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關鍵詞:農村,公路建設
卻知 三智卓瑪
農村公路建設必須強化“六個堅持”做到“六個突出”農村公路建設直接服務于廣大農民和農村經濟的基礎性設施,是溝通農村人流、物流、信息流的載體。省委、省政府將農村公路建設列為農民辦的五件實事之一。當前,在農村公路建設管理中必須強化“六個堅持”,做到“六個突出”。
一、堅持快速推進,突出建設計劃
(一)是圍繞工程項目的前期工程抓落實。在前期工作中突出一個“早”字,做到思想早發動,工作早計劃,措施早落實,工程建設早開工,合理調度,快速推進工程建設。
(二)是圍繞工程進度抓落實。在工程進度上突出一個“快”字,明確目標任務,突出當年建設計劃,倒排工期,確保計劃任務如期完成。
(三)要圍繞服務抓落實。在落實上突出一個“實”字,求真務實,講求實效,縣(區)農村公路建設管理部門應積極配合鄉鎮抓好技術服務指導,加強施工路段的巡回檢查指導,及時幫助施工單位解決施工中的疑難問題,保證工程建設有序進行。
二、堅持因地制宜,突出建設標準鄉鎮必須按照實事求是,量力而行,先近后遠,分層次的要求,因地制宜掌握建設標準,從交通發展前景和路面使用年限進行綜合考慮,著重提高路面等級,完善防護排水設施,增強晴雨通行能力,優化工程設計。同時,農村公路在線形的選擇上要把握老路與新路的關系,盡可能在原有的道路基礎上改擴建,盡可能避免大調,大填大挖,多占農田的現象。在路面結構形式上要把握基層與面層的關系,強調強基薄面,基層盡可能采用二灰碎石,水泥碎石等半剛性穩定材料,并保證一定厚度。要因地適樹,確保綠化工程達標;邊溝排水系統要與公路主體保持協調。在農村客運點規劃上,鄉鎮駐地必須設立與其規模相適應的客運站,行政村必須確保建立兩個(上下行各一)港灣式候車亭,農村客運站牌的設置必須與農村公路建設同步完成。
三、堅持廣開籌資渠道,突出資金監管省委省政府已將xx通村公路的補助標準由每公里10萬元提高到15萬元,這是一個千載難逢的好機遇,鄉鎮必須緊緊抓住國家和省加大農村公路投入力度和有利條件,充分發揮社會建路積極性,努力拓寬配套資金籌措渠道,在向上爭取資金的同時,應落實縣鄉財政擠一點,“一事一議”集一點、發動社會各界捐一點、施工單位墊一點、向有關單位和個人借一點等“五個一點”的籌集資金辦法,緩解建設資金短缺的矛盾。要強化農村公路建設資金監管,任何單位和個人不得截留、擠占或挪用,任何單位和個人都不得從中提取管理費用。項目業主單位必須自覺接受有關部門的檢查、監督管理,積極配合有關部門開展國債資金專項審計工作。
四、堅持規范管理,突出工程質量
(一)要嚴格執行工程管理制度。
50萬元以上的工程建設都要進入招投標市場,實行公開招標。工程要嚴格實行項目法人制、質量終身制、工程合同管理制、工程監理制、工程報告制和工程旬報月報制等項制度。
(二)要提倡規范化施工。在施工工藝上要注意平面線形,水泥砼模板要符合規定,平整度要達到要求,水泥砼質量控制要嚴格,主觀上要量力而行,注意環境整體協調。
(三)要加強檢查、監測和監督。所有工程監理和質量監督都要以設計文件、相應技術規范和質量檢驗評定標準為工作依據,突出質量監測重點部位,重點工序和檢測頻率,建立有效的監督管理機制,切實把好建筑材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”,把質量監管落實到位,任何單位和個人都刁<得擅自降低標準。。縣(市)對工程項目要進行驗收計定,發現質量問題要進行通報,并責令整改,問題嚴重的必須追究相關人員責任。
五、堅持典型引路,突出樣板示范效應要實行以點帶面、以點促面、點面結合,全面推廣和發揮典型的示范效應和推動作用。
(一)抓具體落實。鄉鎮示范單位要編制和提交農村公路示范工程建設具體實施方案,主要包括任務、形象進度目標、建設技術標準,資金建設經驗總結等,確保農村公路示范工程單位農村公路建設連網成片,路線暢通,現場規范,施工文明。
(二)抓監督檢查。縣、區要經常對照示范單位實施方案,對工程實施監督和檢查,強化質量管理、進度管理,確保示范工程典型引路作用。。。
(三)抓總結推廣。縣區應通過督查會、現場會等形式,總結推廣農村公路建設、養護管理經驗,以點帶面,推動農村公路可持續發展。
六、堅持強化組織領導,突出責任落實農村公路建設里程長、投資規模大、涉及面廣。縣、區政府應建立農村公路建設指揮部,實行統一領導,分級負責,分級管理,協調解決農村公路建設管理日常工作。鄉鎮人民政府負責和履行本鄉鎮工程項目的組織實施、資金籌集、工程建設進度和質量管理等工作,對工程質量全面負責。交通、公安、國土、供電、財政、水利、電信、廣電等有關部門應加強協調,密切配合,各司其職,為施工單位創造一個良好的社會環境,努力形成政府發動,地方主動、部門齊動、多方聯動發展農村公路的好局面。要突出責任落實、建立健全責任制,縣、區政府應將農村公路建設納入各鄉鎮和有關主管部門年度考核范圍,定期組織督查組深入施工現場,加強工程建設進度、質量的督查,強化目標考核。對進度快、質量好鄉鎮應大張旗鼓地表彰獎勵;對行動遲緩、畏難不前,不顧工程質量,盲目冒進搞表面工程造成后果的單位,應嚴肅追究有關責任人的責任。
(2006年3月4日)
同志們:
這次會議是縣委、縣政府經過認真研究決定召開的,會議規格高、規模大。會前,書記、縣長分別就做好今年的農村公路建設工作作出重要批示,并重點強調了工程質量管理和質量控制問題,這充分說明了縣委、縣政府對農村公路建設工作的高度重視,希望大家認真貫徹落實莫書記和蔣縣長的指示精神。下面,我先就做好今年的農村公路建設工作講三點意見,最后還要請蔣縣長作重要指示。
一、精心組織,扎實推進,全縣農村公路建設成效顯著
2003年以來,我縣緊緊抓住省委、省政府重點扶持交通發展的良好機遇,按照“統籌規劃、分步實施,建養并重、管養結合”的原則,高標準、高質量、高效率推進農村公路建設,取得了階段性成果,建設里程累計達767.037公里,連續三年獲省、市表彰。三年來,全縣共投入資金2.53億元,其中自籌資金1.15億元,完成縣道74.53公里,鄉道39.41公里,村道653.097公里,改造縣鄉道危橋31座,縱橫交錯、通達便捷的縣鄉村三級立體交通網絡已初步形成。
回顧三年來,主要工作成績和特點體現在以下幾個方面:一是推進速度快。各鄉鎮緊緊圍繞省市縣下達的建設任務,強化目標管理,狠抓措施落實,農村公路建設比預想的要快得多。特別是2003年、2004年,我縣建成的農村公路通車里程在全市各縣區中均位居首位。青伊湖農場、華沖等鄉鎮已基本完成5年建設任務。二是質量控制好。先后建立了一套科學、規范、操作性強的質量管理制度,在實施過程中嚴格執行質量監理制、社會監督制、事故責任終身追究制,同步建立了農村公路紀檢監察巡查制度,真正把農村公路建成“政府放心工程”、“群眾滿意工程”,農村公路建設質量持續保持優良,項目合格率和優良率位居全市各縣區之首。去年,市委、市政府專門在我縣召開農村公路建管養現場會,推廣我縣的經驗做法。三是群眾參與性強。農民群眾既是這次農村公路建設的直接受益者,又是農村公路建設的主力軍。不少農民群眾自發組成黨員干部、群眾代表監督組,全過程監督工程質量。自發組成村民協調小組,協助化解各種矛盾,有力推動了農村公路建設。四是社會效益好。農村公路建設的順利實施,不僅方便了群眾出行,密切了干群關系,有效改善了廣大農村的交通面貌,而且改善了農村投資環境,促進了農業增效和農民增收,帶動了農村工業和服務業的發展。
在充分肯定成績、總結經驗的同時,我們也應看到工作中還存在一些問題,特別是鄉鎮之間發展不夠平衡、個別工程質量隱患嚴重、施工隊伍良莠不齊、公路管護措施落實不到位等等。上述問題的存在,必須引起高度重視,并在以后的工作中認真加以克服和解決。
二、明確目標,突出重點,切實加快推進農村公路建設
“十一五”是我縣農村公路建設的一個關鍵時期。我們要以科學發展觀為指導,以建立健全農村公路網絡為目標,堅持“統籌規劃、分層推進,建養并重,協調發展”的方針,正確處理好速度與質量、規模與標準、環境保護與經濟效益之間的關系,做到速度、質量、效益的和諧統一,實現農村公路既快又好地發展。今年,要重點抓好以下幾項工作:
一要加快推進工程建設。根據《省政府關于加快農村公路建設的意見》,今年要將2007年的建設計劃提到今年一并完成,即提前一年完成農村公路五年建設計劃。今年我縣農村公路建設任務達707.405公里,其中縣道138.03公里,鄉道191.47公里,村道377.965公里,總投資達3.61億元,投資規模較前三年總和還要多一個億,縣道和鄉道的建設里程分別是前三年總和的兩倍和五倍,占今年建設任務的近50%。對此,交通部門和各鄉鎮必須引起高度的重視,進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感,強化領導,科學籌劃,精心運作,扎實工作,確保11月底前全面完成今年農村道路建設任務。縣交通局要按照省市交通部門明確的建設標準,對每一條縣道進行詳細的調查,科學制訂改造和建設方案,力爭花最少的錢辦最大效益的事,確保今年上半年完成目標任務的一半以上。各鄉鎮要統籌抓好鄉道和村道建設,在抓好主體工程的同時,同步實施路肩、綠化、排水、橋涵、錯車道、公示牌等相關配套工程,使農村公路發揮應有的效益。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃,做到統一設計,統一核算,統一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金,一律由所在鄉鎮自行解決。嚴格把好工程驗收關,凡是配套工程未實施到位的項目,一律不予驗收、不撥付省補資金。
二要確保工程質量標準。質量是工程的生命,抓好工程質量,不僅僅是農村公路建設的基本要求,更是十分嚴肅的政治問題。各鄉鎮和交通部門一定要以高度的責任感和歷史使命感對待農村公路建設質量問題,始終把工程質量擺在首要位置,做到精心設計、精心施工,消滅質量隱患,杜絕不合格工程。要針對農村公路建設項目分散,涉及面廣,執行層面經驗不足的特點,充分發揮交通部門的專業技術優勢,加大對農村公路建設的監督管理和技術指導工作,將科學規范的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來,廣泛推行規范化、機械化施工。交通部門要認真總結和吸取三年來農村公路建設質量管理的經驗和教訓,研究和改進加強質量管理的新辦法,使農村公路建設質量管理進一步制度化、規范化。要進一步建立健全“施工單位自檢、鄉鎮政府復檢、交通部門抽檢”的三級質量監控體系,使農村公路建設始終處于良好的受控狀態。特別是交通部門質量技術監督指揮部人員,必須要身臨一線、現場檢查、跟蹤督查,嚴格把握質量標準。在各個施工環節,要堅決做到“一把關、兩及時、三檢測、五控制”。即嚴把材料進入關,及時處理軟基、及時碾壓夯實,檢測路基壓實度、混凝土級配和配合比,嚴格控制項目的經緯度、長度、寬度、厚度和強度。加強現場質量控制,全面推行全過程旁站式監理,做到施工不停,監理不離。繼續堅持農村公路紀檢巡查制度,加大對建設資金、建設項目和經濟責任的監督,從源頭上預防和治理腐敗,打造我縣農村公路建設廉政品牌。要定期對建設項目進行檢查評比,對優良項目和好的鄉鎮要進行獎勵;對存在質量問題的,除責令停工整改外,還要給予一定的經濟處罰;凡是不合格項目的施工單位,一律不得參加全縣各項交通工程建設。同時,對存在嚴重問題的項目,要根據情況嚴肅追究有關責任人的責任。
三要加強資金調度管理。資金到位是加快農村公路建設的基本保障,也是農村公路可持續發展的有力推動力量。盡管省政府已經兩次提高了省補資金標準,同時也即將出臺農村公路管理養護相關政策,但是隨著今年我縣二級、三級公路的大規模建設,需要地方籌集的建設資金會更多,同時大量建成的農村公路也需要經費進行管理與養護,資金籌集壓力將前所未有。交通部門和各鄉鎮要正視目前的困難,努力擴大農村公路建設資金來源渠道。各鄉鎮要在加大公共財政投入的同時,充分調動和發揮廣大群眾和社會各界的積極性,引導更多的資金投入到農村公路建設上來。要進一步加強資金監管,做到“專戶儲存、專款專用”,確保將有限的資金用在刀刃上。財政、審計部門每季度要對鄉鎮的省補資金使用和管理情況進行檢查,并定期進行通報。對將省補資金挪作他用的鄉鎮,除責令立即調度資金還款外,并視作違反財經紀律對相關責任人進行嚴肅處理。
四要完善“十一五”建設規劃。交通部門要會同各鄉鎮對已初步制定的“十一五”農村公路發展規劃進行進一步的完善,重點圍繞服務“建設社會主義新農村”的需要,按照全面實現小康的要求,在農村公路五年規劃的基礎上,堅持需要與可能相結合,結合中心村鎮調整和農村“三集中”的推進,農民群眾出行需要,小城鎮建設需要等要素,科學制定“十一五”期間,尤其是后三年我縣農村公路建設的目標任務,加快建立與農村經濟社會發展相適應的高效便捷的農村公路網絡。
五要認真做好農村公路通達情況專項調查工作。根據交通部的統一部署,從去年開始,在全國范圍內開展了農村公路通達情況專項調查工作。前段時間,交通部門做了大量工作,基本完成專項調查的外業工作。下一步要認真做好內業工作,確保及時、準確上報調查數據。最近省廳將向各市縣下派農村公路通達情況專項調查工作人員,加強對專項調查工作的指導。希望調查小組要在省廳同志的指導下認真開展工作,為農村公路建設和管理提供科學的決策依據。
三、統籌兼顧,管養結合,不斷促進農村公路持續全面發展
搞好農村公路養護管理是發揮投資效益,保持農村公路可持續發展的關鍵舉措。隨著全縣農村公路建設數量的不斷增加,養護管理工作的壓力將越來越大。為此,各鄉鎮及有關部門要像抓農村公路建設一樣,高度重視農村公路的養護管理工作,把加強改進農村公路養護管理工作作為當前和今后一段時期的一項重要任務,切實抓緊抓實抓好。版權所有
一要落實管理責任。按照去年制定的《我縣縣農村公路養護管理辦法》的規定,縣道、鄉道、村道分別由縣交通局、鄉鎮政府和村委會負責管護,縣交通局負責全縣農村公路養護管理的業務指導。各級管護主體必須切實履行好工作職責,按照“定崗、定責、定人”的原則,明確每一條路和每個路段的養護管理人員,抓好道路的路面、路產、路權的管理,切實發揮好農村公路的效益。
二要落實管養措施。各鄉鎮及有關部門要緊緊圍繞“護路產、保暢通、防三亂”的目標,結合《辦法》的具體規定,依法做好公路保護工作,并不斷提高管理水平,逐步完善公路服務設施,保障公路的完好、安全和暢通。要建立健全養護管理機制,確保養護管理機構、人員和資金到位。要按照治理超限超載有關法律、法規和文件的規定,重點加強對縣道、鄉道路面超限超載車輛的查處。各鄉鎮要加強對鄉道、村道車輛通行情況的監督檢查,遇超限超載車輛通行時,要堅決制止其繼續通行,并及時向所在區域路政中隊、交巡警中隊反饋,確保農村公路不受損壞,切實鞏固農村公路建設成果。
20*年上半年的交通工作,在市委、市政府的正確領導下,在上級交通部門的大力支持下,按照年初交通工作會議確定的工作思路和工作目標,使交通工作出現了良好的發展態勢。
——公路建設和養護持續發展。公路建設工作,我們積極參謀,精心組織,優質服務,認真履行政府工作部門職責,使公路建設保持了持續發展。截至目前,已完成設計里程445.99公里71條。其中,完成招標落實里程323.19公里51條,涉及17個鄉鎮。已開工建設里程145.49公里。落實了農村兩座危橋的改造工作,分別是公長線泉眼河橋、懷茂線四道崗橋,現已進場施工,其余危橋項目正在籌劃落實中。到目前,新通行政村里程191.0公里,新通行政村29個,累計通村率達到87.8%。已開工建設的公路和橋梁總投入達到5000萬元。公路養護工作,完成專養路線總里程255.4公里,其中省道90.5公里,縣道164.9公里。省道保養工程計劃好路率89.3%,綜合值85.6,實際完成好路率92.1%,綜合值87.1。重點對長雙線以及其他老油路老化,超期使用的公路進行了搶修、清理和綠化。在農村公路養護方面落實了養護責任,建立起激勵約束機制,實行了“養護路線申請審批制度”,明確落實了鄉鎮為養護主體,市財政予以日常養護補貼的工作機制;組建了養護隊伍,協調組織全市24個鄉鎮和一個果樹農場都分別成立了“農村公路養護管理站”。按每3公里1人的定編標準,配備了298人的專業化養護人員,實行定額作業下的全年養護、全面養護,使農村公路路況質量標準明顯提高。到目前為止,每個管理站至少有一條精品路線,其它養護路線也都達到了相應的技術等級標準。三級路路基均達到8.5米,四級路路基均達到6.5米。并且路肩平整堅實、邊坡穩定平順、邊溝通暢,大多數未綠化路段已栽植了紫穗槐,橋涵排水暢通無堵塞現象。
——運輸行業管理成效顯著。運管工作以運政執法隊伍建設為突破口,狠抓客運市場、貨運市場、維修市場、出租車市場四大市場的規范管理,確保了春運及“五一”黃金周期間的客貨安全及時運輸。按照“路、站、運”一體化原則,積極完善場站功能,改善農村運輸服務條件,給廣大農村旅客出行創造良好的候車環境,上半年經過精心選址,合理布局,在省撥資金緊張在情況下,盡一切辦法,并投入少量資金購置改建8個農村鄉鎮客運站,目前,已完工3個,其它5個客運站正處于改建裝修階段,力爭盡快投入使用。在發展農村客運網絡,實行快客線路改造工作尚在調研考查之時,我們固守原有發展的快客運輸,不斷規范其經營行為,提高經營服務水平,使中轉旅客實現零距離換乘。
截止6月末,預計完成各種稅費征收1235萬元,其中,運輸管理費完成547.9萬元,占年計劃550萬元的99.6%,是去年同期的120.3%。拖拉機養路費完成47.2萬元,占年計劃60萬元的78.6%,是去年同期的105.9%。客保障金完成53.9萬元,是去年同期的105.5%。稅金完成369.7萬元,是去年同期的116.2%。同時嚴格打擊“倒發車”等違法經營行為,糾正違章罰款56.2萬元,是去年同期的139.3%。我市的運輸管理工作保持了省政府“八連冠”稱號。
——交通改革穩步推進。經過艱苦努力,市運輸維修中心進入了改制程序。7月1日起,職工正式辦理職工身份置換手續。保持了穩定。
這次會議是經自治縣人民政府決定召開的,會議的主要任務是全面貫徹落實全區農村公路專項整治活動工作會議精神,安排部署我縣農村公路專項整治工作,目的是進一步加強農村公路管理,保護農村交通發展成果,努力從根本上解決我縣農村公路管理中存在的問題,切實提高農村公路路況指標,改善農村公路的服務質量和管理水平,全力維護好路產路權,營造“安全、文明、和諧”的交通運輸環境。剛才,縣人大、政協的領導分別宣讀了《地區農村公路養護暫行管理辦法》和《自治縣農村公路專項整治活動實施方案》,交通局紀檢組長同志傳達了全區農村公路專項整治工作會議精神,大家要認真領會,交通局副局長同志對專項整治工作進行了全面安排部署,我完全贊同,請大家認真抓好落實。下面,我就開展好這次專項整治活動,講幾點意見。
一、統一思想,切實提高做好本次專項整治工作的重要性認識
“十五”、“十一五”期間,我縣農村公路建設步伐加快,農村公路網絡初步形成。目前全縣農村公路油路已達到235.03公里,農村公路泥路達到1862.2公里。長期以來,由于重建輕管,導致農村公路不斷出現一邊建設、一邊毀壞的現象,特別是當前我縣農村公路亂堆亂放,公路設施殘缺不全,在公路用地和建筑控制區內亂搭亂建,路政執法環境差等問題突出,影響了農村公路的安全暢通。今天我們召開這次會議,就是要動員大家一起來把我縣的農村公路管理好,把我們多年來的農村公路建設成果保護好,尤其是今年,我縣的農村公路建設里程達684.8公里,為歷史之最,建成后要充分發揮它的服務作用,必須建立公路管理的長效機制,這就要求我們在座的各位,對本次農村公路專項治理工作的重要性有一個深刻的認識,以實際行動為農村公路營造良好的建設與管理環境。
農村公路專項治理工作從根本上講就是加強公路管理和保護。首先,加強公路管理是落實科學發展觀的具體表現,要求我們牢固樹立“公路建設是發展,管理也是發展”的觀念。我們這次集中整治既是為了保護交通建設成果,維護正常的公路運輸秩序,也是為了充分發揮好交通的社會經濟效益,促進全縣經濟社會發展。第二,農村公路專項整治工作,是打造平安交通,構建和諧社會的需要,只有下大力氣解決目前農村公路存在的突出問題,消除公路的安全隱患,才能為公路的安全暢通和人民群眾的生命財產安全提供有力保障。第三,農村公路的治理也是貫徹落實交通管理法規的重要舉措,《中華人民共和國公路法》、《省公路路政管理條例》和去年國務院新頒布的《中華人民共和國公路管理條例》,都對公路管理工作作了明確規定,賦予了各級政府、職能部門的權利和義務。因此,各級各部門必須統一思想,提高認識,以高度的責任感和使命感,切實加強領導,采取有效措施,精心組織開展好這次農村公路專項整治活動。
二、專項整治工作的目標和重點
本次整治工作的時間從7月開始,12月底結束,歷時半年。整治工作的重點是:公路超限超載運輸車輛;農村公路上的亂堆亂放物品;公路沿線非公路標志、標牌;群眾非法設立的道口,非法洗車、加水點;旅游公路和車流量大的農村公路;過境公路的臟、亂、差現象;已改造公路上的供電、通訊線路電桿,危及交通安全的隱患治理等。通過綜合治理,使公路達到路基穩固,路面整潔,行車舒適,沿線設施完好,綠化協調美觀。
三、搞好宣傳發動,營造良好的整治輿論氛圍
7月份為整治工作宣傳動員階段,目前已過去三分之二的時間了,我們必須在第一階段余下的時間里,全面做好宣傳發動工作。宣傳部、文廣局、通訊中心、縣政府信息中心要與整治工作領導小組辦公室密切配合,做好電視、新聞、網絡媒體的宣傳報道工作。交通部門要利用公路高邊坡、高擋墻制作宣傳標語,利用宣傳車在農村公路沿線進行宣傳。整治工作領導小組辦公室要及時編報工作簡報,定期通報工作情況。要將宣傳工作貫穿整治活動的始終,形成強大的宣傳氛圍,使公路管理的法律法規家喻戶曉、深入人心,使愛路護路的觀念在全社會形成共識,形成全縣上下“人人愛護公路”的良好局面。
四、圍繞“三個服務”,抓好公路管理工作的全面推進
近幾年來,我縣交通建設的快速發展,給公路管理和養護工作帶來了嚴峻的挑戰和壓力。對此,縣交通部門要在今年縣政府出臺的《自治縣農村公路養護管理試行辦法》基礎上,將農村公路建設、管理、養護工作一體化發展有機結合起來,積極探索我縣農村公路管理養護新路子。一是要更加重視和突出公路管理工作的地位和作用。隨著社會的發展和進步,公路的經濟效益、社會效益和路網服務水平的提高,越來越依賴于公路管理工作的加強。只有加強公路管理工作,公路才能安全暢通,交通事業才能健康發展。二是要不斷加強自身建設,打造強有力的公路管理隊伍。要不斷適應新形勢的變化,提高公路管理人員的綜合業務素質,努力建設一支“作風過硬、原則性強、秉公執法,清正廉潔”的公路管理隊伍。三是要提高管理水平,注重工作實效。目前,隨著農村公路總量的不斷增多,公路管理的任務越來越重,因此,必須注重管理水平和實效。縣公路管理所必須加強對各鄉鎮交通管理站路政執法工作的指導,建立全縣公路執法管理的有效工作機制,確保公路管理工作正常有序開展。目前,各鄉鎮抽調交通管理站工作人員隨意性大,特別是有幾個鄉鎮交通管理站只有1個人在崗位上抓日常工作,路政管理工作基本沒有開展,對此各鄉鎮必須認真對待路管工作。在本次集中整治活動期間,各鄉鎮交通管理站人員必須及時歸位,確保專人專用。縣交通部門要認真抓好業務指導和工作督促檢查,強化路政巡查力度,確保本次整治活動扎實深入有效開展。在做好以上工作的同時,還要認真抓好應急保障工作的落實。
五、上下聯動,形成合力,確保整治工作有序推進
公路管理工作涉及多方利益,如果只靠縣交通部門的路政人員和各鄉鎮交管站人員“單打獨斗”,工作就難以有序深入推進。各鄉鎮和到會的有關部門,要服從縣整治工作領導小組安排,服務于本次整治工作的大局,做到統一指揮、協調配合、通力合作、形成合力,確保專項整治工作取得實效。縣財政、供電、通訊、建設、國土、林業、水利等部門要主動參與,密切配合交通部門做好農村公路專項整治工作,嚴格執行去年地區交通局、建設局、國土局等五家部門下發的關于公路建筑控制區管理有關規定,把好公路建筑控制的關口。縣公安部門要為整治工作的正常開展提供執法保障。對個別群眾、單位確需在公路用地或建筑控制區內建立臨時構筑物、架設電桿、埋設管線等設施的,必須在搭建或埋設前向縣公路管理所依法申請許可。對不依法申請行政許可,擅自占用公路,在公路建筑控制區內亂搭建等違法行為,要及時依法查處。對公路整治工作中存在的問題和隱患,要及時排查整治,能夠解決的要立即解決,對一時不能解決的,要建立整改計劃,明確專人負責,抓好跟蹤落實,確保整改落實到位。
六、加強信息反饋,強化督促落實
主要任務是全面總結去年的交通工作,今天召開的全縣交通工作會。安排布置今年全縣交通各項工作。剛才,會議對2010年公路建設和養護管理工作的先進單位和個人以及在青蘭高速協調工作中成績顯著的兩路”協調辦給予了懲辦獎勵。此,代表縣委、縣政府對關心支持交通工作的各鄉鎮、相關部門和向辛勤奮戰在交通戰線上的廣大干部職工表示誠摯的感謝!對大會受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!向陽同志剛才作了關于2011年交通工作的發言,講的很具體、很全面,完全同意,請大家認真貫徹落實。下面,講幾點意見。
一、2010年我縣交通事業發展取得的成果
也是縣推進跨越發展的重要一年,2010年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年。交通系統廣大干部職工認真落實科學發展觀,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,振奮精神,扎實工作,全縣交通事業取得了顯著效果。
完成了任張路北道德至張村驛段14.38公里、陵園路1.4公里油路鋪筑和寺路縣至羊泉段25.55公里的油路改造工程。農村公路建設力度進一步加大,一是公路建設快速發展。全年完成公路建設投資4396萬元。完成通村油路40條90.1公里,全縣油路總里程達到655公里,通油路行政村達到201個,占全縣240個行政村的83.8%為推進新農村建設提供了有力支撐。
其中省市補助資金2711.2萬元,剩余1686.8萬元資金要靠多方籌集來解決,二是爭項目爭資金有了新突破。2010年公路建設總投資4396萬元。省市資金到位不及時和縣財政投入有限的情況下,縣交通部門克服困難,多方落實資金,合理調度,加強資金監管,確保工程建設順利實施。
制定了縣農村公路養護體制改革實施方法,三是穩步推進公路管理養護體制改革。縣政府專門召開常務會議。出臺了縣農村公路管理養護方法》明確了縣鄉村公路養護的責任主體,組建了公路養護公司,落實了養護人員和資金,實現了公路養護體制改革的平穩運行。縣鄉村公路養護質量進一步提高,2010年實現縣道優良里程118公里,好路率82.1%
組成執法隊伍,四是運輸服務能力顯著提高。繼續加強對客運市場管理。堅持在全縣范圍內開展打擊黑車和非法營運車輛專項整治活動,嚴厲打擊公路“三超”現象。依照車進站、人歸點要求,加強茶坊汽車站和其它臨時站點以及客運班車的統一管理,全年完成客運量50萬人次。同時縣上精心組織,集中對城區客運機動三輪車完全予以取締,向城區新投入出租車60輛,群眾出行條件進一步得到改善。
重點加強了道路客運和危險貨物運輸平安管理,五是交通平安管理工作效果顯著。認真落實平安監管責任。落實運輸企業對73輛客運車、17輛危貨運輸車安裝GPS系統。全面排查治理縣鄉危橋險路,全縣道路平安四項指標大幅下降,未發生一起重大交通事故。
成立了環境保證協調工作領導小組,六是青蘭高速公路征地拆遷工作順利進行。竭力為青蘭高速公路建設發明良好的建設環境。廣泛宣傳征遷政策,認真貫徹省市文件精神,扎實開展了清查、登記工作,依照公開、公平、公正原則,將彌補資金及時足額兌付到農戶手中。目前,縣境內87公里主干線的征地拆遷和桿線遷移工作已全面完成,確保了青蘭高速公路建設按期完成年度工作任務。
應該看到縣交通發展中還存在一些問題和困難,肯定以上成果的同時。需要在今后的工作中認真研究,切實加以解決。一是全縣公路網絡還不夠完善,公路等級規范偏低,通行能力較差。目前我縣鄉村油路僅占縣鄉村道路的48.5%砂石路和土路占到51.5%所以我還要繼續加大建設力度,提高公路等級規范。二是公路建設快速發展與管理養護滯后的矛盾日益突出。隨著公路建設的快速發展,公路等級會越來越高,公路管理養護任務也將越來越重,要逐步建立起養護長效機制,實現以公路建設為重點向公路管理養護為重點的轉變,將公路養護工作擺在重要位置,做為工作重心抓緊抓好。三是資金缺乏仍然是制約我縣交通工作的主要因素。公路建設資金和養護資金除省市補助外,縣上配套的資金量也非常大,全部由縣財政解決是不現實的所以我必需進一步加大爭項目、爭資金力度,多渠道籌措資金,努力促使我縣交通工作取得新突破。
二、抓好今年交通各項工作
也是深入推進“十一五”規劃的關鍵年。今年全縣公路建設將完成羊南路40公里三級油路改造工程,2011年是建國60周年。建成9條20.7公里通村四級油路,積極爭取對311國道直羅至張家灣局部路段進行改造。同時,今年重點加強縣鄉村公路養護管理,對全縣縣鄉村油路進行全面普查,完成正常養護工作,實施寺路、鉗路共70公里安保工程,完成寺路羊泉至寺峪15公里油路罩面和任張路南坡、北坡5公里水渠漿砌工程,力爭實現全縣好路率83.5%目標。可以說,任務比較艱巨,為實現上述目標,主要強調以下五點。
圓滿完成各項工作任務㈠穩步推進公路建設工作。
對今年已經確定實施的建設項目,市交通工作會已經召開。縣交通局要認真組織實施,確保按期高標準完成建設任務。一是要明確目標,夯實責任,把建設任務、建設工期、包抓人員和領導、工程質量等層層落到實處,嚴格考核、嚴明獎罰。二是要加強招投標管理,嚴格按順序進行招投標,要選擇社會信譽好、工程質量好的施工企業施工。三是全面加強施工管理。各工程項目要早安排、早動手,對每段路要倒排工期,加快工程進度,爭取在3月底完成項目勘測設計和招標工作,4月初全部開工,有效施工季節完成主要工作量。四是要加大監督檢查力度。對今年擬開工建設的公路項目,必需實行機械化施工,要求施工隊伍要依照合同規定條款,上足機械和技術人員,堅決杜絕工程層層轉包等行為。督查室要定期對工程進展情況進行督查,各相關鄉鎮和國土、林業、電力、電信等部門要緊密配合,切實做好建設環境保證工作,及時解決施工過程挖砂取土和臨時占地等建設中的矛盾和問題,確保全年建設任務圓滿完成。
提高道路服務質量㈡切實做好公路養護管理工作。
管理養護是保證。當前,加快公路建設是基礎。縣農村公路建設步伐加快,整個“十一五”期間建設任務重,管護任務更加艱巨。路修多修好了得到群眾一片贊譽,但如果管護跟不上,一兩年就翻漿爛了建設效果就毀于一旦。為此,強力推進農村公路建設的同時,要堅持“建養并重,協調發展”原則,把更多的精力用于養護管理,努力提高道路服務水平,才干全面推進農村公路工作發展,完全解決農村公路失養失管的問題,讓農民走得舒心,走得滿意。一是要落實責任,明確責任主體。交通部門要按照《縣農村公路養護管理方法》規定,監督指導農村公路管理養護,縣公路站做好縣鄉村公路的日常管理、公路及設施的維護和驗收工作,養護公司具體承擔全部養護任務,各鄉鎮政府負責本轄區范圍內砂石路養護,配合交通部門做好油路養護工作,要集中力量,每年對本轄區油路的邊溝、雜草全面清理兩次。二是要保障穩定的資金投入,縣上根據《縣農村公路養護管理方法》及路況的養護任務,籌措資金,縣交通部門要積極爭取省市養護補助資金,從多方落實養護投入。同時要進一步加強資金使用、監督和管理,要將工程費、日常養護費等實行分戶儲存,單獨核算,切實完善資金申請、撥付、使用等各個環節工作制度,確保資金使用效益和安全運行。三是要建立健全機制,提高管理養護質量和效率。要加快養管分離,推進公路養護市場化,縣公路站和養護公司要簽訂養護協議,落實養護責任和質量目標,組織實施養護,規范養護秩序。四要強化措施,精心管護,要以暢通、潔凈、平安為目標,從完善制度、改善機制、加強督查入手,切實提升規范化管理養護水平。五是要繼續貫徹落實省市精神,加大超限超載、外掛車輛的治理力度。這里我要說一下,去年11月份,縣公路站已對“兩路”工程車輛的行駛線路進行了明確劃定,縣政府辦公室專門就此下發了文件,縣路政大隊要積極督促這些工程車輛按劃定線路、核定限載規范運送原材料。縣交通、公路、交警部門要協同作戰,進一步加大路面巡查力度,增強依法治路意識,有效制止超限載車輛對我縣農村道路的破壞,確保公路路產安全暢通。
維護客運市場良好秩序㈢加強客運出租車輛監管。
對縣城所有機動三輪車全面予以取締,去年10月份。同時為了方便群眾出行,縣上又向市場增投了60輛出租車,得到廣大市民的一致贊同。但是縣出租客運市場管理長效機制還未健全,服務質量不高、個別非法營運車輛屢禁不止。為此,縣客運辦要在積極完善新增投60輛客運出租相關手續的同時,認真汲取經營管理工作中的經驗和教訓,積極學習借鑒兄弟縣區在這方面的先進經驗,及早研究解決我縣客運出租車輛到期后的營運問題。要加大對非法營運車輛的打擊力度,規范公交車、出租車營運秩序,對在城區隨意亂停亂放、私自抬價宰客、甩客等行為嚴厲打擊,努力提升我縣客運市場優質文明服務水平。
嚴防重特大事故發生㈣加強交通運輸平安管理。
還是以前的老話,要加強交通運輸平安管理。縣運管所一定要抓好“人、車、路”三個關鍵環節。一是要繼續堅持運管人員和司乘人員“結對子”活動,要對駕駛員高標準、嚴要求,抓好對駕駛員資格審查和培訓工作。對不符合資質條件的人員堅決不允許上崗。二是嚴把車輛技術狀況關,督促運輸企業加強車輛技術性能檢測,堅持按期例保例檢制度,實行“誰檢測、誰簽字、誰負責”制度,對達不到技術等級要求的車輛,一律不得營運。三是從源頭治理公路隱患,要搞好道路平安防護設施建設,重點抓好危橋、險路的整治,設置平安警示標示。要進一步深化、細化平安管理措施,切實落實交通平安責任,確保不發生重特大平安責任事故。四是加強執法隊伍建設,提高從業人員業務素質和管理水平,執法人員要文明上崗,決不允許粗暴執法、以罰代管的現象發生。
為青蘭高速建設發明良好的建設環境㈤繼續加大協調服務工作。
相關鄉鎮、部門單位的支持和密切配合下,去年的青蘭高速公路建設征遷協調服務工作。縣環境保證工作在市上一直名列前茅,今年青蘭高速公路的主要任務是干線工程建設。當前要做好四方面的工作。一是各相關鄉鎮要密切配合,做細做實群眾工作,盡快完成去年征遷過程中遺留土地的補征工作,爭取施工隊伍早進場、早施工。二是各相關鄉鎮要切實做好拆遷戶的安排工作,督促被拆遷村組盡快劃分地基,及時兌付彌補款項,妥善安排群眾,決不允許出現因安置不到位發生的上訪事件。三是協調辦要加大協調力度,會同土地、林業等部門單位做好相關矛盾糾紛的調處工作,要堅持“先施工、后解決問題”原則,保證工程進度。四是對于一些鄉鎮存在放炮影響民房的問題,各相關鄉鎮要高度重視。現在春暖季節,地基容易下陷,相關鄉鎮要全面掌握存在問題,區別情況,耐心做好群眾思想工作,確因放炮影響到群眾房屋結構,要經評估后,由施工單位給予適當彌補。協調辦要繼續堅持旺盛的工作狀態,加大協調服務力度,及時研究解決項目實施中遇到困難和問題,竭力為工程建設發明良好的建設環境。
四、夯實責任,加強領導。確保交通工作任務落到實處
落實工作責任。要將今年交通工作落到實處,一要加強組織領導。見到實效,關鍵在領導,重點在落實。交通系統要建立和完善工作機制,層層簽訂目標責任書,逐級分解任務、落實責任。各鄉鎮要進一步加強對交通工作的配合和支持,把交通工作擺在突出位置,下大力氣做好交通養建協調工作,要進一步強化目標責任管理,完善考核機制,嚴格兌現獎懲。要依照半年考核與年終考核相結合的方法,逐級分解任務,明確責任,把交通工作作為各鄉鎮、各有關部門考核的重要內容。
各鄉鎮及相關部門的大力支持和密切配合下,二要努力發明良好的建設環境。公路建設環境保證是貫穿工程始終的一項復雜工程、系統工程。近幾年來。縣公路建設環境保證從總體上來講是好的但干擾工程的現象時有發生。今年不論是縣鄉公路改造建設或者“兩路”建設,沿線鄉鎮都要始終做好協調服務工作,鄉鎮主要領導是本轄區第一責任人。要按照“屬地管理、分級負責”方法,主要領導親自抓,分管領導具體抓,抽調鎮村組三級干部參與抓,及時研究解決采石、挖土、挖砂、征占林地過程中存在困難和問題,國土、林業、水利、電力、電信等與公路建設關系密切的部門,要牢固樹立大局意識、服務意識和效率意識,堅持特事特辦的原則,對涉及的事項盡可能簡化手續,減免費用,提高辦事效率,確保項目順利開工建設,形成各方共同支持公路建設的合力。
我局在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領導下,緊緊圍繞脫貧攻堅工作總體安排部署,認真貫徹中、省、市、縣關于脫貧攻堅工作的重要指示,大力攻克農村基礎設施薄弱等制約瓶頸,著力推進實施一批交通運輸脫貧攻堅鞏固提升工程,不斷改善貧困地區交通基礎設施條件,完善貧困地區交通路網結構,扎實推進交通脫貧攻堅工作,為實現全年交通工作目標任務打下了堅實基礎。現就本年度工作情況匯報如下:
一、農村公路建設完成的主要任務:
1、自然村通水泥路:2018年,上級下達我縣自然村通水泥路目標考核任務22公里,預計12月底完成路面建設23.046公里,提前實施合格里程30公里,共計完成53.046公里(其中貧困村項目21.572公里),完成比例為241%。
2、窄路加寬:2018年上級下達我縣農村公路窄路加寬計劃10.923公里,民生考核目標任務7公里,截今為止,已完成17.036公里(其中貧困村項目1.794公里),完成目標考核比例為243%。
3、危橋改造:完成農村公路危橋改造3座,分別是店門鎮的攔河壩橋、開云鎮的浪蕩鋪橋、東湖鎮的連心橋,共計58延米,完成總投資178萬元。
4、安保工程:2018年農村公路安保工程建設計劃50公里,隱患里程30公里(其中貧困村項目9.2公里),計劃投資333萬元。目前已完成已全部開工建設,預計年底將全部完工。
5、農村公路養護情況:(1)繼續抓好日常養護工作,按照縣道縣養,鄉道鄉養,村道村養的原則,實行專業養護和農民承包養護相結合,全面推行日常養護承包到人的養護辦法,促進農村公路養護大提質。(2)做好養護示范鄉鎮的建設。全年示范鄉鎮為永和鄉,該鄉在路面保潔、水系整治、安保設施維護、橋涵檢查、綠化管養等日常養護工作中,及時處治公路災害,實施水毀恢復重建,開展了公路沿線環境綜合治理。全鄉示范路總里程為42.111公里,縣道6.279公里,鄉道28.341公里,村道7.491公里,很好的為全縣農村公路養護工作做出了表率作用。
二、取得的成效
1、改善了貧困地區的出行條件。通過實施多項交通扶貧工程建設,有效地改善了貧困地區的交通條件。貧困地區之所以貧困,原因之一就是地域偏僻,交通閉塞,交通運輸生產力落后,影響和制約了經濟發展,而通過道路改造工程的建設,暢通了貧困村向外的出行條件,為村級集體經濟發展奠定了良好基礎。
2、加快了貧困地區的資源開發。貧困地區一方面交通設施、經濟基礎薄弱,另一方面農副產品、旅游產業、自然資源又十分豐富,蘊藏著巨大的發展潛力,交通問題解決了,內在的潛力就可以迅速變成現實生產力和經濟效益。
3、加快了貧困地區商品經濟的發展。通過交通扶貧工程的建設,暢通了交通運輸通道,使貧困地區的產品優勢轉化為商品優勢,為農產品外銷創造了良好條件,進一步促進了經濟發展和農民的脫貧致富。
三、下一步計劃
1、積極爭取交通扶貧項目。根據省廳每年的交通建設計劃,結合我市貧困縣的實際情況,積極爭取上級資金支持,加大對我市交通扶貧扶持力度。
2、搞好規劃設計,保證工程質量。道路交通規劃中既要兼顧貧困地區的出行需要,又要考慮與國、省道的連接和路網結構的完善,做到規劃設計一條,建成一條,致富一條,確保工程建設效果。
3、全方位開展交通扶貧。充分利用交通扶貧法規政策,扶持貧困地區發展運力,使農民出行方便,物資流通快捷,進一步促進貧困地區經濟發展。
XX縣交通運輸和旅游局
2018年X月X日
2018年交通扶貧工作總結
2018年,我局認真落實中央、自治區和市脫貧攻堅決策部署,緊緊圍繞交通扶貧的總體要求,全面推進交通工程項目實施,多措并舉改善群眾出行條件,傾力幫扶群眾增收,交通扶貧工作取得明顯成效。
一、交通扶貧工作完成情況
今年,全市交通重點公路項目13個770公里,即高速公路2條62公里,普通國省道改造提升5條117公里,經濟干線公路5條191公里,修建農村公路400公里,總投資88.33億元,年度計劃完成24.88億元。截至目前,實際完成投資27.79億元,完成年度計劃投資的112%。
(一)公路重點項目扎實推進。一是高速公路。即S25線涇河源至雙疙瘩梁段高速公路14公里。目前,路基、橋涵主體基本完成,正在防護、排水、隧道等工程施工,約完成總體工程量的60%;S60線西吉至老君坡段高速公路48公里。目前正在土方路基、橋涵及隧道施工,約完成總體工程量的35%。二是普通國省道改造提升。即G327溝圈至彭陽段二級公路23公里、G566線興隆至玉橋段二級公路13公里、S203線固原至張易段二級公路30公里等3個項目,分別于4月份、5月份和10月份建成通車。G309線廟灣至硝口段一級公路8公里、G341線寨科至潘家堡段二級公路43公里等2個項目。目前,正在路基、路面、橋涵等施工,分別完成總體工程量的70%和50%左右。三是旅游環線公路。3個紅色旅游公路項目:市區至六盤山景區三級公路50公里屬續建項目,因受林評影響,今年7月份復工建設,目前正在路面及排水等附屬設施施工,完成整體工程量的80%;涇源經興盛至涇河源三級公路21公里,6月初建成通車;隆德經好水至興隆二級公路34公里,目前施工圖已批復,正在招投標及土地、林評等專項報批工作。2個地方全額籌資建設的項目:劉高莊經紅河至楊坪段三級公路70公里,目前正在路基、橋涵施工,完成總體工程量50%;固原市區環線快速通道項目,包括東環路南延伸段道路工程二級公路5.3公里和S203線固原機場至上海路改擴建工程一級公路8.1公里兩部分,今年10月開工建設,目前正在征地拆遷、樹木移植及各種管線改移工作。四是銀昆高速。按照建設基本程序,G85線銀昆高速公路項目的各項前期工作也正在扎實推進,目前,項目已經自治區發改委核準建設,環評、土地、林評等大部分專項審批已基本完成,正在初步設計階段,爭取明年開工建設。
(二)農村公路建設推進順利。我們按照脫貧攻堅對交通基礎設施的要求,以“四好農村路”建設為抓手,整合資金加大投入,下大力推進農村公路建設。今年,全市新改建農村公路400公里,總投資5.38億元,其中,車購稅補助建設345公里,中央預算內資金補助建設55公里。截止11月中旬,400公里已全部完工。另外,全市各縣(區)還在年度計劃外整合其他涉農資金修建農村公路及村組巷道689公里(其中砂礫公路53公里),總投資3.98億元,目前已全部完成。積極督促各縣(區)做好“四好農村路”示范縣創建工作,2018年,在成功申報原州區為第一批全國“四好農村路”示范縣之后,又成功申報彭陽縣、隆德縣為自治區級“四好農村路”示范縣。同時,彭陽縣被自治區交通運輸廳、農牧廳、扶貧開發辦公室聯合推薦為第二批“四好農村路”全國示范縣。
(三)行政村通客車率穩步提升。緊緊圍繞扶貧工作行政村通客車目標,按照“具備條件的行政村通客車”要求,采取冷熱線路合理搭配、開通“周末班”、“趕集班”等方式,多措并舉提高農村客運通車率,解決群眾出行難問題。目前,全市823個行政村,通客車789個,未通客車34個(其中21個未通,13個通后停運),行政村通客車率96%。西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣所有行政村通客車。加大場站設施建設力度,完善班線網絡,全市農村客運招呼站586個,客運經營業戶34戶,客運車輛4934輛,開通班車客運線路681條,日運行班次1497班,基本上形成了以市區為中心,縣(區)為次中心,鄉(鎮)村為基礎的點線相連、輻射到面的道路旅客運輸網絡體系。
(四)定點扶貧工作成效明顯。持續深入推進幫扶村的脫貧工作,落實進村入戶相關制度。千方百計在產業增收上想辦法、出大力。在廣泛深入調研基礎上,與自治區農投集團一起為馬建鄉張灣村確立養牛產業幫扶,與西吉縣人民政府簽訂扶貧協作戰略框架,明確了農投集團為每戶建檔立卡每年按照2頭牛補貼8000元、市交通運輸局每年為每頭扶貧牛犢補貼100元的標準進行產業補貼,計劃三年投入扶貧資金277萬元,撬動農戶自籌400萬元、地方財政產業補貼67萬元,配套每畝飼草料種植40元補貼,扶持發展肉牛養殖產業。力爭到2020年底,在全村形成“家家種草、戶戶養殖,小規模、大群體”的產業扶貧新格局,使貧困戶通過發展特色養殖產業走上脫貧致富之路。今年,全村已通過在甘肅張掖集中采購或自發采購純種西門塔兒扶貧牛83頭,就近采購秦川牛等品種牛34頭,已累計完成產業投入資金132.5萬元、爭取補貼扶貧資金46萬余元,使58戶貧困戶直接或間接受益。積極走“金融脫貧+產業扶貧”的路子,成功引進石嘴山銀行為全村27戶貧困戶發放金融扶貧貸款135萬元。對全村積極繳納醫療保險的910名群眾進行獎勵,開展普惠性健康體檢1次,聯系公益機構發放凈水器100臺、母親郵包150件,慰問困難群眾發放面粉2.4噸、棉大衣120件。幫助貧困戶解決61件突出問題、辦理140件實事。積極開展“新時代農民講習所”活動,先后舉辦“轉作風,促脫貧”主題黨日、種植養殖技術培訓、布病傳染病健康防治等講習活動,調動和激發了群眾脫貧攻堅的積極性和內生動力。
二、主要措施
(一)抓摸底,掌握底數心中明。根據全區農村工作會議精神和自治區交通運輸廳安排部署,今年3月,我局會同各縣(區)交通運輸局對全市自然村(組)通公路情況進行了全面的摸底調查。經摸底,全市62個鄉鎮823個行政村4284個自然村(組)中,通硬化路3053個、未通硬化路1231個,分別占所有自然村的71.2%和28.8%。全市所有自然村(組)通硬化路,需建設村組巷道4168公里。通過摸底,搞清了自然村(組)通硬化路現狀,為下一步工作奠定了良好基礎。同時,各縣(區)對各自轄區內的通客車情況也進行逐一摸排,找準不通客車行政村的主要原因所在,為因地制宜解決具備條件的行政村通客車問題提供了基本依據。
(二)抓規劃,項目實施有遵循。在制定出臺《固原市交通運輸“十三五”規劃》、《固原市交通扶貧專項規劃》、《固原市推進“四好農村路”建設實施方案》等文件的基礎上,積極爭取將農村公路發展寫入《固原市鄉村振興戰略規劃(2018年-2022年)》,讓農村公路納入政府基礎設施建設“總盤子”。根據各縣(區)發展實際,結合《寧夏回自治區農村“組組通”硬化路五年實施方案(2018年-2022年)》總體安排,采取梯次推進計劃,讓各縣(區)每年交通扶貧項目實施思路清楚,有章可循。2020年底前,重點解決脫貧銷號村和深度貧困村所轄自然村(組)通硬化路問題,貧困村所有具備條件的自然村(組)全部通硬化路,涇源縣、隆德縣所有自然村(組)通硬化路;到2022年底,實現全市所有具備條件的自然村(組)通硬化路。
(三)抓整合,凝聚力量破難題。2016年,市交通運輸局在調研的基礎上,向市委、政府建議,整合各類道路建設方面的扶貧資金,由交通部門牽頭,統一規劃實施,其它部門做好配合。2017年,大部分縣(區)通過加大資金整合力度,凝聚力量解決偏遠住戶出行難,既杜絕了重復建設、低標準建設,又提升了農村公路質量。2018年,全市各縣(區)在年度建設農村公路400里計劃的基礎上,繼續加大資金整合力度,修建農村公路及村組巷道689公里(其中砂礫公路53公里),項目總投資3.98億元。通過大力實施通村入組的農村公路建設,全市的農村公路建設總里程迅速增加,路網結構中的“毛細血管”得到迅速擴張,部分偏遠山區出行條件得到大力改善,老百姓“最后一公里”的出行問題基本得到解決。
(四)抓短板,因地制宜促提高。按照脫貧攻堅任務對交通扶貧的要求,行政村通硬化路已實現目標,但行政村通客車還有一定差距。為縮短差距、彌足短板,我們堅持“以城帶鄉、以干帶支”的思路,通過對道路通行條件、村組人口分布、農民出行訴求、客流市場需求等情況開展調查,在此基礎上,采取“四個一批”實施“一村一策”,因地制宜保障群眾出行。即:鞏固完善一批,優化農村客運線網,通過采取冷熱線路合理搭配,對已開通的通村客車實行規范化管理,提升服務水平,對達到報廢年限或者達不到安全技術標準的通村客車進行報廢更新;延伸串聯一批,將現有部分農村客運線路向前延伸,向未通客車的村組延伸,讓一班車、一條線串聯更多村;電話預約一批,對居住人口分散、客源少的行政村,以村委會為依托建立聯絡員,采取電話、微信等方式,收集村民出行信息,做好與客運班車對接;集中開通一批,在集市日、節假日、周末學生放學等客運需求量大的時機,加大車輛投入,開通“周末班”、“趕集班”,保障群眾出行需求。2018年,全市新增通客車建制村26個,未通客車的行政村減少到34個。
(五)抓落實,夯實責任求作為。我們把扶貧工作作為第一要務,堅持主要領導重點抓、分管領導親自抓,細化任務分工,對人對表落實。組成工作組,建立一季一督查機制,先后三次到各縣(區)進行檢查調研,針對問題弱項,研究措施辦法。市交通工程質量監督局,建立健全工程管理和質量監督責任制,對重點項目、重點工作予以監督。派駐幫扶村的第一書記能夠嚴格落實規定,堅持住村入戶,掌握底數清楚,工作作風扎實,工作亮點突出,深受群眾好評。各縣(區)交通運輸局面對繁重的建設任務和人民群眾的殷切期望,能夠顧大局、能吃苦,敢擔當、求作為,為交通扶貧工作做出了貢獻。
三、存在的主要問題
一是自然村(村)道路建設任務重。當前,各縣(區)正在實施通硬化路的自然村,居住分散,山大溝深、比較偏遠,道路過往村莊多,涉及縱坡大。各縣(區)雖然整合了一部分涉農資金,但由于國家對自然村通硬化路資金補貼政策還不明確,自然村(組)通硬化路建設資金缺口較大,部分群眾期望值高。
二是部分項目征地拆遷難度大。因農村公路涉及村莊、住戶多,征地拆遷補償資金有限,有些項目的拆遷戶宅基地報批程序繁雜,群眾阻工現象時有發生,征地拆遷協調難度大。加之大部分公路項目,既是交通走廊,也是水利、林業、天然氣、強弱電等各種桿(管)線走廊,涉及產權管理單位多,協調改移難度大,給項目順利推進造成很大影響。
三是地方砂石材料短缺影響工程進度。目前,固原境內幾乎所有砂石料廠關停,導致項目所需地方砂石材料無處可取。今年公路項目建設砂石料主要從中衛、太陽山等地運輸,運距大幅度增加導致砂石材料價格增高,施工企業積極性不高,對項目正常推進影響很大。
四是項目建設資金籌措困難。全市還有5個180公里亞行貸款項目,公路等級全是三級及以上技術標準,項目總投資10億元,由于地方財政困難,配套資金無法落實,項目推進十分困難。
五是部分行政村通客車波動大。近兩年受私家車增多、移民搬遷、人口流動和燃油補貼標準降低等因素影響,農村客運經濟效益普遍下降,經營者積極性不高,部分行政村通客車后又停運,波動較大。
四、下一步打算
(一)全面排查,做好今年工作梳理。對照市委、政府《2018年脫貧攻堅任務清單》要求,對照所列重點項目、任務分工,逐項進行認真梳理,找準工作薄弱環節,協調破解工作中的難題。督促各縣區交通部門與國土、林業、建環、水務等部門加強對接,切實做好部分項目手續審批辦理、砂石用料供給、征地拆遷等環節,確保項目順利進行。
(二)積極作為,抓好明年項目謀劃。2019年,全市計劃交通重點項目共13個830公里,即高速公路項目2條62公里,普通國省道改造提升項目5條150公里,經濟干線公路項目5條118公里,農村公路項目500公里,項目總投資81.21億元,年度計劃投資29億元。同時,全力推進G85線銀昆高速公路項目前期工作,力爭2019年年內開工建設。
(三)緊盯目標,鞏固扶貧發展成果。我們將緊盯交通扶貧通路通客車目標,在大力實施自然村通硬化路的同時,督促部分縣(區)對還未通客車的行政村進行排查分析,制定可行措施,不斷推進具備條件的行政村通客車。同時,對已經出列的貧困村實施“回頭看”,確保所有通硬化路的行政村道路暢通,力爭隆涇彭三縣摘帽通路通客車指標符合國家驗收標準。
(四)及時溝通,為交通扶貧做好服務。積極發揮好協調統籌、承上啟下作用,加強與自治區交通運輸廳、各縣(區)交通運輸局的溝通對接,切實把已經謀劃好的項目靠實落地,緊抓項目前期工作不放松,為來年開工建設做好充分的前期準備。堅持務實的工作作風,配強幫扶人員,盡好幫扶責任,把交通扶貧工作推向深入,為全市脫貧攻堅和社會發展提供更加堅實的交通運輸保障。
交通運輸局2018年精準扶貧工作總結報告
今年以來,我局駐村工作隊認真貫徹落實市委、政府精準扶貧工作部署,進一步改進工作作風、密切干群關系,在義勒力特鎮東包嘎查做了大量工作,取得了一定的實效。現將有關工作總結如下:
一、強化組織領導,明確工作任務
為切實抓好精準扶貧,我局加強組織領導,學習精準扶貧系列文件精神,將精準扶貧精準脫貧作為主要工作來抓,學習市委、政府下發的有關文件,明確工作任務。
二、依靠基層組織,扎實開展工作
工作隊堅持工作日吃住在村,通過召開黨員大會、村民大會、入戶座談等形式宣講惠農政策。在進村入戶活動中,工作隊始終以宣傳政策、走訪民情為工作中心,逐戶走訪農戶,深入地里田間,與農民朋友同吃、同住、同勞動,宣傳惠農政策、了解民情、民意,提高貧困戶政策知曉率和群眾滿意度。
三、強化工作措施,抓好扶貧工作
1、貧困戶動態調整。在市扶貧辦統一安排下,綜合考慮衡量農戶產業、住房、因學、因病、因災等影響家庭開支的重要因素的基礎上,以數據比對、民主評議、規范程序、群眾認定為準,對我村貧困戶進行動態調整。東包嘎查原有貧困戶31戶74人,此次動態調整中穩定脫貧1戶4人,自然減少2戶6人。
2、規范貧困戶檔案。前期動態調整工作完成后,我們進行了貧困戶的明白卡、幫扶手冊更新和檔案重新整理工作。
3、貧困戶脫貧驗收。貧困人口退出以戶為單位,以該戶當年人均可支配收入不低于3400元/人/年。重點突出“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房有保障)。經過動員部署、民主評議、村核查和鄉鎮普查,最終確定李剛鎖1戶4人為東包嘎查2018年穩定脫貧對象,并將《貧困戶脫貧名單公示》在村內公示及上報。
四、推動項目建設,實施產業扶貧
烏蘭浩特市交通局積極向上爭取資金,在盟市相關部門的大力支持下,東包扶貧大橋420延長米投資2700萬元已竣工通車;東包嘎查賽馬場目前一期工程已完工投入使用,項目二期工程籌備中;為壯大集體經濟,東包魚塘項目穩步推進中。
五、強化駐村紀律,改進工作作風
市交通運輸局駐村工作隊嚴格執行市委、政府關于駐村扶貧工作要求,駐村工作隊吃住在村,落實駐村扶貧責任和扶貧措施,切實做好精準扶貧各項工作。要求工作隊成員民情民意在一線掌握、黨的政策在一線落實、干部作風在一線轉變、科學發展在一線體現,切實深入農村密切聯系群眾。同時,幫扶責任人每月兩次進村入戶、調查摸底,做到“四個一口清”。
六、下一步工作建議
關鍵詞:農村公路;養護;管理問題;探討;
中圖分類號:G812文獻標識碼: A
引言
隨著我國社會經濟的發展,公路的發展步伐也隨之加快,但在多數城鄉的公路建設由于缺乏管理力度,公路的建設和養護問題較為嚴重。目前,我國最為主要的交通運輸方式即為公路運輸,但由于車流量的增加加之公路質量不達標,常常出現公路斷裂等公路破損的現象;在農村由于多數農民在公路上晾曬糧食或公路上的垃圾過度堆積而不清理,也會導致公路破損的加劇。
一、農村公路養護管理存在的問題
(一)養護管理機制不健全,不規范
當前農村公路養護還處于單純以路面養護為中心的粗放型養護狀態,距離“養護轉型、管理升級、改革加速、服務提高”的要求還有較大差距。養護管理主體和職責不明確,農村經濟落后,村道僅通過“一事一議”很難形成穩定的養護資金來源,且現行《公路法》對村道養護管理的責任主體沒有明確規定,導致不少村道處于失養狀態。而縣、鄉公路多種管養模式的并存,造成了養護管理主體和職責不明確,政府與交通主管部門的職責權限劃分不清,管養缺位等方面的問題。(二)養護管理人員技術不達標
對于農村來說,公路的管理人員和養護人員的專業性較差,沒有組成一支專業性較強的管理團隊,并且大多數農村沒有管理和養護公路的意識。對于農村來說,居民關心的僅僅是道路是否已經開通,對道路后期的養護和管理則任其發展,沒有做到真正的預防性的對公路進行養護和管理。在農村,養護隊伍主要是由偏向老年群體的人群組成,這些人的專業性較差并且工資較低,一般無法勝任公路的養護工作。一定程度來說,養護人員并不能保證公路的質量,這樣更加不能有效提高公路的養護水平,從而,公路的管理和養護質量不能得到有效的提升,公路管理和養護人員也不具有專業性,最終導致管理和養護的不足。
(三)政府對農村公路的養護與管理工作重視不夠
政府對其農村公路的養護認識不足有以下原因:1.一直以來政府都很明顯的重視農村公路的建設,并且如今在地區較偏遠的很多鄉鎮府都存在一種誤區,領導認為只要修好了道路方便的百姓就完成了任務、就造福了百姓。2.農村公路的養護與管理需要不斷的資金投入,長期的農村公路養護管理工作讓政府難以承受。3.大家片面的認為現在的路面都是水泥混凝土的,無需進行養護。4.農村地區對超載車輛、外來車輛隨意行駛,私搭亂建、占道經營的現象的宣傳力度不夠,最終導致對農村公路的養護沒有明確的概念。
(四)農村公路總體技術水平不高
由于受土地限制,往往過多的考慮了農田、村莊的限制,我縣農村公路絕大多數順著原有沙石路或土路修建,因此,在項目建設方案的選擇上,一些技術指標不能滿足規范要求,部分線路線型較差,“丁字”路口、急彎、陡坡到處可見。同時,道路上還存在一些危橋險涵未能得到同步改造,寬路窄橋或者橋頭變線等情況,直接影響建設標準。
(五)公路環境差,馬路市場嚴重
群眾愛路、護路意識差,安全意識淡薄,道路上堆放著糞堆、渣土、柴草堆、建筑材料;廁所、豬圈、大棚等違法建筑物侵占路面。集鎮段擺攤、設點占道經營,影響車輛通行。
二、農村公路養護實施對策的分析
(一)理順管理體制,創新養護機制
1.明確養護管理責任主體。明確農村公路養護管理權限,落實村道養護管理責任主體,實行“戶籍式”管理模式,有效杜絕農村公路養護管理責任主體缺位現象。此外,認真研究并建立以自治區人民政府、內地援疆省市人民政府、駐疆央企、內地入疆大型資源開發企業等也作為農村公路養護責任主體的體制機制,共同分擔新疆農村公路養護責任;2.推進養護市場化進程。積極推行農村公路招標養護試點,實行管養分離。選取試點地區對公路養護實行內部招標和向社會公開招標,根據各線路的自身條件,合理確定各項養護指標,并以合同形式明確雙方的權利和義務,而農村公路主管部門則嚴格按照合同驗收養護質量,進行獎懲;三是大力推行養護承包制。
(二)提高養護人員的專業素養
要解決農村公路管理和養護的問題,還應加強對農村公路施工和養護隊伍的建設。隨著現在農村經濟的發展,車流量的增多使公路養護工作變得更加重要,因此,公路養護隊伍應嚴格按照相關規章制度工作,提高公路養護和管理人員的工資待遇,盡量使公路管理和養護人員固定。應組建一支專業的公路養護團隊,是農村道路管理和養護逐漸走上專業化的道路,可在農村選拔合適的人員進行專業培訓,合理組織和管理隊伍對公路進行專業性的養護,提升人員的專業素養以適應農村公路發展的需要。
(三)加大政策扶持力度,多渠道籌集養護資金
1.是調整養路費的投入比例。不符合農村公路發展的客觀規律,嚴重制約了農村公路的健康發展,必須適時進行調整,提高農村公路養護專項資金在燃油稅中的比例;2.是設立農村公路養護基金,根據各地區的經濟發展水平不同,確定補助標準,重點扶持財政困難地區;3.是將農村公路管理養護資金納入自治區財政年度預算安排,專項列支,用于化解農村公路養護資金投入不足的問題;四是依照現有農業補貼政策,采取以實物換服務的方式,組織農村剩余勞動力參與農村公路養護,既能拉動農村消費,還可部分彌補養護資金不足的現狀。
(四)明確劃分管理職責
鄉村公路實行區(縣)、鄉鎮分級負責,以鄉鎮為主體的建設養護管理體制。各鄉鎮政府負責具體落實鄉村公路建設、養護資金,組織實施鄉村公路的建設、養護工作,負責本鄉鎮鄉村公路建設工程的招投標、質量、安全的全面管理,負責本鄉鎮鄉村公路的養護管理,保證鄉村公路暢通;負責鄉村公路各項數據的統計及上報,并對數據的準確性、及時性、全面性負責。按照國家和本市有關農村公路建設、養護和管理的規定,具體負責指導、檢查和監督本行政區域內鄉道、村道的建設、養護、管理工作;負責鄉村公路建設、養護資金支付前的確認和支付憑證的制作。區財政局負責按照上報公路分局備案的年度鄉村公路養護計劃落實資金,保障本轄區內鄉村公路建設養護管理工作的開展,負責對申報的預算進行審核批復,負責對劃轉事項的資金進行監督管理。
(五)加大宣傳力度,倡導全民養護公路
政府應通過當地媒體,加強道路養護的宣傳教育,讓農民真正意識到修建養護道路是惠及自身的民生工程,并讓農民認清自己的“主體”地位,取得他們的支持并號召他們主動加入修路養路的隊伍。同時,政府應意識到,道路養護只有在農民參與的基礎上,才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所愛,才能在修路、養路、護路、集資、出力等全過程中得到廣大農村居民的擁護。在決策過程中,只有保證信息公開,真正做到讓農民參與,才能盡可能多的實現農民的利益訴求,才能使不利于社會穩定的事件發生的概率降到最低。
結束語
綜上所述,隨著國民經濟的高速發展,作為我國經濟發展的重要支撐,農村公路行業的發展對國民經濟的發展起著關鍵性的作用,而對于公路的管理和養護應很據具體情況進行針對性管理,從多重方面進行管理,保證農村公路的使用性能和使用壽命,減少公路使用中存在的安全隱患。并且,大力推廣在實踐中總結出來的好經驗、好做法,就一定能解開農村公路建設和養護難這把“鎖”,促進農村公路建設更好、更快的發展。
參考文獻
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回顧總結年交通工作,這次全縣交通工作會議的主要任務是認真貫徹縣委經濟工作會議和省、市交通工作會議精神。安排部署年工作,動員全縣上下特別是交通系統的干部職工振奮精神、團結拼搏、銳意進取,全力推進交通事業更好更快發展,為推進富民強縣提供堅強的交通保障。下面,講四點意見。等會,書記還要作重要指示,請同志們按書記指示抓好落實。
一、齊心協力。年交通事業實現大發展
縣委、縣人大、縣政府、縣政協的堅強領導和上級主管部門的大力支持下,年是縣交通發展史上大投入、大建設、大改革之年。全縣各級各部門搶抓機遇、同心同德、克難奮進,全縣交通事業實現了突破性發展。主要表現在以下六個方面:
延伸到接高速,一是實現了從無到有的夢想。益婁衡高速經極力爭取。建成后將填補縣城無高速的空白,真正意義上實現我縣通高速的夢想。線老白太路成功實現調規,納入省道路網改造計劃籠子,目前該項目已開工建設,正在加緊施工,即將解決我縣東中部地區通往西部地區的行路難問題,圓了全縣近一半人口多年來期盼已久的夢想。湘桂鐵路擴能改造工程正在加快推進。G322祁豐大道3.2公里進行了油化改造,S317太和堂至城連墟5公里、X3城連墟至龔家坪4公里、太和堂至黃陂橋5.2公里改造工程已全面完成。
新增通暢行政村157個,二是農村公路建設再創佳績。年全縣完成通暢工程401.2公里。完成總投資8915.8萬元,超額完成市定任務,工程項目合格率達100%優良率達25%完成了蓮花寺橋、牙泉橋、楠木橋3座危橋改造任務,做好了四房橋、梁家灣橋2座渡改橋的立項和前期準備工作。年農村公路建設無論是完成的里程數,還是建設質量,都得到市里的肯定。
縣城銀星汽車站已經通過招商,三是客運站場建設順利。太和堂、城連墟、鳳歧坪、白鶴鋪4個農村客運站和49個農村客運招呼站均達標建成。目前正在做建設的前期準備工作。
順利地承載了100萬祁東人民的安全出行。而且結合縣城文明創建,四是交通秩序明顯好轉。積極開展了運輸市場“打黑”專項整治活動。全縣各條班線都在有序安全運行。對“面的車”進行了專項整治和妥善分流,全縣客運市場經營秩序明顯好轉。
衡汽集團祁東分公司在衡陽市以遠的客運車輛全部安裝GPS監控系統,五是道路交通保持平安暢通。為確保旅客交通安全。該監控系統的安裝,對出行的車輛位置、行車速度、否超載、駕駛員是否疲勞等等都能進行監控和提示,很大程度上能確保車輛和旅客的安全。為了確保道路交通的安全,縣交通局、縣公路局都致力于道路的改造、調平和路障的清理,并加大了公路中修力度,縣公路局在無改造計劃的情況下,從銀行貸款對X087大坪至雙橋鎮段4公里、X086鰱魚塘至絲塘段3.5公里進行了大中修改造;縣交通局公路所管養的縣鄉道采取貨幣化養護的辦法,對全縣管養的縣鄉道進行養護,經市里考核,農村公路管養里程優良率超過25%基本上保持了道路的暢通。
縣公路局順利地移交到縣里管理,六是各項改革平穩推進。積極穩妥地推進了交通體制改革。縣交通規費征稽所改為縣交通工程質量與安全監督管理所,妥善地安置了涉改人員,積極爭取了公路養護轉移支付的基數。同時,對道路運輸管理所和農村公路管理所進行了升格,并更加完善行政職責和規范了行政行為,為全縣交通事業的發展奠定了良好的基礎。
交通工作在困難中前進,回顧年。改革中發展,極不利的條件下取得了極為不易的成績。這些成績的取得,縣委、縣政府堅強領導的結果,縣人大、縣政協熱情關心的結果,上級主管部門大力支持的結果,各鄉鎮和有關部門團結奮斗的結果,社會各界和廣大群眾積極參與的結果,也是全縣交通系統干部職工努力拼搏的結果。此,代表縣人民政府,向所有關心支持交通事業發展的各級領導、各界人士,向戰斗在全縣交通第一線的廣大干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、分析形勢。明確今年工作的指導思想
也是”規劃的最后一年,年是交通體制改革后的第一年。更是銜接“十二·五”規劃的關鍵之年。做好今年的交通工作,對促進全縣經濟社會又好又快發展,意義非常重大。當前,縣交通事業面臨的形勢仍然異常嚴峻,任務仍然十分艱巨,主要體現在三個方面:一是任務重。從總體情況來看,縣因交通落后而使區位邊緣化的問題仍然沒有很大的改觀。改善祁東投資環境、創造招商引資的條件、發展祁東經濟,交通工作仍然肩負著極大的重任。從我縣目前的交通狀況來看,僅有的一條高速公路通過縣內僅19.3公里,近30公里的連接線使祁東交通進入高速路網是相當漫長,按照現代物流標準來衡量是屬于低劣級物流條件。所以盡快爭取開工建設益婁衡高速公路非常重要,這是其一。其二,干線公路:322國道是縣境內唯一的一條國道,過境雖有37.6公里,仍等級不高,特別是通往衡陽市區經常是腸梗阻,爭取規劃衡祁快速干道任務繁重。兩條省道:S317全長1.3公里,水泥路面僅50.3公里,黃色路面達59公里,占總里程的54%爭取改造S317線黃色路面計劃任務繁重;S210線44公里目前對縣內承載壓力不是很大,也有望成為國道。其三,縣鄉道:全縣13條縣道,總里程282公里,其中黃色路面145公里,占總里程的52%所以縣道改造任務繁重。鄉道:全縣75條規劃鄉道,總里程535公里,其中黃色路面246公里,占總里程的46%所以鄉道改造任務繁重。其四,農村通暢工程:”期間省里給我縣總規劃里程1673公里,從06年開始實施,年止,已實施了1050公里,所以全縣還有620公里的規劃里程。但省里核定我縣計劃里程為1280公里,所以全縣“”計劃里程只剩下230公里。今年,市里下達我縣計劃270公里,通暢121個村,但這個計劃是最難完成,村里條件好的群眾基礎好的村干部得力的都實施了通暢,目前剩下的都是一些難以完成的配套資金很難到位的硬骨頭,所以要完成今年的通暢計劃舉步艱難。二是籌資難。從國家政策走向來看,寬松的宏觀政策已呈現從緊趨勢,銀根不斷收緊,省里相應地縮減了今年的交通投資規模,省政府、省交通廳明確規定,不在”規劃內一律不增加項目的投入,所以爭取項目資金的難度加大。從交通行業形勢來看,費改稅后交通行業基本上喪失了自收資金的能力,交通建設融資渠道減少,自我調劑能力也減少,所以建設資金來源及撥付等不確定因素會更多。從配套資金來看,由于縣財政十分困難,擴大縣級資金配套比例很不現實,縣鄉道改造需要大量資金,農村通暢是”規劃的最后一年,通暢工程實施的大多數是邊遠貧困山區村,或是前幾年修路積極性不高的村,配套資金的籌措將非常艱難。三是責任大。這些年來祁東交通雖然通過積極努力,部分線路也得到改造,但由于交通基礎設施薄弱在短期內解決全部問題非常之難;而社會各界對加快交通設施建設的愿望越來越強烈,期望值也很高,交通公路部門面臨的壓力非常之大、責任非常之重。農村通暢工程是”最后一年,完不成任務,意味著指標的失效。還有村道的管養是面臨新的課題,管養不到位,農村公路會好景不長。還有運輸市場的管理和交通安全生產,責任也非常重大,特別是安全生產,稍有不慎,人民生命財產將受到損失。凡此種種,深感交通工作壓力大、責任大。
更要看到當前面臨的良好機遇。中央、省委經濟工作會議明確“穩增長、擴內需”仍是今年經濟工作的主調,但是看到困難與挑戰的同時。交通項目建設有較穩定的政策支持;促進中部地區崛起和加快西部大開發的背景下,省提出的3+5城市群發展戰略,均為我縣交通新一輪發展創造了良好機遇;國家把加快內河航運發展擺在更加重要的位置,正在修編國家高速公路網中長期規劃以及“十二五”規劃帶來的政策機遇,縣也會有爭取更多項目進入國省計劃籠子的機會;新一輪政府機構改革必將推動交通資源的優化整合,充分發揮集約管理的效益;特別是縣“四大家”高度重視交通工作,要想富,先修路”共識已形成,為發展交通事業注入了強大動力。對此,要有一種神圣光榮的使命感、時不我待的緊迫感、忍辱負重的責任感、無功便是過的進取心,切實抓緊抓好交通建設各項工作。
年,根據上述形勢的分析。縣交通工作的指導思想是以科學發展觀為統領,以又好又快發展為主線,以跑項爭資為突破口,以項目建設為重點,全面完成“”規劃的目標任務,認真研究和制訂“十二五”規劃,為全縣經濟社會發展提供堅實的交通保障。
三、明確目標。全力推進今年交通工作
目標很高,今年的交通工作任務很重。壓力很大,要實現今年交通工作的各項目標,重點要抓好以下幾個方面:
力爭益婁衡高速年內開工建設。干線公路改造方面:年內完成老白太路白地市至三口灣段改造工程路基、橋涵工程及過渡式路面;完成322國道油化鋪裝工程5公里。縣道改造和通鄉工程方面:完成X2步云橋至郭家嘴段、X086至污水處理廠段、X087溫泉至連接線段以及黃邵線、雙靈線的改造工程建設任務。農村公路建設方面:今年我縣要新增121個行政村通水泥路,1強力推進交通項目建設。今年要著力抓好六個方面的項目建設。高速公路建設方面:要組建強有力的協調班子。完成通暢工程270公里。交通配套工程建設方面:要完成金龍橋、梁家灣橋渡改橋工程建設;完成鞏固橋和攻關橋兩座危橋改造任務;完成歸陽、馬杜橋、風石堰三個客運站的建設;完成30個農村客運招呼站建設;抓緊啟動銀星客運站場建設。國債項目建設方面:不折不扣地、按時按質地完成今年的32個國債項目。
要對照國家交通投資重點和方向,2加大跑項爭資力度。今年。努力尋找國家政策與我縣優勢的對接點,花大力氣,真情感動,爭取更多的項目落戶我縣。具體來講,重點抓好以下項目計劃的爭取工作。一是爭取S317河洲至白地市段的改造計劃;二是爭取X088楓荷線、X067鳥大線的調規;三是爭取X087雙橋至龍眼塘段、X086污水處理廠至上湖段、曹炎中學至紫云橋段、X2步五線和雙靈線的通鄉改造計劃。
需要很有學問管理的地方。管理得好,3加強客運市場管理。客運市場是很難管理。就會秩序井然,造福百姓,管理得不好,就會動亂社會,禍害百姓,因此對客運市場的管理一是要科學規劃,科學布局。二是要整合資源,合理開發。農村通暢工程是很大的交通資源,縣交通部門要整合好規劃好各鄉鎮各村之間的道路資源,可以先行進行農村公共交通試點,尋找經驗,然后予以推廣。三是要嚴格要求,嚴厲打擊。對班線設置、線路允許要公平公正,滿足群眾所需,運管部門要嚴格把關。同時,要堅決打擊非法營運,面的車的整治要在鞏固現有成果的基礎上,繼續采取高壓態勢,嚴防反彈,確保客運市場安全有序、穩定地發展。
強化安全生產基層和基礎管理,4狠抓安全監管。要大力開展各項專項整治和隱患排查活動。構建安全生產長效機制,堅決杜絕較大以上安全生產事故的發生。車輛安全方面:長途車和衡陽至祁東線路要做到統一售票、統一調度、統一發班。嚴禁無證經營,嚴禁違規操作,要創造條件,擴大范圍,加強GPS監控。道路安全方面:這里著重強調一下危橋改造問題。要全面摸清全縣危橋的底子,分類別、分等級建立數據庫,及時上報省、市交通部門,特別是對四、五類危橋要盡快檢測,盡快上報,盡力爭取上級資金支持,加緊改造,確保安全暢通;對因各種原因一時難以改造到位的危橋,各個鄉鎮、村要切實負責,要完全監管到位,杜絕發生責任性安全事故。
公路養護、管理滯后于建設,5加強對公路的管養。當前。既制約了交通功能的發揮,又危害了群眾的生命財產安全。縣交通公路部門要切實抓好干線公路、縣鄉道的管理和養護,切實提高養護水平和抗災能力。對鄉村道的管理和養護,縣交通部門要通過調查研究,根據有關的政策要求,迅速出臺管養辦法,將職能明確,責任明確。鎮村兩級要有責任和義務加強對鄉村道的管理和維護,確保農村通暢工程發揮應有的作用。同時,要整合交通、公路部門的執法力量,對占用道路、損壞道路、超重超載等行為實行聯合執法,努力將路產管理到位。
做好交通體制改革的后續完善工作,6抓好交通改革相關工作。要準確把握成品油稅費改革后的形勢。為加快交通發展創造更有利的條件。積極做好涉改單位、涉改人員的經費保障、人員定編等相關工作,穩妥處理好各類遺留問題。涉改單位和涉改人員也一定要識大體、顧大局,扎實做到人心不散、隊伍不亂、工作不斷、行業穩定、事業發展,充分體現出改革的成功與收獲。
四、硬化措施。確保完成今年工作任務
要完成全年目標任務,今年我縣交通建設任務繁重。需要我進一步細化工作措施,強化工作責任,全力組織推進,確保今年工作任務全面完成。
要落實主體責任。農村通暢工程建設各鄉鎮是責任主體,1要落實工作責任。首先。要按照今年與縣政府簽訂的責任狀,落實責任,細化任務,保證人人有明確之責、責有限定之期,確保工作落到實處。干線公路改造:老白太路改造的責任主體是建設協調指揮部,指揮部要積極協調,化解矛盾,順利施工。縣鄉道改造:交通、公路部門是責任主體,要積極爭取計劃,努力實現開工建設。國債項目:項目所在鄉鎮村和聯系項目村的單位是責任主體,規定的時間內必須按質完成任務。跑項爭資:交通、公路部門是責任主體。兩個部門對各自管養的縣鄉道今年要盡力爭取調規,爭取計劃,并按有關規定進行獎懲。其次,要落實幫扶責任。對通暢工程建設,縣委縣政府組織相關縣直部門和省市駐祁單位,對各鄉鎮實施的通暢工程進行幫扶聯系,希望相關部門切實提高認識,幫助組織建設,幫助籌集資金,幫助加強監管,為解決邊遠山區百姓行路難問題作出積極貢獻。特別是國債項目村,幫扶單位要硬性完成任務,否則按國債項目的有關處理辦法處理到位。第三,要落實配合責任。各級各部門要樹立交通“一盤棋”大局意識,無論是干線公路改造,還是縣鄉道改造以及農村公路建設,都要切實加強協調配合。財政部門要按照預算和計劃落實交通建設資金,保證建設需要。國土部門要保障交通項目用地,切實抓好征地拆遷工作。電力、電信、移動、聯通、廣電等部門要做好桿線遷移工作。農業等部門在實行農業開發的同時,要結合交通基礎設施建設綜合開發。新聞部門要及時宣傳工程進展情況,宣傳建設過程中涌現出來的先進典型和成功經驗,努力營造強大的輿論氛圍。
干線公路和縣鄉道單項計劃,2要嚴格計劃管理。主要是講農村公路。屬于省市管轄的計劃。今年是”通暢工程實施的最后一年,各鄉鎮必須按項目計劃實施(責任狀項目里程)凡年到年未下達計劃的項目,由于省里沒有計劃資金下撥,一律不得實施。縣政府已下達的計劃,原則上不得變更和挪動,必須不折不扣地完成。特殊情況需要將計劃項目調到規劃項目或者已完工項目有節余里程的計劃調整,由各鄉鎮向縣農村公路建設領導小組書面申請調劑計劃,報市交通部門批準后方可實施;否則,誰開工建設誰負責全額資金,縣里一律不撥付國補資金。對省數據庫中計劃里程少于實際里程和性質為“3路段,可發動群眾全額自籌資金建設;不能全額自籌資金的一律不得開工建設。對”規劃中已下達計劃在年8月31日前仍無法實施的里程計劃,縣農村公路建設領導小組全面清查審核后,全縣范圍內統一調劑使用,任何單位和個人不得以任何借口拒絕。
農村公路建設是萬水千山只等錢”必須把解決建設資金不足作為交通發展的關鍵來抓。除了努力爭取上級投資、發動社會捐助外,3要創新籌資方式。當前。對“一事一議”資金要側重集中使用在農村公路建設上,彌補資金缺口。對縣鄉道改造,交通部門要創新思路,廣辟財源,積極融資。要通過路產路權、道路土地、城鄉開發、行政執法、交通產業潛能開發等諸多渠道籌集建設資金,改善交通條件。
干線公路、縣鄉道有專門的監理公司進行質量監管。質量問題事關人民根本利益,4要強化工程質量監管。主要指農村公路。關系黨和政府的形象,必須從嚴要求、從嚴把關。一要嚴把責任追究關。要嚴格落實質量責任制和責任追究制,對出現問題的鄉鎮和施工隊在實行經濟處罰的同時,情節嚴重的還要嚴肅追究相關人員責任。特別是業主單位更要從嚴予以追究責任。二要嚴把質量監督關。實行交通部門監督、項目業主管理、施工單位自檢、社會監督的基礎上,各項目村要邀請兩至三名老村干、老黨員及人大、政協代表進行義務質量監督,形成全方位的社會綜合監督體系。三要嚴把材料入口關。要加強施工交驗環節的管理,把好進場材料驗收關,杜絕不合格材料進場;并嚴格施工工序,做到每道工序有檢驗,資料有簽字,質量有保障。通暢工程項目,縣公路所要在全縣東中西三區建立一個料場,這樣既能保證質量,又能穩定價格。四要嚴把工程招投標關。今年,要對117支施工隊伍重新進行資質審核,對于有資質無設備、有資質無資金、有資質出現嚴重質量缺陷的隊伍堅決不能通過資質審查,全縣挑選20多支有實力、有設備、有技術的優秀施工隊進行重新培訓后,預交信譽質量保證金后,方可進入我縣農村公路建設市場;并建立“黑名單”制度,對出現嚴重質量問題的施工單位除按有關規定進行處理處罰外,禁止進入祁東縣農村公路建設。今年農村公路建設項目必須全部采取招投標的辦法確定承建單位,縣農村公路建設領導小組指導下,由業主單位招投標小組組織統一招標,各鄉鎮可以在重新確定的施工隊伍中推薦部分有資質、信譽好、質量高的施工隊參加投標。招標結束后,由各鄉鎮與與中標單位簽訂施工合同。凡未經縣里統一招標的項目,一律不撥付國補資金,從源頭上確保工程質量。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,以《公路法》、《道路交通安全法》等法律法規為依據,嚴格按照府廳發[1997]7號、[1998]8號文件和市政府《關于加快公路建設三年打勝公路建設翻身仗的決定》依法治路。堅持“政府組織、交通公路部門主辦、職能部門配合”的原則,通過綜合治理,有效提高我縣主干線公路的文明程度,把我縣主干線公路建設成為展示形象的“窗口”,為塑造“山水”形象,促進縣域經濟又好又快發展創造和諧的公路交通條件。
二、創建目標
通過開展“文明路”創建活動,使我縣交通主干線公路路況質量良好,公路路容整潔美觀、安全暢通,無違章搭建、無亂堆亂放、無占路作業、無損毀路容路貌、無公路“三亂”現象,創造一個安全、舒適、快捷、美觀的公路通行環境。
三、創建范圍
“文明路”創建活動在全縣范圍內開展,以全縣部分鄉鎮為單位,以省道修線(0km+000m-43km+956m)、焦線(29km+541m-62km+139m)、柯龍線(48km+000m-76km+000m)等路段為重點,全程104.554公里。
四、組織領導
成立“文明路”創建工作領導小組,由縣委助理調研員、縣政府縣長助理陳克猛同志任組長,縣公安局、縣建設局、縣國土局、縣工商局、縣交通局、縣交警大隊、縣文化廣播電視局、縣公路分局及國省道沿線鄉鎮政府為成員單位,各成員單位分管負責人為領導小組成員。創建工作領導小組下設辦公室,辦公室設在縣公路分局,由分局局長鄧玉訓同志擔任辦公室主任,負責協調實施創建活動,處理創建日常工作。
五、創建內容和工作標準
“文明路”創建活動要在軟件建設和硬件建設兩個方面雙管齊下,軟件建設要加大政策法規和“文明路”創建意義的宣傳,使沿線群眾了解創建“文明路”的意義和作用,在思想上支持創建工作,在行動上自覺參與到創建活動中來。各成員單位要結合工作特點,制定相應的創建制度和措施。硬件建設要加大法規制度的執行力度,嚴格公路“紅線”控制標準,杜絕違章搭建行為。清除違章堆積物,清理占用、損壞公路及公路設施現象。禁止占用公路擺攤設點和從事打曬作業。禁止公路范圍內傾倒垃圾廢料,確保公路安全、暢通、整潔、美觀。
具體工作標準
1、公路沿線村、鎮建設實行規劃“紅線”控制(國省道20米、縣道10米),“紅線”控制范圍內無新建、改建永久性建筑,原有違章建筑限期拆除。
2、公路及公路用地范圍內(公路邊溝外1米內)禁止擺攤設點、占道經營、占路作業、違章堆放。
3、未經批準,禁止在公路及公路用地范圍內設置商業性廣告標牌、懸掛橫幅廣告。
4、保護公路標志、防護欄、防護墩和橋涵等公路設施及路樹,公路搭接面須低于公路路肩30公分。
5、公路標志標線齊全醒目,路面平整堅實,路容整潔,線形順適,路貌良好。
6、公路無“三亂”現象。
六、活動步驟
1、宣傳發動階段(7月1日—8月10日)。召開創建領導小組成員會,各成員單位簽訂責任狀,并結合各自管理內容,制定相應管理辦法和措施。沿線鄉鎮政府進行層層動員發動,新聞媒體要配合創建活動加大宣傳力度,擴大創建活動社會影響面。
2、自查自糾階段(8月11日—8月31日)。各鄉、鎮政府和相關部門要按責任分工,對照各自職責和“文明路”創建工作標準進行自查自糾,制定整改措施。
3、整治階段(9月1日—10月31日)。各成員單位按照創建內容,根據制定的措施,抓好落實。領導小組將組織各成員單位采取集中治理方式,上路作業,集中整治,對各種違章違規現象進行綜合治理。
4、檢查總結階段(11月1日—12月10日)。各成員單位要總結創建工作,報創建工作領導小組。創建工作領導小組將組織各成員單位對年度創建工作進行綜合評定,查找問題和不足,提出整改意見,并對工作成績突出的單位和個人進行表彰。
七、活動要求
1、各成員單位要按照把創建“文明路”活動作為一項重要工作進行安排部署。要制定具體的工作措施,安排專門力量開展創建工作,做到措施到位、責任到人。要與創建山水園林城市和新農村建設結合起來,推動“文明路”建設活動的深入開展。
2、公路沿線鄉鎮要層層落實責任,做好沿線群眾的宣傳發動工作,教育沿線群眾自覺遵守各項法規制度,采取切實有效的辦法杜絕沿線群眾違章行為。