環衛改革方案精選(九篇)

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第1篇：環衛改革方案范文

一、改革的目標

根據我區環衛工作實際，建立完善市場競爭機制、企業運營機制和有效的監管機制，逐步形成“管干分離、市場競爭”的新型環衛管理體制，實現環衛作業標準化、管理企業化、監督社會化、發展產業化、裝備現代化，使全區環衛工作走向自我發展、自我約束、良性循環的軌道。

二、改革的基本原則

一是積極穩妥、逐步深化的原則。充分考慮到環衛作業的不間斷性，以及廣大環衛職工的承受力和思想轉變的循序漸進性，在維護社會穩定的前提下，積極穩妥的推進改革，做到改而不亂，穩步深化。

二是體現公平、依法推進的原則。在改革中必須體現公開、公正、公平，按勞分配，規范用工，最大限度的維護廣大環衛職工，特別是一線職工的合法權益。

三是協調配合、整體推進的原則。環衛體制改革涉及面廣、難度大，各部門要相互配合，協調推進。在明確改革方案的基礎上，制定完善成熟的配套細則，確保改革整體有序推行。

四是經濟效益和社會效益兼顧的原則。充分考慮環衛工作社會公益性的特點，確保全區環衛作業質量的穩步提高，改革的最終目的在提高效能的基礎上，實現最優化的社會效益。

三、改革的主要措施

（一）組建環衛經營公司

以實現“管干分離”為突破口，在現有環衛人員的基礎上組建保留事業性質的環衛清掃保潔公司、監理公司和收費服務公司，推行事業與企業并舉的“雙軌”運行模式，逐步實現環衛作業、監理、收費工作企業化管理。

1．成立環衛清掃保潔公司。根據全區環衛作業現狀，成立若干個清掃保潔公司。

公司職責：按照環衛作業標準要求，負責所轄區域內道路（小街巷）、無物業管理生活小區的清掃保潔、垃圾清運工作，實現環衛工作全城區覆蓋、無縫隙管理。

核定崗位：區環衛所根據道路清掃面積、難易程度以及勞動定額，合理設置清掃保潔公司的班組和清掃人員的崗位數，按照工作量定人員，定基本經費。公布核定的基本經費和崗位的設置。

人員選聘：清掃保潔公司采取企業化管理，全員聘任，優化組合，雙向選擇。公布清掃保潔公司經理任職資格和條件，在全所范圍內采取競爭擇優、公開答辯的形式，公開招聘清掃保潔公司經理。區環衛所與選聘的公司經理簽訂承包合同，明確雙方的權利義務。環衛所全體職工打破身份界限，由公司經理選聘班組長，班組長選聘班組職工。公司采取企業化管理，實現經理負責制。對于不稱職的工作人員，公司經理按照相關規定，可隨時調整解聘。

績效考核：采取收入和勞動付出相掛鉤的辦法，實行固定工資和考核績效工資。考核績效工資由公司根據環衛所撥付的考核經費，按照職工的工作表現核發。對于公司結余的經費以及因職工工作不合格扣發的考核工資，只能用于公司的發展和環衛設施的投入，不得挪作它用或占為己有。

2.成立環衛作業監理公司

公司職責：按照區環衛所的委托，根據環衛工作規范和作業標準，對各清掃保潔公司的道路清掃、垃圾清運，小街巷和生活小區的環境衛生管理進行專業的檢查、監督、考評。

崗位設定:區環衛所根據全區環衛作業監理工作量，設定崗位。

核定費用：監理費用主要由兩部分構成：環衛所下撥的考核獎勵基金和監理人員繳納的質量保證金，公布崗位設置和監理費用。

選聘人員：公布監理公司經理任職資格和條件，在全所范圍內采取競爭擇優、公開答辯的形式，公開選聘監理公司經理。選聘后的監理公司經理按照雙向選擇，優化組合的方式，按照一定資格和條件，在全所選聘監理人員。

績效考核：環衛所與監理公司經理簽訂委托服務承包合同，明確雙方的權利義務，通過經濟手段監督公司提供的服務質量。公司采取企業化運作，經理負責制，經理按照有關規定，有權調整解聘不稱職的職工，確定聘用職工績效考核工資的發放。

3.成立收費服務公司

核定基數：根據全區門點、住戶數量，合理測算，確定全區“門前三包”、生活小區有償服務費用承包基數。按照“基數包干、超收獎勵、不足自補”的原則，制定獎懲措施。在全所范圍內公布承包基數和獎懲措施。

人員選聘：公布收費服務公司經理任職資格和條件，在全所范圍內采取競爭擇優、公開答辯的形式，公開選聘清掃保潔公司經理。選聘后收費服務公司經理采取“雙向選擇、自愿組合“的原則，按照一定資格和條件，在全所范圍內公開聘任收費人員。

績效考核：被聘用的人員，每人必須繳納一定數量的風險保證金。全年收費任務完成，風險保證金全額退還。如每月完不成收費基數，則從保證金中扣繳補齊基數。每月超收部分按照比例予以獎勵。收費服務公司經理按照有關規定，有權調整解聘職工，確定職工的浮動考核工資。

（二）建立新型環衛管理體制機制

建立科學合理、職責明確、監督到位、運轉高效的環衛體制，以及管理、作業、監督三位一體的環衛運行機制，形成環衛工作自我發展，自我監督的發展模式。

1．轉變環衛所職能。按照管干分離的原則，環衛所不再直接組織環衛作業，工作職能主要是：負責制定全區環衛發展規劃計劃，確定作業標準和經費定額，負責作業任務的招標發包，作業質量的檢查、考核、評比和服務協調。根據轉變的職能，精簡機構和人員。區環衛所下設綜合辦公室和考核辦公室兩個綜合科室。綜合辦公室負責機關的日常管理，以及人事、工勞、計生、綜治等工作。考核辦公室負責環衛作業定額、標準的制定，根據監理公司的考核對公司撥付經費。科室職位在全所競爭上崗。

2．環衛所與各公司的關系

與清掃保潔公司的關系：根據環衛作業監理公司每月考核各清掃保潔公司的作業質量情況，核撥經費。對連續三個月考核不合格或出現對工作嚴重不負責任，受到市級以上媒體或領導批評的，環衛所可解聘清掃保潔公司經理。對于考核優秀的，環衛所予以獎勵。

與作業監理公司的關系：環衛所平時抽查發現清掃保潔公司作業質量問題，以及市、區有關部門檢查發現問題，環境衛生問題被媒體曝光，一律按合同照約定扣減作業監理公司的監理費用。環境衛生工作考核優秀，或受上級、媒體表揚的，給予一定獎勵。

與收費服務公司關系：環衛所根據每月收費情況，按照合同約定給予收費服務公司獎勵或扣除保證金。負責監督檢查收費人員必須使用行政事業性發票收費；必須嚴格按照收費許可收費，不得超范圍收費；如出現違規收費或私分收費款，不用行政事業性收費發票等違紀現象，將予以正式工待崗、臨時工辭退的處罰。

（三）確立大環衛的工作格局

整合環衛資源，明確管理主體。由環衛所負責全區小街巷和無物業管理的老舊生活小區的衛生清掃保潔，垃圾清運工作，努力做到環衛工作全城區覆蓋，無縫隙管理，確保城區環境衛生明顯改觀。

加大服務性收費的力度，在2011年度由區財政全額投入的基礎上，爭取通過三年時間，到2013年基本達到全區老舊生活小區、小街巷的環境保潔服務性收費的收支平衡，財政不再投入。

（四）實現環衛作業機械化

全區的環衛作業仍采取板車，人力為主，不僅增大了環衛職工的勞動強度，降低工作效率，而且直接影響了區的城市形象。根據我區環衛工作的現狀，加快實現環衛作業機械化勢在必行。

購置部分電動清運車。用于朝陽路、涂山路等主干道，以及生活小區放置、收運塑料垃圾桶，運用電動清運車以桶換桶的模式，實施垃圾清運，逐步淘汰人力板車、三輪車。

采取電動全封閉的清運車搜集主次干道門店垃圾，取消人工搖鈴收運，提升城市形象。

購置快速保潔車，負責果殼箱和道路巡回快速保潔，提高全區的環境保潔質量。

配備電動高壓清洗車和吸糞車等專業設備，負責全區牛皮癬專業沖洗和化糞池的清掏，實現環衛作業的機械化。

四、組織領導

（一）加強領導。為了加強對環衛體制改革的組織領導，成立分管區長為組長，區財政、勞動和社會保障、各街道鄉鎮等相關部門參加的環衛體制改革領導小組，負責對全區環衛體制改革的指導、協調、督促檢查，解決改革中出現的問題，落實相關政策措施。

第2篇：環衛改革方案范文

   環境衛生工作計劃

   為了認真貫徹國家教委、衛生部頒發的《學校衛生工作條例》、《傳染病防治法》、《食品衛生法》，積極開展各種形式的健康教育活動，加強學生健康知識教育，培養學生良好的衛生行為習慣，改善學校環境和教學衛生條件，加強對傳染病、常見病的預防和防治。切實做好學生的防病工作，本學期對健康教育工作如下安排。

   一、確保環境衛生。

   學期初制訂出工作計劃及各項制度，劃分好各班衛生包干區，要求各班做到一日二小掃(早讀前、午讀前)，一月一大掃，節日突擊掃，訂出衛生檢查評比制度，由各班衛生委員配合值日老師做到天天檢查、打分，一周小匯總，一月大匯總，并公布衛生檢查結果。

   二、加強突發公共衛生事件預防控制。

   (1)學習貫徹《傳染病防治法》，進一步做好疾病防治工作，各老師要堅持晨檢制度，提高對流行病的敏感度和防范意識。發現同一班有3個學生有流感癥狀要上報學校，同時做好隔離、送往醫院并及時進行消毒，痊愈后持醫生證明方可復學，避免疾病蔓延。

   (2)加強日常衛生管理。傳染病流行期間各班每周勞動課進行環境衛生大清掃及對教室、功能室進行消毒，做好防控工作。

   三、提高學生自我保護的能力。

   各班主任和健教老師要利用班會、周會和健教課進行季節病、流行病、常見病的防治知識的傳授，如近視、齲齒、營養不良、貧血、沙眼、蛔蟲等六病。各班主任還要利用教室的黑板報和學習園地等宣傳衛生保健知識，根據不同季節定期更新內容，培養學生良好的衛生習慣、行為習慣。

   四、重視學生青春期的衛生教育和預防艾滋病健康教育。

   各健教老師要利用健教課，有計劃有步驟地進行一次青春期健康教育，解決學生青春期性心理方面的困惑。此外，各班主任要善用心理輔導室，對學生進行針對性輔導，及時解決學生存在的心理問題。

   五、堅持“兩操”鍛煉，各健教老師要教會學生做眼保健操，教育學生要認真做好眼保健操，促進學生自身護眼保健意識，降低近視率。

   同時要加強小學生口腔衛生教育，教會學生正確的刷牙和口腔衛生知識。

   六、要做好學生體育運動傷害的防護。

   對有特殊情況和體質的學生學校要注意收集有關資料，班主任和體育老師要有由第一手資料，減少事故的發生。

   七、關注師生的心理衛生健康，開展形式多樣的健康咨詢、座談會等。

   通過聆聽、傾談、提供協助等方式幫助學生擺脫心理障礙，從而健康快樂地成長。

   八、加強食堂衛生的管理。

   進一步加強學校生活飲用水和食堂的衛生監督管理，辦好食堂許可證及工作人員的體檢，食物做到定點購買和留樣24小時，防止食物中毒和腸道傳染病的`暴發。食堂人員要注意操作規范，食具、用具要做到一漂二洗三消毒，保證食物的質量和衛生，確保師生飲食衛生和安全。同時要做好食堂衛生資料的積存和歸檔。

   九、重視學生的體檢工作，在體檢中發現問題或要復查的學生，班主任要及時通知家長。

   環境衛生工作計劃

   一、指導思想

   以幼兒園《綱要》為指導，根據幼兒園園務計劃以及中班幼兒年齡特點，一切從實際出發，堅持幼兒園與家庭、社區密切配合，利用各種教育資源，在主題活動中體現環保教育，為幼兒的發展創造良好的條件，促進他們健康、和諧、快樂的成長。

   二、環境教育的主要工作與措施

   1.環保教育滲透日常生活教育

   為了讓幼兒在環境教育和環保相結合的教育教學活動中，把環保教育有機的滲透到幼兒的一日生活當中，從自己身邊的小事做起，增強幼兒環保意識，爭創環保小衛士，爭創園內環保先進班級，爭創園內先進年級。

   2.結合主題開展環境教育活動

   根據主題教學活動結合環境目的進行教育，在環境創設中，利用家長資源收集廢舊、安全、衛生的物品，投放在區域中，鼓勵幼兒利用廢舊物品進行手工制作，布置班級主題墻。

   3.開展豐富多樣的活動，滲透環保教育

   大自然就是最好的環保教育資源，根據班級幼兒的興趣，利用各種形式，我們本學期將開展環保行動，走進社區，走進小學，撿落葉、見臟就撿、“環保兒歌”征集、“九九重陽節

   濃濃敬老情”、“親子環保小制作”“綠色環保、創意無限教師手工制作比賽”

   “我是環保小衛士”、“變廢為寶”、“愛護小草”等系列活動。讓孩子們體會到成就感和喜悅，對環保行為有了更強烈的興趣和自覺意識。我們還將根據中班幼兒喜愛動物，關心植物的年齡特點，把幼兒帶到自然中、田野中去，培養幼兒熱愛自然的情趣。引導幼兒學習粗淺的種植技能，讓幼兒在自然角種植過程中，從小事培養幼兒保護環境，從我做起的意識。

   三、主要活動的安排

   九月份：用電高峰期，針對我園用電量大的特點，對幼兒進行“節約

   的主題開展，通過開展：

   “假如沒有電”的討論活動;

   2.認識班級的電器;

   3.討論“如何在日常生活中節約用電”;

   4.故事：電老虎

   十月份：根據主題《世界動物日》結合環保日開展活動，引導幼兒了解：

   了解一些動物的生活習性;

   2.學習照顧一些常見的小動物，激發幼兒愛護動物的情感;

   3.了解一些動物受到傷害的原因;

   4.找出保護動物的途徑。

   5.家長利用休息日帶孩子參觀動物園。

   十一月份：走進社區，撿落葉環保活動。

   1.在社區內撿樹葉

   2.組織幼兒撿廢紙;

   十二月份：開展《只有一個地球》的主題活動。

   環保故事、兒歌比賽;

   2.親子手工制作

   一月份：根據本年級一學期所開展的環境教育，結合環保活動進行評選總結。

   評選出：

   環保先進班級;

   2.環保小衛士;

   3.環保家庭;

   4.環保手工制作優秀獎。

   環境衛生工作計劃

   xx環衛所在xx街黨工委，辦事處的正確領導下，在各兄弟單位的大力支持與配合下，全體環衛職工不負眾望，積極履行自己的職能職責，并不斷完善工作管理制度，提高服務質量等方面做了大量的實質性工作，使之環衛管理工作取得了一定成效。但是我們是清楚地覺察到，按目前較好情況的管理模式遠之不能達到城市市民所需要的城市環境衛生管理要求，更適合不了城市發展前進的節拍。20xx年是XX區爭創省級衛生城鎮的關鍵之年，xx環衛所作為xx街道辦事處的環境衛生管理職能主管部門，更是安責無旁待地尊照區，街兩級政府的相關指示精神和部署安排，進一步地明確職能職責，履行責任義務，提高服務質量和管理水平，徹底改變環境衛生面貌，實現“較好環境衛生為本職，市民滿意為目的，創建和諧環衛為終極”的環衛工作格言，并特制定20xx年度環衛工作計劃方案：

   一、深化改革，創新環衛機制

   為了提高環衛事業的生存、發展、取信于社會，在原基礎上再更一步地深化改革，先發動全體干職獻言獻策，收集整理有利于環衛工作創新的相關資料，民主集中形成改革方案，以政擴面到環衛工作的每個環節，經民主推薦，集中決定篩選產生承包責任人并確定承包責任人的責、權、利。形成責任范圍服務質量，取得報酬相互等衡的作業管理框架，有力推動環衛工作大步前進，使環衛工作標準、服務質量、管理水平、社會信譽得到提高。

   二、建章立制，夯實管理規范

   制度是提高服務質量、作業標準、管理水平的工作措施。是明確責任主體，履行職責職能為核心的管理機制，為了更加合理地安排環衛經費的使用，確保環衛日常工作正常運轉，建立了一支筆審批的財務管理制度。全面實行所長責任制，行管副所長分段包干問責制，使之明確督導檢查、工作協調、安全聯防等職責范圍。確立生產作息時間，量化工作標準，實行全日作業制。建立嚴格的勞動紀律制度，力推環衛作業規范，確保環境衛生質量。考評制度是檢查工作，實地評分進入臺賬實到獎懲的過硬措施，真正實行獎勁罰懶，促進自覺性。制度的建立與落實將推動環衛工作的進程。確保環衛工作日質量和管理水平，改變環境衛生被動局面。

   三、工作措施

   進一步刷新“寧可一人臟，換來萬人潔”的環衛觀念，教育引導職工轉變思想觀念，學習業務知識，掌握錯操作技能需求，熱愛本職工作，當好馬路天使。堅持不懈的實行定期檢查和不定期檢查，每月一次工作例會，急時解決存在的問題。大街大巷實行“兩掃三保”的清掃保潔作業，居民市區生活垃圾保證每日兩次清運，公廁保持潔靜。對包色垃圾、暴露垃圾、人畜糞便、廢棄物、花壇內外、三角溝、花掃漏掃等收集轉運。清運處理不及時而有損環境衛生的實行扣分懲罰，在確保路石潔靜的同時，加大曬水力度，增加曬水次數，夏季每日三次，冬季每日二次，凈化街、路灰塵。使xx的環境衛生實現實質性提高。

第3篇：環衛改革方案范文

“十一五”電改方案即將下發

【本刊訊】（記者 李其諺）4月5日，國家電監會副主席王野平在國務院新聞辦舉辦的新聞會上透露，“十一五”電力體制改革方案――《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》（下稱《實施意見》）經專家多次討論，已形成最終方案上報國務院，不久將下發。

王野平指出，《實施意見》明確規定了“十一五”深化電力體制改革的總體思路、基本原則、主要任務和工作步驟。

在“十一五”的前兩年，電改辦將主要解決電力體制改革遺留問題，進行“920”和“647”資產變現工作。王野平透露，目前“920”項目資產變現工作已基本完成，且變現結果較為理想；“647”項目資產變現工作即將開始（“920”和“647”電力資產，分別指2002年電力改革時，保留在國家電網系統內部的920萬千瓦和647萬千瓦發電資產。按照電力體制改革方案的要求，這部分資產只是“暫時保留”，出售變現后將分別用于主輔分離改革和補充電網公司資本金）。

近幾年，電監會已陸續啟動吉林和廣東臺山兩個直購電試點。“這兩個試點取得了很好的成績，下一步我們將大力推進這項工作。”王野平指出，在“十一五”期間，電監會還將力推大用戶直購電改革。目前全國有12個省、市和自治區先后向電監會提出申請，要求進行直購電試點。

在談及2007年全國電力供應形勢時，王野平稱，今年全國電力新增容量9000萬至9500萬千瓦，電力供需將總體平衡，局部地區會出現季節性的、時段性的電力富余。到今年年底，全國裝機總容量有可能突破7億千瓦，電力供應的形勢比去年有所改善。

（詳見《財經》網絡版 省略 “每日特稿”）

公司

上海黃浦區政府派員執掌滬最大集體企業

3月29日，上海黃浦區政府向目前上海規模最大、經營狀況最好的集體企業――上海華生化工有限公司派出兩名管理人員。原區財政局局長呂耀良被任命為華生化工關聯單位上海古象涂料制造中心的經理和法定代表人，原區環衛局黨委書記張曉榮被任命為華生化工的行政監事。

（詳見《財經》網絡版 省略 “每日特稿”）

泰達股份欲成北方國際信托第一大股東

天津泰達股份有限公司4月10日公告稱，公司董事會近日通過議案，確定以1.18元／股的價格，收購天津投資集團公司等八家企業持有的北方國際信托投資股份有限公司10.39％股權，共計1.04億股，合計1.23億元。此次收購完成后，加上原持有的5.43％股權，泰達股份將總共持有北方國際信托15.82％的股權，成為第一大股東。

美第二大次級抵押貸款機構申請破產保護

美國第二大次級抵押貸款機構新世紀金融公司4月2日向法院申請破產保護，并宣布計劃裁減3200名員工，約占員工總數的54％，并已經以1.39億美元價格將其貸款服務業務出售給卡林頓資本管理公司。此筆交易還需得到破產法院的批準。

電信

中興大唐初獲TD-SCDMA超八成份額

中國移動集團TD-SCDMA商用試驗網招標結果日前初步敲定，中興通訊中標包括北京在內的六個城市的接入網設備招標，而大唐移動中標上海和廣州兩個城市的接入網，兩家公司共計獲得超過80%的份額。

汽車

福特召回50多萬輛問題車

美國福特汽車公司4月10日宣布，正召回50多萬輛Escape SUV，涉及在美國的大約44.5萬輛2001至2004款Escape SUV，以及在加拿大、墨西哥和歐洲的7.5萬輛Escape，但不涉及Escape的混合動力車。福特稱，召回的原因是已接到上述車輛防抱死系統部件腐蝕導致發動機起火的報告。

克萊斯勒4000余名小時工提前退休

戴姆勒－克萊斯勒集團旗下的克萊斯勒公司在北美地區的4312名小時工已經同意提前退休，并接受公司提供的買斷方案。據克萊斯勒公司發言人介紹，公司在2007年的裁員目標是削減5875名小時工。

為擺脫困境，適應市場對克萊斯勒汽車需求下降的現實，克萊斯勒在今年2月公布了重要重組計劃，決定在未來三年內裁員1.3萬人，其中包括1.1萬名小時工。

能源

第4篇：環衛改革方案范文

2、深化體制改革,積極實踐職能任務轉變。根據市、區的統一部署,全面推進社區、街道改革，主動作為,積極應對,確保街道各項工作穩步推進。一是認真貫徹落實改革方案,認真研究貫徹落實方案計劃和措施,嚴格按照時間節點落實好各項改革任務，確保改革落到實處卓有成效。二是不斷創新工作方法手段,確保改革期間工作的連續性、有效性。針對統籌城市管理、指導社區建設、組織公共服務、創新社會管理和維護和諧穩定、服務經濟發展等職能,積極探索適應職能任務轉變的工作方法手段。

3、保障服務民生,健全完善社會服務體系。一是認真落實好各項優撫政策和救濟措施，充分整合社會資源,引導社區公益組織參與，探索實踐社區服務外包，實現社區服務的專業化、制度化。二是完善創業服務體系，落實就業目標責任，大力開發就業崗位，助推創業帶動就業；規范企業用工行為，加強勞動保障監察，切實維護勞務工合法權益，提升勞動就業保障能力。三是扎實開展扶貧開發“雙到”工作，積極推進各項對口幫扶建設項目。四是充分整合各黨群服務中心資源，尤其是依托社區專業社工力量，組建培育各類特色志愿者服務隊伍，著力打造“一社一特色”的志愿服務品牌，激發基層工作活力。五是全面推進社會各項事業。落實好人口與計劃生育政策，穩定低生育水平；扎實推進工青婦等群團組織建設；繼續搞好雙擁、民兵預備役、征兵等工作；進一步促進老齡、民政、衛生、統戰、民族宗教、體育等各項工作。完善志愿者服務體系，拓展服務領域；培育社區文化隊伍，豐富社區文體活動，引領城市文明風尚。

4、推進長效管理,全面提升城市治理水平。一是提高市容環境整治水平。繼續整治城市“七亂”現象，加強市容環境與愛國衛生的巡查和監管力度；加大查違工作力度。二是提高城中村（社區）環境綜合整治力度。參照城中村環境綜合整治的有效模式，根據區政府的要求，積極推進城中村消防設施整治工作。三是提高轄區居民愛護環境衛生意識。動員轄區居民開展各類形式的愛國衛生運動，提升轄區環衛保潔質量，向轄區居民宣傳講衛生、講文明和除害滅病常識，創建宜居社區。四是按照“垃圾不落地”實施方案工作要求，強化宣傳工作，以管理為基礎、以執法為保障，持續深入開展“垃圾不落地、羅湖更美麗”工作，打造“最美麗城區”。

第5篇：環衛改革方案范文

一、堅持因地制宜，分探索改革經驗

經過多次深入調研論證，我們選取了商河縣、槐蔭區、市國土資源局作為先行改革試點單位，分類探索綜合行政執法新模式，為全面推開探索經驗。

一是在商河縣探索實施跨部門跨領域綜合執法。將23支執法隊伍整合設置為“1+6”模式，將環衛、市政、園林等18個領域的全部或部分執法職能進行整合，組建綜合行政執法局，實現了“一支隊伍跨部門綜合執法”；將未納入綜合執法范圍的市場監管、食品藥品等6個部門內部的執法職責、隊伍進行整合，實現“一個部門一支隊伍執法”；綜合行政執法局向鎮街及開發區派駐13支執法中隊，將90%以上的執法力量共140余人下沉到一線，實行雙重管理、以鎮街管理為主，同時在鎮街設立綜合執法辦公室，與派駐執法中隊合署辦公，進一步強化屬地執法責任。

二是在槐蔭區探索部門領域內綜合執法。在市場監管領域，整合區質量技術監督稽查大隊、市場監管局公平交易局，組建區市場監管綜合執法大隊；在農業領域，整合農業、畜牧、林業、水務等執法隊伍，組建區農業綜合執法大隊；在文化旅游領域，整合文化市場、旅游執法隊伍，組建區文化旅游綜合執法大隊。通過整合，全區執法隊伍由12支精簡到8支。

三是在市國土資源局探索部門內部執法職責整合。將區級國土資源執法職責上收至市級，實行一個層級執法。同時，將其內部執法職能進行整合，統一交由市國土資源執法監察支隊承擔，實現了全市國土領域一支隊伍管執法。

二、堅持統籌兼顧，穩步推進綜合執法體制改革

按照深化行政執法體制改革的要求，在深入總結試點經驗做法的基礎上，研究制定了全市綜合執法體制改革方案，統籌推進市、縣區、鎮街三級執法體制改革。

一是合理劃分市區執法權限。著眼于厘清執法邊界、減少執法層級，對區里沒有行政管理權限或執法任務較少的規劃、交通運輸、農林水利等領域，以市級執法為主；對屬地監管責任明確、基層發生頻率高的城市管理、勞動保障、文化旅游、市場監管領域，以區級執法為主。

二是精簡整合執法隊伍。市級層面，主推部門領域內綜合執法改革，交通運輸局等19個部門整合內部執法資源，實行一支隊伍執法；市商務局等14個部門，不再新設執法隊伍，實行一個處室執法。縣區層面，指導縣區參照試點改革情況，合理確定符合實際、行之有效的改革方式，各縣區執法隊伍壓縮到8支以內，縣域執法隊伍總量減少近60支。

三是統籌完善鎮街執法體制。鎮街層面，采取商河做法的縣區，由縣區綜合行政執法局向鎮街派駐執法中隊，與鎮街綜合執法辦公室合署辦公，實行鎮域內綜合執法；采取槐蔭做法的縣區，以鎮街現有城市管理機構和人員為基礎，統籌區域內相關執法力量開展聯合執法。通過體制調整，充分賦予鎮街綜合管理和執法權限，推動執法力量下沉。

三、堅持配套改革，最大限度釋放改革紅利

為提高改革實效，我市從三方面入手，為綜合行政執法改革提供堅實的保障。

一是強化網格化管理。按照屬地化、網格化的原則，整合城市管理、社會治安等網格體系，建立統一的執法信息監測預警、分類處理的綜合管理平臺，完善村居、鎮街、縣區三級網格化管理體制，為執法體制改革奠定堅實基礎。

二是強化執法信息共享。緊緊抓住當前正在深入實施的“互聯網+政務”改革，充分發揮“12345市民服務熱線”等為民辦事綜合服務平臺的作用，著力打破部門之間的信息孤島，既大大提高執法效率，又能發揮聯合執法、聯合懲戒的威力。去年，熱線共受理執法類問題58.56萬件，及時移交相關部門辦理。

第6篇：環衛改革方案范文

當前伴隨著**城市化進程不斷加快，在城市管理方面新問題、新矛盾、新挑戰不斷涌現，如城市管理體制、機制，公用基礎設施規劃問題等。為此，我們要充分認識到加強城市管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，認真學習貫徹黨的十七大精神，繼續解放思想，堅持改革開放，實現管理創新，從而在迎接挑戰中經受鍛煉，在解決矛盾中不斷成長，在處理問題中走向成熟。

一是要樹立科學的發展觀，善于促進發展。要結合我市城管工作實際，從戰略和全局的高度思考什么是發展、為誰發展、靠誰發展、怎樣發展等一系列重大理論問題。在此基礎上，以科學發展觀為指導，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，正確認識、面對并破解城市管理中存在的新問題和新矛盾，注重統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，認真履行城市管理職能，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，從而切實維護好、實現好廣大人民群眾的根本利益。

二是要樹立全面的創新觀，勇于開拓創新。事業發展貴在改革創新。為貫徹落實黨的十七大精神，省委作出了“創業富民、創新強省”的重大戰略決策。為深入貫徹省委“兩創”戰略，最近，市委出臺了《關于貫徹落實省委創業富民創新強省戰略的實施意見》。我們要結合城市管理工作實際，切實樹立“創業創新”理念，牢固確立全面創新觀、全員創新觀、持續創新觀。我們最近下決心對中心城區公交進行了改革，公交改革得到了市、區各級領導的支持，得到了社會群眾的肯定，好在推行綜合改革，關鍵在于工作的創新。

三是要樹立正確的改革觀，敢于推進改革。今年是我國改革開放30周年。改革開放是強國之路，同樣也是興業之本。改革對我市城管系統更為迫切。要根據市委市政府“政企分開、政事分開、管辦分離”的要求，加強城市管理體制改革，進一步探索政府推動與市場化操作相結合的運行及管理模式。對于事關民生的公用行業改革我們不提倡減員增效，而是要優化配置。**年我們下了大決心推進了中心城區公共交通綜合改革，下一步將重點考慮供水問題。要從加強中心城區供水專項規劃入手，逐步理順城市供水行業管理體制，實現優水優用，優水優價。在此基礎上，深化企業內部改革，通過轉變管理方式，轉換經營機制，不斷提高企業經濟效益和社會效益，促進城市供水行業可持續發展。逐步建立適應事業單位特點的、靈活高效的現代管理機制和運行機制，要不斷完善市政、環衛、園林等事業單位的管理制度和法人治理結構，制定科學的監管辦法、質量標準、經費核算體系和市場準入制度，營造公平、公正、有序的競爭環境。積極探索政府花錢買服務的機制，提高政府提供公共服務的水平、質量和效果。在推進各項改革進程中，要通過多種形式宣傳改革內容，征求方方面面的意見，讓廣大市民充分行駛知情權、參與權和決策權。只有這樣，改革方案才會更加完善，才會讓黨和政府滿意，讓社會群眾滿意，讓企事業職工滿意。

二、堅持以人為本，千方百計地優化環境、改善民生

城市管理部門作為為廣大城市居民生產生活提供公共服務的部門，必須把民生問題作為頭等大事來抓，堅持以人為本，堅持民生優先，服務于民、便利于民、受益于民，確保第一時間解決事關民生的城管焦點問題。

（一）強化并優化公用基礎設施。對自來水、公交、燃氣、污水處理等問題是事關民生的問題，要加快建設進度，積極為城市發展做好公用設施準備，奠定堅實的基礎。

（二）凈化并亮化城鄉生活環境。環境衛生是與群眾生活關系最密切，也是群眾反映最強烈的問題。為此要將城鄉環境工作作為統籌城鄉發展、改善人居環境的一項重要而緊迫的任務。要圍繞新一輪全國文明城市創建工作，盡早動手，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，以創新管理體制、加強經費保障、建立長效機制為工作重點，扎實開展小街小弄，亂停放亂設攤，城中村、城鄉結合部環境等三大專項整治，通過現場會、交流會等形式，加大對城中村、城鄉結合部環境衛生考核、檢查、指導力度，全面提高城鄉環境衛生水平。

（三）綠化并美化甬城市容街景。要抓住國家園林城市復查這一契機，加大園林綠化工作力度，抓好節約型園林綠化建設工作，抓好城區部分景觀綠地和城市主要出入口綠地增綠增色、升級改造，豐富色彩層次，提升文化內涵，努力提高城區綠化建設水平。科學提高路政管理水平，營造文明有序的城市街面秩序。要增強工作緊迫感，按照“市協調、規劃，區、街道實施”和“先試點后推廣”的原則，進行街容街景綜合整治試點，逐步對我市街容街景平面、立面和空間進行升級改造，努力營造無視覺污染的市容生活環境。

（四）深化并細化城管執法工作。城管為民，情系百姓。要加強城管隊伍建設，不斷提高城市管理隊伍整體素質，切實轉變執法觀念，牢固樹立“管理就是服務，執法乃是為民”的思想，建立和完善各類規章制度，著力規范行政審批，不斷規范公共權力，進一步健全執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究為主要內容的行政執法責任制體系。同時要帶著感情執法，擺事實，講道理，設身處地，與人為善，要讓群眾知道執法是為了維護大多數人的利益，從而求得理解，獲得支持，取得實效。要教育廣大城管執法隊員要保護好自己，千萬要防止惡性事件的發生。要以勸阻為止，以真情感人。對于確實有生計困難的，要限時、定點地加以規范。要加快數字化城管建設，實現城管工作實時、動態和精細管理，提高城市管理和行政執法的效率。

在推進城市基礎設施建設和行政管理的各項工作中，要高度重視安全生產，始終把安全生產當作重中之重的工作，進一步完善安全操作規范，加強日常安全監管，建立健全事故處置的應急機制和組織體系，加強應急隊伍建設，開展各類風險隱患排查，提高依法應對突發事件的能力，確保安全生產工作落到實處，確保城市安全運行，確保人民群眾生命財產安全。

第7篇：環衛改革方案范文

2010年頒布的《國家中長期教育改革發展規劃綱要》明確規定了未來十年高等教育的毛入學率要達到40%，而擴大招生規模首先要解決的是后勤保障問題。1999年―2002年，國務院連續四年召開高校后勤社會化改革工作會議，有力地推動了高校后勤社會化改革。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010―2020年》中提出，要繼續推進高校后勤管理社會化改革。2011年高校系統以全國教育工作會議精神和教育規劃綱要為指導，進行了一些大膽嘗試，已建立高校后勤保障體系為動力，以建立行業組織為保障，以重大項目為依托，繼續推進高校后勤社會化改革。目前高校后勤管理改革取得了一定成績，主要表現在以下幾個方面：一是通過改革，實現了高校資金籌集的多渠道化，為高校后勤設施建設奠定基礎；二是通過改革，高校后勤管理適應了市場經濟的勞動關系；三是通過改革，使市場機制在高校后勤管理和資源配置中的基礎性作用加強；四是通過改革，建立了成本分擔機制。但是，現階段我國高校后勤實體以準企業化運行模式為主，缺乏現代企業的管理模式，在經營策略上普遍存在市場意識不強、成本控制差不嚴、資本運營差等問題。

文章將以貴州大學后勤實體為具體對象，從其現狀、管理模式和經營策略構建等方面進行研究，以小見大，找到適合現階段我國高校的后勤實體管理模式和運作模式。

二、相關文獻綜述

美國學者約翰?科特在《變革的力量》中談到，由于高校后勤實體決策機制具有時限性強、服務對象反饋性快等特征，要求高校后勤實體在對決策機制進行創新時，必須做到：（1）確定企業經營方向―對未來，通常是遙遠未來的情況高瞻遠矚，并為實現遠景目標而制定變革策略；（2）聯合群眾―對需要其合作的人講明這一既定經營方向，以形成聯盟，對遠景目標形成共識并投身于實現這一目標；（3）激勵和鼓舞―通過喚起人類非常基本但常未得到滿足的需求、價值和情感，來使群眾戰勝阻礙變革的各種障礙，沿著正確的方向前進。

前國務院副總理李嵐清指出：“高校后勤社會化改革，不是不要高校后勤，也不是簡單地把學校后勤推給社會，而是要動員社會的力量，把高校后勤搞得更好，建立起一種新型的符合中國國情的高校后勤保障體系”；李連江指出，高校后勤運行機制應采取準市場的方法是：學校組建后勤管理部門，該部門代表學校作為“甲方”，不從事生產經營活動，只履行行政管理職能，通過招投標選定的“乙方”，承擔具體的后勤服務工作，甲、乙方不再是上下級的領導與服從管理，而是契約關系；盧杰認為，我國高校后勤管理模式改革的方向是社會化，改革的模式必須同國情結合起來考慮，不是找到一種模式，把它加到某個高校頭上，要創造各種條件，使各大學倡議，真理的后勤模式選擇的學校，因地因學校系統，逐步實現后勤工作在高校后勤社會化；翟福生認為，目前我國在高校后勤社會化改革的方向與方式是符合我國高校需要的，應當堅定不移地堅持進行高校后勤社會化改革的步伐，在推行高校后勤服務市場化、企業化的同時，還要必須堅持高校后勤的“教育屬性”和“公益性”原則。

三、貴州大學現行后勤管理分析

（一）貴州大學后勤管理現狀

貴州大學自2000年起根據教育部頒布的 《關于進一步加強高校后勤社會化改革意見》，《貴州高校后勤社會化改革方案》、《貴州大學關于后勤社會化改革的實施方案》進行整改，并于2005年正式成立后勤服務集團。

貴州大學的維修、信件收發室、校醫院、房改和對后勤服務的監管工作都是由后勤管理處管理的。貴州大學機構在2013年改革后，后勤管理處不在負責校醫院和房改的管理。貴州大學的后勤實務都是由后勤服務集團負責的。后勤服務實體是在《貴州大學關于成立貴州大學后勤服務集團的通知》的基礎上應運而生，相結合的后勤服務公司，貴州大學貴州大學南校區，后勤服務公司和貴州工業大學北勤奮服務組。

貴州大學南、北校區、蔡家關、太慈橋、茶店、小關、羅漢營七個地方的后勤工作都是由成立于2005年的后勤集團負責的。后勤服務集團借鑒公司管理的經驗，利用合約的方式來保障學校的后勤服務，讓契約方自己負責盈利和虧損，自己經營管理，以這種方式實現共同發展。在餐飲、住宿、修建、環衛、綠化、物業、水電等方面為教育和科研做了保障。2012蔡家關校區開設了新的貴州理工學院，學校的教職員工和學生搬進新校園，各類后勤服務部也退出了，在同年九月的貴州大學學校，同時，理工大學食堂以契約形式由貴州大學后勤集團的管理。從2005年開始，后勤服務集團經過7年的努力，雖然在體制上有障礙，在市場主體上存在問題，但在餐飲和物業管理等方面已經形成了一定的規模。

（二）貴州大學后勤管理特征

雖然和社會上的企業在自己負責盈利和虧損，自己經營，自我負責一樣，但是貴州大學后勤服務集團和社會企業還是有所不同，后勤服務集團還是要接受貴州大學的監管，因為他沒有設立出獨立法人，所有不能真正獨立出貴州大學。

（三）貴州大學后勤管理運行成效

貴州大學后勤服務集團從2005年成立以來，由原來的事業化管理到現在的模擬企業化管理，進行了體制上的轉變。

后勤集團貫徹了ISO9001質量管理體系，以此來保證對學校全體職工的服務質量。經過共同的努力，后勤集團的工作已經基本達到了科學的發展，規范的進行，精細的分工。這樣的貫徹完善了后勤集團的體制改革，由原來的沒有到現在的基本完善，使得貴州大學后勤集團有規則有秩序，有據可依。貴州大學后勤集團為了保障服務的及時性、可持續性、有效性，由17名學生組成了學生督察員團隊。這17名學生根據會在平常的生活中發現的后勤具體的不足，提出自己的意見和建議，并交到后勤服務集團的信息處，信息部門根據督察團的意見分發到后勤集團的相應的部門，并由部門提出相應的方案進行解決，督察團會在后勤集團解決之后，對解決方案進行再一次的調查了解，直到解決相應的問題。如果相應的部門不解決問題，后勤集團會對其進行相應的處罰。

（四）貴州大學后勤管理存在的問題及原因分析

貴州大學后勤集團與國內多所高校一樣，雖然擁有完整、科學的工作機制，但執行力卻難以提升。執行力不足主要表現為：規章制度明確，但卻沒有實際的執行權。具體來說包括以下幾個方面原因：

1.高校后勤集團無法完全實施企業化。雖然大部分高校一直在模擬企業化，但卻依然受到事業化體制的牽制，這就是現存單位體制問題。如何保證后勤集團不以自身盈利為目的為全體師生服務？相關人員務必進行監督；那么又由哪些人員進行監督？在校教師親屬也許會通過關系進行監督，但“親屬監督”缺乏相應的管理能力，并不能完全履行“有錯必罰”，這就必然會直接影響后勤集團的服務質量。

2.職工聘用“關系戶”居多。后勤服務集團不能保障全體師生的服務質量很大程度上是因為后勤部門的聘用問題：后勤集團聘用的普遍是職工的親屬及熟識的人，很容易出現后勤職工管理才能偏低、學歷達不到要求、年齡偏大等問題，后勤集團服務質量難以保證。

3.后勤服務人才的嚴重缺失。后勤集團職工普遍年齡偏大且思想保守，缺乏改革積極性，管理才能缺失。在這樣的情況下，引進人才是唯一的選擇，但是由于工資低且得不到領導重視，后勤集團即使聘請了合適的人員擔任相應職位，也“留不住人”，這也是后勤集團不能快速發展的最大原因。

為了使貴州大學后勤集團快速發展，保障后勤服務質量，必須大量引進相應的人才。同時培訓固有員工，提高其自身的管理才能以及自身素質。后勤集團的現有員工應充分適應現在社會的發展，改變自身固有思想，與時俱進。這樣新的體制新的思想觀念才會使得后勤集團又快速的發展壯大。

四、對貴州大學后勤管理模式的新設計

新公共管理理論認為，某些公共部門應該實行私有化，或者說，通過合同出讓的形式，使更多的私人部門能夠參與到公共服務的供給中來，以此打破政府在公共服務提供上的壟斷地位。具體說來，政府可以在公共服務提供這一塊引入市場競爭、合同出租等方式，形成公共服務供給的良性競爭機制，從而保證了公共服務的質量和效率。

所以，在對貴州大學后勤管理模式的新設計中，我們可以借鑒新公共管理理論的理念，提升貴州大學后勤管理的質量和效率：

（一）完善運行機制，提高管理水平

著力完善“一個抓手”，健全科學管理機制；加強學習培訓，繼續面向社會公開招聘和引進后勤人才，優化人力資源結構；完善督查機制，加大督查力度；精簡機構，提高效能，合理配置人力資源；加強成本核算，提高管理效益。

（二）牢固樹立“師生至上、服務第一”理念

加強管理，多措并舉，以高度的政治責任心全力抓好學生伙食工作，維護學校穩定；大力提升學生宿舍（公寓）管理服務水平；強化校內交通車運營管理，注重安全、文明行車，為廣大教職員工提供便捷的交通服務；加強維修工程的規范化管理，保證施工質量、安全和進度。

（三）積極配合學校開展各類專項重點工作

堅決執行學校統一部署和安排，在確保各項日常后勤服務工作正常運轉的基礎上，做好人力、物力、資金的統籌協調，廣泛動員、周密計劃、精心實施，全力配合學校順利完成各項重點工作任務。

（四）積極支持后勤研究會開展工作

按照上級組織的有關要求，繼續給予省高校后勤管理研究會人、財、物等方面的支持，推進省高校后勤管理研究會各項工作的有序、有效開展。

（五）及時對改制后公司業績進行績效評估

做好年度后勤服務工作績效評估和總結，肯定工作亮點并加以發揚運用，同時更要找出不足和缺陷所在，吸取經驗和教訓，為以后開展工作起到很好的預防和借鑒作用。

將貴州大學后勤服務集團整體改制注冊為具有獨立法人資格的股份有限公司，以此來提升貴州大學后勤管理的質量和效率。

五、結論與展望

第8篇：環衛改革方案范文

關鍵詞：農林高校；后勤管理；經驗

我國農林高校后勤綜合管理伴隨著高校招生規模的擴大以及高校自身對于后勤服務的要求越來越高，相應地矛盾也會增多[1-4]，這需要作為高校后勤的領導及員工調整思路，樹立大局意識及服務意識，提高后勤保障水平和服務質量以適應新時期社會對于高校后勤服務的需求。筆者從事林業高校后勤工作十余年，深感做好后勤工作的不易，現就此談點自己的看法。

1 后勤綜合管理工作的特點

現代化的后勤管理工作從宏觀上看它是一個既繁鎖且顯得十分龐大的系統。在系統的內部，每一個相關因素的和諧運營，才能夠保證整體保障功能的有效維持與運營。2012年10月20日，南京林業大學即將迎來辦學110周年暨獨立建校60周年（1952～2012）華誕。學校為了全面展現辦學的歷史進程，傳承南林辦學精神、彰顯南林育人特色，屆時學校將舉辦學術交流、成果展示等系列慶祝活動。屆時我校的后勤綜合保障管理工作將顯得日益繁重。后勤工作特別是后勤綜合管理工作，其顯著特點是煩、雜、要求高、突發事件多，受到的表揚少、得到的批評多。從事綜合管理的后勤人員，需要勤于思考，多動腦筋，科學籌劃，統籌兼顧、合理規劃和安排。同時還要主動加強與政府部門的聯系和溝通，加強協調組織管理能力，具備一定的公共關系能力和具備優良的心里素質。

2 后勤綜合管理工作的幾個必須

2.1 必須嚴格履行監管職能，保障高校后勤工作服務到位

按照后勤社會化改革方案，做好對乙方的監管工作。每年年初的時候我們就代表學校即甲方與乙方簽訂托管協議，其中就包含了除綠化、衛生、修建裝飾以外，還有其他如水電維修以及飲食安全等項目。盡管南京林業大學食堂多次被評為高校文明食堂，但我們對于其監管的責任卻越來越重，事關重大，絲毫也不能放松自己身上的監管職責。在餐飲的監管中，按照《食品衛生法》、《傳染病防治法》等法律法規，督促乙方做好餐飲的安全與衛生工作，配合衛生防疫部門做好檢查與督促。

2.2 必須抓好校園環境建設，打造富有特色的、一流的綠色校園

幾年來，以華商大會、百年校慶、本科水平教學評估、國家衛生城創建、國家文明城市創建、全國綠化模范單位創建等為契機，我們綜合管理科配合學校，負責校園環境建設具體實施監督，先后完成了綠地新建、改造約11萬m2，改造了楊樹路，新建了銀杏大道和樟樹大道，延伸了櫻花大道，2011年又加大力度栽植了120多棵的銀杏和170多棵的櫻花。

2004年度調查校園樹木品種，編制了《南京林業大學樹木名錄》和《珍稀樹木名錄》。在調查的基礎上,我們從2008年起先后引進了83種校園稀缺樹木品種，目前校園綠地率達68%，綠化覆蓋率達82%。學校的綠化工作多次受到政府部門的表彰，先后獲得玄武區、南京市和國土綠化先進單位、省級花園式單位、全國綠化模范單位等光榮稱號。

2.3 必須強化公共衛生管理，完善制度，嚴格過程管理

配合學校公共衛生領導小組，制定相關管理辦法和應急預案，并堅持有計劃，有檢查，有落實。在“非典”防治、甲型H1N1流感防控和國家衛生城、國家文明城市的創建工作中，筆者積極地配合處領導，圍繞食品安全與衛生、傳染病防治，結合每年的愛國衛生月等開展工作。學校于2003年被評為南京市愛國衛生先進單位，2007年被評為江蘇省愛國衛生先進單位，2009年通過了江蘇省教育廳的公共衛生考核和江蘇省省級愛國衛生先進單位的復查。

2.4 必須注重信息化建設，保障后勤管理的快捷調整運行

現代化的高校后勤管理工作，必須要注重信息化工作的建設，以信息化工作來促進并保障后勤管理工作的高效運行，并提高管理質量，促使后勤管理這一系統工程朝著以效率優先滿足人性化要求，以優質的服務贏得廣大教職員工的滿意，贏得眾多高校學子們的滿意。在日益發達的市場經濟條件下，面對著信息浪潮的到來，退縮與忍讓是無法解決問題的，而回避與忍讓只會錯失發展的良機，也會失去廣大師生員工對后勤服務人員的滿意度與信任度，只有積極地利用現代化的科技成果，探索在高校校園的有效利用，服務于廣大師生員工并最終達到服務對象的滿意，這才是后勤保障工作的宗旨所在。

通過利用信息化網絡平臺能夠第一時間獲取師生員工的所需，掌握他們的需求，并針對性地對我們現有的狀況進行改進，才能有效快捷地達到提高效率并保障滿意度的目的。也只有這樣了，才能爭取到高校后勤管理工作的主動權，并在此基礎上進行科學、有效的快速決策，才可以實現對后勤這一復雜系統有效組織與監控。

3 幾點思考

3.1 加強學習，擺正位置，做好處領導的助手

要站在一個新的高度，跳出原有的思維模式，不斷學習進取，辯證地繼承和發揚原有的經驗、模式；協助處領導做好工作，多請示、多匯報、多總結;正確擺正自己的位置，協調好各科室的關系，力爭各項工作再上新臺階。農林高校后勤綜合管理，必須充分意識到基層員工工作的重要性，并相應提高基層員工規范管理的能力[5-7]。而要達到提高他們的規范管理能力，必須要建立起公正公平的制度環境。另外，執行尺度要統一，不能因人而異，導致新的不公不平。對于基層員工管理方面既要有制度、有人員、有計劃、有措施，還要將規范管理納入年度考核體系中，力爭在部門內部營造和諧的工作環境，能夠和他們共享勞動成果。

3.2 任勞任怨,妥善處理

在后勤工作中我們既要能夠學會“忍讓”，又要做到任勞任怨；既要經得起批評，經得起指責，又要能夠做到經常捫心自問，自我反省，對得起自己的良心；既要考慮學校的利益，也要考慮師生員工的利益，力求讓大家滿意。當我們遇到矛盾與糾紛的時候，要能夠平心靜氣，冷靜處理，不能憑一時沖動武斷行事，設身處地站在其他員工的立場上換位思考，可以減少盲目沖動，并較好地解決現實生活中遇到的其他許多類似情況的發生。

3.3 開拓創新，踏實工作

3.3.1做好校園環境建設。以今年的南京國家文明城市的再創建和2012年的校慶為契機，根據學校提出的“一帶、二區、三環”（一帶是環紫湖溪風光帶，二區是校園核心觀賞景觀區和南北大山休閑景觀區，三環是核心區一環、周邊三環、中間二環的道路體系）的“十二五”規劃，在校園科學規劃的基礎上，做好2012年校慶的環境布置，抓好校園環境建設。做好校園總體規劃，經過科學論證評審完善，形成一套規劃科學、布局合理的總體規劃方案，在此基礎上進行設計。根據國家和學校的招投標管理規定進行招標、施工。打造出一批精品園，逐步引進校園稀缺樹木品種，對校園既有綠地和南北大山進行更新改造升級，進一步提高綠化覆蓋率，治理好紫湖溪，形成一條貫穿校園南北的風光帶，將校園建設成公園式的校園，體現出林業大學的“林”的特色。

3.3.2 加強對乙方的監督管理。根據甲乙方托管協議，做好對乙方的物業、飲食等的監控工作，督促乙方認真履行協議，提高服務質量，提高師生滿意率。在監控中飲食的安全與衛生尤為重要，飲食的安全與衛生關系到師生員工的身心健康、關系到學校的安全與穩定，關系到社會的穩定。經常性地對食堂餐飲進行監管檢查，并配合區、市衛生監督、防疫部門進行檢查指導，保障師生員工的飲食安全與衛生。

4 結語

農林高校后勤服務綜合管理科在學校處于一種承上啟下的作用，其主要職能是在校黨委、校行政及處領導的領導下，做好校園環境建設、物業管理，綠委會、愛衛會等項工作，并組織綠化、衛生、物業及有關維修項目的招標，組織對乙方的審核、監管及考核。參與學校對外協調后勤與地方政府有關部門如園林部門、環衛部門、市容城建部門、愛衛部門、河道管理部門等的關系，對內協調學校各職能部門及師生的各類服務需求，最大限度地服務廣大師生員工。

參考文獻

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2 鞠培錫.“以人為本”與高校后勤基層員工管理創新實踐[J].南昌教育學院學報，2011（10）

3 李國伍.提高高校后勤管理隊伍素質的思考[J].科技創新導報，2008（26）

4 齊小萍.高校后勤管理與服務改革的探索與實踐：以寧波職業技術學院為例[J].寧波職業技術學院學報，2008（4）

5 陳志斌.我國高校后勤管理體制探討[J].中國校外教育：理論，2007（2）

第9篇：環衛改革方案范文

一、財政獎補資金籌集和獎補的范圍、標準、方式

（一）獎補資金籌集

獎補資金包括中央和省、市財政安排的財政獎補資金、縣財政安排的獎補資金和整合支農資金、獎補資金利息收入等。同時，倡導社會各界捐贈贊助，逐步形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村級自籌和農民籌資籌勞相結合的方式，共同推進村級公益事業建設的投入新機制。

（二）獎補范圍

一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎、村民直接受益的集體生產生活公益事業項目。主要包括：村內道路（行政村到居民點）、村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設施、戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業建設。

跨村以及村以上范圍的公益事業建設投入，按現有投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農民自己負責。

（三）獎補標準

一事一議財政獎補標準根據普惠制和重點項目相結合的原則，結合農民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴格按照《省村級范圍內籌資籌勞管理辦法(試行)》(甘政辦發61號)執行，實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有困難的，在堅持農民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標準工日不得超過20元。試點期間，如遇上級政府調整籌資籌勞標準，按新標準執行。對一般性村內公益事業建設項目實行普惠制，可根據項目大小和農民直接受益程度，財政獎補比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%。對事關群眾生產生活重大改善、農民需求迫切的重點公益事業項目，財政獎補比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。

（四）獎補方式

一事一議財政獎補采取先建后補的方式。為支持基層積極開展改革試點，縣財政部門根據獎補資金籌措情況可先預撥付試點鄉鎮一定比例的獎補資金，在項目竣工驗收合格并結算后，由縣財政部門兌現全部獎補資金。

二、充分認識開展一事一議財政獎補試點的重要意義

農村稅費改革前，村提留、鄉統籌和農村勞動積累工、義務工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業建設的主要資金、勞務來源。農村稅費改革逐步取消了村提留、鄉統籌和“兩工”，規定村級公益事業建設所需資金、勞務，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業建設投入的需求，村級公益事業建設投入總體上呈下滑趨勢。農村基礎設施脆弱、社會事業發展滯后，已經成為影響社會主義新農村建設和發展現代農業的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。

近年來，一些地方積極探索對農民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設進行財政獎補試點，積累了有益經驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一事一議財政獎補是加強農業基礎建設，統籌城鄉發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新，有利于激發村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調動農民參與公益事業建設的主動性，促進社會主義新農村建設；有利于調動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農村基層民主政治建設；有利于形成村級公益事業建設多渠道投入的新機制，讓農民切身感受到黨和政府的關懷，促進城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會,發揮財政資金帶動作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產生活條件；有利于充分利用農村富余勞動力發展村級公益事業，帶動農民就業，拉動農村投資和消費，促進農村經濟發展；有利于繼續貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農村開辟新渠道，引導社會資金流入農村，促進城鄉公共服務均等化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；有利于充分發揮農民的主體作用和首創精神，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，轉變基層政權組織職能，完善鄉村治理機制，促進農村基層民主政治建設。

三、開展一事一議財政獎補試點的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉發展，圍繞社會主義新農村建設，積極探索建立以政府獎補資金為引導、農民自愿出資出勞為基礎、廣泛爭取各方支持為補充的村級公益事業建設投入新機制，充分調動農民籌資籌勞建設村內公益事業的積極性，加快以村內道路、小型水利建設、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內容的農村公益事業建設步伐，改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會全面發展。

（二）基本原則

1.民主決策、籌補結合的原則。實施一事一議財政獎補項目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對應，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，實現政府投入和農民出資出勞的有機結合，共同推進村級公益事業建設。

2.量力而行、注重實效的原則。實施一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經濟組織和農民的承受能力，要統籌規劃、加強引導，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村傾斜。

3.規范管理、陽光操作的原則。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案制定、村民議事過程、財政獎補項目申請、獎補資金、籌資和勞務使用管理等環節公開透明、公平公正，接受社會和群眾監督。

4.普惠制和重點項目相結合的原則。既要集中財力抓重點村、示范村的建設，又要保證一定的試點面，讓惠農政策惠及更多的農民群眾。在推動全縣村級公益事業整體發展的同時，分年度、有計劃、有重點地對一些事關群眾生產生活重大改善、農民需求迫切的重點公益事業項目進行重點支持。

5.競爭與淘汰的原則。按照中央、省、市關于“獎優罰劣”的工作要求，引入競爭淘汰機制。對試點工作不扎實，年終檢查驗收未通過的項目村，縣財政不予報賬和撥付財政獎補資金，待整改工作結束后，可視整改情況確定是否繼續實施試點。

6.以縣為主組織實施的原則。縣政府擔負村級公益事業建設的組織協調、規劃指導和管理監督責任，并結合實際，分輕重緩急，組織實施縣內村級公益事業發展規劃。

（三）目標任務

通過實施一事一議財政獎補試點工作，建立新形勢下村級公益事業建設的多元化投入機制，使全縣絕大部分村村內道路實現硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農田水利、環境衛生、公共文化等農村基礎設施得到明顯改善，為整體提升全縣村級公益事業建設水平、積極推進社會主義新農村建設創造條件。

四、一事一議財政獎補工作程序

（一）項目的規劃

1.項目規劃的基本原理

按照“因地制宜、統籌規劃、量力而行、分步實施”的要求，分清輕重緩急，結合當前與長遠，認真研究制定科學合理、切實可行、群眾認可的一事一議財政獎補項目規劃，按照要求編制項目，建立健全一事一議財政獎補試點項目庫。

2.項目規劃過程包括

（1）收集資料，明確和收集制定項目計劃的資料，數據，依據和前提。

（2）方法、工具和技術。

（3）寫出項目計劃書和有關輔助文件。

3.村級公益事業一事一議項目規劃

（1）項目提出。由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯名提出。實踐工作中多以村民委員會提出為主。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。

（2）鄉鎮統籌規劃。在村級上報的一事一議的基礎上，鄉鎮人民政府應當根據當地農村經濟和社會發展的總體要求，結合農村公益事業現狀和新農村建設要求，統籌規劃、因地制宜、量力而行、分類指導，科學制定一事一議財政獎補項目規劃，建立一事一議項目庫。

（3）填寫項目申請書。在項目規劃的基礎上，填寫項目申請書。

附件：

①關于成立村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目工作領導小組的通知

②鄉鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目三年規劃的報告

③村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申請書

④農村公益事業建設一事一議財政獎補項目預算書

⑤農村公益事業建設一事一議籌資籌勞征求意見表

要結合本地經濟社會發展總體規劃和新農村建設情況，在深入調查，傾聽民意、民愿的基礎上，科學制定村級公益事業建設一事一議財政獎補項目建設規劃，建立一事一議項目庫（規劃制定和項目庫的建立以鄉鎮為主體）。

（二）項目的選擇。

一事一議財政獎補項目必須符合《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數額在規定的上限標準以內。對于村內道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設項目，優先進行支持。

（三）項目的申報

1.申報時間

項目規劃好，每年3月底前，按照輕重緩急，從項目庫中選取群眾急需辦的項目，著手申報。

一事一議財政獎補項目實行項目申報制。村民通過一事一議籌資籌勞建設村內公益事業項目、需申請財政獎補資金的，由村民委員會提出書面申請，并將書面申請和村民代表會議表決形成的籌資籌勞決定一同報鄉鎮政府，鄉鎮政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審。初審通過后，報縣農村綜合改革工作領導小組辦公室(以下簡稱縣綜改辦)和縣減負辦進行復審；復審部門對符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標準等規定的項目進行分類整理，對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣減負辦應當在收到書面申請和籌資籌勞方案的10個工作日內提出糾正意見。

（二）申報材料

1.關于《鄉(鎮)村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施方案》的報告

2.《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報審批表》

3.《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申請書》

4.《村級公益事業建設一事一議籌資籌勞申請審批表》

5.《村級公益事業建設一事一議籌資籌勞申請報告》

（三）項目的審批。

對鄉鎮人民政府上報的項目申報材料，由縣綜改辦牽頭，會同縣財政局、減負辦等相關部門，對所申報項目一事一議程序的合法性、合規性以及項目規劃的科學性、合理性、可行性和工程預算、村民籌資籌勞、鄉村投入等情況進行審核。經審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣綜改辦和減負辦負責指導督促鄉鎮政府及項目村予以公示，廣泛征求各方面的意見建議，公示內容包括：議事主體、項目內容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數額、社會捐贈、鄉村投入和上級財政獎補資金安排情況等。經公示無異議后，一般性村內公益事業建設項目由縣政府審核批準，并報省稅改辦備案，財政獎補項目的覆蓋面應控制在全縣行政村總數的50%以內。重點公益事業建設項目，由縣綜改辦和減負辦審核確定，并逐級上報省稅改辦和農民負擔監督管理部門審批。

（四）項目的實施。

村內興辦集體公益事業籌資、籌勞的開展，必須嚴格按照《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號）和村級范圍籌資籌勞管理辦法(試行)的通知（甘政發〕87號）的規定履行相關程序和手續。

1.籌資籌勞的原則。村內興辦集體公益事業籌資、籌勞（一事一議），必須按照《通知》和《條例》的有關規定，堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，實行一事一議，逐項表決。

2.籌資籌勞的項目范圍。村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。屬于明確規定由各級財政支出的項目，以及償還債務、企業虧損、村務管理等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。

3.籌資籌勞的議事范圍。原則上為建制村，但是相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應當由受益村協商、鄉鎮人民政府協調，按照分村議事、聯合申報、分村管理資金和勞務的辦法實施。根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，也可適當縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為單位。

4.籌資籌勞的標準。村內籌資，以村為單位，按照本村實際參與籌資人口，人均總計不超過15元的限額，分攤籌資額。除農田水利基本建設項目經村民代表會同意可以按田畝進行分攤外，其它籌資項目一律應該按照籌資人口進行分攤。村內籌勞，以村為單位，按照本村實際勞動力數，勞均總計不超過10個工日的限額，分攤籌勞額。

5.籌資籌勞的對象。籌資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口；籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。五保戶、現役軍人不承擔籌資、籌勞任務；傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。對于家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農戶可以申請減免籌資；因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞。

6.籌資籌勞的程序。

（1）、議事項目的提出。需要村民出資出勞的項目、數額及減免等事項，應當經村民會議討論通過，或者經村民會議授權由村民代表會議討論通過。籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯名提出。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。

（2）、村民（代表）會議的召開。應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村2/3以上農戶的代表參加。召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加。

村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應當做好思想發動和動員組織工作，引導村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發揚民主，吸收村民合理意見，在民主協商的基礎上進行表決。

（3）、村民（代表）會議表決。村民會議所做籌資籌勞方案應當經到會人員的過半數通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應當經到會村民代表所代表的戶過半數通過。村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。

7.籌資籌勞的審批。籌資籌勞方案報經鄉鎮人民政府初審后，報縣級人民政府農民負擔監督管理部門復審。對符合規定的，縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當在收到方案的10個工作日內予以答復；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當及時提出糾正意見。一般性村內公益事業建設項目經縣政府審核批準后即可實施。重點公益事業建設項目由省稅改辦和農民負擔監督管理部門審核批準后實施。

五、籌資籌勞的管理

（一）納入監督卡管理。對經審核的籌資籌勞事項、標準、數額，鄉鎮人民政府應當在省級人民政府農民負擔監督管理部門統一印制或者監制的農民負擔監督卡上登記。

村民委員會將農民負擔監督卡分發到農戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數額。

村民委員會按照農民負擔監督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數額收取資金和安排出勞。同時，應當向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。

村民應當執行經民主程序討論通過并經縣級人民政府農民負擔監督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規的村民自治章程、村規民約進行處理。

（二）籌資管理。籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用。村民民主理財小組負責對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監督。籌資籌勞的管理使用情況經民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監督。任何單位或者個人不得平調、挪用一事一議所籌資金和勞務。任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目。

（三）籌勞管理。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。以資代勞工價標準由省級人民政府農民負擔監督管理部門根據不同地區的實際情況提出，報經省級人民政府批準后予以公布。由村民籌資籌勞，開展村內集體生產生活等公益事業建設的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結合。

（四）專項審計。鄉鎮農經站應當將籌資籌勞納入村級財務公開內容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計。

（五）違反規定的處理。違反規定要求村民或村委會組織籌資籌勞的，縣級以上農民負擔監督管理部門應當提出限期改正意見；情節嚴重的，應當向行政監察機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機關提請村民會議依法罷免或作出其他處理。違反規定強行向村民籌資或以資本代勞的，縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數退還村民，提出相關處理建議。

六、項目審核

鄉鎮人民政府根據鄉鎮一事一議項目規劃要求和村內公益事業建設需要，對村級上報的公益事業建設項目進行初審，經初審同意后報縣農民負擔監督管理辦公室和農村綜合改革領導小組辦公室審核。

七、項目審批

鄉鎮上報的村級公益事業建設項目，經縣農村綜合改革領導小組辦公室會同相關部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復，批復文件和項目匯總表報省農村綜合改革領導小組辦公室備案。違反村民議事程序和有關規定的，縣級人民政府不予審批。

八、一事一議財政獎補工作程序

獎補資金的申報實行自下而上、先建后補，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉鎮人民政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審，縣級財政、農業部門按職責復審并匯總上報省級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業部門審核確定獎補項目。中央根據試點范圍和工作進度撥付獎補資金，省級財政部門接到中央獎補資金后，按照省級審定的獎補資金申請匯總表，連同省級獎補資金，撥付到縣，由縣級人民政府統一負責管理，專項用于村級公益事業建設一事一議項目獎補。政府獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。鄉鎮依據項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經公示群眾認可的獎補資金明細表，直接發放給該項目籌資籌勞的議事主體。

九、開展一事一議財政獎補試點的相關配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機制。要根據《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。要嚴格執行一事一議籌資籌勞的有關規定，所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務，須經全體村民同意，報省級人民政府農民負擔監督管理部門審核批準后方可實施。不得超出規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。

（二）建立健全監管制度。一是建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村務財務公開內容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。縣鄉要建立一事一議獎補項目檔案或數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規范管理。三是建立監督檢查制度。試點省份農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業部門每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、規范性和有效性進行檢查。對違規操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規定，追究相關當事人的責任。

（三）推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確小型公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，可成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養護水平。要按照《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（49號）要求，建立以政府投入為主的穩定的農村公路養護資金渠道。逐步增加國家對水利設施運行維護的投入，探索農村小型水利設施運行維護的新機制。

十、一事一議財政獎補工作的組織領導

從落實科學發展觀、統籌城鄉發展的高度，為了切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領導，鎮上在去年九月份成立了沙河鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目工作領導小組，全面負責對各村的分類指導和督促檢查，進一步落實村務公開、財務公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導農民開展好一事一議工作，加強在實施過程中的調查研究，及時發現新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進行。

十一、項目實施

1.項目實施主體

經批準的財政獎補項目，由村民委員會負責實施。村民委員會成立3-5人的村民監督小組或理財小組，具體負責對一事一議的項全程監督。對專業技術性較強、安全性要求高的項目，由縣綜合改革部門組織有關部門配合村民委員會或村民監督小組或理財小組，對項目的設計、施工及安全進行管理監督。

2.招投標管理

5萬元以上項目（含5萬元）項目由鄉鎮采用打捆招標形式將所有項目匯總一起公開招投標，5萬元以下的項目，各鄉鎮可根據具體情況，采用公開招標以外的方式進行。

所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽定正式合同。

3.竣工決算

項目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項目，原則上由村民委員會委托社會中介機構對實施項目進行審計，并提交竣工決算報告。

4.項目的檢查驗收。

項目竣工后，由村委會向鄉鎮政府提出驗收申請，鄉鎮政府驗收合格后，出具驗收意見，對驗收合格的項目向縣綜改辦提出驗收申請，縣綜改辦會同縣財政、農民負擔監督管理等部門，根據相關的考核評估要求，采取實地核查、聽取匯報、查閱有關資料、征詢村民代表和群眾意見等方式，重點對財政獎補資金的監督管理、檔案管理、一事一議、籌資籌勞、公示制、設施管理、養護制度、社會捐助、村民自愿出資以及項目工程質量和效益等情況進行全面驗收。同時，對跨年度建設項目和驗收達不到標準要求需要整改的項目，待竣工和整改到位后組織驗收。

十二、項目資金

1.專戶管理

中央、省和縣財政安排的一事一議財政獎補資金納入“縣一事一議財政獎補資金”專戶，同時，將村民籌資、村集體資金、社會捐贈資金也要納入“縣一事一議財政獎補資金”專戶，實行專戶管理，分鄉鎮村核算，縣級財政報賬制，項目實施完成并驗收合格，并經村民監督小組或理財小組審核同意報村民委員會批準后，按有關規定的程序將資金直接撥付給施工單位或施工個人。

2.資金監管

鄉鎮財政所應加強對村民籌資、村集體資金以及社會捐贈資金的監管。鄉鎮農經站應將籌資籌勞納入村級財務公開內容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計，嚴防只籌資不辦事、或為了套取上級獎補只議事不籌資。專項審計的結果將作為下一年度村開展一事一議事項的審批依據之一。由鄉鎮填寫《縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金報帳申請表》,對申請縣以上財政獎補資金的還應填寫《縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金審批表》

十三、項目檔案

1.總體要求

鄉鎮要建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關原始資料匯總歸檔，做到一項一的檔，規范管理。

2.項目檔案目錄

第一部分一事一議

第二部分項目招標議標

第三部分合同

第四部分施工過程