農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式方法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式方法范文

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；主要問(wèn)題；對(duì)策；建議

1.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題及成因

當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)工作存在著面積少、規(guī)模小、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等，反映出當(dāng)前農(nóng)村土地流流轉(zhuǎn)在觀念、利益和年制度等方面還存在一定障礙，嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平的提高。

1.1農(nóng)民的戀土情結(jié)深厚，抑制了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

部份農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，戀土觀念根深蒂固，視承包土為“保命田”，既使外出打工，進(jìn)城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)，免得放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，寧可荒蕪半荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，這是農(nóng)民戀土的一個(gè)客觀原因。

1.2土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求不足，雙較效益低，影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于合理配置土地資源，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。而過(guò)低的農(nóng)業(yè)比較收益以地農(nóng)為投資存在自然和市場(chǎng)的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，使得各種資本對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地的動(dòng)力不足，造成了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求。此外受農(nóng)村土地及其附著物不能擔(dān)保和抵押貸款的政策限制，以及農(nóng)村金融缺失，，阻礙了農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)方發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（2）農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，土地承載的負(fù)擔(dān)主要包括直接和間接生產(chǎn)費(fèi)用。農(nóng)業(yè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、風(fēng)效慢、受氣候影響大的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收或高產(chǎn)不高效的情況相當(dāng)突出。目前有部分農(nóng)民之所以不愿意轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶的承包地，說(shuō)到底就是土地承載負(fù)擔(dān)重，比較效益低。

1.3規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模

由于我縣山區(qū)面積較大，大部分土地分散在山地，且由于分布在不同區(qū)域、面積較為狹小的地塊所組成，零星分散，難以實(shí)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.4土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展

目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，農(nóng)戶口、與開(kāi)發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；耕地主要以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，中長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)主要是荒山荒坡及其它流轉(zhuǎn)地。

1.5土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施，部分基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想，引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后漱口，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理；缺乏土地流域轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。

2.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用和意義

2.1促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了我縣農(nóng)村余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)流動(dòng)，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土的束縛，專門從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)局2011年數(shù)據(jù)，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)7.6萬(wàn)人，年收入達(dá)1.9億元，人均增加純收入476元。土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶或獲行得固定的土地出讓金，同時(shí)，土地出讓戶也可通過(guò)外也打工、從事其他行業(yè)或者到土地受讓大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）中勞動(dòng)獲取收入。

2.2促進(jìn)招商引資，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民素質(zhì)

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐馁Y源開(kāi)發(fā)，為開(kāi)展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地相對(duì)集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，有利于新技術(shù)的運(yùn)用和新品種的推廣，特別是高效的經(jīng)濟(jì)作物的開(kāi)發(fā)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

2.4吸納社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)為綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是吸納社會(huì)資金，特別是工商資本投入農(nóng)業(yè)的有效途徑。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)向社會(huì)開(kāi)放，對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)有重要的意義。

2.5促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后，離鄉(xiāng)，積攢足夠的資金后定居在小城鎮(zhèn)或城市，受更多的社會(huì)公共福利，成為城鎮(zhèn)的主人。同時(shí)，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，必然會(huì)吸引和帶動(dòng)一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)居民就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)和可能，帶動(dòng)餐飲、運(yùn)輸、房產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富和稅收，為完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境作出積極的貢獻(xiàn)；形式良性循環(huán)，互動(dòng)雙贏的局面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

3.如何推進(jìn)我縣農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的對(duì)策及建議

3.1更新觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)健是決村（組）干部群眾的思想障礙。一是充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的延續(xù)和完善，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的根本出路，是現(xiàn)行農(nóng)村各項(xiàng)改革的重要配套措施。二是村（組）干部要強(qiáng)化對(duì)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，調(diào)整工作思路，教育和指導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.2執(zhí)行政策，規(guī)模流轉(zhuǎn)

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法規(guī)政策，確保農(nóng)地用途不變，限制土地拋荒，鼓勵(lì)提升地力；合理確定流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度的和土地估價(jià)。二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要分別制定和落實(shí)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)達(dá)配套政策。在優(yōu)惠對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既要鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又要鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)入；在優(yōu)惠的內(nèi)容上要實(shí)行優(yōu)惠，不但在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，且在流轉(zhuǎn)戶享受集體公益事業(yè)服務(wù)等方面都給予適當(dāng)?shù)姆龀郑辉趦?yōu)惠的取向上要實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠，對(duì)地質(zhì)較差的鹽堿澇洼地開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

3.3因地制宜，有序流轉(zhuǎn)

既要解放思想，大膽探索，又要實(shí)事求事，因地制宜，形式多樣。在體流轉(zhuǎn)工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行。對(duì)已經(jīng)實(shí)行的各種方式方法，要來(lái)不斷總結(jié)、修訂、完善，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，力求實(shí)效，逐步推廣。

3.4把握原則，推動(dòng)流轉(zhuǎn)

在體的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作中，主要把握好以下六點(diǎn)原則：

（1）把握農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定原則。

（2）堅(jiān)持依法、自愿、有償、有序的原則。

（3）把握土地流轉(zhuǎn)主體多元化的原則。一是土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)；二是土地向規(guī)模化種田能手集中，實(shí)行開(kāi)發(fā)種植，既能解決農(nóng)村余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，又使土地效益倍增；三是土地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)；四是鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)包或租賃土地。

（4）把握土地流轉(zhuǎn)形式多樣化的原則。主要是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式，要從本地實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。

（5）把握依法簽訂書面合同原則。一是土地流轉(zhuǎn)的期限不超過(guò)30年，的余期限；二是土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門鑒證，確保合同的真實(shí)性、合法性；三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同資料的檔案管理工作。

（6）把握正確引導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，尊重農(nóng)民意愿和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷規(guī)范土地泫轉(zhuǎn)。

建議：

（1）建立農(nóng)戶土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，流轉(zhuǎn)信息公布。

第2篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式方法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

1、政策體系不夠完善，土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。雖然國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法律法規(guī)，但是配套政策措施還不夠完善、不夠具體，影響了規(guī)范性操作。

2、政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。一些地方?jīng)]有把土地流轉(zhuǎn)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的大局中來(lái)認(rèn)識(shí)，宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模合作經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)還存在很多誤區(qū)。其表現(xiàn)為：

（1）基層重視程度不夠。部分基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問(wèn)題等研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村關(guān)系不大，造成土地流轉(zhuǎn)無(wú)人監(jiān)管。

（2）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重。部分農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高但有風(fēng)險(xiǎn)，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒(méi)地而生活養(yǎng)老沒(méi)保障；農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺(tái)，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補(bǔ)促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。

（3）對(duì)流轉(zhuǎn)政策心存誤解。部分農(nóng)民擔(dān)心政策不穩(wěn)，政府收回土地承包權(quán)，沒(méi)有安全感，沒(méi)有了生活的最低“保障線”。

（4）經(jīng)營(yíng)收益難保證。部分經(jīng)營(yíng)主體怕市場(chǎng)前景不佳、自然條件不利，承包收益低，甚至無(wú)效益，不敢大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3、農(nóng)村社會(huì)保障能力還比較弱，長(zhǎng)期就業(yè)空間還不夠穩(wěn)定。農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還不完善，保障水平不高，土地依然是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。同時(shí)，絕大部分農(nóng)民缺少必備的知識(shí)和技能，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的空間還比較小，長(zhǎng)期離開(kāi)土地后的去向和收入難以保障，在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面也難以與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，致使農(nóng)民對(duì)土地仍有很強(qiáng)的依賴性。

4、政策支持力度不夠大，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力還比較低。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，缺乏有力的財(cái)政扶持和信貸、保險(xiǎn)等支持措施。

5、土地細(xì)碎化的現(xiàn)實(shí)，制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民耕種多年的耕地在村組內(nèi)呈多片塊插花種植，并沒(méi)有形成真正的規(guī)模，帶來(lái)土地種植的諸多不便；對(duì)承租人而言，為了取得相對(duì)集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，甚至絕大多數(shù)農(nóng)戶同意租出，但個(gè)別農(nóng)戶無(wú)論條件如何優(yōu)惠就是不愿意轉(zhuǎn)出，結(jié)果造成成片土地得不到有效流轉(zhuǎn)，這種廣泛存在的情況，增加了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的成因

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。各級(jí)政府和部門多數(shù)把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為，而是采取放任自流的態(tài)度，致使基層干部表現(xiàn)為只重視引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神；一些干部群眾認(rèn)識(shí)模糊，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)看做“歸大堆”、“吃大鍋飯”。

2、政策法規(guī)錯(cuò)位、缺位。

（1）對(duì)農(nóng)民土地生產(chǎn)股份合作缺少相應(yīng)規(guī)定和政策支持。

（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制。《農(nóng)村土地承包法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》均規(guī)定不能抵押，雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)可以入股，但相關(guān)政策卻明確規(guī)定不能折資作為資本金。

（3）后續(xù)政策不配套。中央提出土地承包關(guān)系可以長(zhǎng)久保持不變后，卻沒(méi)有作出土地流轉(zhuǎn)期限的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)踐中就很可能會(huì)出現(xiàn)土地承包者長(zhǎng)時(shí)期或無(wú)限期流轉(zhuǎn)，這樣勢(shì)必影響今后國(guó)家政策的調(diào)整和執(zhí)行。

（4）土地流轉(zhuǎn)受相關(guān)政策制約。由于相關(guān)政策的制約，已具規(guī)模的流轉(zhuǎn)者大多數(shù)發(fā)展效益比較高的林果業(yè)甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

3、管理服務(wù)不到位。有些地方還沒(méi)有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。已經(jīng)建立的，受人員不足、缺少經(jīng)費(fèi)等因素影響，造成宣傳、監(jiān)證、信息服務(wù)、糾紛調(diào)處、檔案管理等一些工作跟不上、不到位，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

4、后續(xù)保障不到位。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還不完善，保障水平不高。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳積極引導(dǎo)，解決農(nóng)民的思想顧慮。一是宣傳廣泛深入。正確把握流轉(zhuǎn)的主體，流轉(zhuǎn)的前，流轉(zhuǎn)的形式，流轉(zhuǎn)的底線，夯實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)思想和工作基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)突出針對(duì)性。要針對(duì)不同區(qū)域群眾的不同思想加以宣傳引導(dǎo)。不斷提高農(nóng)民保障水平的政策，解除農(nóng)民的后顧之憂。

2、從健全機(jī)制入手，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、合同、行為。

3、完善政策，建立土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制。

（1）實(shí)行土地轉(zhuǎn)出獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。對(duì)將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到一定期限的農(nóng)戶給予相應(yīng)額度的補(bǔ)助。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)門路，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力。

（2）政府對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度要進(jìn)一步加大。縣鄉(xiāng)政府對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。

（3）健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民的后顧之憂，

第3篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式方法范文

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);問(wèn)題;對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是農(nóng)村土地資源實(shí)行市場(chǎng)配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求越來(lái)越迫切。中央專門出臺(tái)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)并健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在土地承包期內(nèi)擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民有條件地將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織。近年來(lái)我國(guó)各級(jí)政府和農(nóng)村基層組織在正確引導(dǎo)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面做了大量工作和有益探索,但仍存在一些問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取對(duì)策,是順利開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作的保證。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位

第一,基層重視程度不夠。部分基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問(wèn)題等研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社關(guān)系不大,造成土地流轉(zhuǎn)無(wú)人監(jiān)管。

第二,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重。一是部分農(nóng)民戀土觀念強(qiáng),認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高但有風(fēng)險(xiǎn),寧可粗放經(jīng)營(yíng),甚至不惜撂荒棄耕,即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地,擔(dān)心失業(yè)沒(méi)地而生活養(yǎng)老沒(méi)保障;二是農(nóng)業(yè)稅全面取消,優(yōu)惠政策不斷出臺(tái),土地收益逐年上升,按承包面積給予的糧補(bǔ)促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地;三是城鎮(zhèn)擴(kuò)建或國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施,導(dǎo)致部分農(nóng)民等待承包地被征用而得到補(bǔ)償費(fèi)。

第三,對(duì)流轉(zhuǎn)政策心存誤解。部分農(nóng)民擔(dān)心政策不穩(wěn),政府收回土地承包權(quán),沒(méi)有安全感;部分業(yè)主擔(dān)心市場(chǎng)前景不佳,承包無(wú)效益,不敢大膽投入和大規(guī)模開(kāi)發(fā),甚至沒(méi)有真心實(shí)意經(jīng)營(yíng),利用土地搞投機(jī)。

(二)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,雙方很少簽訂書面合同,大多實(shí)行口頭協(xié)議,未經(jīng)發(fā)包方同意及管理部門備案公證,即使簽訂書面合同,其內(nèi)容不完整、不規(guī)范,雙方?jīng)]有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,沒(méi)有專人負(fù)責(zé)合同管理工作。部分基層干部沒(méi)有充分尊重農(nóng)民意愿,擅自將撂荒土地、集體土地和“四荒地”流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng),土地發(fā)包和經(jīng)費(fèi)收支不公開(kāi)。部分業(yè)主借合同不規(guī)范,經(jīng)營(yíng)不善違約逃債,或未經(jīng)有關(guān)部門審批同意,擅自改變土地農(nóng)用性質(zhì)。國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)后,土地不斷增值,部分農(nóng)民借合同不規(guī)范索回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(三)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,供求雙方的信息空間分布極為分散,傳遞平臺(tái)或手段相對(duì)落后,市場(chǎng)參與度差,土地供求信息不能高效準(zhǔn)確提供。土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng),缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,致使流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢;即使成立了土地流轉(zhuǎn)中介組織,但缺乏土地流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu),沒(méi)有形成一個(gè)由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、比較收益低、受自然條件影響明顯,大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押,資金籌措難,農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn),加之加入WTO后對(duì)農(nóng)業(yè)的影響更大,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。因此,業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重,真正有實(shí)力參與土地流轉(zhuǎn)的業(yè)主比較少。

(五)規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

目前,農(nóng)村中有一定文化技能的勞動(dòng)力以外出務(wù)工經(jīng)商為主,其他勞動(dòng)力大多仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),依靠承包地收入維持基本生活。許多業(yè)主在租賃土地都希望集中連片,但不同農(nóng)民利益目標(biāo)不一致,往往導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功,影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。絕大部分土地沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),地塊小且不平整,水、電、路建設(shè)滯后,不適于連片種植和機(jī)械耕作,無(wú)法實(shí)現(xiàn)旱澇保收;農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差,規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本增加,向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款數(shù)額增加,導(dǎo)致規(guī)模流轉(zhuǎn)難度加大。

(六)保障機(jī)制不完善

首先,社會(huì)保障體系不健全,未能覆蓋所有農(nóng)村地區(qū),無(wú)法為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供充分的社會(huì)保障。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)態(tài)度更加慎重,出于對(duì)土地普遍有預(yù)期增值和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益保障心理,不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次,農(nóng)民利益不能完全得到保障。少數(shù)地方將土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村集體收入、干部福利的手段和突出地方政績(jī)的形象工程,用行政手段干預(yù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),承租大量土地進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā),常壓低流轉(zhuǎn)價(jià)格,截留、挪用流轉(zhuǎn)收益,使農(nóng)民獲得補(bǔ)償往往最低;業(yè)主因投資失敗和市場(chǎng)變化等原因,不能及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民租金,農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益存在風(fēng)險(xiǎn)。再次,流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般固定,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。另外,土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度尚未建立,缺乏完善的土地價(jià)格機(jī)制,都會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念,引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策,加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),逐步消除傳統(tǒng)思想觀念。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳,教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法,又要加大對(duì)增收致富典型引導(dǎo)力度,充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用,使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念,主動(dòng)投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè),以加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

(二)加強(qiáng)服務(wù)管理,規(guī)范流轉(zhuǎn)

一是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的管理,積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議,對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利作出明確規(guī)定,并報(bào)村集體組織和有關(guān)部門備案,同時(shí)對(duì)大宗土地流轉(zhuǎn)業(yè)主開(kāi)展嚴(yán)格的資質(zhì)審查;二是嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律法規(guī),做到土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”;三是加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督,及時(shí)辦理合同變更、解除和簽證,規(guī)范合同的登記、立卷和歸檔;四是規(guī)范基層組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為,不得阻撓農(nóng)民自愿合理流轉(zhuǎn)土地;五是建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度,建議由政府、業(yè)主、農(nóng)民按一定出資比例建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,防范流轉(zhuǎn)雙方單方面毀約給對(duì)方造成的損失;六是盡快出臺(tái)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的基本原則、合同規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范和政策保障等作出具體規(guī)定,以建立健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)建立市場(chǎng)機(jī)制,完善流轉(zhuǎn)

一要建立健全各級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心,依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和流轉(zhuǎn)信息平臺(tái),及時(shí)收集土地流轉(zhuǎn)信息;二要積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織,建立多層次、全方位開(kāi)放的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制,依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,降低土地流轉(zhuǎn)成本;三要完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制,成立區(qū)縣級(jí)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì),健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu),積極妥善調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛;四要建立土地撂荒懲罰機(jī)制,對(duì)農(nóng)民不愿耕種且拒絕進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)造成土地撂荒,每年由村集體組織按規(guī)定征收一定的撂荒費(fèi);撂荒超過(guò)兩年由村集體收回托管;五要建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu),開(kāi)展土地分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估工作,客觀公正評(píng)估土地等級(jí)和市場(chǎng)價(jià)格,為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易和政府加強(qiáng)土地管理提供科學(xué)依據(jù)。

(四)健全保障機(jī)制,保障流轉(zhuǎn)

第一,建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。一是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)氣象、畜禽疫病、作物病蟲害、市場(chǎng)信息等自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),幫助土地經(jīng)營(yíng)大戶制定災(zāi)害防止預(yù)案;強(qiáng)化動(dòng)植物檢疫檢測(cè)手段,發(fā)生疫情及時(shí)撲滅;二是引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,優(yōu)先將規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主納入保險(xiǎn)范疇,增強(qiáng)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持機(jī)制,對(duì)介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司,在稅費(fèi)收取上給予一定的優(yōu)惠;對(duì)參保業(yè)主的保費(fèi),由各級(jí)財(cái)政進(jìn)行一定補(bǔ)貼;四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,加快土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),改善水利、電力、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

第二,完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。一是加大財(cái)政投入力度,提高政府配套社保資金在農(nóng)民社保基金中比例,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)籌集部分社保基金發(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障,通過(guò)政策激勵(lì)吸引農(nóng)民參保;二是出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,成立土地流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心,制訂一套詳細(xì)的養(yǎng)老金繳費(fèi)領(lǐng)取辦法,解決農(nóng)民后顧之憂;三是健全土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制,制訂合理的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方案,在補(bǔ)償安置和使用權(quán)的收益分配上向農(nóng)民適當(dāng)傾斜,使農(nóng)民享有土地收益的主要部分;四是改革現(xiàn)有戶籍制度,解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的障礙,調(diào)整依附在戶籍制度上的不合理的社會(huì)福利,確保土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

第三,拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。一是大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè),加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng),健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò),建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地,引導(dǎo)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民;二是建議政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),積極開(kāi)展農(nóng)民免費(fèi)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力,加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力;三是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā),建立勞動(dòng)力就業(yè)的吸納機(jī)制,加強(qiáng)與土地承包方的溝通,在簽訂土地租賃合同時(shí),要求承包方須根據(jù)租賃土地?cái)?shù)量按比例吸納部分農(nóng)村勞動(dòng)力。

(五)優(yōu)惠政策支持,推動(dòng)流轉(zhuǎn)

第一,制定土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠對(duì)象上實(shí)行土地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方雙向優(yōu)惠;在優(yōu)惠內(nèi)容上實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障綜合優(yōu)惠;在優(yōu)惠手段上實(shí)行資金、技術(shù)、稅收等方面的配套優(yōu)惠;在優(yōu)惠取向上實(shí)行對(duì)“四荒”開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)前景的特色種養(yǎng)殖項(xiàng)目等進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)惠。

第二,建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持基金。一是對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、流出土地農(nóng)民以及引進(jìn)該業(yè)主的單位或個(gè)人按土地承包方年上繳稅費(fèi)及解決農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量確定的比例給予資金獎(jiǎng)勵(lì);二是對(duì)全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民給予一定補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);三是對(duì)采取合作方式規(guī)模經(jīng)營(yíng)且?guī)?dòng)農(nóng)民增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶重獎(jiǎng),并從扶持資金、技術(shù)指導(dǎo)、稅收政策等方面給予傾斜。

第三,建立信貸支持機(jī)制。除積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金,利用好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金以及糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金外,根據(jù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主實(shí)際情況,加強(qiáng)業(yè)主與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,加大金融部門的貸款支持力度,解決業(yè)主季節(jié)性、臨時(shí)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金問(wèn)題。

第四,組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。既要為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為提供擔(dān)保,又要為參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供信貸融資擔(dān)保服務(wù),緩解土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的資金困難問(wèn)題。

(六)改革創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)流轉(zhuǎn)

一是鼓勵(lì)農(nóng)民建立土地股份合作社,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民將土地以入股方式集中,按市場(chǎng)機(jī)制將承包土地折價(jià)入股或量化成股份,建立土地股份合作社,統(tǒng)一招標(biāo)對(duì)外出租或?qū)嵭泻献鹘?jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)收益按土地入股份額分配,促進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手和規(guī)模業(yè)主集中,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;二是開(kāi)展農(nóng)民以土地入股單獨(dú)興辦或與企業(yè)聯(lián)辦股份制有限農(nóng)業(yè)企業(yè)試點(diǎn)工作;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)租賃和入股等多種形式參與土地流轉(zhuǎn),建立生產(chǎn)基地。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣,政策性強(qiáng),直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在維護(hù)農(nóng)村土地承包政策的前提下,及時(shí)采取措施與對(duì)策解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題,加大土地流轉(zhuǎn)力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,保障國(guó)家的糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

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第4篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式方法范文

一、安陽(yáng)縣土地發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

安陽(yáng)縣西半部是山丘地帶，有著豐富的煤碳、鐵、石膏等礦產(chǎn)資源，工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民的工資性收入占相當(dāng)比例。東半部是平原地帶，具有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，但深加工企業(yè)卻不多，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)收入占很大比例。從目前來(lái)看，我縣東西部存在著嚴(yán)重的收入差距。人均耕地少、農(nóng)民增收方式單一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不發(fā)達(dá)已成為制約農(nóng)民收入持續(xù)增加的“瓶頸”，尤其是人均耕地少、農(nóng)民工資性收入低是眾多問(wèn)題中的主要矛盾。土地合理流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)民增收的一條可行之路，但在實(shí)際操作過(guò)程中，有著諸多的困難。一是農(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，舍不得讓出土地；二是農(nóng)民失地后怎么辦？因此，開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工作中，要慎之又慎。我縣自2006年開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)以來(lái)，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的方法措施不盡相同，層次不一。因此，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取具體指導(dǎo)的方法，為全面開(kāi)展此項(xiàng)工作提供一條可行之路。根據(jù)筆者的工作實(shí)踐，在操作過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“突出特色、發(fā)展高效、穩(wěn)定自愿”的原則。在東、中、西部各建立一個(gè)試點(diǎn)，并要把握“一個(gè)試點(diǎn)，多項(xiàng)內(nèi)容，齊頭并進(jìn)”，從多方面努力。

二、主要發(fā)展途徑

（一）要充分挖掘開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。要結(jié)合工商大戶，爭(zhēng)取多投入，發(fā)展旅游、觀光、休閑相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。要因地制宜，在中東部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。要突出特色，擴(kuò)大規(guī)模、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，宜菜則菜，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。

（二）開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)工作。一方面要解決農(nóng)民失地后的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題，應(yīng)按照企業(yè)要求對(duì)農(nóng)民開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握外出務(wù)工必要的常識(shí)和一技之長(zhǎng)。另一方面，還要培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍。主要是培育一批具有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)技術(shù)和能力的新型農(nóng)民。

（三）開(kāi)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，一定要采取靈活多樣的方式方法。可以采用能人承包型，由種田能手或有經(jīng)營(yíng)頭腦的經(jīng)商大戶個(gè)人投資。也可以采用農(nóng)戶互補(bǔ)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型，即資金戶、勞力戶、技術(shù)戶之間不同形式互補(bǔ)結(jié)合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高專業(yè)化和規(guī)模化程度。

三、主要建議

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，但實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須慎重行事，不可急于求成。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中必須切實(shí)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題，才能取得事半功倍的效果。

（一）必須堅(jiān)持三條原則。一是依法原則。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策執(zhí)行。二是自愿原則。要充分尊重農(nóng)民的意愿。三是有償原則。土地流轉(zhuǎn)的條件和補(bǔ)償完全由農(nóng)戶與受讓方自主平等協(xié)商。

（二）承包戶要懂得經(jīng)營(yíng)，責(zé)任心強(qiáng)。實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是手段，最終獲取好的效益才是目的。因此在確立承包面積時(shí)，要看承包人是否有一定的經(jīng)營(yíng)水平，有較強(qiáng)的責(zé)任心，具備的則多包，反之則少包。

第5篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式方法范文

一、*鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)基本情況

*鄉(xiāng)轄9個(gè)行政村，1個(gè)直屬林場(chǎng)，52個(gè)村民小組。現(xiàn)有集體耕地6.3萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口9447戶19675人，人均占有耕地1.2畝。農(nóng)作物主要以花卉、蔬菜、小麥、瓜菜等各類經(jīng)濟(jì)作物為主。20*年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入25572萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)13.94%；農(nóng)民人均純收入9132元，較上年增加644元，增長(zhǎng)15.36%。農(nóng)民人均純收入中，來(lái)自種植業(yè)的收入占70.23%，二、三產(chǎn)業(yè)占19.77%。

*鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要經(jīng)歷了從農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)到政府引導(dǎo)、規(guī)范和扶持流轉(zhuǎn)兩個(gè)階段。

農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)動(dòng)因：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，由于農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資受市場(chǎng)波動(dòng)影響價(jià)格不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)土地成本增加，單純依靠種植業(yè)增收困難較大，農(nóng)民種田積極性不高。在這一時(shí)期，*鄉(xiāng)部分有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，其承包土地委托親朋好友代耕，土地收益甚微；二是上世紀(jì)90年代后期，受土地開(kāi)發(fā)熱影響，*鄉(xiāng)農(nóng)民為增加收入，不斷開(kāi)發(fā)承包地周邊土地，擴(kuò)大花卉種植面積，有的農(nóng)戶因受勞動(dòng)力限制，將部分開(kāi)發(fā)地或承包地，以轉(zhuǎn)包、出租的形式流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶耕種，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般較低、不統(tǒng)一，隨意性很大，且流轉(zhuǎn)面積較小。三是1998年實(shí)行農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，*鄉(xiāng)按照土地分配原則，將承包地分成好、中、差均衡搭配，農(nóng)戶少則3、5塊，多則8、9塊分布在各個(gè)條田，一家一戶分散承包經(jīng)營(yíng)、不集中的現(xiàn)象非常普遍。部分農(nóng)民為便于耕作，避免多頭勞作，采取土地互換的辦法流轉(zhuǎn)土地。部分農(nóng)民為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地，以轉(zhuǎn)包、租賃的形式流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但大多沒(méi)有簽訂書面協(xié)議，也沒(méi)有向農(nóng)村土地管理部門登記、備案。四是20*年以來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，國(guó)家、省、市扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策相繼出臺(tái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益減輕，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提升，該鄉(xiāng)農(nóng)民種田的積極性大大提高。此外，該鄉(xiāng)涌現(xiàn)出一大批種田能手和致富帶頭人，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地依法、自愿、合理流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，這些都有力地推動(dòng)了該鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。截止到20*年，*鄉(xiāng)農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地約2000畝。

農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地存在的主要問(wèn)題：一是自發(fā)流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親朋好友和本村村民之間，基本上是“口頭協(xié)議”，容易產(chǎn)生糾紛；二是流轉(zhuǎn)面積小、流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低；三是由于得不到法律保護(hù)，就流出方而言，不愿對(duì)土地再進(jìn)行投入；就流入方而言，由于得不到規(guī)范合法的流轉(zhuǎn)權(quán)益保障，他們也不愿且不敢對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入，僅僅單純追求近期利益最大化，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，生產(chǎn)能力逐年減弱。

自20*年以來(lái)，*鄉(xiāng)農(nóng)作物主要以花卉為主（20*年占36.7%，20*年占79.6%，20*年占57.1%），農(nóng)民依賴單一大田作物難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增收。此外，該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“一小四低”（土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，比較效益低，科技含量低，機(jī)械化程度低，農(nóng)民組織化程度低）問(wèn)題尤為突出，加之農(nóng)民承包土地零散，農(nóng)民個(gè)體間的單打獨(dú)斗使當(dāng)?shù)刎S富的光熱和土地資源難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)農(nóng)民要求依法、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的愿望，結(jié)合本鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從20*年下半年開(kāi)始，*鄉(xiāng)按照土地流轉(zhuǎn)要求，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、規(guī)范管理入手，積極探索，開(kāi)展了以園林場(chǎng)和*村為試點(diǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)行了有益的嘗試，希望以此為突破口，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。截至目前，*鄉(xiāng)通過(guò)采取轉(zhuǎn)包、互換、租賃、股份合作等形式（以轉(zhuǎn)包為主），共流轉(zhuǎn)集體土地4120畝，涉及農(nóng)戶624戶，其中集中連片種植土地100畝以上的農(nóng)戶有14戶，50畝以上的農(nóng)戶有25戶，流轉(zhuǎn)土地全部用于設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土地流轉(zhuǎn)的主要形式：一是轉(zhuǎn)包、租賃。在適宜設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中連片區(qū)域，對(duì)涉及有耕地的農(nóng)戶，以不低于當(dāng)前最高效大田作物的畝凈收益為參照價(jià)格，經(jīng)大戶和分散農(nóng)戶協(xié)商確定轉(zhuǎn)包費(fèi)或租金及流轉(zhuǎn)期限，將農(nóng)戶零散土地集中流轉(zhuǎn)給種植大戶統(tǒng)一連片經(jīng)營(yíng)高效農(nóng)業(yè)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，有利于充分挖掘土地增收潛力，保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民在不投入經(jīng)營(yíng)的情況下，土地的基本收益不減，便于他們擺脫土地束縛轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬自我發(fā)展空間。但缺點(diǎn)是，經(jīng)營(yíng)大戶兌現(xiàn)租賃費(fèi)的一次性投入較大，造成生產(chǎn)發(fā)展資金緊張，生產(chǎn)資料和技術(shù)投入短缺。二是土地互換。在推行設(shè)施農(nóng)業(yè)過(guò)程中，為便于連片種植，發(fā)展專業(yè)性生產(chǎn)，在農(nóng)戶自愿的情況下，將村集體“機(jī)動(dòng)地”或經(jīng)營(yíng)大戶其它地塊的承包地與連片實(shí)施區(qū)塊的農(nóng)戶承包地進(jìn)行互換，最大程度保障被互換土地農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，流轉(zhuǎn)過(guò)程簡(jiǎn)便，利于操作，符合當(dāng)前農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。但從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力資源的充分利用，對(duì)今后農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有一定制約影響。三是股份合作。采取土地入股，保底分紅和效益分紅相結(jié)合的分配形式，以每畝每年600元保底分紅，年底再按經(jīng)營(yíng)效益按股進(jìn)行分配。該方式不僅集中了上述兩種流轉(zhuǎn)形式的所有優(yōu)點(diǎn)，而且緩解了經(jīng)營(yíng)大戶的一次性土地流轉(zhuǎn)成本投入，可充分將手頭資金用于生產(chǎn)性投入。特別是讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民共同分享發(fā)展高效農(nóng)業(yè)帶來(lái)的增值收益，有效化解了農(nóng)民失地后的憂慮，使他們安心從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。但由于股份合作流轉(zhuǎn)形式尚屬首例，缺少成熟經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，加之與其相配套的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還未成型，該方式在*鄉(xiāng)推行一年后（20*年）終止，還需在技術(shù)操作和實(shí)施運(yùn)作中進(jìn)一步探索和推進(jìn)。

總之，*鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)邊實(shí)踐、邊摸索、邊總結(jié)、邊規(guī)范的過(guò)程，但在這一過(guò)程中由于始終堅(jiān)持了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保障農(nóng)民權(quán)益的基本方向，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平。

二、*鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)主要做法

（一）堅(jiān)持政策，尊重民意，穩(wěn)步推進(jìn)

由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)且積極性較高的條件下，針對(duì)自發(fā)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的較多糾紛和問(wèn)題，該鄉(xiāng)遵照黨的農(nóng)村土地政策，按照市委、市政府的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合各村組實(shí)際，采取有效措施，積極開(kāi)展引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。一是不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持在不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保障農(nóng)戶30年承包期內(nèi)土地權(quán)益；二是按照“穩(wěn)制活田”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，不下硬性指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，不強(qiáng)行推進(jìn)；三是嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。

（二）加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識(shí)

土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變干部群眾對(duì)土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，*鄉(xiāng)政府首先組織部分鄉(xiāng)村干部和種植大戶赴外地實(shí)地參觀，在認(rèn)真學(xué)習(xí)外地大量成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多次召開(kāi)黨員干部、群眾和種植大戶會(huì)議，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)利弊分析大討論，分析研究本鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的可行性及具體操作辦法。通過(guò)參觀和開(kāi)展討論，干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到：*鄉(xiāng)農(nóng)戶所承包土地，因地力條件不同，每戶的耕地大都條塊較多，零散種植，加之種植結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，“三高”作物少，在現(xiàn)代市場(chǎng)面前缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一部分人急需擺脫土地束縛從事其它產(chǎn)業(yè)，但所耕種土地又無(wú)法放棄；一部分人需要一定數(shù)量的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但所需耕地又分散在一家一戶，這就決定了只有走出傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，把有限的耕地向種田能手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中流轉(zhuǎn)，才能有效提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益，也才能在保證土地使用權(quán)不變的前提下使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收益,并可擺脫土地的束縛，走出農(nóng)村通過(guò)其它途徑獲得更多的收益，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)出一戶富兩戶”和“雙增收、共盈利”的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)力量，因地制宜，積極引導(dǎo)

由于受上世紀(jì)九十年代土地開(kāi)發(fā)熱和土地二輪承包平均分配原則的影響，*鄉(xiāng)農(nóng)民實(shí)際持有耕地面積差別較大，耕地散亂、不集中的現(xiàn)象非常普遍，土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展難度較大。為切實(shí)做好指導(dǎo)、引導(dǎo)工作，該鄉(xiāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人員力量，提供組織保障。一是針對(duì)村干部力量薄弱的實(shí)際，采取交流、掛任方式為*村選配了思想觀念新、種植經(jīng)驗(yàn)豐富且群眾威信較高的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任村干部，并實(shí)行村干部交叉任職，有效解決了有人辦事、有能人辦事、讓群眾放心的問(wèn)題；二是該鄉(xiāng)黨委、政府派出兩個(gè)工作組進(jìn)村入戶，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，消除了部分農(nóng)民等待、觀望、有意抬高轉(zhuǎn)包費(fèi)的現(xiàn)象，提高了農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的積極性；三是在村組中挑選思想觀念新、敢說(shuō)話、能辦事的農(nóng)民組成“生產(chǎn)管理小組”，積極協(xié)助政府做好農(nóng)民宣傳動(dòng)員工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?yōu)檗r(nóng)民辦好事，解決好農(nóng)戶之間產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛；四是在選擇示范點(diǎn)上緊密結(jié)合各村實(shí)際，根據(jù)不同情況引導(dǎo)農(nóng)民采取不同土地流轉(zhuǎn)形式，不搞一刀切。針對(duì)該鄉(xiāng)林場(chǎng)耕地平整、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)較好、人均占有耕地面積少的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村干部和“生產(chǎn)管理小組”的幫助下，采取先互換后連片轉(zhuǎn)包形式，完成了全場(chǎng)800畝耕地的互換和240畝土地向大戶的轉(zhuǎn)包工作；針對(duì)*村農(nóng)民種植觀念新、容易接受新事物、群眾易于組織的特點(diǎn)，采取轉(zhuǎn)包和入股分紅等形式，對(duì)部分集體土地進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)。

（四）發(fā)揮政府監(jiān)督服務(wù)職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

為穩(wěn)步開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，*鄉(xiāng)根據(jù)《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，合法介入土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定了全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，保證了流轉(zhuǎn)的合理性和合法性。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地由所在村委會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格登記、造冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同和檔案的規(guī)范管理，并將此作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛的重要依據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化。二是有效監(jiān)督雙方草擬協(xié)議書或轉(zhuǎn)包租賃合同，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)關(guān)系等。通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，以法律的形式保障了流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，保護(hù)耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力，有效改變了以往自發(fā)、無(wú)序粗放型土地流轉(zhuǎn)狀況，既保證了流出土地農(nóng)民的承包權(quán)和收益權(quán)，避免了土地荒蕪，又使得流入方敢于加大對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期合理投入，實(shí)現(xiàn)了有序生產(chǎn)，提高了土地的利用率，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方互利共贏。三是積極為流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。該鄉(xiāng)專門從河南省聘請(qǐng)了一名技術(shù)員長(zhǎng)年指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為確保農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售，該鄉(xiāng)組建了由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)參與的兩個(gè)銷售小組，配合農(nóng)民專業(yè)合作社，分別與河南、河北、陜西等地瓜菜市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。

（五）圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出高效特色，加大扶持力度

土地流轉(zhuǎn)后，新的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方向必須符合“三高”農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的要求，切實(shí)起到以“土地流轉(zhuǎn)促結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整加速土地流轉(zhuǎn)”的良好效果。20*年，該鄉(xiāng)以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，流轉(zhuǎn)土地向種植能手集中，把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民將規(guī)模流轉(zhuǎn)土地全部用于以大拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)管理，確保流轉(zhuǎn)土地高產(chǎn)出、高收益，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，組織全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、站所干部職工學(xué)技術(shù)，分片包戶包地塊，指導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照栽培技術(shù)規(guī)程逐戶逐地塊落實(shí)。截至目前，該鄉(xiāng)共建設(shè)以大小拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)近5000畝，并力爭(zhēng)在5年內(nèi)以林場(chǎng)、*村、王溝村為主，將*鄉(xiāng)建成我市最大的的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

為保證土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的利益不受損失，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作順利開(kāi)展，20*年，++市為*鄉(xiāng)合法流轉(zhuǎn)的集體土地每畝補(bǔ)助了300元，為種植大戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)借支啟動(dòng)資金80萬(wàn)元。同時(shí)，借支15萬(wàn)元資金，解決了當(dāng)時(shí)部分種植大戶土地轉(zhuǎn)包費(fèi)不足等問(wèn)題。這些服務(wù)性舉措都對(duì)做好土地流轉(zhuǎn)工作起到了積極的促進(jìn)作用。

（六）把土地流轉(zhuǎn)同發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)

土地流轉(zhuǎn)促使更多農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)土地，尋求新的增收方式，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，首先要解決的是流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的增收問(wèn)題。對(duì)此，該鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)流出土地農(nóng)民的不同情況，有針對(duì)性的做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。一是加大有組織的勞務(wù)輸出力度。凡愿意外出務(wù)工的人員，為其提供就業(yè)信息及法律服務(wù)，聯(lián)系務(wù)工場(chǎng)所，積極開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)。對(duì)年歲較大，已不適宜外出務(wù)工的勞動(dòng)力，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行反聘勞作，確保他們既有流轉(zhuǎn)土地的租金，又有再次務(wù)工的收入。二是對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)，從工從商。該鄉(xiāng)采取集體、農(nóng)民集資入股的方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，引進(jìn)和興辦投資少、見(jiàn)效快、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展的村辦企業(yè)，并選拔有責(zé)任心、有經(jīng)營(yíng)頭腦、有辦事能力的人員作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)后，既有活干，又能保證有穩(wěn)定的收入。

（七）充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)作用，不斷提高土地流轉(zhuǎn)效果

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，*鄉(xiāng)各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人不斷增多。這些人既是發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的宣傳者、示范者、推廣者，也是農(nóng)產(chǎn)品的組織者和銷售者，對(duì)做好土地流轉(zhuǎn)工作、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著積極的推進(jìn)作用。目前，該鄉(xiāng)西林場(chǎng)、*村80%的規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地分別由25名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種植大戶承包、租賃。為更好地發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，在政府的引導(dǎo)下，該鄉(xiāng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種植大戶在“*鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)”的基礎(chǔ)上組建成立了“*鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社”，進(jìn)一步規(guī)范種植模式和技術(shù)，統(tǒng)一種植品種、病蟲害防治和市場(chǎng)銷售，為下一步土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。今后，該鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作將主要由農(nóng)民專業(yè)合作社組織實(shí)施，不斷擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的效果和范圍。

三、取得的主要成效

（一）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平顯著提高。流轉(zhuǎn)土地規(guī)模化種植極大地利用了土地資源，有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率。從土地利用上來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)后每畝增地7%左右，節(jié)省人工30%以上；從土地產(chǎn)出效益來(lái)看，全鄉(xiāng)3670畝土地流轉(zhuǎn)前每畝純收益600元左右，總收入220余萬(wàn)元。土地流轉(zhuǎn)后有3320畝土地春季種植拱棚西瓜、秋季種植蔬菜，兩茬作物平均每畝純收益3500元，可獲得1162萬(wàn)元的收入；有350畝種植紅棗，每畝純收益4000元，可獲得140萬(wàn)元收入。兩項(xiàng)合計(jì)純收入可達(dá)1300萬(wàn)元，效益是土地流轉(zhuǎn)前的6倍多。從農(nóng)民個(gè)體來(lái)看，該鄉(xiāng)*村農(nóng)民李湘前在土地流轉(zhuǎn)前家庭承包土地12畝，分散在4處，為解決土地分散種植問(wèn)題，20*年王猛把自己的承包地流轉(zhuǎn)出去后，又重新轉(zhuǎn)入土地1*畝，集中連片種植小拱棚西瓜等作物，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，當(dāng)年獲利20萬(wàn)元，除去流轉(zhuǎn)費(fèi)、大棚建設(shè)費(fèi)、雇工費(fèi)等各項(xiàng)成本后純收入達(dá)到7萬(wàn)元，比過(guò)去分散種植棉花的收入增加4萬(wàn)元左右。20*年他又連片轉(zhuǎn)入土地20畝，種植小拱棚西瓜和油葵，獲得純收入10余萬(wàn)元。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。前幾年，大泉灣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，主要以種植蔬菜、花卉為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，而且由于受土地分散經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品不統(tǒng)一、種植技術(shù)不規(guī)范、銷售零亂等因素影響，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模效益一直不高。兩年多來(lái)，該鄉(xiāng)通過(guò)土地互換、大戶轉(zhuǎn)包租賃等形式流轉(zhuǎn)土地3670畝，其中3320畝土地春季種植拱棚西瓜、秋季種植蔬菜，兩茬作物純收益比土地流轉(zhuǎn)前種植棉花等作物畝均增收2900元左右，僅此一項(xiàng)全鄉(xiāng)人均增收995余元。集中連片規(guī)模化經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的高效益也極大地影響和帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，*村二組就有52戶農(nóng)民在種植大戶的帶動(dòng)下發(fā)展連片大拱棚74座。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和鼓勵(lì)農(nóng)民自建，已在林場(chǎng)和*村建成了以大小拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（三）進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。目前，該鄉(xiāng)216戶流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中有76人離開(kāi)土地，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，其中16人入股村辦企業(yè)，33人從事運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)，27人有組織的外出務(wù)工。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人數(shù)和務(wù)工收入都有了較大幅度的提高。正如*村支書張貴和所說(shuō)的：“過(guò)去我們被死死地拴在一畝半土地上，出又出不去，撂掉又舍不得，現(xiàn)在通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，我們從土地中解脫出來(lái)了，掙錢的渠道更多了”。20*年，全鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1756人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入482萬(wàn)元，比20*年增加314萬(wàn)元，增長(zhǎng)86.9％；人均勞務(wù)增收259元，比20*年增加153元，增長(zhǎng)44.34％。

（四）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面有效增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，另一方面農(nóng)民既可以得到土地租金收入，也可以通過(guò)外出務(wù)工或?qū)ふ倚碌闹赂婚T路增加收入。該鄉(xiāng)農(nóng)民張開(kāi)民，土地流轉(zhuǎn)前家庭純收入1.3萬(wàn)元，20*年將8畝承包地轉(zhuǎn)包出去后外出務(wù)工，當(dāng)年獲得勞務(wù)收入1萬(wàn)余元，加上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)5220元，全年家庭純收入達(dá)到1.7萬(wàn)余元，較流轉(zhuǎn)前增加4000元左右。農(nóng)民王永剛把自己的9.6畝家庭承包地轉(zhuǎn)出后獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)5760元，流轉(zhuǎn)后他購(gòu)置拖拉機(jī)從事機(jī)耕服務(wù)，兩項(xiàng)合計(jì)比流轉(zhuǎn)前增加收入2萬(wàn)元左右。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度顯著增強(qiáng)。土地的合理流轉(zhuǎn)，為各類專業(yè)合作組織和經(jīng)營(yíng)大戶集中了土地、技術(shù)、市場(chǎng)等大量資源，促進(jìn)了家庭經(jīng)營(yíng)同社會(huì)化大市場(chǎng)的有效對(duì)接。為達(dá)到流轉(zhuǎn)土地規(guī)模生產(chǎn)效益，在政府的引導(dǎo)下，20*年8月，該鄉(xiāng)組建成立了*鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，對(duì)外以獨(dú)立法人的身份購(gòu)買農(nóng)資用具、聘請(qǐng)技術(shù)人員、聯(lián)絡(luò)市場(chǎng)；對(duì)內(nèi)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售。同時(shí)，為會(huì)員提供市場(chǎng)信息和技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，維護(hù)會(huì)員利益，并借助“利民”商標(biāo)，發(fā)揮品牌效益，拓寬瓜菜銷售渠道，增加農(nóng)民收入。目前該鄉(xiāng)生產(chǎn)的瓜菜已銷往河南、河北等地，并與一些超市、賣場(chǎng)簽訂了長(zhǎng)期的購(gòu)銷合同，為鞏固土地流轉(zhuǎn)成效奠定了良好的基礎(chǔ)。

（六）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和機(jī)械化水平顯著提升。*鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地集中在種植大戶手里,不僅有利于推廣良種良法，提高種植新技術(shù)的推廣應(yīng)用；而且土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也為提高機(jī)械化水平提供了便利條件,大大提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出效益，促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

四、存在的主要問(wèn)題

一是部分農(nóng)民觀念較為滯后，流轉(zhuǎn)愿望不強(qiáng)；二是土地流轉(zhuǎn)方式單一，土地流轉(zhuǎn)面積偏小；三是種植大戶偏少，帶動(dòng)作用有限；四是社會(huì)中介服務(wù)組織不健全，流轉(zhuǎn)機(jī)制不活；五是農(nóng)村專業(yè)合作社覆蓋面不廣；六是投融資渠道狹窄，土地流轉(zhuǎn)投入不足。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度是土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持”。“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。在推行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，在切實(shí)保障農(nóng)戶承包期內(nèi)土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（二）解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。實(shí)踐證明，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，打破農(nóng)民對(duì)土地的依賴和束縛，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平。著力優(yōu)化各類生產(chǎn)要素的配置和組合，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，最大限度地提升土地資源的規(guī)模生產(chǎn)效益，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（三）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)民是土地承包的責(zé)任主體，農(nóng)民享有充分的經(jīng)營(yíng)自，只有通過(guò)加大宣傳教育、分析比較效益、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為等方法，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持、參與和配合，才能使土地在“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則下有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，方式方法應(yīng)多種多樣，堅(jiān)持公開(kāi)透明，充分尊重農(nóng)民的意愿，防止急功近利、急于求成。

（四）政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)健全是土地流轉(zhuǎn)的保證。*鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐證明，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作不僅開(kāi)展了廣泛深入的宣傳和積極引導(dǎo)，而且在成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定工作方案等諸多方面都做了大量細(xì)致的工作。特別是各級(jí)黨委、政府在全程搞好服務(wù)和管理的同時(shí)，切實(shí)做到了不缺位、不越位、不錯(cuò)位，使土地流轉(zhuǎn)工作得以順利進(jìn)行。

第6篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式方法范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 房屋閑置 土地

據(jù)我國(guó)城市化進(jìn)程的分析資料估計(jì),今后20年,全國(guó)每年約有1200多萬(wàn)農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)。按照目前我國(guó)農(nóng)村居民人均用地153平方米計(jì)算,每年將均有18.36萬(wàn)平方米的農(nóng)村宅基地可能閑置不用。①面對(duì)日益嚴(yán)峻的土地形勢(shì),依法依規(guī)處理好農(nóng)村大量的閑置房屋,盤活用活有限土地資源,對(duì)于提升農(nóng)村土地的資源利用率,解決當(dāng)前我國(guó)土地日益稀少問(wèn)題,加快新農(nóng)村建設(shè)都有著十分重要意義。

造成農(nóng)村房屋閑置的原因分析

富裕農(nóng)民對(duì)住房產(chǎn)生新需求。隨著收入的增加,農(nóng)民對(duì)住房環(huán)境、條件等提出了更高要求,而舊的住宅往往布局無(wú)序,宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,鄰里間隔小,房屋采光、通風(fēng)效果差,且每戶的住宅面積也很小,加上道路狹窄,排水排污能力差等多種因素互相交織,使廢棄舊宅基地建新居成為可能。加上農(nóng)民的土地憂患意識(shí)不強(qiáng),農(nóng)戶違規(guī)用地越來(lái)越普遍,閑置舊房越來(lái)越多,甚至成了一種約定俗成的群體性現(xiàn)象。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成房屋閑置。一是恢復(fù)高考后一些通過(guò)上大學(xué)、當(dāng)兵等途徑“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人口,在農(nóng)村卻還為他們留有宅基地甚至耕地。二是隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn),農(nóng)民已經(jīng)不再為土地所束縛,進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員在城市購(gòu)買了商品房,一些人接子女進(jìn)城讀書接受教育,舉家遷入城市定居生活。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來(lái)看,從1990年開(kāi)始,我國(guó)每年大約有1%的人口轉(zhuǎn)化為城市人口。而中國(guó)人獨(dú)有的鄉(xiāng)土情結(jié),落葉歸根,使得這些人口的住宅長(zhǎng)年處于空閑狀態(tài)。

生活方式的變化造成房屋閑置。受外來(lái)文化及城市居民生活方式的影響,目前,我國(guó)農(nóng)村的居住方式日益呈現(xiàn)出家庭核心化的發(fā)展趨勢(shì),父母與已婚子女(主要是已婚兒子)一起居住的越來(lái)越少,分開(kāi)各自生活的情形越來(lái)越多。而且大多數(shù)情況是,與已婚孩子分家后老人大多仍居住在祖上傳下來(lái)的老莊戶,當(dāng)老人去世后,其原來(lái)居住的房屋便會(huì)閑置下來(lái)。

宅基地管理缺位造成房屋閑置。農(nóng)村宅基地基本上沿著一戶一宅平均分配的無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流轉(zhuǎn)的管理政策。這種制度雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),但在很大程度上助長(zhǎng)了農(nóng)村建房風(fēng)氣的高漲,增加了農(nóng)村宅基地的需求量。農(nóng)民為了保護(hù)自己土地權(quán)益,便是盡可能地在屬于自己的土地上蓋房并閑置。有些村民還采取一些欺騙的手段,如瞞報(bào)已有的房屋、虛報(bào)家庭人口數(shù)等騙取批準(zhǔn)宅基地,結(jié)果就導(dǎo)致一戶多宅、宅基地超標(biāo)現(xiàn)象普遍。于是便造成了農(nóng)村人口在不斷減少,而農(nóng)村住房占用土地卻在不斷增加的怪現(xiàn)象。②

房屋流轉(zhuǎn)不暢造成閑置。據(jù)調(diào)查,大多數(shù)農(nóng)民愿意將自己的閑置房以合適的價(jià)格出售給別人。但到目前為止,農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)體制尚未建立,農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅難以確權(quán)發(fā)證,宅基地和農(nóng)民住宅作為物權(quán)不能充分實(shí)現(xiàn),制約了閑置房屋的市場(chǎng)化。③在房屋轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)中,對(duì)于房屋購(gòu)買者只能是本集體成員,村外人員及擁有城鎮(zhèn)戶口的居民都被排除在購(gòu)買人范圍之外。由于在農(nóng)民自己之間無(wú)法形成有效的買賣關(guān)系,加上農(nóng)村房屋價(jià)格相當(dāng)?shù)土?寧愿自己留著,從而造成農(nóng)村房屋閑置、荒廢的不斷增加。

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理滯后導(dǎo)致房屋閑置。村莊建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)民建房起著最直接的控制作用。一些地方長(zhǎng)期不搞村鎮(zhèn)規(guī)劃,或在規(guī)劃中不講科學(xué),只注重新房要整齊劃一,而忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用,造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。加上建房時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,住宅設(shè)計(jì)不合理,給采光、通風(fēng)、排水等留下隱患,致使房屋更新?lián)Q代速度快。于是,新房越建越多,被閑置的舊房自然就不斷擴(kuò)大。加上規(guī)劃缺乏監(jiān)督,致使這方面問(wèn)題愈加嚴(yán)重。

農(nóng)村閑置房屋的主要危害

農(nóng)村閑置房屋不但侵占大量耕地,讓耕地遭到了破壞,土地資源嚴(yán)重浪費(fèi),而且使村容村貌十分凌亂,惡化了農(nóng)村生活環(huán)境,嚴(yán)重干擾了我國(guó)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此,其危害不容忽視。

農(nóng)村閑置房屋導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一方面,農(nóng)村閑置房屋使許多農(nóng)村土地?zé)o法耕種,造成土地資源利用率偏低,不能達(dá)到地盡其用,產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益;而另一方面,農(nóng)村居民中一部分人宅基地少的農(nóng)戶為了解決住房困難問(wèn)題,違法占用耕地建設(shè)住房,加劇了耕地短缺的矛盾。

農(nóng)村閑置房屋大多存在安全隱患。因長(zhǎng)期無(wú)人居住管理,農(nóng)村閑置房屋大多年久失修,荒草滿院,易倒塌,對(duì)人身安全構(gòu)成威脅,并成為村衛(wèi)生防疫的死角。同時(shí),由于農(nóng)村閑置房屋大多遠(yuǎn)離村民視線,不但成為偷盜行為的頻頻發(fā)生地,而且即使不法分子藏匿其中也令人難以知曉。長(zhǎng)此以往,將會(huì)影響農(nóng)村的治安,增加農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

農(nóng)村閑置房屋容易引發(fā)宅基糾紛。在大多數(shù)農(nóng)民心目中,宅基地屬于私有財(cái)產(chǎn)。如果宅基地占有不均,極易導(dǎo)致群眾為爭(zhēng)奪宅基地而發(fā)生矛盾糾紛,影響鄰里和諧和農(nóng)村穩(wěn)定。如一些農(nóng)戶建新房后不拆舊房、超占宅基,擾亂了農(nóng)村村莊的集體統(tǒng)一規(guī)劃;個(gè)別農(nóng)戶違規(guī)占有多處宅基,使一些確需宅基建新房的農(nóng)戶遲遲無(wú)法落實(shí);一些閑置的舊房屋大多數(shù)屬于多戶人家一起居住,產(chǎn)權(quán)交叉不清,各家貧富不均,大家意見(jiàn)不一致,拆掉處理難度相當(dāng)大,解決起來(lái)比較棘手,也使宅基糾紛增加,造成鄰里關(guān)系不和睦和干群關(guān)系緊張。④此外,有些地方新建農(nóng)宅時(shí)盲目提高地基,使部分老屋排水困難,民事糾紛也不斷上升。

農(nóng)村閑置房屋阻礙了村莊的治理與發(fā)展。目前很多農(nóng)村閑置房屋斷壁殘?jiān)⑵茢o(wú)序,加上通往閑置房屋的道路大多坎坷不平,致使農(nóng)民行車難、交通不便,增加了自來(lái)水供給、有線電視等現(xiàn)代化配套設(shè)施建設(shè)的難度。由于大多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱,對(duì)房屋的拆遷、土地歸整所需要的補(bǔ)償資金沒(méi)有能力支付,給村莊的統(tǒng)一規(guī)劃治理及新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了極大的困難,嚴(yán)重影響了村莊的有序建設(shè)和健康發(fā)展。

盤活利用農(nóng)村閑置房屋的思路和對(duì)策

農(nóng)村閑置房屋的危害顯而易見(jiàn),尤其是在我國(guó)加快新農(nóng)村建設(shè),節(jié)約集約利用土地,堅(jiān)守18億畝耕地紅線的大形勢(shì)下,解決農(nóng)村閑置房屋問(wèn)題顯得尤為重要。一些專家研究顯示,我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地達(dá)153m2,如通過(guò)舊城改造、盤活存量土地、治理農(nóng)村閑置房屋等措施,將人均用地逐步降到100m2,就可以滿足一定時(shí)期內(nèi)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的建設(shè)用地需要。因此,在嚴(yán)格控制新增宅基地的同時(shí),解決好農(nóng)村閑置房屋問(wèn)題,對(duì)緩解我國(guó)用地矛盾,保護(hù)耕地資源,保證糧食安全,將起到十分積極的作用。從目前各地盤活用活農(nóng)村閑置房屋的經(jīng)驗(yàn)做法來(lái)看,主要有以下兩種辦法:

對(duì)閑置房進(jìn)行土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)。在推進(jìn)閑置房屋土地整理復(fù)墾時(shí),必須在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作,科學(xué)規(guī)劃、積極引導(dǎo),因地制宜、規(guī)范操作,量力而行、逐步推開(kāi),確保取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但一定要講求工作方式方法,否則可能會(huì)觸犯政策乃至法律,產(chǎn)生事與愿違的不良后果。

一是明確農(nóng)村宅基地及其房屋的財(cái)產(chǎn)利益。在宅基地土地整理復(fù)墾過(guò)程中,要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益,特別是要在合法前提下確保其應(yīng)得的宅基地部分增值收益。⑤

二是統(tǒng)籌兼顧,適當(dāng)補(bǔ)償。考慮到農(nóng)村居民新修房屋后仍保留原舊房的情形普遍存在,為鼓勵(lì)農(nóng)戶新修房屋后拆除舊房,并從兼顧各方利益出發(fā),建議對(duì)舊宅適當(dāng)補(bǔ)償。健全合理補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)農(nóng)村閑置房采取集體墊付適當(dāng)補(bǔ)償,受益建房戶再出資給集體,如重慶梁平縣龍門鎮(zhèn)采取按房屋結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶按60～100元/m2予以補(bǔ)償,得到群眾認(rèn)同。當(dāng)然,在拆遷、遷建之前要約定復(fù)墾后的田地歸所在村民小組集體所有,但原宅基地使用者有優(yōu)先承包權(quán),也可由村民小組給予一定補(bǔ)償,再調(diào)配給其他承包大戶或無(wú)田土戶。⑥在補(bǔ)償資金來(lái)源上,既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加大財(cái)政支持力度,也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,積極引進(jìn)社會(huì)資本參與宅基地復(fù)墾。

三是合理分配復(fù)墾的利益。利益是社會(huì)領(lǐng)域中最普遍、最敏感,同時(shí)又是最易引起矛盾的問(wèn)題。為此,要探索建立公正的利益均衡機(jī)制。一方面,必須明確宅基地“公平置換”原則,嚴(yán)格按市場(chǎng)公平的準(zhǔn)則進(jìn)行。另一方面,必須賦予農(nóng)民平等的談判地位和權(quán)利。政府在推動(dòng)宅基地置換時(shí),置換補(bǔ)償不應(yīng)該由政府單方面說(shuō)了算,而應(yīng)該由雙方協(xié)商確定,給農(nóng)民以本該具有的平等交易地位及討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。⑦在政策設(shè)計(jì)上,必須注重利益盡可能向村社特別是農(nóng)民傾斜,讓村集體和村民得到實(shí)惠。

四是加強(qiáng)村莊布點(diǎn)規(guī)劃,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程。按照新農(nóng)村的總體目標(biāo)要求,堅(jiān)持節(jié)約用地原則,逐步調(diào)整村莊布局,加快推進(jìn)舊村改造。如安徽省合肥市通過(guò)大力推進(jìn)“舊村改造”,將那些破舊不堪、雜亂無(wú)章的村莊通過(guò)科學(xué)規(guī)劃來(lái)推進(jìn)農(nóng)村土地資源的集約利用,大約可退出耕地20余萬(wàn)畝。⑧同時(shí),要注意優(yōu)選復(fù)墾方案,應(yīng)最大可能選擇危舊房和房前屋后空閑地較多且較集中成片的地帶。這樣,不僅有利于項(xiàng)目的整體開(kāi)發(fā),而且有利于降低復(fù)墾成本。

五是有效發(fā)揮宏觀調(diào)控機(jī)制的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,市場(chǎng)和政府在資源保護(hù)和利用中各自發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。政府調(diào)控主要是依靠提供有效的制度安排,建立起合理的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。政府應(yīng)該從滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)需要出發(fā),編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、規(guī)范的農(nóng)村房屋交易市場(chǎng)、建立宅基地儲(chǔ)備制度、加強(qiáng)農(nóng)宅結(jié)構(gòu)指導(dǎo)等方面進(jìn)行有效調(diào)控。⑨

六是加強(qiáng)鄉(xiāng)土建筑文化保護(hù)。在舊村改造之前,要堅(jiān)持規(guī)劃先行,搞好調(diào)查研究,做好舊村改造規(guī)劃,切實(shí)把本村本鎮(zhèn)獨(dú)有的諸如古宅、古樓、古廟、古碑、古窯等古建筑列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象,做到以不動(dòng)為主,以不拆為先,能保留的就保留,能不拆的就不拆,防止因盲目拆建造成永久性的遺憾,確保具有本地特色的古建筑保留下來(lái),成為當(dāng)?shù)匾坏拦艠愣聋惖娘L(fēng)景線。⑩

盤活利用有使用價(jià)值的閑置房。土地整理復(fù)墾并不是破解閑置房屋的唯一良策。相當(dāng)一部分閑置房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)較好,有些甚至是新房,位置也較好。在盤活利用農(nóng)村閑置房屋時(shí)應(yīng)結(jié)合各地閑房屋的實(shí)際情況,做到物盡其用。

一是改造農(nóng)村閑置房,開(kāi)辟公共文化服務(wù)場(chǎng)所。建議加大對(duì)閑置房改造的資金投入,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),對(duì)閑置房進(jìn)行重新規(guī)劃,重新改造,合理利用。充分利用閑置房,通過(guò)維修或改、擴(kuò)建倉(cāng)庫(kù)、大會(huì)堂、舊校舍、已撤并搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公房等,大力興辦農(nóng)村公共文化事業(yè),建立老年活動(dòng)中心、養(yǎng)老中心、村圖書室等,為農(nóng)民提升農(nóng)村精神文化水平提供配套設(shè)施,從而活躍農(nóng)村群眾文化生活。

二是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)制度,解決貧困戶住房問(wèn)題。宅基地上的房屋是宅基地使用權(quán)人投資建造,是宅基地使用權(quán)人的私有財(cái)產(chǎn)。農(nóng)房如果長(zhǎng)期閑置無(wú)人維護(hù),會(huì)逐漸破爛,但要賣掉并不容易。與此同時(shí),部分貧困農(nóng)民又無(wú)力建新房,存在住房不安全問(wèn)題。因此,各地政府不妨花較少投資幫助貧困戶解決燃眉之急,也可通過(guò)補(bǔ)助少量資金鼓勵(lì)危房改造對(duì)象購(gòu)買安全流轉(zhuǎn)房,這既解決了貧困戶的住房問(wèn)題,改善生活生產(chǎn)條件,又盤活了農(nóng)村閑置房,更節(jié)約了農(nóng)村新建房占用耕地,使農(nóng)村富裕戶的閑置資產(chǎn)得到充分利用,充分發(fā)揮效益。這種資源流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)立推進(jìn),利民利國(guó),具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

三是以經(jīng)營(yíng)理念盤活閑置房。一是租給企業(yè)。企業(yè)用地難是目前招商引資工作中的瓶頸之一,將農(nóng)村閑置房屋改造成生產(chǎn)加工車間,引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)車間搬到農(nóng)村。這樣既可緩解用地難題,又盤活了農(nóng)村閑置資源、增加集體和村民收入,還解決了企業(yè)用工難和農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了多方共贏。但由于目前租用場(chǎng)地的產(chǎn)權(quán)不屬于租用企業(yè),導(dǎo)致企業(yè)在貸款、擴(kuò)大再生產(chǎn)等方面遇到一些困難和問(wèn)題,企業(yè)主對(duì)此反映較為強(qiáng)烈。二是租給民工。農(nóng)村閑置房可以較低價(jià)錢出租給附近的打工者,讓打工者有個(gè)舒適、寬敞的生活環(huán)境。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工者要么擁擠在企業(yè)的集體宿舍,要么自己找宿舍。如果把適量的農(nóng)村閑置房屋面向民工招租,可謂一舉多得。三是租給特定群體,形成規(guī)模效應(yīng)。自1994年以來(lái),全國(guó)各地的1300多個(gè)藝術(shù)家聚集宋莊,其中包括近百名海外和港臺(tái)藝術(shù)家,宋莊為此成為中國(guó)最大的藝術(shù)家集聚地。村民幾乎家家都改建了供藝術(shù)家租用的工作室。四是租給城市老人居住。目前城市養(yǎng)老壓力越來(lái)越大,不少專家學(xué)者便提出了讓城里人到郊區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的建議。農(nóng)村空氣好,吃得新鮮,住得安靜,且生活成本低,或成為不少市區(qū)老年人向往的養(yǎng)老去處。

四是發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)。近年來(lái),農(nóng)業(yè)旅游蓬勃興起,農(nóng)村的各種要素被盤活,其中包括農(nóng)民的閑置房屋。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),生活在鋼筋水泥叢中的都市人更加向往田園牧歌式的生活。一些有識(shí)之士抓住都市人的這一心理需求,積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村豐富的資源,利用農(nóng)村閑置房屋租金成本較低、人力成本相對(duì)便宜等優(yōu)勢(shì),把農(nóng)民的閑置房租賃下來(lái)后改造成為鄉(xiāng)村酒店,并發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè),做鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè),取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更要轉(zhuǎn)變思想觀念,成為會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,充分依靠自有閑置房資源來(lái)發(fā)展創(chuàng)辦“開(kāi)軒面場(chǎng)圃,把酒話桑麻”的農(nóng)家樂(lè),讓都市人找到返樸歸真、回歸自然的感受,在寧?kù)o、純樸中舒緩壓力、放松享受,從而實(shí)現(xiàn)增收致富。(作者單位:廣東省肇慶市委黨校)

注釋

①④周愛(ài)純:“加強(qiáng)空心村治理,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)――赴霞口鎮(zhèn)王海村調(diào)研報(bào)告”,。

⑦⑨劉旦,陳贏:“農(nóng)村宅基地置換模式及其效益評(píng)估――基于江西的調(diào)查和農(nóng)戶視角”,《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2009年第6期。

⑧陳彪:“‘舊村改造’與農(nóng)村土地集約化利用芻議”,省略/zjtg/societyDiscussion/200901/t2009012

第7篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式方法范文

一、近年來(lái)我院審理各類涉農(nóng)案件的基本情況

20__年至20__年，我院共受理各類涉農(nóng)案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結(jié)1607件，結(jié)案率98.6%。審結(jié)案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買賣合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、勞動(dòng)合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認(rèn)、土地行政管理行政登記、房產(chǎn)管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個(gè)行政機(jī)關(guān)的6種行政行為。通過(guò)對(duì)這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。20__年至20__年，我院共審理各類農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結(jié)案數(shù)的61.8%。分別是20__年281件，20__年307件，20__年325件，20__年比20__年增加了15.6%。

（二）涉農(nóng)合同糾紛數(shù)量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛呈上升趨勢(shì)。20__年至20__年，我院共審理各類涉農(nóng)合同糾紛案件351件，占民事案件結(jié)案數(shù)的23.7%，其中，民間借貸糾紛206件，占58.7%。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛這兩種類型案件20__年我院共審理19件，20__年審理21件，20__年審理26件，20__年比20__年上升了36.8%。

（三）采取公告送達(dá)的案件較多。近年來(lái)，由于農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，而這些人又是涉農(nóng)訴訟糾紛的多發(fā)人群，他們長(zhǎng)期在外打工，與家中失去聯(lián)系，造成訴訟文書無(wú)法送達(dá)，延長(zhǎng)了訴訟周期，也增加了訴訟成本。20__年至20__年，我院審結(jié)的各類涉農(nóng)民事案件中，采取公告送達(dá)的有228件，占15.4%。

（四）“民轉(zhuǎn)刑”案件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和利益格局的變化，我縣農(nóng)村地區(qū)因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發(fā)的惡性傷害案件時(shí)有發(fā)生，我院審理的各種“民轉(zhuǎn)刑”案件比例也一直居高不下。20__年至20__年，我院共審理農(nóng)村故意傷害案件33件，其中“民轉(zhuǎn)刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢(shì)。20__年至20__年，我院共審理農(nóng)村土地行政管理行政確認(rèn)案和農(nóng)村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數(shù)的37.5%；分別是20__年1件，20__年2件，20__年4件，20__年比20__年增加了300%。

二、基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）審判資源的缺乏制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無(wú)法服務(wù)到農(nóng)村每個(gè)角落，一些矛盾糾紛無(wú)法得到及時(shí)化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，由于我院的辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無(wú)法經(jīng)常性地深入農(nóng)村開(kāi)展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財(cái)政未給付專項(xiàng)的巡回辦案經(jīng)費(fèi)，巡回辦案往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村扶持政策的落實(shí)，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛

。雖然最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問(wèn)題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等案件提供了法律依據(jù)，但是仍然存在有些問(wèn)題是否屬于人民法院管轄沒(méi)有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對(duì)國(guó)有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，而關(guān)于農(nóng)村集體土地拆遷、安置的規(guī)范性文件尚無(wú)規(guī)定。 （三）農(nóng)村村民法制意識(shí)不強(qiáng)制約服務(wù)三農(nóng)工作。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識(shí)不強(qiáng)等原因，當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，要么怨天尤人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢(shì)眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險(xiǎn)，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過(guò)法律的途徑來(lái)解決。如農(nóng)村經(jīng)常遇到的農(nóng)民工追討工資、種子問(wèn)題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審理工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效司法保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、征用、租賃農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷等案件的審理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)條件，保護(hù)各種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護(hù)農(nóng)民之間和諧、和睦的社會(huì)關(guān)系和家庭關(guān)系。三是妥善處理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，依法快審、快結(jié)、快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資糾紛、勞務(wù)糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作方式方法，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。一是突出重點(diǎn)，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，加大力度審理和執(zhí)行好農(nóng)村借貸糾紛，農(nóng)田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農(nóng)村生產(chǎn)耕種中的障礙。二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作，堅(jiān)持對(duì)失足青少年進(jìn)行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農(nóng)村地區(qū)未成年人權(quán)益的撫養(yǎng)費(fèi)、婚姻家庭糾紛等案件，進(jìn)一步優(yōu)化青少年的成長(zhǎng)環(huán)境，依法維護(hù)青少年的合法權(quán)益，特別是充分保障未成年人享受教育的權(quán)利。三是樹(shù)立“法律優(yōu)先、參考政策”意識(shí)，在法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)，以黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策精神為指導(dǎo)，結(jié)合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農(nóng)矛盾糾紛。

第8篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式方法范文

一、基本現(xiàn)狀

1、貫徹市農(nóng)村工作會(huì)議情況

自市里的農(nóng)村工作會(huì)議后，全市各鎮(zhèn)、街均能行動(dòng)迅速、宣傳到位、措施有力，因地制宜地開(kāi)展傳達(dá)落實(shí)。如稠城、稠江、后宅、城西、大陳等鎮(zhèn)（街）多層次組織召開(kāi)了農(nóng)技員會(huì)議和專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)議，進(jìn)行會(huì)議精神傳達(dá)貫徹市農(nóng)村工作，部署了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施。佛堂、蘇溪、廿三里等鎮(zhèn)（街）已草擬出扶農(nóng)政策初稿，總體上扶持力度不減、資金不降。

2、土地拋荒情況

全市存在連片拋荒隱患的面積為3491畝,涉及10個(gè)鎮(zhèn)（街）88個(gè)村。其中拋荒隱患面積100畝以上的稠江、后宅、江東、城西、蘇溪、稠城等7個(gè)鎮(zhèn)（街），合計(jì)面積為3343畝，占全市的95.76%。主要原因?yàn)檎鞫从谩㈨?xiàng)目工程建設(shè)造成配套渠系毀壞，農(nóng)田整理后未落實(shí)到戶等，也有部分是因種糧效益低下，農(nóng)戶自己不愿耕種又未及時(shí)流轉(zhuǎn)，引起拋荒。

3、春耕生產(chǎn)情況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市今年春季作物面積169838畝。具體為早稻面積6840畝，落實(shí)早稻示范畈34個(gè)面積3648畝，其中機(jī)插示范畈11個(gè)面積1307畝。春季蔬菜面積42883畝，其中設(shè)施蔬菜8955畝。西瓜XX3畝，其中設(shè)施栽培2612畝；甜瓜3612畝，其中設(shè)施栽培1904畝，并以義亭鎮(zhèn)為主。田藕8041畝，主要集中在城西街道。茭白面積1165畝，糖蔗面積6545畝，果蔗17244畝，同比有一定增長(zhǎng)。春大豆11251畝，春玉米5716畝，番薯10232畝，小麥1427畝，油菜16983畝，春馬鈴薯12888畝，蠶豌豆4898畝。

4、土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)況

今年全市土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)有70處面積達(dá)11406畝。其中新增流轉(zhuǎn)面積1000畝以上的有赤岸、義亭、佛堂、廿三里4個(gè)鎮(zhèn)（街），面積達(dá)7877畝。全市新流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展糧油蔬菜生產(chǎn)的為2634畝，占23.1％；用于種植水果的1035畝，占9.1％；用于發(fā)展花卉苗木的594畝，占5.2％；用于其它農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的為7143畝，占62.6%。

二、主要亮點(diǎn)

1、春耕生產(chǎn)亮點(diǎn)紛呈

一是示范畈建設(shè)成效明顯。在政策引導(dǎo)、效益影響下，農(nóng)戶對(duì)建立示范畈有較高積極性。統(tǒng)計(jì)顯示，全市已落實(shí)50畝以上的早稻示范畈34個(gè)，面積3648畝，同比增長(zhǎng)了600多畝。

二是內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。品種優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)效益明顯的蔬菜瓜果種植面積同比均有較大增長(zhǎng)。農(nóng)戶對(duì)西甜瓜、糖果蔗、田藕、毛芋等作物種植均有較高積極性，全市預(yù)計(jì)種植面積比上年均有不同程度地上升，其中糖果蔗增幅10%以上，西甜瓜增長(zhǎng)在5%以上。

三是作物區(qū)域性生產(chǎn)布局更趨明顯。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮傳統(tǒng)種植優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)。如春馬鈴薯主要集中在上溪、義亭等鎮(zhèn)，種植面積占全市的66.1％。果蔗種植主要集中在佛堂、赤岸等地，占全市的85.8%，義亭、佛堂兩地糖蔗面積達(dá)4297畝，占全市面積的65.7%。

四是設(shè)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。為適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高效益，義烏市部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)紛紛增加鋼架大棚等設(shè)施，生產(chǎn)大棚瓜果和反季節(jié)蔬菜，全市預(yù)計(jì)新增鋼架大棚面積在20萬(wàn)平方米以上。其中義亭發(fā)展了大棚西瓜1400畝，大棚甜瓜1550畝。同時(shí)依托全市10家水稻、植保和農(nóng)機(jī)服務(wù)社，早稻機(jī)插水平顯著提高，目前已落實(shí)11個(gè)機(jī)插示范點(diǎn)1307畝，占早稻面積的19.1%。

2、各地扶農(nóng)力度進(jìn)一步加大

為調(diào)動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)積極性，部分鎮(zhèn)（街）也明確了扶農(nóng)政策，總體上與上年度扶持力度不減或略有加大。如上溪鎮(zhèn)對(duì)糧食生產(chǎn)與沃土工程扶持上，按市財(cái)政補(bǔ)助1：1配套；稠江街道和后宅街道對(duì)50畝以上早稻示范畈均從200元／畝提高到300元／畝；后宅街道還將連棟大棚3畝以上的從15元／平方提高到20元／平方；農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備給予購(gòu)置價(jià)的20%補(bǔ)助；廿三里街道對(duì)土地流轉(zhuǎn)XX年100畝以上的，一次性給予500－600元／畝的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、有效嘗試股份制土地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)

稠城街道尚經(jīng)村擬對(duì)全村土地進(jìn)行股份制入股改造。尚經(jīng)村現(xiàn)在527戶1300多人，土地1300畝（含塘、路等），實(shí)際分到戶有1000多畝。目前，該村兩委擬對(duì)全村土地進(jìn)行集中，以土地入股的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)，并于3月下旬專門組織了村兩委、村民小組組長(zhǎng)、村民代表等30余人赴江蘇華西村考察。考察后，基本明確了具體設(shè)想。目前村里已成立股份制操作小組。具體由村兩委成員、監(jiān)委會(huì)成員、老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、團(tuán)支部書記、護(hù)村隊(duì)長(zhǎng)、出納、文書共12人組成。并專門印發(fā)了告村民書，對(duì)入股后的效益、分紅等事項(xiàng)進(jìn)行廣泛宣傳，積極鼓勵(lì)村民自愿以土地入股，便于村里集中流轉(zhuǎn)。經(jīng)初步測(cè)算，年分紅田每畝400元，地每畝200元。從村民的反映看，普遍均能接受。但應(yīng)在陽(yáng)光大道以內(nèi)靠村邊處，留部分土地用于自用種菜等，也為舊村改造預(yù)留用地。對(duì)于陽(yáng)光大道外側(cè)的田地則可集中流轉(zhuǎn)。

三、存在問(wèn)題

1、對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。近年來(lái)，政府有和有關(guān)部門在政策、資金、服務(wù)上采取了很多措施，但由于農(nóng)業(yè)比較效益低下，多數(shù)對(duì)務(wù)農(nóng)存在認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)，引致農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)積極性不高，總體見(jiàn)效不大。

2、土地拋荒情況尤其是零星耕地拋荒較為普遍，鎮(zhèn)（街）及村均沒(méi)有有效措施。

3、春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各鎮(zhèn)（街）進(jìn)展不一。各鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)等中心工作與獎(jiǎng)金等利益掛鉤，牽扯農(nóng)技員精力過(guò)大。個(gè)別鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)移用農(nóng)技人員現(xiàn)象。

四、對(duì)策措施

1、加大宣傳，落實(shí)措施，努力減少拋荒現(xiàn)象

一是加大《農(nóng)村土地承包法》、《浙江省實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法》等政策的宣傳，提高農(nóng)戶對(duì)制止拋荒的認(rèn)識(shí)。

二是加強(qiáng)與人大、政府等部門的溝通協(xié)調(diào)，將拋荒列入責(zé)任制考核內(nèi)容。對(duì)各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)較大范圍耕地拋荒特別是連片50畝以上（建成的標(biāo)準(zhǔn)田連片20畝以上）采取告知、督促形式，由鎮(zhèn)（街）采取一定措施，督促各村、戶恢復(fù)耕種，制止拋荒。

三是積極完善農(nóng)田水利配套工程。因工程施工引起農(nóng)田水利設(shè)施挖損、塌陷、堆積、壓占及其它原因造成渠系不配套等耕種條件破壞的，要銜接相關(guān)鎮(zhèn)（街）、村，督促施工單位進(jìn)行廢土清理和修復(fù)水渠，盡早恢復(fù)耕種條件。

四是創(chuàng)新方式方法，積極引導(dǎo)農(nóng)戶依法、自愿地流轉(zhuǎn)不耕種的土地，引進(jìn)大戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。

五是加大“三新”技術(shù)的引進(jìn)、培訓(xùn)和推廣，提高農(nóng)地產(chǎn)出效益，增強(qiáng)農(nóng)戶種植積極性，努力減少拋荒現(xiàn)象。

2、創(chuàng)新方式，因地制宜，全面推進(jìn)春耕生產(chǎn)

一是強(qiáng)化服務(wù)。積極發(fā)揮科技指導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)技人員更好地服務(wù)農(nóng)民，指導(dǎo)實(shí)踐。因地制宜地開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加快農(nóng)技首席專家、農(nóng)技責(zé)任大使及“雙聯(lián)”責(zé)任制、分片包干負(fù)責(zé)制等制度的建立完善，大力倡導(dǎo)農(nóng)技人員深入田間地頭，幫助農(nóng)戶解決春耕實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)春耕生產(chǎn)。

二是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)等載體，提高鎮(zhèn)、街道及工作片農(nóng)技人員的參與度，并及時(shí)分解落實(shí)各鎮(zhèn)、街道的糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作任務(wù)，完善細(xì)化考核機(jī)制，確保業(yè)務(wù)工作的精心。

三是牽線搭橋，培育大戶。農(nóng)業(yè)大戶是當(dāng)前義烏市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)力量，同時(shí)在政策的引導(dǎo)下，工商業(yè)主反哺農(nóng)業(yè)熱情高漲。有關(guān)部門可因勢(shì)利導(dǎo)，提供土地流轉(zhuǎn)信息、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推介等服務(wù)，努力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)大戶推進(jìn)春耕生產(chǎn)。

3、整合資源，突出重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展

一是努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。尊重自然規(guī)律，立足義烏實(shí)際，有重點(diǎn)發(fā)展早熟梨、果蔗、馬鈴薯、竹筍、桃、田藕、有機(jī)茶、花卉苗木和健康養(yǎng)殖業(yè)，努力在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精特色產(chǎn)業(yè)。

二是加快培育現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)化行動(dòng)，積極培育發(fā)展帶動(dòng)型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。以“陽(yáng)光工程”“十萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”為載體，普遍開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者分工分業(yè)。

三是強(qiáng)化現(xiàn)代科技支撐。在完善市、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)農(nóng)技推廣體系網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，積極培育民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范基地，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與大專院校、科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)和推廣應(yīng)用。強(qiáng)化以市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)綜合門戶網(wǎng)站建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，積極實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程，加快引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械裝備，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

四是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第9篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式方法范文

銅仁市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成效，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求來(lái)看，還存在較大的差距，一些深層次的矛盾開(kāi)始暴露出來(lái)，不利因素增多，尚需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著較多的困難和問(wèn)題。

1.1龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

目前銅仁市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然在數(shù)量上不斷增加，但總體來(lái)說(shuō)，規(guī)模小，有較大影響力的龍頭企業(yè)不多，帶動(dòng)力不強(qiáng)。全市現(xiàn)有縣級(jí)以上龍頭企業(yè)302家，農(nóng)民專業(yè)合作社1171家，年銷售超過(guò)10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)只有1家，超過(guò)5億元以上的企業(yè)也只有1家。企業(yè)與基地、農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，利益關(guān)系比較脆弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延緩了農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越的進(jìn)程。

1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來(lái)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已有一定的發(fā)展和改善，但在抗擊自然災(zāi)害和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不配套，全市只有6萬(wàn)hm2水源保障的田塊；部分設(shè)施年久失修，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗旱防澇防旱能力減弱；山區(qū)道路等設(shè)施條件更差。當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在較大矛盾。由于水利等基礎(chǔ)設(shè)施差，配套設(shè)施不足，抵御自然災(zāi)害能力弱，加上山區(qū)交通不便，運(yùn)輸困難，有些地方存在“生產(chǎn)靠天、運(yùn)輸靠肩”、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高、耕作以手工為主的落后狀況，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與效益，在一定程度上制約了生產(chǎn)的發(fā)展。2012年，農(nóng)業(yè)機(jī)耕面積達(dá)86萬(wàn)hm2，機(jī)插秧面積達(dá)5400hm2，僅為全市稻田面積的5.5%。

1.3農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，產(chǎn)品后續(xù)深加工不足

總體上看，精深加工的農(nóng)產(chǎn)品還比較少，除“億農(nóng)”“石阡苔茶”“跑山”等少數(shù)品牌具有部分市場(chǎng)份額外，其余的品牌數(shù)量雖多，但有影響力的品牌卻很少，眾多品牌主要分布在茶葉、花生、牛干巴上，總體知名度不高，擁有這些品牌的企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不大。另外，由于缺少支柱企業(yè)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工尤其是精深加工、實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品增值方面嚴(yán)重不足，大部分地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品以鮮銷和粗加工為主。產(chǎn)品科技含量和附加值有待提高，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)還處于以量取勝的階段。

1.4農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)代意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)有待提高

隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步及其在生產(chǎn)上的推廣應(yīng)用，要求勞動(dòng)者必須具備一定的文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)，勞動(dòng)者素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)勞動(dòng)強(qiáng)度不足、年齡老化、文化層次低、綜合素質(zhì)不高的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，銅仁市農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為8.3年，初中及以下文化程度高達(dá)82.6%；受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民僅占21.3%。較多勞動(dòng)者缺乏維持生存的勞動(dòng)技能，文化素質(zhì)普遍偏低。此外，農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)差，阻礙區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，多年養(yǎng)成的習(xí)慣，仍然注重產(chǎn)量，不求質(zhì)量，“小富即安”，缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還要依賴于各級(jí)地方政府及專業(yè)合作機(jī)構(gòu)開(kāi)展科普宣傳，增強(qiáng)文化教育，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的風(fēng)險(xiǎn)投資和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能進(jìn)一步發(fā)展。

1.5外部因素制約生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大

土地、資金等外部因素嚴(yán)重制約銅仁市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。一是土地的流轉(zhuǎn)困難。土地是區(qū)域特色農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的最基本條件，種植農(nóng)作物、生產(chǎn)廠房、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等需要一定的土地配套，但由于歷史原因造成農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)生的特殊情感以及目前尚不健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民把土地看成自己賴以生存的生活來(lái)源，目前種田不但沒(méi)有稅收，還有許多惠農(nóng)的補(bǔ)貼政策，農(nóng)民愛(ài)地惜地，土地流轉(zhuǎn)要價(jià)高，意愿低，難度大。流轉(zhuǎn)的土地也存在流轉(zhuǎn)隨意性大、糾紛多、穩(wěn)定性差等問(wèn)題，土地集中連片程度低，不利于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是資金短缺。首先特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基本上是以生產(chǎn)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，沒(méi)有注冊(cè)為企業(yè)，融資也還停留在個(gè)人的層面，難以取得大額貸款，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模也就相對(duì)困難；其次對(duì)專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，自有資金不足，又缺少擔(dān)保和抵押，從金融部門獲得信貸不易，運(yùn)作比較困難。

2加快銅仁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的舉措

2.1協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程關(guān)系

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的前提。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。一是在工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注意保護(hù)銅仁最大的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)大的綠色生態(tài)資源，為后續(xù)的發(fā)展保留空間和資源，高消耗、高排放的項(xiàng)目堅(jiān)決不能上。二是要正確處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系，樹(shù)立兩手抓、兩手都要硬的思想。工業(yè)發(fā)展不能過(guò)多擠占農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間和資源。工業(yè)發(fā)展環(huán)境脆弱的地區(qū)，則應(yīng)該把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為工作的重中之重。三是激發(fā)農(nóng)民的投資創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高其發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。在宣傳落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策的同時(shí)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，提高比較效益。四是提高涉農(nóng)部門對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)意識(shí)。隨著農(nóng)民大量外出打工，落后山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)缺少高素質(zhì)勞動(dòng)力、缺少技術(shù)的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。對(duì)此，涉農(nóng)部門要樹(shù)立服務(wù)“三農(nóng)”的強(qiáng)烈意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，推廣普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

2.2用現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)

一是要樹(shù)立用現(xiàn)代工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為重要目標(biāo)，借鑒新型工業(yè)化理念指導(dǎo)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展路子，把工業(yè)化的設(shè)施裝備、質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理貫穿于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的全過(guò)程，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、區(qū)域化布局、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是要樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，制定和完善種養(yǎng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的高效對(duì)接，更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。三是要樹(shù)立品牌化意識(shí)，如整合梵凈山茶葉品牌，努力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。四是農(nóng)業(yè)與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，依托資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，充分考慮到旅游觀光、采摘、休閑及勞動(dòng)等內(nèi)容，開(kāi)發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的附加值，真正體現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在價(jià)值。

2.3進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，建立良好的水利保障體系。同時(shí)，根據(jù)基地、園區(qū)、項(xiàng)目的不同需要，提供相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。銅仁市設(shè)施農(nóng)業(yè)在國(guó)家水利部、國(guó)家煙草總局的大力扶持下取得了一定發(fā)展，但總量及比重偏小，各區(qū)縣發(fā)展不平衡，需要繼續(xù)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)與設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。畜禽養(yǎng)殖業(yè)突出發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，提高規(guī)模化飼養(yǎng)水平。三是要繼續(xù)推進(jìn)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施沃土工程，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)步伐，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。

2.4引進(jìn)推廣先進(jìn)農(nóng)用科學(xué)技術(shù)

用先進(jìn)科技逐步替代傳統(tǒng)資源投入是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征。一是要加大科研投入，集中科研力量，重點(diǎn)解決優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效和果蔬病蟲害防治等問(wèn)題。二要加快完善農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)（林）技推廣中心在引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)方面的示范帶頭作用。引進(jìn)種養(yǎng)新品種、新技術(shù)，提高主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)種化率，擴(kuò)大機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，逐步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。三要建立科技成果產(chǎn)業(yè)化的良好機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)，提升特色農(nóng)業(yè)基地農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.5加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民

農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技水平和從業(yè)技能普遍較低，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、自我提高意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神等較薄弱，對(duì)新技術(shù)、新成果、新信息的吸收消化能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。應(yīng)整合現(xiàn)有涉農(nóng)部門和農(nóng)村各類教育資源，改革和創(chuàng)新農(nóng)村教育體制，充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)廣校以及廣播、電視、遠(yuǎn)程教學(xué)、專家下鄉(xiāng)、田間演示、陽(yáng)光工程等多種形式，開(kāi)展經(jīng)常性的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)更多的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。（本文來(lái)自于《植物醫(yī)生》雜志。《植物醫(yī)生》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）

2.6健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

一是加快體制創(chuàng)新。大力培育和完善“自我管理、自我服務(wù)”的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，如專業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)、“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)組織，制訂農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在信貸、信息和技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠配套政策，為發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是創(chuàng)新組織形式。大力推廣涉農(nóng)部門領(lǐng)辦型、基層組織創(chuàng)辦型、能人牽頭型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型等四種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。三是建立效用并重。要真正按照市場(chǎng)化、社會(huì)化和中介組織的性質(zhì)要求，推行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)工作制度的建設(shè)和工作機(jī)制的健全，提高自我管理能力。四是加強(qiáng)典型引路。對(duì)已建立的各種中介組織要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，培育一批先進(jìn)典型，引導(dǎo)整體上檔次，使農(nóng)業(yè)中介組織真正成為農(nóng)民利益的代表者，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推手。

2.7創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平