相應的法律規定，但發包方的意志對于合同的內容仍將起主導作用。發包方可通過合同條款對承包方加以限制或附加種種苛刻的義務和條件。再加上作為政策基層執行者的發包方往往帶有行政色彩的權力，所以農戶的土地權益在現實生活中極易受到發包方的侵害。承包方的被動地位，使得其抵御外來因素干擾的能力降低，土地經營的自由度受到影響。還應注意的是，土地的征收和征用帶有強制性，并不是完全平等主體之間的交換和流轉。

（四）物權法只是框架性法律

現有物權法的內容大多原本是零星分散在其他各個法律中的，將之抽出來整理為一部法律，是讓老百姓有一個比較清楚的物權意識，便于法律的適用。同時，對過去性質比較模糊的權利也加以明確。比如，物權法將農村土地承包經營權確立為物權而不是債權，這種物權性質的明確界定，有利于農民土地承包權的保護。從現有的內容看，物權法還只是一部框架性的法律，它所涵蓋的是最基本和最主要的原則，有很多規定還需依賴后期的一些工作進一步細化和落實。為更好地完善其中的相關規定，物權法在制定中留有一定余地，如征收補償的方面就只是作出原則性、指導性的規定，具體的補償標準和補償辦法，由土地管理法甚至地方性立法等依照物權法規定的補償原則和補償內容，根據不同情況作出具體而明確的規定。物權法與既有法律關系協調的問題，日后也應予以重視。

參考文獻：

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[2]唐芷蘭，物權立法與土地管理中國人民大學嚴金明教授談《物權法（草案）》[J].中國土地，2005，（9）

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[4]田華，我國農村土地承包經營權物權化的爭鳴與思考[J].太原師范學院學報，2006，（3）

第5篇：農村荒地征收補償政策范文

佛山三水區西南街道布心居民小組的部分居民就是如此。20多年前，面對突如其來的城鎮化洪流，他們中的一部分人本能地抗拒所謂的城市化，一部分人在掙扎一番后回歸農業，他們仍然懷念作為農民的日子，并希望討回本該屬于他們的土地權益。但是，究其根本，他們懷念的是曾經對美好城市生活的向往。

“雖然是非農業戶口，我一點也不開心，現在一分地都沒有了，基本的生活也困難?！?9歲的陳樹蘭（化名）站在地里，滿臉愁容地看著自己賴以為生的一片菜地。常年務農的她皮膚黝黑粗糙，正揮鋤松地，褲腳滿是泥土，累了就靠著鋤頭歇會兒。

陳樹蘭是佛山市三水區西南街道布心居民小組人。1992年，布心村小組的4000余畝土地被全部征收，布心村小組也被撤銷建制并改稱居民小組，600余名村民由農業戶口轉為非農業戶口。

布心村民一度非常期待成為城里人。然而，20多年過去了，變身城鎮居民的他們卻只是住在“村”里的“城市人”，除了身份，其他似乎都沒變。從農民變為居民后，突然而至的身份轉換，并沒有給布心村民帶來生產和生活方式的根本變化。有人本能地抗拒這一變化，有人在努力適應城鎮生活后失敗而歸，一番掙扎后，這些在城市中生活艱難的居民，回歸了傳統的農村生活習慣。住在鬧市“村里”的布心居民，各自尋找著生存之道。看到臨近不少村經營土地過上了好日子，他們開始懷疑這種被動做城里人的意義。

村改居，農民變城里人

清晨4點多，窗外一片漆黑，10月的天氣帶著寒意，陳樹蘭和70歲的老伴像往常一樣，匆匆起床。稍作準備，二人便一手提著菜籃子一手拿著手電筒，到距家幾百米處的菜地摘菜。一個多小時后，二人各自摘得滿滿一筐青菜。提回家，打開自來水管，清洗，去掉雜葉，一顆一顆擺放整齊。完畢后，陳樹蘭下了兩碗面條。吃過早飯，已是7點多了，老伴提著菜籃子到村口巷子旁賣菜，陳樹蘭則扛著鋤頭下菜地。

種菜，摘菜，賣菜，這是陳樹蘭和老伴的日常生活，也是典型的菜農生活。然而，戶口簿上職業那一欄，她和老伴都寫的是非農業。20多年來，陳樹蘭就這么背著城里人的身份，干著農民的活，過著農民的日子。

“城市戶口有什么用？連基本的生活保障都沒有，還是當農民好呀，至少有自己的地種?！币揽糠N菜賣菜的微薄收入，陳家生活拮據，時不時地，她會懷念曾經有田種有收成的日子。

陳樹蘭從農民到城里人的“名義上”的改變，要追溯到20年前布心村小組的“村改居”。

村民們回憶，1992年3月，當時的布心村民被通知開會，一位縣領導在會上表示，因發展需要，經布心管理區同意，布心村民不用再耕地了，由政府安排工作，洗腳上田去當工人，端“鐵飯碗”，土地收歸國有，還會留出部分土地作為居民建房用地和集體發展留用地，當時的口號是“想得通要散，想不通也要散”。

上世紀90年代，“農轉非”政策放寬。當時，三水屬縣級市建制，有著“東方魔水”之稱的健力寶在此孕育，由于城區面積并不大，那時的“城里人”身份相當金貴。擁有城鎮居民戶口在那時看上去是一件光彩體面的事，再加上多年來“面朝黃土背朝天”務農的艱辛，又有“鐵飯碗”的吸引，當時村里不少村民愿意轉成城鎮戶口。

不過，陳樹蘭卻不太愿意轉為城鎮戶口。她的擔心是：“空有一個戶口，沒有了田，以后的日子怎么過？”然而，在彼時強大的進城潮流面前，和她有相似想法村民的聲音十分弱小，完全被忽視掉了。后來，全村600多名村民都變成城鎮戶口，一夜之間從農民變成了城里人。

在補償給村木果等安置費600多萬元后，布心所屬土地被原三水縣對外經濟開發總公司、西南鎮房地產開發公司劃去開發。就這樣，布心村4000余畝集體土地（水田1200畝，魚塘820畝，菜地400畝，旱地360畝，林地1300畝，開荒地、自留地、荒坡地350畝）全部變成了國有土地，布心村小組的名號成為歷史，布心居民小組取而代之，布心村民由農業戶口變為了非農業戶口，村民也由農民變成了城市居民。

公開資料顯示，同時期的三水，除布心村外，西步、沙頭等十幾個自然村也被政府要求“散隊”，共有8000畝以上的農地因此被轉為國有。

從賣糧到買糧

20多年來生活的艱辛，讓陳樹蘭當時的擔憂變成了活生生的現實。

被“散隊”（撤銷村小組建制）后，村民原本以為可以過上體面的生活。但是，1990年代中期，進廠的居民紛紛下崗，他們的生活逐步陷入困境，再加上沒有基本生活保障，部分布心居民生活艱難。居民們還發現，企業在原屬他們的土地上搞開發，獲利豐厚，這更讓他們后悔。

1992年之前，村里600多人，耕種著4000多畝地，交完公糧后，每家每戶還有不少余糧，留足口糧，光賣糧食都有數千元甚至上萬元的收入。然而，1992年，村里土地全部被征收，成為布心村發展的轉折點。

回憶20多年前種田的生活，李樹蘭眉頭頓時舒展，盤腿坐在菜地里，向記者講述當農民的那段日子。

“那個時候，種田辛苦，但是有糧食吃呀，有菜吃，什么都不用買。”1980年分田到戶時，李樹蘭家里分得十幾畝農田，再加上幾畝旱地，共有20多畝土地。十多年來，她和丈夫每天早出晚歸，大半時間都在農田里度過。一年下來，萬余斤的收成，交完公糧后留足一家六口人的口糧，光賣糧食就有好幾千元的收入。

1992年，土地被全部征收了，李樹蘭一家也不再種田了，曾經糧食富足的他們，不得不花錢買糧。“有田時根本沒想過以后會買米吃飯?！彼袊@道。20多年了，家里的口糧全靠買，“1990年代一家六口人吃飯，一個月要買100多斤大米，一個月接近100元?，F在家里三個人吃飯，一個月買米要200多元?！?/p>

土地全部征收了，原本的農田旱地荒棄。布心居民看到部分荒棄的土地并沒有得到再利用，不少居民便在荒地上開辟菜園。李樹蘭也加入了這一行列，開辟了一畝多菜園。這片菜地現在成為她家的經濟來源。

李樹蘭說，菜價好的時候一天可以賣得幾十元錢，菜價不好時可能只有幾元十幾元，這樣的話基本的生活開支都不夠。無奈之下，在種菜同時，李樹蘭不得不尋找其他路子。

布心居民小組靠近三水森林公園。森林公園修建期間，年近50的李樹蘭和村里的很多婦女在這里打零工，如挑磚、和泥漿，每天工資是5元。村外的蘆西公路修建，李樹蘭去種綠化樹，從早忙到晚只有10多元。相比種田時賣糧食的數千元收入，單靠做零工難以滿足家里的生活費。

在政府的安排下，1994年，李樹蘭的老伴到鋼鐵廠打工，每個月掙500多元。十年前，老伴退休了，便幫李樹蘭在村口賣菜。李樹蘭家的房子還是80年代末修建的，至今未翻修過。

在三水汽車站附近，56歲的黎建成幾年前花了6000多元買了一輛摩托車，干起了摩托車拉客的行當，“一天幾十元的收入也只能夠生活”。拉客是不少布心居民討生活的方式。

城不如城，村不如村

布心居民小組地理位置優越，交通便利，原本應該造就出一片繁華之地。然而，如今的布心居民小組和20年前相比，改變的痕跡不明顯，這個三水曾經最富裕的村莊如今變成了三水城市中的一處暗角。盡管“村改居”已有20多年，當地人仍習慣叫這里“布心村”。

進入10月，空氣變差，霧霾天里空氣有些嗆鼻。從佛山市三水區汽車站往森林公園前行500米處，一條小巷人來人往，這就是通往布心居民小組的路口。

走進巷子，只見蔬菜水果攤檔布滿道路兩旁，不到50米，陳舊的紅磚房便展現在眼前。道路崎嶇不平，摩托車路過，掀起一陣灰塵。垃圾四處堆放，污水四溢，臭味彌漫，流經村里的一條小河水已變黑。兩處祠堂也是斷垣殘壁，隨處可見小塊菜地。名義上是城市社區的布心居民小組，破敗的現狀與三水市區的熱鬧顯得格格不入。

“說這里是農村吧，但是又是在城里；說這里是城里吧，覺得連農村都不如?！弊≡诟浇囊幻用窀嬖V記者，20多年了，布心村一點變化都沒有，停滯不前。

距離布心村不遠的一些村莊，近年來靠種地、賣地、搞工商業逐漸富裕起來，布心人的心理更是難以平衡：“那些村現在發展得都比我們好，村辦企業，還有分紅，我們村一分錢都沒有。其他村每年都在拆舊樓蓋新樓，我們村20多年了就沒見過一棟新樓?！?/p>

后悔的村民開始發起維護土地權益的行動，他們的理由是：當地政府在未發放任何土地補償、未履行任何征地手續的情況下，就宣稱將土地“收歸國有”，是對其土地權益的剝奪。為解決征地補償問題，2001年，布心居民小組選舉產生了“布心村處理遺留問題臨時領導小組”。

2002年，三水市國土局對布心村民反映的問題向佛山市國土局作了匯報，承諾解決村民的養老和社保規費，完善村內外的市政建設，并解決原安置人員下崗出路問題。不過，10多年過去了，當時的承諾并未兌現。

2004年，在西南街道辦事處協調下，布心居民小組的84畝留用地被以4500萬元的價格賣掉。隨后，布心小組與三水區土地儲備中心、西南街道辦事處簽訂《關于落實西南街道原布心村“散隊”遺留問題的協議書》，每戶居民獲得16萬元補償金。協議書稱：“以此作為‘散隊’遺留問題的最終處理方案，雙方不得反悔?！?/p>

第6篇：農村荒地征收補償政策范文

2山區發展過程中應處理好的關系

2.1確保生態優先山區功能定位核心是生態涵養，優良的生態是山區發展一切經濟形態的基礎和前提［5］。離開生態的保護和生態價值的開發利用，山區就失去了發展的基礎和條件。因此，無論采取什么發展模式，無論投資產生多大利潤，無論收入如何增加，在發展的過程中都應以保護生態和最大程度開發生態價值為核心。

2.2充分保障農民利益農民是山區的主人，是山區開發的主體和直接參與者。促進農民增收致富，是發展山區經濟的出發點和落腳點。山區能否順利發展，發展中能否保持農村社會和諧穩定，關鍵在于農民能否最大限度的受益，能否得到全面、持續和高標準的保障。因此，在對山區進行開發過程中，應找準資本贏利與保護農民利益的結合點，有效避免資本侵占農民利益。政府應針對就業培訓、農民權益保護等方面，建立健全良好的運行機制，充分發揮農民主體性作用，調動農民建設溝域的積極性和主動性。

2.3政府要加強引導、規范和監督山區發展涉及基礎設施、農民安置與保障、城鄉一體化、生態建設等多個領域，面臨資本的逐利性和農民自身的利益訴求，政府的主要作用是加強引導、規范和監督作用［6］。針對基礎設施建設，應給予財政支持，如"三通一平"等;針對企業經營，應在金融、稅收等方面給予支持;針對資本進入的瓶頸、農民補償標等問題，應在政策層面予以支持。同時，就社會資本進入山區的發展過程中的行為，政府應予以規范并加強監督。

3北京山區發展的對策建議

3.1加強并加快山區產權、林權制度改革加強并加快山區產權、林權制度改革［7］，體現出“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度的優越性。一是明晰產權，集體建設用地和農民的宅基地確權登記頒證。明確產權主體歸屬和收益歸屬;二是規范流轉。農民依法、自愿、有償地進行產權流轉，產權主體決定流轉與否和流轉方式。

3.2制定統一的土地“綠色通道”政策在山區開發的過程中，建議建立土地交易平臺，加強市場協調。在產權和林權制度改革完成的前提下，建立具有法規效應的土地交易實體，充分發揮市場經濟有效調節的作用，盤活建設用地;集約利用宅基地;整理土地并置換建設用地指標;合理開發農村集體荒地、廢棄地;城市、平原支持山區開發置換建設用地。

第7篇：農村荒地征收補償政策范文

[關鍵詞]自然資源物權合理限制生態補償

一、自然資源物權和生態補償機制的意義

（一）自然資源物權的意義

自然資源，從最廣泛意義上說，包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內的一切可以被人類利用的物質和能量。自然資源物權是指以自然資源為客體的物權，即權利人為滿足其權益需要，對自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權利。在過去很長一段時間內，人們沒有分清對土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長于土地之上的林木之間的關系。實際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應當認識到，資源是可以與土地分離或相對分離的，或者具有獨立于土地的自身價值，同時由于資源本身具有稀缺性、價值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源可以成為物權的客體。而學界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡稱資源的)。相應地，自然資源物權亦可分為土地資源物權和與其他自然資源物權。

與一般物權不同的是，自然資源物權屬于一個社會或國家的基礎物權。原因在于對自然資源的控制和支配，意味著對人們生產資料和生活資料的自然要素的壟斷或專有。在此基礎上，學界認為，自然資源物權體系是指由自然資源物權制度的基本的物權權利類型，包括自然資源所有權和自然資源他項權利組成的相互聯系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權體系又可分為土地資源物權體系和其他自然資源物權體系。

（二）生態補償的意義

對于生態補償的意義，國內外有不少定義。歸納起來，大致有兩種解釋：一種是指自然生態系統對由于社會、經濟活動造成的生態環境破壞所起的緩沖和補償作用。另一種則是將生態補償理解為一種資源保護的經濟手段，通過對損害(或保護)環境的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經濟性(或外部經濟性)，達到保護自然資源的目的。

我們認為，生態補償不單是為了控制生態破壞，而應該包括因自然資源的使用所造成的生態功能喪失的恢復和補償，具體包括對為保護和恢復生態環境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經濟補償，對因開發利用土地、礦產、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態功能，或導致生態價值喪失的單位和個人收取經濟補償。

（三）生態補償機制的意義

生態補償機制是社會生產不斷發展與資源環境容量有限之間矛盾運動的必然產物，它以“資源價值論”的觀念重新評價生態環境資源的現實價值，運用政府調控與市場化運作的方式，讓開發、利用、破壞生態環境資源的人們支付相應的經濟補償，用于生態建設和環境保護，為社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境。

生態補償機制調整的對象和政策制定的方向是，矯正生態環境保護或破壞行為產生的環境利益和經濟利益的分配關系，以經濟激勵為主要特征的環境經濟政策和其他相關的制度安排。這里的環境利益是保護活動產生的生態服務功能的提高，或破壞行為造成的生態服務功能的損失。經濟利益是生態服務功能的市場價值或效益。糾正后的利益關系應該是，享受因勞動付出而帶來的生態服務的主體要支付費用，生產生態服務的主體應得到經濟回報；相反，造成生態服務功能損失的主體支付費用，生態服務功能的產權人或恢復生態服務功能的主體(如政府)應得到經濟賠償。

生態補償機制涉及生態補償的法律規范的形成、實施到產生調整社會關系效果的整個運行過程的綜合原理，有系統和過程的意義。作為一種法律機制，它是從法律的各個方面的系統性聯系和從法律的動態上來考察法律對社會關系的調整功能的運行過程。其主要包括三個層面：一是不同主體之間利益的相互聯系，即結構；二是事物在有規律的運動中發揮的作用、效應，即功能；三是發揮功能的作用過程和作用原理。

因此，生態補償機制可以理解為生態保護補償機制,它是指政府和有關部門通過一定的政策手段,促使環境、資源、生態的受益方給予施益方以合理的補償,實現索取與稟賦的相對平衡,以達到社會經濟可持續發展目標的制度和法規。由此可見,建立公平有效的生態補償機制,不僅能直接受益于每個人,也是我們最終建立環境友好型社會的基礎。

二、我國在自然資源物權受限下生態補償中存在的主要問題

目前,我國生態補償還存在很多需要解決的難題。主要表現在以下幾個方面：

（一）基礎研究薄弱

自然資源物權人在物權受到合理限制之下，遭受的損失是一個相對的概念，難以用貨幣來進行衡量，而且補償對象有時很難準確確定。如何科學準確地界定生態補償標準和對象，成為制約我國生態補償機制在全面實施的一個很重要因素，主要體現在：

1、補償強度難以貨幣化。要對物權受限者進行合理科學的補償，就必須對生態環境保護和重建的投入成本及效益進行科學的計算，只有這樣才能保證保護和重建行為的科學性。由于生態環境的公共物品特性,很難計算出間接成本或收益，從而難以科學確定補償強度的量化。

2、補償者和補償接受者問題。產權的界定是生態環境補償的前提，只有生態環境的產權明晰了，才能確定誰補償誰的問題。但在資源和環境領域，產權界定是一個很復雜的問題，許多生態環境的產權往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實踐中往往使生態環境的權利和義務失去主體，導致無法清楚地確定補償承擔者和接受者。在對自然資源物權人進行補償時，補償承擔者難以確定的問題將更加突出。

3、生態補償的內容不明確。生態補償的內容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認識水平的不斷深入,需要補償的范圍還要增多。由于國家和政府對在重點保護區農民的自然資源物權有更多的限制，導致當地居民的生活問題日益顯現。

（二）補償方式比較單一，沒有建立良性投融資機制

補償資金渠道以中央財政轉移支付為主，補償的重點為西部部分地區，而且以重大生態保護和建設工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個地區，造成資金的低效使用和浪費。

（三）征收和使用方式不合理

由于生態補償機制不完善,補償不能完全依法進行,基本上是采取“搭車收費”的方式，收費和使用主要以部門或行業為界，部門間各自為政，行業、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實現收支兩條線。部門行政色彩濃,導致生態補償不到位,補償受益者與需要補償者相脫節。

（四）全國還沒有形成統一、規范的管理體系

缺乏有效的監督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據已經證明國家用于生態建設項目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現象層出不窮，這就導致了權利受限者無法得到充分的補償，并產生了高額的管理成本，從而危及到了項目的順利實施。

（五）觀念上存在障礙

我國公眾的環境意識還比較低，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態補償知之甚少，許多人甚至認為征收生態補償金是“亂收費”，這些錯誤觀念的存在是生態補償制度建立的很大障礙，也為生態補償工作的展開帶來了巨大阻力。

（六）資金籌集問題

資金積累和籌措不足,是建立補償機制面臨的一個瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態補償機制的建設也就無從談起。

（七）補償強度問題

一般來說，對生態環境保護和重建的直接投入成本進行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態環境恢復到正常或預期的狀況所需支付的費用。但是由于生態環境的公共物品特性,它的保護和改善對社會提供的服務以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區及社會發展的不同階段，人們對生態環境的評價值和需求是不同的，對生態環境影響的認識水平也是不同的，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學確定補償的強度。

（八）法律法規體系不夠健全

就目前我國對該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：

1、立法體系上的缺陷。主要表現在自然資源保護法律中資源有償使用原則未體現資源生態效益價值；有些資源保護法未將維護生態平衡作為其立法目的以及資源保護法律的有些規定不利于生態環境保護等方面。《刑法》對破壞自然資源罪的規定欠缺生態效益考慮。

2、技術上的困難。征收生態補償稅需要準確確定稅率，補貼需要確定補貼率，而稅率和補貼率的確定都面臨技術難題，政府為獲取這些信息會支付較高的成本。生態補償數額的確定應以生態破壞造成的損失量和生態建設或恢復的效益量為標準，而生態影響的定量評估技術尚未充分開發、建立和普及。

我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環境保護法》等法律對植樹造林、草地保護作出了明確規定，但并未對自然資源物權人的權利受到合理限制的情況下，國家給予受損利益的補償加以規定，即使有體現，約束力也不強，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態補償制度的實施。

三、自然資源物權受到合理限制下生態補償機制的具體對

針對上述問題，我們認為，當自然資源物權受到合理限制時，生態補償機制的運作應做好以下幾個工作。

（一）明晰界定自然資源產權

環境產權界定應該是對環境歸屬、環境質量及環境侵權程度，從質和量、近期和長期、局部和整體上的權威性、可操作性的行為規定和使用約束。我國現行《憲法》第9條規定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！边@意味著在我國生態環境是整個社會的財富，它在本質上不屬于單一的個人或某個團體，是公共財產。但在實踐中，往往因這種復雜的關系使生態環境的權利和義務主體缺失。生態環境所有權的虛化現象在我國是一個普遍存在的客觀事實。所有權的虛化直接導致產權的模糊。建議在國家和集體對自然資源的所有權不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經營權和管理權，將因生態治理過程中發生的補償直接分配給自然資源經營者和管理者，并且強化社會經濟主體的環境產權意識，把環境資源視為環境資源資產，逐步將其劃入資產領域進行有效調整，給予自然資源物權的享有者相應的產權的確定與保護。只有這樣，才能賦予權利人以制度上的保障。在此基礎上，通過市場機制建立環境產權的作用和流轉機制。

（二）明確補償主體

生態補償機制的主體是參與生態活動的各關系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場主體。[]生態補償機制的公共主體就是政府及各類相應的機構和組織。由于生態經濟的公共性，而且本文討論的是自然資源物權受到合理限制時的補償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態活動補償的必然性和重要性。由此，應當充分發揮政府在該生態補償機制中的主導作用，即主張補償主體行政化。具體表現為對生態治理中的受損權利人的補償需要政府實施。從而權利人的權利將得到政府穩定而有力的保障，充分體現了補償機制的有效性。

（三）補償制度法制化

生態補償實質上是一種利益協調，也是一種矛盾協調。利益協調可以通過經濟途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實現。利益沖突的制度協調是指針對利益關系直接進行協調，是通過對人們之間利益關系的重新定位和對人的利益行為范圍的限制來實現利益協調的。從人類社會利益協調的歷史來看，利益沖突的利益協調通常是以國家協調的形式表現出來的，利益協調是國家的重要職能。在對社會利益沖突的制度協調中，法律制度是其中核心的內容之一。通過法律機制的協調，可以有效降低政策協調、經濟協調和觀念協調的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個社會的穩定。強調法律制度在生態補償中的重要性和權威性，對于整個生態保護和建設的可持續發展具有至關重要的意義。實踐證明“補償政策法律化”使補償制度名副其實地成為使受損權益得到恢復和彌補的一種法律手段。

1、確立生態補償的憲法地位。憲法是我國的根本大法，而生態補償是推進可持續發展的重要舉措，所以只有明確生態補償的憲法地位才能順利實現可持續發展。確立生態補償的憲法地位主要是對生態環境的產權進行嚴格的界定。

2、制定與完善我國的環境保護法。修改現有的環境保護基本法，在環境保護基本法中把可持續發展戰略確立為環境立法的指導思想，并以此為指導，把自然資源有償使用的原則和生態補償制度確立為我國環境保護的基本原則和基本制度，在此基礎上，修改環境保護單行法，對《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》等已確立的生態補償制度要進一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學性。對其它資源保護和污染防治法增加生態補償制度，尤其是生態補償要融入《環境影響評價法》中。通過這些立法措施，對自然資源物權受到合理限制的權利人的權利加以具體規定，并且給予權利受限后的有效補償。

（四）確定補償標準

補償標準的確立是生態補償機制中的一大難點。很多人將其歸結為生態環境的功能價值的難以計量。需要指出的是，我國的生態資源所有權屬于國家，國家實施生態環境保護的政策和措施，是對生態資源的開發利用權的限制性征收的行政法律行為，生態補償是基于這一行政行為對法人或個人生態資源財產的收益權限制的行政補償制度。補償標準應該在國家的經濟發展水平和其對生態效益的需求間尋求平衡點。

對于建設項目生態補償金的確定，可以考慮與環境影響評價相結合，充分利用環評的各項數據資料，使環境影響的定性評估與定量評估同時進行，在環評階段確定生態補償金的數額，同時也可提高環評的準確性、科學性，還可以節省環境管理機關的工作量，提高工作效率。

賠償與補償只是一種相對的公平，在現有的條件下無法做到完全的公平。盡管如此，生態補償機制也要在力求在公平公開的層面上運行，必須有科學核算生態補償的標準體系。對補償標準的確定，很大程度上依靠對資源環境的價值進行評估。

（五）確定多樣化的補償方式

生態補償機制應建立國家、地方、區域、行業多層次的補償系統，實行政府主導、市場運作、公眾參與的多樣化生態補償方式。

1、政策補償與技術補償相結合。政策補償，即上一級政府對下一級政府的權利和機會補償。受補償者在授權的權限內，利用制定政策的優先權和優惠待遇，制定一系列創新性的政策，促進發展并籌集資金。技術補償，是指中央和當地政府以技術扶持的方式對生態環境的綜合防治給予支持。具體內容有：補償主體開展技術服務，提供無償技術咨詢和指導，培訓因自然資源受到合理限制的權利人的生產技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創造最大的財富。

2、連續補償與一次性補償相結合。以目前的生態補償政策來看，例如國家實行的退耕還林與退牧還草工程，生態環境的恢復不可能在短期內實現，有一個循序漸進的過程。而對于農牧民來說，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產資料，為了保障農牧民的利益，使其能維持基本的生計，在項目實施的初期階段，至少在5～8年內，國家和地方政府要連續對項目實施主體進行補償，以推動其生產經營方式的逐步轉型。而對于一些生態環境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農牧戶，應實行“生態移民”安置，其具體辦法可以是一次性發給移民搬家費，再給予工作就業機會或分給承包地。

3、政府補償和民間補償相結合。政府補償是由政府提供財政資金或實物進行的補償。這是由政府生態環境恢復與建設的職責所決定的。政府補償的實質是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經營者等，這種方式的好處是資金來源廣泛而穩定，包括稅收、發行債券和對生態環境受益方收費，但事實上，由于政府的財力有限，有必要把政府補償與民間補償結合起來。民間補償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎上訂立的補償方法。

（六）規范生態補償管理

1、生態補償必須堅持“保護者受益、損害者付費、受益者補償”的基本原則，即環境保護者有權利得到投資回報；環境開發者要為其開發、利用資源環境的行為支付代價；環境損害者要對其造成的生態破壞和環境污染損失做出賠償；環境受益者有責任和義務向提供優良生態環境的地區和人們進行適當的補償。這里應當特別強調，對于生態治理過程中，其權利受到合理且必要限制的權利人的補償。

2、建立統一管理機構。建立起清理、核查、勘測、統計受限權利人的自然資源的實物形態和價值形態的存量，并跟蹤、統計自然資源產權變動情況，加速建立對該類自然資源價值的核算體系，完成生態環境資源實物及價值形態的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時，建立國家環境督察制度，加強對跨地區、流域經濟區以及產業間環境問題的管理，協調“發達地區”和“欠發達地區”、“上游區域”和“下游區域”之間的補償。

3、實行統一監督辦法。建立財政生態補償資金使用績效考核評估制度，對各項財政專項補助資金的使用績效進行嚴格的檢查考核，使財政生態補償資金更好地發揮激勵和引導作用。同時，要建立健全實施生態補償的審計制度和信息公開制度，接受社會監督。

（七）補償資金的融資方式多樣化

生態補償資金可以從以下途徑進行籌集：

1、生態補償費與生態補償稅。生態利益補償資金，首先來源于生態環境稅收；其次是依生態環境法所得的罰款、沒收所得；其三是國際組織、社會各界為生態環保的捐助資金；其四是設定生態環保彩票，建立環?；?，由統一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態環?；?。

2、各級財政生態專項補償。目前進行得較多的是國家財政專項補償，國家作為生態效益補償的主要提供者，即作為生態補償基金的主要來源，由各級政府在財政預算中安排一定的資金用于補償生態環境利益外溢問題。但這種單一的補償渠道離實際需要相差甚遠。今后要逐步建立起起國家財政補償與區域內財政補償及部門補償相結合的補償機制。建立不同層級的利益補償系統、中央補償系統和地方補償系統,與之相對應的是中央補償資金和地方補償資金，中央資金主要針對全局性的補償問題,而各省、市等地方政府可以就本地區生態環境項目設立地方補償資金，并可在補償計劃上單列出對物權受限人的補償，設立這種多層次的補償資金可以對地方環境保護起到刺激作用，同時形成上下多層的互動機制。同時，建議設立專家組，對各省的生態環境狀況評估，提出資金分配方案。同時，地方設立專家組，對項目實施進度、效果進行評估。專家組還要對項目結果進行檢驗驗收，確定資金的發放。

3、建立生態建設補償基金?？梢杂蓢疑孓r部門和環保部門牽頭建立“生態環境建設補償基金”，首先由國家財政撥款作為墊底資金，在此基礎上，號召有關企業、組織和個人捐贈，這既可為社會環保人士提供表達心愿的途徑，又開辟了環保建設資金來源渠道。

4、優惠信貸[]。優惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態環境的行為和活動提供一定的啟動資金，解決資金缺乏問題，鼓勵當地人從事有利生態環境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態效率。

5、積極發展生態旅游業。將部分生態環境價值市場化，采取生態環境產權交易補償，例如在旅游收入中收取一定比例的補償基金。

(八)建立一種可持續發展的政績考核制度

1、重新審視現有的GDP指標核算體系，建立綠色GDP指標體系或建立可持續發展指標體系。

2、在規劃時既要考慮經濟增長，又要考慮生態環境的保護與治理。為此需建立相應科學的考核指標，明確經濟主體的權利和責任，有效約束不顧環境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發。

3、建立和完善生態補償制度是十分必要的，包括開發利用資源與環境恢復之間的環境補償，資源輸出與資源受惠地區之間的環境補償等。

(九)建立生態保護價值增值的評估機制和評估機構

一方面，要加強研究和開發適用于生態資源價值的數量化技術，建立評估機制和評估機構，培訓評估人員，使評估盡快掌握生態資源數量化技術，為生態補償順利展開奠定堅實的技術基礎，提供數量化技術保障。另一方面，建立生態資源存量的年度調查與統計制度，掌握區域生態資源存量的歷史變遷和現狀變化，根據人們普遍認可的生態環境狀況條件和生態資源存量的合理值，為生態補償制度的實施提供依據。

(十)開展生態保護補償的試點工程

從目前的情況看，對于生態保護補償機制、生態補償的原則為大多數人尤其是被補償地區所贊同。但具體的補償形式、補償方法和補償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度。可以先逐步在若干地區、若干領域先進行試點。

第8篇：農村荒地征收補償政策范文

購買這棟別墅，花了他40多萬。他還花了16萬裝修別墅、五六萬購置家具電器，包括一張按摩床。奧三旦只是鄂爾多斯市伊金霍洛旗一名地道的農民。

錢來自何處？答案是煤礦征地和拆遷安置。征地和拆遷安置使農民暴富，這在中國其他任何地區都很難想象，就在2009年11月，成都一個叫做唐福珍的中年女人因不滿拆遷補償、拒絕強制拆遷而自焚。

與陜西省交界，這個地處沙漠邊緣的鄂爾多斯，在過去一直寂寂無名。上世紀90年代，她曾以羊毛衫而聞名?，F在，在這個表面平靜的城市涌動著金額龐大的富余民間資金。

是煤礦成就了這一奇跡。由于中國經濟高速發展，煤價在2003年后開始井噴式上漲。煤價最低時，1噸煤的坑口價僅為幾元、十幾元，到2003年，每噸原煤價格約為200-300元，2008年9月，煤價漲到歷史最高點，平均每噸煤的坑口價達470-480元，即使劣質煤的坑口價也漲到兩百七八十元。現在，優質煤的坑口價400元，劣質煤100多元錢。

鄂爾多斯的地下儲煤量占全中國1/6，因此迅速成為中國第一個產煤過2億噸的城市（2008年產煤2.6億噸）。與之相應，從2003年以來，煤炭對鄂爾多斯GDP的貢獻逐年上升，到2008年為最高峰，這一年，鄂爾多斯市GDP總量1603億元人民幣，僅原煤銷售的貢獻占61%到62%。鄂爾多斯市發改委能源科科長高貴根估計，2009年，原煤銷售收益仍將占GDP的 60%。

早在2006年，鄂爾多斯人均GDP已達16600美元，比北京高400美元。香港中文大學等機構編著的《2007年中國城市競爭發展力報告》指出，鄂爾多斯市在全國200個城市中經濟競爭力超過京、滬等城市，位居第一。2008年，該市人均GDP在全國城市排第一。近三年來，鄂爾多斯經濟發展增速均達20%以上。

煤老板們處于煤炭經濟的核心，他們最先暴富。業內人士測算，一般中小煤礦每噸煤的成本在50-80元之間，而每噸煤的坑口價數百元不等，利潤率近10倍之多。2004年以前，地方煤礦572座，平均每個煤礦年產能9萬噸，是年開始，鄂爾多斯對轄內的地方煤礦進行整合、技改，現存地方煤礦263座，平均每個煤礦的產能提高為72.5萬噸。

以此計算，平均每個煤礦的年利潤幾千萬。

調任鄂爾多斯市委宣傳部副部長之前，曾涵任準格爾召鎮黨委書記。他私下稱，因為煤礦行業屬于暴利行業，所以，地方政府出面幫助農牧民與煤礦協商征地補償時，往往執行國家最高補償標準，甚至高于國家的最高標準；在丈量土地或者評估土地等級時，往往多填些許面積或者稍稍提高土地等級等等，使農牧民能從煤炭暴利中間接受益。

奧三旦所在的鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫村的土地，被神華集團全部征收。他家原本有耕地十三四畝，荒地(林地)十幾畝，按照耕地補償每畝2.4萬元、荒地補償每畝1300元的補償標準，再加上每人18萬元的安置費，他家獲得的征地補償安置費共計70多萬元。

如今，71歲的奧三旦還在村供暖站上班，每月工資一兩千元，加上養老保險金，以及村里、旗里發給他的生活補貼(因為他曾在村委會工作了15年以上)，老兩口每月有2000多元的收入。在農村，雖然各種生活用品都需要購置，但每人每月500元足夠生活。

煤炭也成為鄂爾多斯市地方財政收入的主要來源，它也給該市的城市擴張和基礎設施建設注入了強心劑。2008年，鄂爾多斯市財政收入265億元人民幣，原煤銷售對財政的貢獻率是53%。

于是城市擴張的規模、速度和基礎設施的建設規模均空前。僅花五年時間，康巴什新區和東勝經濟開發區就崛地而起?？蛋褪残聟^已建成主次街道49條、126公里，全面完成32平方公里城市規劃區市政基礎設施配套建設。

整個鄂爾多斯市，今年在建的項目，總投資1500億元，其中包括13條鐵路，600公里的高速公路，18個大型變電站，14個分布在全市各旗縣的工業園，每個工業區面積均為幾十平方公里。2010年的數據是800多億元，2011年是1070億元。

鄂爾多斯市區道路寬闊，不時有奔馳、路虎等豪華越野車穿行其間。據不完全統計，鄂爾多斯擁有價值500萬元以上的賓利、勞斯萊斯、邁巴赫等豪華車約10輛，百萬元以上的卡宴、寶馬、奔馳、路虎等有近3000輛。數據還顯示，鄂爾多斯每100戶城鎮居民擁有私家車28輛，平均每5人擁有1輛私家車。

街道上典當行、投資公司、擔保公司林立。東勝經濟開發區副書記兼副主任謝懷君毫不避諱地對本刊記者說，這些經營機構大多從事民間借貸活動，他們用月息（有時甚至高達3%）吸納民間資金，然后以更高的利息貸出去。2007年，人民銀行鄂爾多斯中心支行曾向當地居民發出400份關于民間借貸情況調查問卷，問卷調查顯示，該年度，400人中有195人與典當行、投資公司、其他民間組織或個人發生過借款行為。

鄂爾多斯市工商局統計資料顯示，截至2008年9月，在鄂爾多斯注冊的投資公司有305戶、擔保公司168戶、委托寄賣商行54戶、典當企業15家。此外，批準成立的小額貸款公司44家。但更多的民間借貸活動發生在“地下錢莊”，其規模無法統計。內蒙古經濟信息中心經濟社會發展研究中心調查估算，鄂爾多斯市民間借貸資金運作的總量在300億—500億之間。

如此龐大的資金涌入煤礦和房地產開發。近年，北京、山東、海南等地的開發商時常到鄂爾多斯推介項目，甚至在鄂爾多斯設立長期辦事處。“鄂爾多斯炒房團”聲名鵲起。

但是，中國的知名資源性城市原本就有很多，它們過去的發展模式給今天的鄂爾多斯提供了負面教材。那些城市過度依賴資源，經濟結構單一、生態遭到了嚴重破壞，當資源枯竭時，經濟就出現嚴重衰退。

2008年，原煤銷售所得稅收占鄂爾多斯市全年財政的一半以上。這個數字讓當地主政者感到擔憂。作為回應，該市的新區東勝經濟開發區正在打造科技園區、金融廣場和總部經濟。為吸引科技院所、金融機構、大企業進駐，其優惠政策十分慷慨。

鄂爾多斯市在建的14個工業園中，當年投資規模超過1億元的項目達193個。2009年12月18日，鄂爾多斯市副市長李世镕透露，現已完成投資880億元。

第9篇：農村荒地征收補償政策范文

第一條  根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關法律、法規的規定，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應加強管理，全面規劃，合理開發、利用和保護土地資源，嚴格控制非農業用地，制止亂占濫用土地的行為。

第三條  本辦法適用于本行政區域內的一切土地。

本行政區域內的一切單位和個人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。

第二章  土地管理機構

第四條  省、省轄市、地區、縣（市）土地管理機構，直屬同級人民政府或行政公署，主管本行政區域內土地的統一管理工作。

市轄區的土地管理機構，負責本行政區域內的土地管理工作。

鄉（鎮）人民政府土地管理所，負責本行政區域內的土地管理的具體工作。

村民委員會和村農業集體經濟組織應做好本村的土地管理工作。

國營農、林、牧、漁場和工礦企事業單位，應做好本單位所使用土地的管理工作。

第五條  省人民政府土地管理部門的主要職責是：

（一）貫徹執行本辦法和國家有關土地管理方面的法律、法規、政策，負責擬定省土地管理方面的法規、規章草案；

（二）組織編制全省的土地利用總體規劃，審查市、地編制的土地利用總體規劃，負責擬定全省年度土地利用計劃；

（三）負責全省的土地調查、監測、定級、統計、登記、發證等地籍管理工作；

（四）主管全省建設用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；

（五）檢查、監督各地區、各部門土地的開發、利用和保護情況，負責全省城鄉土地利用中重大問題的協調工作；

（六）負責全省城鄉土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調解處理的具體工作；

（七）負責全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。

市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮）土地管理機構的主要職責參照本條規定確定。

第三章  土地的所有權和使用權

第六條  土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉讓土地。

國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。國家建設征用土地，被征地單位應當服從國家需要，不得阻撓。經國家征用的集體所有的土地，所有權屬于國家，用地單位和個人只有使用權。

國有土地和集體所有的土地使用權可以依法轉讓。土地使用權轉讓的具體辦法，由省人民政府根據國家規定另行制定。

國家依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據國家規定另行制定。

第七條  下列土地屬于全民所有，即國家所有：

（一）國家劃撥給國家機關、社會團體、部隊、全民所有制企事業單位、城市集體企事業單位使用的國有土地；

（二）國家建設經批準征用的集體所有土地；

（三）城市居民住宅使用的國有土地；

（四）縣級以上人民政府批準劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；

（五）鄉（鎮）、村農業集體經濟組織或村民個人使用的機關、企事業單位、部隊農副業生產基地的國有土地；

（六）1961年開始，農村實行固定土地所有權時，全民所有制和城市集體所有制單位已經使用的土地，沒有確定給農業集體經濟組織所有的；

（七）未經縣級以上人民政府確認屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；

（八）其他按照法律規定屬于國家所有的土地。

第八條  下列土地屬于農民集體所有：

（一）1961年開始，農村實行固定土地所有權時，確認屬于農民集體所有而未經國家依法征用的土地；

（二）根據《森林法》、《草原法》、《漁業法》和國家有關規定，屬于農民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（三）農村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（四）鄉（鎮）村企業建設、公共設施、公益事業建設使用的集體所有土地；

（五）其他按照法律規定屬于農民集體所有的土地。

第九條  集體土地所有權，按《土地管理法》第八條的規定執行。

第十條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發《集體土地所有證》和《集體土地建設用地使用證》，確認土地所有權和使用權。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發《國有土地使用證》，確認使用權。

第十一條  集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經營農業生產使用的國有土地，可以依法由集體或者個人承包經營從事農、林、牧、漁業生產。

第十二條  依法改變國有土地的使用權或集體所有土地的所有權、使用權的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權、使用權變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。改變土地的所有權或使用權，用于國家建設和鄉（鎮）村建設的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設用地審批權限的規定先辦理報批手續。

土地承包經營權的確認和變更，由國營農、林、牧、漁業單位，農業集體經濟組織或村民委員會決定。

依法確認的土地所有權、使用權和承包經營權受法律保護。

第十三條  土地所有權和使用權爭議的處理按《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條的規定執行。

第四章  土地的利用與保護

第十四條  各級人民政府應根據土地資源情況，結合國民經濟發展需要，編制土地利用總體規劃，報上級人民政府批準執行。

城市規劃、村鎮規劃和土地利用總體規劃應當協調。

在城市規劃區內，土地利用應當符合城市規劃。

在江河、湖泊的安全區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合開發利用規劃。

第十五條  國家建設和鄉（鎮）村建設必須節約用地、合理用地?？梢陨儆猛恋氐模粶识嘤猛恋?；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設應充分利用舊城區，提倡建高層樓；鄉（鎮）村建設應充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。

第十六條  建設用地實行計劃管理。占用耕地實行指令性指標控制，占用非耕地實行指導性指標控制。年度建設用地控制指標，由土地管理部門會同有關部門提出，經同級人民政府審查，報上級人民政府批準后執行。

第十七條  依法批準占用耕地建房或從事其他非農業建設的單位或個人，應按照國家規定繳納耕地占用稅。

第十八條  市、縣（市、區）人民政府應對本行政區域內磚瓦窯（廠）實行統一規劃管理。新建磚瓦窯（廠）的，應報市、縣（市、區）人民政府批準。

磚瓦窯（廠）用地，應按國家建設用地審批權限審批土地。

磚瓦窯（廠）及其取土用地，應充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復耕計劃，恢復利用。

農村居民應在村民委員會指定的土地上采土。在耕地上采土的，應該挖取生土，活土還田，恢復耕種。

第十九條  承包經營土地的集體或個人應當保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規定批準不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個人在耕地上建果園、林地、魚塘等，而將耕地改為非耕地的，須經縣級以上人民政府批準。一次改耕地三十畝以下的，須經縣級人民政府批準；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經市人民政府或地區行政公署批準；一次改耕地一百畝以上的，須經省人民政府批準。

第二十條  縣級人民政府應根據經濟發展計劃和土地利用總體規劃，劃定基本農田保護區，嚴格控制占用。

農業大專院校、科研單位的試驗用地及縣級以上人民政府確定的名、特、優農林水產品生產用地和城市商品菜地，一般不得占用。

第二十一條  因開發地下資源或其他生產建設造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設施受到損失的，造成土地破壞的單位或個人必須按《土地復墾規定》負責復墾整治或支付復墾整治費用，并給予相應的補償。

被破壞的耕地，經縣級以上人民政府土地管理部門會同農業、城鄉規劃、環境保護等有關部門鑒定，確屬無法恢復耕種的，按建設用地審批權限報縣級以上人民政府批準，可核減耕地。國家生產建設單位造成土地破壞的，應按建設征用土地的補償標準給予補償，補償后的土地屬國家所有，由生產建設單位或當地人民政府組織開發利用。鄉（鎮）村集體企業和個人造成土地破壞的，應按本辦法第五十一條規定的標準予以補償，補償后的土地權屬不變。

因自然災害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規定的程序，經過鑒定并報縣級以上人民政府批準后，方可核減耕地數，土地的權屬不變。

第二十二條  嚴禁荒蕪耕地。建設單位經批準征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經營的土地棄耕半年以上的；因從事其他產業而粗放經營，使產量低于鄰近同類耕地產量一半的，均視為荒蕪耕地，應征收耕地荒蕪費。

征收荒蕪費的標準：荒蕪半年以上、一年以內的，按該耕地年產值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、二年以內的，按該耕地年產值的二至四倍計收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規定，收回土地使用權。

建設單位和國有土地的荒蕪費，由市或縣級人民政府土地管理部門核定征收；農業集體經濟組織或個人的荒蕪費，由鄉（鎮）人民政府核定征收?；氖徺M繳當地財政，用于農田基本建設和發展糧食生產，不得挪作他用。

第二十三條  按照規劃開發國有荒山、荒地、荒灘，用于農、林、牧、漁業生產的，誰開發誰使用。開發單位或個人應向縣級人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門會同有關部門審查，經縣級以上人民政府批準，允許開發單位長期使用。一次性開發五百畝以下的，經縣級人民政府批準；一次性開發五百畝以上、二千畝以下的，須經市人民政府、地區行政公署批準；一次性開發二千畝以上、一萬畝以下的，須經省人民政府批準；一次性開發一萬畝以上、二萬畝以下的，須經國家土地管理局批準；一次性開發二萬畝以上的，須經國務院批準。

開發國有土地，用地單位或個人只有使用權。國家建設需要收回使用時，建設單位應給予不低于開發投入的補償。

第二十四條  依照《土地管理法》第十九條規定收回的國有土地，經縣級以上人民政府批準可以按實際支付的費用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經縣級人民政府批準，也可借給農業集體經濟組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國家建設需要使用時，不再支付土地補償費和安置補助費。

第二十五條  鄉（鎮）村辦企業、公共設施、公益事業使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，注銷土地使用證；由農業集體經濟組織或村民委員會收回土地使用權：

（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；

（二）未經原批準機關同意，連續兩年未使用的；

（三）不按批準用途使用的；

（四）農村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經核準報廢的。

收回的土地，能還耕的應當還耕。

第二十六條  使用集體土地，有下列情形之一的，由農業集體經濟組織或村民委員會收回土地的使用權，按照規定注銷土地使用證：

（一）農業戶轉為城鎮非農業戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；

（二）住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；

（三）農村居民經批準后一年未按批準用途使用的宅基地；

（四）按村鎮規劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；

（五）承包從事種植業的土地荒蕪兩年以上的；

（六）未經依法批準，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

（七）非種植業專業戶生產、經營活動停止，不再使用的土地。

第五章  國家建設用地

第二十七條  國家建設需要征用集體所有的土地或使用國有土地，建設單位應向所在地的市、縣（市、區）人民政府土地管理部門提出選址、定點申請。在城市規劃區建設的，應向城市規劃行政主管部門提出申請。

建設項目設計任務書報批時，必須附具土地管理部門的意見。在城市規劃區范圍以內的，還必須附具城市規劃行政主管部門的選址意見書。

城市規劃區外的建設項目選址，必須由建設單位持批準的設計任務書或其他批準文件，向項目所在地的市、縣（市、區）人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門主持，組織有關部門共同研究，提出選址意見。建設單位根據選址意見編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門審批定址。占用耕地五十畝以上的建設項目，同時報省人民政府土地管理部門備案。在城市規劃區內，建設項目的選址應向城市規劃行政主管部門申請，由城市規劃行政主管部門主持，組織土地管理、環境保護、文物管理等有關部門共同研究，提出選址意見。建設單位編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門批準后，由城市規劃行政主管部門發給建設用地規劃許可證。按省計劃管理部門的規定不需要上報審批選址的項目，可直接發給建設用地規劃許可證。

第二十八條  國家建設用地的審批，按以下程序辦理：

（一）建設單位持經批準的建設項目選址批準文件，初步設計批準文件和總平面布置圖或用地范圍圖，年度投資計劃和建設項目用地計劃等文件，向項目所在地的市、縣（市、區）人民政府土地管理部門申請建設用地。

（二）市、縣（市、區）人民政府土地管理部門對建設用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設單位和被征地單位及有關單位依法商定征用土地的補償、安置方案，按本辦法規定的審批權限，報縣級以上人民政府批準。

（三）建設用地的申請，經縣級以上人民政府批準后，由項目所在地的市、縣（市、區）人民政府發給建設用地批準書，土地管理部門根據建設進度，一次或者分期劃撥建設用地。

（四）建設項目竣工后，建設項目主管部門組織有關部門驗收時，由市、縣（市、區）人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規劃區內的建設項目，由城市規劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經認可后依照有關規定，辦理土地登記手續，核發國有土地使用證。

在城市規劃區內申請用地，建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證后，依照前款規定程序辦理。

建設用地的征撥工作，由市、縣（市、區）人民政府土地管理部門統一組織進行。用地單位支付的土地補償費、安置補助費及拆遷補償費等，統一由市、縣（市、區）人民政府土地管理部門與被征地單位結算，并對各項費用的使用進行監督。

第二十九條  建設用地的審批權限：

（一）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報同級人民政府批準，并報省轄市、地區行政公署土地管理部門備案。

（二）征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以上、二十畝以下，由縣、（市、區）人民政府審查，報市人民政府、地區行政公署批準，并報省人民政府土地管理部門備案。

（三）征用、劃撥耕地十畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區行政公署審查，報省人民政府批準。

（四）征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報國務院批準。

上列（一）、（二）、（三）項審批權限，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。

各級人民政府必須嚴格執行審批權限的規定，一個建設項目需要使用的土地應根據總體設計一次審批，不得化整為零或越權審批。分期建設的項目，應分期征用，不得先征待用。

第三十條  國家建設征用集體所有的土地，用地單位應按下列規定支付土地補償費、青苗補償費和附著物補償費：

（一）土地補償費。

征用耕地（包括菜地）、果園、魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區按年產值的六倍補償；其他市郊區、工礦區和縣轄鎮按年產值的五倍補償；其他地區按年產值的四倍補償。

征用耕地中，各類作物的副產品（不包括蔬菜）按每畝主產品年產量的15－20％計算。

征用未結果的果園比照一般果園年產值的60－80％計算。

征用新開辟的魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類年產值的60－80％計算。

征用成材林地，按征用時該地林木蓄積量的價值給予補償；征用幼林地，按成材林價值的50％補償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產值的三倍給予補償。

征用宅基地和鄉（鎮）村公益事業、集體企業、個體工商戶已使用的集體土地，除按規定給予拆遷補助外，按耕地給予補償。

征用其他土地，按被征土地實際年產值的三倍補償。

（二）青苗補償費。

征用耕地，按以下標準支付青苗補償費：已下種的按季產值的60－80％計算；已耕作未下種的按季產值的40－60％計算。

（三）附著物的補償標準，由省人民政府制定。選址確定后，新增加的附著物不予補償。

第三十一條  國家建設征用土地，用地單位除支付補償費外，還應支付安置補助費。

征用耕地每畝的安置補助費標準為：人均耕地一畝以上的補年產值的三倍；七分以上不足一畝的補年產值的四倍；五分以上不足七分的補年產值的五倍；三分以上不足五分的補年產值的七倍；三分以下的補年產值的十倍。

征用其他土地的，按該土地年產值的二至六倍支付安置補助費。

第三十二條  按照本辦法第三十條、第三十一條的規定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區行政公署提出安置方案和增加安置補助費的意見，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過該土地被征用前三年平均年產值的二十倍。

第三十三條  征用城市郊區的菜地，用地單位應按照國家規定繳納新菜地開發建設基金。

第三十四條  經批準收回農業集體經濟組織長期（五年以上）耕種的國有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規定的標準支付青苗補償費、附著物補償費和安置補助費。

劃撥國家機關、企事業單位已經使用的國有土地，用地單位應參照本辦法規定的征用耕地的土地補償費、安置補助費和附著物補償費的標準給予補償。

第三十五條  被征用土地內有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產和生活密切相關的設施的，由當地人民政府組織用地單位和施工單位，會同有關部門妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應予以修復或按規定修建相應的工程設施。

第三十六條  遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應及時報告所在地的市、縣（市、區）人民政府，并按照本章有關規定補辦用地手續。

第三十七條  工程項目施工，因堆料、運輸或修建其他設施需要臨時用地的，應在已征用的土地范圍內安排。確需另外增加臨時用地的，由建設單位向當地市或縣級人民政府土地管理部門提出臨時用地的位置、數量和期限的申請，并制定出復墾計劃報同級人民政府批準，發給臨時用地許可證。在城市規劃區內需要增加臨時用地的，應當先向城市規劃行政主管部門提出定點申請，經審查同意后，向人民政府土地管理部門提出臨時用地申請。

臨時用地一般不得超過二年，確需延長使用期限的，應申請辦理延期手續。