關于市級機構改革方案精選(九篇)
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第1篇：關于市級機構改革方案范文
深圳市社科院社會發展研究所所長楊立勛認為，和幾年前相比，這次深圳行政體制改革推進得很快，在于手中有尚方寶劍?！耙恢币詠砩钲诙际墙洕貐^，不是政治特區?，F在中央給了深圳‘綜合配套改革試驗區’的帽子，意味著非經濟領域的改革深圳也要做試驗?！?/p>
“深圳的‘大部制’改革不同于順德和珠海，核心內容是將行政權――三權里的一權，分解成行政、決策和監督三個部分，打破過去集運動員和裁判員于一身的管理格局?！睏盍渍f。
在建立特區30周年之際，在深圳發表的關于推進政治體制改革的講話引發了震撼效應，人們的目光再次聚焦深圳。
行政權力“三分”
對于深圳“大部制”改革，深圳大學當代中國政治研究所所長、特區問題研究專家黃衛平認為，其實是“深圳為適應經濟社會發展的需要，在經濟改革的基礎上，試圖主動引導行政體制改革進程，并事實上成為中國地方政府探索行政體制改革的‘火力偵察點’?！?/p>
一年前的深圳行政機構改革，46個政府工作部門減為31個，減少近1/3。
按照改革方案的設計，深圳機構改革的核心，是對行政權力“三分”，設置委、局、辦三類機構。其中“委”是決策部門，承擔制定政策、規劃、標準等職能并監督執行的大部門；“局”是執行部門，承擔執行和監管職能的機構；“辦”是協助市長辦理專門事項，不具有獨立行政管理職能的機構?！拔薄ⅰ熬帧敝g最終將形成“行政合同制”，以此來考察績效，實現行政權力間的相互制約。對此進行監督的“監督”部門，則是紀檢、監察、審計等部門。
深圳“大部制”改革的主要“操刀者”之一、深圳市人力資源和社會保障局局長王敏認為，深圳此次“大部制”改革主要解決兩個核心問題：一是職能界定，就是合理界定政府的職能，政府不該管的事情要堅決拿掉；二是合理調整設計政府工作流程”。
然而，這樣的改革方式依然困難重重。據參與深圳“大部制”改革方案編制的深圳市編辦有關人士介紹，最大的阻力是來自現行的制度性規定。在取消一些行政審批職能、調整轉移一些職能的時候，遇到了上位法的問題。如果是深圳市的條例，可以自行調整和修改；但如果是國家和廣東省的規定，只能向上報告。這就導致在一定的時間內改革后的做法和上位法相沖突。
此外，關于深圳“大部制”與順德“大部制”的異同問題，深圳市政府有關部門負責人表示，深圳作為一個特大型城市，與順德的“大部制”改革是不同的概念，二者不具備可比性。
比如,黨政放在一起在順德是可行的,但深圳如果直接套用“黨政合一”模式,在機構上可能是精簡了,但在很多具體社會事務上一點緩沖的余地都沒有,對于深圳這樣的特大城市是不合適的。
區一級的“大部制”仍未啟動
雖然一年后的評估效果不錯，但深圳市政府有關方面承認，在某些方面與社會公眾的期待相比仍有差距，主要是大部門的運行效率還未達到非常理想的狀態。
為此，深圳市政府已經決定從今年起，將績效管理工作從局部的績效評估試點轉向在市政府工作部門和各區政府、新區管委會全面試行，有關部門將給所有市政府組成部門和6個行政區以及光明、坪山兩個功能新區進行“打分”?！按蟛恐啤备母锖笳冃гu估將在深圳全面試行。
按照 《深圳市政府全面試行績效管理工作實施方案》，深圳政府績效管理由以前的“定性”考核，全面轉向“定性”和“定量”相結合的科學評價。
同時，為了加強公眾參與，深圳將建立電子民調系統，實現實時收集民情民意和年度滿意度調查兩大功能。
此外，由于實行“大部制”改革，政府部門大幅縮減領導職位，使公務員的晉升空間面臨“天花板”問題。有關人士表示，對此，深圳市將通過實行公務員分類管理的方式予以解決。
據悉，今年深圳已經正式《深圳市行政機關公務員分類管理改革實施方案》，主要內容是將大部分公務員“去官化”，即所有深圳市公務員將被細分為綜合管理類、行政執法類、專業技術類三個類別；其中，69%的公務員將被劃入后兩類，實施聘任制，同時為他們設立獨立的退出機制和晉升系統，解決長期困擾公務員的“天花板”問題。
另據了解，按照深圳原來預計的“大部制”改革計劃，在市一級機構“大部制”改革完成后，接下來將推進區一級的改革。后又考慮到今年是換屆年，準備在今年3月換屆完成后進行，正式實施最晚不超過4、5月份。然而，直到現在，深圳區一級的“大部制”仍然沒能啟動。
“在深圳，一個規模稍大的街道辦事處，供養的吃財政飯的人員就達上千人，區一級涉及的人員規模更為龐大，回旋余地比市級小，拆機構，摘烏紗的難度系數更大。”楊立勛認為。
第2篇：關于市級機構改革方案范文
一、全面開展事權劃分工作的考量和現實需要
這次事權劃分工作，是日照市落實“突破園區，聚力招引”工作的一項重要抓手，目的在于切實解決好市與縣（區）之間存在的體制不順、職責關系不清、管理服務不規范等矛盾和問題，為加快形成法制規范、分工合理、職責明確、運轉高效的政府間事權縱向配置和運行機制奠定基礎，在總體設計上主要考慮了三個方面的現實需要：
一是積極適應經濟發展新常態，推動經濟轉型升級的迫切需要。市、縣（區）政府職能配置是否合理、運行是否暢通，直接影響到行政效能的提升和活力的發揮。這幾年，日照市經濟社會持續發展的潛力和優勢正在逐步顯現，但發展中不協調、不平衡、不可持續的問題仍然比較突出，外部環境依然復雜多變，市場主體的動力和活力還有些不足。面對當前嚴峻的經濟形勢，推動經濟轉型升級，解決下行壓力和面臨的諸多困難，迫切需要大力簡政放權，進一步釋放改革紅利。只有通過明確市和縣（區）事權劃分，理順職責權限，不斷減少市級政府對微觀經濟活動的干預，賦予縣（區）政府更多的經濟社會管理權限，加快形成分工合理、管理科學、權責一致、運轉高效、監督有力、便于追責、法律保障的政府權力縱向配置體系與運行機制，才能進一步激發市場活力、需求潛力和發展的內生動力，才可以有力推動結構調整、轉型升級，促進經濟持續健康發展。
二是更好履行政府職能，增強社會治理能力的客觀需要?，F代政府治理要求科學界定政府公共權力邊界，并實現公共權力的合理配置和規范運行。政府公共權力縱向配置就是事權劃分，是政府治理體系的核心構成要素。長期以來，日照市在履行政府職能方面付出了很多努力，但由于一直沒有全面、系統地理順市和縣（區）的事權關系，一方面，市政府包攬了過多的城市經濟和社會管理事務，市直部門管了一些不該管也管不好的事，人權、財權、事權過分集中，抓宏觀、推進體制機制創新的時間和空間受到一定程度的影響；另一方面，縣（區）政府應有的職責權限不到位，人權與財權、財權與事權、事權與人權不能有效匹配，影響了政府功能的充分發揮。解決這些問題，必須通過推進各級政府事權劃分的規范化、高效化，加快現代政府建設，實現政府治理體系和治理能力的現代化，來更好地促進經濟發展和社會進步，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求。
三是建立現代財政制度的重要支撐?！度照帐腥嫔罨母镏匾e措實施規劃（2014―2020年）》提出了“落實省以下財政體制改革方案，完善政府間收入分配關系，建立事權和支出責任相適應的制度”的目標。事權劃分是現代財政制度有效運轉的基礎和支撐，是理順政府間財政關系的邏輯起點和前置條件。只有明確政府間事權劃分，才能相應界定各級政府的支出責任，并合理選擇轉移支付方式，確定財力與事權相匹配的程度，滿足各級政府履行事權的財力需求，實施相應的預算管理。因此，必須既審慎穩妥又堅定果敢地推進市和縣（區）政府事權的規范化，進一步明確政府事權和支出責任。
二、日照市事權劃分工作的基本情況和主要做法
事權劃分工作從日照市城市構成的特殊情況入手，充分考慮市、縣、區的現狀，工作中堅持合法性、屬地管理與重心下移相結合、權責一致及服務群眾的原則，突出重點，精準發力。
（一）突出創新，在探索中實現破題。推進各級政府事權規范化，建立事權和支出責任相適應的制度是十八屆三中、四中全會部署的一項重要改革任務，也被日照市列入全面深化改革的重點內容。作為在全省首個大范圍探索事權劃分的地級市，在工作范圍廣、難度大、可借鑒的經驗少的條件下，日照既做了分行業的探索，又做了全面的準備。2015年，在質監領域率先印發了事權劃分意見；在教育領域，將市直部門主辦的9所義務教育學校下放地方政府管理；在城市建設管理領域，對市區環衛工作事權、安置房項目建設相關的立項、環評、施工許可等職責進行了調整、下放等；在綜合執法領域，將執法機構和人員編制力量下放區一級，市和區只保留一個執法層級；在落實園區享有的管理權限方面，按照“突破園區、聚力招引”工作要求，先后分兩批次向有關園區下放市級經濟管理權限141項。這些方面的探索得到了市委、市政府的高度重視，主要領導分別作出了重要批示。依托這些工作基礎，日照市編委印發了《關于進一步明確市和縣（區）事權劃分理順職責權限的通知》（日編〔2015〕56號），市、縣（區）事權劃分工作的大幕正式拉開。
（二）抓牢“三點”，打造事權劃分總體框架。一是明晰市級政府在事權配置中的著力點。作為中央、省與區縣的重要關節點，市級政府地位和作用十分重要，發揮著承上啟下的作用。日照市充分發揮主動性，有針對性地加強區域管理和統籌協調，著力抓大事、管宏觀，進一步簡政放權，最大限度減少對微觀事務的管理。對直接面向基層、量大面廣、由區縣政府管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放到區縣政府和基層管理。結合前期開展的權力清單編制工作，在行政權力取消、轉移、下放上下功夫，對可以由縣級以上政府部門實施、但實際工作中由市級部門實施的事權，以及雖明確由設區的市工作部門承擔，但條件成熟、可由市級工作部門委托區縣實施的事權進行全面梳理，在此基礎上，提出了進一步調整和理順與縣（區）事權劃分的工作方案。二是找準縣級政府在事權配置中的承接點。明確市、縣（區）事權劃分，就是要縣（區）將工作重心放到社會管理具體的組織實施上，強化直接面向基層群眾服務與管理職能，維護市場經濟秩序和社會穩定，健全社會管理和公共服務體系，增強處置突發公共事件和維護公共安全的能力。因此，日編〔2015〕56號和日政辦發〔2016〕22號文件都明確提出了縣級政府對于承接的市級轉移、下放的事權，必須研究提出簡政放權承接和行政權力流程再造的具體工作方案，對業務對接、規范運作、強化監督等方面提出具體要求，并健全完善首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制等制度，修訂完善窗口聯席會議、審批綠色通道、交辦等規章制度。三是把握市與市轄區事權配置的平衡點。日照市級政府主要是強化宏觀管理職責和能力，推進宏觀管理目標制定和政策手段運用機制化，完善頂層設計和制度設定，將具體管理事項交由市轄區政府承擔，實現管理和執法重心下移；而作為市轄區的東港區政府重點發揮在城市管理中的基礎地位和作用，強化在經濟建設和公共服務方面的職能。通過對市與市轄區政府事權的合理劃分，完善市與市轄區兩級政府的服務功能，降低城市管理成本。在關系理順的基礎上，健全行政執法體制機制，合理劃分執法權限，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立了權責統一、權威高效的行政執法體制。
（三）不搞“一刀切”，精準發力重要區域和重點領域。依據權力清單、責任清單、“三定”規定等，日照市分別對市和區縣部門各自專有事權、共有事權、委托事權等進行梳理界定，著重抓好重要區域和重點領域的事權劃分。重要區域，就是重點梳理界定市與東港區、嵐山區、日照經濟技術開發區、山海天旅游度假區的事權關系；重點領域，就是重點梳理界定城鄉規劃、城市建設管理、市場監管、食品藥品、環境保護、安全生產、教育、交通運輸、社會保障、衛生計生等與民生及經濟社會發展密切相關的領域的事權。
一是重點加強對事權劃分工作的督導指導。事權劃分工作政策性強，需要具體問題具體分析，不能制定統一的模板，更不能搞“一刀切”。日照市機構編制部門既落實各有關部門單位的主體責任，又加強了對這項工作的統籌協調和督導調度，將省食藥局、交通運輸廳、市質監局等部門的事權劃分意見發至市直各部門單位作為參照，有針對性地選擇交通運輸、質監、環境保護等部門進行實地座談交流，召開培訓會議，面對面進行指導，確保了各部門、單位的事權劃分科學、清晰和有效實施。
二是統籌做好與其他工作的有機銜接。為避免重復勞動，結合行政權力取消下放“回頭看”工作，對需進一步下放和取消的行政審批事項進行了梳理研究；結合各區縣急需市里幫助解決的重點問題等工作，對涉及的事權劃分有關事項，同步征求市直有關部門、單位的意見；結合綜合行政執法改革工作，將納入綜合行政執法領域的有關部門單位行政處罰事項進行了剔除。在征求部門意見并提交市法制辦進行合法性審查的基礎上，對32個部門、單位的事權進行了梳理、劃分，對市、縣（區）有關事權作進一步調整，共涉及事權44項，其中，下放縣（區）39項，其他調整5項。
三是加強事中事后監管。日編〔2015〕56號和日政辦發〔2016〕22號文件都明確提出對于下放縣（區）事權的監管要求，正確處理“放”與“管”的關系，根據轉移委托下放事項的特點，研究提出如何加強對承接部門行使權力過程的指導和監督措施；通過隨機抽查、調查評估、第三方評價等形式，對轉移委托下放的權力事項進行監管。適應行政審批制度改革的新要求，推動部門更新管理理念，改進管理方式，真正把工作重心由事前審批轉移到事中事后監管上來，避免管理缺位，防止“一放就亂”。
三、繼續深化關鍵領域的事權劃分的思路設想
一是進一步深化市與園區的事權關系。這里指的園區主要是日照經濟技術開發區、山海天旅游度假區和日照國際海洋城。這次市縣政府部門間的事權劃分意見，對這三個園區的事權進行了明確，但還需進一步深化。結合下半年開展的修訂部門“三定”規定工作，組織市直部門和園區進行對接，進一步向園區延伸服務，市直部門能夠承擔的社會管理等方面的事權盡可能交由市直部門承擔，以強化園區經濟功能，切實減輕園區辦社會負擔。這些事權劃分都將在“三定”規定這一規范性文件中予以明確；對明確由園區承擔的事權，盡快建立權力清單和責任清單，使事權法定化。
二是合理劃分縣（區）政府（管委）與鄉鎮政府的事權關系。這是個薄弱點，也是導致鄉鎮權責不一致的根源。今年，日照市已經出臺了深化鄉鎮機構改革的意見，目前各區縣正在梳理制定鄉鎮政府管理的具體事項目錄，即將以權力清單的形式向鄉鎮下放一批管理權限，年底前編制完成鄉鎮的權力清單和責任清單目錄并向社會公布，確保鄉鎮依法正確履行職責。各園區實行扁平化管理，黨群工作、社會管理、農業農村等工作盡量實行屬地管理。
三是進一步厘清部門間的職責邊界?？v向間事權劃分結束后，繼續推進部門間的職責邊界劃分，特別是隨著改革的深入，日照市對部分領域的管理體制機制進行了調整，綜合行政執法、口岸管理等方面的職責分工需要結合修訂部門“三定”規定工作進一步夯實，防止出現推諉扯皮、監管空白。
四是建立動態調整機制，及時調整事權。事權劃分是一個動態調整的過程，今年中央也將出臺理順事權劃分和支出責任的指導性文件。因此，及時對事權劃分進行調整、補充、完善是落實簡政放權、轉變政府職能改革精神的重要一環。
第3篇：關于市級機構改革方案范文
（一）發揚攻堅戰精神，推動企業改革不斷深化。一是繼續推進企業資產重組，促進產業結構調整和行業整合，抓好醫藥、壓力容器、機電閥門、塑料、民爆等行業的整合工作，不斷擴大重組規模。二是強化企業上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關規定，通過引進戰略投資和產業融合完善產權結構，實現產權多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發上市為突破口，力爭1至2戶企業上市。三是繼續抓好企業改制規范工作，進一步規范完善公司法人治理結構。做好國有控股、參股企業國有產權代表委派和管理工作，促進企業又好又快發展。四是以培育“小巨人”企業集團為重點，加快國有經濟布局結構調整步伐。打破地區、所有制和部門隸屬界限，推動國有資本向優勢產業和領域集中，向企業的核心業務板塊集中，重點扶持發展*燃化集團、蘭高閥等20戶大企業大集團。大力實施出城入園，積極引導國有企業尋求新的發展空間。（責任單位：市國資委、市經委）
（二）完善國有資產監管體系，提高國有資產監管水平。貫徹落實《企業國有資產法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經營預算制度，選擇部分企業進行國有資本經營預算制度試點。完善國有資產保值增值考核和績效評價體系，開展企業負責人任期經營業績考核。搞好監管企業經濟運行監測分析。加強企業財務監督管理和國有企業投融資風險控制。健全企業經營業績考核體系，完善經營業績考核辦法。（責任單位：市國資委）
（三）繼續推進城市市政公用行業的改革。以推進供水、供氣、供熱等體制改革和環衛作業市場化運作為重點，加快城市市政公用行業市場化的改革進程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業特許經營試點，采取出租、租賃、委托經營、股份合作或出讓經營權等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。（責任單位：市國資委、市建管委、市執法局）。
（四）加快推進集體企業改制工作。研究出臺集體企業改革的相關配套政策，推動全市集體企業的改革發展。（責任單位：市國企辦、市非公有制經濟發展服務局）
（五）大力發展非公有制經濟。全面落實省委、省政府關于促進非公有制經濟發展的各項支持政策，消除制約非公有制經濟發展的障礙，推動非公有制企業技術改造和創新。積極鼓勵非公有制企業（自然人），通過產權轉讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業的改制、改組和改造。加強非公有制企業的融資與信用擔保工作，著力營造各類所有制經濟共同發展、平等競爭的良好環境。實施中小企業成長工程，加大對中小企業服務體系的扶持力度，加快中小企業服務體系建設，促進全市非公有制經濟又好又快發展。（責任單位：市非公有制經濟發展服務局）
二、圍繞貫徹促進農民增收計劃，深化農村經濟體制改革
（一）抓好農村綜合改革（省列）試點工作。繼續推進永登縣以稅費改革為主要內容的省級農村綜合改革試點。通過整合資金和財政轉移支付，下放經濟管理權限，加大縣域經濟支柱產業的扶持力度和基礎設施的投入，努力縮小城鄉差別（責任單位：市財政局）。加快小城鎮建設和發展，抓好榆中縣和平鎮全國發展改革試點鎮和永登縣中川鎮、紅古區平安鎮、皋蘭縣石洞鎮、西固區新城鎮省級小城鎮發展改革試點鎮工作（責任單位：市發改委）。實施七里河區阿干鎮、西固區河口鎮、紅古區窯街鎮、永登縣苦水鎮、榆中縣甘草鎮、皋蘭縣西岔鎮等6個市列小城鎮重點鎮建設，增強小城鎮的聚集輻射功能。（責任單位：市建管委）
（二）繼續深化鄉鎮機構改革，著力推動政府職能轉變，切實提高社會管理和公共服務水平，推動社會主義新農村建設。完善鄉財縣管辦法。逐步探索推行村財鄉管管理方式，加大財政對村級經費的補貼力度，建立健全村級組織運轉經費保障機制，努力提高財政運行效率。落實“一冊明、一折統”惠農資金支付方式改革，切實保證各項支農惠農政策落到實處。繼續開展化解農村義務教育“普九”債務工作，研究推進鄉村債務化解工作辦法，探索建立農村公益事業投入新機制。（責任單位：市編辦、市財政局）
（三）探索農村土地經營權流轉的各種有效方式，促進土地適度集中和規模經營。總結農村土地承包和流轉規范化試點縣經驗，積極探索規范土地承包經營權流轉的形式、對象和程序，建立健全縣、鄉承包土地經營權流轉規范管理指導服務體系，努力形成農村土地承包經營權流轉市場機制，鼓勵有條件的縣、鄉實行土地適度規?；图s化經營。加快對土地流轉工作的業務引導，進一步規范流轉合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規范土地承包經營權流轉行為。建立健全協調、調解、、仲裁、司法等渠道解決農村土地承包糾紛的調處機制，妥善處理土地承包經營權流轉引發的糾紛問題。（責任單位：市農辦）
（四）推動和深化農村金融改革。以農村金融機構準入試點為引導，大力推進農村金融改革工作，著力構建由商業金融、合作金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農村地區銀行業金融機構準入試點的政策條件，擴大試點范圍。探索組建村鎮銀行和小額貸款機構，加大金融支持農業和農村發展力度。進一步理順和完善農村合作金融機構管理體制，加快農村信用合作社改革步伐。以產權制度改革為引導，加快市、縣聯社體制改革，組建統一法人社，建立健全法人治理結構和內控制度。（責任單位：市政府金融辦）
（五）推動農村其他改革。貫徹落實《農民專業合作社法》，制定出臺支持和促進農民專業合作社發展的具體政策和措施，大力提高農業生產組織化程度，加快農村專業經濟協會有序發展（責任單位：市農牧局）。推進水利工程管理體制改革和小型農田水利設施產權制度改革（責任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認真貫徹落實《*市糧食流通監督管理條例》，夯實糧食安全體系，提高糧食宏觀調控能力，培育和發展糧食市場體系和放心糧油進農村、進社區體系，加快焦家灣糧油物流中心項目建設，繼續完善對種糧農民的直接補助政策（責任單位：市糧食局）。制定出臺貫徹落實國家深化改革加強基層農業科技服務推廣體系建設意見，加快建立適應市場經濟和農民要求的農業科技服務新體系（責任單位：市農牧局）。貫徹省政府關于開展集體林權制度改革的實施意見，穩步推進農村集體林權制度改革試點（責任單位：市林業局）。繼續深化獸醫管理體制改革。（責任單位：市農牧局）
三、圍繞政府職能轉變，加快行政管理體制改革
（一）加快改革和完善政府機構職能，積極建設服務性政府和法治政府。依據國務院和省、市政府新一輪行政機構改革的要求，按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的原則，積極推進調整行政機構和管理職能，合理劃分市、縣區政府行政管理職能和權限，逐步建立起市、縣區兩級政府權責明晰、設置科學合理的城市管理架構和運轉高效的管理機制，從根本上提高城市管理效能和現代化管理水平。（責任單位：市編辦、市人事局）
（二）繼續推進政企分開、政資分開和政事分開。切實減少政府對企事業單位運營活動的直接干預，完善政府管理經濟和社會的形式與手段，強化政府社會管理和公共服務職能，充分落實登記管理機關和業務主管單位“雙重負責”體制。登記管理機關要加強對社會組織總量控制和結構調整；業務主管單位要對社會組織發展制定具體目標，納入到每年的工作計劃之中。同時，賦予社會團體相應職能，消除不利于社會組織發展的體制障礙，完善內部運行機制，優化結構布局，發揮社會組織在經濟領域實行行業服務、指導、協調和自律管理等作用，為經濟社會發展服務。重點啟動推進政府主導型行業協會的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進政府與行業協會職能、機構、人員、資產分開，加快社會團體的改革與發展。（責任單位：市民政局）
（三）進一步深化政府審批制度改革。貫徹落實國務院辦公廳轉發監察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革的意見》，繼續調整和取消行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監督的長效機制，做好市級行政審批項目的規范改革工作。抓好行政許可（審批）項目目錄的公開，加強審批監督，健全部門間協調配合機制。深化新一輪行政審批制度改革，擴大和完善市、縣區政府政務大廳的服務職能，減少審批環節，優化審批流程，努力提高辦事效率和服務質量。（責任單位：市監察局、市政府辦公廳）
（四）穩步推進財稅體制改革。以建立公共財政、優化支出結構，確保民生為目標，全面深化部門預算改革，改進預算編制方法，逐步將各類專項資金納入部門預算。繼續推進政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預算透明度。推進財政國庫集中收付制度改革。繼續做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點工作。改革政府采購制度，擴大政府集中采購范圍，健全市場運作和監督機制。推進稅制改革，進一步完善稅收征管體制，全面落實《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效率。進一步優化財政支出結構，財政資金的支出要向低收入群體、教育、醫療衛生、社會保障等社會事業傾斜。（責任單位：市財政局）
（五）推進區域性資本市場發展，深化金融體制改革。充分發揮政府金融辦的職能作用，全方位推進銀地銀企合作。圍繞*區域性金融中心建設，加快*銀行增資擴股步伐，進一步完善公司治理結構，拓寬經營業務和發展空間，加快探索建立地方中小企業評估、放貸和監測的高效運行機制，提高其市場競爭能力和服務水平。完善多元化金融服務體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進出口銀行、中國信用保險公司等金融機構在蘭設立分支機構和辦事處，鼓勵國內在蘭銀行和有條件的企業積極上市融資、發行企業債券，擴大資本市場籌資規模。（責任單位：市政府金融辦、市國資委）
（六）繼續深化投資體制改革。按照科學化、制度化的要求，完善政府投資項目的決策程序和機制，逐步實行項目公示制度，建立咨詢評估論證制度，重大項目專家評議制度和投資責任追究制度。全面落實《*市政府投資項目管理暫行辦法》、《*市企業投資項目核準暫行辦法》、《*市重大建設項目稽察辦法》等六個專項辦法。進一步規范政府投資資金管理，加強對政府投資項目的審計監督，完善重大項目稽察制度，加強對政府投資項目的全過程監督。（責任單位：市發改委）
（七）加快落實事業單位崗位設置管理工作，穩步推進事業單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位要逐步分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事業生產經營活動的，逐步轉為企業；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，加強政府監督。年內完成以崗位設置管理為主的事業單位改革任務，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。同時，逐步推進事業單位養老保險制度改革，完善相關財政政策（責任單位：市人事局）。積極穩妥地推進市房產經營公司“退事轉企”改革的試點工作。（責任單位：市人事局、市發改委、市房產局）
四、圍繞轉變經濟發展方式，不斷探索科學發展的體制機制
（一）健全資源環境價格形成機制。逐步形成有利于節能減排和保護資源環境的價格形成機制。加快垃圾、污水處理市場化進程，穩步推進水價改革，實施征收污水處理費，逐步將污水處理標準提高到補償成本、合理盈利的水平。（責任單位：市物價局）
（二）健全節能減排降耗體制機制。嚴格執行國家節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法，將節能減排降耗目標納入政府目標管理考核體系，實行節能減排降耗問責制和一票否決制。建立并實行固定資產項目節能評估和審查制度，強化和完善重大節能減排技術推廣和應用機制，加大對節能重點項目、節能技術和產品推廣的財政支持力度。（責任單位：市經委、市財政局）
（三）探索建立區域經濟協調發展新機制。按照省、市政府對發展區域經濟和城市功能區建設的要求，充分利用國家綜合配套改革試點政策的優勢，積極探索和研究環*都市經濟圈的規劃與運行機制，努力使我市率先在新型工業化、現代服務業和城鄉一體化方面走在全省前列。（責任單位：市發改委）
（四）加強突發事件應急體系建設。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統。健全應對突發公共事件的組織體系，明確各方面職責。提高基層應對突發公共事件的處置能力，提高群眾參與應急管理能力和自救能力。（責任單位：市政府應急辦）
五、圍繞解決民生問題，加快推進社會事業領域改革
（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規范收入分配秩序，加強對收入分配的監督和調節。完善國有企業工資收入分配規則和監督機制，加強對國有獨資、國有控股企業及壟斷行業收入分配的監管（責任單位：市國資委）。貫徹落實在崗職工最低工資標準，深化行政事業單位工資收入分配制度改革，進一步規范公務員和事業單位工作人員收入分配秩序。（責任單位：市勞動和社會保障局、市人事局）
（二）進一步完善社會保障制度。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，推進做實企業養老保險個人帳戶工作，逐步建立企業退休人員基本養老金正常調節機制。做好城鎮職工基本醫療保險與其他醫療保險制度之間在基本政策、標準、管理措施等方面的銜接，整合現有的醫保管理資源，加快建立高效的管理平臺。加快推進社區建設，逐步實現企業病退休人員、傷殘人員的社區管理。繼續擴大城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋面。繼續完善城鄉居民最低生活保障制度，探索建立農村養老保險制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。繼續建立健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用房發展，完善住房公積金管理制度。（責任單位：市房產局）
（三）繼續推進科技體制改革。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的原則，大力推進市屬科研院所管理體制改革。社會公益類科研院所要做好分類改革的前期調研和方案制訂工作。技術開發類科研院所要以理順產權關系為重點，逐步推進股份制改革。勘察設計單位要深化內部人事、分配等制度改革，逐步改變為市場化經營的企業。（責任單位：市科技局）
（四）進一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發和人的素質的提高推動我市經濟發展為目標，按照普及義務教育、擴大高中教育、發展高等教育、大力發展職業教育和繼續教育的方向，完善現代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負責制，探索民主管理機制。積極推進依法辦學、民主治校和科學決策。組織實施學校崗位設置和管理工作，落實工資制度改革配套措施。繼續推行教師資格準入制度。（責任單位：市教育局）
（五）繼續深化文化體制改革，加快文化產業發展和經營性文化單位的改制。重點是進一步理順文化出版、廣播電視系統的宏觀管理體制和微觀運行機制，轉變政府職能，推進結構調整，加快資源整合，積極推進政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產業發展有機結合起來。進一步完善公益性文化事業單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實23個文化事業單位退事轉企改革工作。研究制定鼓勵文化產業發展的相關政策，進一步放寬文化市場的準入，鼓勵社會多元化資本投資，加快培育建立統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發展具有地方特色的文化產業和文化品牌，年內完成縣區文化體制改革任務。（責任單位：市文改辦）
（六）加快醫藥衛生體制改革。適時推進醫療衛生體制改革，以人人享有基本醫療衛生服務為目標，堅持公共醫療衛生的公益性質，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫藥衛生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛生和基本醫療服務，努力緩解城鄉地區不同收入群眾之間基本醫療衛生服務差距擴大的趨勢。健全城鄉醫療衛生體系，進一步改善農村醫療衛生條件，全面完成鄉鎮衛生院改造任務。完善城市社區衛生運行機制和服務功能。（責任單位：市衛生局）
六、切實加強組織領導，努力構建和諧*的體制保障
(一）加強組織領導。貫徹落實市政府關于調整成立市深化改革領導小組的意見，即將市國企改革領導小組調整為市深化改革領導小組。領導小組主要任務是圍繞我市年度經濟社會發展需要，定期召開會議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領導小組下設企業改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領導體制不變，設在市國資委；體改辦設在市發改委，全面負責協調全市體制改革工作?？h區政府也要相應成立統籌協調改革的領導機構，建立改革工作聯席會議制度。（責任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）
（二）積極完善深化改革的工作機制。發展改革部門要努力適應新時期改革工作的要求，繼續堅持各級黨委、政府對改革的統一領導和決策，做好改革的總體指導和統籌協調工作。主管部門要落實好牽頭主抓改革的責任，切實加強部門內部以及各部門之間的改革協調和配合，形成推進改革的合力。市發改委牽頭抓好我市國家、省列專項改革和綜合配套改革方案的試點工作，及時為市委、市政府提供全市改革動態及意見建議。
（三）加強改革的調查研究。各縣區、市直各部門要積極組織進行重大改革措施的調查研究和專項改革方案的研究論證，注重探索改革中出現的新矛盾和新問題，以穩妥的方式積極推進改革試點。同時，要認真處理好改革發展與穩定的關系，做好改革實施過程的風險預控和糾偏機制，確保改革順利進行。
第4篇：關于市級機構改革方案范文
在經歷了近年的后，截至今年9月30日，鐵道部負債率達59.63％。盡管“十二五”期間鐵路投資規模有望縮減至約2.5萬億元，但每年5000億元的投資計劃及1000多億元的債務利息，依然令鐵道部面臨巨大資金壓力。
銀行停貸、債券利率走高，市場的質疑令鐵道部在借助政府信譽廣征援手后，再度啟動改革――各路局大站段拆分、內部職能機構撤并，以往分散于不同部門的投融資管理工作，將以新增的處級職能機構具體統領。
一度因“案”和“7?23事故”被中斷的改革，終在今年底得以繼續。擴大路局市場主體地位，投資主導權下放地方，融資手段進一步向市場化回歸。
業界普遍認為，未來鐵路投融資體制改革必然伴隨著鐵路行業的市場化改革。當前以政府渠道、鐵道部信用為主的融資模式，必然不能滿足后繼資金的籌措需要，應充分打開市場化渠道，鼓勵和吸引社會資金流入。
鐵路實為中國諸多經濟領域的一個縮影，其背后推手依然是政府主導的經濟增長模式。隨后而來的改革則呈現“困境倒逼”模式。在市場化改革啟動30年后的今天，改革的延續仍要靠困境倒逼推進，這值得我們深思。
好在改革依然繼續。在未來的道路上，我們需要對市場多一些信任，將過多的政府主導適度讓位于更多的市場主導。具體到鐵路投融資，則應當借市場化融資手段建立起真正的財務約束，實現鐵路建設的理性投資和資源的高效配置。
――編者
因“7?23”動車事故而一度中斷的鐵路投融資體制改革，在年尾有加速跡象。
促成這一突變的直接原因，是下半年以來前所未有的投融資壓力，迫使鐵道部重新審視自己在鐵路建設投融資體系中的恰當角色。
《財經》記者獲悉，具體擁有鐵路投融資主導權的鐵道部財務司，正在醞釀一場內部機構調整――近期有望下設專職處級機構，具體負責鐵道部融資工作。雖然這一專門機構級別不高，但其背后卻隱含著鐵道部投融資體制改革的重啟。
依照今年上半年所確定的思路，鐵道部投融資改革將沿著“推進合資合作建路，深化鐵路股份制改革，開拓市場化融資渠道”三大方向推進。
目前，鐵道部相關司局正在研究推進具體實施細則。《財經》記者獲悉，有望納入細則的建議包括：制定鼓勵引導社會資本參與鐵路建設的政策措施，推出擴大股改上市項目的建議，轉讓部分符合條件合資鐵路的部分國有股權，設立鐵路產業基金的建議等。
鐵道部財務司新機構的設置，應是為配合這一改革。
按鐵道部近期確定的工作安排，明年1月上旬將召開年度工作會議，相關投融資專門機構的設置與人員安排爭取在年度工作會議之前完成。
細心者發現，上述改革方向與2005年前后業界提議基本相同?！斑^去提出的那些方向和措施并不過時”，一位長期參與改革的鐵道部經濟規劃研究院研究員稱，“只不過在時融資體制僵化，改革停滯不前，甚至倒退。”
今年，去職，溫州動車事故突發，鐵路債務問題凸顯，這都成為倒逼鐵路投融資體制改革的關鍵因素。
鐵道部官方數據顯示，截至2011年9月30日，鐵道部總資產3.74萬億元，總負債2.23萬億元，負債率59.63％。長期來看，鐵道部依靠較高負債維系高投資的模式已難以為繼。
《財經》記者多方了解，“十二五”期間鐵路投資規模有望縮減至約2.5萬億元。即便如此，無論是完成此投資規模的籌資壓力，還是鐵道部每年要償還的1000多億元債務利息，對于原本就債務壓身的鐵道部來說，都構成了非比尋常的資金壓力。
金融業內人士注意到，今年下半年，鐵道部一改昔日在金融市場中頗為強勢的身段，逐步向更加尊重市場、尊重機構的姿態轉變。
這一轉變的成效仍待檢驗，但多位業內人士表示，未來鐵路投融資體制改革必然伴隨著整個鐵路行業的市場化改革。要確保后續資金如期到位，必然要改變目前以政府渠道、單一鐵道部信用為主的融資模式，充分打開市場化渠道，鼓勵和吸引社會資金流入。
12月16日召開的發改委2012年工作會議透露，要抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業等領域。這也成為鐵路投融資體制改革重啟的重要政策信號。
機構職能調整
數以萬億元計的投融資工作，均由財務司和資金清算中心負責。近期財務司下面即將設立專職處級融資管理機構
11月22日，今年第四期300億元鐵道債發行完畢。按此前慣例，發行工作由鐵道部財務司和鐵道部下屬事業單位鐵道部資金清算中心負責。而隨著近期鐵道部財務司機構職能調整的啟動，該業務應會轉至財務司下面即將設立的專職處級融資管理機構。
而在整個鐵道部系統，歷年來累積進行的數以萬億元計的投融資工作，主要由財務司和資金清算中心負責。
根據鐵道部官方網站公布的司（局）職能顯示，財務司研究并向國家提出關于鐵路運價、稅收、財政、信貸和金融方面的政策建議，進行相應的協調工作；管理鐵路建設基金的收繳、撥付和預決算工作；籌集、運用、撥付國家鐵路各類資金，監督使用情況。
鐵道部資金清算中心是副司（局）單位，具體工作接受財務司指導。該中心其中一項重要職能是承辦國家鐵路資金融通業務和路內單位貨幣資金結算業務。在這兩個部門之上，由鐵道部總經濟師負責監督鐵路系統內的所有財務事宜。
擔任鐵道部長的后期，財務大權高度集中，融資管理體系的過度集權和體制僵化已是不爭的事實，這應當也是造成大權獨攬的一個重要原因。
被“”后，6月22日，鐵道部宣布免去余邦利的財務司司長、資金清算中心法定代表人等職，僅保留其總經濟師一職。一系列人動，為鐵道部融資體制轉型提供了可能。
據了解，根據鐵道部內部機構調整方案，將鐵道部資金清算中心的資金處（負責資金籌措工作）劃轉至財務司，成立處級專職融資機構，此想法已醞釀半年有余。該處級融資管理機構的處長人選已初步確定，了解情況的內部人士分析認為，現任資金運營清算中心副主任（正處級）陳東應是首選。若這一任職實現，陳東有望兼任財務司巡視員，享受副司長級待遇。
對于這一調整方案，《財經》記者向鐵道部相關部門求證，未獲正面回應。
據悉，目前這一融資管理機構的內部人員構成還沒有最終確定。知情人士透露，按照時間安排，最快將在12月底完成內部組建和任命，至少會爭取趕上2012年1月上旬的年度工作會議。
按財務司現有分工，若下屬機構只增不減，這一處級融資機構將成為財務司下屬的第八個處級機構，其定位清晰，作用重要，職能確定：全面負責鐵道部融資工作，研究制定相關政策措施，爭取金融政策支持。具體負責銀行貸款、企業債、中期票據、短期融資券、信托計劃、票據貼現、融資租賃等多種方式的融資工作。
從常態看，這個處級融資管理機構的設立，只是財務司內部一次普通職能調整，但在鐵道部融資面臨壓力之際，這個機構的設置卻具有非同一般的意義。
上述接近鐵道部人士透露，鐵道部出于兩方面考慮設立該處：一是過去融資工作財務司參與不多，主要由資金清算中心負責，現在收歸財務司，便于統一管理；二是明年融資和償還利息壓力巨大，鐵道部擬借助這一平臺，統一研究和推進投融資工作。
其實，不只是財務司內部職能會有所調整，鐵道部整體機構改革的涉及面更廣。
根據今年鐵道部《關于加快轉變鐵路發展方式和確立國家鐵路運輸企業市場主體地位的改革推進方案》（鐵政法【2011】67號文）要求，各司（局）根據上述改革思路，今年上半年提出部門職能調整方案，并于下半年進行模擬實施，2012年正式推出改革方案。
近期有報道稱，鐵道部于11月底下發了有關內部機構設置和鐵道部運輸局人事編制的兩個通知，涉及撤銷鐵道部咨詢調研組、負責鐵道部客運專線系統集成的辦公室，此外將撤銷鐵道部運輸局裝備部、基礎部、客運專線技術部、土地管理部，設立鐵道部運輸局機務部、車輛部、供電部、工務部、電務部。
此外，鐵道部內部機構職能調整亦包括部分機構更名，以及原掛靠的鐵道部下屬單位的個別職能部門劃轉至內部司（局）。其中，即有鐵道部資金清算中心的資金處、稅務處，劃轉鐵道部財務司管理。
一場圍繞投融資體系的機構改革正徐徐拉開大幕，其影響力將逐漸顯現。
強勢態度轉折
鐵道部姿態的轉變，促成鐵道債順利發行，緩解資金緊張局面，也對重塑公眾形象增色不少
伴隨著機構調整，鐵道部以往在融資市場上的強勢態度也發生轉變。
在擔任部長時期，鐵路融資規模逐年攀升，2010年鐵路固定資產投資達到8247億元，期間鐵道部強勢的融資主體地位得到空前強化。
2006年，鐵道部出臺“十一五”鐵路投融資體制改革推進方案，稱按照“政府主導、多元化投資、市場化運作”的原則，形成投資主體和產權主體多元化、資金來源多渠道和融資方式多樣化、項目建設法人制和市場化的格局。其中在投融資體制改革的七大重點中，即包含一條“合理使用銀行貸款”。
截至目前，鐵道部債務總額超過2萬億元，其中債券類債務近7000億元，銀行貸款超過1.6萬億元。在鐵道部債務急速增長的過程中，銀行貸款成倍增加，逐漸成為鐵道部融資的主要渠道。對于這樣的結果，一位接近鐵道部的人士坦言，背后的推手便是在任上大量舉債上項目。
但是進入2011年，貨幣政策逐漸趨緊，銀行貸款收縮，部分銀行逐漸暫停了鐵道部貸款。鐵道部資金驟然吃緊，個別線路開始停工。
一件具有轉折意義的事件，便是7月份200億元短期融資券（下稱短融）發行時罕見流標?！??23”事故后，鐵道部遭遇空前信任危機。一位參與當期短融發行的投行人士說，“當時鐵道部、承銷商都已經意識到發行會非常困難，但是實際情況遠遠超出預期?！?/p>
此后，鐵道部轉而尋求銀監會、發改委支持，但與銀監會協調未果，發改委則將原定800億元額度的鐵道債提升至1000億元。與此同時，鐵道部也主動放下身段，尋求市場機構的“幫助”。
7月底，由鐵道部召集，鐵道部總經濟師余邦利、大銀行和保險公司代表、承銷商代表在鐵道部指定酒店聚會。當天場面輕松，氣氛融洽。會場上，這些機構提出了很多中肯建議，同時希望鐵道部不要刻意打壓價格，應盡快實現市場化定價。余邦利等人也表示，認可機構們提議。
此后，為了進一步確保發行順利，負責鐵道部債券發行的相關人員多次拜訪主承銷商和投資人，為營銷和宣傳進行鋪墊。
參與上述聚會的承銷機構人士表示，鐵道部態度前所未有地“誠懇”，也正是這些溝通和協調，為接下來的債券發行打下了基礎。10月12日，首期鐵道債200億元順利發行，此后三期，發行利率不斷下行，以20年期為例，四期鐵道債票面利率分別為5.53％、5.33％、5.03％和4.99％，前三期均為當期投標利率區間下限。其中第二期七年期債券，認購倍數最高達16.87倍，是2009年以來最高值。
一位負責承銷本次鐵道債的投行人士表示，綜合來看，鐵道部定價策略合理，給予了承銷商較為合理的投標區間。
此前，鐵道部債券融資人為地大幅壓低發行利率，刻意打壓融資成本，多數情況下，承銷商只能以低于招投標價一毛錢左右的價格進行分銷。對于券商來說，承銷鐵道債是“賠本賺吆喝”，唯一的好處是增加企業債承銷額排名的份額。
鐵道部姿態的轉變，促成鐵道債順利發行，緩解資金緊張局面，也對重塑公眾形象增色不少。據了解，鐵道債2012年的發行額度初定為1000億元，與今年相當。鐵道部仍將引入市場化的審計機構，縮減審計時間，盡早向發改委上報發債申請。
事實上，鐵道部2012年鐵道債發行前期準備工作已經啟動。12月初，鐵道部財務司向鐵道債承銷商下發2012年鐵道債承銷團承銷費率征求意見。2012年，此項工作啟動比往年要早。
鐵道部上述改變不僅發生在債券融資領域，在與銀行合作獲取貸款方面亦是如此。
2008年為配合4萬億元經濟刺激計劃，銀行紛紛將鐵道部視為信用最好的客戶?！?009年的時候，我們董事長去鐵道部爭取信貸項目，竟然連人家財務司負責人的面都沒見到?！币晃慌琶壳暗墓煞葜沏y行高層回憶說，“各家銀行打破頭要給鐵道部放貸款?！?/p>
在各家銀行的“追捧”中，充斥著各種“不正當競爭”。從鐵道部貸款余額的結構看，期限超過20年的鐵路貸款占比一度接近三分之二，貸款期限最長的達35年，且合同條款苛刻，部分貸款規定“固定利率”“到期還本”“給予三年到四年還款寬限期”等。
一位國有銀行中層人士稱，在各銀行層出不窮的營銷手段中，甚至出現了十年期貸款固定利息下浮10％，同時再給鐵道部下屬項目公司配套辦公樓這樣的“另類”貸款產品。
各家銀行積極營銷，鐵道部貸款飛速增長，其國內借款總額由2006年的3505億元增至2010年的12554億元，四年時間增長360％。
2010年底，以工商銀行、建設銀行為代表的國有大行對鐵道部集團客戶貸款集中度一度逼近或超過15％的監管指標。銀監會遂于2011年初推動銀行進行貸款清查，重點便是控制對單一集團客戶的授信集中度。
今年以來，隨著貨幣政策收緊，監管政策趨嚴，加之鐵道部遭遇前所未有的信任危機，銀行紛紛對鐵路項目停貸。
面對突然而至的融資困境，鐵道部主管融資的部門負責人多次前往各大商業銀行，甚至說服發改委協調銀監會的工作，希望爭取新的貸款，但是結果并不理想。
直到今年11月初，有關領導出面協調各部委和銀行后，鐵道部才重獲銀行2000億元貸款支持，其中國家開發銀行1000億元、中國郵政儲蓄銀行400億元、工商銀行200億元。
在貸款條件上，鐵道部則開始向銀行讓渡利益。
據一位鐵道部內部人士回憶，在鐵道部資金最為緊張的9月底，鐵道部融資已經不計成本，但由于首期200億元企業債未能提前履行人民銀行報備程序，發行時間推至“十一”后。為保證國慶長假期間社會局面穩定，鐵道部多次找國開行協商，后國開行向鐵道部提供過橋融資數百億元，作為交換，鐵道部給予今年成立的國開證券第四期債券主承銷商資格。
如今，2011年的資金難題已經化解，但明年鐵道部融資形勢不容樂觀，尤其面臨1000多億元的付息壓力，而寬松貨幣政策短期內難以重現。一位股份制銀行信貸部負責人說：“現在大家都往外跑，誰還敢往里沖？”
投資規模壓縮
“十二五”綜合交通運輸體系發展規劃尚未獲批，鐵路基本建設投資有望縮減至2.5萬億元，即每年投資5000億元
相對于資本市場的避險情緒上漲，鐵路施工企業和原材料供應商更早感受到鐵路建設資金的緊張。
《財經》記者獲悉，早在今年4月，河北、天津等地部分鐵路建設項目由于項目業主撥付資金不到位，鋼材、水泥等原材料供應時斷時續，工程施工進度緩慢。
多位參與鐵路項目施工的企業負責人向《財經》記者證實，2010年初開始，企業的應收賬款便很難收回。為維護鐵路部門客戶關系，企業只好硬著頭皮墊資施工。
但今年以來，墊資施工日益困難，（天）津保（定）鐵路、貴廣、南廣高鐵、青藏鐵路部分隧道等鐵路項目先后陷入“半停工”狀態。中國中鐵隧道集團副總工程師王夢恕公開表示，據其了解，全國范圍內停工的鐵路項目里程在1萬公里以上，停工的項目中，約有一半是設計列車運行時速在200公里以上的高速鐵路。
部分鐵路在建項目“停工潮”帶來的影響，很快反映到鐵道部統計中心的統計表上。
2011年8月15日，鐵道部公布7月份全國鐵路主要指標完成情況，前七個月累計完成固定資產投資3224.2億元，其中基本建設投資2834.3億元，分別比上年同期減少了1.5％和2.5％。
這是近年來鐵路投資首次負增長，自此以后，鐵路投資持續下滑。鐵道部統計中心提供的數據顯示，2011年前十一個月累計完成固定資產投資4916.47億元，同比下降28.4％，其中全國鐵路基本建設投資為3963.19億元，同比下降34.7％。原來擬定的全年鐵路投資計劃――固定資產投資7455億元，其中基建投資6000億元，預計難以完成。
一年前草擬的規模龐大的“十二五”鐵路投資計劃，也面臨新的調整。
一位接近鐵道部的知情人士介紹說，鐵路“十二五”規劃為部門起草的行業規劃，是執掌鐵道部時草擬的，當時鐵路建設風風火火。鐵道部根據各地提出的建設計劃，做一定取舍、排序，初步估計未來五年鐵路基本建設投資總規模也接近4萬億元。
如此龐大的投資計劃，大大超過一些研究人員的預計。
在鐵路“十二五”規劃起草之時，另一更高層次的規劃――《“十二五”綜合交通運輸體系發展規劃（征求意見稿）》也在起草中，該規劃將以國務院名義。
參與規劃起草的一位專家介紹說，在“十二五”鐵路投資額度上，課題組與鐵道部分歧很大，前者認為在今后五年固定資產投資2萬多億元即可，這與鐵道部之前的計劃相差近萬億元。
投資額度最終在今年4月前后達成共識，上述專家介紹說，該規劃草案起草完成后一直未上報國務院，被調查后，鐵道部發展思路開始調整，鐵路投資總規模趨于一致。
鐵道部部長盛光祖4月份接受新華社記者采訪時表示，未來五年，鐵路基建投資規模確定為2.8萬億元。鐵路新線投產總規?？刂圃?萬公里，“十二五”末，全國鐵路運營里程將由現在的9.1萬公里增加到12萬公里左右。其中，快速鐵路4.5萬公里左右，西部地區鐵路5萬公里左右，復線率和電化率分別達到50％和60％以上。
北京交通大學經濟管理學院副教授李紅昌認為，“十二五”期間每年基本建設投資5000多億元是可行的，未來五年新建鐵路3萬公里，這其中普通鐵路約2萬公里，高速鐵路約1萬公里。根據不同類型鐵路的地區分布、建設成本，新建線路的投資額度是可以匡算的。
李紅昌分析道，修建普通鐵路每公里需投資5000萬元，2萬公里即1萬億元；修建高速鐵路造價每公里需投資1億元，1萬公里即1萬億元。再加上移動設備購置、樞紐建設、復線電氣化改造以及其他配套設施，預計需投入5000億元，共計2.5萬億元。
這與《財經》記者從熟悉鐵路系統投資的人士采訪所獲分析基本一致。目前，“十二五”綜合交通運輸體系發展規劃尚未獲批，其中鐵路基本建設投資有望縮減至2.5萬億元，即每年投資5000億元。
隨著鐵道部償債高峰期從2014年開始，鐵路建設資金吃緊將成為常態，一再縮減的投資計劃依然面臨籌資困境。有研究人員認為，鐵道部面臨的短期資金困局和長期債務危機雙重壓力，有望倒逼其實施更為市場化的投融資體制改革。
市場化改革重啟
中長期來看，要解決債務問題和鐵路長期發展問題，就要把鐵路行業做成一個經營性或有一定盈余的行業
事實上，盛光祖擔任部長后，鐵道部即開始醞釀體制性改革。2011年6月8日，一份有關加快轉變鐵路發展方式、確立國家鐵路運輸企業市場主體地位的改革推進方案的文件，在鐵路系統內部下發。
這份被簡稱為“67號文”的文件，詳述了鐵道部未來的改革大致思路，其中，大力推進鐵路投融資體制改革被列為一項重要改革內容。根據這一方案，鐵道部計劃司、財務司、運輸局、政法司、資金中心等部門將分別牽頭研究改革措施，并于2012年實施改革方案。
接近鐵道部人士透露，鐵道部原定于2011年下半年召開全路領導干部會議，研討改革方案，但是受“7?23”動車追尾事故影響，會議一直未召開，改革未能如期推行，但可以肯定的是，鐵路投融資改革思路仍然會遵循“67號文”的主要精神。
“‘67號文’明確，今后將規范合資鐵路發展，進一步推進投資主體多元化。對城際鐵路和地區支線鐵路項目，鼓勵社會資本參股、支持地方政府投資控股建設。”上述接近鐵道部人士介紹說。
建國后，國家鐵路一直由中央負責投資、建設和管理，由于資金來源單一，鐵路建設進展緩慢。上世紀90年代初，國家開始改革投融資體制，推出鐵道部和地方政府合資建鐵路模式，至此，單一投資主體修建鐵路的形式被終結，合資建路模式極大地促進了中國鐵路的發展。
目前，全國合資鐵路公司超過180家。這些公司一般由鐵道部（鐵路局代表）和相關省政府（鐵投、城司代表）共同出資組建，地方政府負責鐵路用地的征地拆遷，征地拆遷產生的費用折算入股。由于鐵道部要求絕對控股，且鐵路項目資本金率必須達到50％，這導致每年鐵道部投入新建鐵路項目的資金巨大。
若鐵道部讓渡投資主導權，將使未來在省級與省級、省級與縣市級的一些鐵路項目上，實現地方控股和社會資本真正參與?！笆晃濉逼陂g鐵道部平均出資占60％以上的局面將得到改變，極大舒緩鐵道部的籌資壓力。
目前鐵道部籌資主要有五個渠道，分別是鐵路建設基金、中央預算內投入、鐵道自有資金、鐵路債券，以及大量的銀行貸款和應付款。其中前四者可以作為項目資本金使用。按照每年5000萬元基建投資計算，鐵道部需平均出資1500億元，再加上歷史負債需要還本付息，資金狀況可謂捉襟見肘。
事實上，本輪鐵路投融資改革應被看做是上輪改革的延續，其推動力來自市場倒逼。
上一輪鐵路投融資體制改革始于2005年。2004年底《中長期鐵路網規劃》通過國務院批準后，鐵道部工作重心轉至線路建設，按照規劃，到2020年，全國鐵路營業里程將達到10萬公里。當時測算，未來十幾年鐵路建設需要投入2萬億元，資金缺口巨大。
但當時的鐵路投融資格局決定了，單靠鐵道部籌集如此大規模的資金，幾乎不可能。
2005年以前，地方鐵路（包括合資鐵路）以地方出資為主，鐵路部門的投資權也分散在各個路局。為解決鐵路建設資金需求，在2005年前后進行了一系列改革，包括將各路局的鐵路建設權、資金分配權等統統上收至鐵道部，鐵路部門自有資金由鐵道部統一調配，實行高度壟斷。
與此同時，鐵道部開始探索市場化融資渠道，擴大了鐵路債券和中長期票據發行規模，擴大了外資規模；同時推動股改上市，利用鐵路上市公司平臺擴大融資等舉措。
但《中長期鐵路網規劃》實行了僅四年，便因2008年的金融危機而調整。為應對危機，國家擴大鐵路基礎設施建設“保增長”，將原定的2020年鐵路營業里程10萬公里的目標更新為12萬公里以上，這直接導致鐵路實際建設速度超出預期。
隨著鐵路建設的狂飆突進，鐵道部借款不斷增加，負債規模攀升。截至今年9月30日，鐵道部總資產3.74萬億元，總負債2.23萬億元，負債率達59.63％。而從三季報來看，36家與高鐵相關的上市公司應收賬款合計達2491億元，主要應收賬款來自鐵道部，這比2010年底增加641億元，這使得一些上市公司增收不增利。
2011年，國內貨幣政策從緊，部分金融機構的貸款承諾并未如期兌現，最終導致鐵道部資金告急。新一輪資金困局，促使鐵道部實行放權改革，擴大路局市場主體地位，投資主導權下放地方。在堅持上輪改革所奠定的市場化融資手段的大方向基礎上，進一步理順鐵道部和地方政府間的投資關系，實現權責對等，完成深層次體制改革。
“近期可以通過部省合作、政府參與、政府信用、大額融資爭取到更多資金來發展，但是這種模式不能解決鐵路的長期問題，在鐵路經營沒有得到改善的情況下，大額融資是不能持久的?！眹野l改委綜合運輸研究所研究員劉斌告訴《財經》記者。
從中長期來看，要解決債務問題和鐵路長期發展問題，就要把鐵路行業做成一個經營性或有一定盈余的行業，能夠承擔一定負債，需要進行鐵路體制改革，否則投融資問題不可能得到根治。
第5篇：關于市級機構改革方案范文
（一）加快轉變政府職能。積極做好深化行政管理體制改革的準備工作，研究提出轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的意見和全市行政管理體制改革總體方案（市編辦牽頭）。繼續推進行政審批制度改革，完成第四批行政審批項目清理精簡和程序規范，及時對外公布。加強行政許可規范化管理，繼續開展建設項目并聯許可聯動改革試點（市監察局牽頭）。
（二）穩步推進事業單位改革。制定、完善事業單位分類改革的方案和相關配套政策，積極穩妥地做好市屬事業單位分類改革準備工作，繼續深化職稱分類管理改革，不斷提高職稱評審質量（市人事局牽頭）。
（三）全面推進依法行政。完善行政執法程序，規范行政執法行為，探索建立以行政首長為重點的行政問責制（市監察局牽頭）。擴大開展相對集中行政處罰試點的范圍（市政府法制辦牽頭）。
二、堅持和完善基本經濟制度，不斷探索公有制多種有效實現形式
（四）繼續推進國有企業改革。以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為核心，以引進國內外技術、管理和資金實力強、市場信譽高的戰略投資者為途徑，加快推進行政性公司和工廠制企業股份制改革步伐。重點抓好長嶺集團、陜棉九廠、化輕公司、寶嘉應化等國有企業的改革重組工作。紅旗民爆集團、金屬材料總公司等企業的股份制改造工作。全市基本完成工廠制企業公司制改造任務。繼續扎實推進國有企業主輔分離改制工作，加快分離企業辦社會職能。積極推行外部董事制度，不斷規范和完善企業法人治理結構，深化企業內部勞動用工、人事和收入分配三項制度改革（市國資委牽頭）。
（五）加快國有經濟布局和結構調整。重點支持裝備制造、高新技術、有色金屬、煤業化工、機械電子、食品工業對我市經濟發展有重大帶動作用的行業骨干企業和企業集團發展壯大，做大做強一批大集團大公司。在產業整合的基礎上，妥善處理好下劃企業的遺留問題。加快企業政策性破產和依法破產實施步伐，到年末，全市基本完成車輛廠、電力線路工具廠和北方照明公司等國有企業的破產任務，依法破產工作取得實質性進展（市國資委牽頭）。
（六）完善國有資產監督管理體制。建立完善國有資本經營預算制度，做好國有資本收益收繳工作（市財政局、市國資委牽頭）。完善國有企業經營業績考核體系和國有資產重大損失責任追究制度，規范國有企業改制和國有產權轉讓行為，嚴格產權交易和股權轉讓程序（市國資委牽頭）。積極探索完善國有金融資產、非經營性資產、自然資源等國有資產管理體制和機制（市財政局牽頭）。
（七）深化公用事業改革。穩步實施鹽業流通體制改革方案（市國資委牽頭）。全面推進農村公路管理養護體制改革，建立健全“統一領導、分級負責、以縣為主、分類養護、依法管理”的農村公路管理養護體制（市交通局牽頭）。鼓勵社會資金參與市政公用設施的建設、運營，支持社會力量參與管理，繼續推進以供熱體制改革為重點的市政公用行業市場化改革（市城建局牽頭）。
（八）不斷優化非公有制經濟發展的體制環境。繼續完善促進非公有制經濟發展的相關配套政策，不斷優化非公有制經濟發展的外部環境。健全和完善中小企業信息服務、創業輔導、信用擔保、信息網絡等服務體系，加快完善市級中小企業再擔保機構（市中小企業局牽頭）。
三、深化農村經濟體制改革，促進社會主義新農村建設
（九）繼續推進農村綜合改革。進一步擴大以鄉鎮機構改革、財政管理體制改革和健全農村義務教育經費保障機制為主要內容的農村綜合改革試點范圍，全市要選擇1個縣（區）、每個縣（區）選擇1個鄉（鎮）進行試點。繼續深化農村義務教育經費保障機制改革，探索建立有利于教育資金、資源更多地向貧困落后地區傾斜的機制。擴大“鄉財鄉用縣監管”縣鄉聯網試點范圍，積極化解縣鄉“兩政一教”債務（市農村綜合改革工作領導小組辦公室牽頭）。
（十）配套推進其他涉農改革。繼續推進獸醫管理體制、基層農業技術推廣體制和種子管理體制改革（市農業局牽頭）。穩妥做好集體林權制度改革試點工作。探索建立市級生態效益補償基金（市林業局、市財政局牽頭）。繼續抓好隴縣、扶風縣級供銷社綜合改革試點，加快社有企業改制步伐（市供銷社牽頭）。積極推進農村經濟組織制度創新，制定出臺支持和促進農民專業合作社發展的具體政策措施（市農業局牽頭）。
（十一）進一步深化糧食流通體制改革。繼續完善市縣兩級糧食儲備和應急管理體系。完成全市國有糧食購銷企業改革任務，以縣為單位因地制宜組建1—2個國有或國有控股的糧食購銷企業（市糧食局牽頭）。
（十二）加快農村金融體制改革。穩步推進農村信用社管理體制改革，進一步規范市聯社履職行為和自營業務。積極推動具有條件的縣級聯社組建農村合作銀行，鼓勵具備條件的農村合作金融機構改制為農村商業銀行。穩步推進村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等新型農村金融機構的組建試點工作。繼續做好小額貸款公司試點工作（人行分行牽頭）。
（十三）積極推進擴權強縣試點。繼續認真抓好鳳翔、岐山縣的擴權強縣改革試點工作，加強對擴權強縣工作的指導、協調和支持。繼續抓好對小城鎮發展改革試點的指導工作，力爭使小城鎮發展改革試點有新的進展（市發展改革委牽頭）。
四、深化財稅金融投資價格體制改革，完善宏觀調控體系
（十四）推進財政體制改革。創新各級財政支持義務教育、公共衛生和社會保障的體制機制。繼續認真抓好太白縣省管縣財政體制改革試點工作。繼續深化預算制度改革，建立監督制衡機制（市財政局牽頭）。按照國家統一部署，繼續推進所得稅、流轉稅、地方稅等稅制改革，深入研究有利于節約能源和保護生態環境的稅收政策（市國稅局、地稅局牽頭）。
（十五）加快金融體制改革。穩步推進地方金融機構和保險組織改革，進一步完善金融企業治理結構和內部風險控制機制。探索整合地方金融資源，支持已股改銀行在寶分支機構加大改革力度。穩步發展多種所有制中小金融企業。建立健全銀行、證券、保險監管機構之間以及同宏觀調控部門的協調機制。鼓勵和支持商業保險公司參與社會保險體系建設（人行分行、市銀監局牽頭）。
（十六）推進投資體制改革。以“項目建設年”為契機，根據國家新定目錄，調整全市企業投資項目核準目錄。加強企業投資項目核準、備案后的監督管理。出臺政府投資管理條例，規范政府投資管理和政府投資項目審批程序，建立新開工項目報告和公示制度。研究代建制管理辦法，擴大代建制范圍（市發展改革委牽頭）。
五、培育和完善現代市場體系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用
（十七）完善價格調控體系。建立重要商品價格應急監測工作機制，從嚴控制價格總水平過快上漲（市物價局牽頭）。
（十八）大力發展資本市場。繼續做好紅旗民爆集團、西鳳酒股份有限公司、忠誠機床股份有限公司和秦源煤業有限公司等重點擬上市企業的上市工作，推進具備條件的已上市企業進行再融資。大力培育上市后備資源，抓住國家推出創業板的契機，培育扶持一批中小型創新型企業到創業板上市。發展完善產權交易市場，探索擴大產權市場業務范圍和交易品種。積極開展債券融資，積極探索優質企業公開發行債券的新途徑，爭取1-2家大型集團公司發行企業債券（市工交辦、市國資委牽頭）。
（十九）加快完善人力資源市場。完善勞動力市場工資指導價位制度，健全勞動關系協調和勞動爭議處理機制。深化社會保障管理體制與勞動就業關系間的銜接、配套，加快解決流動就業人員社會保險關系轉移接續問題。繼續推進城鄉統籌就業工作，加快建設覆蓋城鄉的農村勞動力轉移就業服務體系。切實落實關于解決農民工問題的若干意見，逐步建立健全農民工勞動權益保障制度(市勞動和社會保障局牽頭)。進一步貫徹落實關于戶籍管理制度改革的意見，逐步消除由戶籍制度引起的就業、住房、教育等方面的不合理現象(市公安局、市勞動和社會保障局、市人事局牽頭)。
（二十）有序發展土地市場。完善土地供應管理，規范土地有形市場和土地收購儲備制度，進一步規范經營性用地及工業用地招標、拍賣、掛牌出讓工作。探索推進集體建設用地制度改革，研究規范農村集體建設用地使用權進入市場的政策（市國土資源局牽頭）。
（二十一）積極培育礦權市場。繼續抓好礦產資源整合，加快建設礦業權市場，大力推進煤及其他礦產資源的探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌出讓制度（市國土資源局牽頭）。
（二十二）加快現代服務業發展。按照拓寬領域、增強功能、擴大規模、優化結構和產業化、市場化、社會化原則，大力發展現代生產和生活服務業。加大物流企業整合力度，培育一批龍頭物流企業（市發展改革委牽頭）。
（二十三）繼續完善商品市場。完善和規范各類批發市場和專業市場，加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代化流通方式和新型流通業態，大力推進涉農連鎖企業發展，引導電子商務運營企業整合資源，支持骨干企業發展社區商業（市商務局牽頭）。
六、加快建設資源節約型和環境友好型社會的有效機制，增強可持續發展能力
（二十四）健全資源環境價格形成機制。積極穩妥地推進天然氣價格改革，研究制定對低收入群體給予適當補貼的政策。研究制定水資源費征收標準和管理辦法。加快推行節水型水價制度，實行用水超定額加價、階梯式水價和差別水價制度。健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費制度，加強對污水處理收費使用的監管（市物價局牽頭）。
（二十五）完善促進節能減排的體制和機制。嚴格執行節能減排考核實施方案和辦法，實行節能減排問責制和一票否決制。建立并實施固定資產投資項目節能評估和審查制度。探索建立落后生產能力退出的保障和補償機制。建立多元化節能環保投入機制和高效節能環保產品推廣財政激勵機制。積極推進循環經濟試點。完善資源綜合利用認定制度、生產者責任延伸制度，嚴格執行環境影響評價制度、污染物排放總量控制和排污許可證制度(市發展改革委、市環保局、市財政局牽頭)。
七、完善就業分配和社會保障制度，促進社會和諧發展
（二十六）加快就業與收入分配制度改革。加快建立制度化、專業化、社會化的公共就業服務體系和覆蓋城鄉的職業技能培訓體系，探索建立政府購買培訓成果機制，健全支持自主創業制度，以創業帶動就業。進一步健全完善弱勢群體就業的長效幫扶機制。強化和完善企業工資正常增長機制，逐步推行企業工資集體協商制度。積極推行建筑行業農民工工資保證金制度（市勞動和社會保障局牽頭）。研究制定機關事業單位收入分配制度改革配套政策（市人事局牽頭）。加快市級機關、事業單位職工住房貨幣化補貼發放工作，繼續推進政府機關后勤管理體制改革（市政府機關事務管理局牽頭）。加快建立多層次住房保障體系，完善經濟適用房和廉租房建設、管理制度（市房管局牽頭）。
（二十七）進一步健全社會保障體系。完善城鎮職工基本養老、醫療和失業、工傷、生育保險制度。建立和落實各級政府養老保險責任分擔機制。加快推進工傷保險市級統籌，積極探索建立工傷預防和工傷康復制度。切實解決農民工社會保障問題，探索建立農村養老保險制度。積極穩妥地推進征地制度改革，加快建立土地征收征用與經濟補償、社會保障、就業服務同步進行的制度，維護被征地農民的合法權益。進一步加強基本社會保險經辦能力建設（市勞動和社會保障局牽頭）。繼續完善以最低生活保障為基礎的城鄉社會救助體系建設（市民政局牽頭）。
八、深化社會領域體制改革，大力推進社會事業發展
（二十八）深化教育體制改革。建立和完善各級各類學校家庭經濟困難學生資助體系，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。進一步理順和規范各級各類教育管理體制。大力發展職業教育，深化公辦職業院校體制和機制改革，完善鼓勵扶持民辦教育發展和規范管理的相關政策。全面推行學校收費公示制度（市教育局牽頭）。
（二十九）深化科技體制改革。積極穩妥地推進轉制科研院所產權制度改革，加快現代企業制度建設。強化應用技術研究院所與生產企業聯合與重組，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的市場環境和激勵機制，加速科研成果產業化轉化進程（市科技局牽頭）。
（三十）深化文化體制改革。制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策。加快公共文化服務體系建設，進一步放寬文化領域市場準入政策。建立農村文化投入的穩定增長機制，繼續做好農村電影放映改革發展試點。加快經營性文化事業單位企業化轉制步伐，做大做強一批國有控股文化企業和企業集團(市文化局牽頭)。
（三十一）推動醫藥衛生體制改革。按照國家部署，研究制定深化醫藥衛生體制改革總體規劃和政策措施。加強公共衛生服務、衛生監督體系建設，健全公共衛生和基本醫療服務經費保障機制。深化公立醫院管理體制和運行機制改革。加快農村和城市社區衛生服務體系建設，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。扎實推進新型農村合作醫療工作，指導各縣區健全完善管理、監督機制。健全和完善藥品行政監督管理體系、技術支撐體系和市場監督管理體系，探索建立全市縣及縣以上醫療機構及鄉鎮衛生院藥品集中招標采購制度（市衛生局、市藥監局牽頭）。積極探索醫藥價格形成機制改革，建立藥品價格定期審核制度，繼續解決部分藥品價格虛高問題（市物價局牽頭）。
第6篇：關于市級機構改革方案范文
一年來，全市質監系統以經濟建設為中心，,牢牢把握強化源頭質量監管這條主線，積極探索新形勢下加強源頭質量監管工作新路子，突出工作重點，完善工作機制，有力地推動了目標任務的順利完成。一是完善了整體聯動機制。建立了劃片監管的工作體制，實行質量、打假、特種設備安全監察“三責合一”，稽查機構、技術機構和行政管理部門在監管與服務中做到密切配合、信息共享、整體聯動，提高了工作效率。二是完善了督查督辦機制。每月召開工作例會，每季度召開系統工作調度會，整體把握全系統目標任務完成情況，對一些重要工作實行重點督辦，加強了對縣局、分局的工作指導。三是完善了部門協調機制。結合源頭監管方案的實施，加強與政府、部門、基層單位的協調與配合，采取聯席會議、報告、移送、聯合整治等方式，豐富了監管手段，形成了監管合力。四是完善了考核激勵機制。年初市局將年度各項工作列入目標考核內容，規定完成時限，明確責任單位和責任人，半年進行一次考評，年終進行全面考核，考核結果作為獎懲依據，并依照規定予以兌現。完善的工作機制，促進了各項工作任務的全面完成，為營造公平競爭的市場環境、放心滿意的消費環境和安全可靠的投資環境發揮了積極作用。
名牌發展戰略穩步推進。確定9家企業11種產品為名牌產品培育對象，制定了切實可行的名牌產品培育計劃，加強引導和扶持。經過精心培育，××集團、××新型建材有限公司的3種產品喜獲“安徽名牌”稱號，是我市歷年來一次性獲得省級名牌產品最多的一年。至此，全市已擁有××等11種安徽名牌產品。名牌效應使優良資產和生產力要素不斷積聚，企業核心競爭力不斷增強。
認證認可工作態勢良好。認真貫徹國務院《認證認可條例》，積極引導企業加強質量體系建設，推進iso9000、iso14000等質量體系認證，強力推行3c認證，提高質量管理水平和質量保證能力。組織開展了iso9000系列質量管理體系內審員與計量檢測體系培訓，幫助6家企業通過了質量管理體系認證，完成了6家實驗室機構計量認證/審查認可監督評審。截至目前，全市已有43家企業通過了iso9000質量體系認證，分別有1家企業和1種產品通過了haccp食品安全體系認證和產品認證，為我市企業產品提高競爭力奠定了技術基礎。
標準化工作邁上新臺階。幫助、指導企業制修訂產品標準27項，新發展條形碼系統成員16家，完成產品采標標志數3個，幫助2家企業建立了標準體系。完成了《××風景區服務質量要求》和《××風景區解說要求》2項服務業地方標準初稿。精心打造農業標準化這一“亮點”工程，推進我市農業產業化進程。制定5項省地方標準，建成農產品質量標準體系1個，開展了××國家級農業標準化示范項目建設，完成××示范項目建設并以優異成績通過省級驗收，××單產由示范前的50公斤/畝增長到100公斤/畝，產值由不足2006元/畝上升到4000元/畝以上，全市面積由示范前的4000畝發展到現在的16000畝，并通過示范區建設逐步輻射到××等市，實現單產增長一倍，面積翻了兩番。經過精心挑選和項目論證，將××項目申報為國家和省級農業標準化示范項目，指導市供銷社將××項目申報為國家標準化示范項目。我市的農業標準化工作已經走在全省前列，在今年7月份召開的全省農產品質量安全管理及農業標準化工作會議上受到省政府表彰。扎實有效的農業標準化工作，對促進農業增效、農民增收和農村產業結構調整發揮了積極作用。
法制計量工作扎實開展。全市26051臺（件）強檢工作計量器具基本做到按周期檢定。大中型企業強檢計量器具受檢率達98.82%，較好地發揮了計量工作對促進企業技術改造、節能降耗、提高經濟效益、維護公平競爭的市場環境的基礎和保障作用。推進計量檢測體系確認，提高企業計量保證能力，××供電公司通過了一級計量檢測體系確認，××公司通過了定量包裝商品生產企業計量保證能力現場核查，“c”標志評價實現了零的突破。加強了農資市場商品量的監督檢查，對市場上的“公平秤”及時進行檢定，使“公平秤”公平、準確，真正成為“放心秤”。深入開展集貿市場和加油站專項整治，進一步規范集貿市場和加油站的計量活動，有效地打擊了短斤少兩等計量欺詐行為。在春播秋種、午季和夏糧收購季節，對農資銷售市場和糧、油、棉收購站點用于貿易結算的計量器具進行監督檢查，全年共檢查站點200余個，計量器具達600余臺（件），維護了廣大農民的合法利益。
市場準入體系逐步完善。組織43家企業進行了人造板、眼鏡、建筑外窗生產許可證管理細則的宣傳貫徹，完成了白酒、水泥、汽車制動液等16家企業換發證工作。目前全市已有31家企業獲得了工業產品生產許可證，14家企業通過審查評審。全面推進許可證年審工作，完成了26家企業的生產許可證年審。加大無證查處力度，查處生產、銷售無證產品違法行為9起。深入實施食品質量安全市場準入制度，受理小麥粉等五類食品生產許可證辦證申請39家，新十類食品生產許可證辦證申請2家，組織對已獲證的55家企業進行了逐戶復查，順利通過了省局檢查驗收和抽查復審。完成了肉制品等十類食品生產加工企業生產必備條件調查，對新十類食品生產許可實施細則進行了全面宣貫。對獲證企業，繼續加強證后監管，保證企業生產條件符合發證要求。通過嚴格市場準入，獲證企業生產條件、衛生環境、質量意識、質量管理都有了明顯提高。
市場經濟秩序得到規范。今年以來，全市質監系統實施質量打假行動60余次，辦理質量案件382起，端掉制假售假窩點3個，查獲假冒偽劣產商品貨值達500余萬元，凈化了市場,產品質量總體水平逐年提高，產品質量監督抽查合格率逐年提升，前3季度，共抽查892批次產商品，合格755批次，合格率85%，全市市場經濟秩序得到進一步規范。
二、狠抓源頭、強化措施，扎實推進質量監管工作
（一）全面落實質量工作責任制，深入開展“質量興市”工作。
認真組織實施市政府“質量興市”工作意見和“質量優秀產品和質量管理獎管理辦法”，初步形成了政府推動、部門聯動、企業主動的“質量興市”工作機制，取得了階段性成果。××縣“質量興縣”工作順利通過省級考核驗收，獲優秀等次。××縣啟動了新一輪“質量興縣”工作。開展了2006年度××市質量管理獎和質量工作先進個人的評選活動。全市的產品質量、服務質量、工程質量得到了穩步提升，前3季度全市生產企業產品質量監督抽查合格率89.5%，高于全省平均水平。建筑竣工工程一次性驗收合格率100％，服務質量大為改善，誠信氛圍更加濃厚，發展環境進一步優化。
（二）積極探索監管模式，進一步強化生產源頭監管。
為將“從源頭抓質量、提高工作有效性，從基層抓落實、提高依法行政水平”的目標落到實處，市質監局積極探索生產源頭質量監管的路子和方法，根據企業分布狀況劃分監管片區，成立片區監管組，履行質量、打假、特種設備安全監察三個責任制，實行綜合服務、綜合管理、綜合執法，形成“統一領導、各負其責、系統協調、劃片監管”的管理工作體制。建立了源頭質量監管的協調指揮機制、工作運行機制、許可準入機制、部門配合的聯動機制、質量誠信機制和責任追究獎懲機制，規范了工作流程，制定了環環相扣的工作措施。一是建立企業檔案，二是實施分類監管，三是加大檢查力度，四是加強監督抽查和后處理，五是實行檢驗檢測分析報告制度，六是突出源頭打假，七是強化安全監察，八是優化服務質量。新的監管體制運行以來，全面摸清了轄區內生產企業基本狀況，建立了電子監管系統，根據企業質量狀況及規模，結合企業質量信用記錄和監督檢查結果，實行分類監管。并且在全市83個鄉鎮、街道辦事處聘請了84位聯絡員，在市區20個社區居委會聘請了31位信息員，構建了覆蓋全市的執法打假信息網絡。這項管理體制的創新得到了省局的充分肯定，并向全省質監系統推廣。
（三）加快建立質量信用體系，引導企業實現自律。
組織開展了大規模的質量狀況普查工作，整合標準、計量、安全、許可證等信息資源，建立了全市生產企業質量檔案庫，實行動態管理。及時在質監網站上質量信息，在媒體上報道產品質量抽查情況，接受社會監督。在此基礎上，制定了質量信用體系建設實施意見和質量信譽等級評價細則，建立企業質量信用征信和授信體系。對失信企業建立“黑名單”制度，實行“曝光”等懲戒措施，逐步形成政府依法監管、市場規范運作的信用管理和服務機制。通過扎實開展質量誠信活動，企業的誠信意識普遍增強。
（四）扎實開展專項整治，規范市場經濟秩序。
以維護人民群眾健康和生命安全為主題，堅持執法檢查與監督服務相結合，打假與扶優相結合，全面履行整頓和規范市場的重要職責。全系統出動執法人員2200多人次，先后組織開展了兩節市場打假、農資、知識產權、汽車配件、奶粉、生活生產資料市場等專項整治活動，同時積極做好禽流感、非典疫情的防控工作。重點抓了四個專項整治工作。一是扎實開展食品市場專項整治。阜陽劣質奶粉事件剛在媒體曝光，市質監局就以高度的政治責任感和政治敏銳性，率先行動，組織執法人員并邀請人大代表、政協委員、行風監督員參加，開展了對奶粉市場的全面清查，贏得了社會的普遍贊譽。以此為契機，深入開展了食品市場的專項整治活動。把糧、肉、奶制品、豆制品、水產品、白酒、飲料、桶裝飲用水、非b瓶啤酒、炒貨、兒童食品等列為重點產品，把城鄉結合部、生產比較集中而產品質量不穩定的地方以及食品制假售假活動易發地區作為重點區域，把生產、加工、使用環節作為監控重點，查獲黑名單所列或有質量問題的奶粉5種0.8噸，無qs標志的小麥粉3噸、大米0.5噸，封存涉嫌質量問題的大米近40噸。二是積極開展農資市場的專項整治。在春播秋種季節，重點對生產、銷售企業的農藥、化肥、農機配件等生產生活資料產品進行監督抽查。同時，開展了“送法下鄉”活動，向農村經銷戶、農民宣傳農資產品標準要求和識假方法，發放宣傳材料，引導經營戶依法經營，增強農民的自我保護意識。三是加大節日市場的專項整治力度。在元旦、春節等節日到來之前，組織了對白酒、飲料、綠豆糕、月餅等節日食品、消費品的專項監督抽查，不合格品責令停止生產、銷售。抽查結果在節前進行公布，引導消費。四是認真開展了建筑用鋼材的專項整治工作。在2006年下半年對小軋鋼生產企業查處工作的基礎上，進一步加大了監督檢查力度，聯合經貿委和供電部門切斷了電力線路。徹底停止了全市小軋鋼企業軋制螺紋鋼筋的行為。
（五）加大安全監察力度，確保特種設備安全運行。
制定了全市特種設備事故應急救援預案，完善了安全監察責任制度，建立了分工明確、責任落實、監管到位的動態監管機制。集中開展專項整治和重大事故隱患的督查整改，出動安全監察和行政執法人員550多人次，組織開展了冬季、“兩會”、安全月、黃金周等安全大檢查、危險化學品從業單位專項檢查以及重點場所鍋爐安全專項檢查等10個檢查活動，檢查鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道等特種設備538臺次，發現事故隱患180處，下達安全監察指令書145份，取締土鍋爐8臺，立案查處29起，消除了2處特大安全隱患，確保了全市無一起特種設備安全事故的發生。全面完成了壓力管道普查工作，建立了壓力管道普查數據庫，通過了省局驗收。加大監察力度，嚴厲查處充裝非自有產權氣瓶行為，引導企業建立行業自律機制，做到產權轉移、充裝許可、定期檢驗三個基本到位，規范了液化氣充裝市場。
（六）充分發揮技術優勢，提高服務工作成效。
進一步貼近企業需要，服務經濟發展，從夯實質量基礎入手，積極推行“一攬子”服務，針對企業需要，開展質量、標準、計量、安全、認證等全方位、多層次的服務，運用咨詢、培訓、“診斷”、檢測等方式，向企業提供政策法規指導、人員培訓、信息咨詢和技術支持。今年以來共簽訂“一攬子”服務協議170余份，為企業解決實際問題近400個，成效十分明顯。針對水泥生產企業生產許可證年審中發現的問題，不是一罰了之，而是積極幫助整改，召開了企業座談會，分析原因，采取解決措施，受到企業的衷心歡迎。組織開展了對全市非金屬礦產業及其產品質量狀況的調研，針對存在的問題提出了對策措施，為有關部門決策提供科學依據，得到了市委主要領導的充分肯定。為擴大××非金屬礦產品的知名度，提高市場競爭力，市質監局已著手完善標準體系，并積極籌建省級非金屬礦產品檢驗中心，為我市礦產資源的開發利用提供標準、技術支持。
（七）積極開展宣傳培訓，普及質量法律法規和質量知識。
通過報紙專欄、電臺熱線、電視專題、自辦簡報、知識競賽、主題演講、質量論壇、培訓講座、座談交流等方式，以3?15、安全月、質量月等大型服務咨詢活動為平臺，創新宣傳形式，提升宣傳層次，加大宣傳力度，提高全社會質量法制意識，不斷增強質監工作的社會影響力。與市電辦了2期“981”熱線欄目，在《××日報》上開辟宣傳專版2個，在××電視臺制作專題宣傳片12期，市電臺對我局3?15宣傳服務活動進行了全程現場直播，上報的政務信息被市委、市政府采用6條，省政府采用1條，在中央電視臺、《中國質量報》等市級以上媒體播發稿件75條。開展質量法律法規、質量管理、標準、名牌產品、計量、生產許可證、特種設備安全等方面的講座和培訓20多次，培訓企業負責人和各類技術骨干500多人次，編印并發放各類資料5000多份。質量月期間，與市工商聯聯合舉辦了68家企業80余位負責人參加的××市質量管理論壇；邀請國家級質量專家為我市大型骨干企業海螺水泥股份有限公司舉辦了iso9000質量管理體系內審員培訓班，普及先進的質量管理方法，提升企業質量管理理念；與市發改委等部門聯合舉辦了多家企、事業單位參加的“天方杯”我為質量作貢獻演講比賽，營造了全社會進一步關注質量、創造質量、享受質量的良好氛圍。以市人大常委會聽取質量監管情況工作報告為契機，為在更高層次、更廣范圍上加強宣傳，將《質量技術監督常見問題50問》、《政務公開服務指南》、《農業標準化工作手冊》和《××質量信息》等資料分別呈送給市人大常委會委員和列席領導，進一步宣傳質量工作，宣傳質監職能，宣傳質監部門，取得了良好效果。
（八）推進技術機構改革，提高技術保障能力。
大力實施科技興檢、人才強檢戰略，本著實事求是、量力而行的原則，確立了“立足現有、著眼發展、分步實施、扎實推進”的改革思路，制定了技術機構改革方案，明確了改革方向和措施。強化內部管理機制，推行企業化管理、全過程成本核算，實行人員聘用制和崗位工資、績效工資為基礎的工資模式，以崗定薪、績效掛鉤，極大地調動了干部職工的積極性。加大投入，添置了一批先進設備，提高了裝備水平，提升了檢驗檢測能力。結合××實際，突出特色，在充分調研的基礎上，積極籌建省非金屬礦產品檢驗中心，為我市非金屬礦產業發展提供技術支持。在“項目市場化”和“投資多元化”的前提下，開展項目合作，拓寬投融資渠道。已有多家企業主動提出融資意向，項目洽談已取得了積極進展。
（九）強化行風政風建設，提升依法行政水平。
全系統按照“優化發展環境、轉變政府職能、樹立行業形象”的總要求，以科學發展觀為指導，以隊伍建設為根本，大力加強行風、政風建設。一是以提高隊伍整體素質為目標，建設學習型機關。系統地學習了十六屆五中、六中中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》和《黨內監督條例（試行）》、《紀律處分條例》等，深入開展了“學、比、查、樹”學習教育活動和查問題、查認識、查措施的“三查”活動，進一步增強了干部職工保國安民的責任感。局黨組制定了學習計劃，以政治、法律、業務學習為重點，堅持周五職工學習日和執法人員周六集中培訓制度，努力打造學習型機關。通過學習教育，干部職工講政治、講學習、講奉獻、講團結的氛圍日益濃厚，隊伍的凝聚力、戰斗力進一步增強。二是以提高依法行政水平為核心，建設效能型機關。制定了行政效能建設意見，全面推行政務公開、服務承諾制度，實行“陽光行政”，建立并實行辦文辦事限時制和首問責任制，扎實開展效能監察工作，強化機關內部管理，樹立機關廉潔、高效形象。認真學習貫徹《行政許可法》，組織系統學習3次，加深了對《行政許可法》的了解，為依法行政奠定了基礎。市局代表隊在全市《行政許可法》知識競賽上榮獲第一。規范行政執法工作，嚴格執法程序，完善并認真執行行政案件辦理程序和各項制度，對案件審查嚴格把關，全系統共辦理案件382起，無一件行政訴訟、行政復議案件。加強行政執法的層級監督，開展了實施法律法規回頭看活動和執法檢查，促進了執法行為進一步規范。三是以行風、政風建設為抓手，建設廉潔型機關。集中開展了反腐倡廉警示教育，認真執行國家質檢總局“八嚴格”、“七禁止”的規定，不斷增強干部職工責任意識和法制意識，真正做到依法行政，廉潔從政，有力地促進了全系統的行風建設。認真推行服務質量跟蹤督查卡制度，開展了服務質量問卷調查，對企業提出的意見和建議認真梳理、分析，并在工作中合理采納。全年全系統沒有發生一例違法違紀行為。全面開展文明創建工作，深入開展“人人都是質監形象，個個都是質監窗口”活動，以創建促政風、行風，市局和××縣局積極申報了文明單位，市局被評為雙擁工作先進集體，市行政服務中心質監窗口被評為“紅旗窗口”。進一步強化服務地方經濟的宗旨意識，堅持誠信引商、服務安商，介紹引進投資項目1個，引資額950萬元，占全年任務數的380%，超額完成了招商引資任務。××縣質監局引資120萬元，也超額完成了引資任務，并填補了我市鍋爐制造業的空白。四是以迎接省人大對質監系統工作評議為契機，樹立部門良好形象。召開了迎評動員大會，制定了實施方案，細化工作任務，確保工作落到實處。市、縣局黨組成員主動登門，虛心聽取省人大代表的意見與建議，接受人大代表和企業的監督。認真開展了實施產品質量法律法規情況自查自糾，查找工作中的不足，落實整改措施。同時，加強與市人大的聯系，向市人大常委會第二十七次會議報告了全市產品質量監管情況，進一步展示了質監部門服務經濟、促進發展的成績，得到了市人大常委會的充分肯定。
三、正視困難、超前謀劃，理清2006年工作思路
回顧一年來的工作，雖然取得了一定成績，但與市委市政府和人民群眾的要求相比，面對新形勢下質量技術監督工作的新任務、新要求，還存在一些差距與不足，主要表現在：一是對新形勢下加強產品質量監管的重要性、緊迫性認識不足，企業質量意識、質量基礎有待提高，長效監管機制有待在實踐中逐步完善。二是質量監管工作還存在薄弱環節，特別是邊遠地區、作坊式小企業的監管力度需要進一步加大。三是檢測手段和檢驗能力亟待改善，技術機構改革和能力建設有待實現新的突破。四是隊伍建設還需要進一步加強，工作機制和管理方式需要進一步改進，管理水平、服務質量需要進一步提高。
2007年，市質監局將在市委市政府和省局黨組的正確領導下，創新思路、銳意進取、艱苦創業，推動全市質監工作再上新臺階?？偟闹笇枷胧牵阂浴叭齻€代表”重要思想和十六大、十六屆五中、六中中全會精神為指導，繼續堅持“三轉變”、“三不變”、“三貼緊”的工作原則，樹立科學發展觀，按照規范化、法制化、科學化的要求，牢牢把握服務經濟建設“一個主題”，突出抓好食品質量安全和特種設備安全“兩個重點”，強化發展意識、責任意識、服務意識“三個意識”，認真抓好隊伍建設、技術機構建設、基礎設施建設、政風建設等“四大建設”，努力實現源頭抓質量、執法打假、文明創建、技術機構改革、質量信用體系建設等“五個突破”，達到“建立一流隊伍，培育一流作風，樹立一流形象，創造一流業績”的“四個目標”，努力將質監部門建設成為政府需要、企業歡迎、社會贊譽、群眾信賴的部門。重點抓好以下工作：
一是堅決貫徹落實國務院關于加強食品安全監管的重大決策和部署，全力打好食品質量安全攻堅戰。
二是推進名牌戰略，堅持監督與服務相結合，建立全面高效的服務工作機制，加強標準化、計量、質量認證等質量基礎工作，加大從源頭加強質量建設工作的力度，引導企業走品牌效益發展之路。
三是把“質量興市”工作引向深入。認真貫徹落實《關于進一步開展“質量興市”工作意見》，真正做到政府重視、部門聯動、企業參與，將“質量興市”工作抓緊抓實，抓出成效。
四是圍繞監管任務，完善工作機制。對源頭質量監管進行“流程再造”，確保監管責任主體明確、過程環環相扣，使源頭監管的各項措施真正落到實處。同時，積極推進技術機構改革，加快技術創新，增加檢驗、檢測機構投入，不斷提高檢驗檢測能力。
五是堅持“安全第一、預防為主”，切實加強安全監察工作。嚴格落實安全生產責任追究制度，進一步加大對安全事故隱患的檢查、監管和整治的力度，堅決杜絕重特大事故的發生。
第7篇：關于市級機構改革方案范文
今年是開發開放以來經濟發展最困難的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，全市各區縣、各部門在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的監督指導下，堅持以科學發展觀為指導，堅決貫徹落實中央戰略部署和宏觀調控政策，緊緊圍繞“四個確?！钡目傮w要求，制定實施擴內需、調結構、促改革、惠民生、維穩定的一攬子政策措施，努力把國際金融危機對本市經濟社會發展的影響降到最低程度。上半年本市經濟運行出現企穩回升的積極變化，經濟形勢明顯好于年初預期，二季度明顯好于一季度，反映經濟增長結構、質量和民生改善的指標繼續向好，但經濟回升的基礎仍不穩固，保持經濟社會平穩健康發展的任務依然較重。據統計，上半年全市實現生產總值6612億元，同比增長5.6%；完成地方財政收入1268.4億元，同比下降2.5%；居民消費價格總水平下降0.5%（具體見表）。主要呈現以下八個方面特點：
1、經濟增速持續回升。隨著國家和本市保增長政策效應不斷顯現，二季度以來全市經濟在一季度止跌企穩的基礎上持續回升，上半年生產總值增速比一季度提高2.5個百分點，經濟企穩回升的勢頭進一步鞏固。工業降幅繼續收窄，上半年實現增加值2531.2億元，同比下降5.1%，降幅比一季度縮小4.6個百分點。第三產業增長好于預期，上半年實現增加值3816.8億元，同比增長14.2%，增速比一季度提高1.1個百分點；三產比重達57.7%，同比提高5.3個百分點。金融、房地產業快速回暖，上半年增加值分別同比增長27.2%和22.6%，增幅比一季度分別提高1.2和22.4個百分點。
2、股市房市成交活躍。上半年，證券交易所股票成交額達到14.6萬億元，同比增長28.2%，增速比一季度提高33.2個百分點，成交額已達到去年前三個季度的總和；上證指數連續創出年內新高，突破3000點大關，上半年漲幅超過60%。上半年，本市新建商品房銷售面積1572.2萬平方米，同比增長27.9%，增速比一季度提高30個百分點；其中6月份銷售面積近400萬平方米，超過年月均水平。
3、工業生產逐步恢復。上半年，實現規模以上工業總產值10554.7億元，同比下降5.5%，降幅比一季度縮小4.4個百分點。6月份產值同比增長2.4%，增速首次由負轉正；六大重點工業行業總產值同比增長6.5%，其中，汽車、電子行業產值分別同比增長30.3%和14.1%，增速進一步加快。全社會用電量止跌回升，6月份全市用電量同比增長6.2%，止住了前兩個月連續下滑勢頭，出現明顯回升，創今年以來最高增幅。其中，工業用電量雖同比下降2.3%，但降幅比5月份縮小12.6個百分點。
4、工業效益繼續改善。1-5月，實現規模以上工業企業利潤399.8億元，同比雖下降33.2%，但降幅比一季度減小15.8個百分點。其中，石化行業因前期開工率回升和產品價格上漲，利潤同比增長117.8%。汽車行業在產銷持續增長拉動下，利潤同比降幅從前4個月21.9%縮小到5.6%。應收賬款和產成品庫存兩項資金出現好轉，1-5月應收賬款同比下降1.3%，產成品庫存雖同比增長7.6%，但增幅比前4個月減少1.1個百分點。
5、消費保持平穩增長。上半年，實現社會消費品零售總額2506.1億元，同比增長13.8%，其中6月份同比增長14.1%。轎車消費在國家和本市相關政策帶動下出現回升，上半年同比增長2.7%，增速比一季度提高2.4個百分點?！凹译娤锣l”政策成效開始顯現，至6月底實現家電下鄉銷售超過1.2萬臺，銷售額突破3000萬元。
6、投資增長繼續加快。上半年，完成全社會固定資產投資總額2160.9億元，同比增長9.6%，其中6月份同比增長15.7%。城市基礎設施投資同比增長22.9%，增速比一季度提高15.8個百分點，其中6月份增長36.3%。重大項目進展順利，上半年已有14個重大項目開工，開工率達到77%；世博主體項目和配套路網建設按時間節點順利推進。同時，境外投資成倍增長，上半年本市共核準對外直接投資項目95個，投資總額7.2億美元，同比增長2倍；實到外資51.6億美元，同比增長2.5%，其中第三產業實到外資比重達76.6%，同比提高11.1個百分點。
7、財政收入增速穩步回升。上半年，地方財政收入同比下降2.5%，降幅持續縮小。6月份同比增長14.9%，為去年下半年以來最高，一方面是因為跨地區總分機構所得稅分配入庫，另一方面也體現了經濟回升對財政收入增長的帶動效應繼續顯現。6月份，金融、房地產等服務業加快增長，帶動營業稅和契稅分別同比增長15.7%和30.4%，其中契稅為今年首次實現正增長；汽車、石化等制造業持續回升，帶動增值稅同比增長13.4%，已連續兩個月實現正增長；工業企業效益持續轉好，帶動企業所得稅增速由負轉正。
8、就業形勢逐步緩和。本市促進就業“1+3”政策得到有效落實，累計幫助成功創業7687家，創造就業崗位3.8萬個；累計認定三批近300家特殊困難企業，約3萬職工享受了崗位補貼和社會保險費補貼；新認定就業困難人員7163人，幫助5311人實現就業。上半年新增就業崗位32.3萬個，完成全年目標的64.5%；招退工相抵后凈增就業崗位持續上升，上半年增加6.7萬個；城鎮登記失業人數繼續下降，6月末為27.04萬人，比今年最高點時減少3700人；來滬從業人員就業形勢逐步轉好，6月末綜保參保人數為369.9萬人，比今年最低點增加19萬人。應屆高校畢業生就業形勢總體平穩，目前總體就業率達到85%，與去年同期持平。同時，城市和農村居民家庭人均可支配收入均同比增長7.6%，分別比一季度提高1.6和1.3個百分點。
今年以來，面對國際金融危機嚴重沖擊、自身結構轉型巨大壓力、保民生和社會穩定任務加重等諸多困難和嚴峻挑戰，在逆勢中奮進，成績的取得確實來之不易。這是市委、市政府正確領導的結果，是市人大有力監督指導的結果，是全市各區縣、各部門特別是廣大基層干部群眾齊心協力、共克時艱、奮力拼搏的結果。突出表現在以下五個方面：
一是內外并舉拓展需求。堅持把擴大內需與穩定外需結合起來，千方百計保持經濟增長，全力以赴應對金融危機。著力擴大投資需求，積極爭取和實施新增中央投資項目，先后獲得三批共10.22億元中央資金支持，三批中央投資項目總體開工率達到92%。加快推進基礎設施、結構調整、改善民生、節能減排、籌辦世博等五大領域重大項目建設，上半年累計完成投資額704億元，占年度計劃45.4%，完成進度同比提高近10個百分點。積極拓展重點項目融資渠道，爭取中央地方政府債券76億元，通過城投、久事公司發行中期票據100億元。著力擴大消費需求，出臺實施本市搞活流通擴大消費若干意見，大力推進“家電下鄉”工程和節能空調補貼推廣活動，鼓勵老舊汽車淘汰更新，有力拓展了農村消費市場，推動了消費結構升級。全力穩定外貿出口，出臺實施本市保持外貿穩定增長若干措施，通過加快落實出口退稅政策、推進貿易便利化、加強出口信用保險補助、推進跨境貿易人民幣結算試點等，幫助企業拓展海外市場、規避出口風險；制定出臺促進服務貿易和服務外包發展的相關政策意見，積極培育貿易新增長點。
二是抓住時機調整結構。堅持把產業升級與淘汰落后結合起來，切實把結構調整和發展方式轉變作為保增長主攻方向，努力實現當前增長與長遠發展有機統一。全力推進國際金融中心和國際航運中心建設，制定出臺了本市貫徹國發19號文的實施意見，明確了協調推進機制、今年重點工作安排和部門分工，金融產品、服務等創新和環境建設邁出新的步伐。市人大常委會審議通過了推進國際金融中心建設條例，為本市建設國際金融中心提供了立法保障。積極爭取國家有關部門支持，商務部、國家質檢總局等部門與本市簽署了部市合作協議。本市修訂完善了服務業發展引導資金管理辦法，服務業發展環境進一步優化。大力強化制造業創新驅動，積極對接國家重點產業調整振興規劃和重大科技專項，研究制定了本市8個重點產業調整振興實施意見，頒布了加快高新技術產業化若干意見和實施意見，抓緊推進新能源、民用航空、先進重大裝備、新能源汽車等九個重點領域高新技術產業化。安排100億元市政府自主創新和高新技術產業化發展重大項目專項資金，形成了保障科技創新和高新技術產業化長效機制。加快推進企業技術改造，先后獲得國家兩批技術改造支持資金5.2億元，拉動總投資超過200億元，并另行安排技術改造專項資金10億元。大力促進現代農業發展，安排農業直補資金5.6億元，比去年增加2900萬元；加快推進設施糧田、設施菜田、標準化養殖場等農業設施建設。繼續加快淘汰落后產能，上半年啟動了第一批312個調整項目，實現節能能力30萬噸標準煤；積極配合市人大修訂了節約能源條例，頒布了循環經濟發展、老舊汽車淘汰等專項資金實施細則，穩妥調整了成品油、居民用水價格；第四輪環保三年行動計劃按節點推進。
三是想方設法幫扶企業。堅持把督查政策落地與解決企業困難結合起來，通過放大政策效應提振市場信心，全力幫扶企業渡過難關。大力加強和改進對企業的服務，從去年底開始，市委組織市人大、市政府等組建了6個督查調研組，深入區縣和企業調研，充分了解企業經營困難，分析評估前期政策成效，聽取梳理企業政策訴求，深化落實支持企業特別是中小企業發展的各項政策。著力減輕企業負擔，取消和停征行政事業性收費43項，涉及金額1.3億元；穩妥推進成品油價稅費改革，取消公路養路、航道養護、公路管理等費用，對滬C牌照車輛貸款道路建設車輛通行費減半征收，總計每年減少收費40億元。著力緩解中小企業融資難問題，穩步推進小額貸款公司試點，加強中小企業融資擔保，啟動中小企業上市培育工程。目前，全市已批準小額貸款公司33家，其中25家開業，發放貸款超過15億元；中小企業貸款信用擔保額超過13億元，儲備上市中小企業超過160家。
四是堅定不移推進改革。堅持把先行先試與面上改革結合起來，聚焦重點領域和關鍵環節，依靠體制機制創新為經濟社會發展添活力、增動力。全力推進浦東綜合配套改革試點，浦東機場綜合保稅區獲得國家批準，人民幣國際貿易結算、科技保險、生物醫藥研發外包企業通關新模式、質量監督檢驗檢疫改革創新等試點獲準開展，房地產投資信托基金、消費金融公司等試點進展順利。積極推進行政區劃調整工作，南匯區并入浦東新區重大改革適時啟動，目前新浦東領導班子已經建立，相關政策延伸、銜接和覆蓋工作正在抓緊進行?；就瓿墒袇^兩級政府機構改革，出臺了并聯審批、告知承諾和建設工程審批程序簡化等一批行政審批制度改革措施。加快落實本市推進國資國企改革發展若干意見，大力推進企業集團聚焦主業、兼并重組、融資上市、完善法人治理結構等重點工作。今年以來33家企業集團明確了主業規劃和三年行動計劃，東航和上航聯合重組、儀電集團托管廣電集團、西安陜鼓動力公司與鼓風機廠戰略重組等工作已經啟動實施，國企董事會建設指導意見和外部董事管理辦法正式實施。加大城鄉統籌力度，制定貫徹落實中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定的實施意見，加快推進郊區農村改革發展。
五是持續不斷改善民生。堅持把保民生與保發展結合起來，盡力而為、量力而行，著力解決群眾最期盼、最急迫的利益問題。加快推進住房保障體系建設，頒布本市推進舊區改造工作若干意見，推出了舊區改造新機制，擴大了試點范圍，上半年累計拆除中心城區成片二級以下舊里房屋47.3萬平方米，同比增長35%以上；加快保障性住房大型居住社區建設，建立了“以區為主，大集團對口大基地”建設新機制；正式頒布了本市經濟適用住房管理試行辦法，并在閔行、徐匯兩區先行試點；加快推進經濟適用住房建設，年計劃開工建設的400萬平方米正在抓緊開展規劃落地、項目認定等相關前期工作，上半年已開工建設95萬平方米；抓緊落實廉租保障資金，加大廉租房源籌措力度，上半年全市新增廉租受益家庭6947戶。全力以赴做好就業工作，制定實施促進就業“1+3”扶持政策，“1”就是鼓勵創業帶動就業若干意見，“3”就是穩定就業、職業培訓、就業援助三項特別計劃。大力完善社會保障體系，增加了城鎮企事業退休人員、鎮保和農保領取養老金人員養老金，統籌調整了城鄉居民最低生活保障、失業保險金待遇、工傷保險金待遇等標準，擴大了醫保綜合減負受益人群范圍。實施更加開放的人才引進政策，出臺了居住證轉戶籍的辦法和實施細則。加快發展社會事業，研究制定教育改革發展規劃綱要、衛生改革方案，郊區三級醫院“5+3+1”項目、東方體育中心等社會事業重大項目扎實推進。深入推進實施迎世博600天行動計劃，實現了時間過半，進度超半。
二、關于當前經濟社會發展面臨的新情況和新問題
從發展趨勢看，世界經濟將繼續呈現復蘇跡象，國家宏觀調控政策將繼續保持穩定性和連續性，全國經濟持續回升態勢將進一步鞏固。預計下半年本市經濟有望延續上半年企穩向好的良好勢頭。但同時，國際金融危機對實體經濟的影響還在蔓延加深，國內經濟運行中的一些突出矛盾尚未得到根本緩解，本市仍面臨外部環境不利影響和自身發展轉型的雙重挑戰，下半年全市經濟發展形勢依然嚴峻，經濟復蘇的道路曲折復雜，鞏固經濟持續回升勢頭的任務十分繁重。為此，我們必須始終保持清醒頭腦，既要堅定做好當前各項工作的信心，更要切實做好長期應對的準備，努力實現經濟社會發展各項目標任務。
1、世界經濟衰退有所緩和，但復蘇前景仍不明朗
當前，歐家經濟出現了觸底企穩跡象，國際金融危機出現第二波的可能性大幅下降。6月份制造業指數回升至44.8，歐元區綜合采購經理人指數回升至44.6，均為9個月以來新高；全球消費者信心指數在18個月下跌后逐漸走穩，各主要股市明顯反彈。國際貨幣基金組織7月6日預測全球經濟今年將下降1.4%，明年將增長2.5%。但世界經濟處于下降通道，復蘇道路仍然漫長，特別是今年以來儲蓄率和失業率持續快速上升，各國貿易保護主義加劇，外需環境短期內難以明顯改善，即使出現恢復也較難回到以前高點。同時，國際能源原材料價格出現大幅波動，增加了經濟復蘇的不確定性。
2、全國經濟運行持續向好，但回升基礎尚不穩固
在中央擴內需、保增長一系列政策作用下，我國經濟運行出現了企穩回升的積極變化，上半年全國生產總值同比增長7.1%，增幅比一季度提高1個百分點。為進一步鞏固和發展經濟回升的勢頭，下半年國家將繼續保持現有宏觀政策取向，全年實現增長8%目標的可能性加大。但國內經濟運行中的一些突出矛盾尚未根本緩解，主要體現在內需拉動作用較強，但外需拉動作用較弱；政府投資增長較快，但民間投資增長較慢；物價水平總體走低，但資源資產價格快速上漲，表明宏觀經濟政策傳導機制有待完善，經濟持續回升的基礎仍不穩固。同時，為防止投資過快導致新一輪產能過剩矛盾、股市房市過熱導致資產泡沫加劇，不排除國家適時調整貨幣政策的可能性，對本市第三產業特別是金融、房地產業發展帶來的不確定影響，需要加以關注。
3、本市面臨比全國更為復雜的形勢，鞏固經濟持續回升勢頭需付出更大努力
一是外貿形勢仍然嚴峻。受全球經濟下滑和外需大幅減弱影響，本市外貿出口與全國一樣出現較大幅度下降。上半年實現外貿出口總額625.5億美元，同比下降22.3%，增速同比回落47.4個百分點，比一季度回落1.5個百分點；國際集裝箱吞吐量1167.3萬標準箱，下降15.5%。6月份外貿出口下降15%，比5月份縮小14.7個百分點，主要是達豐、達功、英業達、英順達四個電腦生產企業出口合計增長47.1%，江南、外高橋兩家造船企業出口合計同比增長2.6倍。但考慮到儲蓄率和失業率上升的影響將進一步顯現，外需環境短期內難以明顯改善，未來外貿形勢仍然嚴峻。
二是合同外資持續下滑。受金融危機沖擊跨國公司總部調整經營戰略的影響，上半年全市吸引合同外資66.6億美元，同比下降19.7%，降幅進一步擴大，其中6月份同比下降29.9%。同時，外商投資企業注銷、減資現象有所增加，今年以來外資注銷企業數同比增長33%，減資額同比增長超過10%，部分外資項目因資金緊張建設進度明顯放緩。
三是民間投資和產業投資乏力。上半年，本市國有經濟投資同比增長24.9%，非國有經濟投資則同比下降2.1%；工業投資同比增長0.6%，房地產開發投資同比下降3.1%，增速分別低于基礎設施投資22.3和26個百分點。如果今后一段時期民間投資和產業投資仍不能有效激活，將影響到經濟持續回升的后勁。
四是本市工業復蘇面臨的困難比全國大。由于本市經濟外向度比較高，受外部環境惡化影響明顯大于全國，國家擴大內需政策對本市工業帶動效應相對較小，加上工業投資長期低位徘徊，本市工業增速慢于全國，回落幅度大于全國。
此外，保障城市安全運行的任務仍較重。今年是籌辦世博會的臨戰年，重大建設項目數量多、時間緊、任務重、難度大，動拆遷、城市交通、環境和安全等矛盾進一步凸現；同時，甲型H1N1流感疫情仍在蔓延，城市管理中仍存在一些急需解決的頑癥，這些都對保障城市安全有序運行特別是生產安全、公共衛生安全提出了更高要求。對此，我們必須高度重視，在下半年工作中認真加以解決。
三、關于下半年進一步鞏固和擴大經濟回升勢頭的工作建議
當前，本市經濟運行正處在企穩回升的關鍵時期。在上半年保增長取得階段性成效的基礎上，下半年本市將按照市委九屆八次全會的總體部署，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四個確?！币蠛汀?+3”重點部署，緊緊咬住年初提出的各項目標，堅持不懈地把抓改革、調結構、促轉型放在首位，更加注重把握好當前與長遠、政府與市場、經濟發展與社會發展、政策創新與體制創新、工作推進與社會穩定五個關系，進一步增強憂患意識，振奮精神，埋頭苦干，攻堅克難，全力以赴推進各項工作，切實增強經濟內生動力，鞏固和擴大經濟回升良好勢頭，全面完成全年各項目標任務，抓緊開展“十二五”規劃編制的前期工作，努力為明年和長遠發展打下堅實基礎。建議著力抓好以下十個方面重點工作：
1、以深入貫徹落實國發19號文件為契機，加快發展現代服務業。⑴抓緊落實本市貫徹國發19號文件的實施意見，盡快建立國家、本市層面的協調推進機制，充分發揮部市合作機制的作用，加快落實年度重點工作安排，逐項進行跟蹤考核，盡早發揮政策效應。⑵依托國際金融中心建設，發展金融等現代服務業。聚焦完善金融市場體系，加快推進非上市公司股份轉讓市場、信貸轉讓市場建設，全力推進跨境貿易人民幣結算試點，開展金融機構綜合經營、商業銀行進入證交所債券市場等試點，支持符合條件的在滬外資法人銀行在境內發行人民幣債券。圍繞營造良好的金融生態環境，配合國家金融管理部門抓緊推進市場基準利率機制、跨境支付清算體系、大宗商品期貨市場等建設。強化金融服務對經濟轉型升級的支撐作用，適時啟動項目收益債券試點，研究市級投資公司中期票據和企業債券后續發行方案；支持符合條件的中小企業到創業板上市，設立中小企業貸款擔?；鸷惋L險補償基金，有效拓寬中小企業融資渠道。⑶依托國際航運中心建設，發展航運服務業。聚焦探索建立國際航運發展綜合試驗區，加快完善航運發展環境和政策支持體系，落實好中資“方便旗”船特案免稅延長，航運、倉儲、物流企業從事國際航運、倉儲和物流業務免征營業稅等政策，探索有利于洋山保稅港區發展國際中轉業務的航運支持政策。大力發展航運金融服務，支持開展船舶融資、航運保險等高端服務。⑷依托國際貿易中心建設，發展總部經濟。盡快出臺實施本市國際貿易中心建設的規劃、指導意見及政策措施，抓緊做好大虹橋商務區的功能定位和規劃前期研究。進一步鼓勵、支持國內外各類跨國公司總部或地區總部來本市發展，努力為落戶的總部提供各方面服務。充分發揮世博對國際貿易中心建設的帶動作用，研究扶持會展業發展專項政策，培育和引進國內外領軍會展企業、電子商務企業與跨國公司營運中心。⑸加快培育服務業新增長點。聚焦金融、航運、貿易、物流、文化等重點領域，梳理制定本市現代服務業重大項目建設計劃，引進和推進一批服務業重大項目。重視扶持發展中介服務業，降低準入門檻，完善鼓勵政策，積極推動中介服務企業與政府部門脫鉤，探索政府購買第三方服務。
2、以加快推進高新技術產業化為抓手，積極發展先進制造業。⑴積極對接國家重點產業調整振興規劃，啟動實施本市8個重點產業調整振興的實施意見，在規劃、土地、項目審批、財稅、價格等方面，進一步加大政策創新和突破力度，推動產業轉型升級和融合發展。⑵貫徹落實本市高新技術產業化若干政策和實施意見，加快出臺九大重點領域行動方案，自主創新和高新技術產業發展重大項目專項資金管理辦法。抓緊啟動本市第一批高新技術產業化重大項目，鼓勵和吸引各類企業參與高新技術產業化。制定出臺生物醫藥、新能源、新能源汽車、信息服務等專項政策，加強對重點領域高新技術產業化的配套政策支持。加強統籌平衡，放大專項資金使用效應，更多地運用資本金注入方式支持項目發展，積極吸引股權投資和風險投資等社會資金參與，探索設立專業領域創投基金，扶持國有創司做大做強。⑶加快推進重大產業項目落地。積極爭取華虹909升級改造、商用大飛機、中船長興二期等重大項目獲批，爭取新藥創制、極大規模集成電路裝備等一批國家重大專項和信息安全、衛星應用等一批國家高技術產業化專項落地，帶動本市相關產業發展。聚集本市重點產業領域特別是高新技術產業化領域，抓緊走訪首批20家中央企業，研究相關優惠政策，爭取一批重點中央企業項目落戶。在“兩規合一”工作中同步完成全市工業區布局，將全市工業用地嚴格控制在104個工業區塊、790平方公里范圍內。推進工業園區、城鎮工業地塊管理與開發體制改革，完善產業重大項目審批綠色通道機制，加大招商引資力度。⑷促進存量結構調整升級，頒布本市技術改造實施意見、支持產業目錄和專項資金管理辦法，加快推進產品升級換代、裝備升級換代、能源綜合利用、引進先進技術、利用信息技術改造提升等五類120個重點技術改造項目，帶動企業技術改造投入520億元。綜合運用資金補貼、土地、職工安置等政策，提高能耗、環保、安全生產等標準，確保全年淘汰落后產能600項、力爭700項。
3、以圍繞世博會籌辦為主線，加快推進重大項目建設。⑴明確責任、細化任務、強化進度，著力抓好涉民矛盾化解、資金政策落實等工作，確保重大項目按計劃節點推進。加快推進世博場館、京滬高速鐵路段、滬寧城際軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、軌道交通2號線東延伸和10號線等在建項目建設，確保年內世博“一軸四館”、虹橋機場擴建、軌道交通7號線和9號線二期、蘇州河環境綜合整治三期等工程基本建成。聚焦生態環保、社會事業和郊區基礎設施等重點領域，提前啟動一批條件成熟的預備項目。⑵研究出臺本市鼓勵民間投資的政策，適當調整投資項目核準目錄，出臺政府特許經營管理辦法，進一步放大政府投資對民間投資的帶動效應。⑶結合本市“十二五”規劃前期研究，聚焦城鄉均衡發展，抓緊研究統籌城鄉的重要產業、基礎設施、社會事業和商業設施規劃，編制和啟動一批相關重大項目建設計劃，確保世博后投資持續平穩增長。
4、以貫徹落實國家擴大消費和穩定外需政策為重點，有效應對外部沖擊。⑴落實好國家促進消費各項政策。加快實施本市老舊汽車淘汰更新，探索建立統一、開放的新舊汽車銷售網絡平臺，適度增加新增機動車額度投放量；繼續做好“家電下鄉”和家電以舊換新工作。實施節能產品惠民工程，全年推廣節能燈400萬只以上、節能空調30萬臺。⑵大力培育新的消費熱點。堅持“商旅文”相結合，加強購物節、旅游節等節慶資源整合，舉辦好大型會展博覽和重大商務活動，吸引國內外人士來消費。深化長三角旅游合作，進一步集聚旅游資源，打造世博之旅等特色旅游。研究促進服務消費的政策，推動文化娛樂、教育培訓、體育健身等服務業發展。加強大型居住社區商業設施、郊區新城商業體系和農村流通網絡建設，促進電子商務、折扣店、旗艦店等商業新興業態發展。⑶著力穩定外需。圍繞確保本市國際市場份額，加強本市企業與跨國公司地區總部和大型連鎖企業采購銷售合作，鼓勵企業加大境外投資帶動相關產品出口。積極舉辦外貿產品內銷訂貨會、在商業企業設立外貿產品專柜，拓寬出口產品內銷渠道。推進全市六大出口加工區體制調整，拓展特殊監管區保稅物流、研發檢測、售后維修等功能。研究形成外高橋、浦東機場、洋山三大保稅區體制整合方案，推動三區政策優勢疊加、區港協同發展。加大對外招商引資力度，完善土地、規劃、環保、外匯等部門協調服務機制，穩定工業利用外資規模，引導外資投向金融服務、航運服務、物流倉儲等現代服務業領域。
5、以推進保障性住房建設為重點，保持房地產市場平穩健康發展。⑴繼續加快舊區改造，增加中低價商品房和保障性住房供應量，有序加大住宅用地供應，穩定房地產市場預期。今年要確保年底保障性住房大型基地總開工600萬平方米，全面完成6大保障性住房基地拓展規劃和落地工作，抓緊落實9個以中低價普通商品房為主的大型居住社區規劃選址和落地工作。⑵抓緊在閔行、徐匯區開展經濟適用住房輪侯供應試點，待取得經驗后在全市范圍內推廣施行。加大廉租住房房源籌措力度，提高實物配租比例，對符合條件的困難家庭做到應保盡保。加快實施人才安居工程，加大人才公寓建設力度，多渠道滿足優秀人才居住需求。⑶深刻記取閔行區“蓮花河畔景苑”在建樓房整體傾倒事故教訓，嚴把住宅建設工程安全和質量關。加強中低價商品房和保障性住房配套設施建設，市政公用事業、社會事業、商業服務設施與住宅小區做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用。
6、以深入實施迎世博600天行動計劃為核心，繼續提升城市管理水平。⑴進一步加強市區兩級組織領導，完善和規范資金投入與相關政策，把實施迎世博600天行動作為改進城市管理、改進人居環境、改進為民服務的過程，更加注重讓廣大群眾得實惠，更加注重制度規范和長效管理，更加注重對城市頑癥的源頭治理，更加注重文明安全施工，更加注重世博園區周邊環境建設，更加注重社會動員和群眾參與，按既定目標全力完成迎世博600天行動計劃各項任務。⑵加快推進世博招展運營工作，基本完成全部參展國家和國際組織的簽約，啟動中國館、主題館和城市最佳實踐區布展工作；繼續加強世博宣傳推介，著力做好運營準備，全面完成各類論壇議題策劃和運營管理信息系統建設。
7、以穩定擴大就業為重點，切實加大改善民生工作力度。⑴進一步實施就業“1+3”計劃。加大對創業帶動就業的政策扶持，力爭全年幫助成功創業1萬人，帶動就業6萬人。抓住7、8兩個月關鍵期，組織開展大型招聘會、專場招聘會和網絡招聘會，對未就業離校大學生安排就業援助、職業見習，力爭全年應屆高校畢業生就業率達到90%。舉辦農民工專場招聘會，年內職業培訓農民工10萬人。繼續加強對高校畢業生、就業困難人員、農民工等重點人群的監測，及時掌握就業動態，做好政策儲備，做到及時應對。⑵進一步完善社會保障體系。重點擴大城保覆蓋面，分類分步將部分參加綜保、鎮保的群眾納入城保，適時將外地城鎮戶籍來滬從業人員、在滬就業外國人、臺港澳居民等納入本市城保范圍。同時，全面落實農村社會養老保險區縣統籌，年底前農村居民養老保障制度覆蓋面擴大到98%。按照國家即將出臺的農民工養老保險辦法，調整完善本市來滬從業人員綜保制度。⑶加快社會事業改革與發展。抓緊編制出臺本市深化醫藥衛生體制改革方案和配套文件，啟動若干改革試點。出臺實施本市中長期教育改革和發展規劃綱要，穩妥實施義務教育學校教師績效工資改革。加快市屬配套商品房基地教育設施和郊區三級醫院“5+3+1”規劃建設，推動中心城區優質教育、醫療資源向郊區輻射。全部完成國有經營性文化事業單位轉企改制，有序推進廣電制播分離改革。全力做好第十一屆全運會備戰和參賽工作，力爭取得優異成績。加快推進文化廣場、東方體育中心、交響樂團遷建等社會事業重大項目建設。
8、以深入推進浦東綜合配套改革試點為突破口，深化重點領域和關鍵環節的改革。⑴充分發揮浦東擴區效應，圍繞財稅優惠、事權劃分、規劃土地等浦東發展中的重大問題，推進政策、體制的延伸、銜接、覆蓋和創新。召開浦東綜合配套改革試點第三次工作會議，明確新一輪改革試點先行先試的基本框架和重點任務。積極推動國際金融中心、國際航運中心和國際貿易中心建設的重大改革舉措向浦東聚焦，加快推進房地產信托基金、科技保險、質量監督檢驗檢疫改革創新、消費金融公司等改革試點，爭取開展全國性信托登記體系、土地使用制度改革等試點。抓緊完成浦東區級層面政府機構改革，探索建立浦東區域城鄉一體化發展機制。⑵貫徹全市國資國企工作會議部署，加快推進國資國企改革發展。推進國資監管全覆蓋，把直屬企業國資統一納入市國資監管體系；對非經濟建設領域及金融保險類經營性國資實行委托監管，抓緊制定實施委托監管工作意見和協議書。大力推進開放性、市場化重組聯合，吸引中央企業、外地企業、外資企業到兼并重組，推動國企整體上市或核心業務資產上市。加快建立“一對多”國有股權有序流動平臺，年內形成完善國資經營管理體制操作性方案，強化資產經營公司資本配置功能。⑶大力推進郊區農村改革發展。制定出臺本市開展小城鎮發展改革試點的政策意見，加快郊區新城和重點新市鎮建設。大力促進農民增收，幫助困難企業穩定就業崗位，加強有針對性培訓，保障農民養老金穩定增長。積極穩妥探索郊區農村集體建設用地流轉，盡快制定有關農村基礎設施投入保障、生態環境補償等方面政策。⑷力爭行政審批制度改革繼續走在全國前列，繼續簡化建設工程審批程序，完善并聯審批，擴大告知承諾，同步推進全市網上審批系統和審批電子監察系統建設。加大財政預算、政府采購、審計整改等領域政府信息公開，進一步提高行政透明度。繼續清理規范行政事業性收費，專項整治向企業強行攤派收費的行為。
