農村土地征收相關政策精選(九篇)

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第1篇：農村土地征收相關政策范文

關鍵詞：農村經濟；收益分配體系；完善措施

生產關系和生產力之間有著相互促進的作用，進行生產關系的調整和變革工作，能夠有效的促進生產力的發展。為了促進農村經濟的長促發展，逐步實現農業現代化和機械化生產，必須要不斷的完善我國的農村土地收益分配體系。黨和政府對于農村經濟的發展也在不斷的加大扶持力度，促進收入分配體系的改革和創新。我國農村土地收益分配體系之中還存在著諸多的問題，必須針對實際的問題采取相應的處理措施，促進收益分配體系不斷的完善，實現各利益分配主體之間的均衡。這樣既能夠保障農業經濟的可持續發展，也可以有效的提高農民的生產積極性，推動現代化農業的生產發展。

一、完善農村收益分配體系的重要性

（一）影響土地資源的配置方式和配置效率

土地收益分配體系是土地產權的重要組成部分，在堅持現有土地制度的前提下，合理的土地收益分配促進了農村土地的合理流轉，能夠使土地資源的配置更加合理，實現農業現代化的發展。同時，農村生產力的發展又可以促進生產關系的完善，由此形成一個良性的循環系統。若收益分配體系不能與生產力發展的現狀相適應，不僅會導致農村土地利用效率的低下，還在很大程度上降低了農民的生產積極性，不利于農業經濟的可持續發展。

（二）保障各主體之間的利益均衡

在農村土地收益分配的過程中，如何實現個人與集體之間利益的均衡是一個重要的問題。合理的分配體系通過制度的變革和政府宏觀調控的經濟職能，能夠有效的均衡各方的利益，緩解利益分配矛盾，實現農村經濟的快速發展。

（三）有利于農村土地資源的宏觀利用

在國民收入分配體系中，農村土地收益分配占據著重要的地位，加強完善農村土地收入分配體系能夠有效的促進農村土地資源的宏觀利用。土地屬于很難再生的自然資源，提高其利用效率，加強宏觀利用手段對于促進農村經濟的可持續發展也發揮著重要的作用。我國現階段的農村土地收益分配格局中還存在著諸多的漏洞，不能適應農村經濟的生產發展，因此必須要采取相應的措施，來促進分配體系的健全和完善，政府必須制定戰略性計劃，加強對于農村土地資源的宏觀利用。

（四）保障糧食安全

從宏觀角度來說，完善農村收益分配體系，提高農民生產的積極性，促進土地資源的合理配置，緩解農村土地閑置的問題，對耕地進行有效的保護，能夠促進農業生產的發展，進而提高糧食產量，保障我國糧食的安全。

二、我國農村土地收益分配體系現狀

政府在農村土地收益分配中占據著主導地位，一方面政府為農業生產發展提供了基礎設施，比如水利灌溉和道路交通建設，為農業生產的發展提供了便利條件。同時也通過政策、財政等多方面的扶持，來不斷的降低農業生產發展的負擔。但是在農村土地征收的增值收益方面，卻存在嚴重的利益失衡現象，農民無權獲得此部分的利益分配，《土地管理法》制定的補償標準過低，農民在土地征收的過程中的利益損失較大。隨著經濟發展程度不斷加深，農村土地征收增值收益在分配體系中也占據著重要的地位，此部分的增值收益基本上由政府進行壟斷，通過相關學者的調查研究發現，土地出讓金中征收補償款僅占10%，除去土地開發管理的費用，政府基本上獲取了土地出讓金的75%。而隨著農村土地征收規模的不斷擴大，這種收益分配不均衡的狀況會更加嚴重。此外，在現階段的農村土地收益分配體系中，政府是土地的所有者和社會管理者，政府進行土地管理的計劃性還很強，在二級市場機制中存在著諸多不完善的地方，特別是在農村土地征收和使用的過程中，價格機制的缺乏現象還很嚴重，很難在其中發揮價格的機制作用，導致土地的價值不能真正的體現出來。農村土地收益分配體系在農村土地收益分配體系在農業經濟乃至國民經濟的發展過程中都占據著重要地位，在目前的分配體系中還存在著諸多的問題，而且隨著農村經濟發展水平的不斷提高，這些問題和矛盾也日益突出。例如，在土地進行流轉之后，對農民的補償不足，導致出現上訪現象，影響當地的黨群關系，不利于社會的穩定和諧。在嚴重的情況下甚至會出現阻礙土地流轉的現象，不利于社會主義建設事業的開展。在現階段的農村土地收益分配格局之下，存在盲目開發利用土地的現象，即使在城市存量土地明顯能夠滿足發展需求時，仍然征收大量的耕地，并將其轉化成為非農用地，造成了農村土地資源的浪費。土地作為非可再生資源，它的浪費嚴重阻礙著我國經濟的可持續發展。另外，關于調整農村土地收益的配套工作還不到位，農村土地收益分配系統不是孤立存在的，它與社會各項活動息息相關，在目前的分配體系中，土地資源的信息系統以及失地農民生活保障機制等相關的配套工作缺失也是存在的一個重要問題。

三、完善農村土地利益分配體系的措施

（一）改革農村土地產權制度

對農村土地產權制度進行改革和優化是完善我國農村土地收益分配體系的根本。大力推進農村集體土地產權工作，明確土地的經營使用權力，政府通過建立專門的服務機構和服務體系，加快農村土地產權制度的完善，充分考慮農民的真實意愿，促進農村土地資源的合理配置，提高土地使用效率，促進農村生產力的發展，發揮生產力對生產關系的作用，促進土地收益分配體系的不斷完善，使得各個主體之間的利益能夠得到均衡的分配。在農村土地征收和流轉的過程中，可以根據當地的實際情況，適當推行土地股份制，將農民納入增值收益的系統中來，緩解在增值收益分配方面的失衡問題。

（二）建立相關配套措施

1.建立農村土地資源信息系統隨著科技水平的不斷提高，各方面的信息系統也在不斷的完善，建立農村土地資源信息系統，能夠實現對土地資源的全面掌控，有利于地方政府對土地的使用和流轉進行科學合理的規劃，盡量減少在土地資源利用過程中的盲目性。對于土地的經營者來說，土地資源信息系統的建立，使得他們能夠根據土地資源的實際情況進行利用，并對其進行科學合理的評估，大幅提高了農村土地的利用效率，實現資源的優化配置，促進收益分配格局的優化。2.完善農村社會保障體系政府對于農村土地的征用，使得一部分的農村耕地轉換為非農業用地，這就導致了失地農民的產生，如何有效的保障這類人群的利益也是農村土地收益分配中的一個重要組成部分。當地政府應加強對于失業農民的技術培訓，將這一部分勞動力從農業生產轉移到第二產業和第三產業之中，拓寬失地農民的就業渠道，建立完善的農村社會保障體系。對于保障失地農民的收益以及社會穩定發展都有著積極的作用，是一個長期有效的社會機制。

（三）規范政府土地管理行為

在土地管理的過程中，當地政府出于利益或者政績方面的考慮，還存在著管理操作不規范的行為。政府作為農村土地收益分配中占據著主導地位，地方政府自身也需不斷的加強建設，提高土地管理的能力，嚴格貫徹落實國家相關政策，建立相應的監察機構對政府的土地管理行為進行監督制約，必須根據當地經濟發展的實際需求，進行土地資源的開發利用，禁止存在非法征用耕地現象的出現。其次，可在管理系統內部實行問責制度，對管理過程中出現的違法占用耕地或者損害農民利益的行為進行問責，將責任落實到個人。并根據情節的嚴重程度采取相應的懲罰措施，形成一套完整的管理機制，充分發揮政府在土地管理中的主導作用，使各個主體的利益得以均衡分配。

（四）完善農民利益表達機制

為了保障農民的切身利益，必須建立起完善的利益表達機制，充分了解在農村土地收益分配體系中的需求。首先應不斷的加強農村文化教育工作，提高農民群眾的知識素養，有利于在農村形成利益表達的價值觀念和文化環境，充分發揮農民的積極主動性。其次，政府也應根據當地的實際情況，建立完善的利益表達機制，給予農民群眾發言和表達的權利。從農民群眾自身的角度而言，可以通過建立相應的農會組織，增強農民組織化程度，這樣能夠充分發揮組織在利益表達中的凝聚力和號召力，使農民群眾的利益得到保證。綜上所述，就目前我國農村土地收益分配體系的現狀來說，傳統的分配體系已經不能滿足農村經濟生產發展的要求，因此要不斷地探求相關措施，促進農村收益分配體系的完善，這需要各利益主體之間的共同努力。對于政府來說，應不斷地規范土地管理行為，貫徹落實國家的土地方針政策，促進土地的合理流轉，提高土地資源的利用效率，為發展機械化、規模化的現代農業創造條件。不斷拓寬失地農民的就業渠道，建立農村社會保障體系，促進收益分配的均衡。對于農民群眾來說，應具有表達利益需求的能力，不斷提高自身的文化素養，通過多種渠道保證自身合法權益能夠得到保障，促進農村土地收益分配體系的不斷完善。

參考文獻：

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[5]朱艷麗.我國城鎮化進程中農地非農化的土地增值收益分配問題研究[J].人口學刊，2013(6).

第2篇：農村土地征收相關政策范文

關鍵詞：農村土地制度；農村土地管理；政策建議

Abstract: In this stage the core of China's rural problems is still land issues, the core of land issues is rural land system. Rural land system determines the healthy development of China's agriculture and rural economy, and related to the political and social stability of China's rural, related to our national economy as a whole macro run. This paper analyzes the status quo of the current rural land management, and makes suggestions for improvement.Key words: rural land system; rural land management; policy recommendations

中圖分類號：F301.2

1、當下農村土地管理的現狀

隨著我國城市化進程的不斷加快，農村土地的流轉速度也在逐漸加快，土地的規模化經營已經有了一定的發展，但是相關政策和制度的不完善卻成為當前農村土地工作中的障礙。通過認真學習農村土地法，領會文件的精神并認真地總結本地土地管理制度，發現我們的土地管理制度存在以下幾個需要改進的問題。當下農村的土地管理工作中主要存在三個問題：一是土地所有權不明晰：我國法律規定，土地歸農村集體所有制，土地的經營管理者首先是農村集體組織或者村民委員會，但是這種所有制在具體實踐中卻難以操作。二是農村土地流轉的政策制度不完善：時下農村的土地使用權的流轉速度逐漸加快,城市化的迅速發展，為解放農村勞動力，實現農業的集約化、規模化經營，為我國的農業現代化提供了條件。但是，土地流轉制度的不完善卻成為我國農業發展的嚴重障礙。與此同時，部分地區，農村土地經營規模偏小，小農經濟的劣勢明顯，生產效益低下的情況仍然普遍存在。筆者認為，以上情況表明，在我國社會主義市場經濟發展的新階段，我國的家庭聯產承包制處在一種矛盾的狀態中，其優勢和弊端都明顯的存在著。當然不能單純的取消家庭聯產承包制，筆者認為，當下我國農村土地管理制度的關鍵就在于完善家庭聯產承包制。

2、進一步完善我國農村土地制度的建議

2.1 賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。黨的十七屆三中全會更加明確地提出以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，必須毫不動搖地堅持，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權， 現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。在實踐中， 這就要求各級政府都要嚴格執行《農村土地承包法》，切實保障農民的土地承包經營權， 建立平等保護農民土地承包經營權的制度。建立健全農村土地承包規范化管理機制，從制度上、工作流程上確保土地承包法律政策落到實處，依法推進農村土地承包管理工作的制度化和規范化。

2.2 改革農村集體建設用地使用制度，建立城鄉統一的建設用地市場。在全面完成確權的基礎上，保證農村居民與城市居民享有同樣的財產權利，穩步開放農村集體建設用地流轉市場，建立完善的城鄉統籌的建設用地流轉收益分配體系。配套改革和完善農村集體建設用地分配和取得制度，建立城鄉統一的土地有形市場和交易平臺，為城鎮國有土地出讓轉讓、城鎮國有劃拔土地入市、農村集體建設用地流轉和農村土地承包經營權流轉等提供市場中介服務，最終建立城鄉統一的建設用地使用權制度。

2.3 建立健全規范的土地征收和補償保障機制。從根本上維護農民土地承包經營權益， 重要的是進一步深化征地制度改革，建立合理規范的土地征占補償保障機制。一是加快推進征地制度改革，明確區分公益性用地和經營性用地，嚴格界定政府土地征收權限和征收范圍， 充分保障農民對土地的基本權利。二是完善土地征收程序。建立土地征收聽證制度和土地征收糾紛仲裁制度，尊重農民對農地使用權的法律地位。征收農民土地，一定要在農民自愿基礎上按照合法的程序進行協商。涉及群體利益的要征求群體意見，充分體現被征地農村集體經濟組織和農民的知情權、參與權和監督權。三是提高征地補償標準。強調在同一區域或區片范圍內，征地補償應執行同一標準。建設項目要將征地補償費足額列入項目投資概算，用地報批前預存征地補償款，保證征地補償費用落實到位。四是加強農村集體經濟組織征地補償費和安置補助費分配使用的監管。全面落實專賬核算、專戶管理、專項審計和財務公開制度，嚴肅查處截留、挪用和侵占征地補償費行為。征地批準后，市縣國土資源管理部門要按照確定的征地補償安置方案，將應支付給被征地農民的補償安置費，直接支付給農民個人，不再通過鄉、村等環節支付，防止截留、挪用征地補償費。五是加快建立被征地農民的就業安置和社會保障制度， 努力把完全失地農民統一納入城鎮職工再就業體系和社會保障體系。健全征地批準后的反饋實施制度。采取多元安置途徑，保障被征地農民的生產和生活。做好征地中涉及農民住房拆遷的補償安置工作，解決好被征地農民居住問題。

2.4 完善土地流轉制度。土地流轉指農民將其土地承包經營權轉讓給其它個人或者單位的行為，在轉讓的過程中應當堅持“依法、自愿和有償”的原則。筆者認為，要處理好農村土地流轉的問題應當從處理以下三對關系入手。第一，處理好土地承包經營權流轉與堅持農村基本經營制度的關系。在行使土地使用權過程中，應當保持土地集體所有的法律地位不變、土地所有權與經營權“兩權分離”的產權關系不變、土地以家庭承包為基礎的基本經營制度不變、土地家庭承包經營“長久不變”的政策不變。第二，處理好土地承包經營權流轉與發展現代農業的關系。實現農業集約經營最重要的是家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。第三，處理好土地承包經營權流轉中政府與市場的關系。搞清楚流轉的主體是農民而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府。

2.5 促進土地的規模化經營。土地的規模化經營是土地流轉所要達到的最終效果。筆者認為，在聯產承包制的前提下，應當適度地促進土地的規模化經營。土地規模化經營的主要方式有以下兩種，第一種是通過區域化種植和社會化服務的方法來擴大土地的外部經營規模，第二種方式是從農戶的入手，通過土地承包使用權的流轉來實現土地的適度規模經營。其次，適度地土地規模經營關鍵在于“適度”，經營的規模不能太小，否則就不能達到優化資源配置的效果，無法獲得現實的規模效益，又不能太大，太大會提高組織成本，增加經營的困難。最后，土地的規模化經營要和我國農業的產業化和現代化相結合，在工作中要將土地的規模化經營作為農業產業化的重要組成部分來抓，另外，要將農村土地經營的規模化和小城鎮地建設緊密結合起來，使得那些種田大戶向小城鎮集中，促進小城鎮第二、三產業的發展。

三、結語

改革開放后我國農業持續增長的一個重要原因在于農民擁有越來越多的農地產權，因此，完全可以在不改變土地所有制的前提下，通過完善農地產權結構，賦予農民更多的農地產權，實現我國農業的進一步增長，這應該是我國農村土地制度下一步改革應該堅持的方向。在未來相當長的一個時期，我國農村改革的重心之一是農村土地管理政策的調整，農村土地管理制度改革的關鍵是確立農民的土地財產權，形成城鄉統一的土地要素交易市場，建立城鄉統一的管理制度。逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，促進我國城鄉經濟社會統籌發展。

參考文獻：

[1]胡家強論土地承包經營權合同與土地承包經營權[J]．改革與戰略，2008，(24)．

[2]羅必良．農村土地制度：變革歷程與創新意義[J]．南方經濟，2008。(11)．

第3篇：農村土地征收相關政策范文

關鍵詞：土地管理；農村土地；問題；

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

前言：建立和完善土地管理制度是當前土地工作的核心，要發揮土地管理制度的指導作用和中心價值，必要尊重市場經濟發展初期的實際，這樣才能達到土地管理制度的完整性和功能性。現實中要對土地管理制度的規范和確定的價值加以發揚，形成管理、價格、機制、儲備、制度方面的重點思考，從長遠的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應發展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實現對土地管理制度的體系構建，打造土地管理制度和土地工作的新發展。

1.土地管理的現狀

1.1當前我國土地管理的基本內容

我國土地管理工作中主要的內容包括：我國土地管理制度和法規的制定，各種法律和行政規范的執行，對于土地信息進行確定，并予以科學評價，對土地進行登記和頒證工作，確定土地的所有人、使用者和相關關系人，統計土地相關信息，并予以及時整理和上報，及時制止土地違法事件，調節土地權屬和使用等方面產生的糾紛。

1.2我國土地管理制度的基礎

我國土地管理制度是社會主義的土地制度，這是由一系列法律和制度所規定和保證的，從憲法上看，規定了我國國家制度，因此我國土地管理制度只能是社會主義公有制為主體的基本管理制度。同時，我國是社會主義市場經濟國家，因此，土地的使用推行有償使用的原則。我國奉行環境保護和糧食自給自足政策，因此，我國土地管理制度中有耕地保護和環境保護的相關表述和重點體現。可見，我國土地管理制度的基礎非常廣泛，新時期要在擴大我國土地管理制度基礎，尊重基礎的實際要求基礎上，形成對我國土地管理制度更好地實踐。

1.3我國土地管理制度的基礎性法律

《憲法》、《土地管理法》，《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》、《城市房地產管理辦法》，等法律和規范是我國土地管理制度的基礎性法律，這些法律為我國土地管理制度的建立起到了基礎性的支撐，給我國土地管理工作帶來指導，為我國土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面執行是繁榮土地市場，促進土地管理制度建設的根本。

2.目前我國可持續土地管理面臨的問題

(1)沒有落實健全的可持續土地管理制度。就目前而言,我國經濟社會發展正處于高速發展階段,我國對土地可持續發展的相關政策最近才被提及,本來土地可持續管理制度基礎比較薄弱,再加上目前社會以經濟發展為中心,所以該項政策的落實一直沒有具體付諸行動。除此之外,由于我國土地面積較大,且可利用土地資源分布不均勻,加上各地區土地數量和經濟社會發展使用的需要情況有不相同,所以國家關于統一的土地可持續管理制度的制定比較復雜。

(2)相關可持續土地管理制度的指定人員對我國土地現狀缺乏全面的認識,對土地的評估不能充分考慮到全方面,所以導致制定出來的相關政策制度也是比較片面,沒有嚴謹的科學性和實際性,實際管理工作落實中也不能做到對土地可持續發展的有效管理。

(3)土地可持續發展的管理人員沒有按照規章制度來落實土地可持續發展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專業素質不高,導致在管理中遇到的很多問題不能及時做出反應,找出解決對策,也導致了土地的可持續管理工作不能有效開展。土地的可持續管理中存在的最重要的問題是目前財政支持力度不夠,由于我國土地資源總量多和分布不均勻,所以對其可持續發展的管理就比較麻煩,需要大量的經費投入來完善各級管理工作,少了財政支持,對于土地可持續發展來說就沒了力量源泉。

3.改變土地管理中問題的相關對策

3.1依法行政，落實政策

土地管理法的中相關權利能否得到落實很大程度上取決于干群關系是否緊密，因此要加強對農村干部相關法律知識的培訓，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運用自己手中的權利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力，政策的落實可以使得廣大農民的權益得到保障

3.2努力落實農村土地承包經營管理制度

要在農村地區普及土地承包法的相關規定，采用多種方法和形式使農民了解土地承包經營管理的制度，從而使得他們對國家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護自己的權益，同時也明確自己的義務，對農村的干部要加強法律法規的教育，提升其法律的意識，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉變工作的思想，端正作風，更好地維護農民的利益，對于土地承包，要以穩定和健全的承包關系為前提，做到有償，自愿并且依法進行土地承包，并不斷地探索新的機制，使得土地的流轉更加順暢同時使農民的土地利益更加有保障

3.3做到保護耕地和發展經濟兩手抓

現在，我國越來越意識到土地管理的重要性，加大了土地管理的力度，因此，在這樣的大環境下，我們要努力做到既保護耕地又發展經濟，轉變原有的傳統思想，與時俱進來給農民創造更多的利益，使其生活更加有保障，要積極地開發新的耕地，并加大對舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農村土地的利用率得到提高

3.4提高土地補償的標準

目前征收農村的土地補償標準太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農民利益受到損害，引起極大的不滿，同時土地補償標準太低也導致現在大量的耕地被人以極低的代價征用，造成耕地的大量減少，為了解決這一問題要盡快提高土地補償標準，出臺一些政策給予農民合理的補償，在對土地補償標準進行計算時，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價值外還要考慮到土地這一重要資源的市場價值，將補償的分配機制進行適當的改革，使得集體和農民個人所享有的補償比例在一個較為合理的范圍內，對于農民應該享有的補償費要直接分到農民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發生對于耕地征收要采用慎重的態度，堅持科學的發展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導致農民失業，生活失去保障。

3.5管理中應該做到將土地信息系統和土地開發利用系統統一起來。運用現代信息技術對土地的使用和規劃現狀統一到比較直接感受到的層面,便于對土地的使用情況做統一管理,通過信息技術對所涉及的各個事項的分析,對工作中的不足能及時糾正,對下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數據智能留檔,掌握最近幾年土地使用的演變,為土地的可持續發展規劃提供準確的數據支持,做好可持續土地長遠管理規劃。

3.6肯定可持續土地管理對我國土地發展的積極作用,財政部門為此應該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財政支持下才能有效開展,所以可持續土地管理部門應該按照國家規定的土地管理標準制定出土地管理支出費用,按照程序向財政部門遞交財政支出申請,財政支出也應該做好土地管理中各項工作的經費的審核,給予財政支持,并做好財政費用支出監督,為我國可持續土地管理工作提供資金支持。

結束語：土地管理制度是國家重要的基礎管理體系，土地作為人類從事一切經濟活動和社會生活的基礎,同時也是生態系統的重要組成部分,任何土地的使用和管理規劃都是為了更好促進人類社會和自然環境的和諧,來達到土地資源的可持續發展。就目前來講,我國可持續土地管理工作中還存在很多問題,所以,能否做到可持續管理制度的確立和有關部門的認真落實管理工作就成為當前對土地可持續管理中的關鍵。

參考文獻：

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[6]王萬茂.中國土地管理制度:現狀、問題及改革[J].南京農業大學學報(社會科學版),2013,04:76-82.

第4篇：農村土地征收相關政策范文

關鍵詞：土地增值 問題與原因 措施與對策

一、失地農民土地增值補償的理論與法律依據

上世紀80年代中前期，憲法和民法通則對于農村集體所有土地都是禁止流轉的。1988年的憲法修正案則有了新的規定，“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。這在立法上第一次明確了農村土地流轉的合法地位。同年修訂的土地管理法第二條也增加了“土地的使用權可以依法轉讓”的條文。

2003年3月1日起施行的農村土地承包法，以法律形式賦予了“農民長期而有保障的土地使用權”，其中第十六條規定，承包方享有3個方面的權利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；法律、行政法規規定的其他權利。

與此相對應的是，承包方也要承擔3個方面的義務：維護土地的農業用途，不得用于非農建設；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規規定的其他義務。

2007年10月1日起實施的物權法第一百二十八條規定：土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。

在我國，土地收益分配的矛盾集結點主要是農地轉非的增值歸屬。目前，理論界主要有3種觀點，第一種觀點是“增值歸農”論；第二種觀點是“增值歸公”論；第三種觀點是“公私兼顧”論。在農地轉非過程中，主要存在三方主體：一是政府，二是公眾，三是農民。政府貢獻的是管理權、規劃權和征收權，公眾貢獻的則是經濟發展所帶來的外部收益，農民貢獻的則是農地的承包經營權、社會保障權和農地發展權。因此，第三種觀點似乎更加合理一些，即地價的上漲是地租未來資本化的反應，理應由政府、公眾和農民共同分享之。

現在的問題是，政府部門利益驅動和強勢地位，不但令公眾難以從土地增值中獲得收益（比如土地增值收益的大部分并沒有被真正“用之于民”），農民也一再成為輸家。在農地轉非中，農民面臨生活方式被打亂、原有財產被強行置換的困境，如果補償也不徹底，無異于“二次被害”。有一點必須明確，弱者是最無力承受失敗的人，如果弱者總是成為輸家，政府就必須檢討。當下，由土地增值分配所導致的不公正、焦慮恐懼正在醞釀和累積，如果這種情緒得不到有效的矯正和釋放，就會成為社會持續發展的不穩定因素。更重要的是，土地增值收益分配的不公也會成為經濟增長的絆腳石。

二、現行法律制度對失地農民土地增值補償的缺陷

（一）非農建設用地呈逐年上升狀態，農用土地流失嚴重，失地農民數量上升

隨著經濟、社會的發展，因交通道路、水利、城中村改造等公共基礎設施、各級種類經濟開發區、工業園區等建設征用農村土地的規模越來越大，少地或失地的農民群體數量不斷增加。

（二）征地補償過程中農民權益受損

1、征地補償標準不合理，征地補償太低

根據有關資料，世界許多國家的補償標準均以被征地時的土地市場價格為基礎。而我國實際采用的補償標準只有土地年產值的幾倍，根本不能反映土地作為稀缺資源的價值，僅考慮了現有農業用途的收益權，而無視土地發展權。

《土地管理法》第47條第1款規定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。這一規定完全排斥了農民對農村土地發展權的利益分享，即土地用途變更所產生的增值被排除在征地補償范圍之外。對征地補償標準問題，《土地管理法》等法律法規有明確規定。在實踐中，近幾年，個別地區的補償標準和安置標準達到了國家法律的標準，但是仍然不能解決實際的問題。即使統一了補償標準，足額及時發放補償費，農民對補償還是不滿意。

2、征地補償安置費分配混亂，缺乏法律依據

根據現行土地法律制度，征地補償費一部分給農民，另一部分留歸村集體使用。由于村民的補償費和村集體的補償費的比例缺乏明確的法律規定，這就導致部分地區大大增加了集體留用費的比例，而村集體的補償費掌握在少數的基層干部手里，如遇有民主建設較差的鄉村，加之缺乏必要的監督，損害農民利益的行為便司空見慣。實踐中補償款的分配問題成為村民與村委會、村黨支部之間發生矛盾的一個重要導火索。

3、農民無法分享土地增值的收益

根據國研中心課題組的調查：“在目前‘合法的’房地產開發過程中，土地增值部分的收益分配，只有20―30%留在鄉以下，其中，農民的補償款僅占5%到10%；地方政府拿走土地增值的20―30%；開發商則拿走土地增值收益的大頭，占40―50%”。

（三）農民土地增值收益被剝奪的原因分析

1、現行的法律制度忽視了被征地農民的發展權問題

在法律規定中，為被征地農民建立了最低生活保障、養老保險和農村醫療合作為主要內容的社會保障體系，但法律規定的標準是維持失地農民的基本生活水平，對失地農民而言，土地的社會保障功能和土地增值所帶來的發展功能并沒有完全體現出來。從立法層面分析，《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》等相關法律法規中，沒有對土地中蘊含的農民社會保障權、發展權方面的權益做出明確規定。實踐中，由于城鄉二元體制、特別是社會保障制度的二元制，土地對于中國農民而言除了生存功能以外，還承載著發展功能和社會保障功能，而現行法對這兩種功能卻采取了回避的態度。如從《土地管理法》第四十七條的規定可以看出，土地補償費和安置補助費標準的確定只考慮了土地的歷史產出和收益，以及不降低“農民”的生活標準，沒有考慮土地用途改變后其收益的變化，更沒有考慮到土地對于農民的發展功能和社會保障功能，而僅就土地“原用途”作為參照物確定標準。

2、失地農民的就業保障尚未形成有效的機制

當農民失去土地后，那些沒有一技之長的農民就會變成無地、無職業、無收入的“三無”農民，成為矛盾糾紛多發的群體。因此，國家一直重視這一群體的就業保障，地方各級政府根據本地實際情況在此方面進行了探索和創新。

三、建立和完善失地農民的土地增值收益的社會保障機制

（一）盡快建立和完善失地農民的社會保障機制

不斷推出相關政策，力求做到“失地有保險，老來有保障”，各地都做過有益的探索，但還不夠規范、系統。要通過實行貨幣安置、留地安置、就業安置等積極的保障措施，三管齊下，全方位保障失地農民的利益。

一是提高最低生活保障的標準。前面已論及土地本身就承載著農民的社會保障功能和發展功能，根據現行法律規定，集體土地不能進入一級市場，就會導致高額的級差地租被各級政府獲取。因此，政府有義務從級差地租中拿出一部分作為社會保障基金，以在保持失地農民現有生活水平不降低的基礎上，再為失地農民提供發展基金。

二是實行積極的“就業保障”政策，解決失地農民的就業問題。相對于城市下崗職工和失業人員而言，失地農民更是就業的弱勢群體，因為農民就業意識和就業行為與工業化、城市化的要求有一定距離。因此，要力爭把城鄉統籌就業納入政府經濟社會發展規劃中，通盤考慮，完善就業服務措施，創造有利于失地農民就業的機制和環境。要制定公平的農民工就業政策，構建符合城鄉統籌就業要求的就業管理制度。

三是建立多元模式保障機制。如城市郊區、經濟發展水平較高的地方，可以走轉換農民身份，推動失地農民市民化的模式；而偏遠地方、僅由于國家基礎設施用地造成失地的，要加大養老保險、最低生活保障的力度，同時增加貸款方面的資金扶持，走產業化發展道路。

（二）以體制創新為推動力，探索在大制度框架內解決失地農民的保障問題

農民土地權益保護之所以成為社會熱點，說明現行框架不能有效解決這一問題，必須創新思路，探索新的解決路徑。要在大制度框架內解決失地農民的保障問題，按照“以土地換保障”的戰略要求進行制度創新，可以考慮以土地入股的方式解決失地農民的社會保障問題。允許土地入股，將農民納入征地開發的利益共同體，有助于減少征地時的摩擦和沖突，降低行政成本。對于農民而言，允許農民土地入股，使長期受到忽視的土地中承載的農民發展權得以實現，有利于保護和增進農民的利益。

（三）通過立法明確和完善農民的土地權益，并通過程序設計加以保障

必須修改和完善相關立法，明確規定農民的土地權益。這個問題在理論界已達成共識，并在《物權法》中有具體的規定并有所突破。從物權法的規定來看，農民的土地權益相比以前得到了一定的規范層面的保障。但物權法畢竟是一部框架性的基本法，對有些具體問題還沒有給出具體的可操作性的規定，如公共利益的界定，征地權限和程序的明確、對政府征用行為的行政救濟措施的細化、土地補償標準的合理界定等。農民土地權益真正得到保護還有賴于這部法的有效落實和后續相關實施細則。

首先，明確集體土地所有權的主體，保證集體經濟組織的每個成員都能參與對土地所有權的行使。防止目前一些地方的村干部不經村民討論同意就任意處置集體土地的現象。其次，對集體土地和集體土地上的房屋征收制度進行較重大的改革，構建建設用地流通市場，即修改現行土地管理法第四十三條，明確農村土地轉化成建設用地可以有兩個途徑：一是通過征收轉化，這一途徑僅用于公共利益；另一途徑是通過市場交易，這一途徑主要用于商業利益，但也可用于公共利益。第三，要提高對集體土地和集體土地上的房屋征收的補償標準，應當參照《國有土地上房屋征收補償條例》，較大幅度地提高對集體土地和集體土地上的房屋征收的補償標準。

（四）盡快修改土地法，允許農村集體土地直接進入市場交易

對于農民，土地的意義不僅是一種不動產，而且還是一種特殊的保障形式。它至少可以為貧窮的農民提供食品、住房、就業、養老保障。因此，政府征用農地，就必須充分考慮社會保障來置換農民的土地保障。如果不具備提供社會保障機制條件，政府就不應該征地。

（五）修改土地法時應明確界定公共利益與商業用途

第5篇：農村土地征收相關政策范文

關鍵詞：土地；土地糾紛；土地管理；建議

中圖分類號： F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0064-2

0 引言

近些年來，我們國家的經濟飛速發展，城市規模不斷擴大，城鎮化不斷推進，越來越多的土地問題暴露出來，引起大批的土地糾紛事件。若這些土地問題沒有穩妥的解決辦法，勢必引起上訪、爭斗事件的增加，不僅影響政府的正常工作，更是危及社會的穩定。如何解決好土地的糾紛問題，就成為我們黨和政府的頭等大事。

1 土地管理不善，土地糾紛事件頻發的原因

1.1 宅基地問題

我國的《憲法》等法律對于農民對其私有房產的所有權做出了明確的規定并提供了相應的法律保護，但與此同時，我國的法律也明令禁止任何形式的土地私有，土地只能以國有或集體所有的形式存在，農民擁有土地的使用權，但是沒有所有權，房子下面的土地從根本上說是屬于集體的，因此農民對其房屋的處置就受到了一定程度的限制。中國人歷來就有安土重遷的思想，房子可能是大部分中國老百姓最主要的財產，但由于國家對宅基地使用權的嚴格，使得農民無法將房屋出售給能夠支付更多金錢的城鎮人口，這就在很大程度上損害了農民的眼前利益，自然會引起他們的不滿。

1.2法律與政策原因

我國政府為了解決歷史遺留下來的土地問題，不斷的探討和出臺新的土地法規與政策，然而這些法律與政策相互間的銜接性卻往往不夠好，政策與土地的變動在時間上也得不到有效的統一。在土地制度的變動過程中，舊的政策還沒有得到有效執行，新的政策就出臺了，新舊政策間如果沒有良好的銜接，就容易給本已糾紛頻發的土地管理帶來更多的混亂因素。法律和政策與實際情況的脫節，是造成我國土地糾紛頻發的原因之二。

1.3利益原因

農民的最基本生產資料就是土地，自封建社會以來，“耕者有其田”一直是農民的最高理想，而這個理想實際上就是農民希望得到應有利益，從而過上更好的生活的真實寫照。在我國土地政策不斷變動的同時，城鎮化也在不斷的深入進行當中，隨著國家對農業投入力度的不斷加大，政策開始向農民和農業傾斜，土地的升值成為一個必然，農民如果擁有更多的土地，就意味著能過上更為富足的生活。利益的驅動，使得土地糾紛事件日益增多。

1.4政府原因

在社會的轉型與政策的變更期間，政府職能錯位，行為不規范的現象頻頻發生。有些地方政府由于各種原因對農民自主經營的土地橫加干涉，甚至還出現了一些非法侵害農民利益的情況。有些政府工作失職，政府機關人員素質低下，對有關政策法規了解不夠透徹，在土地的管理工作當中失誤頻出，導致了土地糾紛事件頻發。另外，有些地方政府的領導辦理公務不夠積極，但在牟取私利上卻是妙計連連，強占個人和集體的土地來滿足私利，最終導致土地糾紛事件的發生。

1.5 農民自身原因

在我國農民長期處于社會的底層，農民自身缺乏相關的法律知識，法律意識淡薄，思想觀念在一時間也難以轉變。由于各級政府疏于對貧瘠土地的管理，有些農民就自行開荒、種植，開荒地有的被外村村民種植、有的被他人占用，有的土地還界限不明，導致對土地的承包和使用變得十分混亂。然而，隨著科技的進步，網絡的普及，農民自身素質的提升，越來越多農民的主人翁意識、法律意識大大增強，對我國土地政策理解也更為透徹。在充分提高自身認識的基礎上，農民對土地的保護意識大大增強，那些隱藏在陰暗角落的非法用地現象得到了及時的檢舉和處理，這就進一步加劇了土地糾紛事件的發生。

2 處理土地糾紛與管理問題的建議

2.1 宏觀調控與微觀調解相結合

只要是涉及到土地的問題，影響面往往極大，牽扯的人數也相對較多，如果沒有對其進行很好的處理，極易造成公共事件，引起群體上訪，嚴重影響社會的和諧穩定。

宏觀上，對于已經訴諸于法律的土地糾紛案件，必須秉公處理，嚴格按照現行的法律、法規以及相關政策執行，從而使集體或個人的合法利益得到應有的保障，使過錯方承擔相應的法律責任。問題的處理必須要顧全大局，盡力避免極端事件的出現，從而實現人民群眾的利益與社會效益的和諧統一。

微觀上，在處理土地糾紛以及管理問題時，必須堅持為人民服務的原則，深入到人民群眾中進行積極的調研，同時注意工作方式，及時解決一些小糾紛、小事件，從而防微杜漸，避免矛盾的激化。另外，要準確的把握住地域性土地事件的特點和緣由，以便為更好的處理土地糾紛事件打下基礎。

2.2 完善法律法規

各級人大、政府部門應加大工作力度，深入細致的研究我國土地法律法規中的漏洞，對于某些突出的問題，應該明確、及時、合理的進行處理。有針對性的對存在較大爭議的法律法規進行修正，從而使各級政府機關在處理相應案件的時候，能夠有法可依、有據可循。

2.3 加強政府工作力度

（1）嚴格按照《土地管理法》的相關規定，徹查集體土地，確定具體的土地歸屬；（2）按照《農村土地承包法》的規定，保護合法合同，裁撤非法合同。并嚴格按照新法律，發放土地承包憑證，確定承包權限的幾十年不更變；（3）控制招商引資規模，加大對土地的管理力度，對于某些打著“招商引資”旗號進行囤地漁利的違法行為要進行嚴厲懲處，并依法對土地進行收回；（4）主管部門認真研究相應法律、法規相關政策，制定出切實可行的合同模板，并確保模板的貫徹執行；（5）制定嚴格的土地征地政策，對于土地的征用必須得到土地所有集體或農戶的同意，從而使征地過程變得更加規范化、系統化、程序化；（6）加大力度解決無地農民的生活出路，減少社會的不穩定因素，創建和諧社會；（7）政府相關部門應依法履行其管理職能，在解決和處理土地糾紛使應當以國家有關法律、法規為主要依據，并注意從實際出發，充分取得原有證人證據等材料，以便盡最大可能還原案件的真實面目；（8）建立仲裁機構，在訂立相應合同以及辦理相應手續時，要由仲裁機構進行仲裁，避免不必要的土地糾紛。

2.4 提升各階層法律觀念，提高農民自身素質

加大力度宣傳《農村土地承包法》及有關的政策、法律法規，將相關法律、政策及處理權屬糾紛的法律依據和工作程序等內容編印專刊發放到每個農戶手中，并通過土地日、培訓班、座談會等各種途徑進行法律宣傳教育，使農民明確自身應有的責任與權益。

提高農村干部的法制觀念，讓他們引導群眾依法維權，依法處理各種矛盾和糾紛，為維護社會穩定奠定更好的法制基礎。

3 結束語

中國擁有近9億的農民，而土地是農民的最基本生產資料，所以說土地問題是一個關乎國計民生的大問題，土地問題處理的妥當與否直接關系到社會的和諧和穩定。隨著我國經濟的持續發展，城鎮化的建設會不斷深入進行下去，相信屆時會出現更多的土地糾紛和土地管理不力的問題。

土地管理工作任重而道遠，能否妥善處理土地問題對于我國政府的執政能力是一個巨大的考驗，想要做好此項工作，必須要各級管理部門同心協力，不斷提高自身的執政能力，以便增強民眾對政府的信心，從而為促進我國的經濟進一步繁榮和社會的進一步和諧做出應有的貢獻。

參考文獻

[1] 《司法解釋適用指南》編寫組.農村土地承包糾紛司法解釋適用指南[M].北京：中國法制出版社，2006，04.

[2] 李長明.征地糾紛解決方案:土地征收補償安置148問[M].北京：法律出版社，2009，03.

[3] 中國法制出版社.最新農村土地法律政策全書（含《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》）[M].北京：中國法制出版社，2009,07.

第6篇：農村土地征收相關政策范文

關鍵詞：

煤炭開采一方面為國民經濟發展提供了充足的能源保證，同時，煤炭開采過程中，對土地房屋的損壞問題十分突出，由此形成的煤礦企業與周邊村民的利益關系錯綜復雜，解決難度非常之大。本文作者結合工作實際，對煤礦企業土地損害補償問題進行了深入的思考，并提出了相關建議，希望能對煤礦生產土地損害補償提供一些參考。

一、煤礦生產塌陷補償的難度及壓力

（一）企業的壓力

安全、生產、效益是煤礦企業生產經營的三個基本目標，這三個基本目標都與采煤塌陷補償緊密相關。第一，保持礦區秩序的穩定是企業安全生產的一個前提；第二，壓煤村莊不搬遷，煤礦企業的生產不能進行，出不了煤，對企業來講是致命的；第三，補償標準過高，會給煤炭企業帶來巨大的成本壓力，如果因為補償過高而使企業出現經營虧損，那是任何一個企業也不會接受的。

（二）農民的要求

煤礦企業開采確實已經影響到農民承包地及房屋的安全，他們必須搬遷，否者不僅是影響煤礦企業的開采，他們的土地房屋安全也不能保障。在這種情況下，他們只能在經濟上要求補償，實踐中他們經常在法律規定的補償項目和標準之外，漫天要價，提出非常苛刻的補償條件。

二、煤礦生產塌陷補償相關法律的缺失

（一）補償標準不合理

《土地管理法》規定的征收土地補償費、安置補助費都是按照被征收土地前三年的平均年產值計算的，其補償標準計算的基準是農地的年產值，很不科學。這種法定的征地補償標準存在三個問題。一是法定的征地補償標準游離于土地市場價格之外。二是法定的征地補償標準較土地實際產出價值而言往往失真。三是法定的征地補償標準無法解決土地增值分配的不合理問題。

（二）補償收益主體不明確，補償截留現象嚴重

收益主體不明確主要是源于我國在立法上對農村土地權屬界定不清。中國農村的土地歸農村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關立法卻沒有明確指出，導致了集體土地人人所有，卻人人無權。當面臨補償金的時候，各方主體都爭搶土地補償金，補償金落實到真正土地權利人手中的所剩無幾。

（三）補償方式單一，安置責任不明確

我國農村土地征收補償方式只有金錢補償和勞動力安置兩種方式。由于勞動用工制度發生了很大的變化，許多企業難以勝任妥善安置勞動力的重任，因此許多地方均采取貨幣安置的方式。單純的金錢補償無法使失地農民真正安置就業。

（四）補償程序不完善、欠缺司法救濟

法律規定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門制定，補償方案制定后才公告告知農民，對農民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補償方案，極大地限制了農民的參與權。另外，發生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護不能實現，現有的土地征收補償法律法規沒有規定對裁決不服的救濟途徑。

三、煤礦生產塌陷補償的法律對策

（一）增強法律意識，維護各方權利

1、企業自身的法律意識

增強法律意識，最重要的是要增強企業管理人員的法律意識。第一，要知法懂法。對國家關于土地管理、農村承包地管理、煤炭管理的相關法律法規和政策必須要知道、明白；第二，要善于法律思維。在處理土地塌補問題上首先要主動地運用法律思維去分析研究，要把法律手段作為解決問題的基本方式；第三，要注重法律形式。在涉及與政府、村莊或農民之間的補償問題上，該有的法律形式必須要有，而且要細致完善，一切事情以書面證據為準，切忌不能搞“君子協定”；第四，要主動法律維權。如果一旦出現企業利益受到非法侵害時，要積極主動地運用法律武器維護企業的合法權益，不能夠無原則地退讓妥協。

2、公平、公正維護農民利益

一是要換位思考、感同身受。農民土地被征，煤礦企業給予經濟補償，不簡單的是一個經濟問題。我們在征地搬遷的過程中必須要充分理解和體諒他們的思想感情，帶著感情去工作，爭取在感情上得到農民的理解和贊同。

二是要依法依規、合理補償。目前我國對土地的補償標準較低，這是不爭的事實。但是，法定的標準又必須成為補償的依據。所以說，在補償問題上，依法是第一位的。另一方面，煤礦企業在補償時，要充分考慮經濟環境的變化，在依法的前提下，盡可能使補償體現公平合理。

三是政府要強化對補償的監督。要從制度機制創新入手，監督農村集體經濟組織、煤礦企業按照程序及時足額將補償款發放到農民手中，確保農民的利益不受損失。

（二）建立約束機制，實現雙方共贏

1、企業要科學組織生產，減少損害

第一，要科學規劃，關鍵是對煤礦企業的開采活動實施動態規劃；第二，要規范開采，就是要嚴格按照開采區域、安全規程實施開采，嚴禁越界、越層開采；第三，要提高開采技術和加強土地復墾。要加大減沉開采技術的攻關力度，加大土地復墾技術的研究和土地復墾的資金投入。

2、補償要求要合法合規、合理

對于被征地農民來講，一方面要增強法律意識，運用法律手段解決補償問題，對土地補償不要期望值過高。要通過和平協商的形式主張權利，切忌單方采取過激行為。另一方面，要轉變觀念，增強自我發展能力。要充分利用政府和企業提供的各種條件，及時有效自我解決搬遷或失地后的生存和發展問題。

（三）強化立法，使煤礦生產塌陷補償有法可依

1、要加強立法

目前，我國有關塌陷土地補償的法律規定都散見于土地法、物權法、煤炭法等法律當中，大部分操作層面的規定都在地方政府的相關政策規定之中。我們可以嘗試通過單行立法的方式將煤礦企業的塌陷補償進行專門規范，在立法條件不成熟的情況下，我們可以先行制定行政法規或部門規章。

2、要及時修訂法律。

及時修訂法律主要是對現行的土地補償機制、補償范圍和補償標準進行及時調整，要體現市場經濟的特點，最終實現提高補償費用的目的，確保農民利益不受到侵害。

參考文獻：

第7篇：農村土地征收相關政策范文

2015年，繼續開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，新增設一批部級農村實用人才培訓基地，依托培訓基地舉辦180余期示范培訓班，培訓1.8萬多名各類農村實用人才和大學生村官，并帶動各省區市大規模開展農村實用人才培養工作。繼續實施農村實用人才培養“百萬中專生”計劃，全年計劃完成7萬人以上的招生規模，提升農村實用人才學歷層次。繼續開展農村實用人才認定試點，研究出臺指導性認定標準和扶持政策框架，加強認定信息管理，構建科學規范的認定體系。組織實施“全國十佳農民”2015年度資助項目，遴選10名從事種養業的優秀新型農民代表，每人給予5萬元的資金資助。

37.加快推進農業轉移人口市民化政策

十八屆三中全會明確提出要推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。政策措施主要包括三個方面：一是加快戶籍制度改革。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。建立城鄉統一的戶口登記制度。建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。二是擴大城鎮基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利。面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，將農業轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系和城鎮住房保障體系，加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系。三是保障農業轉移人口在農村的合法權益。加快推進農村土地確權登記頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，保障成員的集體財產權和收益分配權。堅持依法自愿有償原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

38.發展新型農村合作金融組織政策

2015年，國家繼續支持農民合作社和供銷合作社發展農村合作金融，選擇部分地區進行農民合作社開展信用合作試點，豐富農村地區金融機構類型。國家將推進社區性農村資金互助組織發展，這些組織必須堅持社員制、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進一步完善對新型農村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。

39.金融支持農業規模化生產與集約化經營政策

去年下半年，國家有關部門了金融支持農業規模化生產和集約化經營的指導意見，主要內容包括：加大對農業規模化生產和集約化經營的信貸投入。將各類農業規模經營主體納入信用評定范圍，建立信用檔案，提高授信額度，支持農業產業化龍頭企業依法通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農業企業集團，合理運用銀團貸款方式，滿足農業規模經營主體大額資金需求。圍繞地方特色農業，以核心企業為中心，捆綁上下游企業、農民合作社和農戶，開發推廣訂單融資、動產質押、應收賬款保理和產商銀等多種供應鏈融資產品。探索以廠商、供銷商擔保或回購等方式，推進農用機械設備抵押貸款業務。穩妥推動開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，探索土地經營權抵押融資業務新產品，支持農業規模經營主體通過流轉土地發展適度規模經營。強化對農業規模化生產和集約化經營重點領域的支持。在產業項目方面，重點支持農業科技、現代種業、農機裝備制造、設施農業、農業產業化、農產品精深加工等現代農業項目。在農業基礎設施方面，重點支持耕地整理、農田水利、商品糧棉生產基地和農村民生工程建設。在農產品流通領域，重點支持批發市場、零售市場和倉儲物流設施建設。

40.農業保險支持政策

目前，中央財政提供農業保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。對于種植業保險，中央財政對中西部地區補貼40%，對東部地區補貼35%，對新疆生產建設兵團、中央直屬墾區、中儲糧北方公司、中國農業發展集團公司（以下簡稱中央單位）補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區補貼50%，對東部地區補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%；對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農業保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關險種。2015年，國家將進一步加大農業保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平；鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持；擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

41.村級公益事業一事一議財政獎補政策

村級公益事業一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設進行獎勵或補助的政策，財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排。獎補范圍主要包括，農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設，優先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。2014年中央財政安排獎補資金228億元，各級財政獎補資金超過500億元，有效地改善了農民生產生活條件。2015年，國家繼續提高政府對農民籌資籌勞的獎補力度和中央財政占政府獎補資金的比例，進一步完善一事一議財政獎補機制，深入推進村級公益事業建設均衡有序發展。

42.扶持家庭農場發展政策

2015年，國家有關部門將采取一系列措施引導支持家庭農場健康穩定發展，主要包括：開展示范家庭農場創建活動，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策，加大對家庭農場經營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場。發展多種形式的適度規模經營。鼓勵有條件的地方建立家庭農場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農場統計和家庭農場經營者培訓工作。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場健康發展。

43.扶持農民合作社發展政策

國家鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規范發展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創建行動。2014年，中央財政扶持農民合作組織發展資金規模達到了20億元，并在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開展合作社貸款擔保保費補助試點。2015年，除繼續落實現行的扶持政策外，將深入推進合作社規范發展，啟動國家示范社動態監測，把運行規范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點和國家“三農”建設項目的重要承擔主體；引導督促合作社開展年度報告公示，及時準確報送和公示生產經營、資產狀況等信息；堅持社員制封閉性，依托產業發展，按照對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，穩妥開展農民合作社內部信用合作試點。

44.引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業政策

農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯合下發的《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》明確，引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，主要是鼓勵其重點發展資本、技術密集型產業，從事農產品加工流通和農業社會化服務，推動傳統農業加速向現代農業轉型升級，促進一二三產業融合發展。鼓勵工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村“四荒”資源發展多種經營，投資開展土地整治和高標準農田建設。同時，工商資本進入農業應通過利益聯結、優先吸納當地農民就業等多種途徑帶動農民共同致富，不排斥農民，不代替農民，實現合理分工、互利共贏，讓農民更多地分享現代農業增值收益。

45.發展多種形式適度規模經營政策

引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營。土地流轉和適度規模經營必須從國情出發，要尊重農民意愿，因地制宜、循序漸進，不能搞，不能強制推動。土地流轉要堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展；要堅持規模適度，既注重提升土地經營規模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率；要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，既促進土地資源有效利用，又確保流轉有序規范，重點支持發展糧食規模化生產。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準。防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規模經營的傾向。現階段，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的，應當給予重點扶持。

46.完善農村土地承包經營權確權登記頒證政策

2014年，中央選擇山東、四川、安徽3個整省和其他省共27個整縣開展試點，其他省份結合實際，穩步擴大試點范圍。據統計，截至2014年底，全國1988個縣（市、區）開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央安排部署，2015年繼續擴大試點范圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省（區）開展整省試點，其他省（區、市）根據本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點，加大宣傳指導力度，不斷健全完善政策制度，抓緊抓實抓好此項工作。

47.推進農村集體產權制度改革政策

2015年農村集體產權制度改革的重點主要包括：一是按照中央審議通過的《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》的要求，指導試點地區重點圍繞保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等三方面開展試點工作。二是按照中央審議通過的《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，指導試點地區重點圍繞完善農村土地征收制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、改革完善農村宅基地制度和建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制等內容開展試點工作。三是貫徹落實《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》，指導各地健全交易規則，完善運行機制，加強交易服務，實行公開交易，促進農村產權流轉交易順利進行。四是抓緊研究制定農村集體產權制度改革指導性文件，進一步明確改革的主要目標、基本原則，提出改革的主要任務，研究出臺有關財政、稅收、金融、土地等多方面扶持產權制度改革和發展集體經濟的政策。

48.國家現代農業示范區建設支持政策

進一步加大對國家現代農業示范區建設的支持力度，形成財政資金、基建投資、金融資本等各類資金協同支持示范區發展的合力。一是繼續實施“以獎代補”政策，擴大獎補范圍，對投入整合力度大、創新舉措實、合作組織發展好、主導產業提升和農民增收明顯的示范區安排1000萬元“以獎代補”資金，支持鼓勵示范區加快推進農業體制機制創新。二是安排中央預算內基本建設投資6億元，加大對示范區旱澇保收標準農田建設的支持力度，每畝建設投資不低于1500元，其中中央定額補助1200元。三是協調加大對示范區的金融支持力度，推動示范區健全農業融資服務體系，力爭國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構今年對示范區建設的貸款余額不低于300億元。

49.農村改革試驗區建設支持政策

2015年的農村改革試驗區工作，將圍繞深入貫徹中央關于繼續深化農村改革的決策部署，以啟動實施第二批農村改革試驗任務、深化第一批試驗區改革探索、加強農村改革試驗成果轉化推廣為重點，完善工作機制，加強制度建設，改進管理服務，著力在深化農村土地制度改革、完善農業支持保護體系、建立現代農村金融制度、深化農村集體產權制度改革、改善鄉村治理機制等方面深入探索試驗，努力形成一批可復制、可推廣的經驗。

50.農村、農墾危房改造補助政策

農村危房改造和農墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農村危房改造2008年開始試點，2012年實現全國農村地區全覆蓋，補助對象重點是住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。2015年農村危房改造中央補助標準為每戶平均7500元，在此基礎上對貧困地區每戶增加1000元補助，對建筑節能示范戶每戶增加2500元補助。在任務安排上，對國家確定的集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點縣等貧困地區、抗震設防烈度8度及以上的地震高烈度設防地區予以傾斜。

第8篇：農村土地征收相關政策范文

摘要：本文通過對當前我國農村宅基地利用現狀進行分析，提出宅基地退出是解決困境的有效手段。對研究區域農戶的退出意愿進行問卷調查，并對其結果進行統計分析，得出農民受教育程度、家庭年均收入及對國家政策認知情況對退出意愿有正向作用。并提出提高農民退出補償標準、加強農民就業指導、促進農村產業發展的建議。

關鍵詞：宅基地；退出；因素

1.研究背景

作為中國特色的土地制度，農村宅基地政策的存在是為了保障農民的生活問題。但是隨著經濟的發展，城市化的推進，宅基地制度存在的弊端逐漸顯現出來。基于宅基地無償獲取和無償占有的福利屬性，農民會因為種種目的而超出需求地去申請其所能申請到的最大的面積，從而造成土地的浪費；大批農村勞動力進城務工，出現了大量的閑置宅基地，零成本的占有也并不會有農民會放棄自己已經擁有的宅基地。《土地管理法》規定宅基地只能用作住宅，不能用作商業等其他用途，并且只能在同集體經濟組織內流轉，不得向城市居民出售。農村土地流轉的限制使得宅基地無法實現經濟價值，往往“無價無市”或者“有價無市”，食之無味棄之可惜，成為一塊留在故土的“雞肋”。因此，宅基地的有序退出是解決這一問題的有效手段。

近兩年來宅基地退出開始被大力倡導，農戶也存在一定的退出意愿，各地也紛紛進行了探索與嘗試，但是仍然存在著不足。產權不明晰，農民權益得不到保障；農民意愿沒有得到充分尊重，參與度不高；補償標準偏低，社保和就業沒有得到有效解決都是我國宅基地退出存在的問題。

2.研究區概況

2.1實例概況

冠英鎮位于四川盆地向西南山地過渡地帶（103°43′E～103°47′E，29°24′N～29°29′N），海拔330至430米，隸屬四川省樂山市。2007年開始，冠英鎮作為省級小城鎮建設試點鎮開始進行土地整理，積極完成樂宜高速征地項目。冠英鎮下轄村有18個村涉及土地征收，宅基地的整理和退出已經成為一種趨勢。工業項目的引進大大改善了研究區內農民的經濟生活，土地征收和整理也為農民普及了政策知識，由于征收項目并未覆蓋所有涉及村，余下農戶對宅基地退出已有了解，存在退出意愿可能。

2.2問卷設計

為研究農民宅基地退出意愿及其影響因素，問卷調查和訪談的對象為征地項目點附近的村民，本次問卷調查在2014年7月-10月對冠英鎮16個村進行隨機抽樣調查，以戶為單位，共發放問卷180份，收回167份，無效問卷6份，問卷有效率為89.44%。

鑒于此次主要以問卷調查的方式搜集數據，需要考慮的影響因素較多，對問卷涉及的要求較高，筆者查閱了大量有關宅基地流轉和宅基地退出意愿的研究文獻。但由于不同區域在經濟、生活習性、區位等方面存在一定的差異，所以問卷選項的針對性有所不同。筆者在綜合研究文獻和相關學者意見的基礎上，結合研究區域的實際情況，對當地政府人員和部分研究區域農民進行了咨詢，對此次調查問卷進行了設計。問卷調查主要包括四個方面的內容：

（1） 農戶基本情況。這一部分主要包括農民的性別、年齡、婚姻狀況、身體狀況、受教育程度、家庭勞動力人數、家庭成分、家庭耕地面積、家庭收入主要來源、一年外出務工時長、非農收入比例、家庭三年內年均總收入等情況。

（2） 農戶宅基地基本情況。主要包括宅基地擁有量、面積、層數、主要用途、距離鄉鎮和城市距離、修建年份和取得方式等情況。

（3） 農戶對宅基地相關國家政策的認知情況。主要包括我國現行宅基地相關政策包含宅基地權屬、“一戶一宅”、四川省宅基地規定標準面積等認知情況和對現行土地政策是否支持的情況。

（4） 農戶對宅基地退出及補償意愿。主要包括所在村莊是否被征地、同村征地標準、是否愿意退出、何種情況下愿意退出、不愿退出的原因、期望得到的補償標準，期望退出的補償方式等相關方面的情況。

2.3調查結果統計描述

（1） 農戶個體特征

調查結果顯示受訪農戶受教育程度普遍偏低，主要為初中和小學及以下水平。初中文化所占比例為45.34%，在受訪者中比例最高。小學及以下文化比例為30.44%，高中或者中專文化為13.66%，大專及以上文化水平者所占比例最少，僅為17人，占樣本總量的10.56%，其中15人分布在20-30歲年齡段，也與我國農村教育發展情況相符。

（2） 農戶宅基地基本情況

調查統計數據顯示研究區內農戶雖然基本遵守“一戶一宅”的規定，68.32%的宅基地為一層建筑，但是宅基地占地面積普遍偏大，200O以上的房屋比例高達32.30%。

（3） 農戶對宅基地相關國家政策的認知情況

在調查中發現，樣本區域農戶對國家有關宅基地的相關土地政策并不了解，尤其是文化水平偏低年齡偏大的農民甚至無法明白問卷上面陳列的規定的含義。

（4） 農戶對宅基地退出及補償意愿

據樣本數據統計分析，在該研究區域明確表示愿意對自己的宅基地進行流轉的農戶僅占總量的33.54%，較不愿意退出的農戶少。導致他們有強烈退出意愿的愿意主要是有多處住房和新建房屋后舊房閑置，一部分農戶已經進城居住也是愿意退出的原因之一，只有3名農戶表示是因為生活困難希望換取經濟價值。但是，另外33.54%的農戶表示如果補償條件合理愿意響應宅基地有償退出。

2.4調查結果分析

（1）農民年齡與宅基地退出意愿呈負相關。與假設一致，年齡越大的農戶退出意愿越弱。年齡大的農戶勞動技能弱，身體狀況不好，難以在城市就業，長期的農村生活也使之難以融入城市生活；并且年老一輩都有守著“祖屋”的情結，因此年齡對退出意愿具有反向作用。

（2）受教育程度與宅基地退出意愿呈正相關。受教育程度越高，思想越先進，專業技能越強，也向往城市生活。因此，文化程度越高的農戶退出宅基地的意愿越強。

（3）家庭年均收入對宅基地退出意愿具有正向作用。家庭年均收入越高，其生活壓力小，對生活環境和生活質量的追求就會越高。

（4）農戶對宅基地相關政策態度與宅基地退出意愿呈正相關。支持國家政策實施的農戶一般較為通情達理，對國家政策的響應度也高，因此愿意退出的可能性也較大。

3.結論與建議

根據上文對問卷調分析的結果，我們可以得出農民的性別、年齡、受教育程度、家庭年均收入和對相關政策的態度都會影響農民對于宅基地有償退出的意愿，而補償條件是否合理滿意是農民是否愿意退出的根本原因。基于以上結論，筆者提出以下建議：

（1） 提高農民退出補償標準，補償條件應多樣化。不同家庭特征的農戶有不同的需求，多樣化的補償條件更能產生激勵效果。

（2） 加強農民就業指導，提高農民政治文化素質。政府應該通過在農村設技能培訓點、結合職業技能學校普及科學知識、提供就業信息等方式來提高農民工作技能、拓寬就業信息來源，解決農民就業問題就大大解除了農戶后顧之憂，有利于推動宅基地的退出。

（3）促進農村產業發展，增加農民經濟收入。根據分析結果我們得出家庭年均收入對宅基地退出意愿有著非常顯著的正向作用，因此政府通過扶持農村經濟，促進農村產業多元化發展，提高家庭經濟收入，不僅有利于城鄉統籌發展，而且能有效的推動宅基地有償退出順利實施。（作者單位：西南民族大學）

參考文獻：

[1]陳柏峰.“農村宅基地限制交易的正當性”[J].中國土地科學，2007.

[2]李文謙；董祚繼.“質疑限制農村宅基地流轉的正當性――兼論宅基地流轉試驗的初步構想”[J].中國土地科學，2009.

[3]楊一介.“農村宅基地制度面臨的問題”[J].中國農村觀察，2007.

第9篇：農村土地征收相關政策范文

進入2008年，關于農村土地制度改革的探索驟然提速。

4月9日，來自安徽省建設廳的消息稱，安徽省將建立并實施農民住房產權登記制度，農戶獲得建設部門發放的房屋所有權證后，有望以農村住房作抵押獲銀行貸款。4月15日，在抵押擔保問題上，浙江省表示計劃根據農民住房特點和銀行抵押貸款的條件，在城鄉結合部的農村地區試點農房抵押貸款。5月19日，山東省政府出臺了《關于進一步做好促進就業工作的通知》，《通知》提出：“農村金融服務機構要拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，放寬貸款條件，降低貸款抵(質)押標準，創業人員的房屋產權、土地使用權”等“均可作為抵(質)押品”。

地方政府的改革，從某種程度上也促使中央的態度變得更為積極。6月，國土資源部有關負責人在談到新一輪《土地管理法》修改時指出，最核心的改革可能是在農村集體土地財產權實現的形式和制度上的改革。7月，國土資源部要求，各地應“力爭在2009年底前，基本完成全國宅基地使用權登記發證”。

但是，按照目前頒布的《物權法》和相關法律，農村宅基地只能在村集體內部流轉，尚不允許城市居民或外村人購買，也就是說，農民的宅基地和土地不能進入市場交易，也沒有獲得抵押貸款的資質。同時，相應的房屋權屬登記系統也極為滯后，缺乏進入市場的技術支撐。

在中央的法律環境還沒有提供保障的背景下，如何解釋地方政府如此密集的土地制度“創新”行為?如果我們把視野拉寬，放在中國整體的經濟和分稅制背景中，就不難理解地方政府的良苦用心了。

土地、房市與政府

當前，各級地方政府的財政開支對土地財政的依賴性很大。隨著房地產市場泡沫開始暴露、土地流拍的事件頻頻發生，在土地收入預期不明朗的背景下'高度依賴土地財政的地方政府，開始試圖激活壓抑多年的農村土地“死產”這個“價值洼地”，就是可以理解的。

由于過去房地產行業屯地現象嚴重，今年年初頒布的《國務院關于促進節約集約用地的通知》明確，土地閑置滿2年的，依法應當無償收回的要堅決予以執行；而土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費，尤其是對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價。

8月6日，國家統計局經濟述評稱，目前無論從宏觀經濟形勢、政策層面還是需求層面，都不支持房價持續高漲，“房地產的暴利時代已經終結，在長達10年的房價上漲之后，中國房地產市場開始向理性回歸”。國家統計局還認為，國內樓市上漲至遠離其基本價值，遠超國民的消費能力，其價格最終回落將成為必然。

8月26日，央行和銀監會聯合下發《關于金融促進節約集約用地的通知》(下稱《通知》)，《通知》規定，嚴格商業性房地產信貸管理，金融機構禁止向房地產開發企業發放專門用于繳交土地出讓價款的貸款。對國土資源部門認定的建設用地閑置2年以上的房地產項目，禁止發放房地產開發貸款或以此類項目建設用地作為抵押物的各類貸款(包括資產保全業務)。央行與銀監會聯合下發的《通知》，正是對《國務院關于促進節約集約用地的通知》在金融政策方面的具體化。

但是嚴重依賴土地財政來滿足本級政府開支運營的地方政府，盡管沒有旗幟鮮明跟中央唱反調，不少地方卻已經默默開啟了“救市”之旅。

5月6日，河北省建設廳宣布，河北省將建立住房公積金中心與房地產開發企業合作的貸款合作機制；將住房公積金貸款上限從30萬元提高到加萬元；開拓住房公積金個人貸款異地買房業務。此舉不但會刺激當地購房需求，在信貸收緊的情況下，開發商還可以轉向住房公積金處獲得一定的資金支持。

7月中旬，江蘇國土廳網站刊登了一則由南京市國土局提供的“新聞播報”：市國土局“采取有效措施促進土地市場平穩發展”，將出讓的土地規模從原先的200畝左右降低到100畝以下，有土地的土地出讓金付款期限被延長到一年。

同月，長沙市人民政府近期就出臺了《關于促進我市房地產業健康發展的若干意見》(下稱《意見》)，《意見》細化到將交易稅調整為1.1％；多項房地產稅費減免或延遲收取；以及公積金貸款首付降為20％。這些從土地、金融、稅收以及開發報建等各方面提出的優惠政策，被長沙業界看為旨在增強樓市消費信心。

7月下旬，在聽取了《上半年蕪湖房地產市場運行報告》，以及多家房地產商的“感言”之后，蕪湖市副市長洪建平明確表態，“政府將積極聽取各家開發企業的意見和建議，并采取相應措施進行調整”。近期被列入蕪湖市政府調整范圍內的，就有“調整一手房和二手房交易中的相關政策”，“調整住房公積金貸款政策，激活銀行現有資金，同時鼓勵二手房上市交易”等等。

這種曖昧的調整說明，土地政策已經出現了實質上的松動。而支撐地方政府這么做的最大動力，則是地方財政高度依賴土地財政這一事實。土地財政綁架地方政府

與2007年“地王”頻出的喧囂相比，2008年的土地交易市場多多少少顯得冷清。來自國土資源部的全國城市地價動態監測系統的數據顯示，今年上半年全國土地有接近50％都是以底價成交收場，更有10％左右的土地遭遇流拍流標。以北京市為例，6月份北京住宅用地僅成交了1宗地，整個二季度共成交土地11宗，即使和一季度的35宗相比也下降了300％。

國家發改委的數據顯示，2008年一季度，全國70個大中城市房屋銷售價格上漲11％，土地交易價格上漲16.5％。二季度房價同比上漲9.2％，漲幅比一季度下降近兩個百分點，土地價格漲幅回調則更加明顯，雖然土地交易價格同比上漲10.8％，但相比第一季度漲幅下降了5.7個百分點。

這種局面不得不讓地方政府大幅下調2008年的土地出讓收入預期。深圳市政府將今年的國土資金收入預期大幅降低到154.33億元，比去年215.6億元的實際收入下降超過60億元。而土地出讓金，基本上已是地方政府最重要的一塊財政收入。

有資料顯示，2007年房地產商交給政府的土地出讓金超過1萬億元，而當年地方財政總收入不過2.3萬億。再加上房企的營業稅、土地增值稅和企業所得稅，地方財政已“退化”成名副其實的土地財政，地方政府已經退化為“房地產商的附庸”。而地方政府是怎樣走到今天這個困局，則必須要從分稅制說起，因為分稅制正是土地財政的根源。

1994年的分稅制改革至今，一方面，中央把財權高度集中，在稅收分享上降低了地方政府所能取得的比重。收入來源穩定、稅源集中、增收潛力較大的稅種，幾乎都被列為中央固定收入或中央與地方共享收入，如地方工業增值稅的75％上交中央政府，另外的25％留給地方。但另一方面，中央在收繳財權的同時，卻把更多的事權層層下放給地方，把財政支出責任推給地方。在地方財政收入比例沒有明顯變化的前提下，地方財政支出的比例卻逐步走高。

也就是說，在分稅制改革中，中央政府一方面把財權上收，另一方面又把公共品供給的大部分責任作為政治任務“承包”給地方。當地方政府的本級財政收入不足以平衡財政支出的時候，為了滿足地方經濟發展的需要，維持龐大的行政機構的正常運轉，地方政府就只有兩個選擇：一個是尋求中央的轉移支付，即我們經常看到的“跑部錢進”，另一個則是謀求非稅收入，把增加GDP、稅源、土地出讓金作為頭等大事。

由于并沒有承擔與財權相對應的事權責任。中央也默認了地方的一些自收自支行為、甚至不規范的收入追求行為，由此導致了中國預算外收入迅速增加。這其中，土地出讓收入變得越來越重要，有不少地方政府的土地出讓金已經占預算外收入的60％以上。這就是為什么許多地方政府都在打著土地的主意，并變出花樣抬高地價的原因。

更糟糕的是，中國財政體制改革的最新取向也讓地方財政收入雪上加霜。

根據有關媒體披露，財政部財科所的方案認為，為了加大中央平衡地區間貧富差距的能力，所得稅最好改為中央稅。現在所得稅實行中央地方按64比例分成。2007年，中國企業所得稅收人7723.7億元，個人所得稅收入3185億元，合計占稅收總收入的比重為26.2％。同時，適當考慮加大增值稅地方分享比例。很多地方政府提出從目前的75:25，調整為50:50、60:40等分配比例。

發改委宏觀院的方案則更為大膽――它建議把增值稅全部改為中央稅!增值稅現為中國第一大稅種，2007年全國國內增值稅收入高達15609.9億元。增值稅也是地方稅收收入僅剩的最主要的來源，通常占地方稅收收入一半以上。

由此可以看出，所謂的最新財稅體制改革不僅沒有朝著“事權與財權相匹配”的方向演進，反而在“強干弱枝”的路途上越走越遠，地方政府收入與支出的缺口將進一步擴大。

發現農村“價值洼地”的意義

面臨如此大的收入壓力和資金缺口，對于地方經濟，釋放“凍結”的農村土地就成為一個值得嘗試的辦法。而從基本經濟原理上看，隨著城市化的發展，農村土地進行流轉和交易有迫切的現實需要。

2007年，中國人口約13億，城市化率約45％，根據政府相關規劃，到2020年，中國總人口約14.6億，城市化率將達到55％。按照上述數據測算，2007-2020年，大約有1-7億的城市新增人口，按照通用的每個城市人口占用100平方米的土地計算，約需要170億平方米的土地，即2550萬畝土地。如此澎湃的城市化進程和龐大的新增用地需求，自然需要農村土地作支撐。

國務院發展研究中心農村部部長韓俊在農村調研中發現，農村普遍存在一些傾向，如把整個農村納入城市建設規劃區，把農村集體土地全部轉為國有土地；或者隨意改變土地產權關系，“拿土地換身份”、“拿土地換社保”。類似的情況，在近年高速發展的城市化進程中大量存在，其結果是房地產商成為最大的受益者，而農民則成為最大的輸家。

從農民角度看，目前農民發展農業生產有大量的融資需求，卻因為沒有抵押物得不到信貸支持。

《IT經理世界》對陜西佳縣的一份調研資料顯示，截至2008年5月末：佳縣金融機構存款總額是6.08億元，其中農村信用社2.8億元，農業銀行是2.3億元，郵政儲蓄8828萬元。分別占比47.84％、38％和14.52％。可是在3.7億元的貸款總額中，信用社2.8億元，占75.96％，農業銀行是8433萬元，占22.67％，郵政儲蓄510萬元，占1.37％。

也就是說，信用社用47％的存款放出了75％的貸款，占整個貸款市場的3/4。另外的1/4中有絕大部分已經像抽血一樣被農行抽走，資金嚴重外流。

這是一個農業縣的金融服務全貌：機構3家，信用社作用是正面的，但根本無法全面覆蓋；農行現在基本上只存不貸，作用基本上為負面；郵儲銀行剛剛起步，還在探索階段。而且郵儲目前能提供的貸款也都是質押貸款，意義根本不大。

佳縣樣本典型地反映了當代中國農村金融困局：一面是可以再放大數倍的資金需求，一面是供給渠道的單一；一面是需求的多層次性，一面是金融機構政策的一刀切；一面是農民對于小額資金的需求，一面是正規金融機構的“嫌貧愛富”……

因此，激活壓抑多年的農村土地“死產”這個“價值洼地”，無疑將釋放出巨大能量，并隨之帶來信貸擴張、投資和就業增加、GDP增加等等一系列地方政府所樂見的現象。

而事實上，激活農村土地價值更大的意義在于，地方性的這種制度探索或許為全國性的農地改革提供了范本。目前中國農民最值錢的資產有兩個：一是農地承包權，一是宅基地使用權。依照《物權法》，這兩個都被定義為“用益物權”，也就是說，事實上就是農民的財產。但是目前現行法律卻規定兩者都不能抵押，事實上等同于限制了農民的財產權利。

從這個層面上講，地方政府的積極實驗，很可能成為難得的創新之舉。

例如，為了解決房產拍賣后的“執行難”和土地使用權的“變更難”，溫州市法院和國土部門聯合發出《協助人民法院辦理集體土地使用權變更登記暫行規定》。該文規定：抵押的“農民房”經法院作為被執行物處置(拍賣)后，可直接辦理農民集體土地使用權的變更登記。這就從“終端”上解決了“農房抵押貸款”的法律障礙，使之頭尾打通，在實際上認可了“農房抵押貸款”。