財政預算改革精選(九篇)

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第1篇：財政預算改革范文

關鍵詞：政府部門　預算　改革　路徑　分析

一、政府公共預算的核心價值與模式分析

公共預算的核心是利益之權威分配的政治過程。公共預算的特征主要有政治性、民主性、公共性、法治性。政治性主要表現為：公共預算由權力機關審批和制定，權力機關對預算行使控制職能。公共預算的靈魂在于依法監督與控制行政權，立法機構通過民主方式將社會成員對公共財政活動的集體意愿上升為法律，使社會成員的意志得以約束、規范、監督政府公共財政活動，確保政府公共財政活動符合社會成員的根本利益。公共預算構成政治過程的首要環節，是政府職能實現的前提，這是因為任何政府公共職能的實現都離不開公共財政與公共預算的物質支持。公共財政和公共預算與政府職能緊密聯系，政府職能決定公共財政與公共預算的實施范疇，而公共財政和公共預算構成政府履行“管理一服務”職能的物質基礎，構成政府職能流程的首要環節。公共財政問題是經濟問題，更是政治問題。作為國家財政核心的公共預算是政府為實現政治經濟社會發展目標，而籌集、分配與監督預算資金的管理活動。公共預算貫穿于政府活動的方方面面。

二，公共預算效益最大化的探索與實踐

公共財政與公共預算本質上是由政府組織、民眾廣泛參與的公共選擇過程，公共選擇意味著在公共財政與公共預算的制定與運行過程中，存在有效的決策參與和決策監督機制。政府預算背后體現著國民與政府之間就政府的活動范疇與方式所形成的委托關系，政府承擔著一種公共受托責任，向社會提供制度、秩序、物品和勞務等公共產品，因此，政府預算必須對社會公眾負責，接受社會民主監督。可見，公共財政與公共預算體制既為政府職能履行提供了物質基礎，也構成政府行為的民主約束和法治規范。隨著市場經濟發展與社會結構變遷，為適應社會經濟基礎的內在需求，一些地方政府率先展開了公共財政與公共預算的制度創新，典型案例有浙江省溫嶺市的創新。通過“民主懇談會”的形式，將公眾意見與政府決策對接，將“民主懇談”制度引入政府預算編制。通過這種方式，政府治理的過程變成了一個多方參與的民主的過程。

三，公共財政預算依托于服務型政府的職能定位

從公共政策角度看，公共預算和支出實際上是一種政府制定與實施公共政策的過程；從組織管理績效的角度看，公共財政則是控制成本、衡量績效的主要依據：從公共利益角度看，公共財政就是促使社會財富的分配趨于合理，實現社會公平的重要途徑；從公共事務管理角度看，公共財政既是公共問題解決的前提，又是公共事務管理的結果。目標管理預算模式注重預算項目執行的效率，為行政權力更好地控制預算做了一種策略嘗試。績效預算有三個特點：一是績效評估的精確化；二是考核目標管理者成為績效責任人：三是把預算當作改善業績的手段。效預算模式作為當代西方國家“再造政府”運動的重要配套措施，不斷得以推廣。公共預算是國家行政機構、國家立法機構、國家檢察機構相互作用、相互監督的政治過程。由于世界各國政治體制存在差異，公共預算政治過程的內涵必然存在差別，但在如何提高公共預算的效益方面，美國公共預算體制對我國預算體制改革有所啟示。近年來，越來越多的國家開始推行新績效預算管理，以提升政府治理水平。目前我國公共預算管理存在著重收入輕支出、重編制輕管理、重決算輕預算、重短期輕長期、重預算內輕預算外、重控制輕績效等問題，與法治化公共預算體系的內在要求相比，仍存在一定差距，改革勢在必行。公共預算與民主、法治密不可分。現代國家的公共財政、公共預算一定是民主和法治的過程。從比較視野來看，西方國家把公共財政與公共預算視為議會監督行政機關的重要手段。

四、共財政和公共預算的監督

公共財政與公共預算過程是政府流程的首要環節，背后則體現著利益之權威性分配。政府行為是否超越了公共財政和公共預算的范圍，成為監督和控制政府行為合法性的重要依據。預算過程中資源配置實際上反映了政治權力的分配，“在政治和政策過程中，無論政治家的目標是什么，預算過程都是一種政治工具。如果政治家的目標是促進經濟增長，那么，預算就成為經濟增長的手段。盡管公共預算是公共性的內在要求，但現行財政與預算機制距離民主化、法治化、公共服務導向的體制仍存在較大差距。當前中國政府管理中面臨的諸多難題，諸如權力腐敗，公款消費等，皆與公共財政和公共預算體制不完善存在著聯系，因此，建立法治化的公共財政體制，不僅是財政管理的重要內容，也是政府體制建設的核心命題。公共預算制度運行過程，本質上是社會結構變遷中不同政治利益主體圍繞著權力，通過策略博弈進行公共選擇的過程。各政治主體皆希望實現利益最大化的政策方案，但政府所能擁有的財政資源通常有限，不可能滿足所有的政治要求。在財政資源稀缺的條件下，財政預算過程中的利益沖突進而轉化為政治沖突，“預算過程充滿了公共政策方面的權力斗爭。預算的制定過程是政治權力發揮作用的過程，而不是以預算代替政治權力的過程”。在世界各國政治制度變遷過程中，財政成為政治沖突與博弈的核心。

第2篇：財政預算改革范文

⒈綜合預算還沒有真正實現。雖然在年我縣就開始進行綜合財政改革，但沒有將預算內、外資金等所有收支編入了預算，預算外收入并沒有形成政府的統籌財力。基于預算外資金是單位“自有資金”的習慣理念，預外資金雖然進入了財政專戶管理，只是對部分單位的預外資金進行一定比例的政府統籌，絕大部分預外資金最終還是返還給單位，學校等單位的預外資金還是分毫不差地返給單位。

⒉科學的定額標準體系尚未建立。近幾年來，我們不斷完善了財政支出的管理。但是，科學合理的公用經費定額標準體系尚未建立起來。還有，公用經費、項目支出運用“零基預算”分配模式難度較大。特別是農業、教育、科技及衛生等項支出，由于上級提出了年度增長幅度或占財政支出比重的法定要求，實質上就是“基數加增長”，與“零基預算”有矛盾。

⒊項目支出預算管理難。（）項目支出預算數額大、可行性研究時間緊，難以保證其科學性，。（）項目支出管理具有較大的彈性和伸縮性，為部門提供了一個與財政討價還價的余地。（）項目支出要求根據國家宏觀經濟政策和縣委、縣政府為民辦實事、辦好事及部門工作等重點工作來編制，具有前瞻性，但是長期以來只是在既定的收支之間安排資金，缺乏科學的分析預測工作，沒有很好地將預算編制與經濟預測結合起來。（）編制下年度的預算時，政府的工作重點和發展方向及部門工作計劃尚未出臺，許多專項支出難以細化準確，導致執行中追加追減的情況經常發生。

二、對部門預算和綜合財政改革實施的總體設想

⒈進一步深化“收支兩條線”管理改革。在非稅收入管理改革的基礎上，對部門單位的行政事業費和其他預算外資金收入不僅要統管，而且要做到統籌，按照統一的標準，根據部門履行職責需要核定部門預算，切實做到收支脫鉤管理，逐步改變預算外資金是單位自有資金的錯誤認識，將預算外資金納入到政府宏觀調控范圍之內。

⒉逐步建立科學的預算定額標準體系。根據財力可能和事業發展情況，合理劃分部門單位的類檔，既滿足部門單位工作需要，又不浪費財政資源。開展調查、分析、測算和論證，對部門實際開支水平進行定性分析和定量對比，研究特殊部門的特殊支出需求，逐步制定出更加科學、合理、符合實際的定員定額標準體系，為實行真正的“零基預算”提供依據。

⒊加強項目支出預算管理。（）及早開展項目研究和可行性論證，建立項目數據庫評審制度。由于部門預算編制時間相對較緊，一些項目又具有專業性，需要與之相關的專業人才才能進行可行性分析論證，因此，必須建立項目數據庫專家評審制度。（）部門報送的項目支出預算要附有可研性報告。今后編制部門項目預算支出時，做好可研性報告，需要說明要干哪些事，怎樣干，能夠取得什么效果以及項目資金預算等，都要在可研性報告中詳細說明。（）部門報送的項目支出預算，要與國家宏觀經濟政策、縣委、縣政府工作重點緊密配合，否則財政不予安排，以改變部門、單位套取財政資金、把難題推向政府的問題。（）要建立預算追加審查制度，以強化預算約束力，切實減少預算追加。

三、實施部門預算和綜合財政改革的大體安排

由于部門預算涉及面廣、情況復雜，在這方面又沒有經驗，為了穩妥的推進這兩項改革，我們準備在時間安排上，年先選擇有代表性的個單位進行試點，然后再全面輔開。

（一）建立預算編制工作機制，增強預算編制合力。

⒈建立鏈條式管理機制，理順各環節工作關系。初步建立了一個以部門為依托，預算編制、執行和監督評價一脈貫通、相互促進、層次分明的“鏈條式”預算管理機制。在試點的時間安排上，今年月前制定改革試點方案，設計規劃實施步驟并統一部署，月份對單位的收支和成本費用情況進行摸底，并完成“一上”，月底基本確定預算盤子，明年月份按規定程序向縣委、縣政府匯報，明年⒉月份報縣人大審議通過后批復執行。工作實施中，預算股和有關股室、單位共同協作，密切配合，推進部門預算和財政綜合預算改革順利進行。

⒉實行“內外有別、兩步到位”的預算分配辦法，調動方方面面的積極性。在預算編制主體上，局外以“主管部門”為主體，履行好對所屬單位統一平衡、匯總責任，把好初審關；內以“業務股室”為主體，把好分管單位上報預算審核關口。在預算安排上，采取“內外有別、兩步到位”的靈活辦法，即財政內部由預算股根據預算內、外綜合財力情況算大賬，財政對外由各業務股室按照部門預算的要求算細賬；在內部資金分配上“分兩步走”，先確定下達初始額（基本支出及常規性項目支出），再根據財力確定法定支出增量及必保的專項支出項目，分兩次切塊。除必保支出項目外，業務股室根據分管部門特點和收支實際，按照綜合預算的原則，統籌安排支出，有效激發各方面的積極性。

（二）構建預算內外資金運籌機制，深化綜合預算改革

⒈對縣級預算外收入進行政府統籌調劑。在報經縣政府確定后，爭取在年對單位取得的行政事業性收費、政府性基金收入，除國家明文規定不得調劑的項目外，統一按照一定的比例進行集中調劑，打入預算財力，由財政統籌安排支出。

⒉用部門預算的方法核定單位支出盤子，用財力包干的辦法強化管理。現在單位類型復雜，財政負擔很重。如何合理界定縣財政對事業單位的補助范圍、方式，是編制好縣級部門預算首要解決的問題。從這幾年的財政改革實踐看，我們應按照綜合預算的要求，從提高資金使用效益出發，對單位經費補助方式進行了不斷改進。（）對部分有條件的單位，試行財政補助“零增長”或“負增長”，逐步減輕財政支出壓力。（）對預外收入資金較多的部門試行“細化算賬、包干補助、節約留用、超支不補”的辦法；對一般事業單位，實行“按要素核定收支，財政定額或定項補助，超支不補，結余留用”的補助方式。（）對自行組織收入較多、經費自給能力較強的事業單位，在核定單位收支的基礎上，積極推進“財政補助總額包干”，減人不減資，增人不增資，優化分配結構。變“以錢養人”為“以錢辦，事”，推動“事業”變“產業”。通過改革，節減財政開支，調動主管部門當家理財的積極性，促進事業發展。

（三）構建人員經費保障機制，完善基本支出管理

⒈構建了預算單位基礎信息庫。在對預算單位人員、資產、收支等情況進行調查摸底的基礎上，構建了涵蓋預算、決算、審計監督、人事部門等不同資料來源的基礎信息庫，并初步實現動態管理，為規范人員支出，維護基本支出預算的真實準確提供了有效保障。

第3篇：財政預算改革范文

關鍵詞：財政改革;預算會計

預算會計是政府部門、相關直屬單位以預算管理為中心的信息處理和管理手段，相對于企業會計來說，預算會計是將社會事業的發展和經濟的發展作為根本目的的，旨在執行政府的財政預算，適合用于各類行政事業單位、各級政府。在高度集中的計劃經濟體制中，我國預算會計發展起來，雖然從上世紀20年代財政部引發預算會計通知后有了很大改進，但隨著市場經濟體制和財政管理體制改革的不斷深入，現行的預算會計體系出現了很多局限性，需要進行進一步研究并解決。

一、預算會計現存的問題和局限性

在社會主義市場經濟體制改革不斷深入的情況下，財政部門推行編制部門預算，建立集中支付制度，改革政府的財政收支分類和收支形式，雖然已經取得了一定成就，但現行的預算會計制度仍然存在一些局限性。1.會計核算范圍小。預算會計的核算范圍僅限于當期的財政支出，對于財政核算多樣化的要求是難以滿足的。市場經濟體制下，政府的投資形式已經從以往單一的無償撥款形式，向政府參股等多方向發展，但是，現行的預算會計并沒有緊跟時代的發展步伐，仍然停留在政府直接撥款的核算環節中。在國庫集中支付制度改革不斷深入的情況下，國庫資金的運營方式逐漸趨于資本化，政府采用買賣有價證券的形式獲得運營資金，還有部分資產是有價證券，在此種情況下，預算會計則難以反映出政府資產的真實情況。2.預算會計基礎存在局限性。從現行的預算會計制度上可以看出，現行預算會計主要以收付實現制為核算的基礎，在此基礎上，預算會計對本期發生的實際收支情況進行記錄。在收付實現制下，預算會計主要反映出本期已經發生的收支情況，但是，對于一些尚未進行現金支付的、日后需要償還債務本金或利息的，這類收支情況均難以體現在預算會計上。這就會導致政府資產和負債的真實情況不能被全面、準確的反映出來，對于政府用來防范風險也是極其不利的。此外，這種形式下的預算會計會導致財政收入和財政支出之間出現非配比性，難以真實的反映出財政收支和結余情況。在財政管理中，收支平衡是非常重要的一項目標，但現行的預算會計難以反映出真實的預算結余，這會對預算信息的真實性造成影響。3.政府財務報告制度不統一。預算會計的報表格式尚且沒有統一的標準，這一點預算會計與企業會計是有相同之處的。目前，我國政府的預算報告只是用來反映政府收支預算決算的單一模式，卻不能真實全面的反映出政府的資產情況、債務和債權情況，公眾就不能根據預算報告了解政府的財政情況，政務公開也流于形式成為空談。財務內部管理中，對政府負債和資產的信息不完整，在日常工作中就不能對政府的財政情況進行系統化的分析和探討，預算編制也無據可循。此外，財務外部管理中，預算會計的信息傳布方式太過于簡單，導致政府財務狀況缺乏公開性和透明性，為腐敗的滋生提供了有利環境，在人民心中，政府也沒有威信力。

二、基于財政改革的預算會計發展思路

通過對我國現行預算會計制度進行研究發現，現行的預算會計中仍然存在諸多亟待解決的問題，其局限性影響了預算會計制度的整體發展。改革，已經成為一條勢在必行的發展之路。對我國預算會計制度進行改革，不僅要借鑒國外的先進經驗，向國際慣例靠近，同時還要充分考慮我國的基本國情，從我國的實際情況為出發點，制定出適合我國經濟社會發展、與財政管理水平和人員技術條件相適應的預算會計制度。1.拓寬會計核算范圍。財政預算是為國家政府部門提供財政服務的，對國家日常事務進行管理，進行會計核算，這不僅僅是對國家各級政府部門實體投資的綜合反映，同時也展示出了當期預算的執行情況，更反映出了政府財政收支的總體情況。鑒于此，財政預算會計的核算對象不能過于局限，不可以只局限在對當期預算收支內容的核算，而是要反映出對整個政府的財政收支情況，在核算對象上應該拓寬涵蓋范圍。只有從更廣、更大的范圍上對會計對象進行研究，才能更加系統、完全且全面的反映出預算資金運動的連續性，反映出預算會計的累積結果。核算對象還可以包括國有資產管理責任、預算外資金收支并賬核算、對內債權債務管理責任、對外債權債務管理責任等。2.完善預算會計的權責發生制。政府會計基礎轉變的改革，不僅是信息處理技術的改革，同時也是政府公共管理體制的改革。在借鑒其他國家的先進發展經驗，并結合我國經濟和社會轉型的實際情況，可允許財政補助收入單位采用收付實現制。預算會計制度在不斷的完善和發展過程中，關于預算會計的相關法律法規會不斷健全，關于會計預算體系的相關內容會不斷完善，在擴大責權發生范圍之后，最終可以全部實現。不可否認的一點，權責發生制并不能適用于所有行政事業的核算中，這就需要對核算的事項進行選擇，要有目的性的選擇權責發生制進行核算計量。在實際工作中，對于行政性、財政稅收以及國有資產收益等形式的收入仍然可以使用收付實現制，但對于有價證券獲得利息收入等需要有材料基礎方可以核算收入和支出的收入形式，則可以采用權責發生制。3.建立統一的政府財務報告制度。在政府財務管理中，有效的、科學的、完善的政府財務報告可以讓信息使用者從整體上了解政府一階段的財務狀況和財務業績，并用這些數據信息對政府工作績效和資產性經營能力進行評價。鑒于此，首先，要對現行的預算會計報表體系進行拓展，在原有預算會計報表體系的基礎上，編制一套更加系統的、全面的政府財政信息報表體系，如實的反映出政府各項管理資金的全部財務信息。其次，要循序漸進的對內外資金報表進行合賬和并表，與預算管理的改革相適應，實現部門預算，最終實現政府財務信息的綜合預算。最后，對于一些重大的會計事項，以及重大的會計政策變更情況，要在財務報告中進行附注和說明，保障信息公開透明。此外，對于實際支出與預算不符的情況，要對實際支出的具體事項進行詳細的調查，明確各類事項支出的具體數額，計算實際支出與預算不符部分的數據差，并根據事業單位對此類事件的處理原則，進行針對性處理。

三、結語

綜上所述，在全球經濟一體化和市場經濟的大環境下，事業單位的資金來源和財政收支內容逐漸趨于多樣化，事業單位的經營性業務數量也在不斷增加，這極大的推動了我國政府和公共部門的變革和發展。順應著財政改革的發展浪潮，我國預算會計的改革是勢在必行，必須在認清自身問題的基礎上，制定針對性的發展思路和發展方向。但需要注意的是，預算會計的改革和發展是一個復雜的、龐大的系統性工程，改革需要遵循循序漸進的原則，不能操之過急。

作者:彭冬梅 單位:重慶市九龍坡區陶家鎮人民政府

參考文獻：

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[3]張玉瓊.基于國庫集中支付制度改革對單位預算會計影響的研究[J].經濟視野,2015(3):247-248.

第4篇：財政預算改革范文

【關鍵詞】 政府預算制度； 財政總預算會計； 影響； 改革方向

隨著我國對政府預算制度較大力度的改革，財政總預算會計制度受到了重大影響，要求財政總預算會計進行相應的改革。

一、政府預算制度的改革對政府預算會計制度的影響

政府預算制度的改革對政府預算會計制度的影響主要包括以下幾個方面：

（一）部門預算改革的實行對現行政府總預算會計基礎產生了根本性的影響

現行的部門預算改革使得預算編制進一步細化、公開和透明，同時實行綜合預算原則。為了進行績效評價，它要求逐步引入以權責發生制為基礎的政府會計體系。這將有利于強化政府會計責任，明確政府的受托責任，增加財政透明度，全面、準確、完整地反映一個國家的綜合財政經濟狀況，解決以往長期存在的拖欠工資、拖欠工程款項和隱性債務等問題。

目前，理論界主張使用修正的權責發生制（modified accrual basis）。各國一般都是根據本國實際，有選擇地采用修正權責發生制，而且修正的程度和范圍彈性很大。例如，我國財政總預算會計可以對預算單位的年終結余資金、應償還的內外債務、政府間上解支出及補助支出等會計事項采用權責發生制確認；行政事業單位會計可以對欠發職工工資、欠發退休養老金、需要分期攤配的大宗服務消耗或購買性支出等會計事項采用權責發生制確認。

（二）復式預算的進一步改革要求相應完整的政府總會計核算與之相適應

從復式預算的角度看，我國現行的財政總預算會計核算存在兩個問題：

1.沒有按復式預算組織相應的、完整的會計核算。盡管我國《預算法》規定中央及地方政府實行復式預算，但在1997年之前，財政總預算會計對各種政府預算收支仍統一在“一般預算收入”和“一般預算支出”科目中核算。1997年之后，對于納入預算管理的部分預算外收支，財政總預算會計統一在“基金預算收入”和“基金預算支出”科目中核算。這樣，預算會計實際上是按照單式預算來組織會計核算的。

2.沒有反映出“具有中國特色”的預算狀況。“具有中國特色”的預算狀況應反映政府實際活動的特點，而不僅僅是反映政府作為財政預算的組織者、執行者的特點。我國現行各級政府財政總預算會計執行同一套會計制度，但各級政府之間所從事的公共活動范圍與內容不大相同，這也存在著不少弊端。

（三）政府采購制度的推行使得政府總預算會計對采購資金的核算從財政撥款數變為實際支出數

推行政府采購制度，是政府預算管理制度改革的一項重要內容，它使得財政總預算會計對部分財政資金支出數的列報直接以向供貨商或勞務提供者的實際撥付數為依據。作為1997年我國預算會計改革的一項重要內容，財政總預算會計對預算包干財政資金支出數的列報口徑從銀行支出數改為財政撥款數。而在政府采購制度下，凡是列入政府采購計劃、編制政府采購預算的貨品和勞務，均由政府采購部門組織對外采購，財政部門通過國庫直接向供貨商或勞務提供者支付款項。這將使得財政部門的職責不僅僅是按預算和各單位用款進度層層下撥經費，還要根據采購機構提交的預算撥款申請書和有關采購文件，按實際發生數并通過政府采購資金專戶支付給供應商。

（四）國庫集中收付制度的實施，亦對政府總預算會計產生了重大影響

我國現行中央國庫集中收付制度的改革是一個漸進式的改革方案，這主要體現在三個“不改變”上：即不改變部門預算單位資金的所有權和使用權；不改變部門、單位財會人員的職責；不改變人民銀行國庫局的職責。同時，不清理部門開設的“賬戶”，但是單一賬戶以及其他政府預算改革措施將會逐步使部門開設的賬戶自然消亡。各地的改革方案雖然特點各異，但其共同的特點是沒有改變現行預算框架，實行單一賬戶、統一資金結算，大多統一財務管理，實行“零戶統管”。

國庫集中收付制度的逐步推行又使現行財政總預算會計面臨一次深刻的變革。現行財政總預算會計收取財政收入、向行政單位撥付經費，行政單位收取財政總預算會計撥入的經費和向下級行政事業單位轉撥經費，行政單位向財政總預算會計上繳預算收入和預算外資金收入等業務的發生及其會計核算方法都將發生根本性的改變。財政部門將對財政支出資金實施全過程管理，財政總預算會計的監控對象已延伸到原來的單位預算會計，對單位預算會計的依賴減弱，財政支出就是實際的購買支出或轉移支出。各行政單位由于它只是政府組成部分，其所有的資金都是財政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動已通過總預算會計得到反映。

（五）政府預算改革還將使政府總預算會計科目體系更加科學

當前的政府預算制度改革是我國經濟市場化程度不斷加深、依法行政、依法理財以及由此帶動財政日益公共化的必然結果，而政府預算制度改革又會給預算會計制度改革以重大影響。這一過程反過來也會對政府預算改革起到促進和推動作用。

（六）政府預算體制改革要求政府財務報告全面反映政府的受托責任

我國政府財務報告的范圍狹窄，提供的信息較為零散且不全面，財務結構不合理，且局限于預算收支信息，這不能全面反映并解脫政府的受托責任。

二、適應政府預算改革的政府總預算會計的改革方向

隨著政府預算體制改革的步伐加快，按照公共財政理論設計的預算管理模式已開始建立，預算編制、執行等環節的管理制度正在發生根本性的變化，政府總預算會計的客體運行環境發生了變化。因此，政府總預算會計必須進行進一步的改革。

（一）建立適合中國特色的會計體系

目前，我國的預算會計包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計，屬于縱向財政會計體系，它牽涉到眾多報告主體問題。縱向會計模式存在以下缺點：1.它承認并強化了“部門利益”，違背了公共財政建設方向。2.縱向會計模式造成會計制度條塊分割，會計信息極其零散，不利于信息使用者評價政府的受托責任。由于縱向會計模式存在的弊端，我國政府總預算會計的改革應全新構建具有“中國特色”的政府與非營利組織會計體系。因此，根據中國實踐，可以將我國現有的政府與非營利組織會計體系進行重新歸類。其中，政府會計包括目前的總預算會計、行政單位會計和公立非企業化管理的事業單位會計；非營利組織會計包括私立事業組織會計，公立企業化管理事業單位會計和其他非營利組織會計。在政府總預算會計的核算內容方面，應涵蓋預算內資金、預算外資金和制度外資金，盡量把預算外資金和制度外資金納入預算。同時，對公共財產和政府權益投資進行全面核算。

（二）會計核算基礎采用修正的權責發生制

根據我國公共組織所處的會計環境特征和會計基礎的特點，在推進我國預算管理和會計改革時，根據公共治理提高政府績效的需要，引入權責發生制是一個必然的趨勢。但鑒于目前我國的財產稅所占比率很低、會計人員素質參差不齊以及公共受托責任強調數據的客觀性等情況，對于政府總預算會計而言，1.資產方面：仍以收付實現制為主，只對部分資產實行權責發生制核算并在資產負債表中反映，例如金融資產非金融實物資產。所謂部分金融資產，主要包括國債轉貸資金以及已經確認但尚未實際收到的上級政府或其他方向提供的撥款或補貼。2.負債方面：對部分負債項目實行權責發生制改革是第一階段改革的重點。改革的項目包括：國債應付本金和應計利息；已明確沒有還款能力的政府擔保項目；已核撥但尚未支付的政府采購項目（暫存款）；已核撥但按進度尚未支付的基本建設項目（暫存款）；應付未付的政府欠發工資等。這些應在核算中進行充分確認和計量，并在財務報表中予以列示。3.財務報表和預算方面：以資產負債表和收支表反映采用修正權責發生制核算的結果，著重體現凈負債的情況，以現金流量表反映實際收付的情況，并據此來審核和編制預算，在需要現金時才進行撥款。經過第一階段的改革，資產負債表和收支表對政府的負債情況能夠得到較全面和完整的反映，對政府的財政風險也予以了較充分的揭示。

（三）根據當前部門預算編制、國庫集中支付制度以及政府采購制度改革的需要，及時制定和修改相關的法規、制度

為了適應政府預算和會計改革的要求，必須相應調整現行的預算會計制度并出臺新的配套法律、法規。例如，財政部及時制定了與國庫集中支付制度、政府采購制度改革相適應的會計賬務處理辦法；對于實行國庫集中支付和政府采購以后預算單位無法取得原始記賬憑證的問題作出特別規定等。隨著政府預算的進一步改革，政府總預算會計制度要適時修訂和完善，對與預算執行有關但已明顯落后于形勢的會計制度如基建財務會計制度等要進行更新。

（四）適應復式預算的進一步改革，組織完整的會計核算

由于復式預算的進一步改革將公共預算、國有資本預算和社會保險預算等分開編制，這就要求我國的政府總預算會計制度未雨綢繆，預先為之做好改革的準備。財政總預算會計應分別組織完整的會計核算，以反映和考核其運行狀態。為此，現行財政總預算會計制度，需要按照上述復式預算的要求進一步改革，為核算完整的政府預算活動分別設置資產、負債、凈資產、收入和支出等五類會計科目，將公共預算、國有資本預算和社會保險預算等分別看成是一個會計主體，使“資產＝負債＋凈資產”的會計等式分別成立，并為它們分別編制資產負債表和預算執行情況表。對于復式預算子預算之間的資金轉移等業務活動，預算會計也要分別在相應的會計主體中作出會計處理，以完整地反映政府預算的運行狀況及結果。

（五）加強預算會計核算，改進預算控制，強化預算的法制性

預算在政府的計劃、控制及業績評價中具有重要的作用。預算是政府取得和使用財務資源的主要依據，也是廣泛使用的控制工具。預算對特定用途的資金既有授權也有限制，政府單位必須從預算授權和預算限制兩個方面證明其受托責任。政府總預算會計是幫助控制收支的管理控制工具。政府總預算會計通常需設置估計收入、撥款、保留支出等預算賬戶來概括和詳細記錄計劃收入數、支出數和轉賬數。與此同時，政府會計還需設立與預算賬戶相匹配的會計賬戶來詳細記錄和反映經濟業務的實際發生數。在政府的收入賬戶和支出賬戶中，需要同時記錄和反映來源于預算賬戶的預算數額以及來源于會計賬戶的實際發生數額。通過計算賬戶余額，收入賬戶和支出賬戶可以隨時反映出預算的待執行數額，包括收入的待收取數額和支出的待支付數額或剩余開支授權數額。政府會計通過設立預算賬戶和編制預算報告，跟蹤并記錄預算執行全過程，以確保預算約束的實現。

（六）編制、提供政府層面全面的財務報告和業績報告

編制政府層面財務報告，可高度濃縮且全面、完整地反映政府的財務狀況和收支情況，以便使用者評估政府受托責任并作出決策。根據我國的實際情況，政府層面財務報告除了在現金制基礎上繼續編制政府預算報告外，還應按應計制基礎增設資產負債表和業務活動表（或稱運營表）。政府層面財務報告的主要優點是可以減少使用者對信息分析和評價的成本。恰當的政府層面財務報告構成了政府受托責任的范圍，它可以防止政府逃避應承擔的受托責任。形成這些報告所提供的數據對于制定和改進政府預算制度，強制政府改善和提高財務信息的質量方面是有益的。全面的財務報告與政府統一的總預算相配比，從而形成一個更加有效的反饋機制。

總之，政府總預算會計必須適應政府預算制度改革的步伐，及時作出相應的改革和調整，從而更好地為國家預算服務，快速、準確地反映政府預算制度的執行情況。

【主要參考文獻】

第5篇：財政預算改革范文

財政總預算會計，是在適應社會主義市場經濟建設的需求下逐漸的建立起來，但是隨著經濟的發展其弊端也在日益顯露，一些財政業務適用的會計制度等不明確，亟待積極的對財政總預算會計制度進行改革。

1.我國財政總預算會計制度綜述

1.1財政總預算會計

財政總預算會計（Public Finance Budgetary Accounting）[1]，是指各級政府部門對財政性資金活動的相關核算和監督活動的專業會計，也稱為總會計、預算會計。二十世紀末期，我國財政部預算會計部門為了加強對財政預算的管理，規范各級財政總預算會計核算，印發了制度改革的相關文件。預算會計是相對于企業會計來說的，按預算會計的監督和核算內容的不同，可以將預算會計分為企業會計，而財政總預算會計，是以經濟和社會事業發展為目的，核心是執行政府財政預算，用于各類行政事業單位。我國現行的預算會計包括財政總預算會計和單位預算會計，其中，單位預算會計又包括行政單位會計和事業單位會計，從預算會計的適用范圍看，相當于國外的政府會計。行政事業單位會計指的是各級行政事業單位的核算、反映以及監督單位預算執行的過程，以及預算結果的專業會計，這是預算會計的重要部分。也就是說，并不是財政部門才有總預算會計，行政事業單位也有，但是它們之間有一定的區別，并且針對的預算項目也是不同的。

1.2總預算會計的任務和特點

財政總預算會計，其主要任務是根據國家的預算管理要求，及時、全面的反映出國家預算的執行情況，并且詳細記錄了國家的財政收入的分配和再分配，按照相關規定及時的提供了相關的財務分配表報。總預算會計具有各方面的特點，例如：政策性和計劃性，這主要是由于總預算會計積極的反映貫徹著國家的法律法規，并且對國民經濟和社會發展情況進行了相適應的分配計劃；此外還具有統一性和廣泛性，由于國家財政預算是全國統一預算，這就必須要按照國家的財政預算執行中心進行；當然還具有社會性和非盈利性以及宏觀性和社會性等。

2.財政總預算會計制度改革的難點分析

近年來，隨著以預算管理為中心的預算管理的不斷深化，財政管理制度存在著較大的問題，亟需進行全面的改革，但由于各方面的原因，財政總預算會計制度改革還存在著一些亟需解決的難點。

2.1收付實現制總預算會計具有局限性

收付實現制，它是對總預算會計本期已經發生的實際收支情況的真實記錄，但是，收付實現制并不能夠對本期負擔的收入貨其他相關的收入進行核算，那么這就會導致預算會計不能夠將本期的資產和負債情況真實的反映出來，并不利于對財政風險的防范。不僅如此還會掩蓋部分債務信息，不能夠及時的反映出目前的風險狀況，也就削弱了政府的管理力度[2]。并且會造成財政支出和財政收入在會計期間的非配比性，不能夠真實的對收支結余情況進行真實評價。

2.2財政總預算會計核算范圍較小

一般情況下，財政總預算會計都會受到當期財政支出的限制，并且不能夠適應多樣化的財務核算要求，但是，在市場經濟體制下，政府投資的形式已經慢慢的從單一的財政無償撥款，逐漸發展成為多樣化的形式，并且在我國國庫體系的逐漸改革的背景下，國庫資金的運用也在逐步走向資本化，甚至有的資產已經以有證券形式存在。但是現行的財政總預算會計制度只能夠對當期的財政支出進行核算，也就限制了一定的核算范圍。

2.3缺乏統一的財務報告制度約束

財政總預算會計和一般的企業會計是有差別的，財政總預算會計的報表格式并沒有統一的標準，而我國政府部門的財務預算報告，只能夠單一的將政府的收支預算決算顯示出來，不能夠真實的反應政府的債務以及資產等方面的情況。那么這就影響了財政的整體管理，沒有統一的財務報告制度的約束，很容易滋生腐敗，并不利于政府建立一定威信。

3.財政總預算會計制度改革的對策

針對上述的制度改革存在的難點，相關部門應該積極的予以重視，積極的規劃出針對改革難點的對策，完善我國的財政總預算會計制度。

3.1將權責發生制作為會計核算基礎

權責發生制并不能夠完全的適用到各種行政事業的財務核算，也就是說，不能夠將權責發生制運用到各個方面，這就需要會計人員積極的根基實際情況，有針對性的將預算事項有選擇、有目的的采用權責發生制，以此來對行政事業單位的財政情況進行核算。也就是說權責發生制并不適用于所有的財務核算，會計人員應該根據實際情況，適當的對權責發生制進行適當的更改。例如：對于財政稅收收入等方面的財政核算，仍然需要使用收付實現制來進行會計核算；對于地方財政購入的有價證券所取得的信息收入等，則需要實行權責發生制作為會計核算基礎。也就是說，權責發生制只是運用在那些必須依靠其他的相關資料，才能夠進行核算的一些收入和支出。

3.2積極擴大財政總預算會計核算范圍

財政總預算代表的是國家政府部門的意志，來對國家的日常事務，以及會計核算等方面進行管理，財政總預算不僅僅受托對各級政府部門的實體投資情況進行反應，還會全面的反映出政府部門當期的預算執行情況，甚至是整個政府的財政收支的情況。那么，這就需要適當的將財政總預算會計的核算范圍進行擴大，不僅要將財政資金的收支情況，以及當期預算資金的運動情況等方面都納入到會計核算范圍之中，還應該將與整個預算資金有關的活動納入會計核算范圍，以便能夠真實全面的反映出財政情況。

3.3制定統一的預算報表編制

科學的財務預算報表不僅能夠對預算體系有幫助，還能夠讓使用財務報告信息的人員更加直觀地了解整體的財務情況、預算執行情況和收入來源等，并且，還能夠科學的對政府的績效以及經營情況進行全面的評價。那么，財政總預算會計制度就可以擴展到對現有的總預算會計報表，制定出一套全面的預算報表體系，并且嚴格要求會計人員按照相關體系來對政府部門的財務情況進行科學的分析。此外還應該逐漸的實現預算內外資金合并報表，保證政府部門的內外資金能夠得到有效的統一，全面保證財政總預算會計制度的實施。

3.4擴展財政總預算會計體系

擴展財政總預算會計體系，是將會計核算的對象預算資金運動擴展成為，預算資金在內的資金運動。第一步就是擴大總預算會計制度，并建立統一的與政府收支分類相似的總預算會計制度，并按照統一的制度對相關的資金進行會計核算。第二步是核算確認國有股權的政府資產和政府債權等相關的資金，若將兩者合并成政府會計，能夠有效的保證政府財政部門資金核算的真實性。

第6篇：財政預算改革范文

關鍵詞：總預算會計制度；財政風險管理；政府負債；權責發生制

一、財政風險管理與財政總預算會計根據世界銀行和國際貨幣基金組織的定義，財政風險指未來政府面臨的籌資壓力，即政府的負債，包括政府的借款和支出。根據世界銀行的口徑，政府負債有四種特征：一是直接負債，指在任何條件下都會發生的財政負債，它具有必然性，并不依賴任何具體事件的發生；二是或有負債，即國家財政所面臨的一些隨機可能發生的債務；三是顯性負債，是由國家法律或者政府簽訂的合同明確規定必須由政府來償還的債務；四是隱性負債，即那些并不由法律或政府合同加以規定，但由于政府壓力或公眾期望，政府必須擔當的道義責任或預期責任［1］。政府債務可以同時具備以上兩種特征，因此可分為直接顯性負債、直接隱性負債、或有顯性負債、或有隱性負債四種類型。

    據財政部有關資料顯示：截止2008年底，中國的國債余額為5.33萬億元［2］；2009年政府將在赤字率3%之內發行5581億元國債［3］。根據歐盟標準，國家負債安全標準是赤字占國內生產總值的比重不應超過3%，政府債務總額占國內生產總值的比重不應超過60%。2008年中國綜合負債率為79.57%［3］，雖較2005年84%的水平有所下降，但仍然高出國際安全線。在近年城市化和建設熱度增加的情況下，中央和地方政府負債規模也隨之逐步增加，如果再加上不需要立即全部支付的養老保險等許多隱性負債，以較低水平估計，2010年前財政年平均負債余額為7萬億規模。這些龐大的債務一旦處理不當，可能會帶來巨大的財政風險。

    政府進行財政風險管理，也就是需要對所承擔的各種財務上的風險進行識別、評價并采取正確決策實施有效管理以使風險造成的損失達到最低，而財務風險識別、評價的基礎依賴于政府會計提供的及時、客觀反映政府財務，主要是政府負債方面的會計信息。只有提供正確、及時的政府負債的會計信息，提醒政府及各方面關注財政風險，才能使各種風險在政府決策中予以估計和預警，及時采取有效措施降低損失。隨著我國預算會計改革的進行，初步形成了以1998年實施的《財政總預算會計制度》和2001年實施的《﹤財政總預算會計制度﹥暫行補充規定》（以下簡稱“財政總預算會計制度”）為主體，政府債務相關會計制度、財政專戶資金會計制度、財政管理改革和相關會計制度、專項資金會計制度等其他制度為補充的體系。財政總預算會計制度的主體地位決定了它應該成為財政風險管理的不可缺少的信息來源和管理工具。因此，從財政風險管理的視角對財政總預算會計制度改革進行探討和研究是很有意義，也是十分必要的。

第7篇：財政預算改革范文

【論文摘要】 以績效預算思想為主導的高等教育財政支出預算管理制度改革在美國等一些發達國家不斷得到推進，成為解決財政資金緊張與教育規模擴大這一矛盾的有效措施。本文分析了國外相關國家在教育財政預算管理方面的改革思路和措施，結合廣東省的實際情況，提出了值得借鑒的地方。

一、國外高等教育財政支出預算管理模式評析

(一)國外績效撥款在高等教育中的實踐

1.績效撥款產生的背景

二十世紀七、八十年代，世界范圍內的高等教育開始進入高等教育大眾化時代，高校招生規模的迅速增長、生均教育成本的不斷提高與各國高等教育公共撥款支出的增長緩慢、高等教育財政相對萎縮的矛盾日漸突出。在有限的財政資源情況下如何提高資源的利用率，成為各國教育、財政部門重點關注和要解決的問題。績效撥款，是指政府部門根據高校在辦學、科研等方面取得的績效指標的表現，包括質量、效率和成本等，分配指定的財政經費。其主要思路就是將市場規則引入高等教育市場，使得資源配置更有效率和公平，同時也促進了高等教育的公平競爭，有助于提高高等院校的辦學質量和水平。

2.國外績效撥款的實踐

(1)美國的績效撥款模式——以田納西州和南卡羅來那州為例

田納西州是目前仍在實行績效撥款的州中最早制定和實施績效撥款的州，被各界人士視為比較成功的案例。1979年，田納西州高等教育委員會與高校協商制定了績效撥款政策，并建立了10項績效指標。對于績效表現出色的公立高校，政府將給予超出該校財政撥款總額一定比例的“獎金”。1980-1981學年，田納西州的公立高校可以憑借績效指標的優異表現獲得高校總財政撥款2%的最高獎金。目前，其額度已經提高到高校總財政撥款的5.45%。田納西州績效撥款占高等教育撥款總額的比例在所有將一部分財政經費按績效表現分配的州中是最高的。從1982-1983學年開始，田納西州的績效撥款每5年進行一次，在5年內根據年度的績效表現進行微調。經過幾次重大調整，10大績效指標被賦予不同的權重，產出指標占大多數，所占比重也最大;其次是過程和投入指標。田納西州績效撥款方式體現出純獎勵性和非競爭性這兩大特征，績效表現出色的高校將獲得經常性財政撥款一定比例的獎金，績效表現不佳的高校卻不會受到撥款削減的懲罰，而且高校是否獲得獎金和其他高校沒有關系。

與田納西州不同的是，南卡羅來那州是美國唯一將所有高等教育財政經常性經費根據績效指標分配的州，該州以州議會批準的《績效撥款法案》為依據，對績效撥款政策進行了規定。南卡羅來那州的績效撥款方式注重懲罰機制，只有達到“明顯超出標準”等級的高校才能獲得全額的經常性經費，其他等級的高校都將承受一定程度的經費削減。而且，由于州財政撥款總額是固定的，南卡羅來那州的績效撥款在高校之間的分配競爭程度較高。

(2)英國的績效撥款模式

由英格蘭高等教育撥款委員會(以下簡稱HEFCE)對科研撥款的分配是一種典型的績效或產出導向型撥款方式，只有達到一定科研質量標準的高等教育機構才能獲得撥款。對科研質量的評價由RAE做出，分配的經費主要用于科研的基礎建設。這一分配具體體現在質量相關的主流撥款中。撥款公式以科研活動的人數作為計算科研撥款數額的基礎，對那些達到一定科研質量標準(4分以上)的學科，通過兩種因素確定各高校的撥款額度:其一是成本權重系數，即將68個學科領域按其成本分為A、B、C三大類，每一類賦予不同的權重系數;其二是依據RAE的評價等級作為權重。某高校某學科獲得的科研撥款額度就是學科撥款額度標準乘以費用權重系數與科研人員數量，再乘以科研質量權重系數。為了貫徹英國政府《高等教育的未來——政府白皮書》中提出的要求，HEFCE還對那些科研評估達到5以上的學科提供額外的科研撥款。

(二)國外績效預算在高等教育中的實踐

美國總統預算辦公室對績效預算的定義是:“績效預算是這樣一種預算，它闡述請求撥款是為了達到目標，為實現這些目標而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標來衡量其在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況”。世界銀行專家沙利文認為:績效預算是一種以目標為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心的一種預算體制。具體來說，就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結合的預算系統。

美國洛克菲勒基金會將高等教育績效經費政策分為三大類:績效預算、績效撥款和績效報告，并給出了明確的定義。績效預算是指州政府將高校績效指標的表現作為影響高校財政預算的綜合因素之一;績效撥款是指州政府直接根據高校績效指標的表現分配指定的財政經費;績效報告是對州高等教育或高校績效指標的表現的定期報道。績效報告對高等教育經費的分配沒有正式的影響，本質上不屬于績效經費分配方式，但是作為政策杠桿，它仍然被視為績效政策之一。績效撥款中，財政經費的分配與高校的績效表現之間的聯系是直接的、自動的和公式化的。績效預算中，高校由于績效表現出色獲得額外經費的可能性取決于州政府的主觀決定。績效報告主要依靠信息的公開性刺激高校提高績效表現，它采用的績效指標的數量要遠遠大于績效撥款或預算中使用的績效指標的數量。從美國的情況看，采用“績效預算+績效報告”和“績效撥款+績效預算+績效報告”形式的州略多一點，僅采用績效撥款形式和僅采用績效撥款和績效預算形式的州明顯較少。

二、國外高等教育財政支出預算管理改革對廣東省的啟示

(一)預算管理模式應以目標或結果為導向，強調有效性和效率性

由于高校長期以來忽視辦學成本效益分析，造成不少學校不同程度地存在著規劃不周、管理不善、重復建設、盲目投資的現象，有些學校脫離實際，講排場、講形式、搞形象工程，超標準、超規模建設，以致存在一方面經費緊張，另一方面又資金和資產閑置浪費、效率低下、流失嚴重等現象。根據2007年廣東省教育廳的相關統計數據顯示，全省高校20萬元以上的大型儀器設備共有1 718臺(套)，總價值為9.72億元，其中處于閑置狀態即零機時的有189臺，占11.43%，總值達10 409萬元。也就是說，一年約有1億元的設備未產生任何使用效益。還有382臺(套)未能達到400機時以上，有33%的大型設備使用機時不達標，說明政府投入的每100元中有33元是無效投入，40萬元臺(套)以上的大型儀器設備有81臺為零機時。

預算模式以目標或結果為導向，強調有效性和效率性，有助于將結果導向和顧客中心的市場理念導入高等院校，把資金分配與教育生產聯系起來，以使那些培養更多學生和質量更高的學校得到更多的資源，使高等教育財政資源的分配機制更加簡單、公平、透明和自主，促進大學之間的質量競爭。

(二)改革目前的撥款制度，適當考慮績效因素

高等教育大眾化以后，高等教育經費使用的效率和責任問題成為人們關注的重點，世界各國開始進行的財政撥款模式改革的一個重要方向就是把產出或績效撥款機制引入高等教育資源的分配中。但是，績效撥款模式對相關績效指標的定性標準不易把握，也難以量化，從而限制了它的應用范圍和程度。所以大多數國家和地區還是以投入撥款為主，只是其中引入了績效因素，如澳大利亞和英國、美國的一些州等。鑒于我國目前的現狀，完全實行教育經費績效撥款不太可能，績效撥款模式只是作為公式撥款法等模式的輔助方法。

(三)建立系統、科學和合適的高等教育財政支出績效評價指標體系

績效撥款機制的核心部分是績效評價指標體系，績效指標的選擇關系到績效評價結果的客觀性和科學性，因此，如何設計和選擇指標成為指標體系的關鍵。總結以美國為代表的績效評價指標體系，設計思路應該包括以下幾點:

1.績效指標的系統性。指標不僅考慮教學、科研、人才培養等辦學成果的各個方面，博士、碩士、本專科等不同層次，而且要關注高等教育資金的投入、使用(過程)和產出這三個不同階段。

2.績效指標的合適性。指標的選擇必須結合高等學校的共同情況和特殊情況，通過收集大量的基礎數據，經過多次測算獲取。既要包括通用指標，也要包括個性指標。

3.績效指標的發展性。隨著外部環境和時間的變化，各個指標本身及其對應的權重也會改變。因此，為了保證指標體系的客觀性，必須及時根據客觀環境進行調整和修正。

4.預算管理模式的改革應循序漸近

從國外推行績效撥款或績效預算的發展過程來看，都歷經了法律、政治和經濟等方面的阻力，而且還繼續在實踐中探索和檢驗。因此，廣東高等教育財政支出預算模式改革也不可能一蹴而就，必須循序漸進。

借鑒績效撥款制度和績效預算在各國高等教育中的實踐經驗，筆者對于目前廣東省高等教育財政支出預算管理改革的主要建議是:首先，修正和完善目前的生均定額撥款公式，公式中要考慮實際生均培養成本、通貨膨脹、成本上升等因素;其次，委托中介機構對高等教育財政支出績效進行評價，逐步建立起完善的績效評價指標體系;最后，結合績效評價結果，將績效因子納入撥款公式，根據績效分配的資源比重可逐步增加。

參考文獻

[1] 嚴吉菲.高校績效撥款評估機制的比較研究:基于北美的視角[J].高教探索，2007，(5):66-70.

[2] 美國高等教育績效撥款政策——兩個州的案例比較分析[J].清華大學教育研究，2008，(4):63-69.

[3] 周煒.建立中國的公共高等教育支出績效與責任體系[J].中央財經大學學報，2005，(8):12-16.

第8篇：財政預算改革范文

摘 要 90年代末期，我國實施了財政總預算會計的改革。總預算會計指的是我國各級財政機關核算、反映及監督其財政資金運行情況的專業會計。其對象是各級政府總預算的執行過程。但在我國經濟高速發展的今天，財政總預算會計改革在現行實施中也存在著相應的問題，本文主要對該問題進行分析歸納，并提出的相應的解決建議，使財政總預算會計可以在我國經濟發展中發揮其良好的作用。

關鍵詞 財政總預算 會計改革 問題建議

一、財政總預算會計理論概述

1、財政總預算會計定義

總預算會計定義是我國各級財政機關核算、反映及監督其財政資金運行情況的專業會計。財政總預算會計的基本任務是：處理總預算會計日常核算業務；依據財政收支的特點，合理分配資金，提升資金使用率；通過會計核算提出預算執行情況，參與預算監督管理；實施組織和指導該行政區域的預算會計工作；做好預算會計基礎工作的管理等。

2、財政總預算會計現狀

我國自從有預算會計體系以來，該體系變化一直不大。直至1997年財政總預算會計的改革，滿足了改革開放經濟發展的國情，并且開始采用會計準則管理預算會計核算，這也是借鑒外國政府會計改革的成果。此次一改往前的收付實現制，進而改為以收付實現制為主，使預算會計能全面反映各項支出及主要資金的變動情況。

二、財政總預算會計在改革中存留的問題

1、核算范圍小不能全面反映資金運動

財政總預算會計制度改革后現行的制度不能完整準確的核算和反映出新業務，主要表現在以下兩方面。第一，在市場經濟體制下，政府的投資形式越來越多樣化發展，但總預算會計制度并非與時俱進，它還沿用政府直接撥款的單一核算方式。第二，我國國庫體系相繼發生改革，國庫資金的運用方向朝著資本化發展，目前已經有部分政府的資產以有價債券形式體現。現在執行的財政總預算會計制度并沒有可以核算有價證、國有股份的范圍，目前的范圍只可以核算當期支出。

2、收付實現制使政府負債內容不完整

會計制度要求以收付實現制為根基處理總預算會計核算。收付實現制對核算現金實際支付的部分毫無問題，對當期發生但還未用現金支付的核算則無能為力。此外，收付實現制雖然有利于管理者了解現金流動情況，但其通常在“壞結果產生之后”才進行確認和計量，會計信息存在滯后的現象，對將會產生的財政風險起不到預警和防范。

3、現行制度不能提供透明的政府會計信息

近年來，政府預算的信息越來越受到社會各界的關注，因此政府會計信息的真實性和透明度也要更準確清晰。一直以來，現行的財政制度規定預算和決算報告的內容是財政收支及預算執行的情況，而對政府舉債及償還、預算資金的使用情況等卻缺乏信息披露。如果將政府的債務“隱藏”，那么政府真實的財務狀況不能被反映出，這對政府規避財政風險沒有益處，為良好的運行財政經濟帶來了隱患，不僅給信息使用者帶來困擾，財政部門也將缺少宏觀決策所需要的有效信息。

4、正在使用的制度沒能更好與現狀接軌

經濟高速發展的今天，政府會計核算以收付實現制為核算基礎的制度已不能完全適應社會發展還有公共管理的需求，無法得以以績效為向導的會計管理。近期，我國財政投融資市場逐步被推進，伴隨個體部門涌進公共領域，政府投融資項目也越發多元化，這就對政府會計信息透明化和準確化提出很高要求，既要求現實與政府會計信息可比，還要求政府部門出具足夠的信息對成本實行核算。

三、財政總預算會計改革的建議

1、改進會計制度適應資金運動

財政管理制度改革后，為了適應新業務的產生發展，需要改進財政總預算會計制度，增設對應的會計科目。具體改進是增加政府采購制度和國庫集中收付制度的核算內容來應對核算需要；對于國債轉貸、社會保障金和糧食風險基金等的專戶核算科目，清晰確定會計科目核算范圍，并完善專戶資金管理；目前一般預算和基金預算是采取分別核算的，這與收支分類科目改革沒達成一致，建議取消分別核算依照政府收支分類改革后的要求執行，保持科目體系的統一性。

2、建設政府財政報告審計制度

政府財務報告的編制者行業使用者分別是政府行政當局和社會公眾。但是報告的編制者和報告的使用者立場往往不一致，因此要格外重視政府財務報告的質量。為了保證政府財務報告的可信性和相關性，通過審計可以協調報告編制者和使用者之間的關系。一方面可以為報告編制者提供借鑒，另一方面可以增加報告使用者對其的信任；審計政府財務報告還能有效改善公共財政資金的使用情況，監督促進政府工作人員高校廉潔的開展工作。

3、擴大財政總預算會計范圍

擴大財政總預算會計范圍，是把原來的會計核算對象擴展成為包含預算資金在其中的政府一切資金。這樣做可以增進總預算會計制度的延伸速度，還可以建設和政府收支分類統一的總預算會計科目及制度，在實行政府會計全方面的核算時擁有統一的會計制度作為參考依據；增加適當的政府固定資產核算和反映，也是擴大財政總預算會計范圍的有效措施，政府資產的投入及結余信息可以得到提供。

4、建立統一的政府財務報告制度

政府會計信息最終以政府財政報告形式呈現，它是為了滿足信息使用者而客觀完整的反映政府財務工作的報告。全面完整的政府財務報告制度可以掌握政府資金的用途和目的是否如預算限定一樣；可以反映國有資產的財務信息，特別是資產構成及收益情況；還可以反映政府總體收支情況，更有利于客觀地反映政府績效及經營情況。

參考文獻：

[1]陳啟書.預算會計改革的思路及對策.財會通訊（綜合版）.2007（03）.

第9篇：財政預算改革范文

一、會計預算在行政事業單位中的作用

（一）符合行政事業單位適應預算改革的需要

長期以來，行政事業單位一直出現資金使用管理混亂的現象，在資金使用上存有很大的隨意性，甚至有預算外資金發生，不能合理的運用資金，也直接導致財務規范的缺失和管理的欠缺，嚴重者會導致腐敗的發生。這些都要求行政事業單位根據改革要求，把會計預算充分運用到資金管理中，制定相關措施，避免相關問題的出現。

（二）對會計基礎工作的有效規范

在行政事業單位的實際會計工作中，因為機構的不合理，人員的不專業，管理的缺失，出現了記賬混亂或者科目不明確的現象，這就直接導致資金的流失。做好會計預算工作，能夠規范科目設置、憑證填寫等會計管理基礎工作，保證了核算的真實與完整。

（三）能夠提高資金使用率

會計預算的實施，能夠實現對資金的統一調配管理，有效改進了傳統管理的弊端，有效節儉開支，提高了資金使用率，

（四）能夠規范預算編制和執行

會計預算的實施能夠為預算編制部門提供有效信息來進行預算的編制執行，能夠進一步規范和完善采購制度，實現行政事業單位資金的最優配置。

二、行政事業單位會計預算存在的問題

會計預算能夠起到計劃、溝通、協調、調配資源的作用，作為行政事業單位進行工作安排的先決條件，在目前還存有很多問題：

（一）會計預算考核方法落后

事后考核是現在的行政事業單位會計預算考核中較為常用的，這種在預算期末進行分析評價的的方式不能有效控制預算的執行情況，不能規避一些風險和損失。

（二）會計隊伍素質參差不齊

在行政事業單位從事會計工作的人群多樣化，職業素養參差不齊，這就造成了預算工作的編制、執行和考核的不真實不合理。

三、行政事業單位采購中存在的問題

（一）采購效率低下

因行政事業單位工作流程復雜，采購程序也頗為繁瑣，通常完成一向采購。

（二）采購預算不到位

雖然采購有著嚴格的控制程序，但是這也造成了延時拖沓的現象，而且需要提前做出準確預算來安排，才能保證供應，在實際工作中，倉促采購時有發生，這就造成之前預算的誤差，影響工作的正常開展。

四、行政事業關于會計預算與采購的改革措施

（一）會計預算的改革措施

第一，會計預算范圍需要拓寬。不僅需要對正常項目的預算，也要考慮到預算外資金的情況，做好預算外資金的監督，作為資金整理管理體系的一部分，實行統一會計核算，同時，我們需要改革政府債券與債務核算以及產權核算。

第二，完善會計信息體系。及時提供支出及成本信息；實施內部審計，保證外審獨立性，編制審計報告是會計信息體系完整性的體現。會計管理與計劃、預算以及債務與先進管理的融合也能促進體系的進一步完善。

第三，合理應用新預算會計科目體系。政府債務與職工所繳納的各項社保基金是新預算會計科目體系主要涉及的對象。在進行政府債務管理時，應對收支的反映與確認進行加強，以此來體現債權、債務以及產權之間的關系。此外，對于個人所繳納的社保基金，應讓其人性化的特性體現出來，以確保其流動性和靈活性。

（二）采購的改革措施

第一，實行政府采購管理機制。將預算管理與市場競爭有機結合，不僅保證商品質量，服務優質，還能節儉開支，提高資金的使用率，實施政府采購機制需要預算支出由財政部門按照批準的預算和采購要求直接向供應商撥付貨款，行政事業單位根據付款憑證進行資金核算。

第二，強化監督。如果在采購環節中沒有完善的監管，勢必造成采購過程的失控，不能按照實際預算來進行采購，造成巨大的直接浪費。

第三，建立標準、科學的采購機制。科學、合理的此案夠機制需要進行職責明確劃分，規范管理職能，采購行為也要進一步完善，競標與采購管理機制的全面開展，嚴格把關采購流程。

第四，動態跟蹤管理采購過程。因行政事業單位的采購流程涉及部門較多，需要動態監控管理，及時反饋信息，有效規避重復采購出現，節儉開支。