財政管理體制改革精選(九篇)
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第1篇：財政管理體制改革范文
【關鍵詞】鄉鎮；財政；管理
鄉鎮作為我國最基層的行政機構，也是實現政府履行職能、提供公共服務最基礎的職能機構，在我國農村稅費改革實施以來，鄉鎮財政管理工作不斷發展，鄉鎮財政管理工作逐步由傳統的收支管理型向監管型、核算型與服務型的方向發展，對于財政管理工作的要求也越來越高。當前我國鄉鎮財政管理工作還存在較多的問題，尤其是財政管理機構設置不健全、預算管理弱化以及資金監管乏力等，制約了鄉鎮政府正常履行職能，這就要求相關管理部門必須改革完善鄉鎮財政管理模式，提高鄉鎮財政管理的規范化水平，以確保鄉鎮政府更好地發揮服務農村社會經濟發展的職能。
一、鄉鎮財政管理體制改革的重要性
鄉鎮財政所建立的財政管理體系是我國經濟發展的需要，也是其適應農村發展的基本要求，其重要性主要在以下幾個方面中體現：第一、建立鄉鎮財政是我國文化和經濟的需要。由于我國有著人口眾多，農民占我國總人口比重較大的特點。所以這一財政的建立是非常有必要的。自黨的以后，農村中的溫飽問題才逐漸得到了解決，并且通過農村經濟不斷深入的改革，其經濟才有了較為深刻的改變。鄉鎮政府具有著引導農村生產，發展的作用，為改變其原有的現象，就必須建立起鄉鎮財政；第二、保證鄉鎮收支需求和鞏固鄉鎮政治權利是建立鄉鎮財政的基本要求。為保證鄉鎮政府發揮其主要職能，就必須將事權與財力相匹配。隨著農村商品逐步得到市場的認可，鄉鎮財政的收支任務也日益加重，因此必須要加強對其的財政監管力度。
二、鄉鎮財政管理工作中存在的問題分析
1.鄉鎮財政預算管理職能弱化。在鄉鎮財政管理工作中，由于預算編制不科學，預算的制定非常的粗放，因此導致預算幾乎過于簡單，對于鄉鎮財政收支實際管理的指導意義不大。而且在鄉鎮財政預算的執行上，缺乏有效的監督控制，造成了鄉鎮財政預算在執行過程中存在較大的隨意性。
2.鄉鎮財政財源不足。我國鄉鎮財政工作中，最突出普遍的問題就是財源不足，甚至可以說是鄉鎮政府的負債問題較為嚴重，財政收支處于非常緊張的狀況。特別是由于財權與事權的不統一，更是加劇了鄉鎮財政的困難局面，由于資金缺口較大，一些政府的公共服務職能也不能正常開展。
3.鄉鎮財政監管力度薄弱。當前由于鄉鎮政府對于財政資金監管工作重視不足，認為財政監管是對政府管理權限的干預，因此對于財政監管工作的重視程度不足。一些財政專項資金的使用方面缺乏有效的公開公示，財政審計力度也較差，造成了鄉鎮財政管理工作的監管失效，不利于財務活動的規范有序開展。
三、財政改革的幾點體會
1.著力加強財源建設。要管財，首先要聚財，充分發揮財政資金投入的引導和粘合作用，實現以財生財，壯大稅收財源。一是抓招商引資促新增財源。通過財政直接投入和以經營性土地預期收益抵押采取BT項目融資等多種形式，加大工業集中發展區載體建設，并實行財政先期投入解決項目拆建安置問題，筑巢引鳳，增強招商引資吸引力。同時，加大招商引資獎勵力度，實現全方位、多渠道招商。二是抓企業扶持促主體財源。充分發揮中小企業融資擔保公司的作用，以及對優勢企業、成長型企業的技改投入和政府貼息貸款支持，服務扶持現有工業企業做大做強。三是抓城市經營促即期財源。嚴格土地儲備制度，對城區現有閑置、可置換土地進行統一征用，建立土地儲備庫，以招標拍賣方式出讓，實現土地收益最大化，加快城鎮建設步伐。
2.強化稅收征管。一是建立完善財稅部門稅收征管協調機制，強化收入計劃管理，確保應收盡收。二是加大協稅護稅力度，開展個體零散稅收代征工作，嚴格先稅后征，確保應征稅款足額征收入庫。三是加大重點稅源管理，對納稅大戶進行跟蹤檢查，穩定稅收。四是加大稅務稽查力度，以查促管，以查增收，努力做大財政增收盤子。
3.強化財政管理各層面改革。一是狠抓財政體制層面改革。理順鎮鄉事權、財權，進一步明確縣鎮兩級財政管理權限和責任，充分調動各鎮“加快發展、自求平衡”的積極性。二是狠抓預算編制層面改革。通過編制部門綜合預算，加大預算內外財力集中調控力度，集中財力辦大事，有效緩解全縣經濟社會發展的資金壓力。三是狠抓預算執行層面改革。大力推行國庫集中收付制度，收入一個“籠子”裝，支出一個“漏斗”出，減少財政資金運行的中間環節，確保財政資金安排使用的及時性、有效性和可控性。四是狠抓財政分配層面改革。各類專項資金分配按照“公開、公平、公正”原則，減少人為因素影響，提高財政資金的使用效率。五是狠抓財政支出結構改革。
四、深化收入管理改革建立財政收入穩步增長機制
1.實施預算縣鎮共編。堅持“保運轉、保穩定、保重點、有保有壓、區別對待”的方針，按照事權、財權相統一原則，合理界定縣鎮兩級事權、財權和收支范圍，將縣、鎮兩級財政的收支情況納入總體預算，通盤考慮，統籌安排，實施預算縣鎮共編。
2.實施鎮級會計集中核算。建立鎮級財政單一賬戶體系，注銷鎮級部門銀行賬戶，把部門資金歸入會計集中核算中心統一管理，實現統收統支，鎮級財政資金結余全額在會計核算中心。進一步規范支出管理，鎮級所有支出均由會計集中核算中心集中支付，實行支付直達，對項目資金嚴格按項目進度和審批額撥付給業主；對業務支出，按實際發生額撥付給供應商；對部門開支實行報賬制。
3.強化稅收征管。建立縣、鎮兩級協稅護稅領導小組，制定協稅護稅獎懲激勵機制，與各鎮和縣級相關部門簽訂協稅護稅協議，加強涉稅項目的信息溝通銜接，嚴格實行先征后稅，全面建立協稅護稅網絡體系和目標管理體系，促進稅收征管的規范化建設。同時，加強稅收征管的執法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴禁跑冒滴漏，做到應收盡收。
總之，完善鄉鎮財政管理是適應我國公共財政體制改革的基本要求，鄉鎮財政管理部門應該結合鄉鎮財政管理工作的實際情況，完善鄉鎮財政管理體制建設，并強化財政預算與監督管理，積極的開源節流，以提高財政管理水平，為鄉鎮政府社會公共服務職能的發揮奠定良好的基礎。
參考文獻：
[1] 張維.鄉鎮財政管理體制改革的思考體會[J].中學生數理化，2007，（5）
第2篇：財政管理體制改革范文
關鍵詞：省管縣；財政體制；財政轉移支付
一、遼寧現行市管縣下的財政狀況
（一）各地區經濟發展不平衡導致稅源分布不均衡
改革開放初期，遼寧經濟一度走在全國的前列。隨著體制的轉軌，在全國的排名逐漸走下坡路，目前已經和先進省份之間拉開了不小的差距，而遼寧縣域經濟同先進地區的差距更大。從總體看，遼寧縣域經濟規模依然偏小，比重偏低，財政自給率低。2009年，遼寧省44個縣（市）財政一般預算收人平均僅為一般預算支出的46%，另54%要靠上級補助維持正常運轉，財力基礎相對薄弱，對省市級預算依賴性強。
（二）縣級財力自給率低，財政困難
從縣鄉財政與省市級財政關系看，省、市級政府在中央財政集中一部分財力的基礎上，對共享收入和地方固定收入進行了分成，又對縣鄉財力進行了集中，縣鄉基層財政收入比重一般為20%左右，可供支配的財力過少。省級以上財政用于農村義務教育、農村醫療衛生、農村公共基礎設施及科技投入和社會保障等方面的支出很少，基本由縣鄉財政負擔。在對農村基礎教育經費的分擔比例上，省、縣、鄉分別為11%、9%、78%，而美國在中央、州、地方政府對基礎教育經費的分擔比例為6.248.345.5，法國中央政府分擔68.4%，奧地利中央政府占67%，是教育經費的主要提供者。因此，遼寧省的這種體制下容易形成財權上移，事權下移的情況。
（三）各地區財力差異大
遼寧縣域經濟發展極不平衡主要表現在以下幾個方面：一是遼寧各縣經濟規模差異較大。經濟總量最大縣是最小縣的21倍。中部地區縣經濟規模是西部縣的2.73倍，是東部地區縣的2.25倍。二是遼寧各縣的經濟效率還存在很大的差距。人均GDP最高的縣是人均GDP最低縣的8倍。中部地區人均GDP是西部地區的2.37倍，是東部地區的1.56倍。從有關資料可以看出，遼寧各縣的經濟效益差異顯著。中部地區縣人均實現財政收入是西部縣的2.1倍，是東部縣的1.5倍。
（四）省以下財政轉移支付問題較多
從全國的情況來看，專項轉移支付資金存在管理的先天不足，遼寧省和全國一樣，這一問題也沒有得到根本上的解決。一是項目安排缺乏透明度，或因為項目前期的論證不足，導致項目低效或無效浪費的現象隨處可見；二是資金分配具有隨意性，目前并沒有一套很科學的方法準確計算項目所需的資金額度，造成資金超額列支，使用隨意，甚至流失嚴重；三是挪用、截留、擠占的現象時有發生。由于缺乏有效的監督管理機制，各級政府或政府各部門對專項轉移支付的理解和認識存在著很大分歧，協調性很差，造成了資金上的浪費問題。
（五）個別地區存在“市刮縣”、“縣刮鄉”的現象
在一些經濟相對落后地區，由于一些地級市本身城區的經濟體量較小，靠自身財力不足以每年拿出幾個億的資金養地級市一級的龐大機構，只好向下面的縣市“抽血”，對上則截留各種資金。
二、遼寧實行省管縣財政體制利弊分析
（一）省管縣財政體制的有利影響
1、增強了省級統籌發展和宏觀調控能力。省里可以有更大的資金調度權和把握全局發展、協調理順各種關系，對于統籌城鄉的協調發展尤其是縣鄉經濟的發展將會有明顯的推動作用。
2、增加了縣級的話語權?？h與省對口部門之間的直接聯系，無疑會增加縣的話語權，使縣鄉所關切的問題及面臨的困難能夠及時準確地向省匯報反映，納入省的議事日程。
3、消除了“市壓縣”、“市刮縣”的現象。省管縣，去掉了地級市這一中間層，對于財力弱小的地級市所轄縣（市）而言，可以消除“市壓縣”、“市刮縣”的現象，增加縣級的財力。
4、提高了辦事效率。省里的轉移支付資金、專項補助資金將直接分配和下達到縣，從而提高了辦事效率。
（二）省管縣財政體制的不利影響
1、增加了省級財政的負擔。在過去的財政體制下，省、市、縣之間的收支劃分、項目報批、補助申請、收入分配等都由市一級對省辦理，省級財政只需面對十幾個地級市。而運行省管縣的財政體制后，同省級財政部門單獨算賬的主體一下子增加了四十幾個，如果沒有一個有效的運行機制，容易出現失控的局面。同時，縣（市）的資金日常使用情況也要由省進行監督，同樣會耗費省里很多精力。另外，由于一些縣（市）距省城較遠，往來增多，難免增加財政管理成本。
2、“省管縣”財政體制與“市管縣”行政體制可能會發生沖突。主要表現在：一是財政體制與行政體制、財權與事權不對稱的問題，市縣關系難以協調，與現行法律規定也有沖突和矛盾。二是實行省管縣（市）財政體制后，市對縣（市）的財政管理職能主要體現在業務指導、督促檢查、報表匯總等方面，這些職能都是軟約束，缺乏硬指標，工作開展難。三是市級承擔的區域性公共管理事務與公共產品供給的成本難以得到補償。如對涉及多個縣（市）的抗旱排澇、衛生防疫、科技推廣、水利建設、環境保護等，缺乏必要的引導和支持手段，事業經費支出難以統籌到位。
3、不利于財力弱小的地級市的發展。對于自身財力較弱的地級市而言，由于原來可以利用市管縣（市）的便利使資金分配更多的向城區建設傾斜，而省管縣后市不能再從縣（市）獲得利益，無疑會增加這類市的財政困難。
4、給縣級財政工作帶來了挑戰。目前的省管縣財政改革還沒有真正涉及行政體制問題，在行政關系方面，市與縣仍屬上下級關系，市將繼續履行部分財政監管職能及其他職能。這樣，縣（市）既要主動維護使用對省一級部門的話語權，還要維護與市領導部門的關系。縣里的工作需要兩面周旋和匯報，哪方面都不能忽視，無形中增加了工作量和工作難度。
三、遼寧省管縣財政體制模式選擇
我國目前共有22個地區實行了財政體制上的省管縣，從已經實行和正在運行的省管縣情況看，大體有行政管理型、全面管理型、補助管理型三種類型，遼寧省也在一些縣實行了省管縣的試點工作，并不斷地總結經驗。
（一）全面管理型模式
根據2009年6月國務院“關于地方政府機構改革的意見”精神：到2012年底前，力爭在全國除民族自治地區以外的其他地區全面推進省管縣的財政體制改革，先期需將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣納入改革范圍。省管縣財政改革的主要內容是：在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，使目前的市、縣在財力上脫勾，讓省財政與市、縣財政直接聯系。根據中央精神，遼寧省管縣財政體制應選擇全面管理型模式，即由現在的補助型向全面管理型過渡，財政管理的各個環節和方面均實行省對縣直接管理。
（二）有重點、有步驟地全省鋪開
根據遼寧省自身的情況，應先在條件符合的地區推進全面型的財政省管縣體制，如在除沈陽、大連、鞍山之外的其他地區率先推進省管縣，使市和縣平等面對省財政；時機成熟時可以在沈陽、大連、鞍山也推行財政上的省管縣，在一些地區推行行政上的省管縣。
（三）適當增強省級財政的宏觀調控能力
省級要提高自身的統籌和宏觀調控能力，以平衡、協調、監督跨區域的收入、支出、債務及公共物品的供給問題，真正能夠合理配置資源，緩解縣（市）財政困難，調動地方發展經濟的積極性，增加地方財力。同時，權力下放和管理監督要同步進行，防止出現資金濫用和腐敗問題。
（四）努力提升縣級自身的發展的能力
省管縣意味著縣作為一個相對獨立的經濟區域將被賦予更大的發展自，其核心是謀求縣域經濟的更大發展。要求縣（市）級應努力提升自身發展經濟的能力，只有自身具備了提高經濟發展水平和實現總體財力增長的能力，才能抓住時機，促成發展。
四、遼寧省管縣財政體制運行模式
（一）一般收入劃分體制
省級財政一般預算收入包括：中央返還跨省總機構的企業所得稅，哈大鐵路建設期間的稅收，省級專項收入，行政事業性收入，罰沒收入，國有資本經營收入，國有資源有償使用收入及其他收入。市級財政一般預算收入包括：屬地管理增值稅25%、企業所得稅40%、個人所得稅40%、營業稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、契稅、煙葉稅、其他稅收收入，市級專項收入，行政事業性收入，罰沒收入，國有資本經營收入，國有資源有償使用收入及其他收入?？h（市）級財政一般預算收入包括：屬地管理增值稅25%，企業所得稅40%，個人所得稅40%，營業稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、契稅、煙葉稅、其他稅收收入，縣（市）級專項收入，行政事業性收入，罰沒收入，國有資本經營收入，國有資源有償使用收入及其他收入。
（二）共享收入劃分體制
共享收入全部下放到市縣，形成市縣的固定收入，重新劃分省市收入。原省市共享收入實行總額分成，省對市上解財力增量部分實行40%返還。上解收入按2008年各市上解基數和2006年至2008年共享收入的年均增長率確定。2009年省對各市的基數，各市基年上解基數占基年省市共享收入的比例即為分成上解比例，一市一率。省對各市上解的共享收入實行增量的40%返還政策，即本年上解數減上年上解數乘40%。
（三）支出劃分體制
省級財政支出包括省級一般公共服務、國防、公安、教育、科技、文化與傳媒、社會保障與就業、醫療、環境、城鄉社區事務、農林水事務、交通、采掘、電力、信息、糧油物資管理、金融監管、地震災區重建支出、預備費、國債還本付息、其他支出、省對下的轉移支出等。市級財政支出包括市級一般公共服務、國防、公安、教育、科技、文化與傳媒、社會保障與就業、醫療、環境、城鄉社區事務、農林水事務、交通、采掘、電力、信息、糧油物資管理、金融監管、地震災區重建支出、預備費、國債還本付息、其他支出、省對下的轉移支出等。縣級財政支出包括市級一般公共服務、國防、公安、教育、科技、文化與傳媒、社會保障與就業、醫療、環境、城鄉社區事務、農林水事務、交通、采掘、電力、信息、糧油物資管理、金融監管、地震災區重建支出、預備費、國債還本付息、其他支出、省對下的轉移支出等。
（四）轉移支付及補貼
除按規定需市統籌外，對縣的補助金一律補助到縣。以2009年為縣上解省共享收入“增量返還”決算數為基數，2011起省對各縣實行定額財力補助；將縣上劃中央的兩稅返還系數提高到10.5，相應增加的返還財力由省和市各負擔0.2和0.1，省承擔的部分通過省對縣轉移支付給予補助。
參考文獻：
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第3篇：財政管理體制改革范文
一、我市市鎮財政支出的現狀與問題分析
一是預算內外綜合財力的增幅慢于預算內外綜合支出增幅。
二是財政供養人口多，行政事業運行成本過大，其中教育份額尤為突出。至20__年末，全市財政供養人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統供養人員達到16061人，占財政供養人員的54.2。鄉鎮教育系統的財政供養人員占比更高，平均超過60，教育事業經費已達到財政總支出的70以上。
眾所周知，維護國家機構的正常過程，保持國家政權的穩定是財政的首要任務，是財政支出中必須優先安排和保證的。從調查情況看，市鎮兩級行政事業機構龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴重影響了辦事效率，導致了行政支出增長過快，剛性增強(近年來連續增資的實施可說明這一點，1997—20__年，財政供養人員工資調整，各種政策性補貼和津貼等剛性增支標準人均提高570多元，而1997年至20__年人均財力只增加150元。同時，每年干部和大中專畢業生分配預計增支300多萬元。)進一步增大了地方財政壓力，加重了市鄉兩級財政負擔，從一定程度上影響阻礙了我市經濟效益的進一步發展。在調查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉鎮的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉公”教師隨著時間的推移，已有相當部分不能適應事業發展形勢要求，紛紛流向校辦三產或后勤崗位，但其人員經費仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費實”態勢。顯然，在鄉鎮財力規模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業開支增長過快的局面必須加以控制。
在鄉鎮行政、事業機構的膨脹同時，由于對集團消費缺乏規范、有效的控制，許多鄉鎮政府和一些事業單位勤儉節約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費嚴重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設備的添加，會議數量和檔次的攀高及各項補貼發放的過濫等現象時有出現。
三是財政支出面過寬，加大了鄉鎮財力的分散度，使財政有關支出政策的落實難以到位。當前鄉鎮財政職能還未能完全適應向社會主義市場經濟體制轉軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財政支出格局，包攬事務過多。它不僅擔負著各級行政部門、社會公益事業單位的財政供給，而且大量投資于生產性、經營性、服務性的事業單位等一般競爭領域，不僅給財政增加了沉重的負擔，而且也帶來了巨大的隱含風險，并擠占了重點項目的資金。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉鎮財力中預算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費現象時有發生和出現，并且資金使用效率不高，進一步造成鄉鎮可控制財力的削減，從而削弱了財政的調控能力，分散了鄉鎮財政的地方財力，致使“財政每年對農業、教育方面的總投入的增長幅度，應當高于財政經常性收入的增長幅度”、“科技三項費用支出占財政總支出的2”、“文化事業經費占財政總支出的1”、“市級和鄉鎮用于體育事業經費要達到人均5角的標準”等等規定支出政策難以落實到位。
四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮兩[！]級政府之間的事權劃分仍然不太清晰，僅對事權范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級財政辦理理應由鄉鎮級辦理的項目依然很多；或者事權在上面市里，而要求鄉鎮政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。如在鄉鎮的調研中，筆者發現一些超現實、超財力實施的各種名目的達標活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉鎮首長形象工程”及鄉鎮合作基金會的債務清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內紛紛舉債資金配套，滿足達標工程的各項標準要求，形成“空殼效應”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。如某鄉鎮的人均負債率已達300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財政轉變職能和集中財力辦大事的要求，也不利于鄉鎮財政統籌安排資金，支持重點項目，充分發揮資金使用效率的需要。
五是大多數鄉鎮忽視預算支出后期管理，紛雜財務開支標準時有出現，財文秘站:政資金支出效益無從談及。由于受計劃經濟體制下“統收統支”財政模式的影響，至今許多鄉鎮財政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對于預算法案生效后的后期預算管理階段缺乏應有的嚴
肅性和原則性，即對預算執行管理、預算支付管理、預算調整、現金流動性管理、單位支出管理、預算支出效益評價等管理環節重視不夠。一些鄉鎮政府部門和單位往往也只是注重爭預算、上項目，對于項目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責任不明晰，沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機制，獎罰不明，導致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉鎮政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業發展之前，對上級有明文規定的開支項目和標準執行時有偏差，諸如開支水平超標準、或是固定標準發放補貼、或是按需自行設定補貼項目標準等等。二、市鎮財政支出管理改革的總體設想和建議
(一)支出管理改革遵循的基本原則
1、服從于政府職能原則。財政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。財政支出管理的改革，必須適應地方政府在社會主義經濟條件下轉變職能的要求，充分發揮市鄉兩級財政的資源配置、收入分配、穩定發展經濟的職能，服務于政府經濟任務和工作目標，積極參與、支持地方政府的各項重大改革，從資金上保證各項改革措施的落實到位。
2、滿足公共需求原則。按照社會主義市場經濟發展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴大的，那么作為政府應逐步退出經濟中的一般競爭性領域，逐步把側重點轉向市場失靈或失敗領域，提供社會存在和發展共同需要而市場單個主體無法提供的公共產品。即就是財政支出作為政府的一個職能，應遵循滿足社會公共需求的原則。
3、堅持公平與效率原則。財政支出改革必須按照堅持公平與效率的機制運行，一方面要完善財政支出的有關法規、制度，按照公平原則合理合法地運用資金，通過轉移支付、公平稅負等手段促進市鎮兩級及有關地區間的發展均衡；另一方面，又要努力提高財政資金的使用效率，盡量促使財政資源(資金)配置的合理化，以達到社會效益最大化的目標，確保財政預算支出既不缺位也不越位。
(二)執行支出管理改革的建議和重點內容
1、注重財源建設，促進鄉鎮經濟的發展。我市是一個農業大縣，發展農業經濟是我市經濟水平提高的根本點。保農才能穩工，工旺才能促收。為此，筆者建議一是要大力發展鄉鎮農業產業化經營，積極扶持鄉鎮龍頭企業。首先是組織鄉村農產品進入市場，形成規模，創立品牌，占有一定的銷售份額。目前可適當推廣農戶種植大棚反季節蔬菜，開發挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農業。這樣它們既可增加農民的收入，同時又能提高鄉鎮財政地方收入的穩步增長；其次要大力培植扶持一些具有市場開拓能力、技術創新能力、資金融通能力、資產整合能力的鄉鎮農業龍頭企業，并逐步使之真正成為農戶與市場對接的樞紐。二是鄉鎮財政作為一個政府的職能部門，對農扶持不能光把著眼點放在資金的投入上，還應該多層次、多方位地加強市場信息的反饋，切實為廣大農戶提供快捷、簡便、準確的信息服務。適時可有針對性地對農民舉辦一些技能和文化的培訓，從資金手段以外的軟環境中做好扶農、幫農、支農工作。
2、適當降低行政、事業成本，合理疏理財政供養人員。隨著市鎮兩級財力的不斷壯大，財政資金供需矛盾也日益突出。在市鄉兩級政府和事業機構精簡合并改革開展的同時，財政部門可同步開展規范財政供給范圍并合理確認供應單位和人員的工作，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來清理、分流和消化超編、不合格及計外人員。所謂“一控”就是對市鎮兩級機關事業單位嚴格控編定員，不得自行突破。對超編人員，必須精減分流，一時不能分流的，財政部門也不再對其核撥經費。“兩清”，一是清理清退機關事業單位臨時人員。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊伍中的代課代職人員。對代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個師范類大中專畢業生，就辭退一個代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個，就辭退一個代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師?！耙环帧本褪欠至魇兄焙袜l鎮機關干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵和支持機關干部創辦或領辦示范服務基地；二是鼓勵和支持機關干部到企業中任職；三是鼓勵和支持機關干部從事個體經營，可在地方稅收、資金等政策方面給予優惠和扶持。
為了能更一步強化市鎮兩級財政供養人員的管理，有效地控制人員經費支出的不合理增長，筆者建議財政、組織、人事、勞動部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財政供養人員檔案，設想是：(一)合理確定建檔對象。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開支人員、離退休人員、單位計內外用工、享受遺屬補助人員、國家機關犧牲病故領取一次性撫恤金人員、下崗職工進入再就業中心人員和民政優撫人員等。(二)正確設置建檔內容。大體可包括：(1)人員基本情況。主要包括姓名、編制、職業、參加工作時間、離退休時間、計劃內(外)用工批準時間、下崗職工進入再就業中心時間等。(2)人員經費情況。主要有基礎工資、職務工資、級別工資、工(教、護)齡工資、補貼、津貼、離退休金標準、下崗職工領取生活費及撫恤金標準等項目。(3)人員變動情況。主要有人員調入調出時間和工資增減變動情況、離退休金及人員變動情況、下崗職工就業情況等。(三)規范操作建檔程序。因為這是一項系統復雜的工作，表面上看容易，但操作尤要慎重。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。(2)以編定人，分類建帳，按人設卡。(3)立卷存檔，及時變更。(4)全程監督，逐步完善。
另外，在筆者的調研中也發現，目前鄉鎮“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉鎮黨政的統一領導，也不利于鄉鎮財政的統一管理和分配。對鄉鎮的“七站八所”的人員工作、工資及其福利待遇、職務晉升等權力可全部下放給鄉鎮統一管理，縣市主管部門只負責其業務指導，使鄉鎮真正成為人權、事權和財權三統一，能獨立行使其相應政府職能的一級真正意義的基層政府。
與此同時，必須大力推進政府采購制度。將政府的分散采購變為集體統一采購，形成一定的規模效應，切實降低采購成本，使集團消費走上規范化、科學化、經濟化的道路。
3、強化公共支出管理，合理界定財政資金供給(供應)范圍。按照社會主義市場經濟體制下政府轉變職能要求，財政應逐步強化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財政資金供應的范圍。一是保障國家機關正常運作的合理需要。國家政權的穩定是
國民經濟發展的根本保證，保障國家機關的正常運作是財政的首要任務，對國家機構的財政供應應本著精簡高效的原則予以保障。二是按公益性原則，將事業單位區分為公益性、半公益性和經營型三種類型(可參見下表)，分別采取資金確保、適量補助和推向市場的三種不同財政供給方式。三是在調控經濟方向，作為地方的一級政府應逐步退出社會經濟生活的一般競爭性領域，重點鞏固農業的基礎地位，調整優化企業產業機構，逐步減小并規范各項補貼補助等.
第4篇：財政管理體制改革范文
關鍵詞：新財政體制；行政事業單位；財務管理
一、新財政體制改革對行政事業單位財務管理的影響
隨著新體制改革政策的實施，不僅促進了市場經濟體制的深入發展，同時也對行政事業單位財務管理的改革有著不可代替的影響。新財政體制改革對行政事業單位財務管理的影響主要包括以下幾方面：
1、采購制度發生改變
與傳統的采購模式相比，不再是簡單的行政事業單位獨自直接執行，這樣避免了原有環節中的一些弊端。集中式的采購模式更為真實化、公平化，財政部門更能充分發揮其管理職責和監督職能。而且，集中的采購制度不僅能實現其價格的優勢，更能增加一定的規模效益?？梢?，新財政體制的改革在一定程度上也促進了財務流程的順利進行和完成。
2、資金的管理模式發生改變
新財政體制改革后，預算資金由原來直接撥給行政事業單位轉為統一由國庫保管。這樣，行政事業單位在無形當中就失去了對資金的直接使用權，只有傳達年度預算的指標。行政事業單位中的資金不再停留在單位，而是留在國庫，這樣就打破了行政單位直接管理資金的方式。
3、預算編制理念的突破
預算編制是行政事業單位財務管理中的重要環節，所以行政事業單位必須加強對預算編制的高度重視。在新財政體制改革的影響下，行政事業單位也對其預算編制采取了新的政策和措施。在改革理念的指導下，原有的預算編制逐步走向細致化，而不是簡單的由各部門編制。這樣，不僅加強了預算過程中的準確性，同時也使預算資金得到了合理的發揮和利用。
4、資金的支付方式發生改變
新財政體制的執行，無形中也改變了行政事業單位財務管理的付款方式。在新財政體制實施前，行政事業的付款方式是與銀行之間直接辦理。新體制改革后，行政事業單位的付款方式轉由國庫統一支付，由分散化轉向集中化。這種支付方式資金留在銀行賬戶，只要有余額就會合做出合理的安排支出。
5、轉變預算資金的上繳方式，更新賬戶體系。
隨著新財政體制的改革，原有的預算資金的上繳方式也發生了轉變。行政事業單位的預算資金的上繳方式由原來的三種轉變成兩種，同時，行政事業單位不能在商業銀行開設相應的銀行賬戶，而且明確規定單位不得從零余額賬戶向其它賬戶劃轉資金。這樣，就在某種程度上杜絕了行政單位私自亂開賬戶以及出現賬外設賬現象。
6、會計目的的轉變
隨著新財政體制改革的實施，行政單位會計工作的目的也發生改變。會計的目的從最初單一的核算逐步轉向核算監督、控制、計劃、預測、決策等多樣化的功能轉變，因此，強化了會計的管控能力與支持決策能力。
二、行政事業單位財務管理改革的具體措施
隨著改革理念在行政事業單位的不斷深化，行政事業單位的內部結構也在日趨完善。新財政體制改革實行后，新理論和新技術在行政事業單位不斷涌入和出現。在新模式的影響下，行政事業單位的財務管理也在不斷的更新和完善。行政事業單位財務管理改革的具體措施主要包括以下幾方面措施：
1、轉變財務組織模式，建立新型會計機構。
為了適應新財政體制改革的要求，事業單位應轉變傳統的財務組織模式，在穩定與平衡的基礎上注重其開放性。作為會計組織，要創建新的會計組織模式，注重對會計人員的培養。因此，應完善會計人才的培養機制、革新財政知識，培養全面的復合型人才。加強科學理念與技術創新的結合，激發會計人員工作熱情的同時也要提高工作效益。
2、突破落后的思維模式，采用新意的管理思路。
在行政事業單位財務管理的不斷發展中，應改變傳統的思維模式，采取新的手段和措施。在行政事業單位財務管理的流程中，管理手段由原來的單一化趨向于多樣化、信息化。工作職能由傳統的核算功能逐步轉向核算監督、預測、決策、計劃等方向轉變，最終實現財務管理重心的轉變。
3、革新理念，依法完善采購體制模式。
隨著新體制改革的不斷完善，傳統的采購管理模式不利于其健康發展，因此，應在原有理念的基礎上加強創新意識，革新理念。行政事業內部應依法完善采購體制，轉變分散的采購方式，規范采購流程的實施和執行。同時，也應加強采購人員的專業和技術水平，促進采購模式的不斷更新和完善。
4、穩固預算的核心地位，加強編制能力。
在行政事業單位的內部結構中，預算的環節占著重要的角色和地位。所以，應在加強預算高度重視的基礎上，穩固預算的核心地位。同時也應加強預算的編制能力，提高預算的準確性與合理性。對于預算執行中的資金項目，應按程序及時向財政部門報批，以實現財務資金和單位各項業務的有效運營。
5、注重財務程序，促進財務管理的規范化。
在新財政體制改革的影響下，行政單位的資金管理方式與支付方式都發生了重要的轉變，包括資金上繳的流程、資金支付的流程、費用報銷的流程、采購流程等等。所以，在財務程序的發展過程中，應逐步實現財務管理環節的正?；⒁幏痘?/p>
總結：
在新體制改革的指導和影響下，行政事業單位內部結構的革新不僅促進自身的發展，同時也是對我國經濟體制的肯定與完善。新改革不僅適應了我國社會主義市場經濟的發展，同時也促進了經濟體制的不斷深化。因此，我們應堅持新財政體制改革的步伐，在行政事業單位的發展路道上不斷超越、創新。
參考文獻：
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[2]馬海濤.國庫集中支付制度問題研究 [M].北京:經濟科學出版社,2004.
[3]金光熙.管理變革[M].上海:上海人民出版社.2002.
第5篇：財政管理體制改革范文
關鍵詞：政府預算 管理體制 改革
一、引言
政府預算管理體制是處理地方政府與中央政府財政分配關系的制度，也是劃分預算權限、管理職權及收支范圍的制度。由于政府預算管理體制是財政管理體制的重中之重，同時財政又歸屬于政治的經濟內容范疇，因此政府的預算管理體制可謂牽一發而動全身，對政治經濟文化都有重大影響，它的出現受財政分配關系的影響且直接反映了經濟基礎的情況。政府的預算管理體制存在有其必然的意義，一方面能夠有效地劃清中央政府與地方各級政府經濟預算的收支限度及收支范圍，另一方面能夠界定和規范預算管理權限及制衡關系。確保各級政府按照實際需求進行資金的合理分配，同時使國家財力在有限度的范圍內有計劃的使用，在保障各級政府有效行使職能的必須資金之余，提高資金的使用效率，加強財政管理，防止資金的不合理使用或被惡意克扣。由于我國逐步建立起完善的商品經濟秩序，加之經濟體制改革不斷深化，因此近些年來，政府預算面臨的政治、經濟環境與之前大有不同，預算管理本身也發生了很大變化。為求面對當前形勢制定出有效的預算管理策略調整，規范政府行為，打造責任政府，進一步深化政府預算管理體制，需要在編制、監督與執行等多個方面都要逐步建立預算框架，因此要求政府預算管理體制進一步發生變革，盡管在當前形勢下我國的預算管理體制改革已初見成效，但與社會主義市場經濟體制的經濟需求相比還有較大差距。
二、政府預算管理體制的特征及改革的必要性
（一）政府預算管理體制的特征
首先，政府預算管理體制是相對的資金與事權統一，在不同的規定及方法面前，這種統一并不完全一致。這就要求財政的收支權限需要被合理界定，對財政進行分權，同時對事權實行責任制，先明確支出責任，再進行收入權限設定。因此面對一級政府因資金問題使政府職能無法行使，正確而理性的方法應是上級政府給予資金調轉使其資金、事權相統一。其次是財政分權與政治因素統一，外國的經驗我們可以拿來借鑒，但最主要的是應根據我國具體國情決定財政分權的狀況，不應一味追求體制過新過快發展導致架空，使財政的預算管理成為空談。最后是具有穩定性及法制性，政府的預算管理體制無論改革還是執行都必須嚴格按照相關法律法規作為依據，同時由于這種體制建成之后輻射范圍非常廣，涉及到整個國家經濟的發展，因此需要保證其穩定性，若預算管理體制經常變動，會導致各級政府無法明了其責權范圍，掌握不好行使職權的尺度，也不利于本地區發展目標的確定，因此政府預算管理體制需具有相對的穩定性。
（二）政府預算管理體制改革的必要性
實行政府預算管理體制改革，及時作出調整，有利于體制與當前國家政治、經濟發展形勢更好的結合。同時在經濟發展體制性的傳統問題及結構矛盾上給予解決。首先，政府預算管理體制改革能夠加快政府職能轉變，市場經濟下的資源配置問題除了需要必要的市場因素影響之外，政策的推動也起到十分重要的作用。其次，法制化的市場經濟決定了預算管理體制改革的發生。另外，政府的經濟理念轉變也促使了體制改革的發生，最后，為了給市場經濟營造一個良好的環境，設定一個公平的基礎，需要進行政府預算管理體制改革。
三、政府預算管理體制改革
（一）改革的當前形勢及方向
當前我國也不斷的進行財政預算體制更新與改革，但是到目前為止政府預算管理體制仍然存在許多不足之處，具體表現在相關法律法規不全面、法治化水平較低、預算編制制度不完善、預算的審批、執行、監督方面出現問題等許多方面，因此政府預算管理體制改革任重而道遠，從體制運行的結果和社會反映上看，當前問題主要有預算缺乏完整性，一些重要的資金出現漏洞，沒有加入預算之中。預算的過程透明度不夠，甚至專門機構也不能悉知預算管理的具體情況，這就導致人大的監督審查及預算的通過等諸多問題缺乏科學性。另外最重要的一點是政府預算資金不夠科學，經常會出現資金利用效率不高等情況，使資金的流向出現巨大漏洞。因此針對以上種種問題，改革開始逐步嘗試以結果為導向，以預算管理結果作為出發點、以績效預算為主要考量，這種方向更加適合我國當前的經濟政治狀況，同時對改革前的諸多問題都有很好的緩解和抑制作用。
（二）改革的思路
“經濟全球化”使我國采取“引進來、走出去”的態度對待國內外兩種市場，因此我國大力發展開放型經濟。而在國內經濟發展角度看，整體發展是關鍵，面對當前財政事權及政府職能未能有機統一的局面，若想真正改變需要一個長期過程，因此政府預算管理體制改革首先從政府實際出發，充分利用開放的國際環境，借鑒國外的先進經驗，同時尊重經濟發展的客觀規律，營造一個良好的法制化環境，依法治國，做到有法可依、有法必依，另外要創新管理機制、決策機制及財政體制，注重改革的民主性、績效性，在監督及編審環節要更加嚴格，只有這樣才能使改革后的預算管理體制更加完美，使預算更加精確高效。
四、結束語
政府預算管理體制改革是改革的突破點，也是政府制度改革的先鋒，從預算管理角度下手，正確的改革方法及方向是關鍵，如何獲得有效扼住這一經濟發展的咽喉，政治改革命脈的方法，則需要在不斷借鑒及長期的學習實踐中進行總結。
參考文獻：
[1]彭健著.政府預算理論演進與制度創新[M].中國財政經濟出版社， 2006
[2]李紅鳳.我國財政預算改革制約因素分析[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版）. 2011（03）
第6篇：財政管理體制改革范文
從國內外（地區）的實踐來看，政府采購管理體制主要分為兩種——委員會領導制和部門管理制，委員會領導制指由各相關職能部門組成委員會管理政府采購，部門管理制指由某個政府部門作為政府采購的主管部門。
《中華人民共和國政府采購法》正式實施以來，各地政府結合各自實際選擇設立相應的管理機構體制，總體上，大部分省市地區采用部門管理制，少數省市采用委員會領導制。機構設置總體上按照“管采分離”的要求實施，但形式多樣、分離程度不一。本文就上海政府采購管理體制的深化改革作些思考和探討。
一、上海政府采購管理體制的主要內容特征
1995年12月《上海市政府采購試行辦法》出臺，經幾年試行和幾次修改，1998年12月《上海市政府采購管理辦法》正式出臺，辦法對本市政府采購體制性內容進行了制度化規定和規范。
后經幾次調整，2008年11月，根據市政府黨組會議精神，原由市財政局受托管理的市政府采購中心整建制劃入市政府機管局。在內容上，本市政府采購管理體制呈現以下特征。
1．市與區（縣）政府采購管理相互獨立
按照上海市、區（縣）“兩級政府、兩級管理”的行政財稅體制，以及《上海市政府采購管理辦法》第三十三條“區、縣政府可以根據本辦法的規定，制定本轄區內的政府采購具體實施規范”等有關規定，市本級和區（縣）根據各自的采購資金來源和支出安排，選擇和建立適合自己實際的組織管理模式、內容政策、程序和做法。上海市與區（縣）分別設立政府采購管理和執行機構，負責其轄區內的政府采購事宜，市級政府采購管理部門對區縣政府采購負有管理和指導職責。大多數區縣通過轉發《上海市政府采購管理辦法》加補充意見或自行制定辦法的方式，建立各自的政府采購組織體系并制定適用本區縣政府采購實際的有關規范性文件，大部分采購事項都各自獨立完成。而市政府采購事項則很少利用區（縣）采購資源和平臺。
2、市本級實行采購委員會領導制，“決策—監管—執行”三分離，區（縣）政府采購機構設置不盡相同
上海市級政府采購的組織管理實行市政府采購委員會領導制，“決策—監管—執行”三者相分離。
以市發展改革委、市財政局等16個委辦局為成員組成的市政府采購委員會是本市政府采購的領導機構，負責統籌政府采購改革方向、審議政府采購目錄及協調政府采購管理等方面重大決策事項。
市財政局負責政府采購日常監督管理事項，市審計局依法對政府采購活動進行審計監督；市財政局、市審計局、市監察委員會和其它相關部門共同對數額巨大的政府采購活動進行監督等。市政府采購中心（以下簡稱采購中心）是本市市級集中政府采購機構，履行組織實施集中采購、接受采購人的委托采購、建立與本市政府采購相適應的信息系統等職責。市本級各預算主管部門是分散采購的部門集中采購執行機構。
上海17個區（縣）都實行了委員會（或領導小組）領導制，但各區（縣）政府采購機構設置的內容和形式不盡一致，大部分區（縣）參照市本級的做法，設立集中采購機構并自2009年以來陸續完成了集中采購機構從政府財政部門中分離的工作，但有的區（縣）則尚未實行管采分離，有的區（縣）集中采購機構則直接隸屬于區政府。有的區（縣）將集中采購機構與招投標中心合并獨立設置，有的不設立集中采購機構，實行市場化采購方式。
二、上海政府采購運行管理中的體制性問題及進一步深化管理體制改革的必要性
目前，上海市、區（縣）兩級基本建成了兩級管理的政府采購管理體系和制度規范，對推進上海政府采購工作和制度建設的健康發展發揮了重要的作用。但一些諸如采購周期長、效率低、價格高、質量差等問題長期存在、重復出現，充分折射出上海政府采購運行管理在深層次的制度設計與治理規范中還存在諸多不足或需要完善之處。
（一）缺乏高效的資源整合效應，采購機構和采購業務運行的總成本高
上海市、區（縣）兩級的財稅管理體制的特點是，政府采購組織分級設置、政府采購多平臺、各自獨立運行。一方面，全市政府采購工作缺乏制度性的統一部署，市、區政府采購管理和業務運行機構缺乏必要的聯動，市區（縣）各行其是，機構運行和業務采購重復，總體運行成本高；另一方面，政府采購的規模效應被極大地弱化，資源共享程度低。
政府采購的支出規模大和公共性、政策性特征決定了其在市場經濟條件下具有其他管理手段不可替代的宏觀調控功能。上海政府采購資金總量支出規模巨大，對促進產業結構調整和實現特定的社會經濟目標，扶持中小企業發展等具有明顯的調控引導功能。而上海政府采購兩級管理體制的弊端大大地弱化了上海政府采購的經濟調控功能，并使得政府采購在強化財政支出管理、提高財政資金使用效率，減少尋租行為產生、促進廉政建設等方面的基本功能難以有效發揮。
（二）采購管理制度適用范圍沒有實現采購業務、財政采購資金管理、預算單位的全覆蓋
根據《上海市政府采購管理辦法》等相關規定，本市各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務均屬于政府采購范圍，都應列入政府采購計劃，在財政主管部門的監管下通過集中或分散方式實施完成?，F行上海政府采購管理制度適用范圍上，沒有實現采購業務、財政采購資金管理、預算單位的全覆蓋。
一是公益性強、社會關注的基本建設、民生保障等大額的專項預算項目未納入政府采購管理。
二是集中采購目錄內以貨物類所占比重較大，主要為一些易于操作且較為標準化的產品，工程采購納入集中采購比例較低，服務類政府采購所占比重很小。對于資金總量大的工程項目，納入集中采購目錄的非盈利性工程項目由市政府采購中心進行全過程參與，實行集中采購；大中型政府投資項目，納入政府采購計劃和統計范圍，通過委托社會中介或采用“代建制”等方式實施分散采購。政府投資的市政道路和水利工程項目、中央部委撥款投資的部分尚未屬地化管理的項目、為彌補市場缺陷在非競爭領域建立的國有企業的投資項目等的采購未納入政府采購管理。服務類采購主要集中在信息、物業服務等。
三是在集中采購目錄之外和限額標準以下的貨物、工程及服務不列入政府采購計劃，由采購單位自行采購。此外，本市政府采購主管部門和工程項目建設主管部門、藥品采購主管部門之間在采購管理職責劃分上界面也不夠清晰。
（三）對政府采購的監督管理，內容不完整、體系不健全、實效性不夠強
我國政府采購監督管理主要包括行政監督管理、審計監督及紀檢監督。行政監督管理主要是指財政主管部門對政府采購活動及集采機構、機構進行監督檢查，目前，上海政府采購主管部門對政府采購內容的監督管理還沒有實現全覆蓋，尚處于個案受理處置的監管階段。政府采購審計監督采取的是抽查審計方式，在現有的信息基礎和預算管理基礎上，尤其是缺乏相應責任追究機制的前提下，其監督的影響力和效果明顯不足。至于紀檢部門的監督則主要體現在對采購交易過程是否實現“公平、公正”的過程和執行財務資金管理制度情況的監督，在政府采購預算管理部分重要流程環節缺失和虛化的背景下，其監督的有效性更多體現在程序形式上和嚴肅財經紀律上。由于政府采購預算管理的編制沒有實現單列，人大及其常委會無法實現對政府采購預算的審查和監督。同樣，政府采購信息的不完全、政府采購執行過程中信息屏蔽和信息的不對稱，使得政府采購的外部的社會監督更加難以實現。
第7篇：財政管理體制改革范文
1.19*-19*年的財政體制改革。19*年，國家對財政管理體制進行了重大改革，開始實行“劃分收支、分級包干”也即“分灶吃飯”的財政管理體制。我市適應這一體制改革要求，當時的襄陽地區對縣市也作出了三項適應性調整。
2、19*-19*年市帶縣財政體制。19*年起，*作為全省唯一實行市帶縣行政領導體制的中等城市，市對所屬各縣市區實行“劃分稅種、核定收支、分級包干、定額上交或是定額補貼，收入超基數按比例分成”的財政管理體制。
3、19*年分稅制財政體制。根據分稅制改革，對我市原有體制引起的分配關系上的變化，從市到縣市、到鄉鎮都依據不同情況逐步實行與中央分稅制相適當的財政管理體制。
4、20*年的省管縣財政體制。為配合省管縣財政體制的順利實施，一是按照方案，搞好市、縣對賬、有關債務交接工作；二是在完成好省委托市財政有關管理工作，積極推進“鄉財縣管”財政體制改革工作；三是重點理順市區財政體制。
二、大力支持地方財源建設
1、補貼縣財源建設。19*年，我市積極爭取，促使?？?、谷城兩縣加入全省首批6個“摘帽”縣財源建設試點至1987年，兩縣如期摘掉補貼“帽子”。
2、自給縣財源建設。19*年，促使南漳、谷城兩個縣加入全省三年財政收入過5000萬元縣(市)財源建設行列。
3、億元縣(市)財源建設。為配合19*年省政府批轉省財政廳關于支持部分縣市到19*年財政收入分別過億元、*00萬元和6000萬元的“億元縣(市)”財源建設活動，其中我市棗陽過億元、老河口過*00萬元。市財政從體制、資金、工作等方面給予大力支持，從而使億元縣市建設在當時取得了明顯成效。
4、省轄市財源建設。19*年，我市緊緊抓住省轄市財源建設這一機遇，當年從省財政借回周轉金1300萬元，19*年借回1200萬元，重點支持了原襄棉廠、宏偉廠、化纖廠等一批骨干企業更新改造和產業升級換代，為計劃經濟時期的*發展注入了新的活力。
5、分稅制后的財源建設。如在支持新型工業化上，大力支持國企改革，為轉制企業原有職工買斷身份、促其轉變就業觀念、重新就業；不斷加大科技三項費用的投入，著力引導、支持企業引進和運用新科技、新裝備；在農村財源建設上，大力支持農業產業化經營，農副產品加工轉化等項目建設。
三、社會事業實現可持續發展
1、教育事業發展迅猛。農村九年義務教育從2006年起已實現“兩免一補”。城郊農村中小學從去年開始實行“兩免一補”義務教育。在支持中等職業教育、大專教育上實現了大跨越。
2、科學文體事業繁榮。從預算上統籌安排，確保重點需要，加快了科學普及、文化和體育事業的健康發展。大力支持文化事業和文化產業適應社會變革需要，對文藝創作、文化體制改革、劇院等文藝場館的維護與管理從政策、資金上給予支持。
3、衛生保健事業興旺。全市財政部門在支持村級衛生室建設、鄉鎮中心衛生院建設、以及市區或縣城中心醫院、中醫院建設等方面積極爭取上級投入、不斷加大本級財政投入，同時爭取世行或外國政府貸款投入，使全市各級衛生院、各類醫院硬件建設不斷上新臺階。
4、社會保障覆蓋城鄉。全市財政部門積極配合有關部門，按照先行試點、積極推進、制定政策、規范管理的原則，使全市社會保障體系由改革開放初期僅限于機關事業和國有職工向全體市民延伸，由改革開放初期僅在城鄉實行向廣大農村逐步拓展。
5、城市基礎設施完備。全市財政部門在大力支持城市和縣城以及小集鎮基礎設施建設上，運用財政政策、資金投入等形式，全市城市面貌、規模等都發生了翻天覆地的變化。
四、不斷優化財政監督管理
1、綜合財政預算管理。從19*年開始探索實施以統籌預算內外財力為主要特征的綜合財政預算管理改革與實踐。到1996年基本實現了預算外資金管理的“三個還權”；從1998年開始，按照上級要求，全市又開始進行了預算外資金“收支兩條線”管理。
第8篇：財政管理體制改革范文
當前，國內外與地方財政體制改革相關的財稅政策研究，大致是沿著理論分析和實踐分析兩個方面展開的。
1.1“省直管縣”財政體制改革的理論分析，典型的有兩種思路。其一，財政分權與相關財稅政策設置。早期的財政分權理論認為，地方政府具有信息優勢。因為各個地區居民的偏好并不完全不同，所以由地方政府有所區別地分別提供地方性公共物品，顯然比整齊劃一地由中央政府統一提供地方性公共物品更有效率。Oates（1972）認為中央政府應當賦予地方政府提供相應地方性公共物品的財政收支權力，這樣將更有利于提高經濟效率，加快地方經濟發展，進而推動全國經濟增長。Tiebout（1956）指出，如果居民具有充分流動性，地方政府就會根據本地區居民的偏好設計出迎合他們需求的公共產品，進而提高經濟系統的效率，促進經濟增長。第二代財政分權理論認為，適當的分權化制度安排可以向地方政府提供市場化激勵，維持和促進市場化進程，進而推動經濟發展。Qian和Weingast(1997)提出，財政分權有助于形成一種稱之為“保護市場的聯邦主義”。在這種體制下，中央政府與地方政府明確劃分彼此的責權利，并由地方政府承擔發展本地經濟的主要責任。這樣一種體制能夠形成一種有助于保護市場的地區間財政競爭，政府間的競爭對地方政府隨意干預市場構成了約束，從而促使地方政府強化對預算的硬約束，并促進經濟的發展。楊之剛（2006）認為中央和地方政府應當按照共同同意的決策規則，在各個公共服務領域內明確地劃分責任。政府間財政分權不僅要對政府職能進行有效配置，同時，合理的收入分享制度、規范的轉移支付制度、符合法定程序的舉債制度等是不可或缺的，最優的分權度需要針對不同的政府職能或政策任務具體地一一考察。其二，縱向稅收競爭與相關財稅政策設置。自上世紀90年代中期開始，西方學者開始考察國內縱向稅收競爭問題。國內縱向稅收競爭是把雙刃劍。一方面，適度、合理、規范的稅收競爭可以調動中央、地方政府的積極性，防止中央政府因為稅權過分集中而引起效率低下、官員腐敗等問題；另一方面，縱向稅收競爭如果過度、不規范，就會使中央政府難以籌到足夠的財政資金，以履行其在全國范圍內實行資源配置、公平分配和宏觀調控職能等嚴重的問題，甚至還有可能引致國家分離等政治問題。Dahlby(1996)分析了財政外部性包括縱向稅收外部性與政府間轉移支付機制設計問題；Keen(1997)詳細分析了財政聯邦主義理論中的縱向稅收外部性問題；Besley和Rosen(1998)則從實證的角度分析了美國在石油、煙草稅設置上的縱向外部性問題；Sato(2000)也就財政外部性和聯邦制國家的有效轉移支付問題進行了研究；Wilson(1999)則研究了國內縱向稅收競爭與征稅過度問題；Br?ulhart和Jametti（2003）則從實證的角度詳細分析了瑞士的縱向稅收競爭問題。
1.2“省直管縣”財政體制改革的實踐分析。學者的研究主要根據我國早期“省直管縣”改革實踐（例如浙江省）圍繞以下幾個方面展開。首先是“市管縣”與“省直管縣”財政體制的優劣比較。與“市管縣”相比，“省直管縣”具有以下優勢：①有利于社會主義新農村建設。市管縣財政體制在一定程度上阻礙了城鄉資源的合理流動和優化配置，制約了農村的發展，不利于城鄉統籌和“三農”問題的解決。實行省直管縣（市）財政體制改革，實質就是“擴權強縣”與留利于農村，體現了關注“三農”和建設社會主義新農村的全新理念，符合全面建設小康社會的要求。②有利于提高財政管理效率。實行省直管縣（市）財政體制改革后，相應地減少了地市級中間管理環節，可有效地避免管理效率的遞減，防止財政資金的層層盤剝和滯留，增強了省級財政的調控能力，提高了財政資金的利用效率和周轉速度。③有利于擴權強縣和富民強縣。實行省直管縣（市）財政體制改革后，能增強縣域經濟發展的自主性。④有利于緩解縣級財政困難。實行省直管縣（市）財政體制改革后，省級財政按財政管理體制直接結算到縣（市），既能避免地級市集中縣級財力的“市刮縣”問題發生，又可以使縣級財政困難直接反饋到省級財政，從而省級財政能夠直接解決縣級財政困難。同時，也要看到“省直管縣”財政體制的負面影響：加大了省級財政對縣級財政監管的工作量和難度；行政管理與財政管理不同步；制約了區域性中心城市的發展；可能造成縣域開發的無序進行。其次是與“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策。正是考慮到“省直管縣”財政體制的負面影響，學者們紛紛提出了與“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策：①相對確定的各級政府事權的確立。各級政府事權的確定是一個由何級政府承擔才能最有效率的問題。事權的相對確定性，不是說事權不能變，而是要求每一次事權的變動都應該有對應的財力變動，即事權變動有相應的財力支持。②稅權、收費權、發債權、國有經濟與國有資源收益權等地方財權的重新劃分。稅權的界定，要綜合考慮稅收的征收成本、政府所承擔的職責以及其對收入分配的影響等因素。如個人所得稅就是一個與收入再分配和經濟穩定密切相關的稅種，從政府職責實現的目標來界定，應屬于中央政府征收的稅種。收費權往往與政府所提供的公共服務直接對應。一般說來，收費僅針對受益對象明顯的公共服務，但這不是說所有受益對象明確的公共服務都應該收費?，F代政府負有基本公共服務均等化的職責，應保證提供最低水平的基本公共服務。按照全口徑預算(綜合預算)的要求，政府收費不僅要納入預算，而且收費權也應在不同層級的政府之間進行分配。③轉移支付制度的規范化。財權劃分并不能完全解決事權與財權的匹配問題，而財政轉移支付可彌補這一缺陷。應盡可能完善一般性轉移支付制度，標準收入的測算將融入更多的激勵因素，考慮更多的財政努力因素，以盡可能減少其負激勵效應。專項轉移支付則應盡可能使決策公開透明，并在一定范圍內引入競爭機制。應創造條件讓更多的地方政府參與專項轉移支付資金的競爭，以盡可能降低政策目標實現的成本。再次是與“省直管縣”財政體制改革的配套條件。①行政管理體制改革。財政非常重要，政府各項事務都與之緊密相關，政府的各種活動都會對之產生影響。為確?！笆≈惫芸h”財政體制改革成功推進，需要進行相應的行政管理體制改革。②行政區劃調整。從浙江省的經驗來看，轄區面積小和各縣（市）之間距離近是其實行“省直管縣”獨特的地理條件。實行“省直管縣”后，全國多數省份除了管理數量較少的地市之外，還要管理數十個甚至上百個縣的財政。這無疑會急劇增加省財政的壓力，增加省級財政的工作量，對省級財政管理能力也是一種考驗。雖然信息化的推行可減少一定的工作量，但從根本上看，還需要對一些面積小、人口規模小的縣市進行合并，以減少工作量。
2湖南省直管縣財政體制改革的內容與初步成效
2.1改革的內容
2.1.1推進湖南地方政府財政分權的財稅政策研究。財政分權有助于各級政府明確劃分彼此的責權利，并由地方政府承擔發展本地經濟的主要責任。這種體制能夠形成一種有助于保護市場的地區間財政競爭，政府間的競爭對地方政府隨意干預市場構成了約束，從而促使地方政府強化對預算的硬約束并促進經濟的發展。在這方面，財稅政策有許多工具可以運用，通過直接作用于市場經濟，能夠為促進湖南地方財政分權和經濟發展奠定堅實的基礎。
2.1.2促進湖南地方層級政府之間良性稅收競爭的財稅政策研究。適度、合理、規范的稅收競爭不但可以調動地方各級政府的積極性，而且還可以防止各級政府因為稅權過分集中而引起效率低下、官員腐敗等問題。在這方面，將利用各種財稅政策允許地方根據當地稅源情況，行使必要的稅收管理權，以提高稅收制度的效率。
2.1.3推進湖南“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策研究。省直管縣部分解決了不同層級政府財政的分工問題，但與市場經濟正常運轉所要求的財政體制相比，還有不小的差距，因此配套的財稅體制改革與政策是必不可少的。在結合國家政策基礎上，我們將對湖南地區如何制定和實施推進“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策，進行全面的分析和論述，提出具有建設性的意見。
2.1.4推進湖南“省直管縣”財政體制改革的配套條件的研究?！笆≈惫芸h”的推進成效與其配套條件緊密相關。行政管理體制改革以及行政區劃調整等都是十分關鍵的因素。這些方面都可以充分發掘財稅政策的著力點。
2.2主要觀點
本論文的主要觀點包括以下幾方面：一是以財稅政策來促進湖南地方財政分權和地方自治，這也是推進“省直管縣”財政體制改革的根本目的。二是財稅政策應有利于構造湖南地方各級政府間良性的縱向稅收競爭。三是與湖南“省直管縣”財政體制改革配套的財稅政策要緊密配合。例如相對確定的各級政府事權的準確劃分，稅權、收費權、發債權、國有經濟與國有資源收益權的重新劃分，以及轉移支付制度的規范等。四是與“省直管縣”財政體制改革配套的條件要跟上，如行政管理體制改革以及行政區劃調整等。五是應借鑒包括浙江等省在內的國內先進經驗，在財稅支持“省直管縣”財政體制改革有所創新，包括努力爭取更加廣泛的中央財政政策支持，這些都是促進財政體制改革的重要條件。
2.3理論創新程度與實際應用價值
2.3.1創新程度。迄今為止，關于財稅政策支持“省直管縣”財政體制改革，更多的研究是在國家層面上進行的。對于在地方區域層面上研究這一問題，無論國內外都還存在較大理論和政策研究空白。通過密切結合湖南“省直管縣”財政體制改革的實際情況，在此方面將會有重大的創新，而且在財稅政策運用方面也有重要的創新意義。
第9篇：財政管理體制改革范文
一、財政稅收體制改革的重要意義
我國市場經濟發展推動了國家改革進程的進一步深入，隨著改革力度的不斷加強，為了進一步深化市場經濟改革，完善社會主義市場經濟體制，作為經濟體制改革的關鍵和重要內容的財政稅收體制面臨巨大的創新和改革壓力，推動財政稅收體制改革對于我國社會主義市場經濟體制的進一步深化發展具有重要意義，財政稅收體制改革對于全面實現小康社會建設目標也同樣具有重要意義。從過去財政稅收體制改革所取得的成績和效果來看，深化財政稅收體制改革，創新財政稅收體制，有利于推動財政稅收體制的轉型，促進財政稅收體制更好的服務于經濟社會發展，更好的服務于民生民建，有效的縮小社會收入差距，能夠有效的促進社會資源的優化配置，促進社會經濟的發展模式由粗放型向集約型發展轉變。完善財政稅收體制還能夠保證政府的財政收入，平衡政府財政收支水平，充分地發揮財政稅收政策作為政府宏觀調控的經濟手段的重要作用。創新我國財政稅收體制，深化部門預算體制，改革財政收支體制，促進財政管理體制的建立健全，能夠充分的調動財政稅收的積極因素，促進整個社會的全面、健康、可持續發展。
二、我國當前財政稅收體制的現狀和問題
1、財政稅收體制不健全、不完善
我國財政稅收體制的局限性問題主要表現在以下幾個方面。首先是稅收體系的不健全。我國稅收體系沒有充分吸納促進社會穩定、支持技術創新和科技進步、調節社會收入分配的稅種。稅收體系對部分稅種的缺漏，不僅造成了財政收入的損失，影響財政預算和財政支出，造成社會經濟發展和基礎設施建設等缺乏充足的資金來源。其次，分稅制改革不夠徹底，分稅制改革造成的負面影響，造成中央和地方的財權不均衡，重要和地方的財政收入劃分的不均衡，造成地方政府缺乏行之有效的財政體制，財政收入的分配過度的向中央政府集中，影響到地方政府的自主權，影響地方政府的經濟行為，造成諸如土地財政等許多不利因素，制約了地方經濟的發展，給地方政府帶來巨大的債務壓力。
2、預算管理體制存在缺陷
我國財政稅收體制改革取得顯著的成績，尤其是在稅收體制改革和財政收入分配體制改革方面做出了許多實質性的改革并取得一定成效。但是我國預算管理體制的改革依然十分落后，許多問題依舊得不到結局。從整體上看，我國預算管理體制所覆蓋的范圍十分狹小，地方政府在預算管理體制改革方面十分滯后，缺乏有效的制約和監督機制，財政預算管理體制缺乏透明度，沒有體現公共財政的目標，財政資金造成不同程度的挪用和浪費現象，缺乏科學的、合理的年度預算計劃，財政預算管理缺乏嚴格的審批和監督審核機制。預算管理體制的缺陷嚴重制約了我國經濟建設的進一步深化和向前推進。
3、轉移支付缺乏規范性
實施分稅制改革之后，中央政府為了協調中央與地方財政收入失衡的現象，采取轉移支付的手段，以中央財政支出的形式，改善地方經濟發展過程中存在的財政資金不足。但是，現階段的轉移支付在實施的過程中，存在許多問題，影響轉移支付實施的效力，不利于財政稅收體制改革的推進。例如，在轉移支付的過程中，存在資金轉移的周期長，轉移支付資金的利用率低下，財政資金使用效益低，在財政資金轉移和流動的過程中缺乏有效的監督和管理，容易滋生腐敗，財政轉移支付存在流程不規范的情況。財政資金在轉移支付過程中出現一系列不規范的情況的主要原因是，轉移支付在制度層面缺乏嚴格的制度規范，造成中央財政自上而下轉移到地方政府的過程中出現截留和漏損情況，另外，轉移支付在類型上和結構上存在不合理的現象，稅收返還和體制補貼作為轉移支付中的主要類型比重所占巨大，而一般性轉移支付的比重嚴重不足，這不利于經濟欠發達的轉移支付收入的增加，造成了重要政府財政轉移支出的功效的喪失，影響財政支出公平、工作和公共性目標實現。
4、地方財政管理不到位
實施分稅制改革以來，地方財政長期存在嚴重的失衡現象，政府不斷的深化財政稅收體制的改革，迫使地方政府被動的采取精簡結構、收縮編制的手段，促進政府財政支出的節約和行政成本的控制。但是，地方政府在處理財政稅收問題的過程中，財政稅收管理機構和工作人員被縮編和精簡，制約了財政稅收管理的有效實施，影響了地方財政管理的有效性發揮。另外，地方財政部門的管理隊伍存在素質參差不齊的現象，導致嚴重違法亂紀行為的滋生，制約了財政稅收管理和控制的目標的實現，影響財政稅收在我國宏觀調控和地方經濟發展過程中的重要性發揮，不利于財政稅收政策的公共利益目標的實現。
三、關于深化我國財政體制改革的思考
1、建立統籌中央與地方關系、平衡合理的分級分權財政體系
為了進一步完善我國財政稅收體制，促進財政稅收體制的創新和改革發展，必須充分地結合我國當前的改革發展目標和基本國情需要，完善中央與地方財政的平衡，促進地方財政失衡狀態的改變。首先，應該進一步完善分稅制改革，合理地分配中央與地方之間的財權和事權。對中央政府和地方政府的財政收入比例合理的進行劃分，對中央政府的財政收入的比例適當的調整提高，提高其直接支出的責任，相應的降低地方爭睹的財政壓力。政府財政支出責任與所承擔的事權是政府財政稅收體制改革的切入點，因此，應該重點推動政府的財政收入和支出體制的改革，解決財政稅收體制所面臨的突出問題，積極協調和統籌地方與中央政府的財政稅收關系，合理地平衡地方政府和中央政府的財政權力，明確各級政府的財政支出責任，加強對地方政府和中央政府財政支出的結構的調整，提高財政資金對改善公共服務領域的支出。例如，政府應該重視加強農村的基礎設施建設，提高農村生產力水平的提高；改善城市中低收入者的生活水平，加強對低收入者的扶持，加大對社會公益的財政支持力度，幫助弱勢群體改善社會質量，使其共享改革發展所帶來的收益，促進社會公平正義和諧。最后，財政稅收體制的改革需要進一步完善分稅制，將中央政府所掌握的財政權力進行部分下放，給予地方政府更多的財政自由權，促進地方政府的財政收入的提高。另外，在釋放地方政府財政權力的過程中，應該加強對地方政府財政權力的監督和約束，加強對地方財政工作的監督管理，使得地方政府的財政工作科學、合理的實施。
2、深化財政預算體制改革
財政預算體制改革是我國財政稅收體制改革的重要內容，因此，應該建立專門的財政預算管理體制，促進預算編制、預算執行和預算監督能夠在科學的、嚴密的系統中運行。政府應該重視實施短期預算和中長期預算規劃相結合，實施復式的預算管理體系。建立健全復式預算體系，需要進一步擴大經常性預算和資本性預算在內的國家復式預算的范圍，將國有資產管理、社會保障預算等財政性收入通通納入預算管理的框架當中，加強對政府預算管理體系的改革，成為專門的預算管理局和預算管理委員會等預算審查和預算監督機構，加強對政府財政預算的監督體制的改革，將預算監督作為深化財政預算體制改革的重點內容，提高社會力量對政府財政預算的監督作用，保證政府公共財政目標的實現，促進政府財政預算的科學性、公共性、公開性和透明度，實現政府預算管理和監督能力的有效提升。
3、建立和完善科學合理的支付體系
創新和完善財政稅收體制，應該重點關注政府的轉移支付體系的健全和完善。政府應該進一步完善轉移支付的結構和比例，促進專項轉移支付的與一般性轉移支付的有效結合，適當提高一般性轉移支付在中央政府財政轉移支付中的比例，進一步加強增值稅分享制度和稅收返還制度，保證政府轉移支付資金的穩定性。另外，中央政府實施轉移支付，應該充分考慮地方的社會發展水平、人均收入水平、地方人均特征等因素，科學的測算并確定轉移支付的資金分配比例，保證轉移支付的科學、公開、合理。中央政府應該進一步深化轉移支付，保證轉移支付的資金的穩定來源，提高轉移支付的財政資金的使用效率，加強對一般性轉移支付比例的提高，統籌區域協調發展，促進轉移支付分配的目標的合理性、全局性和科學性。
4、建立精簡高效的財政管理體制
